第一篇：司法行政工作調研報告

清水縣賈川鄉司法行政工作調查報告

電大清水工作站2012秋法學本科班 劉軍峰

隨著司法行政工作的不斷深入和“六五”普法的逐步推進。我作為一名鄉鎮普通干部通過幫忙參與處理司法所事務和閱覽資料等方式，于2014年5-8月對賈川鄉司法行政工作基本情況及發展中存在的問題進行調查，現將有關情況整理如下：

一、賈川鄉司法行政工作的基本情況

賈川鄉位于清水縣西南部，距縣城 27公里，鄉鎮行政區域面積48萬畝，轄賈川、林河、董灣、梅江、崖灣、陽灣、上灣、韓溝、吊坪 9 個行政村，包括33個自然村，有人口13572人。

鄉鎮司法所是政法機關普法宣傳、服務群眾的基層單位，基層穩則全局穩，基層強則全局興。基層司法所在維護社會穩定、構建和諧社會方面發揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著人民調解、兩勞安置幫教、社區矯正、普法宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的過程中，發揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。

司法所是最基層的司法行政機關，名義歸司法局垂直管理，但是現實中仍存在司法局和鄉黨委政府的雙重領導，即賈川司法所屬于清水縣司法局垂直管理機構，但是工作中又需要服從鄉黨委政府的安排，我鄉司法所人員，受黨委政府安排，既從事上述工作，又負責參與指導村務工作。

2013年以來，賈川司法所辦公環境得到大步提升，很多硬件設施已經基本完善，有獨立的綜合辦公室，內設檔案柜、辦工桌、相機等辦公用品。另外設有獨立調解室及辦公電腦，配備了專

中有的是文盲，有的是小學或高中畢業；有的相對有一些固定收入；有的能積極配合社區矯正，參加各項政治學習和公益勞動，也有少部分人思想不夠穩定，認識模糊，認為社區矯正管理比“派出所管的還要嚴”、參加矯正、讓他“丟了人”“經常集合會耽誤工作時間”等。

三、做好司法行政工作應采取的對策

1.強化服從意識，正確處理雙重領導的關系。對司法所來說雙重領導都要服從，由于雙重領導所處的位置不同，雙重領導的工作安排很容易發生沖突，就如六月初，司法所在完成縣局下達的卷宗撰寫任務的同時，還要負責鄉黨委政府安排的道路服務中心建設的協調工作，如何服從雙重領導的工作安排，完成好領導交辦的各項任務，盡可能做到讓雙重領導的安排不發生矛盾，我們在工作中做好與領導的交流溝通工作，及時向鄉上的領導匯報，使其對司法所的工作進行情況做到心里有數，在工作再分配的時候能盡量協調處理。這樣，既能很好的完成主管領導下達的任務，又能把工作沖突降到最小。

2.確立服務觀念，正確處理部門工作和中心工作的關系。司法所確立服務觀念，就是要在鄉黨委、政府的統一領導下，積極參與中心工作，服務于中心工作，并要根據本部門的工作職能，找出部門工作與中心工作的結合點，例如司法所在農忙建園期間，兩位司法助理員都參與此項工作，吃住都在村委會以及農戶家里，充分利用工作閑余和茶前飯后時間，給農戶做法律宣傳工作，在適當的時機擴大法律宣傳面，既配合了農業建設工作又完成了普法宣傳。

3.充分發揮本職作用，做好司法行政工作。當有群眾到鄉政府上訪的時候，我們都會主動介入，及時解決問題，避免出現群體性事件或者民事轉刑事案件，避免民事糾紛轉化成其他惡劣后果，并且積極協調其他部門搞好矛盾排查工作，做好防范管理。盡管矯正對象有這樣那樣的想法，給我們工作也帶來許多難度，但我們始終本著他們是罪犯，同時也是一名普通公民的原則，不冷

第二篇：司法行政工作調研報告

司法行政工作調研報告

司法行政工作調研報告

根據市人大常委會2014年工作要點的安排，10月9日，市人大常委會副主任孫金明帶領部分常委會組成人員、法制委員會委員和市人大代表就2012年以來全市司法行政工作情況進行了視察，先后視察了市強制隔離戒毒所、晉東公證處、法律援助服務大廳、市三院司法鑒定中心、城區陽坡垴社區、礦區社會管理中心、平定縣冠山鎮司法所，聽取了市司法局關于全市司法行政工作情況的匯報，并與部分干警和司法工作人員進行了座談。現將視察情況報告如下：

