第一篇：完善機制加強領導班子建設問題初探

完善機制加強領導班子建設問題初探

領導班子是一個單位的核心，領導班子整體的能力、素質和水平，關系到單位的經營和發展。建設一支素質精良，奮發有為，富有朝氣的領導班子，這是我們黨迎接新挑戰，取得新勝利的重要組織保證。近年來，國稅系統把加強各級領導班子建設放在突出位置，切實加強各級領導班子思想政治建設，創新領導干部選任監督機制，強化領導干部教育管理，各級領導班子成員的思想政治素質總體上得到了提高，領導班子的凝聚力、戰斗力進一步增強，為全市國稅系統科學發展、和諧發展、率先發展提供了堅強的組織保證。但是，隨著新情況新問題的不斷出現，領導班子建設出現了許多新特點新變化，領導班子建設也面臨著許多新課題新挑戰。當前，必須以改革創新的精神，從完善機制入手，積極探索新形勢下領導班子執政能力建設的新路子，全面加強領導班子建設，進一步提高領導班子建設整體水平。

一、建立健全科學的選人用人機制，提供干事創業的平臺。

1、建立健全公平競爭機制。

加大公開選拔、平級競職的工作力度。逐步提高公開選拔、平級競職的比重，采取公開招聘等形式選用人才充實到工作的第一線，推行競爭上崗和輪崗交流。做到以公開、平等、競爭、擇優為基礎配置干部和人才，在競爭中鑒別人才、發現人才、選用人才，努力營造公開、公平、公正的用人環境，促使優秀人才在 公平競爭中脫穎而出。

2、建立完善領導干部退出機制。

堅持以擴大民主為方向，以解決“能上能下”為突破口，以科學化、民主化和制度化為目標，積極探索適應現代管理需求的領導干部選拔任用新機制。完善領導干部業績考核末位淘汰、競聘淘汰機制和因年齡原因退出機制，完善領導干部辭職制度，對領導干部因年齡原因主動提出辭職的保留有關待遇。

3、建立健全考察評價機制。

堅持以實績考核為主，認真分析和鑒別領導干部的“顯績”和“潛績”，“顯能”和“潛能”，準確掌握干部各項責任目標完成情況，客觀公正地評價領導干部的工作業績，做到憑德才看干部、憑機制選干部、憑實績用干部。注重在關鍵時刻和處理突發事件中考察識別領導干部，注重在基層一線、在稅收工作主戰場考察識別干部。尤其要注重在改革改制、維護穩定、招商引資等重要領域、緊急關頭，全面客觀公正地評判領導干部的現實表現，并作為選拔任用的重要依據。

4、建立健全優勝劣汰機制。

進一步健全調整不勝任現職領導干部制度，探索完善黨政領導干部任期制、待崗制、辭職制、降職制的實施辦法和配套措施。以德才表現和工作實績為主要依據，制定完善干部“下”的標準。根據不同類型、不同崗位的職務特點及工作任務，進一步細化不稱職、不勝任現職干部的認定標準。對不思進取、得過且過、不 愿干事、不認真干事的“懶惰型”干部要堅決予以調整；對沒有思路和辦法、不會創造性地開展工作、政績平平、長期打不開工作局面、不會干事、不能干事的“平庸型”干部要堅決予以調整；對大局意識不強、個人貪圖私利、群眾反映強烈的干部要堅決予以調整；對官僚主義、弄虛作假、不深入實際、脫離群眾的干部要堅決予以調整；對年度考核不稱職票達三分之一以上和在民意調查、民主評議中群眾不滿意票達三分之一以上的干部，經組織考核確屬不稱職的，要堅決予以降免職或改任非領導職務。

5、建立健全監督制約機制。

以加強領導干部監督和干部選拔任用監督為重點，堅持以健全制度為抓手，把干部監督貫穿于干部培養、選拔、使用、管理的各個環節。

一是健全和完善領導干部推薦責任制度，加強“入口”監督。實施領導干部推薦責任制，明確推薦干部工作應遵循的原則和基本要求，嚴格規定推薦干部的工作程序，明確推薦人的責任，推進民主推薦工作的制度化、規范化。

二是健全和完善不勝任現職認定和調整制度，加強“出口”監督。對不勝任現職領導干部的認定標準進行進一步補充和修定，規定不勝任領導干部的定性標準、定量標準以及認定程序和調整措施。按照此辦法，結合領導班子建設情況，因身體和工作不力等原因，由領導職務改任非領導職務，或調離重要工作崗位。

三是健全和完善用人失察失誤責任追究制度，加強重點監 督。圍繞領導干部選拔任用的重點環節，實施干部選拔任用失察失誤責任追究制度，對違反制度而應當追究的領導責任和直接責任，做出明確規定，將責任追究分為推薦責任追究、考試責任追究、考察責任追究和任用決策責任追究四種類型。

