第一篇：西安市行政中心建設代建管理的實踐與思考

西安市行政中心建設代建管理的實踐與思考

文章來源：局辦公室

發布時間：2010-11-10

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西安市機關事務管理局

西安市行政中心建設項目是經過國務院和陜西省政府正式批準的大型公建項目，包括市委、市人大、市政府、市政協、警衛及后勤管理服務中心共五個單獨院落，加上市政務大廳、城市應急聯動指揮中心和市民文化活動中心三個單建項目，共用地450余畝，總建筑面積42萬余平方米，總投資18億余元。2007年5月29日，政府授權的主管部門投資組織機構即行政中心籌建辦公室正式掛牌對外辦公；10月15日，行政中心破土動工；2008年年底，工程主體全部封頂；2009年10月，工程進入精裝修階段，室外綠化、景觀、市政設施、道路等工程同時啟動，目前已具備正式入住辦公條件。行政中心項目建設，采取代建制管理模式。通過三年的具體運作，我們在代建制的實踐中，探索和嘗試具有西安特點的委托投資代建管理辦法，為今后我市推廣政府投資大型公建項目實行代建制積累了一些可供借鑒的實踐經驗。

一、聯系實際，積極探索西安公建項目代建管理的新途徑

多年以來，市政府財政性資金投資項目管理，基本上是沿襲傳統管理模式，即財政撥款，建設單位組織實施，也就是“投資、建設、管理、使用”四位一體的運作模式。這種“自建式”投資運作模式，對于調動建設單位的積極性，加快工程進度，保證基建任務的完成，曾發揮重要作用，但也存在著一些明顯的弊端。主要表現在：一是建設項目責任主體不明,責任不清。項目的投資主體是政府，工作重心主要在項目立項、資金審批等前期環節上，在整個建設實施過程中，沒有一個相應的部門或機構真正代表政府來履行管理和監督責任，“各自為政，多頭管理”。二是項目管理水平不高。行政部門或使用單位組建項目管理機構來組織建設，其管理人員往往缺乏全面、專業化的基建工作經驗和專業技術知識。在規劃設計優化、質量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達到專業化標準。三是容易造成投資失控。項目使用單位為了使用功能的增加而隨意更改設計，然后向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破，政府對投資項目的監管乏力，在法律層面上也缺乏追究責任的效力，項目使用單位、施工承包單位和監理單位等項目參與方都成了超投資、超標準的受益者。四是容易滋生腐敗。現行的管理體制下，某些項目政府部門既做運動員，又做裁判員，缺乏有效的運作及監管機制，容易引發“暗箱操作”，在建設施工、材料設備采購等環節上容易出現腐敗現象。

按照西安市委、市政府確定的原則，我們行政中心建設采取委托投資代建管理的模式，即代建制。代建制一般是指政府投資建設的項目，由負責項目建設的單位通過招標或委托等方式，選擇、委托具有合格資質的專業化機構代行建設，對項目建設的投資、進度、質量和安全等方面進行全過程管理，竣工驗收后移交給使用單位，類同于“交鑰匙”工程。2004年7月16日，國務院正式頒布實施了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。2004年11月16日，建設部出臺了《建設工程項目管理試行辦法》規范性文件，使得“代建制”這一特定的項目管理模式的具體操作有了一定的規范依據。我們通過對北京、上海、廣州、深圳、青島等地同等項目或其他社會公益建設項目進行實地考察調研，感覺各地在項目實施操作過程中，具體運作方式各有差異。總體而言，運作模式有三種：一是政府指定專業代建公司模式。由政府指定的項目管理公司，對指定項目實行代理建設，按企業經營管理。二是政府常設代建管理機構模式。由政府成立代建管理機構，按事業單位管理，對所有或部分政府投資實行代理建設。三是項目管理公司競爭代建模式。由政府設立準入條件，符合條件的均可參與項目代建的競爭，通過招標擇優選擇。三種模式各有利弊。西安市行政中心項目建設，存在著其鮮明的特點與特殊性：一是它是政府立項建設的行政辦公場所，使用對象為市直黨政機關和辦事機構；二是項目前期運作政府財政零資金啟動；三是所需建設資金基本上由原有資產處臵變現后支付。因此，在采用委托代建的方式方面，也必須按照項目的性質特點開展運作。

