第一篇：地名行政審批-上海寶山區規劃和土地管理局

地名行政審批

一、受理地點

寶山區淞濱路1號寶山區行政服務中心四樓

二、聯系電話（021）56844384

三、辦理依據

《上海市地名管理條例》及相關規定

四、審批條件

市政交通設施、自然地理實體、公共綠地、公共廣場等名稱命名由建設單位向區、縣地名辦申報。區、縣地名辦審核后報市地名辦審批。

五、申請材料

1、以政府名義提出的申請報告（寫明所在位置、起訖、長度、寬度、擬申報名稱、名稱由來與含義、注銷的地名等）；

2、控制性詳細規劃批復及附圖（各2份）；

3、建設工程立項或建設項目批準文件（2份）；

4、地形圖（加蓋紅線審核章后的紙質和電子版各2份），拼接好并用紅筆標出起訖；

5、名稱規劃的專家評審意見；

6、申請表一式2份。必須用黑色水筆填寫，不得復印，并加蓋鎮政府公章；

7、需要提供的其他材料。

六、審批期限

辦理期限：20個工作日

七、辦理程序

提出申請→受理收件→審查辦理→審批決定

八、收費情況 該事項不收費

第二篇：建設工程規劃許可證含臨時-上海寶山區規劃和土地管理局

建設工程規劃許可證（含臨時）

一、受理地點

寶山區淞濱路1號寶山區行政服務中心四樓

二、聯系電話（021）56844384

三、辦理依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》 《上海市城鄉規劃規劃條例》

《上海市管線工程規劃管理辦法》

四、審批條件

（一）《建設工程規劃許可證》

1、新建、改建、擴建的工程；

2、新建、改建城市道路、公路、橋梁、管線、隧道、軌道及交通工程；

3、文物保護單位和優秀近代建筑的大修工程以及改變原有外貌或者結構體系或者基本平面布局的裝修工程；

4、需要變動主體承重結構的建筑大修工程；

5、沿道路或者在廣場設置的城市雕塑工程。

（二）《建設工程規劃許可證》（市政交通）

1、新建、改建的城市道路、橋梁、隧道及其配套工程；

2、新建、改建的郊區、郊縣公路和橋梁、隧道工程及其配套工程；

3、軌道交通工程及其配套工程；

4、新建、改建村鎮道路和橋梁工程；

5、新建、改建的人行天橋和人行地道。

（三）《建設工程規劃許可證》（市政管線）管線建設單位進行管線工程建設，應當按照有關規定申請建設工程（管線）規劃許可證，但有下列情形之一的除外：

1、不改變原管位軸線和管徑的地下管線局部更新；

2、在本辦法第十條規定范圍外，利用原有架空線桿塔加設不升壓且在35千伏以下的輸電線路；

3、因工程施工需要，在施工工地范圍內設置臨時管線；

4、因農業生產需要，設置越野管線。

（四）《建設工程規劃許可證（臨時）》

臨時使用的非永久性的建筑物和構筑物建設工程

五、申請材料

（一）《建設工程規劃許可證》

1、《上海市建設工程規劃許可證申請表》（紙質原件一份）；

2、1/500或1/1000（郊區1/2000）地形圖（四份），地形圖上應由設計單位用≤0.3mm的紅色或藍色實線標明下列內容并蓋章：（1）建設基地用地界限；（2）周邊地形（包括現狀和待建建筑位置）；（3）各項規劃控制線；（4）擬建建筑位置（包括地下和地上建筑）、建筑物角點軸線標號；（5）基地內外的建筑間距、建筑退界距離、后退建筑控制線距離、建筑物層數、綠化、車位、道路交通等；（6）建筑外包尺寸；（7）建筑外墻間的尺寸及退界尺寸；(地形圖劃示要求參見《報送建設工程規劃設計方案、建設工程規劃許可證地形圖示意圖》)；

3、市測繪院或指定代理點提供的電子地形圖（如前一階段已報送，則略）；

4、1/500或1/1000建筑施工總平面圖（圖紙四份，CAD格式光盤一份），總平面圖上應標明的內容及要求同地形圖，總平面圖應符合國家和本市施工圖出圖標準，并加蓋建筑設計單位“工程施工圖設計出圖”專用章和設計負責人、注冊建筑師印章、審圖公司審核章；

