第一篇：2016司法行政機關調研報告

2016司法行政機關調研報告

司法行政機關調研報告

為確保司法行政執法公正、廉潔、高效和黨的路線方針政策、法律法規在司法行政機關得到貫徹執行，更好地發揮督查工作對司法行政機關重大決策和各項工作的推動作用，現結合工作實際，就如何做好司法行政機關督查工作談幾點粗淺的看法。

一、做好司法行政督查工作的重要性和必要性 所謂督查，顧名思義就是“督促檢查”、“督查督辦”，是對上級或同級領導重大決策、工作部署貫徹落實情況進行督促檢查。目前我局還沒有專門的督查機構，由辦公室兼職開展工作。隨著形勢的發展和工作的要求不斷提高，督查工作的地位、作用、任務和方法都發生了變化，做好司法行政機關督查工作、提高政務效能、保障工作落實，對于推動司法行政事業又好又快地發展，有著十分重要的現實意義。

（一）司法行政機關督查工作是落實科學發展觀的內在要求。督查工作是正確執行領導決策的關鍵環節和主要手段，也是重要的領導方法和工作方法之一。要使科學發展觀落到實處，貫穿到司法行政工作之中，取得好的效果，都離不開督查工作，反之，就會抓而不實。所以，踐行科學發展觀，關鍵是抓落實，抓落實的手段離不開強有力的督查，而督查必須聯系工作實際，取得實效，不能停留在紙上、會上、口頭上。

（二）司法行政機關督查是改進領導干部工作作風的迫切需要。一個單位的工作好壞，取決于每個領導工作作風，而領導的主要職責是如何科學地制定決策，扎實地抓好決策目標的實現。沒有好的科學決策，就談不上落實，沒有落實，決策就失去了意義，要落實光靠自覺還不行，領導干部必須經常督查督辦才行，在抓落實上下苦功，使硬功，抓出成效。

（三）司法行政機關督查是實現服務型司法行政的重要保障。如何實現司法行政機關工作的公平、公正、廉潔、高效、服務呢？我們的工作中現在仍存在為人民服務本領不強，不愛學習，工作效率不高，滿足現狀，不善創新，沒有開拓精神，缺乏服務意識，領導的決策和制度得不到完全落實等問題。所以，督促檢查是轉變機關作風、促進實現服務型機關的重要措施，要把督查貫徹到工作決策實施的每個環節，增強做好督查工作的責任感，采取有效措施，加大督查力度，促進司法行政各項工作上臺階。

二、目前司法行政督查工作的現狀及問題

（一）思想認識不到位。對實施督查制約機制認識模糊，意識淡薄，直接影響了督查工作的正常開展。一是認識模糊、缺泛協作精神，對督查工作重要性的認識不足，在工作中不支持、不配合、產生厭倦抵觸情緒。二是接受督查的意識淡薄。一方面不愿意接受督查，不論是領導干部或者是一般干部，不愿意讓別人監督或者說不情愿接受監督，片面甚至錯誤地認為，上級監督是對其不信任，同級監督是與己過不去，下級監督是故意找毛病，對督查工作抵觸情緒較大。

（二）機構人員不到位。基層司法行政機構既沒有專門督查機構，也沒有專職督查人員，更沒有職權。督查工作只是領導臨時安排而已，工作開展較難。

（三）制度措施不到位。督查制度和措施是抓好督查工作的重要保障。目前還沒有規范的督查制度及措施，有時對某項工作的督查，僅根據領導或會議臨時要求而進行，沒有一個長效機制和具體固定的制度，使督查工作無章可循，把督查人員當成消防員，哪里有火往哪里撲。導致督查不規范，不扎實，對督查出來的問題，雖然辦公室有督查通報，但沒有精力跟蹤督促，及時糾正。

（四）力度效果不到位。督查工作的歸宿就是講效果，講落實。從目前來看，督查工作中存在幾個突出問題：一是督查人員怕得罪人，怕失去滿意票，影響個人前途，所以，對督查中發現的問題，強調客觀多，查找主觀少，廣開綠燈，繞道通行。二是領導思想不統一，督查發現的問題，領導隨意表態，雖說督查是領導安排的，當遇到困難或處理問題時，領導意見不一致，使督查人員難以開展工作。三是司法行政機關人員在工作中沒有形成自覺接受督促檢查的良好氛圍，被督查的對象或工作靠臨時應付，處于消極應戰，而不是主動接受檢查和積極配合，導致督查工作的效果較差。

三、強化司法行政機關督查工作的建議和對策

強化司法行政機關督查工作和推進司法行政機關督查工作規范化建設，是新形勢下加強司法行政機關督查隊伍建設的治本之策，是一項逐步探索研究的系統工程，涉及司法行政工作的諸多內容。要有效解決督查工作中存在的問題，應當以開展群眾路線教育實踐活動為契機，以轉變機關工作作風為抓手，緊密聯系司法行政機關隊伍建設實際，在強化督查、健全機制方面下功夫，著重抓好以下幾方面的工作：