二、建立和完善決策及運行機制，提高班子整體活力。

一是完善和優化班子結構。著眼于經濟社會發展目標的需要，注意選拔熟悉宏觀經濟、財政金融和具有現代科技、法律知識的干部進入領導班子。把培養選拔優秀年輕干部作為重點，注意用好各年齡段干部、女干部、黨外干部和少數民族干部，實現領導班子綜合素質能力的整體提升。

二是加大干部交流力度。著力實現從結構性、回避性交流向功能性、培養性交流轉變。把干部交流作為提高干部執政能力的重要方式，對優秀年輕干部，有計劃地及早放到基層、艱苦復雜的地方和綜合部門任職，進一步加大上下級之間以及關鍵崗位干部交流力度。

三是建立健全領導班子決策協商機制。建立健全黨委與人大、政府、政協之間的定期通報、溝通和征求意見等制度。建立完善重大事項決策前加強調研、專家論證和社會公布制度；完善決策過程中專家參與、民主討論和聽證會制度；完善決策后執行情況的跟蹤督察及通報制度，切實提高決策的民主化、科學化水平。

三、不斷改進和完善考核評價機制，提高領導班子執行力。要結合“五好”班子創建工作，完善好領導班子的考核評價機制，細化工作標準，規范工作流程，加強過程控制，嚴格獎懲兌現，加大績效考核力度，確保制度的有效運行，提高整體管理運行效率。在領導班子考核中，堅持自查與上級考察相結合，定量考核與定性考核相結合，日常考核與年度考核相結合，組織考核與民主評議相結合的方式進行。

一是要實行定性指標考核。主要采取民主測評和上級主管部門組織考評的方式進行，組織職工代表、中層等對領導班子政治素質、經營業績、團結協作、作風形象方面進行無記名測評。

二是要實行定量指標考核。主要依據目標管理和目標責任書為考核依據，對領導班子在經營業績方面具體工作情況、取得效果情況進行量化檢查及考評。

三是要實行否決性指標考核。對于領導班子決策失誤或工作不力，造成重大經濟損失或發生嚴重影響形象和聲譽的事件，沒有完成年度收入任務目標以及在黨風行風、精神文明建設等方面出現“一票否決”問題的，給予紅黃牌警告或調整。逐步形成以發展論英雄，憑實績用人才，既注重工作過程，更注重工作成果，靠貢獻、靠實績、靠各項工作任務完成的優劣評價班子，培養起一支適應現代企業發展需要，想干事、敢干事、會干事、干成事的管理者隊伍。

四、完善集體領導、表率引導機制，增強領導班子團結力。嚴肅黨內政治生活，堅持和完善民主集中制，增強黨內生活 的思想性、政治性和原則性，增強領導班子的凝聚力和戰斗力，切實提高領導班子政治生活水平。

1、嚴格執行民主集中制。

按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，要進一步健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，完善領導班子議事決策規則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，凡屬重要工作部署、重大項目安排等重大問題，都要在集體充分醞釀討論的基礎上作出決定，絕不允許個人或少數人說了算。領導班子成員既要按照組織分工，認真履行職責，又要積極主動地參與集體領導，充分發揮領導班子的整體效能。

2、提高民主生活會質量。

要嚴格開好領導班子民主生活會，會前要認真組織學習，廣泛征求意見，找準存在的問題，做好溝通思想工作，深刻進行自我剖析；會上要開展積極的批評與自我批評，有針對性地提出整改措施；會后要聯系實際認真整改，整改措施要在一定范圍內通報，整改情況在下一次民主生活會上進行反饋。要堅持上級黨組織的領導成員參加領導班子民主生活會，充分發揮指導和監督作用。要對民主生活會質量組織測評，既對領導班子征求意見、查找問題、開展批評與自我批評、落實整改措施等總體情況進行測評，又對班子成員述職述廉、自我剖析、開展批評的情況進行測評。

3、完善談心談話制度。認真落實談心談話制度，強化班子成員的團結協作意識。堅持領導班子內部談心，主要負責同志每年至少要與班子成員談心一次，班子成員之間也要互相談心。

4、建立表率引導機制。

一個單位的民主作風如何，與領導班子與領導干部自身的行為示范關系極大。只有領導率先垂范，以身作則，堅持民主集中制，完善黨內民主制度，積極帶頭落實民主集中制的各項制度，才能真正有效地推進黨內民主建設，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。

5、維護領導班子團結。

教育引導領導干部講政治、顧大局、守紀律，領導班子主要負責同志要講信任、講民主、講寬容，充分尊重班子成員的意見，調動和發揮每個成員的積極性，帶頭維護和增強班子團結；班子成員要講協作、講服從、講理解，要增強全局觀念和團隊意識，自覺服從集體決定，互相信任、互相支持、互相諒解、互相補臺，遇到不同意見真誠相見，共同維護建立在黨性原則、民主集中制和同志友誼基礎上的團結。