二、建章立制，確保項目代建管理健康平穩運行

西安市行政中心建設，是陜西省唯一的一個政府大型公建委托投資代建項目。我們采取代建制的具體操作方法是，政府授權組成行政中心籌建辦公室，對工程建設實施過程進行宏觀管理和控制；通過考察，委托指定西安經發集團有限責任公司，具體組織實施行政中心建設項目投資代建工作。按照《西安市行政中心建設項目委托投資代建實施辦法》，行政中心籌建辦公室、項目業主（市機關事務管理局）與西安經發集團簽訂代建合同。合同中明確了投資代建的目的，規定了業主、籌建單位和代建單位職責、代建項目組織實施程序、投資控制與監督管理的相關內容，確定了投資代建的基本工作原則。通過簽訂代建合同以及制定委托代建實施方案的形式，確定了代建單位在實施代建過程中的建設主體地位和行政中心籌建辦公室進行宏觀管理、控制的職能，明確了雙方的權利與義務，在工程造價控制、工程進度控制和工程質量控制三個重要環節上規范了工作程序。

以代建合同為依據，以代建組織實施辦法為準則，以各項規章制度作保障，對推動工作起到至為關鍵的作用。在實際運作中，通過建立和完善配套工作規章制度，做到有章可循，有章可依。籌建辦正式運作后，編制了《西安市行政中心籌建辦公室工作制度匯編》，同時指導督促代建單位西安經發集團制定了《西安市行政中心合同管理辦法》、《行政中心項目招投標管理辦法》、《行政中心項目物資設備供應管理辦法》、《行政中心項目工作流程》、《行政中心工程建設部管理手冊》等一系列輔助性文件，并通過紀檢、行政效能監察全程介入和審計部門先期介入，從程序上為行政中心建設項目健康安全平穩運行夯實了穩固的基礎，提供了有效保障。按照確定的代建管理程序，相應建立起內部激勵機制和監督約束機制，實行交納“風險抵押金”的辦法，有效調動被監督單位和管理者個人廉潔自律的積極性，形成責任、風險共擔的防范體系。通過設立履約保函，使經濟風險約束機制落在實處，強化了代建單位資金管理使用、安全生產、質量建設的經濟責任，對促進項目平穩運行，有效遏制“豆腐渣”工程和避免職能部門管理人員違規違紀問題起到積極作用。同時，通過實行節獎超罰，把代建單位的利益與節約成本、控制投資捆綁在一起，有利于提高投融資效能，防止在工程變更和投資追加過程中出現違背基本建設規律、個人拍板說了算的“長官意志”等非客觀因素的問題和腐敗問題的發生。

三、揚長避短，確保項目代建管理發揮最大效益

西安市行政中心采取委托投資代建，是一種探索與嘗試，沒有現成系統完整的經驗與操作規范。考慮到行政中心項目建設不同于其他公共建筑項目的特點，我們在出臺的《西安市行政中心建設項目委托投資代建實施辦法》中，規定行政中心建設項目分兩階段實施：第一階段是指項目的前期運作階段，由籌建辦負責完成，主要包括項目規劃、征地拆遷；項目建議書、可行性研究報告的編制審批工作；建筑設計招標、初步設計、施工圖設計工作；文物考古發掘、環境影響評價、地震災害安全性評價等工作；協調辦理項目規劃用地許可證和土地使用證等工作。這一階段的工作如果完全交由代建單位，在辦事效能和綜合協調方面會存在一定的缺陷，是代建單位力所不能及的，必須發揮政府綜合管理機構的自身優勢，這也是不完全等同于同類城市做法的一個特點。第二階段是指項目建設代建實施過程階段。針對行政中心項目和西安的實際，采取直接委托的方式，選擇符合具有國有性質的獨立法人資格，具有與本項目相適應的資質和同類工程建設管理經驗，具有與本項目相適應的建設管理能力和技術力量，具有相應的融資、投資能力等綜合條件的專業化項目管理單位組織實施建設。代建單位負責組織完成的內容包括項目地質詳勘、建設施工、施工監理、物資設備采購，直至項目竣工驗收階段的全部工作。在投資控制過程中，根據項目投資控制的需要，籌建辦委托工程造價專業公司作為造價管理咨詢機構，確定了事前、事中、事后全過程造價管理和控制的原則，具體分成四個階段完成，即第一階段的概算控制；第二階段的預算造價控制；第三階段的進度造價控制和第四階段的結算造價控制。從執行情況看，總體上是按照程序進行。