（一）提高認識，形成合力。要徹底解決督查工作的的薄弱環節，必須從提高思想認識，增強司法行政隊伍整體的督查意識。一是提高全體司法行政機關人員的督查意識。通過組織學習督查內容的條款，著力提高認識，明確督查的職責以及自己應當遵守和履行的權利和義務。各級領導一方面要增強辦事透明度，為有效實施督查創造條件，另一方面要教育屬下的人員克服各種模糊認識，以主人翁的態度積極參與督查，主動接受督查，從而使重要活動都置于嚴格的督查之下。二是提高班子成員的領導意識。領導重視是督查工作的生命線。督查是實施內部監督，代表行政主要領導抓工作、管隊伍的一個重要手段，它代表主要領導行使職權，所以督查工作離開了領導的重視，就會變成無源之水、無本之木。因此，要把督查工作作為全局工作的有機組成部分，作為司法行政體制和工作運行機制的配套措施，與業務工作、隊伍建設等其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實。成立督查工作領導小組，形成集體領導、“一把手”負主責、局辦公室牽頭協調、各部門共同積極參與的格局。三是提高齊抓共管意識。司法行政機關督查工作的內容十分廣泛，涉及方方面面，滲透到司法行政業務的各個環節和全過程。業務部門最有條件、最能及時進行事前事中、近距離的監督檢查。因此，各部門要明確自己的職責，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，建設好自己的隊伍，真正做到文明執法、熱情服務，形成整體合力。

（二）強化培訓，提高水平。要提高督查人員自身素質。作為“管司法行政人員”的督查人員來說，要求就要更高、更嚴，務必成為司法行政管理的“通才”。一是加強業務知識和能力的培訓，要組織督查人員系統學習司法行政法律法規和督查業務知識，掌握必要的專業技能；二是加強政治思想教育，著力提高督查人員的政治思想水平，牢固樹立“打鐵還需自身硬”“正人先正己”的思想意識，切實起好模范帶頭作用；教育督查人員嚴格、模范地遵守各項規章制度，謙虛謹慎，依紀依規督查，以理服人，特別要注意克服特權思想，不能以“管人者”自居；三是采取走出去、請進來的方法，拓寬經驗交流的渠道，通過交流學習，不斷提高實際工作能力。

（三）健全制度，樹立權威。督查人員經常“唱黑臉”、“得罪人”，迫切需要局黨組的支持和關心，才能使用好這支隊伍，亮好這張牌，樹立督查權威，最大程度地發揮其作用。要配齊配強督查人員。選配具有全方位、高水平的司法行政工作技能和水準的同志負責督查，打造一支督查“精兵”。要以完善制度建設為抓手，以規范化、標準化、科學化為目標，切實抓好各項規章制度落實,讓督查工作做到有章可循。一方面應抓好規章制度的落實，讓其充分發揮作用。要結合工作實際，以公開促公正，用公正樹權威，以制度管人，用道理服人。另一方面建立健全四個制度。一是健全督查通報制度，既要報喜又要報憂，既要及時又要具體，要實事求是報告督查情況。對存在問題的單位要及時發出督查通報，限期整改；對好的經驗和做法要及時總結推廣。二是健全督查情況處置制度，要將督查情況與對相關人員的考核、職級升降、干部任用提拔等掛鉤，做到獎懲分明，體現督查工作的權威性。三是建立督查約談制度。對被上級或本級督查中發現問題的單位（部門）和個人進行約談，首次約談、再次約談，對經首次、再次約談后同一問題仍未改正的采取通報批評、經濟處罰或責令引咎等組織措施。

要通過督查制度的建立和實施，促進各項工作更加規范化、制度化、科學化，無論大事小事，一經安排布置，都能做到“件件有著落、事事有回音”，形成良好的機關工作氛圍，更加科學、規范、高效、務實、廉潔地做好司法行政督查工作，提高司法行政工作質效，促進司法行政事業的科學發展。）

第二篇：司法行政機關經費保障情況調研報告

司法行政機關經費保障情況調研報告

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由于缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣司法行政機關經費保障的現狀

從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道），共有司法所11個（前為10個鄉鎮，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解 之前，縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。

（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障 受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。

（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發揮受到嚴重限制 自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編后司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由于收編后人員管理與經費劃撥脫鉤以及鄉鎮政府財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉鎮政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業務開展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經費保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚臺司法行政系統仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發展。現階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力

魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業基礎薄弱，第一產業農業的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。

（二）司法行政系統公用經費保障制度得不到落實

財政部、司法部在就聯合出臺了《關于制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。

（三）上級有關業務經費的文件精神落實情況不好

對于司法行政重要業務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關部門協調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關經費困難的重要原因。