5、建筑施工圖（平、立、剖面圖和圖紙目錄表）（二套，CAD格式光盤一份），圖紙須符合國家和本市施工圖出圖標準，并加蓋設計單位“工程施工圖設計出圖”專用章和設計負責人、注冊建筑師印章、審圖公司審核章；

6、基礎施工平面圖、基礎詳圖及樁位平面布置圖（各二套），圖紙須加蓋設計單位“工程施工圖設計出圖”專用章和設計負責人、注冊結構工程師印章、審圖公司審核章；

7、用于項目公示的建設工程平面示意圖（圖紙二份，CAD格式光盤一份）；

8、批準的建設項目初步設計文件或其他計劃批準文件（原件及復印件各一份，文物保護單位和優秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的裝修工程除外）；

9、建設用地批準書及附圖或房屋土地權屬證明及附圖（原件及復印件各一份，文物保護單位和優秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的裝修工程視情況定）；

10、《建設工程規劃設計方案批復》及附圖（復印件一份），涉及文物保護單位和優秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的裝修工程，應加送批準的反映建筑外立面的照片或圖片資料（二套）；

11、建筑工程概預算書（原件及復印件各一份）；

12、涉及高層建筑或者周邊有文教衛生建筑的，須按有關規定加送有相應資質部門編制的日照分析報告（原件二份）；

13、屬住宅建設項目的，須加送公建配套協議（原件一套）；

14、《建設工程規劃設計方案批復》中要求征詢的相關單位審核意見（消防、衛生、交通、綠化、環保、民防、地名等）（原件各一份）；

15、分層面積表；（二份）

16、建設工程竣工檔案編制報送合同回執（原件一份）；

17、地質災害防治承諾書或地質災害危險評估報告備案登記表；

18、因建設項目的特殊性需要提交的其它相關材料。

（二）《建設工程規劃許可證》（市政交通）

1、《建設工程規劃許可證申請表（市政交通）》（紙質原件一份）；

2、總平面設計圖2份；

3、道路施工圖2套 ；

4、建設項目可行性研究報告或其他計劃批準文件1份；

5、建設項目初步設計批復 1份；

6、建設用地批準書及附圖1份 ；

7、消防、環保、衛生等有關部門審核意見單各1份；

8、檔案合同回執。

（三）《建設工程規劃許可證》（市政管線）

申請建設工程（管線）規劃許可證，應當填寫有關的申請表，并提供下列材料：

1、管線工程項目批準文件；

2、管線工程設計說明；

3、具有規定技術參數的管線工程平面設計圖；

4、有本辦法第十四條和第十八條所列情形的，提供有關管理部門和相關單位的書面意見；

5、有本辦法第十六條所列情形的，提供建設用地規劃許可證和建設用地批準書；

6、屬地下管線建設的，提供委托具有相應資質的測繪單位進行地下管線跟蹤測量的協議；

8、檔案合同回執。

建設電力排管、24孔以上的信息導管以及管徑超過500毫米的給水管、燃氣管的，除提供本條第1款規定的材料外，還應當提供管線縱橫斷面設計圖和附屬設備圖。

建設超高壓輸電線路塔、特種管線桿架的，除提供本條第1款規定的材料外，還應當提供線路塔、桿架的結構圖和基礎圖。

建設綜合管線隧道的，應當提供本條第1款、第2款和第3款規定的材料。

（四）《建設工程規劃許可證（臨時）》

1、《上海市建設工程規劃許可證申請表（臨時）》（紙質原件一份）；

2、1/500或1/1000（郊區1/2000）地形圖（四份），地形圖上應由設計單位用≤0.3mm的紅色或藍色實線標明下列內容并蓋章：（1）建設基地用地界限；（2）周邊地形（包括現狀和待建建筑位置）；（3）各項規劃控制線；（4）擬建建筑位置（包括地下和地上建筑）、建筑物角點軸線標號；（5）基地內外的建筑間距、建筑退界距離、后退建筑控制線距離、建筑物層數、綠化、車位、道路交通等；(地形圖劃示要求參見《報送建設工程規劃設計方案、建設工程規劃許可證地形圖示意圖》)；

3、市測繪院或指定代理點提供的電子地形圖（如前一階段已報送，則略）；

4、1/500或1/1000建筑施工總平面圖（圖紙四份，CAD格式光盤一份），總平面圖上應標明的內容及要求同地形圖，總平面圖應符合國家和本市施工圖出圖標準，并加蓋建筑設計單位“工程施工圖設計出圖”專用章和設計負責人、注冊建筑師印章、審圖公司審核章；

