第一篇：基層司法行政機關新媒體宣傳工作策略

基層司法行政機關新媒體宣傳工作策略

—以閔行區司法局新媒體探索為例

隨著社交新媒體技術方式的不斷發展，廣大受眾的社交方式、信息采集方式、交流溝通方式發生了根本性轉變，對我們基層司法行政機關而言，尤其是法宣工作，既帶來了機遇也帶來了挑戰。如果不與時俱進，必然會導致受眾的流逝和宣傳效果的降低。鑒于此，我們從2011年就開始以微博為代表的新媒體法宣工作探索，遭遇過無人問津的冷落，遭遇過技術瓶頸的制約，遭遇過內容匱乏的困境，也嘗到不少甜頭，更獲得網友支持鼓勵和榮譽，不斷摸爬滾打，著實發現，新媒體法宣工作要堅定的做、實在的做、創新的做，因此，我個人也在2012年開設了個人實名微博，“@海民視角”，學新媒體思維，探索新媒體的路徑，一步步學習、一步步探索，一步步總結，不斷的變化策略、變換方法，迎合受眾的需求。2014年初以來，隨著微信的崛起，我們再一次嘗試又一全新的平臺，開通了微信公眾賬號“閔曉法”??雖然我們吃過很多虧，但也積累了一些經驗，和大家分享一下。

今天，就想以我們閔行司法行政新媒體探索為例做一下交流，作為一個基層司法行政機關，在沒有省部級機構權威發布信息源，在沒有像公檢法一樣豐富的案例素材源，在沒有像新聞媒體一樣采編團隊，甚至沒有專門的工作經費保障下，如何依托自身職能，構建機制，組建隊伍，轉變思路，走出自己的新媒體探索之路，在傳播領域占據一席之地，不斷提升網絡影響力，把握輿論話語權，是今天我想與大家交流匯報的。

不當之處請大家批評指正。

背景介紹：首先，先和大家聊聊我對目前整個法治新媒體平臺的整體認識，從我個人觀察來看，目前微博領域以新浪為主，騰訊基本已經進入冰封期，新浪微博在2013年下半年開始也出現了明顯下滑，這一點很明顯的體現在了轉發量上，但是2014年以來，很多重大事件、輿論事件、娛樂爆料事件，如馬航失聯、文章劈腿等等，在新浪微博上的快速傳播，使新浪微博迎來第二春，相比微信而言，新浪微博具有更強的權威信息傳播力，適合作為權威信息發布、民生信息公開和法治輿論引導的傳播平臺。尤其是法治輿論引導方面，敵對勢力、所謂的“公知”不時的煽風點火，在新浪微博上具有較強的煽動力，還有需要法治案件的利益相關人通過微博造勢，壓迫司法、倒逼司法輿論審判現象也比較明顯，而與之相對的正義力量反而比較薄弱，網絡安全問題、法治輿論引導研判問題、快速的法治信息公開問題，也應當是我們政法機構在微博領域應當重視和關注的焦點。

接下來談一談微信，這是一個新秀，目前也正處于百花齊放的時期，前一陣子騰訊大力清理了一大批敏感公眾賬號，目前微信平臺對發布內容的關鍵詞審核也非常嚴格，相對而言微信圈里談生活、談八卦的比較多，從上海的法治類新媒體來看，主要是新聞、政法機構、深度解讀、服務營銷和綜合五大類，新聞類主要是指以上海法治報、新民晚報法制周刊等以新聞形式運營的公眾賬號，他們也是傳統法治報紙在新媒體領域的轉型探索；深度解讀類，目前是在微信公眾號中比較有影響力的一類，例如東早的“一號專案”，專門以重大司法案件、司法改革為切入點，深度剖析一些法治敏感點的內容，從而推進法治進程，由于觀點透徹深入，所以受眾比較多，粉絲達到數萬；服務類，是以一些律所、律師個人或者法律工作者為主，他們通過發布一些案例，提供一些法律咨詢服務來提升自身品牌價值，具有一定的營銷性；還有一類是綜合類，代表的就是上海報業集團旗下的上海法治聲音，采用眾籌方式，以原創、轉載、活動、服務、新聞相結合的一種綜合傳播形式；最后，就是我們政法機構開設的微信公眾平臺，數量很多，形式也多樣，各有千秋。

一、明確定位

船要有舵，航海要靠燈塔，基層司法行政的新媒體平臺，需要有正確的方向定位。我也一直在思索，一個基層司法行政機構的新媒體平臺，應該以怎樣的定位來運營，做法治新聞？我們沒有專業的記者，做案例宣傳？我們和公檢法比起來，案例的曲折性、輿論熱點性、案件的數量等都沒法比，司法行政工作涉及的案件，如醫患糾紛、婚姻糾紛等，往往都是家長里短平凡瑣碎，靠以案釋法為主又不行？搞怪博眼球，又不符合政務機構屬性的要求。所以一開始我們也是帶著迷茫，只能先不斷地摸索前行，每天從網友的反饋中不斷調整定位和策略，最終我們發現，做一個基層司法行政機構，我們唯有立足于本職工作借新媒體發揮好司法行政職能作用，才能得到網友的認可，才能長久，唯有堅定不移姓法、姓政，才能確保宣傳內容不偏頗，“姓法、姓政、做服務”應當作為基層司法行政機構新媒體運作規范的衡量標準，而這種標準與網友的需求，與我們自身工作職能的要求是高度一致的，大家可以看到，這張圖就是我們委托第三方機構，對我們微博發布的原創帖8000條做的大數據分析，70%以上的關鍵字充分體現了“姓法、姓政，做服務”的理念，實踐證明了這一點。

二、組建隊伍

司法行政的新媒體宣傳工作離不開人，其實任何一樣事情要做成，必須要有合適的隊伍，新媒體是一項創新工作，這個團隊需要有很強的新媒體傳播意識，司法行政工作本身又需要較強的法律功底和良好的群眾思維，所以我認為，要打造一個有影響力的新媒體平臺，首先要組建一支有戰斗力的新媒體團隊。

（一）法制宣傳核心隊伍的培育。很多時候，大家可能會認為，現在微博也好、微信也好，都是圈子里在轉圈子里的內容，存在一定的自娛自樂的情形，但是我們堅信一種理論，你朋友的朋友的朋友就可能是奧巴馬，你轉發的轉發的轉發就可能傳遍全世界，唯有建立有效和長效的內循環機制，才可能擴大外循環。因此，首當其沖的就是要培育法制宣傳的骨干隊伍，所以我們是以體制內司法行政工作人員為核心，在微博上形成以官方微博@閔行法宣零距離，以13街鎮（工業區）司法所官博、法律援助中心、公證處、人民調解協會官博為枝干，以40余名實名認證的司法行政工作者和近百名法宣志愿者為補充的“1+16+X閔行法宣微博聯盟”。在微信上形成，以司法局公眾賬號“閔曉法”為核心，以特色服務賬號“閔行公證”、“掌柜曉駿”為兩翼，以60余名司法行政工作者和87名法律工作者為支撐的“閔行法宣微信集群”，從而張開了新媒體法制宣傳工作的的翅膀，短期帶動內循環基礎，有了內循環基礎，再由內循環激發外循環，再加上高質量的內容，就能高概率產生幾何級的傳播力。尤其在微博中，我們還產生出諸如“@俠骨柔情的楊華”、“掌柜曉駿”等一系列微博大V、中V，在政府機構官博和廣大受眾之間架起橋梁，在傳播正能量過程中發揮了非常積極的二次傳播作用。

（二）新媒體創作團隊的培育。新媒體傳播，內容是王道，創作內容的人是王道，懂法不懂宣傳不行，懂宣傳不懂法不行，大家都知道新媒體傳播的形式有很多種，文字、圖畫、動畫、音頻、微電影等等，在不同的節點、不同的場合，運用恰當的形式往往會取得出其不意的效果。但是，作為一個基層司法行政機構，從目前的體制情況下，人員上、編制結構上對這塊是不可能有明顯傾斜的，那怎么辦呢？唯有走志愿化途徑。有這樣一種理論，叫“7人理論”，什么意思呢，就是說，只要一個辦公室里有七個人，必然會有一個人活潑開朗善于帶領大家做事的，必然有一個是愿意在閑暇時刻請客大家吃飯，也必然有一個人是悶聲不響不愿與人交往的，7個人里面必然就會有不同性格的人。所以，我們就基于這種理論，70個人的司法局必然就有會不同技能的人，我們充分挖掘司法行政系統內的志愿者（包括律師），找到有技能有興趣有志愿從事這項工作的人員，然后通過委托培訓、交流實踐等各種方法，提升他們的技能，之后，成立了虛擬機構“新媒體法宣工作室”，人員包括視頻剪輯、攝像、音控、文字采編、美工等各方面，而這支隊伍在不打破局內編制框架，不影響傳統該工作的基礎上，用碎片化的時間、業務時間，來創作新媒體法宣工作所需要的內容。