三、解決當前經費保障問題的建議對策

基層司法行政經費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經費的保障就沒有基層司法行政工作的科學健康發展。強有力的經費保障是基層司法行政機關有效履行職責的重要基礎和前提。努力解決基層司法行政經費保障方面存在的各種問題，進一步加大投入，加強管理，不斷提高經費保障水平，不斷改善基層司法行政機關工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護人民群眾根本利益的需要，更是維護社會穩定的需要。為解決我縣基層司法行政機關經費困難問題，結合魚臺實際，特提出如下建議：

（一）落實公用經費保障標準，確保基層司法行政部門履行職能的經費需要 建議省、市相關部門加大協調力度，盡快落實財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實我省、我市司法行政機關公用經費保障標準。加強與財政部門溝通，結合實際情況，合理制定我縣公用經費保障標準實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經費需求，維持基層司法行政機關的正常運轉。

（二）建立監督機制，認真做好保障標準的落實工作

要充分發揮上級機關、人大、政協等部門的監督作用。各級黨委政府要站在維護社會穩定、鞏固政權建設的高度,牢固樹立“經濟發展是政績,社會穩定也是政績”的觀念,認真抓好司法行政公用經費保障標準的全面落實。這不僅關系到司法行政工作良性發展的物質基礎能否夯實，更關系到國家社會的長遠發展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平

基層司法行政機關的經費保障標準要適應司法行政工作任務的變化，隨著經濟社會的發展不斷增加，隨著地區財政能力的提高和國家有關政策的調整適時進行調整，以此保證基層司法行政機關各項經費保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專款要體現扶貧解困作用 對經濟欠發達、財政困難的縣（市區），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發放力度不斷加大，但在發放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區人口多少來安排專款數量。這就造成了無經費困難的縣市區也得到了扶持，而經費困難大的縣市區又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區傾斜，以此解決困難縣市區基層司法行政機關的燃眉之急。

第三篇：司法行政機關加強和改進群眾工作的調研報告

新形勢下司法行政機關

加強和改進群眾工作的調研報告

近兩年來，隨著經濟的快速發展，特別是隨著全縣工業化、城市化進程的加快，社會矛盾糾紛不斷增多，日益復雜。做好新形勢下的群眾工作，積極預防和妥善化解各類社會矛盾已經成為司法行政工作最前沿的課題和職責。今年以來，針對新時期社會穩定工作的新形勢、新特點，鹽亭縣司法局緊緊圍繞“追趕發展，建設幸福鹽亭”目標，堅持以創新群眾工作理念為先導，以理情緒、解難題、保穩定、促發展為目標，用群眾工作統攬司法行政工作，逐步探索一條化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定的新路子。2010年，全縣各級人民調解組織共排查調處民間糾紛2800余起，其中防止民轉刑18件，防止群眾性械斗6起、群體性上訪事件15起，排查化解治安隱患856處，共為全社會避免和挽回經濟損失二千余萬元。在實踐中，主要是實行“四必須、四靠前” 工作法。

第一，群眾工作理念必須靠前，增強干部愛民意識。發展是第一要務，穩定是第一保障。隨著縣域經濟的快速發展，社會矛盾日益復雜化、尖銳化，群體性事件逐年增多，鹽亭縣同樣面臨這一發展中的難題，社會穩定形勢一度比較嚴峻。雖然采取了一些措施，但并沒有從根本上扭轉局面。這一問題，促使我們對司法行政工作進行重新審視和思考。要做好新時期的司法行政工作，切實發揮第一道防線的作用，維護社會穩定，就必須突破“就穩定抓穩定，就調解抓調解”的慣性思維，站在做好群眾工作的高度，用群眾工作統攬司法行政工作，整合行政資源，拓寬工作領域，促進工作方法，放眼群眾抓司法，放眼群眾抓穩定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從根本上緩解維護穩定的難題。新的群眾工作理念，其內涵主要有：一是群眾利益無小事的觀點，就是心里時刻裝著群眾，把群眾的安危冷暖掛在心上，涉及群眾切身利益的問題，不能視而不見，漠然置之，做到想群眾所想，急群眾所急，做群眾所需；二是堅持發展成果人民群眾共享的觀點，就是優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，營造良好的發展環境，讓人民群眾共享發展成果；三是強化群眾主體作用的觀點，就通過堅持宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，將蘊藏在群眾中的巨大力量調動、凝聚起來，依靠群眾的力量創造性地推進各項工作。