5、建筑施工圖（平、立、剖面圖和圖紙目錄單）（紙質三套，CAD格式光盤一份），圖紙須符合國家和本市施工圖出圖標準，并加蓋設計單位“工程施工圖設計出圖”專用章和設計負責人、注冊建筑師印章、審圖公司審核章；

6、基礎施工平面圖、基礎詳圖及樁位平面布置圖（紙質各二套、CAD格式光盤一份），圖紙須加蓋設計單位“工程施工圖設計出圖”專用章和設計負責人、注冊結構工程師印章、審圖公司審核章；

7、用于項目公示的建設工程平面示意圖（圖紙二份，CAD格式光盤一份）

8、因建設項目的特殊性需要提交的其它相關材料。

六、審批期限

辦理期限：20個工作日

七、辦理程序

提出申請→受理收件→審查辦理→審批決定

八、收費情況 該事項不收費

第三篇：行政規劃審批

第一章 總 則

一、規劃行政許可依據

（一）《中華人民共和國城鄉規劃法》

（二）《中華人民共和國行政許可法》

（三）經依法批準并公布的城鄉規劃和相關技術標準、技術規范

二、規劃行政許可事項

（一）建設項目選址許可

（二）建設用地規劃許可

（三）建設工程規劃許可

（四）修建性詳細規劃審批

第二章 建設項目選址許可

（行政許可）

一、受理窗口：市政府服務中心窗口

二、窗口電話：68522071、68522139

三、辦理時限：9個工作日

四、設立依據：

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》第36條；

2、《海南經濟特區城市規劃條例（修訂）》第37條

3、《海口市城市規劃管理條例》第31條。

五、受理條件：

1．符合國家、省、市有關城市規劃的法律、法規、規章規定；

2．符合國家、省有關標準和規范的要求；

3．符合區域性規劃和城市規劃

六、受理范圍

以劃撥方式提供用地的項目。

七、申報材料：

1、建設單位選址申請函(原件1份)附法人委托書和委托代理人身份證(復印件)；

2、《海口市建設項目選址申報表》(原件1份)；

3、市政府或發改部門的項目批準文件；(原件1份)

4、合法的用地地塊現狀地形圖（1/500或1/1000），在地形圖上用鉛筆標出擬選范圍、地理信息影像圖、項目用地區位圖（1：5000或1：10000）

5、用地項目涉及到行業主管部門意見。

八、辦理程序（9個工作日）

（一）一般項目審批程序（9個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處長分件（1個工作日）

主辦處室接收并登記報送材料后，由處室負責人提出審核注意要點并批轉經辦人員。

第三步：處室經辦人初審（3個工作日）

按初審標準對申辦資料進行初審，需要征求相關部門意見的征求意見，經過現場勘察、分析研究后，經辦人員提出初審意見報處室負責人。

第四步：處室負責人審核（2個工作日）

處室負責人按規劃進行審核，提出審核意見，根據需要召開協調會或專家評審會，報分管副局長審定

第五步：分管局長審定（1個工作日）

分管副局長審定或提交局業務會審議。

第六步：市行政服務中心窗口核發《建設項目選址意見書》（1個工作日）

（二）重點項目審批程序（5個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處室審查（2個工作日）

處室接收并登記材料后，實行處長審查制，由處長負責組織人員對項目進行綜合審核，做出審查意見。

第三步：分管局領導審定（1個工作日）

第四步：市政務服務中心窗口核發《建設項目選址意見書》（1個工作日）

九、審批時限

1、承諾時限

《建設項目選址意見書》的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規定時限內作出決定的，經分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發放《行政許可辦理時限延期通知書》。

2、不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、上報市政府審批的項目，所需時間不計入規劃許可辦理時限。