行政中心建設項目在總體運行過程中比較平穩，體現出了顯著的優越性，主要表現在：一是能構建起政府投資約束機制和多方利益制衡機制，在運行機制上最大限度發揮宏觀管理與具體運作的協調性；二是能夠有效減少管理環節和政府有關行政管理部門非正常因素的干擾，有效體現遵循基本建設客觀規律，運用市場化管理手段，杜絕決策與運行過程中的盲目拍板等人為因素造成失誤的問題；三是能夠有效遏制政府投資項目中普遍存在的超規模、超標準、超預算問題的出現；四是能夠有效提高政府投資效益和專業化管理水平；五是能夠從源頭上防治腐敗并促進政府機關黨風廉政建設。

四、正視問題，在總結經驗中完善代建管理體制

從西安市行政中心項目目前運行全過程分析評價，采用代建制，由籌建辦進行宏觀管理與控制，其優越性是顯著的，對推動項目平穩健康運行發揮出了積極有效的作用。但也不可避免地存在一些缺陷或實際問題，需要引起我們高度重視和深入思考。

（一）投資控制過程中的問題。一是代建單位由于融資的需要而發生財務費用，具體的融資方式和途徑是代建單位的自身行為，委托投資建設方比較難以控制其運作，對項目融資產生的直接成本的控制有一定的難度。二是建筑材料價格風險在執行合同期間的技術處理存在缺陷。項目運行期間主要建筑材料價格變化較大，既存在大幅上漲，又有大幅下浮，因此產生的風險需要項目建設各方增強風險防范意識，充分考慮由此產生的影響，施工合同必須明確約定主要建筑材料價格控制風險條款，不能在投資控制上形成漏項。三是代建單位在材料設備認質認價過程中存在缺陷。籌建辦確定的《關于甲供材及乙供進入認質認價的材料、設備、產品的選用原則》，明確乙方供應的材料、設備、產品質量和價格要由甲方確認，但目前代建單位的做法是一種材料選定幾個品牌，而最終選定某一品牌的決定權卻交給乙方，其結果是供應商或廠家將部分讓利給與了乙方，而項目本身卻沒有因此而受益，投資控制在這方面造成缺失。

（二）項目管理方面的問題。一是施工組織實施計劃制定工作相對遲緩不夠細化，表現在代建單位與設計單位協作與配合等方面的缺陷，總體組織實施計劃比較粗放，沒有細化到各標段、各分步分項工程的節點控制目標，籌建辦在這方面相對缺乏針對設計單位和代建單位進行宏觀管理的依據。二是代建單位在項目實施階段的主體意識還不夠到位，存在一定的依賴思想，在主觀能動性方面發揮得不充分。行政中心項目建設規模龐大，系統工程復雜，組織實施過程中客觀上存在一些超常規的作法，我們在現場實施宏觀管理過程中發現，整個代建實施過程中，代建單位相對缺失現場決策機制，許多本應現場決策的問題不能及時解決，而是依賴籌建辦拍板，使問題復雜化，影響工程的進度。三是后勤服務及物業管理等相關運營方先期介入不足。行政中心項目完成交付使用后，在建用結合方面需要相關使用單位、部門對整個項目的運營方面提出設計要求，在項目進入正式建設施工階段應派員參與，熟悉各建筑設備系統的建設狀況，提出合理化建議，參與專項方案的深化設計，并著手相關運營人員的培訓工作。

（三）代建單位的收益問題。無論是各地市政府頒布的投資建設項目代建制管理辦法，還是與代建單位簽訂的合同，都對代建單位收益問題進行明確規定。代建人收益來自于代建項目的管理費用（一般為投資概算的2-3%）和代建工程節余獎勵兩部分。但從實際情況看，管理費與代建服務費相比存在較大差異，管理費中不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應該獲得的合理利潤等內容，因此費率偏低，大部分優秀企業不愿參與代建。而工程節余獎勵往往得不到，其中有工程節余誰來認可、如何兌現職責不清的原因，也有代建單位在建設階段介入，投資節余要靠工程管理來獲得，難度較大的原因，同時還有使用人主觀上不愿意工程有更多節余的原因。再者代建履約保證金遠遠高于代建費，也極大地限制單位參與代建的積極性。如何確定代建取費的標準，是一個技術性很強的問題，應該綜合考慮各種因素，如代建項目的建設難度、工期長短、質量要求高以及代建單位的介入時點和承擔的具體責任等。是否可以采取投資節余獎勵的辦法，也應慎重研究。