基本情況

xxxx年以來，全市司法行政工作始終堅持圍繞中心的工作方向、務實創新的工作理念、夯實基礎的工作重心，認真履行職責，充分發揮作用，為化解矛盾糾紛、服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、促進“法治陽泉”建設作出了積極貢獻。

深入開展法制宣傳教育,扎實推進法治創建活動。全市各級司法行政機關圍繞“六五”普法規劃，建立運行“1+6”工作機制，扎實推進“法治陽泉”建設，全面引深“法律六進”活動，突出領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民等5類重點對象的教育，積極組織開展地方、行業、基層“三大治理工程”，營造濃厚法治氛圍,法治創建活動取得豐碩成果。全市共創建全國民主法治示范村1個，省級依法治理標兵單位3個，我市被評為全國“六五”普法中期先進城市，平定縣被評為全國“六五”普法中期先進縣，城區被評為全國法治縣（區）創建活動先進縣（區）。

規范基層司法工作,發揮人民調解作用。全市各級司法行政機關狠抓基層司法所業務建設、隊伍建設和基礎設施建設,逐步改善辦公條件，基本完成了44個司法所國債投資項目的建設工作，全市70%以上司法所被命名為“省級規范化司法所”。在基層司法所建設逐步實現標準化、專業化、規范化的基礎上，開展“五好司法所”創建活動，采取“四進四入”的方式服務基層群眾，扎實推進人民調解規范化建設。2012年以來共調處各類矛盾糾紛7536件，調解成功率達92%，有效預防和化解了大量矛盾糾紛，維護了社會的和諧穩定。全市有5個集體、22名個人分別被司法部、省司法廳授予榮譽稱號。

創新特殊人群服務管理,維護社會和諧穩定。職能調整后的市強制隔離戒毒所，堅持強化安全防控、安全排查、應急處置、領導責任機制建設,創新教育手段,優化矯治模式，加強心理輔導，矯治質量穩步提高，連續九年實現“四無”目標。全市社區矯正、安置幫教工作實行“局、所、站”三協管，通過建立運行信息管理系統、健全幫教檔案、堅持定期回訪、幫助解決生產生活困難等方式加大監管力度、強化集中管理，有效預防和減少矯正人員重新違法犯罪。全市累計解除社區矯正人員1504人，安置總人數1279人，安置率達88%，幫教總人數1349人，幫教率93%，重新犯罪率0.3%，低于全國平均水平，連續5年實現了無脫管、漏管和重大惡性重新違法犯罪案件發生。

提供優質高效法律服務,保障經濟穩定發展。司法行政機關緊緊圍繞全市工作大局，充分整合律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務工作者等人力人才資源，建立健全法律服務網絡,深入基層，貼近群眾，為政府部門、各類市場主體和人民群眾依法提供優質高效的法律服務。三年來，共辦理各類案件近3萬件（其中律師辦案4950余件，辦理公證16300余件，辦理司法鑒定6200多件，辦理各類法律援助案件1577件），受援人數達35000余人，為促進經濟發展和保障社會和諧發揮了重要作用。市司法局被司法部授予全國法律援助先進單位，平定縣法律援助中心便民大廳被司法部授予“全國法律援助便民服務示范窗口”。

存在問題

在肯定成績的同時，我們還應該看到司法行政工作中存在的困難和問題，需要引起各級政府的高度重視并認真加以解決。

司法行政工作受重視程度不夠，體制不健全。強制戒毒、社區矯正、安置幫教工作缺乏有力的法律支持和明確的法律規范，嚴重制約司法機關職能作用的發揮。工作存在滯后性，開發區及部分縣區新設的街道辦事處、社區，沒有建立司法行政工作機構，導致基層司法行政工作特別是社區矯正等剛性工作職能無法落實。

普法宣傳教育力度有待進一步加大。普法宣傳教育實效有待進一步增強，特別是利用新型媒體開展普法工作的力度需要進一步加大。普法教育仍限于“擺”“講”“賽”“考”等傳統形式，靈活性、生活化、常態化、大眾化及現代化不夠，對公民法律意識的建立、法律素質的提高和法律知識的運用研究還有差距。

基層基礎工作薄弱，人員經費裝備保障不足。全市司法行政系統裝備保障水平總體偏低，基層司法所長期處于弱勢地位，未能單獨立戶列編,業務用房存在被擠占、合用和被拆遷等情況。人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教等專項經費沒有足額納入財政保障范圍，基層工作人員大量流失，空編現象嚴重，無法適應新形勢下基層司法行政工作的客觀需要，直接影響和制約著司法行政機關職能作用的發揮。