十、審批結果

核發《建設項目選址意見書》

注意事項：

1、道路管線工程在辦理選址手續前先申報規劃設計方案，方案獲得批準后持批準文件申請辦理選址手續；

2、項目選址涉及其它權利人利益的，應提供權利人意見的相關證明文件；

3、《建設項目選址意見書》有效期限為一年。

十一、審批流程：

第三章、建設用地規劃許可

（行政許可）

一、受理窗口：市政府服務中心窗口

二、窗口電話：68522071、68522139

三、辦理時限：9工作日

四、設立依據：

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》第37條、第38條；

2、《海南經濟特區城市規劃條例（修訂）》第38、39條；

3、《海口市城市規劃管理條例》第32條

五、受理條件：

1．符合國家、省、市有關城市規劃的法律、法規、規章規定；

2．符合國家、省有關標準和規范的要求；

3．符合區域性規劃和城市規劃

六、受理范圍：

需要辦理劃撥、出讓用地的所有項目。

七、申報材料：

（一）以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目

1、《建設用地規劃許可證申報表》(原件1份)附委托代理人身份證明和法人委托書(復印件)；

2、《建設項目選址意見書》及附圖附件(復印件1份)；

3、發改部門的立項批準文件(復印件1份)；

4、國土部門的土地預審意見(復印件1份)；

5、提供辦選址意見書時帶用地紅線的現狀地形圖（1/500或1/1000）及其電子數據和地理信息影像圖；

（二）以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目

1、《建設用地規劃許可證申報表》(原件1份)附委托代理人身份證明(復印件1份)、法人委托書(復印件1份)；

2、《海口市土地使用權出讓合同》以及附具的規劃部門提供的用地規劃條件和附圖(復印件1份)；

3、合法的用地地塊現狀地形圖（1/500或1/1000），在地形圖上用鉛筆標出擬用地范圍、地理信息影像圖、項目用地區位圖（1：5000或1：10000）。

八、辦理程序（9個工作日）

（一）一般項目審批程序（9個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步： 處長分件（1個工作日）

處室接收并登記報送材料后，由處室負責人提出審核注意要點并批轉經辦人員。

第三步：處室經辦人初審（3個工作日）

按初審標準對申辦資料進行初審，需要征求相關部門意見的征求意見，經過現場勘察、分析研究后，經辦人員提出初審意見報科室負責人。

第四步：處室負責人審核（2個工作日）

處室負責人按規劃進行審核，提出審核意見，根據需要召開協調會或專家評審會，報分管副局長審定

第五步：分管局長審定（1個工作日）

分管副局長審定或提交局業務會審議。

第六步：市行政服務中心窗口核發《建設用地規劃許可證》（1個工作日）

（二）重點項目審批程序（5個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處室審查（2個工作日）

處室接收并登記材料后，實行處長審查制，由處長負責組織人員對項目進行綜合審核，做出審查意見。

第三步：分管局領導審定（1個工作日）

第四步：市政務服務中心窗口核發《建筑工程規劃許可證》（1個工作日）

九、審批時限

1、承諾時限

《建設用地規劃許可證》的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規定時限內作出決定的，經分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發放《行政許可辦理時限延期通知書》。

2、不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、上報市政府審批的項目，所需時間不計入規劃許可辦理時限。

十、審批結果

核發《建設用地規劃許可證》

十一、審批流程：

第四章 建設工程規劃許可

第一節、辦理建設工程規劃許可證（行政許可類）

一、受理窗口：市政務服務中心窗口

二、窗口電話：68522071、68522139

三、辦理時限：9個工作日

四、設立依據

（一）《中華人民共和國城鄉規劃法》第40條

（二）《海南經濟特區城市規劃條例》第38、43、50條

（三）《海口市城市規劃條例》第41、42、43、44、45、46、47、48、49條

五、受理條件

1．符合國家、省、市有關城市規劃的法律、法規、規章規定；

2．符合國家、省有關標準和規范的要求；

3．符合區域性規劃和城市規劃，符合規劃部門的規劃設計條件。

六、受理范圍

1、建設工程新建、改建、擴建項目審查

2、改變建筑立面的室外裝飾和改變建筑使用功能的室內裝飾工程審查

3、城市雕塑和紀念碑建設工程審查

七、申報材料及表格

（一）一般項目申報材料

1、海口市建設工程規劃許可證申報表（原件 1份）附申請人身份證明材料（申請人為單位的，提供營業執照或組織機構代碼證；申請人為公民的，提供身份證明）；委托他人的，須提供項目法人代表授權委托書和代理人身份證明(復印件1份）；