五、健全監督制約及廉政管理機制，促進領導班子廉潔從政。廉潔從政、生活正派是每個領導干部的必備素質，也是其安身立命的根本。領導班子和領導干部要自覺加強黨性鍛煉和修養，從解決“監督不到位”著手，大力構建監督管理平臺，強化監督制約機制。

1、強化監督制約機制，實行多渠道、多層次監督。一是加強上級監督。上級領導干部要加強對所轄范圍干部的監督和管理，凡因上級監督不力、下級出現問題的，要追究領導責任，大力增強各級領導抓班子、帶隊伍的自覺性。二是落實專門監督。紀檢、監察、審計等職能監督機關要充分發揮作用，按照各自職能，積極參與監督，敢于善于監督，把監督寓于權力行使過程。建立廉政檔案，把領導干部的廉政狀況作為各級黨委（黨組）考察提拔、任用、罷免干部的重要依據，以強化監督功效。三是加強內部監督。在班子里面，“一把手”要增強“主角”意識，敢抓敢管；班子成員要增強責任意識，搞好互相監督。四是加強社會監督。各級黨政領導干部應高度重視群眾來信來訪工作，深入開展民主評議工作，充分調動人民群眾主動參與權力制約的積極性，充分發揮輿論監督的作用，增加透明度，增強威懾力。

2、構建廉政管理機制，促進領導干部廉潔自律。一要堅持廉政預防談話制度。黨委、行政領導和紀檢監察機關要在不同時期有重點地同下級領導干部開展誡勉談話，在進行體制改革、人事變動時，要超前談話，針對可能發生的問題打“預防針”；對有違紀苗頭的干部，要及時督促其自查自糾，性質嚴重的移交司法機關處理。二要落實領導干部個人重大事項報告制和收入申報制。要求領導干部每年要對本人及家屬的重要情況進行報告，申報自己的各項經濟收入，管好自己的配偶、子女，并 結合干部考察工作和民主生活會，對領導干部執行報告制度的情況進行跟蹤檢查。

3、建立健全嚴格考察獎懲機制。

對領導干部的生活作風進行考察，對廉潔清正、生活正派表現突出的進行表彰獎勵，對受賄違紀、生活腐化等不良作風的果斷處理，及時予以懲戒，使獎懲措施具體化、規范化、制度化，并不斷從制度上加以完善。正確實施獎懲，才能鼓勵優秀者、教育失誤者、懲處違法亂紀者，營造一個制度管人和自覺守紀的良好氛圍。

總之，通過不斷健全完善各級領導班子建設機制，將進一步提高各級領導班子和領導干部踐行科學發展觀、推動科學發展的能力和水平，鍛造出一支能夠擔當加快發展重任、開拓進取、充滿朝氣、“想干事、能干事、干成事”的領導班子和領導干部隊伍，為國稅事業又好又快發展提供堅強有力的組織保證。

第二篇：完善機制推動領導班子思想作風建設

尊敬的黨組織：

制度作為人們認識活動和實踐活動的升華，必須隨著實踐的發展而不斷發展和完善，創新和完善各項體制機制，是實現科學發展的必然要求。建立健全推動工作落實的保障機制，建立健全嚴格的督查制，各級領導干部對所負責工作要勤檢查、勤督促，發現問題及時解決;各級督查部門要加強對各項決策部署落實情況的跟蹤問效，開展經常性明察暗訪，發現問題及時通報。建立健全責任制，對因工作不力導致工作不落實和發生問題的嚴格進行責任追究。建立健全科學評價考核制度，全面準確地評價干部政績，實施嚴格獎懲，激勵干部干事、創業。同時積極探索管理方式方法、管理手段的創新，樹立領導班子想干事、會干事、能干事、干成事的良好形象。

一是要完善組織建設機制。組織建設是企業領導班子建設的基礎和保障，要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求，不斷加強領導干部的管理工作，堅持正確的用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，建立完善企業領導班子的任用、監督機制，做到用好的制度和好的作風選人。不斷拓寬后備干部選拔任用渠道，促使一批優秀干部脫穎而出，優化班子的年齡、文化、專業、氣質結構，增強班子的整體功能;

二是要完善監督制約機制。加強領導班子的思想作風建設，要把領導班子的建設置于有效的監督之下。首先要積極主動地接受上級機關和地方政府的監督，堅持重大問題請示報告制度。其次是要加強領導班子的自身監督。開好領導班子民主生活會，開展批評與自我批評，糾正和克服存在的問題，領導班子成員之間要經常溝通情況，交流思想，談心交心，互相幫助，共同提高，這是加強領導班子自身監督的有效辦法。第三是要自覺接受下級和群眾的監督。經常聽取群眾的意見和建議，特別是重大問題要增強透明度，實行“公開決策、公開運作、公開結果、公開表揚、公開批評”。