（四）統一認識和部門協作的問題。目前，“代建制”工作推行起來還有一定難度，主要原因之一是一些管理部門、業主和社會上對建設項目“代建制”認識不足。一些管理部門和業主認為實施“代建制”以后，自己的權力受到了削弱；一些建設類企業，對代建單位應具有的功能、條件和人才還不是很清楚。因此，我們要加大對推行建設項目“代建制”的宣傳力度，一是要通過各種途徑向社會廣泛宣傳建設項目“代建制”的特點、優勢、典型案例和取得的成效，使建設項目“代建制”逐步得到社會的認可；二是市政府要適時建立一些推進“代建制”工作的部門協調機制，進一步理順部門關系。代建制的推行，涉及到發展改革、財政、規劃和建設、土地、審計以及項目上級單位等許多部門，只有這些部門之間認識一致、加強溝通、協作配合，才可能保證代建制的順利實施。三是組織管理部門及建設管理人員的培訓和學習,提高業務能力和水平。

上述問題是我們在行政中心項目運行過程中發現和遇到的不容忽視、不可回避和亟待解決的實際問題，也是困擾與影響整個項目組織實施進程效果的現實問題。其中有些地方可以總結完善和改進提高，有些地方則需要在實踐中進一步完善。例如：代建制的管理機構設臵如何設臵，長期的還是臨時的？代建單位的資質由誰來認可，標準是什么？項目法人制在代建實施過程中如何體現？代建單位何時介入？代建制的激勵和制約機制如何才能發揮最大效益？如何進一步處理好與代建單位的工作關系，更好地體現與實現投資方的意圖等等。總而言之，代建制是新興的制度創新，必須在實踐中繼續豐富和發展。在今后的發展中，我們必須立足節約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實采取合法的措施、合理的方式，突破傳統體制的束縛，在實踐中不斷破解工作中的難題，推動代建制全面進步，為西安市經濟社會建設作出新的貢獻。

第二篇：行政問責制的實踐與思考

行政問責制的實踐與思考

作者：朱磊

來源：人民網

來源日期：2009-11-2

4本站發布時間：2009-11-25 10:05:40

閱讀量：850次

今年5月22日中共中央政治局召開會議，審議并通過了《關于實行黨政領導干部行政問責的暫行規定》。《規定》的出臺，將問責提升到了制度的層面，為深入開展好行政問責工作提供了法規上的依據和程序上的指導，但從目前各地問責工作開展的情況來看，在問責的過程中還普遍存在一些與問責初衷相違背以及不符合科學問責的現象，全面構建適合科學發展觀要求的問責體系還需要我們進一步的探索與實踐。

一、當前行政問責過程中存在的一些問題

問責需要廣泛的民主參與、需要不斷的推動實施、需要徹底的責任落實、需要實際的效果應用、需要科學的思想指導，只有這樣才能真正發揮出問責應有的作用，才能使問責成為黨和國家建設的有力武器。然而目前實施的行政問責還普遍存在著諸如問責主體單一化、問責效應差、問責范圍小等一些不徹底、不完善、不科學的地方，主要有以下五種類型。

1、“家庭式問責”，問責主體單一化現象較為普遍。行政問責制是一種全方位的責任追究機制，除政府內部的“同體問責”外，還應包括政府外部的“異體問責”，如人大監督、群眾監督、輿論監督、政黨監督等。但就目前各地問責實施的情況來看，較多的注重了“同體問責”，而忽視了“異體問責”，這種問責主體單一化的“家庭式問責”模式，使行政問責制一定程度上局限在了行政系統內部，其他問責主體的監督作用未得到充分有效的發揮。

2、“過場性問責”，問責的社會效應開始出現滑坡。問責本是加強反腐倡廉、規范領導干部從政行為的重要舉措，是提升群眾對政府公信度的有力措施，但是近年來由于一些地方政府在問責過程中做表面“文章”，有走過場、玩作秀、搞形式主義的嫌疑，對被問責的領導干部處理不徹底、處置不到位，甚至有的出爾反爾，這邊處理那邊上任，使被問責對象得不到應有的懲罰。這種“過場性問責”導致老百姓對政府行政問責的真實性和誠懇度開始持懷疑態度，問責的社會效應得不到充分發揮，反而開始下降，在一定程度上影響了群眾對政府公信度的認可。

3、“突發式問責”，問責的長效性得不到充分保障。行政問責制的建立不是為了單純的事后懲處，其指向也不是重大事件或重大事故發生之后，而應是懲教結合，并貫穿于各種公務活動尤其是各級領導干部的行政全過程之中。然而，當前各地的行政問責往往發生在重大事件或重大事故之后，突發式的問責干部、處理干部，這種“突發式問責”雖然對整肅干部隊伍起到一定的威懾與警醒作用，但它畢竟不是一種常態。“突發式問責”的偶然性決定了問責制的長效性得不到有效的保障，從而一定程度上影響了行政問責的教育意義和社會效應。