（三）跨機構的項目團隊培育。現在政府機關常是以項目化的方式來開展工作的，但是很多項目其實是偽項目，把傳統工作包裝了一下，填了個表就算是項目了。我覺得真正的項目化工作，是一種針對某種實效目的，具有創新意義和探索價值的工作，基于這種項目以跨機構的方式挑選團隊，在實踐中培育團隊。比如，我們現在探索的微電影制作團隊，不做不知道，做了才知道不簡單，從劇本、拍攝、演繹、配音、后期、推廣各個環節都需要不同的人才，我們通過項目化的機制來整合隊伍來凝聚人才，交大傳媒設計學院的老師成為了我們的指導力量，交大現代法治傳播中心為我們提供了大數據支持，我們的志愿者到電視臺和新聞工作者一起磨練學習提高，和非物質文化遺產七寶海派皮影戲大師朱墨鈞老先生一起創作，一個項目接一個項目，跨機構的合作讓這支隊伍的創作能力更加多元，更加豐富和全面。

三、機制保障

除了團隊之外，我們還需要有力的機制保障，這塊我簡單談一下。

（一）注重實效的考核機制傾斜。目前政府機關的工作是以考核為導向的，不納入考核就很難引起各級領導重視，所以我們也是千方百計將新媒體宣傳工作逐步滲透到考核之中，從原先單列考核、納入法宣工作考核，到現在納入依法治區工作考核的一部分，直接和成員單位一把手年底獎金掛鉤，從而逐步爭取新媒體宣傳工作的地位。

（二）項目主導的激勵機制支撐。我們新媒體法宣工作室的志愿者們都有這樣一種信念，基于友情、基于創作的快樂、基于廣泛傳播的成就感，他們每一個人都能夠以志愿心態投身于新媒體創作，但是作為領導，我們要用激勵機制確保每一個志愿者不能白干，因為白干不長久。所以我們通過制定《關于建立閔行新媒體法宣工作機制的實施意見》將激勵保障機制固化下來，以一個個項目為標準，支付一定的志愿補貼，讓這項工作持續開展下去。

（三）長效完善的保障機制維持。新媒體宣傳工作是需要軟硬件支撐的，拿著粉筆對著黑板是無法開展新媒體創作的，所以我覺得持續長效的培訓機制和必要的硬件支撐是必要的。我們現在新媒體法宣工作室的硬件標配：一臺高性能的電腦+一臺主流中檔相機+移動網絡WIFI+半專業的音頻視頻制作設配。軟件標配：定期例會交流+微信圈實時指導+依托交大的專業培訓。

四、轉換思路

堅持什么思路，決定了新媒體宣傳工作的前進發展方向。

（一）新媒體群眾路線的逆向思維。新媒體給了我們一個全新的平臺，也給我們帶來的巨大挑戰，我們必須直面網友的反饋，每天無論是微博還是微信，第二天我們就能看到網友的反應，好還是不好，一目了然無法逃避。如何提升效果，我們需要逆向思維，真正從受眾角度解決四個問題，第一，受眾為什么關注你？第二，為什么愿意看你的內容？第三，為什么愿意轉發你的內容？第四，為什么在信息過載的時代視覺疲勞之后仍舊愿意不取消關注你？如果我們自己不能找到答案，憑什么期待受眾能夠找到答案？這種被我們稱之為新媒體群眾路線的逆向思維模式始終貫穿著我們的發展過程，稍后我將也從方法和服務等方面一一回答剛才四個問題。

（二）大法宣整合資源的眾籌思維。和公檢法不一樣的是，司法行政的法制宣傳部門，他一般也是同級政府法宣領導小組的下設辦公機構，他主導和牽頭全轄區的法制宣傳教育工作，看上去涵蓋了方方面面，其實一回過頭來一看，沒有一部法律法規是由這個機構參與制定或是實施的，換一句話說，法宣部門開展專業法宣傳本身就是不專業的。基于此，我們一直強調的就是專業法由專業部門宣傳，誰執法誰宣傳，而作為我們法宣部門而言就是搭建平臺，用專業化的宣傳方式和廣泛的宣傳渠道，給各個專業部門提供一個能夠提升宣傳效果的大舞臺，建立和暢通一種類似“來料加工、推廣包裝”的運作平臺。此外，這種整合資源的眾籌的思維方式，還要站在更高的高度來思考，法是什么？道德是什么？教育是什么？要知道，有時規則意識、文明意識、傳統美德意識的教育和熏陶就是法治理念滲透的過程，比單純的普法往往有更好的效果，基于此，我們需要大法宣整合資源的眾籌意識，這種大不是機構的大，不是職能的大，而是服務范圍的大，是宣傳內容選擇的大，是法宣工作視角的大，是一種眾人拾柴火焰高的氛圍。

（三）新媒體服務線下的反哺思維。有時我也在反思，有了新媒體，傳播效果提高了，比起傳統宣傳工作而言，投入小產出大了，那是不是傳統的東西就不要了？線下的東西就不要了？我覺得，根本不是這么一回事。新媒體的發展過程，必然存在三個階段，一開始是通過傳統媒體帶動新媒體傳播，比如線下易拉寶宣傳、制作宣傳冊、報紙上刊登二維碼等等；第二步是新媒體比較成熟運營后，相對獨立的自我運作，持續凝聚人氣提高影響力；第三步，就是新媒體服務線下的過程，比如通過新媒體的傳播效果好壞來調整線下宣傳的內容，通過新媒體的影響力來傳統宣傳的缺失補位，最終形成有機整合互補的過程。傳統宣傳工作有其忠實的受眾和穩定的傳播效果，而通過新媒體的介入，可以有效提升我們宣傳內容的質量，輔助和配合傳統媒體取得更好的宣傳效果。比如，我們現在線下社區宣傳欄里的案例內容大都來自于新媒體高轉發的內容，上海市法宣辦發布的法宣掛圖中的漫畫部分來自于我們微博普法品牌欄目“普法微四格”，閔行區公益電影放映前插播的是我們依托新媒體自編自拍自導的微電影宣傳片。

五、巧用方法

（一）法律條文簡易化。作為一個普通用戶而言，大家平時用新媒體其實就是在玩，在休閑，人們在休閑的時候絕對不想花大力氣去理解和思考的，我們要做好宣傳工作，讓他們愿意看，就必須事先把這個理解和思考的過程去掉，由我們先行把枯燥的法律條文簡化，把與受眾無關的內容去掉，把與受眾有關的內容提煉出來，用通俗的語言表達出來，唯有這樣才能提高受眾的點擊欲。比如5月1日起，《上海市城鄉居民基本養老保險辦法》，真心的講，很長很繁瑣，我們就用例題計算公式的形式，來告訴受眾，如果你的賬戶里有5萬元，退休后每月可以領多少錢，簡單明了，網友只需查詢自己的賬戶然后直接套用公式即可算出自己的養老保險待遇了。

（二）話題選擇熱點化。其實，話題的選擇對于宣傳內容的傳播往往會起到非常重要的作用，而我們在法制宣傳實踐過程中往往忽略這一點，往往是我們想宣傳什么就宣傳什么，比如上個月的6.26，鋪天蓋地的禁毒宣傳，12月份憲法宣傳周宣傳憲法，3.8婦女節宣傳婦女維權等等。當然，在宣傳節點重點宣傳當然不錯，但是在社會熱點的時候快速切入，重點宣傳，可能會導致非常好的效果。比如6月9日高考一結束，我們就針對今年上海高考作文題目的作文題目創作普法版作文《你的自由，我的自由》微信，受到廣大微友熱贊，點擊量近萬。比如在上海車牌拍賣之后，5.5%的中標率，廣大新買車一族急于上牌卻沒有拍到，他們就會嘗試購買二手車牌，在這個熱點檔口，我們制作了發布了《二手車牌買賣的“死牌”和“活牌”》一文，解讀了二手車牌交易中的風險問題，點擊量近2萬，被轉發1100余次。

（三）切入視角共鳴化。有些內容，你可能愿意看，但未必愿意轉，我們一直在思考什么樣的內容是廣大受眾愿意轉的內容，通過實踐我們發現，能夠以較小的切入點引發受眾共鳴的內容，往往會激發較大的轉發量。今年5月，上海徐匯區某小區群租房里一把火，二名年輕的消防隊員犧牲，這兩名消防隊員都是我們閔行人，整個上海掀起了整治群租的熱潮。可是，大家都知道，群租現象不是沒有理由的，他是由供需關系導致的，光和老百姓宣傳群租是違法的往往得不到良好效果的，因此，需要我們用多不同的宣傳策略戳中群租關系的軟肋點，從而引發共鳴，火災第二天，我們就發布《痛定思痛！對群租說不！》表明態度，第三天發布普及帖，《解讀五種群租的情形》，第五天發布主打帖《如果??》，用換位思考法，用擬人的修辭，將主人公定位成房東、二房東、房客和中介，然后告訴他們群租，會失去什么??別人群租，你會失去什么，從而引發了廣大受眾的共鳴，取得了較好的宣傳效果。