三是要完善領導班子責任機制。要用黨的路線、方針、政策和“三個代表”重要思想、科學發展觀理論統一領導班子的思想，規范領導班子的行為。要理順個人與組織的關系。班子成員要做到自覺遵守各項規章制度，要堅決按照個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央的黨組織原則辦事。要處理局部與全局的關系，班子成員要有明確的分工，在工作中要把分管的工作與全局的整體工作有機地結合起來，做到局部服從整體，使全局的工作協調、健康發展，整體推進。

四是要完善考評機制。要把領導班子的思想作風建設與干部的任用和對干部的獎懲有機地結合起來。考核領導干部，除了考核其政績，還應把其思想作風建設作為一項重要內容，對思想作風建設問題，特別是比較突出的問題，要限期搞好整頓，采取措施加以解決。班子成員要自覺地向先進典型學習，并對照典型查找自身的差距和不足，不斷提高思想作風建設水平，推動領導班子思想作風建設的深入開展，保證各項工作任務的順利完成，不斷創造出新的業績。

加強領導班子思想作風建設既是一項緊迫的任務，也是一項長期任務，必須持之以恒，常抓不懈。領導班子成員要切實加強和改進思想作風建設，注重加強自身建設，以“政治上堅定、思想上與時俱進、工作上敢為人先、作風上牢記‘兩個務必’、紀律上令行禁止、決策上民主、生活上廉潔自律”為根本要求，以提高黨的執政能力為目標，以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的良好精神狀態，開拓進取，扎實工作，努力推動“十個一流”建設上新的臺階，積極開創各項工作新局面。

匯報人：xiexiebang

2014.07.24

第三篇：完善內控機制建設(酒泉 李明)

加強和完善內控機制建設 著力構建國稅系統大預防格局

酒泉市國家稅務局紀檢組長 李 明

稅務機關部門內控機制，是指由各級稅務機關領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，以明確責任為基礎，以權力制衡為核心，以流程控制為主線，以完善制度為根本，以公開透明為保障，最大限度的把預防腐敗的要求融入到權力結構和運行機制各個環節，形成權力層層分解、工作環環相扣、相互聯系制約的科學嚴密的管理鏈條，構建責任明晰、制度完備、合理分權、流程規范、制約有力的權力監控制約機制，從源頭和機制上防范腐敗風險，保證國家的稅收安全，保證權力的正確行使，為廣大稅務干部干事創業創造一個良好安全的廉政環境。

完善內控機制建設是貫徹落實中央建立健全懲防體系五年工作規劃和國家稅務總局實施辦法的具體體現，是有效防范國稅系統管理風險的重要舉措。國稅部門內控機制要結合自身工作特點，通過明確權責分配、規范權力運行程序、強化風險管理、加強信息化建設、健全規章制度，使部門權力運行實現分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行，從而在稅收執法和行政管理各項權力運行中，構建國稅系統預防工作的格局。

一、目前稅收工作的執法風險和存在的問題

1.執法不規范。目前稅收工作中最大的風險，是執法不規 范的風險。國稅機關代表國家行使權力，執法具有高度的嚴肅性，應該嚴格按照法律法規的規定依照程序規范執法。但在實際執法過程中有重事實、輕程序，引用法律條文不準確、文書不規范、處罰隨意性大、執法上不到位等問題。

2.行政管理隨意性。在行政管理上制度落實不到位，該按程序的不按程序，該報批的不報批，管理隨意性大，管理不嚴，監督不力。

3.責任心不強。工作中個別干部責任心差，麻痹大意，僥幸心理重，對企業的異常情況應該發現而未發現，甚至麻木不仁。在日常管理中，對于企業短期內發票用量猛增，頻繁申請發票增版增量，稅負明顯偏低等異常現象，沒有引起足夠重視等問題。

二、完善內控機制建設是全面落實兩權監督的必由之路 1.加強內控機制建設是懲防體系建設的重要內容。內控機制建設緊貼稅收工作實際，把反腐倡廉建設的目標要求融入到各項業務工作的重點領域和關鍵環節，貫穿于權力行使的全過程，體現了中央《工作規劃》和總局《實施辦法》的精神，是懲防體系建設重要內容和主導機制。

2.加強內控機制建設是“到權力運行的各個環節，實現標本兼治、有效預防、長效管理兩權”監督制約工作的深化和提升。國稅機關在“兩權”監督制約機制建設的基礎上，按照內控機制建設的要求，鞏固成果，深化內涵，提升層次，全面整 合、修訂、充實、完善各項制度，構建全面覆蓋、關聯制約、協調互動、科學管用的管理機制，保證 “兩權”正確運行。

3.加強內控機制建設是是從源頭上防治腐敗的有效措施。內控機制建設重在治權，源頭防范。通過明晰權力運行程序，強化制約措施，落實崗位責任，把預防腐敗的要求落實，從源頭上防范腐敗行為的發生。