4、“結果型問責”，問責的范圍被片面的縮小。從當前地方政府的各類問責案例來看，問責范圍多集中于公共安全事故和服務效能領域，側重于對發生重大事故的事后責任追究和違反工作紀律的效能問責。而對不依法行政、民主執政、科學執政，對上級黨委政府重大決策部署陽奉陰違、執行不力，對帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗造成重大損失等事由則較少被納入問責范圍。這種只問損失，不問過程，只問結果，不問原因的“結果型問責”，片面的縮小了問責范圍，一定程度上阻礙了問責制真正發揮其應有的、全方位的監督、懲罰、教育的作用。

5、“算賬式問責”，問責的意義沒有得到應有的發揮。問責的意義是進一步加強對黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的責任意識，更好地貫徹落實科學發展觀，不斷提高黨的執政能力和執政水平。它的目標是督促各級黨政領導干部認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，以對黨和國家高度負責、對人民群眾高度負責的精神，切實履行黨和人民賦予的職責，兢兢業業完成好各項工作任務。然而，當前多數地方政府對干部的問責更多的是局限于各類目標任務的完成上，對未按要求完成指標任務的進行行政問責，來個“秋后算賬”，這種“算賬式問責”片面的成為上級領導保障其政令暢通的一個懲處手段，而忽視了問責制其應有的其他更為深遠的意義。

二、對深入推動行政問責制的思考

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中指出，要“推行黨政領導干部問責制”。如何深入的貫徹好全會精神，把問責制深入落實到科學發展觀中去，筆者認為，在推行問責制的過程中要注重從以下幾個方面著手：

1、要加強問責宣傳引導，營造健康的問責氛圍。一方面要加強宣傳，不斷提高群眾對問責制的認知、認可和認同程度，引導群眾科學對待、大力支持行政問責工作，并通過加強對黨政領導干部及其他干部職工的教育管理，進一步提高依法行政的責任意識和緊迫感，使行政問責制深入群眾之心、深入干部之心。另一方面要嚴肅查處、及時公布一批行政問責的典型案例，尤其對涉及群眾生產生活等切身利益的問題處理不當，造成嚴重后果，發生損害群眾生命財產安全的重特大安全事故，預防和處置公共突發事件不力，以及其他一些群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題要從快查處、從速問責，并對問責處理結果及時公布，公開透明，以問責的實際成果取信于民，推動形成行政問責的濃厚政治氛圍和社會氛圍，為問責工作的有效開展奠定群眾基礎。

2、要擴大行政問責范圍，全面發揮問責的懲教作用。一是在問責對象上要擴大范圍，一方面要突出以主要領導干部為重點，加大對主要責任人的問責力度，另一方面要針對當前機關少數工作人員不作為、亂作為現象，對行政機關一般工作人員進行問責，進一步擴大問責對象的范圍，全面提升機關的行政效能建設。二是在問責內容上要進一步擴大范圍，在中央下發的《暫行條例》的基礎上，結合地方實際，擴大問責范圍，在注重有錯問責的同時，更要注重無為問責，把問責制真正全面的貫穿于行政決策、行政執行、行政監督、行政執法、行政復議和行政賠償等行政行為全過程。三是在問責頻率上要擴大范圍，將行政問責常態化，推行季度問責制、常規問責制、督察問責制、部門問責制等靈活的問責類型，使問責制真正成為監督和督促各級干部的有力工具，充分發揮其懲教功能。

3、要加強異體問責力度，進一步提升問責的民主參與度。異體問責是一種更為有效、更具有公信力、更符合民主政治要求的問責方式。在實施問責的過程中，要注重同體問責與異體問責的整合，提升異體問責的參與程度，從而提升問責的民主效力。一是要不斷強化各級人民代表大會及其代表對各級政府的監督和問責作用;二是要發揮司法機關行政問責的作用，依法追究行政過失行為和行政不作為行為者的責任;三是要強化媒體的輿論監督作用，督促問責工作的開展和問責結果的落實;四是要強化公民及人民團體的行政問責作用，進一步確立公民及人民團體行政問責的主體地位，健全公民行政問責的程序，確保公民行政問責作用的發揮。通過進一步加強異體問責力度，進而實現問責主體的多元化，提升問責的民主參與度和問責行為的公開度，最終實現問責效應的最大化。