第二，法制宣傳教育必須靠前，增強群眾法律意識。實踐證明，搞好法制宣傳教育，引導群眾依法維權，是化解矛盾糾紛的有效辦法，也是從源頭上預防和減少矛盾糾紛的根本性措施。近兩年來，我們以法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位為載體，精心組織了形式多樣、富有成效的主題教育，在全縣不斷掀起學法用法熱潮。先后組織開展春節“送法律年貨”、“3.8”婦女維權周、3.15消費者權益保護日、5月農村法制宣傳月、9月青少年法制宣傳月、12.4法制宣傳等活動，組織宣傳車120臺次，發放宣傳資料200余萬份，發放農村普法讀本28000余冊，干部普法讀本9000余冊。在普法形式上，注重貼近群眾、貼近生活，組建了法制宣傳隊，在縣廣播電視上開辦了普法講座，在縣、鄉鎮、村、居委會、學校設立群眾法律咨詢點。全縣廣大公民通過認真學習法律法規，進一步提高了遵守法律的自覺性和積極性，群眾法制意識增強，越來越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，一些多年積累的矛盾得到了解決，到縣上訪人員、赴省、市進京上訪均大幅度下降，信訪程序明顯好轉。

第三，人民調解工作必須靠前，增強矛盾化解能力。人民調解工作是維護社會穩定的“第一道防線”。近兩年，全縣每年發生糾紛近4000件，90%以上均是由各級人民調解組織通過人民調解工作得到化解。一是調解網絡靠前，努力做到調解網絡全覆蓋。建設“五員”（民情社意的調查員，政策法規的宣傳員，矛盾糾紛的調解員，群眾疾苦的幫扶員，基層黨建的指導員）隊伍，把調解的重心下移，調解的陣地前移，全縣成立了縣人民調解中心、縣交通事故調解中心，566個行政村、20個社區、36個鄉鎮均建立了人民調解委員會，并按照統一文書、統一印章、統一標識等要求進行了規范化建設。今年以來，還對各級人民調解組織進行了整頓，調整村級調解員15名，其中村調委會主任2人。全縣已形成了縱向到底，橫向到邊的調解網絡。二是信息預警超前，努力做到苗頭問題早發現。各級人民調解組織建立健全了矛盾糾紛的定期排查、臺帳、零報告、情況通報、考核督察等各項制度，做到每月必須排查、敏感時期必須排查、突出性矛盾必須排查、普遍性問題必須排查。縣司法局確定4月和9月為矛盾糾紛集中排查攻堅月以及結合“春風化雨”、“三案攻堅”、“三項重點”等工作，組織全縣各級人民調解組織定期召開會議，及時掌握動態，認真分析原因，采取相應措施，完善工作預案，實行主動調解，避免矛盾激化。三是調解工作提前，努力做到矛盾糾紛早處理。以縣、鄉、村三級矛盾糾紛調處中心為平臺，進一步整合資源，前移關口。各級人民調解組織抓早、抓小，及時處理各種矛盾糾紛，做到小事不出村組，大事不出鄉鎮，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。縣司法局為了及時處理突發性的重大糾紛，抽調精干力量，成立了矛盾糾紛調處應急工作組，專門負責調處縣內發生的各種急、難、險矛盾糾紛，工作組活躍在廣大城鄉，縣司法局副局長羅義被群眾譽為人民調解“專家”、“能手”，多次參與重大疑難案件調處。近兩年全縣人民調解工作調處率達95%以上，沒有發生一起民轉刑，也沒有因矛盾糾紛引起的非正常死亡。在調解中注重調解協議的履行，注重調解中的回訪，使各類矛盾得到妥善的處置。如去年縣紅光三社因征地拆遷引發的矛盾糾紛，皇家九號歌城死亡案、寺埡建筑工地意外傷人致死糾紛、中央大城建筑死亡糾紛等，我局積極參與調處，化解了矛盾，由于我們及時介入，及時調解，及時督促履行調解協議，及時回訪，使得各項建設工程都較好地推進。

第四，法律服務工作必須靠前，增強為民宗旨意識。在工作中，注重借智借力，整合社會資源，充分發揮法律服務在化解社會矛盾中的特殊作用。縣司法局開設了0816-722148”法律咨詢熱線電話，安排資深律師免費接待群眾，引導群眾依法解決矛盾糾紛，對重大疑難糾紛實行多部門聯動，人大代表、政協委員、有關專家、群眾代表和新聞媒體共同參加，評論是非，形成人民矛盾人民調，社會糾紛社會疏的良好氛圍。縣法律援助中心加大法律援助力度，拓展法律援助思路，建立推廣實施“點援制度”，聘請了2名專業律師，成立青少年維權、反家庭暴力救助協作網絡和殘疾人維權等專門組織，全面為弱勢群體提供法律服務。廣大律師、公證、司法鑒定等從業人員以高效優質的法律服務，努力為群眾解決實際困難，積極化解社會矛盾。今年以來，全縣法律服務從業人員共擔任法律顧問15家，訴訟代理120余件，非訴訟代理185件，共計避免和挽回經濟損失600余萬元，民商事訴訟通過調解結案率占52.3%，較好地化解了社會矛盾，促進社會和諧和經濟發展。