司法行政隊伍整體素質有待進一步提高。全市基層司法行政隊伍普遍缺乏高端法律人才，法律服務業各項業務呈分散化狀態，服務領域相對狹窄，不能完全適應服務經濟社會發展的需要，難于做到“一站式服務”，司法行政隊伍整體素質有待進一步提高。

幾點建議

加強基層基礎建設，發揮積極作用，推進社會和諧穩定。全市各級政府及司法行政機關要把基層司法建設擺在戰略位置，把司法所基礎設施建設納入經濟社會發展總體規劃，積極落實配套資金，完善經費保障機制，大力推進司法行政信息化建設，加強基層設施裝備建設，幫助解決司法所基礎設施建設中面臨的資金、物資、建設用地等實際問題,為司法所配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等硬件設備，保障基層司法工作正常開展。要充分發揮基層司法所的積極作用，認真做好人民調解、社區矯正和安置幫教等工作，積極推進人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，發揮社會矛盾化解第一道防線的作用，有效預防和化解矛盾糾紛，從源頭上減少不和諧不穩定因素；要強化特殊人群管理教育工作，加強社區矯正人員的接收、監督管理、教育矯正、幫困扶助，努力預防和減少違法犯罪，維護社會和諧穩定。

加強普法宣傳，推進依法治理，營造良好法治氛圍。全市各級政府及司法行政機關要以學習貫徹十八屆四中全會精神為重點，全面貫徹實施“六五”普法規劃,積極推進法制宣傳教育內容創新、形式創新和機制創新,通過以案說法、法制文藝演出、普法講堂等方式，借助主流媒體和網絡、微博、微信等新興媒體開展法制宣傳，進一步加強對領導于部、公職人員和青少年、流動人口等學法重點人群的宣傳教育，進一步提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力，引導群眾遵紀守法、依法辦事，營造全社會學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。要進一步深化法治創建活動，充分發揮好“1+6”工作機制對推進依法治市工作的重要作用，持續開展三級聯創依法治理示范單位活動，在各個區域、各個領域、各個層面廣泛開展依法治理，培育法治文化、樹立法治信仰，使法治成為全體市民的文化共識、價值取向和行為方式，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，不斷提高全市社會管理的法治化水平。

高度重視民生，搞好法律服務，維護社會公平正義。全市各級政府及司法行政機關要堅持緊緊圍繞轉型跨越發展的總體要求,緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分發揮法律服務工作者在服務經濟建設和維護社會穩定中的積極作用，把民生領域作為法律服務的重點領域,組織引導法律服務人員,積極做好法律咨詢、法律培訓工作,為基層群眾答疑解惑、排憂解難,提供優質高效的法律服務，努力讓人民群眾在每一個司法案件和法律事務中都感受到公平正義。要充分發揮法律服務工作者在矛盾糾紛大調解體系中的作用,積極參與矛盾糾紛調解工作,深入群眾開展法律咨詢、法律訴訟代理、無償法律援助,把群眾利益訴求的表達納入制度化、規范化、法制化軌道，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。

加強隊伍建設，提高業務素質，樹立司法為民新形象。全市各級政府及司法行政機關要結合群眾路線教育實踐活動、政法干警核心價值觀教育實踐活動、社會主義法治理念教育實踐活動的開展，建立健全執法大培訓、崗位大練兵長效機制，多層次、多渠道、多形式開展思想教育、素質教育、法律教育、業務技能教育和知識更新教育,不斷增強司法行政工作人員的政治意識、大局意識和責任意識，全面提高司法行政工作服務大局、服務群眾、依法行政、社會管理服務和開拓創新的能力。要不斷加大全市司法工作典型人物和先進事跡的宣傳，充分發揮典型和模范示范作用，切實增強廣大司法干警的榮譽感和自豪感，努力打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質司法行政隊伍。

第三篇：基層司法行政工作調研報告

淺談基層司法行政工作的現狀與對策

近年來,各級司法行政機關以社會管理創新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設這一歷史機遇，抓基層、打基礎, 司法所建設取得了顯著成績,基層司法行政工作格局發生了根本性變化,有力地推動了基層司法行政各項工作的開展，但是制約基層司法行政發展的關鍵因素并沒有得到根本性解決，這

已成為基層司法行政發展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發展的突出問題幾談點粗淺看法。

一、存在問題及原因

（一）司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會地位不相適應

司法所是構建基層和諧的重要力量，對基層政權建設、民主法制建設、維護社會穩定起著基礎性、先導性和服務性作用，具有潛移默化、厚積薄發的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認可，造成這種結果的原因主要有以下三個方面：