4.加強內控機制建設是提高反腐倡廉工作能力的重要途徑。國稅機關內控機制建設能夠充分發揮各部門抓反腐倡廉建設的積極性和主動性，形成各部門發現問題、自我糾正、持續改進的內生機制，實現內部制約和外部監督的有機統一，使決策更加科學，執行更加有效，監督更加有力，從根本上提升反腐倡廉的能力和水平。

三、加強內控機制建設的對策及建議

防范和化解稅收執法風險的就在于保障我們有一個安全的稅收執法環境，起到穩定隊伍，增強凝聚力，提高戰斗力，增強執行力的目的，從而提高稅收工作效率，更好地維護稅法的尊嚴。

（一）強化預防風險意識。

1.牢固樹立兩個意識。一是樹立憂患意識。在風險面前，任何人都不能掉以輕心、高枕無憂，務必一定要清醒地認識到，崗位風險不是遠在天邊，而是近在眼前；風險控制不是無關緊要，而是當務之急。一定要自尊自愛，自我保護，在執法上把 握住方向，在感情上把握住原則，在行動上把握住分寸，在生活上把握住小節，真正從主觀上避免問題發生。二是樹立法治意識。當今社會是一個法治社會。法就是原則，違法是最大的風險。工作決策、稅收執法和行政管理，都必須嚴格按照法律、法規規定辦事，規范辦事程序。凡事做到言必循法、慮必及法、行必守法，自然就會遠離風險。

2．克服三種不良觀念。克服僥幸心理觀念。忽視風險，麻痹大意，就一定會出問題，甚至出大錯。要清醒認識風險形勢嚴峻的大氣候，嚴格自律，一定不能受不良的小氣候影響。克服經驗主義觀念。要自覺克服不良的習慣性做法，堅持用制度規范自己的行為，依法行政，依法辦事，自覺接受監督，提前化解崗位風險。克服輕視失職瀆職犯罪的觀念。有的干部認為只要不貪不拿，即使執法不規范，也不存在風險。任何執法過錯實質上都是違反法律法規，都可能損害國家和納稅人的利益。

（二）規范權責、細化流程、排查風險

1、規范權責。各個定崗、定職、定責，明確崗位職責，融入廉政要求，實現權力與責任的有機結合；合理配置權力，實現權力運行的相互關聯和相互制衡。

2.細化流程。完善細化流程，圍繞深化“兩權”監督，充分發揮內控機制的功能。主要是對以往權力行使過于集中、程序不夠科學合理、自由裁量權較大、過程不夠透明公開、責任 不夠清晰等問題進行流程再造，完善重點環節、重點崗位各類權力運行的制度，逐步建立一項權力一項制度保證。將日常管理中已經形成的對策和措施轉化為制度規定，用客觀標準代替以往的主觀裁量。

3.排查風險。開展單位自查、互查和集體排查等方式，梳理權力事項，排查廉政風險，確定關注和控制的重點；密切關注本級業務流程和業務鏈條發生的違法違規行為，深入查找剖析在制度機制、崗位職責、業務操作等方面存在或可能發生的執法風險；重點圍繞行政管理權“人、財、物”等方面，排查履行行政管理職責過程中可能存在的廉政風險。

（三）制約風險點，實時監控。

1、注重規范。對排查的所有風險點進行定量和定性分析，建立風險點權力運行圖，從受理到辦結，步驟要清晰，程序要嚴密，使每一項權力背后都配有一套制度。形成縱向授權制約、橫向流程控制的權力運行機制，使公務和業務活動均在制度約束下規范運行。

2.流程控制。不讓重大事項“一兩個人說了算”，將權力運行的各個部位劃分為若干個必經環節，進一步強化在分權基礎上的流程控制。

3.分級防控。落實防控責任，各部門針對不同等級的廉政風險源點，構建分級防控模式。針對不同等級的廉政風險源點，劃分為行政決策類、稅收執法類、稅務處罰類和日常工作類等 四個等級，構建一級風險抓全面，二級風險抓程序，三級風險抓規范，四級風險抓公開的分級防控模式。

4．動態防控，強化預警跟蹤。預警組織機構將定期排查中發現的問題，及時錄入違規記錄查詢系統，督促被檢查對象認真整改，并從內控方式方法等方面進行剖析，持續整改，確保權力運行到哪里，防控措施就跟進到哪里。

5.科技防控，提升風險控制的科技含量，逐步實現以機器管人，以機器制約人的執法行為。

（四）完善考核、獎罰分明。

1.內部控制考核是推動國稅部門內部控制機制建立健全的重要手段。在推進內部控制機制建設中，有加強對內部控制的考核，探索國稅部門內部控制機制評價指標體系、標準體系和評價方法體系與程序，建立在一整套規范的、具有可操作性和指導性的內部控制評價考核體系。國稅部門內部控制建設是一個動態的過程，加強內部控制管理應當堅持實事求是的原則，因地制宜，區別對待，以保證內部控制管理的針對性和有效性。