在做好上述群眾工作的同時，我縣司法行政機關也面臨著新的形勢和新的任務，隨著經濟的發展，矛盾更加突出尖銳復雜，做好群眾工作難度加大，同時由于長期司法干警服裝未得到落實，影響化解矛盾震懾力，而且工作中還存在人力不足，人民調解、普法、社區矯正、安置幫教經費在我縣無保障等問題，影響工作積極性和工作推動。在今后工作中，我們將爭取領導，努力解決，以克難攻堅和“滿懷親民愛民之心”認真做好群眾工作，把群眾工作做好做實，做出成效，贏得群眾滿意和稱贊。

第四篇：司法行政機關基層黨建工作調研報告

司法行政機關基層黨建工作調研報告

提綱

一、我縣司法局基層黨組織建設的基本概況

二、司法局基層黨組織建設存在的問題

1．部分黨員干部對黨建工作重視程度不高，政治思想覺悟與職能不相適應

2．黨員教育管理機制和工作還沒有完全適應新的形勢，形式單一

三、做好司法局基層黨組織建設的設想

（一）完善黨建制度建設，在提升工作實效上有新提高

1．抓好黨建制度的制定與完善，提升黨建工作質量

2．抓好思想建設，提高黨員干部的政治理論水平

3．抓好制度的監督與落實，推進黨建工作走前頭

（二）找準黨建工作與業務工作的結合點，在工作方法上有新突破

1．要在業務工作上找準結合點

2．要在做好黨員思想政治工作上找準結合點

3．要在各項創建活動和公益活動上找準結合點

（三）優化活動載體，在活力激發上有新作為

1．要抓好爭先創優活動，促進各項工作開展

2．要發掘、培育和樹立先進典型，充分發揮示范和表率作用

3．要加強系統文化建設，努力打造黨建工作品牌

正文：

司法行政機關是國家法治建設的重要部門，黨建工作在司法行政工作中處于重要的核心地位。新形勢下司法行政系統基層黨組織建設能否適應新時期、新任務的要求，關乎司法行政系統的長遠發展和職能作用的發揮。下面就司法局基層黨建工作情況調研報告如下。

一、我縣司法局基層黨組織建設的基本概況

司法局黨組織設有...個機關黨組，...個黨總支和...個黨支部(機關支部、律師支部和離退休支部)，共有黨員...名。局機關黨員...人，離退休支部...人，榕城律師支部...人。

二、司法局基層黨組織建設存在的問題

黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。司法局嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創造性開展工作，基層黨組織建設水平得到顯著提升，但也存在一些突出問題，主要體現在以下...個方面：

1．部分黨員干部對黨建工作重視程度不高，政治思想覺悟與職能不相適應

具體表現在部分基層黨員對于“三會一課”制度的貫徹執行不到位，不求有功、但求無過，存在做一天和尚撞一天鐘的思想。造成這種狀況的原因：一是目前司法所的黨員組織關系分布在鄉鎮，所在黨支部黨員人數多、部門多、工作性質各不相同，有些黨員參加組織生活不正常;二是少數黨員平時忙于業務工作，不注重政治理論學習,對必要的組織形式和活動感到無所謂，淡化了組織紀律觀念，這種思想認識上的偏差，致使司法行政系統基層黨員隊伍的先鋒模范作用得不到發揮，與司法行政服務經濟發展、維護社會穩定的職能不相適應;三是部分黨員把黨建工作與單位發展割裂開來，導致黨建工作與單位和個人的發展相脫節，不能充分運用黨組織的凝聚力、戰斗力來推動司法行政事業的發展，從而實現個人自身價值。

2．黨員教育管理機制和工作還沒有完全適應新的形勢，形式單一

黨員教育方式仍習慣于以單向灌輸為主，受教育者始終處于被動

接受狀態，缺乏互動性、思辯性;學習的針對性不強，學習方式還停留在讀報紙、讀文件、讀領導講話上，聯系實際少，針對性、指導性弱;在激發黨員學習內在動力上缺乏有效措施，少數黨員學習的主動性不強、積極性不高，不能很好地適應新形勢下對黨員干部提出的新要求。

三、做好司法局基層黨組織建設的設想

司法行政系統基層黨員隊伍素質關乎司法行政事業的長遠發展、整體形象和職能作用發揮。因此，大力加強基層黨組織建設建設意義重大。主要從以下幾方面入手：

（一）完善黨建制度建設，在提升工作實效上有新提高

做好新時期基層司法行政機關的黨建工作，要在制度建設、落實上下功夫，才能確保黨建工作有條不紊地開展。具體說來，要做好“三抓”：

1．抓好黨建制度的制定與完善，提升黨建工作質量

一是健全機關工作制度。

要在學習貫徹落實《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》，《廉政準則》等黨章黨規的同時，根據司法行政機關內部的實際情況，制定相應的黨支部工作制度、學習制度、民主生活制度等配套制度，并在實踐中根據出現的問題不斷予以發展和完善，如黨組會議制度、辦事辦文程序、政務公開制度、首問責任制度、公開承諾制度等。二是完善黨風廉政建設責任制度。積極落實“一崗雙責制”，運用制度對工作進行檢查對照，運用制度對全局干警進行監督約束。通過制度建設，用制