1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰線的“幕后”工作者，短期內很難體現出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質截然不同，大多數人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。

2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉鎮政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協調”、“參與”作用。其中人民調解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導性和規范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務虛多、成績少的錯覺。

3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區司法局的派出機構，實行“鄉鎮和縣局雙重領導，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過于注重遵守和服從鄉鎮黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉鎮多個職務，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關的鄉鎮工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業務工作的扎實開展，制約了司法行政職能的充分發揮。

（二）基層司法行政干部隊伍建設與司法所新時期的發展要求不相適應

從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩固基層政權，維護社會穩定做出了積極貢獻。但是，由于歷史的和現實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現在以下三個方面：

1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉鄉建所和每所最少應有3人的建所標準，多數掛牌的司法所多為1人所或由鄉鎮工作人員兼職。現行機制難以滿足新時期司法所發展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰斗”，如普法、人民調解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉鎮政府，實際上最多也只是發文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉鎮工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發揮。“一個人在戰斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉鎮兩頭都得罪的情況時有發生，忙的三頭六臂卻時常處于雙方都不理解的尷尬境地。

2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質整體不高，影響工作的質量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經驗，但是缺乏相應的專業法律知識，缺乏創造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發展；要么就是才招錄進入隊伍的新人，雖有專業知識但缺乏基層實戰經驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決；同時，司法所的業務培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務不相適應。優化人員結構，提高隊伍整體素質成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內在需要。

3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉鎮、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉鎮。而鄉鎮部分領導對司法行政工作認識存在誤區，認為司法所業務開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現在進入深水區，基層

各類矛盾糾紛凸顯，維穩壓力很大，鄉鎮迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業務無關的工作；而基層司法所受制于工作經費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區，造成工作重心向鄉鎮工作傾斜，把與本職無關的工作當做主業，而本應認真開展的本職工作卻成了應付差事的副業。對于‘不務正業“的司法所只靠定期或不定期下鄉指導和每月召開工

作例會是很難發現其存在的問題的，客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現了目標管理和具體的量化標準，但執行監督和督導機制并不完善，考核結果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發揮。

（三）司法所匱乏的經費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應

基層司法所自開展規范化創建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，司法所的經費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經費并沒有納入縣級財政預算，經費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉鎮臨時申請經費的方式來解決，司法所經費保障并未形成長效機制。由于各鄉鎮司法所受重視程度不同以及各鄉鎮經濟發展存在差距等因素，司法所工作經費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區矯正、大調解等工作職能，工作經費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發揮，困擾著司法所能否持續、穩定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業務經費投入不足，制約了司法所工作的整體發展，是當前需要重視并切實加以解決的現實問題。

二、工作措施及建議：

（一）加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點，擴大社會知名度

1、.在轉變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領導看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩定，保障經濟社會和諧發展中基礎性、先導性和服務性作用，轉變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構和工作人員的發展環境。二是改變本系統同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業的源動力。

2、不斷拓展基層司法行政工作，進一步發揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務經濟發展,維護社會和諧穩定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優質高效的服務。緊緊圍繞形勢發展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發展變化。

3、.要正確處理“為”與“位”的關系。要認清當前保增長、保民生、保穩定，構建和諧社會的大環境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內部矛盾中所具備的獨特優勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發揮職能作用，充分體現司法所在維護基層穩定，促進社會發展的特殊作用，積極爭取當地黨委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。

（二）加強基層隊伍建設，適應新時期基層司法行政工作發展的根本需求

1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設,切實鞏固“一鄉一所”的司法所設置格局。要進一步充實司法所工作力量,用好中央下達的政法專項編制，繼續采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進一步加強司法所力量；人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉變，充分發揮集群作戰的優勢。要加強領導班子隊伍建設，增強領導班子的凝聚力、戰斗力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發展”的工作思路，配強各級司法行政機關領導班子隊伍，充分發揮班子在隊伍建設中的領導核心作用。

2、.把好人員準入關。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調的形式，將具有法律本科專業知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓的長效機制，結合工作需要開展多層次、多形式的培訓，通過宗旨意識教育、素質能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業務素質。打造一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關心和愛護工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創造良好的工作環境；要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。

3、.完善績效考核體系。健全監督制約機制，建立內部制度化管理和社會輿論監督相結合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核。考核工作要注重實績、客觀公正，要建立健全科學合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現，要用好考核結果，以考核結果為依據開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風優良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發展。