（四）法律知識可視化?，F在很流行一張圖看懂系列，新法新規出臺也有很多機構在做圖解，很多訴訟過程中很多律師也提出訴訟可視化，之所以通過圖、表和簡單的文字來傳遞信息，是由于這樣的方式更易于被接受，所以作為司法行政宣傳也應當嘗試可視化的宣傳方式。比如一張圖解讀基層司法服務，一張圖看懂流浪兒安置辦法、一目了然看懂新《商標法》等，今年4月1日，上海出臺政策提高了一系列民生保障待遇，其中有一項就是工傷致殘人員的生活補助費，它里面講到生活部分不能自理、生活大部分不能自理和完全不能自理的三種標準，我們就通過漫畫的形式告訴受眾，一目了然比較清楚。

（五）角色定位擬人化。我覺得作為一個基層司法行政機構的微信平臺，我們更多的是要做服務，做互動，所以還是需要一些擬人化，讓受眾在和平臺交流的過程中，能真切的感受到對方是一個有血有肉靠譜的人，而不是機械化沒感情的自動回復，所以我們一直以“閔曉法”卡通形象作為自己的稱謂，用“閔曉法”態度和言論來表達我們司法行政工作者的觀點和態度，更易于被受眾所接收和認可，比如在帖子《我在司法局工作??》中“閔曉法”就代言了很多角色，用“人人眼中有、人人筆下無”的內容，用擬人化的手法使得公眾微信平臺不那么干巴巴，而是有血有肉有溫度，這個帖子也得到了廣大微博微信網友的熱情轉發，點擊量近4萬，轉發2500多??

（六）形式載體多樣化。光有文字圖片還是略顯單調的，形式和載體還需要多元一點，前面我也講到過，我們組建了新媒體法宣工作室，這就解決了我們形式載體多樣化的創作來源，除了圖文外，我們還從2月份開始創辦了“曉法說”音頻周欄，由一批志愿者創作了一批音頻節目，比如《二分鐘聽懂醫患糾紛調解辦法》，比如文章出軌后我們創作了滬語版的《后悔》，很受本地聽眾歡迎。

（七）活動互動長效化。政務新媒體如果純粹只是推送信息，是遠遠不夠的，還需要有長效定期的活動，比如基于微博的有獎評論征集活動、漫畫征集活動、微電影征集活動等等，通過定期的活動來凝聚人氣。另外一塊也是很多政務新媒體忽略的一塊，就是互動，對網友的@ 和私信、微信等要有及時的回應。

以上這七個方法，就解答我們之前提出的2個問題，因為我們的內容很易懂很實用，所以受眾愿意看，因為我們的內容能引發共鳴，所以受眾愿意轉。

六、深化服務

我們一直堅信，服務是聯系群眾，凝聚人心最有效的途徑，我們三年多的實踐也證明，緊密結合司法行政工作的各項職能在新媒體平臺上深化服務，著實有效?！坝蟹蓡栴}，用微信問吧！”十個字就是我們微信平臺的宣傳口號，讓受眾覺得這是一個有功能的平臺，能夠解決問題的平臺，這就回答了第一個問題，受眾憑什么關注你？所以我們現在每新增3個粉絲就有一個是來咨詢法律問題的。

（一）在線法律咨詢服務。早在2011年，我們就在微博上嘗試開通了在線法律咨詢服務，3年來17個官方微博已經解答咨詢1740次，而今年2月以來，在微信平臺上開通了在線法律咨詢服務功能，工作時段提供實時咨詢服務，非工作時段提供延時服務，截止目前已經解答咨詢2400余次，每一次咨詢結束，網友都會打來2個字，“謝謝”，我想這就回答了第四個問題，因為這個平臺是一個靠譜的可以實時提供服務的平臺，受眾認可，所以愿意持續關注我們。

（二）金牌調解私人定制。在司法行政工作者中，有一群人活躍在基層，奮斗在矛盾化解的第一線，潤物細無聲，他們用情理法結合的工作方法，把矛盾化解在萌芽狀態，他們就是人民調解員。經常看上海電視節目的朋友們，可能會知道一個人，電視調解名人柏萬青，在上海是家喻戶曉的，其實在基層還有一大批金牌調解員，但是卻很少有去關注，而通過他們化解的糾紛，會省去很多訴訟成本。有了自媒體平臺，我們就給他們的創造了自我宣傳的途徑，“金牌調解私人定制服務”就營運而生，在新媒體平臺上我們將18名閔行專調委的優秀調解員一一展示，供受眾自由選擇，并提供微信預約功能，很多原本要訴訟才能解決的問題通過調解就處理好了，降低了成本也促進了和諧。

（三）公證法援職能對接。這一塊是我們將來探索的方向，現在還處于醞釀期，其實，現在政務新媒體在做服務號的也有很多，都是基于大數據庫查詢以及服務辦理方面的，做非常好的比如上海市公安局出入境管理局，諸如簽證辦理、查詢等等都能在微信平臺上辦理。今后，我們也會嘗試做，比如公證業務的查詢、法律援助的預約、預審等等，我覺得今后這也是司法行政新媒體的一種發展方向吧。

馬云有句話叫“這個世界不是因為你能做什么，而是你該做什么。“套用過來，我覺得新媒體時代不是看你想宣傳什么，而是看這個時代需要你宣傳什么！”，我們在探索，歡迎大家一起來探究，共籌。謝謝各位！

2014年7月1日

第二篇：淺談基層司法行政機關如何抓好黨建工作

淺談基層司法行政機關如何抓好黨建工作

黨在不同歷史時期的任務決定了黨員標準的可變性，在戰爭時期，共產黨員面臨的是生與死；在建設時期，共產黨員面臨的是苦與樂；在現在的改革發展時期，共產黨員面臨的是得與失。面對權力、名譽、金錢和地位的考驗，司法行政機關的黨員隊伍能否做到拒腐防變、公正廉潔。這個新時期黨員標準的時代特征，給基層司法行政機關黨建工作注入了新的內容，也面臨著新的挑戰。為探索今后一個時期基層司法行政機關黨建工作的新路子，筆者愿與司法戰線的同仁，具體做黨務工作的同志，共同為搞好基層司法行政機關的黨建工作出主意、想辦法。

一、提升黨員隊伍整體能力素質，是搞好基層司法行政機關黨建工作的基礎

黨的十七大強調要堅持不懈地提高黨員的素質，其中一個很大的因素就是因為每個黨員都工作、生活在黨的基層組織之中，黨組織的決議、主張、任務都要依靠每個黨員去完成，特別是在基層司法行政機關中，黨員人數多，分布廣。比如筆者所在的黨支部，在崗干警26人，其中黨員就有 人，這個絕對優勢的比例說明，加強黨員隊伍建設，提升黨員隊伍整體素質，是現階段司法行政機關黨建工作的基礎，是亟待解決的關鍵問題，應在以下三個方面有所創新。

第一，要在黨組織的設置上有所創新。目前，基層司法行政機關的黨組織的設置都是黨委、機關黨總支、黨支部和黨小組，總支書記 1 由黨委書記擔任，機關黨總支副書記和各黨支部書記都是各處室、大隊負責人兼職。筆者認為，這種與上級機關保持一致的黨組織設置不適應實際工作的需要。其一，支部多、黨員分散，堡壘作用不突出；其二，黨組織設置的層次多，實際的工作內容少，黨的組織作用不突出；其三，黨組織的設置流于形式的多，確實開展組織活動的少，機制發揮不突出。對策一，除黨委書記外，黨委委員按照分工設置黨支部，并兼任黨支部書記。對策二，改變形式上的機關黨總支，由黨委直接領導黨支部。對策三，黨小組按照內設機構設置，既便于開展組織活動，又不脫離實際業務工作。

第二，要在黨員的管理教育上有所創新?，F代社會呼喚理念更新和機制創新，黨員的管理教育也不應該停留在“三會一課”的傳統模式上，要學會由靜態的制度管理向動態的機制創新轉變，由外在的推動型管理向內在的自由型管理轉變。從目前的情況看，基層司法行政機關的黨員管理教育，通常還是通過制定大量的制度措施，以此來約束黨員干警。從表面看，這是行之有效的，但這種陳舊的管理模式往往是被動的、靜態的，黨員只知道不該做什么，卻不知道自己應該主動干什么。所以，在黨員的教育中要有“文化”味。要把“文化”上升為一種精神，放下“黨員”這個包袱，做一個正常的人，工作得快樂，生活得開心，確實把宗旨融入靈魂，把信仰融入追求，把使命融入責任。在黨員的管理中要有“人情”味，要給黨員正常的交往空間，要給黨員做人的“面子”，誰都希望自己生活得體面些，黨員也不例外。要讓黨員自覺的遵守黨的紀律，變被動為主動，真正起到共產黨員模范帶頭作用。