4、要嚴格落實問責責任，全面提升問責的社會效應。一方面要準確劃分直接責任、間接責任的范圍，重點追究領導干部失管失察、錯誤決策的責任，防止出現只追究執行者、不追究決策者，只追究副職、不追究正職的“降格問責”和“替罪問責”等現象，要使問責真正的“問”到責任的根部，防止問責偏差，問責結果與事實不符。另一方面對問責的處理結果要嚴格落實到位，并及時公開公布，將問責情況及處理落實情況置于公眾監督的可視范圍內，做到問責透明、處理透明，保障問責的實際效果，從而全面提升問責的社會效應。

第三篇：銀行業呼叫中心班組建設的實踐與思考

銀行業呼叫中心班組建設的實踐與思考

【內容摘要】

隨著經濟的發展，銀行行業面臨來自各個方面越來越多的挑戰：經濟技術的發展，使用戶的需求不斷增多，對服務質量的要求不斷提高，從而要求銀行提供更加有效、快捷的服務，這構成了拉動我國銀行業建立呼叫中心的強大動力。對一個呼叫中心而言，大部分的日常管理工作實際上是可以以標準化工作流程及管理工具固化下來的。“班組”就是呼叫中心的管理工具，是呼叫中心經營一切管理活動的出發點和落腳點。班組的管理水平直接反應中心的管理水平，班組團隊的戰斗力體現企業的綜合實力，決定著中心是否可以持續的發展。

【關鍵詞】

呼叫中心；班組。

一、銀行業呼叫中心班組建設的重點與實踐 1.班組團隊的目標要與中心的目標保持一致（1）中心目標決定團隊的目標（2）清晰的目標是團隊的推進器（3）個人目標在團隊目標中升華 2.當一名合格的班組長

（1）精湛的業務水平、較強的團隊協作力（2）在班組中具有較高的影響力（3）有極強的現場協調力

（4）充分發揮“黏合中心與座席”的作用 3．全面提升班組長的綜合素質（1）加強培訓提高班組長的業務水平（2）開拓平臺增強班組長的管理能力（3）多方位支持班組長的日常管理工作

二、銀行業呼叫中心班組建設的思考與詮釋 1.探索建立班組文化

（1）班組文化要以企業文化建設為核心（2）落實班組計劃，夯實班組建設（3）獲得中高層的支持與協助 2.建立承諾保障制度

（1）班組長和和組員分別建立承諾（2）承諾是一種責任（3）沒有承諾就沒有行動 3.加強標桿制度的實施力度（1）標桿管理成就團隊精英

（2）全力塑造恪盡職守、敬業守紀的員工形象（3）競賽法激活團隊動力 4.加強情緒管理（1）中心幫助員工排壓（2）鼓勵員工自行解壓（3）用適宜的方式舒壓

第四篇：西安市居住區公建配套設施建設管理實施細則

西安市居住區公建配套設施建設

管理實施細則

第一條

為進一步規范居住區公建配套設施建設管理工作，保障公建配套設施科學合理配置，創造方便舒適的生活居住環境，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱公建配套設施，是指為保障居住區城市功能和社會管理服務所建設的設施。主要包括：教育、社區醫療衛生、社區文化體育、社區服務和行政管理等設施。

第三條 成立市公建配套設施建設管理領導小組，辦公室設在市建委，負責公建配套設施建設管理日常協調工作。各區縣政府、開發區管委會是居住區公建配套設施建設管理的責任主體。各級建設行政主管部門是居住區公建配套設施建設的行政主管部門。

按照誰審批誰負責的原則，規劃行政主管部門負責居住區公建配套設施建設的規劃管理工作；國土行政主管部門負責居住區公建配套設施建設用地審批管理工作；建設行政主管部門負責居住區公建配套設施建設工程管理和建成后移交的協調工作；住房保障和房屋管理行政主管部門負責公建配套設施產權過戶登記工作；發改部門負責政府投資公建配套設施的審批管理。

2細規劃公建配套設施的，應經市規劃行政主管部門同意后，報市政府審批。

第九條 公建配套設施相關行業管理部門應將涉及本部門的有關公建配套設施標準及要求提交市規劃行政主管部門，由市規劃行政主管部門按照相關規范、規定等制定西安市城市居住區公共服務設施配套標準，并報市政府批準執行。因國家規范標準調整或省以上行業管理部門決定致使公建配套設施標準發生變化的，相關市級行業管理部門應及時告知市規劃行政主管部門調整相關設施標準。公建配套設施設置標準應向社會公布。