度規范行為，有效遏制了違法違紀和FB現象，有力促進了干警作風的轉變。三是完善干部選拔任用制度。用人導向是最好的作風導向。要不斷完善以競爭上崗為核心的選人用人機制，選拔年青干警走上領導崗位，激發干部干事創業、爭先創優的潛能。

2．抓好思想建設，提高黨員干部的政治理論水平

一是建立學習制度，制訂學習計劃。

年初，要制定《司法局黨組理論學習中心組學習制度》和《司法局機關學習計劃》，明確了學習內容、時間和要求，確保學習有序進行;同時，堅持局機關每周二下午的集中學習制度，并建立了學習簽到制度，使學習計劃較好地落到實處。二是抓好政治理論學習，夯實思想基礎。要通過開設專題講座、上專題黨課、邀請專家授課等形式，組織黨員干部學習黨的十九屆歷次全會會議精神、《中國共產黨章程》、黨的基本知識、時事政治等，做到學習有計劃、有記錄、有收獲感悟，確保政治理論學習取得實實在在的成效。同時，通過組織重溫入黨誓詞等活動，使黨員干部在思想和靈魂深處得到深刻洗禮，進一步堅定理想信念。三是運用各種形式，確保學習效果。為取得學習成效，堅持集中學習與分散學習相結合的方式，并以自學為主，并注重創新學習方法，注重教育實效，采用學習文件材料、集中學習、專題宣講輔導、觀看警示片、正反典型教育、組織座談討論、進行知識測試和撰寫學習體會等形式，從而取得了較好的學習效果。

3．抓好制度的監督與落實，推進黨建工作走前頭

在重視制度建立健全的同時，要狠抓制度落實。要結合實際，對基層黨支部推行黨建目標責任制管理，并集思廣益，制定出臺了基層黨建目標管理責任制考核辦法及考核實施細則，堅持平時考核與年終考核相結合、過程考核與結果考核相結合，加強對支部黨建工作的督促檢查和指導，從嚴治理基層黨支部的工作。通過實行司法行政工作崗位目標責任制考核與基層黨建工作目標責任制考核，建立長效機制來保證黨內

生活會的定時召開，保證學習的質量，保證談話、戒勉制度的開展，保證嚴格按標準發展黨員等，從而使司法行政機關的黨建工作充滿生機與活力。

（二）找準黨建工作與業務工作的結合點，在工作方法上有新突破

司法行政機關的黨建工作，要根據黨的路線、方針和政策，圍繞黨的中心工作，緊密聯系工作實際，找準結合點。

1．要在業務工作上找準結合點

司法行政機關黨建工作的指導思想，從總體上說，是要“圍繞司法抓黨建，抓好黨建促司法”，要緊緊圍繞司法行政中心工作，深入開展創先爭優活動，激發黨員干部比學趕超、敢想敢干、敢為人先，切實在法律保障、法律服務、法治宣傳、社區矯正等司法行政職能發揮上有新作為。要搶抓機遇，充分發揮政策的最大效應。要加大改革創新力度，下更大決心、花更大力氣推進基層基礎建設、社會矛盾化解、體制機制創新等重點問題的解決，為增強發展活力提供更加優質的服務，切實把機關黨建工作優勢轉化為促進司法行政工作科學發展跨越發展的優勢。

2．要在做好黨員思想政治工作上找準結合點

在社會主義市場經濟建立、發展過程中，人們的利益和思想觀念、價值觀念都發生了重大變化。面對新形勢、新情況，要借助現代科技技術途徑開展政治思想教育工作宣傳途徑，充分利用現在網絡媒體快速的優勢，把對方針政策、政府信息、工作目標及工作相關的最新信息傳遞到干部職工中去，通過局機關門戶網站、QQ群、微信公眾號等形式，建立政治思想教育工作調研信息網絡，進一步增強網上宣傳的主動性、針對性和時效性，為廣大干部職工提供了一個學習交流思想溝通的平臺。

3．要在各項創建活動和公益活動上找準結合點

要以機關黨建工作為中心，采取積極措施，開展黨建活動。積極參加兩結對三互比一聯創活動，積極主動組織機關黨員到結對支部開展“進村入戶、訪困問需、訪貧問計”的“一進二訪”活動，促進全局司法干警踐行社會主義核心價值體系的思想自覺、文化自覺、責任自覺和道德自覺。