第三，要在黨員的考核標準和內容上有所創新。不斷建立健全對黨員的考核是保證黨建工作正常運轉、形成良性的黨建機制、促進基層黨組織建設邁上臺階的關鍵。看一個黨員先進不先進，優不優秀，不能僅僅停留在黨章的規定上，要根據司法行政機關的工作特點，針對黨員的不同崗位明確切合實際的標準內容，做到因人而異、揚長避短。對于一線管教干警，先進性體現在現場管理的科學、文明、規范上；對于綜合崗位上的干警，先進性體現在服務上、保障上和管理上。這種帶有崗位特征的考核標準內容，既給黨員創造了一個充分展現自我的平臺，又給黨員設定了一個平等競爭的標尺。只有這樣，才能逐步實現黨建工作的科學化、規范化發展。

二、當好兼職黨支部書記，是搞好基層司法行政機關黨建工作的關鍵

現階段，基層司法行政機關的黨支部書記都是由部門的主要負責同志兼任，在這種黨建工作的運行機制下，客觀上已經造成了兼職黨支部書記抓業務工作多，抓黨建工作少，抓業務工作當主角，抓黨建工作當配角。如何能使兩個方面相互促進，相互推動，做到共同提高，協調發展，這既是基層司法行政機關黨建工作亟待解決的共性問題，也是擺在兼職黨支部書記面前的現實問題。要當好支部書記，必須解決以下三個方面的問題。

首先，要增強主角觀念和首位意識。作為一名兼職黨支部書記，當黨組織把黨務和業務兩個擔子交給你時，就應該時刻意識到自己既是業務主管又是支部書記，在兩個方面都處在主角地位。這時，要當仁不讓地一肩雙挑，強化自己在業務和黨建工作中的主角意識，按照 3 主要角色抓好業務和黨建兩項工作，尤其不能把黨建工作推給黨支部的其他成員，更不允許在黨建工作中當配角。這就要求支部書記時刻不忘雙重職責，既要對業務工作負責，又要對黨建工作負責，前者屬于工作職責，后者屬于政治職責，這二者都是應該履行的法定職責。實踐證明，越是業務繁忙的部門黨建工作的任務越重，越是業務繁忙的時候，越需要加強支部黨建工作，絕對不能只是忙于業務而忽視了對黨員干警的思想教育和管理。

其次，要帶頭做好表率，真抓實干。兼職支部書記的領導核心作用應體現在業務和黨建工作的各個環節上，要牢固樹立“黨建工作不僅出凝聚力、戰斗力，也出生產力”的思想，養成務實、求實、落實的工作作風。有的業務部門，具體的業務工作并不一定需要支部書記親自去落實，因為干警都有各自的崗位目標，但抓黨建工作卻一定不能失去你這個中心，因為支部工作需要你計劃組織，活動要靠你策劃，黨員的思想應由你去活化。所以，支部書記在黨建工作中要身先士卒、真抓實干，不管對待哪一項工作，都要一辦到底，絕不能表面應付，沒有一股真抓實干的精神，是很難做出成效的。

再次，要強化創新意識，做到勇于開拓。創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力，是時代發展的永恒主題。勇于開拓創新也是黨員領導干部的必備素質，思想守舊、墨守成規的人，不可能干出什么大事業的。作為一名黨員領導干部，尤其是支部書記，如果不具備開拓創新精神，那只能是“一潭死水”，永遠只能跟在別人的后面。開拓創新要注重實事求是，新方法、新舉措都要立足本單位實際，不能盲目地求新求變；開拓創新要在政策和法律允許的范圍內，做別 4 人沒做過的事，走別人沒走過的路；開拓創新要善于總結實踐經驗，不僅自己要帶頭創新，更要尊重廣大黨員和一般群眾的創造性，在做好基礎工作的前提下，要敢于爭先，做到“常規工作出亮點，重點工作突出特色”。

三、發揮好三個作用，是搞好基層司法行政機關黨建工作的手段 司法行政機關具有政治性強，黨員比例高的特點，抓好黨建工作，對于更好的履行職責，有著極其重要的意義。在強化完善黨建各項制度的基礎上，還應發揮好三個作用。

一是要發揮好黨委的領導核心作用，把黨建工作抓到位。近幾年來，在基層司法行政機關的個別黨員中，的確存在著悲觀失望、妄自菲薄的情緒，其中一個重要因素，就是黨建工作薄弱所致。黨建工作弱在哪里？就是黨委的核心作用發揮的不好，抓黨建的核心作用不強，甚至有個別的成員感到黨建工作沒什么抓，不知道怎么抓。筆者認為，司法行政機關的黨建工作，黨委不能把黨建推給黨支部，更不能依靠黨支部，必須從黨委自身抓起。要思想認識到位，強化對黨建工作重要性和必要性認識；要責任落實到位，加強對黨建工作的領導和重視；要工作指導到位，增強主動性和創造性，把黨建工作的“軟任務”變為“硬指標”。形成主要領導親自抓，分管領導帶頭抓，職能部門負責人具體抓的黨建工作格局。因此，加強基層黨建工作，領導務必要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念，切實把黨建工作擺在與日常業務工作同等重要甚至更加重要的位置，納入黨支部重要議事日程，努力打造主要領導親自抓、5 分管領導具體抓、班子成員配合抓并建立一支專職穩定的工作隊伍的良好工作局面。

二是要發揮好黨支部的堡壘作用，把黨建工作開展到位。讓黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，是搞好基層司法行政機關黨建工作，活躍黨組織活動的重要手段。據筆者掌握，現階段基層的司法行政機關黨建工作開展的不平衡，普遍存在著黨支部堡壘作用發揮得不好的問題，有的組織觀念淡化，有的形同虛設，有的上黨課走過場，有的開展活動僅流于形式。因此，首先，黨支部要真正擔當起責任，起碼要履行好黨支部的義務，把黨建工作納入日程，擺上位置。其次，要象對待業務工作那樣對待黨建工作，抓黨建聯系業務，抓業務不忘黨建，讓黨建帶動業務，讓業務推動黨建。最后，要以活動為載體，強化黨支部的輻射帶動功能。司法行政機關的黨支部活動，要突破“三會一課”的傳統模式，活動要有司法行政機關的特點，要展示司法系統干警的形象；要結合工作實際，經常性的開展一些參與面廣的黨員活動，讓廣大基層民警都能參與進來，激發他們的工作熱情和創造性；要注重與社會其他行業和系統的溝通聯系，加強學習、吸取經驗，避免閉門造車；黨建內容豐富了，黨員發揮作用的平臺搭建起來了，就能夠充分發揮黨員在促進工作發展中的骨干作用。如我所組織民警到老山學習，重溫黨發展曲折和光輝的歷程這一活動，就取得了較好的效果。

三是要發揮好共產黨員的先鋒作用，把黨建工作落實到位。共產黨員是黨建工作的直接落實者、實踐者，作為一名黨員領導干部就要善于開動腦筋，在實踐中不斷總結，不斷探索。美國心理學家馬斯洛曾提出：“需要層次理念”，認為人都有不同層次的需要，只有低層 6 次的需要滿足后，才會有更高層次的需要。黨員先進性作用的發揮也應該是這樣一個過程。因此，作為司法行政機關的共產黨員，必須要在行使權利中把握住自己，保持平和的心態，清醒地看待名利，不以權謀私，不搞權錢交易；要在生活作風中把握住自己，不該做的事不做，不該去的地方不去；要在工作實踐中把握自己，不能視工作紀律、法律原則為無物，要艱苦奮斗、敬業奉獻。你只有做到了這些基本的品行之后，才能有先鋒模范作用的發揮，才能有更高境界的發揮，那就是一個高尚的人，一個有益于人民的人。

黨建工作是一項政策性、原則性都很強的工作，基層司法行政機關的黨建工作必須加強，盡管前進的步伐艱難，今后一個時期的任務繁重，但我們要敢于創新、敢于實踐，善于思考、善于學習，實現基層司法行政機關黨建工作的持續健康發展。正如胡錦濤總書記在今年“七·一”重要講話中強調的那樣：“在新的歷史條件下必須努力提高黨的建設科學化水平。只要全黨同志常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，以更加奮發有為的精神狀態推進黨的建設，我們黨就一定能夠更好把握歷史大勢、勇立時代潮頭、引領社會進步。”