2、國有土地使用證（復印件1份）；

3、《建設用地規劃許可證》（已取得土地使用權證的項目不需提供）；

4、《建設工程設計方案技術審核通知書》和附件（審核通過的建筑方案文本）（原件1份）

5、初步設計方案文本叁套及電子文件（原件，裝訂成A3圖冊，圖紙須加蓋注冊建筑師章及設計單位出圖章）

6、消防、人防專業部門審核意見及消防審定簽章的總平面圖，項目涉及國家安全、環境保護、民用航空等問題的，需附有關主管部門的審查意見（原件1份）；

7、規劃設計條件要求編制的其它文件（如：環境影響評價報告、交通影響評價報告等）；

8、凡需辦理減免市政設施配套費的項目，須提供市政府、房改、發改等部門的批準文件。

備注：

A、所有復印件均需提供原件到受理窗口核對。

B、送審圖紙須滿足國家技術規范要求，并與技術審查的建筑方案相符；初步設計圖紙符合《建筑工程設計文件編制深度的規定》。

C、特事特辦件只需消防部門意見，其他專業部門審核意見后補；無土地使用權證的則必需提供由國土部門出具的土地權屬意見及審核簽章的地界圖。

（二）申報表格（表格樣式附后）

申領《建設工程規劃許可證申報表》

八、辦理程序

（一）一般項目審批程序（9個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處長分件（0.5個工作日）

第三步：經辦人初審（3個工作日）

經辦人按規定核對、審查初步設計方案，對項目進行綜合審查。

第四步：處長審核（1.5個工作日）

第五步：分管局領導審定（2個工作日）

第六步：市行政服務中心窗口核發《建筑工程規劃許可證》（1個工作日）

（二）重點項目審批程序（7個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處室審查（3個工作日）

處室接收并登記材料后，實行處長審查制，由處長負責組織人員對項目進行綜合審核，做出審查意見。

第三步：分管局領導審定（2個工作日）

第四步：市政務服務中心窗口核發《建筑工程規劃許可證》（1個工作日）

注:用地規模≥2公頃的建設項目,實行修規劃和報建聯合審查制,由局領導組織召開專題會研究審定。

九、審批時限

1、承諾時限

《建筑工程設計方案核查通知書》的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規定時限內作出決定的，經分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發放《行政許可辦理時限延期通知書》。

2、不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、上報市政府審批的項目，所需時間不計入審批時限。

十、審批結果及下一步辦理提示

（一）審批結果 核發《建設工程規劃許可證》

（二）下一步辦理提示

建設單位領取《建設工程規劃許可證》后，根據批準的初步設計方案組織施工圖設計，將完成的施工圖成果報市施工圖審查中心審查，通過后到市建設行政主管部門辦理施工報建手續。開工前，須到我局辦理批后管理公示牌、放驗線手續，開工后進行項目批后管理程序。工程竣工后，再向我局申報辦理建設工程規劃驗收手續。

注意事項：

1、按照土地權屬人核發許可證。

2、申報的施工圖須與審核批準的設計方案相符。

十一、審批流程：

第二節 辦理《建設工程（管線道）規劃許可證》（行政許可類）

一、受理窗口：市政務服務中心窗口

二、窗口電話：68522071

三、受理時限：9個工作日

四、設立依據

（一）《中華人民共和國城鄉規劃法》第40條

（二）《海南經濟特區城市規劃條例》第38條

（三）《海口市城市規劃條例》第41條

五、受理條件

1、符合國家、省、市有關城市規劃的法律、法規、規章制定；

2、符合國家、省有關標準和規范的要求；

3、符合區域性規劃和城市規劃，符合規劃部門的規劃設計條件。

六、受理范圍

市政類的項目

七、申報材料及表格

（一）項目申報材料

1、《海口市建設工程規劃許可證（市政管線）申報表》（原件1份）

2、合法的1/500、1/1000或現狀地形圖（道路類的需地理影像圖）（1份）

3、建設項目計劃批準文件（原件1份）；

4、《建設工程（管線道）設計方案技術審核通知書》及附件（審核的通知、方案文本）；

5、初步設計方案（叁套）及電子文件（原件，裝訂成A3圖冊，圖紙需加蓋出圖章）

（二）申報表格

申領《建設工程（管線道）規劃許可證》申報表

八、辦理程序

（一）一般項目審批程序（9個工作日）

第一步、市政務服務中心窗口受理、局信息服務中心錄入室（1個工作日）

第二步、處長分件（1個工作日）

處室登記報送材料后，由處室負責人提出審核注意要點并批轉經辦人員。

第三步、經辦人員初審（3個工作日）

按初審標準對申辦資料進行初審，現場查堪用地范圍內及周邊地形地貌、市政設施現狀，核對有關規劃資料，根據需要征求相關部門意見，初擬審查意見；不符合初審標準的，經處室負責人同意后退回申報人員，告知需修改和補充事項。