2、以績效考核為抓手，加大責任追究力度。要按照績效考核責任追究制度以及執法責任制予以處理。強化評價考核結果運用，獎罰分明。通過績效考核激勵約束干部，該獎勵的要獎勵，該行政問責的要問責，該處罰的要處罰，要把內控機制評價考核結果作為評先樹優的重要依據。

總之，開展內控機制工作是構建國稅系統大預防工作的重 要保證，不能流于形式，做表面文章。要長遠規劃，克服困難，全力以赴，真抓實干。加強崗位風險控制，進一步規范“兩權”監督，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，努力形成干部隊伍穩定、國稅事業興旺的良好局面。

第四篇：完善政績考核評價機制問題研究

完善政績考核評價機制問題研究

2014年11月

政績考核對領導干部樹立正確的發展觀起著導向作用。中共十七大以來，在政績考核機制方面進行了很大的改革。十八大和十八屆三中全會明確提出，要改革和完善干部考核評價制度。2013年12月，中央組織部印發了改進政績考核工作的通知，要求樹立正確的考核導向，使考核由單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展后勁，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立“功成不必在我”的發展觀念，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。因此，大力加強和改進政績考核工作，努力形成科學的干部考核評價機制，為全面深化改革提供可靠的制度保證、組織保證和持久動力，是當前和今后一個時期組織工作的一項重要而緊迫的戰略任務。

一、現行政績考核評價機制中存在的突出問題

改革開放三十多年來，各級黨委、政府和組織人事部門在加強和改進領導干部政績考核方面進行不懈的努力和探索，從制度化、規范化正在向科學化、民主化邁進。但隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和干部人事制度改革不斷向縱深推進，現行的考核評價機制存在的問題越來越突出，越來越難以適應新形勢的需要。

（一）目標定位有偏差

政績考核的根本目的應該是為被考核干部不斷提高自身工作政績明確方向，提供動力，并通過干部個人的努力促進班子整體政績的提升。而目前的政績考核是以考核為主要形式，考核的目的也不同程度的局限于考核等次的評定，考核結果對干部的激勵和班子整體政績的提高作用不明顯。

（二）考核指標不完善

科學合理地確定考核評價的指標體系，是完善政績考核評價機制的首要環節。現行考核指標體系中還存在不夠完善的地方，具體表現在以下幾個方面：一是考核指標過多，重點不夠突出。中央明確要求要規范和簡化各類工作考核，省、市均對考核指標進行了規范和精簡，但考核指標過多現象還存在。以省對縣委書記定量考核指標為例，定量考核所列指標共8項，但綜合性指標就占5項，其中“縣域經濟發展評價結果”這一綜合指標就包含33項具體指標，考重點不夠突出的現象沒有得到有效根治；二是經濟任務考核還是重頭戲。雖然從中央到地方都在逐漸打破以GDP來論英雄的考核導向，但是經濟任務在政績考核中應占多大比例不易把握。從省、市和各地制定的考核指標體系來看，相比其他考核指標所占權重，經濟任務考核還是重頭戲；三是還沒能做到量體裁衣。在差異化設置考核指標方面，大都采取了分類設置指標，不同類別被考核單位的具體考核指標差別不大，差別重點體現在權重的分配上。這種指標的設置較以往的大統一考核有了進步，但是精準化程度還不高。同一類別被考核單位中也存在個體差異，如何量體裁衣，精準定位還需要不斷探索和完善。

（三）考核方法不盡科學

目前政績考核通常是年底一次性的集中考核，部分地方開展季度或半年考核，基本也是停留在查資料、看匯報的層面，缺乏對平時績效完成情況的監督、考核，使得年終考核缺乏有力依據；另，因年底考核一般安排的時間比較緊張，考核方法偏重于民主測評、個別談話、查閱資料等，考核組對考核對象的了解缺乏深度和立體感。同時，對工作計劃以外的目標任務完成情況如何考核也缺乏有效的辦法。

（四）重班子輕干部現象明顯

《公務員考核規定（試行）》中規定，“全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”。目前政績考核中針對領導班子均有相對完備的考核機制，而具體到領導干部個人，一是針對干部個人的考核目標和標準沒有發揮應有的作用，沒有詳細的考評調查過程，一般只在考評領導班子時一帶而過，領導干部個人綜合考評過程籠統；二是主要領導干部與領導班子實績聯系比較緊，缺少針對主要領導干部個人的考評，客觀上存在著不管單位主要領導工作基礎、主觀努力、思想品質和廉潔自律制度等情況如何，只要單位成績突出，則主要領導干部個人成績就大、能力就強的問題。對工作基礎較差的單位，則較難客觀公正評價其工作成績；三是一些潛規則仍有一定的作用，評優獎勵時論資排輩、輪流坐樁的問題還存在，或者為了某種目的，照顧一些人，使考評結果不夠真實。