（三）加大基層司法行政經費保障力度，助推司法所工作有序開展

要牢固樹立基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實做到經費保障向基層傾斜。司法局在持續增加司法所公用經費的同時，要加強與鄉鎮黨委政府的聯系，積極為基層司法所爭取和協調充足的工作經費，形成經費保障長效機制，確保司法所工作的正常開展。統籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經費、專項經費、業務經費等納入財政預算，并隨著社會經濟的發展做相應調整，形成切實有效的長效保障機制。同時，司法行政機關自身也應加強資金監管，做到規范、安全、有效使用每一筆經費，為基層司法行政事業發展奠定堅實的基礎。

第四篇：司法行政工作的調研報告

司法行政工作的調研報告

按照州政法電[2012]224號關于對于全州政法工作進行調研的通知要求，局領導高度重視，精心組織，認真調研，現將全縣司法行政工作調研情況匯報如下：

一、人員配備及基礎設施

我局現轄13個鄉鎮（街道）司法所，下屬法律援助中心、公證處兩個事業單位，內設綜合股、基層股、法制股三個股室，共有工作人員74 人，其中男 41人，女33人；藏族52人，回族1人，漢族23人；本科學歷27 人，大專學歷32人，大專以下學歷13人；中共黨員21人；科級實職4人，科級非領導4名；共有編制39個，其中政法專項編制11個，事業編制10個，行政編制18個；年齡結構表現為：30歲以下的41人，31至40歲的22人、41至50歲11人； 11個鄉鎮司法所配備所長（副科級）一名，專職工作人員2-5名。

縣司法局、縣依法治縣辦公室、法律援助中心、公證處辦公用房均在縣政府統辦樓，5間共126平方米。13個鄉（鎮、街道）司法所均有獨立辦公用房，辦公面積平均每所達100平方米。2011年我局投入資金7.5萬元維修益哇、達拉等司法所，有7個司法所均配備了電腦、打印機，13個司法所配備照相機等現代化辦公設施。據統計,全縣司法行政系統共配備警車11輛,電腦13臺 ,打印機7臺，照相機13

臺。

二、領導班子狀況

司法局現設局長1名，支部書記1名，副局長2名。

三、業務工作和基層管理方面

從完善內部管理入手，加大建章立制力度。建立健全了請示匯報、學習培訓、內部管理等工作制度；從強化管理指導職能入手，著力規范工作程序。統一了人民調解、安臵幫教等基層司法行政業務文書的制作、臺帳的建立等；從注重提高工作實效上入手，加大了對下屬單位的工作目標考核力度。每年與各基層司法所簽定目標管理責任書，把人民調解、安臵幫教、基層法律服務等工作逐項進行細化、量化，全部納入考核內容，實行年終考評，嚴格獎懲兌現。同時，堅持領導聯系工作制度，基層定期匯報工作，領導不定期督查，及時了解和掌握基層工作動態，幫助解決基層工作中遇到的問題與困難。扎實開展新一輪五年普法和依法治理工作，切實抓好 “六五”普法的全面實施，創新法制宣傳教育形式和途徑，繼續深入“法律七進”活動。確保全縣鄉鎮、村（社區）依法治理面達到100%。大力開展“民主法治示范村”創建活動，推進基層依法治理。結合行政體制改革和政務公開工作，組織開展各級領導干部和公務員的學法用法活動，提高公務員依法行政意識和能力，推進依法行政。

四、基層司法所職能發揮情況

11個鄉鎮司法所為縣司法局駐鄉鎮的派出機構，并于

2008年全部立戶列編，實行垂直管理，均為副科級建制單位。目前全縣司法所共有工作人員41人，每所2至5人，11名司法所長已落實副科級政治待遇。2011年以來各鄉（鎮）司法所在局領導及鄉（鎮）黨委政府的領導和支持下，緊緊圍繞維護社會穩定和促進經濟發展這一中心工作，積極開展“平安建設”活動，充分發揮基層司法所“貼近基層、貼近群眾”的特點，大力開展人民調解、法制宣傳和法律服務工作，想方設法化解民間矛盾糾紛，解答群眾的法律咨詢，熱心為當事人提供優質高效的法律服務，以便進一步提高廣大干部群眾的法律素質。通過調解矛盾糾紛、解答各種法律咨詢，以及進村入戶進行法制宣傳，向群眾宣傳國家新頒布的法律法規和政策規定，收到良好的社會效果。僅去年辦理人民調解案件105件，調解成功率95%，辦理法律援助非訴訟案件31件，舉行法制宣傳教育講座22次，發放宣傳單5000余份，受教育人數達1.5萬余人（次）。為維護社會穩定、促進社會和諧、推進平安建設做出了積極貢獻。