第三篇：對新媒體時代基層公安宣傳工作的思考

對新媒體時代基層公安宣傳工作的思考

機等新興網絡和手機媒體的迅速發展，人們獲取和傳播信息的途徑，已逐漸從依賴傳統媒體向依靠新興媒體轉變?；鶎庸残麄鞴ぷ魅绾雾槕旅襟w時代要求，把握宣傳工作規律，樹立新理念，尋求新途徑，變革新方式，著力在創新上求突破，以宣傳效應的正能量提升隊伍戰斗力、樹立良好形象，避免和減少涉警負面輿情帶來的危害，已成為當前乃至今后一個時期基層公安機關不容忽視的課題之一。

一、客觀審視當前基層公安宣傳工作與新媒體時代不相適應的主要問題

（一）工作理念不適應。當前，個別基層公安機關和民警對公安宣傳工作順應新媒體時代，在理念上存在著較大差距。主要表現在：一是對面臨的新媒體輿論環境特點把握不準。有些人對公安信息發布的開放性、公眾對公安工作的參與性和社會輿論的引導性認識不足、理解不深、理念滯后，缺乏與時俱進和科學的理性認識，對新媒體時代公安宣傳工作帶來的機遇和挑戰認識不清。二是順應新媒體的工作理念沒有效轉變。少數基層公安機關及民警沒有打鬧順應形勢發展變化的宣傳工作新的思想基礎，在認識上缺位。有的認為：“在報紙、網絡上見一篇稿子，不如破一件案子。”“在電視上見一段影子，不如多發一點票子?！敝貥I務、重實惠、輕宣傳現象在一些地方有不同程度的存在。有的宣傳意識雖然較強，但觀念不新，仍以舊思想、老觀念看待新形勢下的公安宣傳工作，沒有真正樹立“宣傳出戰斗力”的思想和“宣傳也是中心工作”的理念。三是對涉警負面輿情重視引導有差距。少數地方和民警對新媒體各載體的地位、特點、作用等缺乏認識，對公眾關心關注涉警輿情特別是涉警負面輿情，不能作出及時有效回應，公安宣傳工作處于被動境地，甚至在有的地方發生了某些涉警輿情被網民、網友、公眾和一些別有用心的人炒作、發酵、放大，成為了有礙隊伍戰斗力和形象提升的負面輿情。

（二）工作導向不適應。一是重視內部信息宣傳，忽視利用新媒體對外宣傳。一些地方為完成上級下達的內宣任務，從縣級公安機關到基層所隊和民警，便把宣傳工作重心放在了只想完成信息任務、爭取不扣分的所謂“關鍵點”上。以編、造、拼、攻和假、大、空、虛的方式，應付硬性指標任務，信息宣傳脫離實際、質量差。二是重視內網宣傳，忽視對外宣傳。在公安內網中，因公安工作的特殊性和局域網的保密性，內網上所登載的信息，社會公眾無法無權瀏覽和閱讀，黨委、政府和人民群眾無法全面知曉公安機關在維護穩定、打擊犯罪、治安管理、安全防范、化解矛盾、規范執法、服務群眾等方面的工作情況和業績。目前，一些地方網來網去、相互粘貼、自娛自樂、宣傳面窄，出現了“內宣鬧熱”、“外宣淡白”的“反差過度”現象。三是重視內宣考核記分和獎勵，忽視對外宣傳效應。個別地方內宣任務下得過重，對外宣任務只重視報紙等傳統媒體，忽視了利用互聯網、博客、微博、微信等網絡媒體、手機媒體進行宣傳。在考核記分和獎勵上，內宣記分過重、獎勵過爛，外宣記分獎勵少，由此造成基層所隊不注重與新聞媒體溝通，外宣稿件量少質弱，“豆腐干”多，重量級、大篇幅和專題性、系列性的先進典型宣傳報道，在互聯網、官方網和媒體網站上宣傳很少。

（三）工作手段不適應。一是缺乏與主流媒體網站的溝通。在省級、地方級主流媒體網站的聯系溝通上，不少基層所隊對其網站的特點、作用等認識不足，與新聞媒體單位和編輯等主動聯系少、情感溝通少，就連投稿的基本方式、途徑、主要受眾面、可采用公安機關的何種新聞信息等都一概不知。二是缺乏主動運用新媒體回應公眾關心關注。有的在發現涉警負面輿情時，思想敏銳性較低，把局、所、隊長和民警的博客、微博作為擺設，沒能及時有效地運用自己的博客、微博、微信發布有益信息，主動去引導、去回應社會公眾對某時某事的極大關注，沒有以宣傳效應的正能量去正確引導公眾、網民和網友，及時避免、減少和消除涉警負面輿情帶來的危機危害，在個別地方出現因引導處臵不力，導致“導火索”引發“爆炸”，出現危害社會公共安全事端。三是缺乏主動應對媒體和輿論引導。少數地方對涉警輿情引導重視不夠，輿論引導能力和水平不強，特別是在發生涉警負面輿情和輿論時，對引導工作原則和方法等理解不深、把握不好，沒有搶占先機掌握話語權和主動權。有的未建立健全重大新聞發布制度，突發事件應急管理機制不健全，對發布信息“贏得第一落點、搶占第一落點”的理念沒形成應有共識。“先入為主、先聲奪人”的引導處臵法運用不夠，“救火隊”、“打架后放搞腳”、“雨后送傘”等現象和教訓式的案（事）例屢見不鮮。

（四）工作重點不適應。一是偏重破案宣傳，忽視隊伍建設創新舉措和先進典型宣傳。個別地方對破獲的大要案件，利用公安網、報紙、廣播電臺、電視臺，以及互聯網、地方官方網站和新聞媒體網站進行“轟炸式”的大量宣傳報道，但對隊伍建設中的新舉措、新亮點、新人物等宣傳不多不深，特別是隊伍中涌現出的先進典型人和事宣傳少。忠誠、勇敢、正義、威嚴、親民而鮮活的人民警察形象在公眾中沒有刻下清新印記和打下深深烙印。二是偏重工作成效宣傳，忽視工作過程宣傳。少數地方對專項行動總是以講功勞、列數據、玩“文字游戲”來表現，沒有將采取的新辦法和下的苦功夫講明說透，波瀾曲折、細致入微、引人入勝、鮮活高大和扣人心弦的工作過程和精彩場面等，在簡報或事跡中很難見到。三是偏重宣傳任務數量取勝，忽視中心工作宣傳策劃。有的為完成下達的宣傳任務，通過細化目標責任、建立落實獎懲激勵機制等措施，促進了宣傳任務的按時完成，但有的對宣傳工作重點，沒有結合本地實際制定宣傳方案，在緊扣中心工作、專項工作、專題工作等方面，缺乏周密而科學的宣傳策劃，出現宣傳工作“神散”，對全局性、階段性中心工作宣傳不突出、不鮮明，成了“無主旨、無中心”宣傳，造成了“內行不上心、媒體不愿用、公眾不愛看”的現狀。

（五）宣傳隊伍不適應。一是隊伍素質急需提升。目前，內勤民警或文職、協勤人員是宣傳隊伍的主力軍，但大多數人是剛跨進公安門不久的新警或文職、協警人員。這些人中，公安工作經歷少、經驗少、專業知識少，不少人沒經過宣傳工作知識技能培訓，深感對宣傳工作思想敏銳性不強、知識不系統和技巧不高，收集整理素材和信息缺方法，想寫好信息或稿件欠功底。同時，因工作繁雜、任務繁重等原因，不愿寫信息、寫新聞稿件的現象普遍存在。二是順應新媒體能力急需提升。在一些基層專兼職宣傳干事中，缺乏對新媒體時代與公安宣傳工作的認識，缺乏與新聞媒體打交道的溝通能力，缺乏運用新媒體手段和載體的宣傳技能，缺乏對涉警輿情特別是涉警負面輿情的觀察力、應對力和主攻力，在處臵本地本部門的涉警負面輿情時，不會用新媒體手段去有效回應或引導。三是務實進取的作風急需提升。宣傳工作是一項原則性強、責任感強、費時費神“爬格子”的工作，需要有過硬的本領和務實的作風來有力支撐。在現實中，有的缺乏為公安宣傳忘我工作、腳踏實地、樂于奉獻的精神，缺乏深入實際、務實進取、精益求精的工作作風，圖數量忘質量，東拼西湊，對新媒體多元化、立體化傳播途徑把握和運用不夠好。