（三）優化活動載體，在活力激發上有新作為

黨建工作必須依托于載體建設，以活動為依托，充分發揮載體作用，提高黨建工作水平，這是增強司法行政機關黨建工作的生機與活力的有效途徑。

1．要抓好爭先創優活動，促進各項工作開展

把爭創活動貫穿于黨建工作各個環節，通過開展爭創“先進黨支部”、“黨員先鋒示范崗”、“優秀黨員”等活動，充分調動各支部、各黨小組的積極性、主動性，引導和鼓勵廣大黨員立足法律服務、法治宣傳教育、矛盾糾紛調解、特殊人群管理等業務職能，創造性的開展工作，爭做先進，推動司法行政機關的黨建工作再上新臺階。

2．要發掘、培育和樹立先進典型，充分發揮示范和表率作用

堅持把培養先進典型、發揮典型人物示范引領作用作為黨建工作的重要舉措來抓，開展在司法行政系統先進人物、身邊的先進典型學習活動，努力把典型人物的可貴精神和先進經驗轉化為激勵廣大黨員干部職工腳踏實地、干事創業的實際行動，在全系統形成學習先進、趕超先進、爭當先進的濃厚氛圍。

3．要加強系統文化建設，努力打造黨建工作品牌

要把融精神文化、物態文化、制度文化為一體的系統文化建設作為黨建工作的載體，要開展形式多樣、內涵豐富的文化主題活動，如舉辦全局文化建設推進會，警體運動會，藍排球比賽，營造積極向上的司法行政系統文化氛圍，樹立全系統的公共形象和服務品牌，提升知名度和美譽度。

第五篇：司法行政機關加強和改進群眾工作的調研報告

新形勢下司法行政機關

加強和改進群眾工作的調研報告

近兩年來，隨著經濟的快速發展，特別是隨著全縣工業化、城市化進程的加快，社會矛盾糾紛不斷增多，日益復雜。做好新形勢下的群眾工作，積極預防和妥善化解各類社會矛盾已經成為司法行政工作最前沿的課題和職責。今年以來，針對新時期社會穩定工作的新形勢、新特點，鹽亭縣司法局緊緊圍繞“追趕發展，建設幸福鹽亭”目標，堅持以創新群眾工作理念為先導，以理情緒、解難題、保穩定、促發展為目標，用群眾工作統攬司法行政工作，逐步探索一條化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定的新路子。2010年，全縣各級人民調解組織共排查調處民間糾紛2800余起，其中防止民轉刑18件，防止群眾性械斗6起、群體性上訪事件15起，排查化解治安隱患856處，共為全社會避免和挽回經濟損失二千余萬元。在實踐中，主要是實行“四必須、四靠前” 工作法。

第一，群眾工作理念必須靠前，增強干部愛民意識。發展是第一要務，穩定是第一保障。隨著縣域經濟的快速發展，社會矛盾日益復雜化、尖銳化，群體性事件逐年增多，鹽亭縣同樣面臨這一發展中的難題，社會穩定形勢一度比較嚴峻。雖然采取了一些措施，但并沒有從根本上扭轉局面。

這一問題，促使我們對司法行政工作進行重新審視和思考。要做好新時期的司法行政工作，切實發揮第一道防線的作用，維護社會穩定，就必須突破“就穩定抓穩定，就調解抓調解”的慣性思維，站在做好群眾工作的高度，用群眾工作統攬司法行政工作，整合行政資源，拓寬工作領域，促進工作方法，放眼群眾抓司法，放眼群眾抓穩定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從根本上緩解維護穩定的難題。新的群眾工作理念，其內涵主要有：一是群眾利益無小事的觀點，就是心里時刻裝著群眾，把群眾的安危冷暖掛在心上，涉及群眾切身利益的問題，不能視而不見，漠然置之，做到想群眾所想，急群眾所急，做群眾所需；二是堅持發展成果人民群眾共享的觀點，就是優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，營造良好的發展環境，讓人民群眾共享發展成果；三是強化群眾主體作用的觀點，就通過堅持宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，將蘊藏在群眾中的巨大力量調動、凝聚起來，依靠群眾的力量創造性地推進各項工作。

第二，法制宣傳教育必須靠前，增強群眾法律意識。實踐證明，搞好法制宣傳教育，引導群眾依法維權，是化解矛盾糾紛的有效辦法，也是從源頭上預防和減少矛盾糾紛的根本性措施。近兩年來，我們以法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位為載體，精心組織了形式多樣、富有成效的主題教育，在全縣不斷掀起學法用法熱潮。先后組織開展春節“送法律年貨”、“3.8”婦女維權周、3.15消費者權益保護日、5月農村法制宣傳月、9月青少年法制宣傳月、12.4法制宣傳等活動，組織宣傳車120臺次，發放宣傳資料200余萬份，發放農村普法讀本28000余冊，干部普法讀本9000余冊。在普法形式上，注重貼近群眾、貼近生活，組建了法制宣傳隊，在縣廣播電視上開辦了普法講座，在縣、鄉鎮、村、居委會、學校設立群眾法律咨詢點。全縣廣大公民通過認真學習法律法規，進一步提高了遵守法律的自覺性和積極性，群眾法制意識增強，越來越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，一些多年積累的矛盾得到了解決，到縣上訪人員、赴省、市進京上訪均大幅度下降，信訪程序明顯好轉。