五、隊伍建設方面

我局始終把隊伍建設作為一項根本任務，堅持抓班子、帶隊伍、強素質、樹形像,司法行政隊伍素質明顯提高。以政法干警核心價值觀學習教育專項活動為契機，開展建設學習型司法行政領導班子和學習型司法行政隊伍活動，最主要目的是在司法行政機關黨員領導班子和廣大司法行政干警

當中，認真組織開展學習、教育、培訓工作，大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固確立司法行政機關黨組織全員學習、黨員干部終身學習的理念，使黨員干部的學習能力不斷提升、知識素養不斷提高、先鋒模范作用充分發揮，進而增強司法行政機關黨政組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

六、主動取得同級黨委領導的支持方式和做法 由于各鄉鎮司法所業務用車權責不清，存在交通安全隱患；再加之部分司法干警從事包村組工作，使本職工作職能得不到充分發揮，嚴重影響了司法行政工作的正常開展，為此，我局積極向縣委、政府匯報出臺相關規定，規范管理各鄉鎮司法所人員和業務車輛。

六、2009年-2012年干部調整提拔情況

楊占海同志于2010年10月由縣人大任命，擔任司法局長；楊馬成、楊熱

九、王健等同志于2010年10月被縣委組織部提拔為司法所所長，巴吾同志于2011年被提拔為桑壩鄉司法所長，帕九才讓同志于2012年被縣委組織部提拔為多兒司法所所長；楊古都同志于2010年10月由多兒鄉司法所助理員提拔為阿夏鄉副鄉長，楊為民、湯小軍于2011年7月分別被提拔為桑壩鄉、電尕鎮副鄉（鎮）長。

七、所取得的成績

2011年以來，在縣委、縣政府的正確領導和省州司法業

務部門的精心指導下，我局認真貫徹落實州、縣政法工作和司法行政工作會議精神，充分發揮法律宣傳、法律服務和人民調解等職能作用，各項工作取得了明顯的成效，均居全州前列，為促進我縣經濟社會又好又快發展提供了強有力的法律保障。

2月25日在合作召開了2012年全州司法行政工作會議，會上通報了全州司法行政工作目標管理責任書指標完成情況，我局榮獲2011全州司法行政目標責任書考核二等獎和“2011規范化司法所建設先進單位”，除此之外，電尕司法所獲得“全國先進司法所”(獲此殊榮的在甘肅省只有7個基層司法所)。2011年，我局相繼獲得了由甘肅省委組織部頒發的“甘肅省學法用法示范機關”，州縣兩級黨委頒發的2011年“先進基層黨組織”、“2010機關黨建工作先進黨支部”2011、2012年分別獲得全縣社會治安綜合治理工作先進單位、“甘南州2006-2010法制宣傳教育先進單位”縣法律援助中心上報的王忠玉工傷賠償案件被省司法廳評為全省優秀案件（全州唯一1件）；2011年我局副局長王斌獲得 全省律師行業“發揚傳統堅定信念執法為民”主題演講比賽三等獎、全省司法系統十佳法律服務工作者，我局司法干警怕九才讓等三名同志獲得全州“五五” 普法先進個人；我局人民調解、法律援助等工作均名列全州前列

八、工作亮點：

（一）人民調解工作

1、為筑牢預防矛盾的“第一道防線”，做到小矛盾不出組，大矛盾不出村。解決好當前人民調解工作面臨的新情況和新問題，今年三月我局對鄉村兩級人民調解員30余人在瑞峰賓館四樓會議室進行為期三天的業務培訓。

2、為進一步強化人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩定的社會環境；強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，健全人民調解組織，我局在司法行政工作會上為人民調解員頒發聘書，聘期為三年；經過司法所推薦、司法局審核決定，評選出三名優秀調解員，并頒發榮譽證書和獎金；同時充分利用人民調解員在調解方面的積累的成功經驗，以司法所在案卷制作、歸檔方面的優勢為依托，共同完成人民調解工作。