二、主觀原因淺析

（一）認識不足是直接原因。認識是人腦對客觀事物的反映。在傳統與現代媒體并行并用的今天和將來、新媒體逐漸占據傳播優勢的時代背景下，公安宣傳工作面臨著新媒體時代傳播方式數字化與網絡化、受眾思想觀念和信息接受方式可變化、社會思想空前活躍和社會價值觀多樣化、以及公安信息發布的開放性、公眾對公安工作的參與性和社會輿論的引導性等新特點和新情況，但有的把握不準。由于對新媒體特點、作用及其運用方式了解不多，思想上沒有與時俱進的思想基礎和進取精神，在宣傳工作機制建設、策劃與創新、隊伍素質與能力建設、經費投入與硬件建設和與新聞媒體溝通等方面重視不夠、用力不足，從而導致基層公安宣傳工作與新媒體時代不合拍。對涉警負面輿情，有的思想不敏銳、洞察力較低，沒有以新媒體多元、開放、快捷、高速、面廣、容量大、公眾多等特點與作用，對事前事中采取“先入為主”、“輿論先行”、“先聲奪人”的辦法去有效引導，總是以“屏蔽”、“網上巡查”來簡單處臵，導致一些地方輿論“發酵”、“著火”、“助燃”，工作被動。同時，受急功近利思想的影響，外宣工作淡化弱化，同時也給宣傳工作出戰斗力、出新形象帶來了非積極影響。

（二）運用不力是主觀原因。運用是一種方法論，是基于對認知事物的實踐活動。從主觀上分析，由于一些地方和民警對新媒體信息引導、輿論引導的承載力和影響力認識不充分，特別是對我國新媒體的作用了解不多，因而在運用上顯得乏力。據有關介紹，近年來，全國互聯網和手機網民已超過6億，微博用戶群體有3億多，互聯網和手機網絡已成為傳播新聞信息的重要渠道。作為公安機關，社會公眾歷來普遍關心關注，一些工作和行為稍有不慎出現閃失和紕漏，就會引來社會公眾熱議。譬如，因有的在執法、管理、形象、服務等方面出現問題，甚至造成涉警負面輿情時，社會公眾、網民、網友等利用自己的“麥克風”發表意見、言論，但有的對此重視不夠，不會用、不善用新媒體手段“搶占和贏得第一落點”，沒有很好地利用新媒體輿論引導來掌握主動權和話語權，在運用上出現了“斷層”現象。同時，對有效運用新媒體手段，沒有建立常態化長效運行機制，相對固定的宣傳力量和較為精良的設施設備配臵不強，也導致了某些地方在遇到緊急突發事情時，充分依靠宣傳輿論引導社會公眾，顯得比較被動和蒼白無力。

（三）素質不高是內在原因。從目前宣傳工作存在的問題看，宣傳隊伍素質問題也是影響和制約宣傳工作質效的主要因素之一，一是想不到，二是為不到，三是辦不到。一些專兼職宣傳民警由于不重視對新媒體時代的認識、不重視對適應和順應新媒體時代新知識的學習和能力培養、不重視運用新媒體觀念去思考問題等，便出現了三個“不到”。一則對新媒體時代公安工作所面臨的空前開放、高度透明、全時監督的輿論環境認識不清或認識膚淺。這是“想不到”的原因。二則不重視宣傳隊伍建設，在硬件建設和機制建設等方面缺乏與時俱進的過硬措施，造成一些宣傳民警想干干不了。這是“為不到”的原因。再則由于受具體工作任務繁重影響，一些從事宣傳工作的民警沒有更充裕的時間和充沛的精力去思考宣傳工作，對新媒體下公安宣傳工作面臨的形勢與任務，缺乏觀察力、應對力、引導力和溝通力，對一段時期宣傳重點是什么，怎樣做好正面宣傳引導，怎樣拓展宣傳領域以及搞好宣傳策劃和創新等，缺乏前瞻性思考和謀劃。這是“辦不到”的原因。加之，有些民警不愿意從事內勤和宣傳工作，有的沒有機會去參與應對涉警負面輿情研判，造成耳不聰、目不明、心境不寬廣，僅靠被動地接受任務。

三、幾點思考

（一）強化對新媒體作用的認識。近年來，網絡媒體、手機媒體等已成為公眾特別是中青年群體獲取信息的重要渠道。目前，全國網民已有5億多，數字化、網絡化帶來了傳播方式的巨大變革，人人都有麥克風，個個都有話語權。當前，基層公安宣傳工作面臨信息發布主體從單一走向多元、公眾對公安工作的參與性越來越高和時代要求社會輿論的引導性等新形勢和新特點，同時面臨四個新挑戰：一是傳播主體的多樣化，個人和社會組織在信息傳播中的地位空前提升；二是傳播模式發生重大變革，顯現出極強的群際傳播特點；三是傳播內容多元海量，公眾獲取信息更加便捷；四是傳播速度加快，影響范圍廣泛。作為基層公安機關，社會公眾對公安隊伍在打擊犯罪、執法活動、治安管理、服務群眾、隊伍建設及整體形象等方面特別關注，信息傳播速度可以秒來計算。因而，務必以清醒的頭腦對新媒體特點和作用加以足夠認識、理解和運用，充分運用好新媒體具有一針見血、殺傷力強、觸及面廣、方式多元、傳播快速、受傳者多等作用，在遇到出現負面涉警輿情時，通過傳播方式多元化的途徑，第一時間主動掌握話語權，盡快消除其影響、危機和危害。

（二）強化對涉警輿情的輿論引導。涉警輿情，說到底就是涉及公安工作人與事的各種積極或非積極情況。孟建柱指出：“全面提升新媒體時代社會溝通能力，以開放自信的態度，更加積極主動回應人民群眾期待和關切”。這就要求我們要通過及時有效的信息宣傳工作，最大限度地滿足群眾和媒體的知情權，接受群眾和媒體的監督；要正確認識和理解輿論引導能力與黨的執政能力的關系；要充分認識和理解輿論引導能力與提高公安機關執法能力的關系。在當下，應把提高輿論引導能力作為加強執法能力建設的重要內容來抓，切實增強準確把握判斷涉警輿情的能力、正確應對輿論關注的能力、主動運用輿論推動工作的能力。工作中，按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的基本原則，改變過去應對輿論的思維方式和方法手段，樹立媒體意識，增強媒體服務意識，提高應對媒體采訪的能力，切實提高涉警輿情處臵、涉警輿論引導的能力和水平，在重大涉警輿情、涉警輿論的引導中充分運用新媒體搶占先機，掌握話語權，贏得主動權。

（三）強化宣傳工作的策劃與創新。在新媒體時代，基層公安機關應積極通過宣傳效應的正能量來提高隊伍的戰斗力和人民群眾的滿意率?；鶎庸矙C關在宣傳工作中，應當切實抓好策劃與創新工作。在策劃方面，要借鑒和學習企業營銷宣傳策劃的工作理念，通過成功的宣傳去贏得市場、占領市場。這些年來，全國公安機關涌現出的任長霞、邱娥國、濟南交警、漳州110等先進典型形象都是靠精心策劃提煉出來的。我們應當堅持“中心工作整體策劃、重點事項專題策劃、大事策劃出效應、小事策劃育亮點”的工作思路，緊扣工作、圍繞重點工作，策劃廣場宣傳、媒體宣傳和內外宣傳；策劃隊伍中涌現出的先進典型，讓榜樣的力量在社會上產生強大感召力；策劃專項重點工作成效宣傳，讓人民群眾感受到真實鮮活、有親和力。在創新方面，基層公安機關和民警要充分運用新媒體的各種載體，把隊伍中的先進典型人和事、工作中出現的輿情和輿論，通過新媒體進行廣度、深度和縱橫向宣傳，特別是對涉警輿情的處臵進程要盡可能通過新媒體進行宣傳，對涉警負面輿情要盡可能通過研判，并通過網絡媒體、手機媒體進行輿論引導，防止涉警輿情尤其是涉警負面輿情帶來危害，把人們的思想、言行等統一到正確的、理性的軌軌道上來，贏得最廣大人民群眾對公安工作的支持和理解。