第三，人民調解工作必須靠前，增強矛盾化解能力。人民調解工作是維護社會穩定的“第一道防線”。近兩年，全縣每年發生糾紛近4000件，90%以上均是由各級人民調解組織通過人民調解工作得到化解。一是調解網絡靠前，努力做到調解網絡全覆蓋。建設“五員”（民情社意的調查員，政策法規的宣傳員，矛盾糾紛的調解員，群眾疾苦的幫扶員，基層黨建的指導員）隊伍，把調解的重心下移，調解的陣地前移，全縣成立了縣人民調解中心、縣交通事故調解中心，566個行政村、20個社區、36個鄉鎮均建立了人民調解委員

會，并按照統一文書、統一印章、統一標識等要求進行了規范化建設。今年以來，還對各級人民調解組織進行了整頓，調整村級調解員15名，其中村調委會主任2人。全縣已形成了縱向到底，橫向到邊的調解網絡。二是信息預警超前，努力做到苗頭問題早發現。各級人民調解組織建立健全了矛盾糾紛的定期排查、臺帳、零報告、情況通報、考核督察等各項制度，做到每月必須排查、敏感時期必須排查、突出性矛盾必須排查、普遍性問題必須排查。縣司法局確定4月和9月為矛盾糾紛集中排查攻堅月以及結合“春風化雨”、“三案攻堅”、“三項重點”等工作，組織全縣各級人民調解組織定期召開會議，及時掌握動態，認真分析原因，采取相應措施，完善工作預案，實行主動調解，避免矛盾激化。三是調解工作提前，努力做到矛盾糾紛早處理。以縣、鄉、村三級矛盾糾紛調處中心為平臺，進一步整合資源，前移關口。各級人民調解組織抓早、抓小，及時處理各種矛盾糾紛，做到小事不出村組，大事不出鄉鎮，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。縣司法局為了及時處理突發性的重大糾紛，抽調精干力量，成立了矛盾糾紛調處應急工作組，專門負責調處縣內發生的各種急、難、險矛盾糾紛，工作組活躍在廣大城鄉，縣司法局副局長羅義被群眾譽為人民調解“專家”、“能手”，多次參與重大疑難案件調處。近兩年全縣人民調解工作調處率達95%以上，沒有發生一起民轉刑，也沒有因矛盾糾紛引

起的非正常死亡。在調解中注重調解協議的履行，注重調解中的回訪，使各類矛盾得到妥善的處置。如去年縣紅光三社因征地拆遷引發的矛盾糾紛，皇家九號歌城死亡案、寺埡建筑工地意外傷人致死糾紛、中央大城建筑死亡糾紛等，我局積極參與調處，化解了矛盾，由于我們及時介入，及時調解，及時督促履行調解協議，及時回訪，使得各項建設工程都較好地推進。

第四，法律服務工作必須靠前，增強為民宗旨意識。在工作中，注重借智借力，整合社會資源，充分發揮法律服務在化解社會矛盾中的特殊作用。縣司法局開設了

0816-722148”法律咨詢熱線電話，安排資深律師免費接待群眾，引導群眾依法解決矛盾糾紛，對重大疑難糾紛實行多部門聯動，人大代表、政協委員、有關專家、群眾代表和新聞媒體共同參加，評論是非，形成人民矛盾人民調，社會糾紛社會疏的良好氛圍。縣法律援助中心加大法律援助力度，拓展法律援助思路，建立推廣實施“點援制度”，聘請了2名專業律師，成立青少年維權、反家庭暴力救助協作網絡和殘疾人維權等專門組織，全面為弱勢群體提供法律服務。廣大律師、公證、司法鑒定等從業人員以高效優質的法律服務，努力為群眾解決實際困難，積極化解社會矛盾。今年以來，全縣法律服務從業人員共擔任法律顧問15家，訴訟代理120余件，非訴訟代理185件，共計避免和挽回經濟損失600余

萬元，民商事訴訟通過調解結案率占52.3%，較好地化解了社會矛盾，促進社會和諧和經濟發展。

在做好上述群眾工作的同時，我縣司法行政機關也面臨著新的形勢和新的任務，隨著經濟的發展，矛盾更加突出尖銳復雜，做好群眾工作難度加大，同時由于長期司法干警服裝未得到落實，影響化解矛盾震懾力，而且工作中還存在人力不足，人民調解、普法、社區矯正、安置幫教經費在我縣無保障等問題，影響工作積極性和工作推動。在今后工作中，我們將爭取領導，努力解決，以克難攻堅和“滿懷親民愛民之心”認真做好群眾工作，把群眾工作做好做實，做出成效，贏得群眾滿意和稱贊。