（五）民主考核機制不夠完善

中央《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》強調，要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督。省委《創新和完善干部目標綜合考核評價機制的意見》中要求，“創新完善民意調查機制，著力破解‘民意失真失實’的問題”。各地對推動考核民主化程度進行了積極的探索，就考核現狀來看，民主測評還是民主化程度體現的重要途徑，雖然部分地方將公示政績、民意調查等納入考核方式，但都是嘗試性開展，并沒有形成完備的機制，調動干部群眾參與考核積極性，反映民聲的途徑均不完善。

（六）考核結果運用機制不健全

在實際操作中，普遍存在對考核結果的分析、使用與個人工作的改進相脫節，特別是與干部的選拔任用相脫節，考核成為無關痛癢的形式。領導干部選任時一般要求考核為稱職即行，考核為優秀的，并無特殊作用。對考核為基本稱職和不稱職等次的除在不計算為按考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限外，并無其他配套整改機制。而實際上，除非受到較嚴重的黨政紀處分，評為基本稱職或不稱職的情況很少。

二、完善政績考核評價機制的思考(一)完善考核內容是核心 考核內容和評價標準對整個政績考核工作至關重要。中組部《關于改進地方領導干部政績考核的通知》為我們構建科學的考核內容和評價標準指明了方向，具體到實踐操作層面應做到四個注重：

1、注重全面性。在考核內容和標準的設置上，要從注重經濟增長轉到堅持以人為本和社會全面進步上來，從注重短期發展轉到促進經濟、社會、人口、資源、環境相協調的可持續發展上來。近年來，磁縣把改善民生作為工作重點，連續實施十大民生工程，將民生項目推進情況、城鄉環境綜合治理、基礎設施建設等情況作為重點考核，促進了城鄉面貌改觀和城鄉居民生活質量提升，贏得了全社會廣泛好評。

2、注重針對性。在考核內容的設置上，對領導班子的考核要充分兼顧到不同地區、不同類別、不同行業、不同基礎條件進行差異化考核。近年來，磁縣在對各鄉局領導班子的考核中，將鄉鎮按照產業布局和發展定位，縣直單位按工作職能差異進行分類考核，突出了針對性，保證了準確性科學性。

3、注重可操作性。考核內容應易懂，操作程序簡便易行。磁縣的具體做法是，對本身有任務指標、能量化考評的工作要堅持做到量化；對那些確實難以量化的目標，在完成標準和時限上要提出明確要求；對沒有具體指標但又非常重要的工作，有可能量化的要盡量量化，難以量化的，應采取群眾民主測評、群眾滿意度調查等方式，把抽象的變為具體的，努力做到定量精當，定性準確。

4、注重靈活性。處于創新的時代，適應科學發展要求，鼓勵各鄉鎮各部門根據形勢發展，因地制宜增設自定考核項目，激發其創造性地開展工作。磁縣在考核辦法中明確規定，考核實行雙向激勵，對創新性開展工作并取得突出成績的在考核結果中進行加分，對因工作失誤造成影響的在考核結果中進行扣分，激勵廣大干部既要干成事，又要不出事。

（二）優化考核方式是途徑

1、平時考核。由一次性考核向經常性考核轉變。考核不僅要重視結果，更重視對過程的考核，對過程的考核是對結果的保障，也是對結果的核實和印證，是防止結果弄虛作假，成績“注水”的重要手段。因此，必須切實改變單一年底突擊式考核評價方式，強化經常性考核。近些年來，磁縣利用網絡化信息技術手段，堅持實行“月結季考”對重點工作分階段定目標，將考核貫徹于整個工作過程，始終強化經常性考核，定期檢查督促通報，確保考核結果的真實準確，產生了良好效果。

2、擴大民主。領導干部創造實績的過程是一個組織群眾、投身實踐的復雜過程。人民群眾是社會實踐的主體，領導干部的工作環境、工作內容、活動范圍以及工作實績形成的過程，無不在群眾的參與和監督之下。群眾在與領導干部的接觸中，能夠聽其言、知其事、感其情、觀其效，最有發言權。因此，考核領導干部的工作實績，必須相信和依靠群眾，實績考核結果應以群眾滿意不滿意為最終目標，貫徹落實好干部群眾在實績考核工作中的知情權、參與權、監督權和選擇權。近些年來，磁縣將工作實績晾曬作為接受接受社會公眾監督，促進工作質量提升和工作作風好轉的舉措，并委托縣統計局民調中心開展群眾滿意度調查工作，考核評價充分考慮公眾的意見，依靠群眾的參與，保證考評的真實準確和科學。

3、綜合評價。對領導班子及領導干部實績的全方位民主評議和組織考核后，對獲得的實績情況用科學發展的標準進行通盤考慮、綜合分析，力求對領導班子及其成員的實績做出實事求是、客觀公正的考核評價。近年來，磁縣實行考核結果橫向比對、縱向分析、常委會綜合研判等舉措，考核等次的最終確定建立在綜合評價基礎之上，因此，社會公信度也高。