（四）強化順應新媒體的機制建設。要做好新媒體時代公安宣傳工作，機制建設尤為重要。筆者認為，應著力抓好四項機制建設：一要抓好宣傳隊伍素質提升機制建設。建立素質培育機制，加強宣傳隊伍思想、紀律、作風和能力建設，提高洞察力、分析力和應對能力。二要抓好宣傳工作激勵機制建設。堅持內宣與外宣并重并用的原則，用必要的經費獎勵有功宣傳人員，開展優秀宣傳員評比表彰活動，激發宣傳人員積極性。同時，通過必要的改進措施，強化新媒體信息新聞宣傳工作，鼓勵民警自覺應對各種涉警輿情，盡量減少涉警負面輿情的發生。三要抓好涉警輿情研判工作機制建設。建立健全涉警輿情信息研判機制，暢通和完善涉警輿情信息匯集報送渠道，組建輿情宣傳員隊伍。各相關警種密切協作，及時掌握社會穩定方面的熱點、難點問題以及與之相關的輿情動態。加大對重點社區、論壇、特定QQ群和特定搏客等網絡場所的巡視，收集、掌握媒體的反映以及社情民意，定期不定期地對輿情走向進行分析、預測，力爭在第一時間發現輿論炒作苗頭，防止不實傳言通過網絡輿論進行擴散，激化人們的情緒。四要抓好涉警輿情引導工作機制建設。建立一支信息新聞宣傳隊伍，主動發布警務信息，積極為各媒體和公眾提供有價值的警務信息，滿足公眾需求，對涉及公眾切身利益、社會廣泛關注的突發案（事）件，盡可能在第一時間用權威聲音從源頭上杜絕負面炒作。工作中，要占領網上輿論高點，準確把握社會情緒引導，建立公安門戶網站，公開工作信息。將網絡作為最大限度澄清事實、宣傳公安工作成績和體現公安機關良好形象的新型平臺，通過網絡平臺了解民意、匯集民智，暢通群眾參與政治和利益表達渠道，及早發現問題、處臵問題，構建民眾廣泛參與、有序互動的輿論新環境。對已經熱炒起來的輿情，采用發帖、跟帖、回復等方法引導討論，積極疏導社會情緒，最大限度地消除負面影響。

第四篇：縣級司法行政機關如何克服困難實現新跨越

縣級司法行政機關如何克服困難實現新跨越

一、用心反思，影響制約司法行政工作發展的諸多因素亟待解決 居安必須思危，有備方能無患。當前，影響制約司法行政工作發展的因素依然很多，需要進一步完善解決，突出表現在：

一是“系統工程”缺少全社會齊抓共管的有力支持。法制宣傳和依法治理、人民調解、安置幫教、社區矯正等工作，均屬于社會建設“系統工程”，需要全社會共同參與，各部門齊抓共管，各責任單位相互聯系、相互協調，但在實際工作中有些部門和單位往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在很大程度上僅僅停留在文件、口頭上，司法行政機關唱“獨腳戲”、“單打獨斗”的狀況仍未改變。

二是人員編制偏少與工作任務繁重的矛盾日益突出。特別是司法所，受人員編制的制約，全縣18個司法所仍有10個只有一名工作人員，與所承擔的9項職能不相適應，遠遠不能滿足工作需要，在開展人民調解、法律援助等工作中，一個人調查取證，不合程序要求。特別是去年，市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局等13家單位聯合下發了《關于在全市開展社區矯正工作的意見》，明確今年在全市范圍內鋪開社區矯正工作，司法行政機關履行指導社區矯正這一新的工作職責，無論是人員力量、工作手段、經費保障，都顯得力不從心。

三是經費保障不足。縣司法局業務用房建設尚有200多萬元的資金缺口，無法按期完成建設任務；社區矯正工作專項經費尚未按照省、市要求納入縣級財政預算；法律援助工作經費達到全省要求的最低保障標準；普法、人民調解、安置幫教等經費尚難以滿足日常工作需要。

二、用心謀劃，全面推進司法行政工作新跨越

展望未來，任重道遠?？h級司法行政機關必須圍繞縣委、縣政府“做好發展和穩定兩篇文章”的總體思路，用心謀劃，持續求進，積極作為，努力創造工作特色，充分發揮各項職能作用，全面推進司法行政工作新跨越。

——圍繞發展大局作出新貢獻。整合司法行政資源，制定司法行政機關服務產業集聚區發展的具體措施，將司法行政工作深入到招商引資、產業集聚區建設、項目建設和城市建設四項重點工作中，努力為促進經濟社會發展提供優質高效的法律服務；組建服務產業集聚區法律服務團，開辟法律服務“綠色通道”，開通法律服務熱線電話，推行上門預約服務，構建“半小時法律服務圈”，對涉及勞資糾紛、借款合同、抵押合同、證據保全、入股協議、租賃廠房等事項的，由律師、公證員提供減、免費服務；組織法律服務人員積極為文化產業發展擔當法律顧問，通過提供法律咨詢服務、參與糾紛調解、進行訴訟代理等形式，為文化產業的項目研發、融資、合同簽訂、生產經營等提供法律服務，推進全縣文化產業發展。

——維護社會穩定取得新成績。認真組織開展矛盾糾紛大排查活動，采取普遍排查和重點排查相結合、定期排查和專項排查相結合的方式，動員縣、鄉、村、組四級人民調解組織和行業性、專業性人民調解委員會各司其職，形成全覆蓋、無盲區的網格化大排查工作格局；

積極開展人民調解“春風化雨”專項活動和“人民調解服務企業發展”主題活動，健全完善糾紛預警、排查、調處機制，集中力量開展矛盾糾紛大調解活動，堅持抓早、抓小、抓苗頭，突出拖欠農民工工資、勞動爭議、征地拆遷、醫療糾紛、道路交通事故、治安案件民事損害賠償等重點，及時化解矛盾糾紛；加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，推廣“陽光調解”經驗做法，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛工作體系中的基礎作用，形成工作合力，有效預防矛盾激化。

——保障改善民生實現新突破。把法律援助工作作為保障改善民生的有力抓手，建立法律援助經濟困難標準動態調整機制，適應困難群眾民生需求，依法擴充法律援助事項范圍，進一步降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，擴大法律援助覆蓋面，確保更多困難群眾享受法律援助；完善便民服務舉措，保持“12348”法律服務熱線暢通，推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，簡化審批環節，實現法律援助便民服務規范化；創新服務方式方法，廣泛運用電話、手機、互聯網等，利用博客、微博、QQ群等搭建服務平臺，推行延時服務、錯時服務、預約服務、流動服務，針對不同群體特點，提供有針對性的法律援助，根據案情需要引導當事人采取非訴訟方式解決紛爭，努力實現最佳糾紛解決效果。

——創新社會管理創造新作為。推進依法治縣，充分發揮法律引導功能，引導規范社會行為,提高全縣公民依法辦事能力，為優化社會管理效能奠定堅實的基礎;加強特殊人群管理，實行刑釋解教人員

出獄（所）由司法所通知家屬或基層組織接回制度，對刑釋解教人員建立“一人一檔”，根據其具體情況有針對性地分類管理，協調相關部門落實“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶業、扶學，促其思想和行為轉變）措施，不斷創新刑釋解教人員幫教管理機制;推動社區矯正工作全面開展，確保每個司法所至少有一名專職社區矯正工作者，建立健全社區矯正工作領導小組工作例會和有關部門聯席會議制度，健全規章制度和工作流程，探索實施分類管理、因人施教、重點幫扶等矯正方式方法，努力提高矯正質量和效果，防止社區服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。

——加強隊伍建設提升新形象。加強思想政治建設，深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，做到“忠誠、為民、公正、廉潔”；突出業務能力建設，建立全局崗位練兵長效機制，組織開展干部業務實踐交流、業務技能培訓、崗位練兵競賽、干部業務考試等活動，重點抓好知識更新和知識面拓寬工作，不斷提高廣大司法行政工作者的創新能力和應變新形勢、新情況的能力；加強黨風廉政建設和政風行風建設工作，加大對黨員干部的廉潔從政和紀律作風情況進行檢查、督導的力度，突出抓好對重點領域、重點對象和關鍵環節的監督，確保公正、廉潔、規范執法執業。

第五篇：司法行政機關基層黨建工作調研報告

司法行政機關基層黨建工作調研報告

提綱

一、我縣司法局基層黨組織建設的基本概況

二、司法局基層黨組織建設存在的問題

1．部分黨員干部對黨建工作重視程度不高，政治思想覺悟與職能不相適應

2．黨員教育管理機制和工作還沒有完全適應新的形勢，形式單一

三、做好司法局基層黨組織建設的設想

（一）完善黨建制度建設，在提升工作實效上有新提高

1．抓好黨建制度的制定與完善，提升黨建工作質量

2．抓好思想建設，提高黨員干部的政治理論水平

3．抓好制度的監督與落實，推進黨建工作走前頭

（二）找準黨建工作與業務工作的結合點，在工作方法上有新突破

1．要在業務工作上找準結合點

2．要在做好黨員思想政治工作上找準結合點

3．要在各項創建活動和公益活動上找準結合點

（三）優化活動載體，在活力激發上有新作為

1．要抓好爭先創優活動，促進各項工作開展

2．要發掘、培育和樹立先進典型，充分發揮示范和表率作用

3．要加強系統文化建設，努力打造黨建工作品牌

正文：

司法行政機關是國家法治建設的重要部門，黨建工作在司法行政工作中處于重要的核心地位。新形勢下司法行政系統基層黨組織建設能否適應新時期、新任務的要求，關乎司法行政系統的長遠發展和職能作用的發揮。下面就司法局基層黨建工作情況調研報告如下。

一、我縣司法局基層黨組織建設的基本概況

司法局黨組織設有...個機關黨組，...個黨總支和...個黨支部(機關支部、律師支部和離退休支部)，共有黨員...名。局機關黨員...人，離退休支部...人，榕城律師支部...人。