3、為全面提升廣大人民調解員的整體素質，推動人民調解工作的規范化，我局于3月25日上午在瑞峰賓館四樓會議室開展了由基層司法干警依據去年調解成功典型案例進行人民調解案件“模擬”演練，真實表現糾紛發生、申請、受理、調解、達成協議等工作流程，步驟完整、層次清晰，調解方法合理靈活，敘述事實清楚，語言生動、邏輯性強，充分反映出人員調解員對調解程序、調解原則、調解技巧的熟練駕馭能力，干警們精彩的演練贏得了觀眾的陣陣掌聲。我們擬將在今年5月中旬組織全縣各鄉鎮司法所進行人民調

解“大比武”活動，以進一步提高基層司法所工作人員的業務素質。

（二）普法宣傳工作

重視司法行政工作的宣傳報道，注重形式宣傳多樣。我局利用電視、手機等現代媒介為載體，以宣傳欄、板報、散發宣傳資料為依托，進行廣泛宣傳，引導廣大干部自覺學法、用法、守法，營造良好的法制環境。我局組織編印了藏漢雙語《迭部縣農牧民法律知識讀本》5000余本，由縣委書記仁青東珠親自作序；制作普法掛歷、紙杯分別為7000張和15000個；開辟了我縣普法宣傳新途徑。

（三）基層工作

1、為切實加強全縣基層司法行政工作，今年我局實行局領導班子成員包鄉鎮司法所，局機關一般干部到鄉鎮司法所掛職鍛煉制度。讓局領導到各鄉鎮實地了解社情、民意，根據當地的實際情況進行有針對性的業務指導；局機關干事在基層積極幫助配合司法所開展各項工作，積累基層工作經驗。

2、加大基層司法所長、助理員以及人民調解員培訓力度，采用多形式、多渠道培訓模式，除局里每季度至少一次培訓外，同時赴省、州學習培訓次數逐年增加。

3、加強信息報送工作，建立信息報送獎懲長效機制。我局設立5名通訊員，每人每年編寫一篇關于司法行政工作方面調研報告，內容要體現出迭部司法行政工作新風尚、新

面貌。

4、繼續深入推進矛盾大排查活動，走村入戶，了解農民情、民意，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態，防止不利于社會穩定因素和民轉刑案件發生。

5、繼續推進規范化司法所建設，進一步加強基層司法工作軟硬件，緊緊圍繞社會穩定這一中心開展業務。踐行為人民服務理念，切實解決廣大農牧民群眾實際困難。去年，電尕司法所獲得全國先進司法所，尼傲司法所榮獲全省規范化司法所。

九、存在的問題

盡管我局的司法行政工作取得了一定成績，但也存在一些亟需解決的問題。主要表現在：

（一）、基礎設施損壞嚴重，個別司法所地基下陷、房屋嚴重漏水，影響了正常的工作秩序，局機關辦公條件差，房屋緊張，辦公設施緊缺且落后。

（二）、司法行政隊伍整體素質不高，法律專業人員比例偏小；

（三）按照州委秘發[2006]87號文件關于批轉《甘南州關于創建規范化司法所工作的實施方案》的通知，以及縣委辦發[2007]53號文件和縣綜治發[2011]03號文件精神，司法所是縣司法局在鄉鎮的派出機構，實行縣司法局直接管理，司法助理員從事本職業務工作，但是，截至目前，司法

所的體制尚未理順，司法助理員還在從事包村工作，職能作用未得到充分發揮；

（四）、經費不足、裝備落后等問題仍很突出；根據省財政廳、省司法廳聯合發文規定，要求縣級司法行政系統每名干警由地方財政配套1.1萬元的公用經費至今未落實，目前我縣司法行政系統存在人員多，車輛多，轉移支付經費少的問題。因我縣財力有限，對司法行政系統工作投入小，導致業務工作正常運轉困難。

（五）、部分鄉鎮司法所配備的警務車輛權責不清，存在安全隱患；

（六）、個別鄉鎮對司法工作重要性認識程度不高，支持力度不大，按照縣委辦發[2012]53號關于批轉《迭部縣創建規范化司法所工作實施方案》的通知司法所所需經費根據縣財力情況每所力爭解決1.5萬元，其中縣財政解決1萬元，各鄉鎮解決5千元，確保司法所經費的正常開支，但一直未落實，這些不利因素的存在，在一定程度上制約了司法行政工作的正常開展。

（七）司法所長的提拔和任用，應該注重考慮縣局的推薦，從熟悉熱愛司法行政業務工作，法律專業畢業，且有工作經驗司法行政系統干警中產生。

二0一二年四月五日

第五篇：基層司法行政工作調研報告

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眾此周知，有為才有位。基層司法行政工作的“為”就在于其服務經濟，維護穩定。效果實在，就能真正迎