（三）結果運用是保障

1、要把實績考核結果作為獎懲的重要依據。嚴格的獎優罰劣是體現考核權威和調動考核對象主動性、積極性的有效舉措。對實績突出的領導班子和領導干部要予以精神獎勵和物質獎勵，在評先創優、職稱評定、職務評聘方面優先考慮。使勤政為民、求真務實、能夠帶領干部群眾科學發展、實績突出的領導班子和領導干部得到褒獎，使違背科學發展、工作實績較差的領導班子和領導干部予以懲罰，激發干部按照科學發展觀的要求，創造性地開展工作。

2、要把實績考核結果作為加強領導班子和領導干部自身建設的重要依據。為了把領導班子建設成科學發展意識強、科學發展能力高、科學發展作風實、科學發展效果好的班子，把領導干部培養成貫徹落實科學發展觀的骨干力量，要及時地將考核結果進行反饋。要按照科學觀的要求，幫助領導班子和領導干部總結經驗，分析原因，制定措施，有針對性地開展教育。

3、要把實績考核評價結果作為領導班子和領導干部調整使用的重要依據。實績考核結果的有效運用，對領導干部樹立和踐行科學發展觀有著直接的導向作用，選準用好干部是推動科學發展的迫切要求和長遠需要，將干部實績考核結果與干部的使用緊密結合起來，做到“能者上、平者讓、庸者下”，能夠有效解決干部“考用脫節”問題。

第五篇：完善工作機制

完善工作機制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項系統工程，必須進一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長效機制。因為，機制是一個健全的動力系統。有了好的機制，就能產生動力，形成活力，激發創造力，形成內在的制約力量，并經常、穩定地發揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個方面完善工作機制。

一、完善組織協調機制組織協調反腐敗是黨章賦予紀律檢查機關的重要職責，發揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協調機制，有利于紀委更加有效地協調各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。

一是加強外部的協調。紀檢監察機關要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術等部門的聯系溝通，健全完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，定期向成員單位通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協調解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯系，平等協商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯網等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調動起來、發揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻智出力。

二是搞好內部協調。紀檢監察系統除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執法室和糾風室承擔著嚴格執行黨和國家方針政策的教育職能；監察綜合室承擔著辦好監察部網站的職能；信息中心承擔著辦好紀檢監察系統網絡的職能。各部門有獨特的優勢，肩負著重要的任務。健全完善宣傳教育工作內部例會制度，搞好內部協調，加強部門間交流合作，統一思想，協調行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對下協調。每一項宣教工作任務都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務，就要及時傳達中央和上級精神，把思想統一到中央精神上來，并加強工作指導和督察，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規定動作”的同時，要鼓勵下級結合本地區、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

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二、完善任務分解機制

一是要制定工作規劃。準確客觀分析當前黨風廉政宣傳教育工作的形勢，積極協助黨委制定合理的工作規劃，明確當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務和措施，協助黨委抓好任務的分解和落實，明確牽頭單位和協辦單位，保證工作落實。特別是在當前廣泛開展的廉政文化建設中，要積極探索廉政文化建設的長效機制，制定科學的指導性文件，使各職能部門充分發揮優勢，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設長期有效地開展。

二是要確定工作目標。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。黨風廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領導集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義。黨風廉政教育工作要抓住領導干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養、選拔、管理、獎懲的各個環節，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容，努力取得黨風廉政教育的整體效果。反腐倡廉網上宣傳工作，要把運用互聯網開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網站的合作，加強反腐倡廉網上宣傳，正確引導反腐倡廉網上輿論。干部培訓工作要按照五年輪訓規劃，制定切實可行的培訓計劃，不斷提高紀檢監察干部隊伍的政策理論水平、業務能力和專業化水平，確保輪訓工作目標的實現。

三是要部署工作任務。任務確定之后，各級紀檢監察機關要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協調有關職能部門，召開聯席會議，明確任務分工，各司其職，切實負起抓落實的責任。

三、完善工作落實機制

好思路、好政策要靠狠抓落實來實現。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實。

一是要完善責任機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。各級紀委要落實好責

任分工，明確工作規范，抓好任務的內分解和外分解，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領導要親自抓，經常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責”。宣教室要切實發揮組織協調作用，要爭取領導，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區、各部門要按照職責分工，各司其職，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。

二是要健全督察機制。加強目標和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結合，根據年初確定的目標任務，逐項進行檢查考核和經驗交流，推動工作落實。具體說，每季度要監督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經驗，總結成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結，提高水平。

三是要健全激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優罰劣。建立科學、合理、有效的考核評比制度，根據年初確定的工作任務、目標和責任，搞好科學分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發人們頑強拼搏、奮發向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰斗力，評出奮發向上的工作勁頭，進一步調動廣大宣教干部的積極性和創造性，形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好氛圍。