二、司法局基層黨組織建設存在的問題

黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。司法局嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創造性開展工作，基層黨組織建設水平得到顯著提升，但也存在一些突出問題，主要體現在以下...個方面：

1．部分黨員干部對黨建工作重視程度不高，政治思想覺悟與職能不相適應

具體表現在部分基層黨員對于“三會一課”制度的貫徹執行不到位，不求有功、但求無過，存在做一天和尚撞一天鐘的思想。造成這種狀況的原因：一是目前司法所的黨員組織關系分布在鄉鎮，所在黨支部黨員人數多、部門多、工作性質各不相同，有些黨員參加組織生活不正常;二是少數黨員平時忙于業務工作，不注重政治理論學習,對必要的組織形式和活動感到無所謂，淡化了組織紀律觀念，這種思想認識上的偏差，致使司法行政系統基層黨員隊伍的先鋒模范作用得不到發揮，與司法行政服務經濟發展、維護社會穩定的職能不相適應;三是部分黨員把黨建工作與單位發展割裂開來，導致黨建工作與單位和個人的發展相脫節，不能充分運用黨組織的凝聚力、戰斗力來推動司法行政事業的發展，從而實現個人自身價值。

2．黨員教育管理機制和工作還沒有完全適應新的形勢，形式單一

黨員教育方式仍習慣于以單向灌輸為主，受教育者始終處于被動

接受狀態，缺乏互動性、思辯性;學習的針對性不強，學習方式還停留在讀報紙、讀文件、讀領導講話上，聯系實際少，針對性、指導性弱;在激發黨員學習內在動力上缺乏有效措施，少數黨員學習的主動性不強、積極性不高，不能很好地適應新形勢下對黨員干部提出的新要求。

三、做好司法局基層黨組織建設的設想

司法行政系統基層黨員隊伍素質關乎司法行政事業的長遠發展、整體形象和職能作用發揮。因此，大力加強基層黨組織建設建設意義重大。主要從以下幾方面入手：

（一）完善黨建制度建設，在提升工作實效上有新提高

做好新時期基層司法行政機關的黨建工作，要在制度建設、落實上下功夫，才能確保黨建工作有條不紊地開展。具體說來，要做好“三抓”：

1．抓好黨建制度的制定與完善，提升黨建工作質量

一是健全機關工作制度。

要在學習貫徹落實《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》，《廉政準則》等黨章黨規的同時，根據司法行政機關內部的實際情況，制定相應的黨支部工作制度、學習制度、民主生活制度等配套制度，并在實踐中根據出現的問題不斷予以發展和完善，如黨組會議制度、辦事辦文程序、政務公開制度、首問責任制度、公開承諾制度等。二是完善黨風廉政建設責任制度。積極落實“一崗雙責制”，運用制度對工作進行檢查對照，運用制度對全局干警進行監督約束。通過制度建設，用制

度規范行為，有效遏制了違法違紀和FB現象，有力促進了干警作風的轉變。三是完善干部選拔任用制度。用人導向是最好的作風導向。要不斷完善以競爭上崗為核心的選人用人機制，選拔年青干警走上領導崗位，激發干部干事創業、爭先創優的潛能。

2．抓好思想建設，提高黨員干部的政治理論水平

一是建立學習制度，制訂學習計劃。

年初，要制定《司法局黨組理論學習中心組學習制度》和《司法局機關學習計劃》，明確了學習內容、時間和要求，確保學習有序進行;同時，堅持局機關每周二下午的集中學習制度，并建立了學習簽到制度，使學習計劃較好地落到實處。二是抓好政治理論學習，夯實思想基礎。要通過開設專題講座、上專題黨課、邀請專家授課等形式，組織黨員干部學習黨的十九屆歷次全會會議精神、《中國共產黨章程》、黨的基本知識、時事政治等，做到學習有計劃、有記錄、有收獲感悟，確保政治理論學習取得實實在在的成效。同時，通過組織重溫入黨誓詞等活動，使黨員干部在思想和靈魂深處得到深刻洗禮，進一步堅定理想信念。三是運用各種形式，確保學習效果。為取得學習成效，堅持集中學習與分散學習相結合的方式，并以自學為主，并注重創新學習方法，注重教育實效，采用學習文件材料、集中學習、專題宣講輔導、觀看警示片、正反典型教育、組織座談討論、進行知識測試和撰寫學習體會等形式，從而取得了較好的學習效果。

3．抓好制度的監督與落實，推進黨建工作走前頭

在重視制度建立健全的同時，要狠抓制度落實。要結合實際，對基層黨支部推行黨建目標責任制管理，并集思廣益，制定出臺了基層黨建目標管理責任制考核辦法及考核實施細則，堅持平時考核與年終考核相結合、過程考核與結果考核相結合，加強對支部黨建工作的督促檢查和指導，從嚴治理基層黨支部的工作。通過實行司法行政工作崗位目標責任制考核與基層黨建工作目標責任制考核，建立長效機制來保證黨內

生活會的定時召開，保證學習的質量，保證談話、戒勉制度的開展，保證嚴格按標準發展黨員等，從而使司法行政機關的黨建工作充滿生機與活力。

（二）找準黨建工作與業務工作的結合點，在工作方法上有新突破

司法行政機關的黨建工作，要根據黨的路線、方針和政策，圍繞黨的中心工作，緊密聯系工作實際，找準結合點。

1．要在業務工作上找準結合點

司法行政機關黨建工作的指導思想，從總體上說，是要“圍繞司法抓黨建，抓好黨建促司法”，要緊緊圍繞司法行政中心工作，深入開展創先爭優活動，激發黨員干部比學趕超、敢想敢干、敢為人先，切實在法律保障、法律服務、法治宣傳、社區矯正等司法行政職能發揮上有新作為。要搶抓機遇，充分發揮政策的最大效應。要加大改革創新力度，下更大決心、花更大力氣推進基層基礎建設、社會矛盾化解、體制機制創新等重點問題的解決，為增強發展活力提供更加優質的服務，切實把機關黨建工作優勢轉化為促進司法行政工作科學發展跨越發展的優勢。

2．要在做好黨員思想政治工作上找準結合點

在社會主義市場經濟建立、發展過程中，人們的利益和思想觀念、價值觀念都發生了重大變化。面對新形勢、新情況，要借助現代科技技術途徑開展政治思想教育工作宣傳途徑，充分利用現在網絡媒體快速的優勢，把對方針政策、政府信息、工作目標及工作相關的最新信息傳遞到干部職工中去，通過局機關門戶網站、QQ群、微信公眾號等形式，建立政治思想教育工作調研信息網絡，進一步增強網上宣傳的主動性、針對性和時效性，為廣大干部職工提供了一個學習交流思想溝通的平臺。

3．要在各項創建活動和公益活動上找準結合點

要以機關黨建工作為中心，采取積極措施，開展黨建活動。積極參加兩結對三互比一聯創活動，積極主動組織機關黨員到結對支部開展“進村入戶、訪困問需、訪貧問計”的“一進二訪”活動，促進全局司法干警踐行社會主義核心價值體系的思想自覺、文化自覺、責任自覺和道德自覺。

（三）優化活動載體，在活力激發上有新作為

黨建工作必須依托于載體建設，以活動為依托，充分發揮載體作用，提高黨建工作水平，這是增強司法行政機關黨建工作的生機與活力的有效途徑。

1．要抓好爭先創優活動，促進各項工作開展

把爭創活動貫穿于黨建工作各個環節，通過開展爭創“先進黨支部”、“黨員先鋒示范崗”、“優秀黨員”等活動，充分調動各支部、各黨小組的積極性、主動性，引導和鼓勵廣大黨員立足法律服務、法治宣傳教育、矛盾糾紛調解、特殊人群管理等業務職能，創造性的開展工作，爭做先進，推動司法行政機關的黨建工作再上新臺階。

2．要發掘、培育和樹立先進典型，充分發揮示范和表率作用

堅持把培養先進典型、發揮典型人物示范引領作用作為黨建工作的重要舉措來抓，開展在司法行政系統先進人物、身邊的先進典型學習活動，努力把典型人物的可貴精神和先進經驗轉化為激勵廣大黨員干部職工腳踏實地、干事創業的實際行動，在全系統形成學習先進、趕超先進、爭當先進的濃厚氛圍。

3．要加強系統文化建設，努力打造黨建工作品牌

要把融精神文化、物態文化、制度文化為一體的系統文化建設作為黨建工作的載體，要開展形式多樣、內涵豐富的文化主題活動，如舉辦全局文化建設推進會，警體運動會，藍排球比賽，營造積極向上的司法行政系統文化氛圍，樹立全系統的公共形象和服務品牌，提升知名度和美譽度。