得黨委、政府的重視和支持。近幾年，我縣的基層司法行政事業有了一定的發展，發揮了應有的作用。但是，也暴露出了一些亟需解決的問題。

一、存在的問題

（一）司法所還不能全面履行職能。目前，我縣有基層司法所12個，只有7個司法行所有司法助理員在職，其他5個司法所是鄉鎮干部代理。司法所工作經費嚴重不足，普法、依法治理、安置幫教、人民調解、社區矯正等本職工作難以落實，法律服務、代表政府處理民間糾紛、綜合治理和臨時交辦等項職能的履行也是參差不齊。

（二）基層法律服務所管理欠規范，難以實現辦所初衷。上世紀80年代以來，相繼在城關、古陽、默戎、河西等鄉鎮人民政府組建了基層法律服務所，均以管理不善而停辦。現只剩下縣司法局組建的聯合法律服務所——衛權法律服務所還拼命掙扎，勉強維持運轉。衛權所的注冊法律工作者由10多人到現在的幾人。由于管理欠規范，導致法律工作者道德素質不高，追求經濟利益多，履行義務少，違章執業時有發生，偏離了基層法律服務所因有的運行軌道，難以達到維護當事人合法權益，維護法律正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設的目的。

二、建議和對策

（一）整合職能，發揮優勢。對司法所、法律服務所的職能予以整合，取長補短，優勢互補、互濟余缺。將法律服務所的觸角延伸到各鄉鎮司法所，將司法助理員作為法律服務所的法律工作者（有資格證的）或輔助工作人員（無資格證的），擴大法律服務所的容量和活動空間。司法所的工作由掛靠鄉鎮的司法助理員、法律工作者或輔助工作人員完成。作經費主要來源于財政安排和向鄉鎮人民政府提供的法律顧問費（由局領導與鄉鎮領導協調），并撥至法律服務所帳戶，由法律服務所統一安排支付。所內工作人員的工資、福利待遇分類管理，財政工資、福利的人員，原則上由局機關負責，視其在法律服務所中開展的工作情況，適當享受法律服務所補貼。非財政發放工資、福利的人員，按照多勞多得的分配原則，由法律服務所比例安排工資、福利，并為其辦理醫療保險和養老保險，從而實現經濟效益與社會效益并舉。

（二）加強司法所的建設。在利用國債資金加強基礎設施建設的同時，還要加強組織建設，為每個司法所配備2名工作人員，福利待遇從優，調動全局干部、職工、律師、法律工作者下所工作的積極性。為排除后顧之憂，司法所工作人員實行動態管理，適時交流。為照顧家人在鄉鎮的工作人員實際困難，可采取干部輪流到司法所值班或設立業務接待日制度，實行個別接待，統一調整，集中辦理機制。未到司法所值日值班的工作人員，一般應在局機關或法律服務所總部上班，完成局機關和法律服務所的工作。另外，還要加強司法所長的培養選拔工作，提高司法行政干部的政治待遇，堅定干部獻身司法行政事業的信心。

（三）嚴格按照司法部的有關規定，強化法律服務所的管理

1．在辦所方式上，實行與司法所“一套人馬、兩塊牌子“，實現司法所指導管理與法律服務經濟反哺的統一，增強系統內部自身造血功能。

2．在組織人事上，基層法律服務所長任應由縣司法局委任，在過度時期，不煩試行局領導兼任。法律服務工作者實行聘用制，文秘、財會、行政等輔助工作人員從現在職干部中安排。

3．在業務管理上，應嚴格執行司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定。建立統收集，統一委派，凝難法律事務集體討論，重要案件報告等項制度，建立對基層法律服務工作者遵守職業道德，執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評和處分制度。統一收費、公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；對符合規定條件的當事人應當履行法律援助義務，建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。

4．在財務管理上，原則上實行自收自支，獨立核算。基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業務水平，工作實績掛鉤，一般應占法律服務收費的60左右，另外，40應作為事業發展、社會保障和獎勵基金使用。

（四）建立基層司法所長效保障機制。在貧困小縣，法律服務反哺司法行政是必要的，這是基層司法行政創“為”的應急之措。要想基層司法行政事業取得長足發展，還得靠政府增加投入，增強輸血功能，建立長效保障機制。

1．大力宣傳基層司法行政的性質、職能、地位和作用，爭取縣、鄉兩級黨委、政府領導的重視和支持。

2．縣、鄉兩級政府應當將司法所的工作經費包括普法、依法治理