市規劃行政主管部門應規范公建配套設施的命名，在辦理規劃條件書和規劃審批時使用統一名稱。

第十條 規劃行政主管部門在核提規劃條件書時，除明確公建配套設施的種類、規模、設施要求等事項外，根據公建配套設施功能征求相關職能部門關于經營性質及產權歸屬意見。相關職能部門應將意見函告市規劃行政主管部門，并作為規劃條件書的附件。在建設項目規劃許可時，明確公建配套設施的具體位置。第十一條 國土行政主管部門在建設用地招標、拍賣、掛牌時，將該宗地配建的公建配套設施規劃設計條件、產權歸屬等內容，作為土地使用條件，在發布土地使用權出讓或者劃撥公告時予以公布。開發建設單位在參與土地競拍活動時，應充分考慮公建配套設施建設成本，自主報價。

規劃條件書是土地使用權出讓的必備文件和依據，應予以公示，并作為土地出讓合同的附件。

第十二條 發改部門在項目備案時，根據土地出讓合同，明確公建配套設施的經營性質、投資主體和產權歸屬。

第十三條 建設行政主管部門應當在審批施工許可證前，依據規劃審批內容及土地出讓合同約定，與開發建設單位簽訂《居住區公建配套設施建設合同》。合同中明確公建配套設施的建設內容、建設規模、位置、開工及竣工期限、移交主體、移交期限、違約責任等內容。

開發建設單位應依據土地使用權出讓合同，或劃撥決定書約定的非經營性公建配套設施建設義務，及規劃行政主管部門批準的總平面設計方案，編制房地產項目開發建設方案，并報各級建設行政主管部門備案。

第十四條 當開發建設規模較大需分期建設時，經建設行政主管部門批準，公建配套設施可以分期建設，并在《居住區公建配套設施建設合同》中予以明確。分期建設的配套設施規模應當滿足居民基本需要。項目建設總量完成前，必須同步建設完成合同確定的所有公建配套設施。

第十五條 《居住區公建配套設施建設合同》應對公建配套設施建設標準進行約定。須移交的公建配套設施在交付時應達到以下基本使用條件：

第二十一條 公建配套設施移交后，開發建設單位和接收單位應持公建配套設施項目的建設用地使用權證明、建設工程符合規劃的證明、房屋竣工的證明、移交協議等資料，到住房保障和房屋管理行政主管部門申請辦理相關房屋產權登記手續。第二十二條 規劃行政主管部門對開發建設單位擅自縮減公建配套設施項目及規模、擅自改變設置位置等違法違規行為進行監管，并依法處理。

第二十三條 建設行政主管部門對公建配套設施的建設過程和移交進行監督。開發建設單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，并對房地產開發企業在公建配套設施建設移交中的違法違規行為依法處理，其不良經營行為記入企業信用檔案向社會公布。

（一）未簽訂《居住區公建配套設施建設合同》擅自開工的；

（二）未按合同約定完成配套設施建設的；

（三）未取得公建配套設施建設合同履行證明，擅自交付使用當期房屋的；

（四）將應當移交給相關接收單位的配套設施出租、出售的。

第二十四條 對未按進度完成公建配套設施建設的商品房開發項目，市住房保障和房屋管理行政主管部門停止開發企業網簽銷售。

第二十五條 由市建設行政主管部門牽頭，每年底會同規劃、國土、發改、房管及教育、民政、文化、衛生、體育等相關公建配套行業管理部門對全市新建居住區公建配套設施規劃、建設、移交等進行專項檢查，并形成檢查報告報市政府。公建配套設施專項檢查結果納入相關單位目標責任考核綜合得分。

第二十六條 市規劃行政主管部門應重點加強對區縣、開發區公建配套設施規劃的檢查與指導。每年組織各區縣、開發區對轄區內居住區公建配套設施規劃審批情況進行專項檢查，并將檢查結果形成報告上報市政府。

第二十七條 依據《西安市城鄉規劃條例》第七章法律責任第65條，各區縣政府、開發區管委會、有關部門或者單位相關工作人員在審批和管理過程中應嚴格把關、履行職責，對在公建配套設施建設監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，有下列情形之一的，由有關機關依據職權責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）擅自修改國有土地使用權出讓合同中的公建配套設施規劃條件的；

（二）對不符合公建配套設施規劃設計條件的，未取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的；

（三）在審查公建配套設施工程施工圖時，不依據經審定的建設工程設計方案總平面圖進行審查的；

第五篇：班組建設思考與實踐

班組建設思考與實踐

班組是煤礦最小的工作單位，相當于人體活動組織最基本的細胞，如何調動起每個細胞的潛力，提高每個單位的執行力和創造力，這是所有企業現在乃至將來共同要研究和探討的課題，因此，要從理念先導和規范制度，也就是理論與實踐有機結合作為出發點，不斷探索，逐步實施。要從本質上有所創新，這就意味著有一場不可避免的改革，無論從認知觀念還是管理方式都必須發生質的變化，如果還是按照以前的班組管理模式，必定效果不佳，正所謂換湯不換藥，使其不能發揮最大的效能。

一、轉變思想，換位思考。要轉變思想首先要從選拔稱職的班組長著手，讓每個班組長明確自己的位置和擁有的權限，班組長兵頭將尾的作用要時刻體現出來，他們的特殊地位決定了他們要對不同人員采取不同的立場，即：面對部下應站在代表上層管理者意志的立場上，用領導者的聲音說話；面對經營者又站在反映部下呼聲的立場上，用部下的聲音說話；面對他的直接上司又應站在部下和上級輔助人員的立場上講話。因此，對于班組長的任命是至關重要的，不能存在任何的利益因素，這樣就會變味，更不利于班組建設和企業發展，當然，這一切都必須建立在全礦上層領導的決策以及對班組建設的認知，只有動員所有管理者和被管理人員一起參與到這個活動中來才能提高班組建設的具體實施，為

班組建設掃清障礙。過去的班組努力方向往往是爭取被評選上“優秀班組”、“先進班組”，如今的班組將向學習型、和諧型等更高層面的目標上轉變，過去的班組往往滿足于如何完成上級領導交給的任務為出發點，而如今的班組則不滿足于被動的完成任務，而更加強調要有創新意識，創造性地開展工作，過去的班組往往重視培養一兩個個人先進，代表班組，而如今的班組更為重視團隊協作，培育整體的戰斗力，充分發揮每個人的潛能，簡而言之，如今班組的轉變方向是：團隊、學習、創新、高效、和諧的“五型”班組，因此，可以看出要不斷提高和強化班組的團隊協作能力，唯有如此，才能使企業可持續發展。

二、班組建設的實施。

1，開展爭創“星級班組”和“明星員工”活動，初期以獎罰制度來激勵每個班組和每個職工的積極性，調動起每個職工爭榮譽，爭獎勵，學習個別優秀班組的管理模式和考核制度，逐步完善和建立每個班組適合自己的管理模式和考核制度，逐步完善加以推廣。

2，加大“三違”幫教模式，重點強調幫、教。動之以情、曉之以理，更加人性化的對“三違”人員進行幫教工作，讓他們從思想上轉變。

3，嚴化排查-整改-落實-驗收-考核五個環節，從每個崗位、每個人員、每個班組，自下而上進行安全隱患徹底排查，真正扎扎實實地抓好安全工作。

4，開展職工與班組長，班組長與隊長換位思考和處理問題的討論活動，這樣可以有效地提高隊長和班組長的管理素質和執行力。

5，提升個人技能和團隊作戰能力，每個班組成員關系到整個班組的實力，因此提升個人技術素質至關重要，培訓部門可以不定時不定點抽樣對班組成員進行實踐操作能力的比賽，獎罰分明，拉開差距，讓他們自己尋找差距，產生危機感、緊迫感，致使自己去學習，挖掘潛能。

6，改變培訓學習方法方式。不能只坐在教室里，一味的通過書本學習，我們不需要趙括，不需要只會考試的人，而是能將理論結合到實踐，舉一反三不斷創新帶動班組建設的人。

7，開展班組交流研討專題會，通過相互溝通交流，尋找自身不足，發現自身優點，確立改變目標和具體實施步驟。

8，設立學習榜樣。每個班組或多或少都存在技術能力強、管理方法先進的人員，組織技能、管理拔尖人才進行技術交流，發揮技術骨干的榜樣作用，充分利用班組學習的平臺，把職工個體學習和組織團隊學習結合起來，是班組學習成為員工技術交流的小講臺，傳遞知識的小課堂，解決生產中的各種技術業務難題，把經驗變為智慧，敢于實踐，把理論變為實踐能力，實現班組整體技術能力的大提升。

總之，班組建設是一項長期而又重要的工作，必須持之以恒，不斷創新和完善。時刻保持飽滿的工作熱情，以認真負責任的態度去執行才能收到良好的效果，推動班組整體素質不斷提升,推動企業大發展。