第四步、處室負責人復核（2個工作日）

按復核標準對經辦人員提出的初審意見進行復核。

第五步、分管副局長、局長審定（1個工作日，需報上級審批的時限另計）

第六步、轉市政務服務中心核發《建設工程規劃許可證》（市政類）（1個工作日）

（二）重點項目審批程序（7個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處室審查（3個工作日）

處室接收并登記材料后，實行處長審查制，由處長負責組織人員對項目進行綜合審核，做出審查意見。

第三步：分管局領導審定（2個工作日）

第四步：市政務服務中心窗口核發《建筑工程規劃許可證》（1個工作日）

九、辦理時限

（一）承諾辦理時限

《建設工程規劃許可證（市政類）》的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規定時限內作出決定的，經分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發放《行政許可辦理時限延期通知書》。

（二）不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、民意調查、報上級機關審批、報規委會討論的項目，其所需時間不計入該辦理時限。

十、審批結果

核發《建設工程規劃許可證》

十一、審批流程

第三節、辦理臨時建設工程規劃許可證

一、受理窗口：市政務服務中心窗口

二、窗口電話：68522071、68522139

三、辦理時限：9個工作日

四、設立條件：

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》第44條

2、《海南經濟特區城市規劃條例》第50條

3、《海口市城市規劃條例》第45條

五、受理條件

1．符合國家、省、市有關城市規劃的法律、法規、規章規定；

2．符合國家、省有關標準和規范的要求；

3．符合區域性規劃和城市規劃，符合規劃部門的規劃設計條件。

六、受理范圍：

公共安全、救災搶險、施工建設臨時用房、臨時圍墻、加油、加氣站等臨時公共配套設施項目審查

七、申請材料及表格

1、臨時建設工程規劃報建申報表（原件1份）附申請人身份證明材料（申請人為單位的，提供營業執照或組織機構代碼證；申請人為公民的，提供身份證明）；委托他人的，須提供項目法人代表授權委托書和代理人身份證明(復印件1份）；

2、國有土地使用證（復印件1份）；

3、合法的地形圖（1/500或1/1000）和地理信息影像圖（原件1份）；

4、設計方案文本叁套及電子文件（原件，裝訂成A3圖冊，圖紙須加蓋注冊建筑師章及設計單位出圖章）；

5、臨時加油、加氣站須提交消防、商務、環保、安監部門審核意見及燃油經營許可證。

注：以上復印件均須提供原件核對。

（二）表格

臨時建設工程規劃申報表

八、辦理程序

第一步、行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步、分局經辦科室審查（4個工作日）

第三步、分局領導審批（3個工作日）

第四步、市政務服務中心窗口辦理發證手續（1個工作日）

注：重要景觀位置須提交業務會審議

九、審批時限：

1、承諾時限

《建筑工程設計方案核查通知書》的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規定時限內作出決定的，經分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發放《行政許可辦理時限延期通知書》。

2、不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、上報市政府審批的項目，所需時間不計入審批時限。

十、審批結果及下一步辦理提示

1、審批結果

核發《建設工程臨時規劃許可證》

2、下一步提示

建設單位或個人在取得《建設工程臨時規劃許可證》后，須嚴格按照《建設工程臨時規劃許可證》及其附圖、附件的要求進行建設，不得擅自改變批準的內容，并嚴格按放線、±0.00驗線、主體封頂、規劃核實（含竣工測量）的批后管理環節進行建設。

十一、審批流程：

第五章、建設項目修建性詳細規劃審批

（行政審批類，9個工作日）

一、受理窗口：市政府服務中心窗口

二、窗口電話：68522071、68522139

三、辦理時限：9個工作日

四、受理范圍：

1、用地規模≥2公頃項目的修建性詳細規劃

2、修建性詳細規劃的調整

五、受理材料

1、申請函（原件）附申請人身份證明材料（申請人為單位的，提供營業執照或組織機構代碼證；申請人為公民的，提供身份證明）；委托他人的，須提供項目法人授權委托書和代理人身份證明(復印件1份）；

2、《建設項目修建性詳細規劃申報表》（原件）；

3、已取得的《建設項目修建性詳細規劃技術審核通知書》及附件（經審核的修建性詳細規劃方案）（原件）

4、符合設計深度要求的規劃方案文本(裝訂成A3圖冊,須加蓋設計單位出圖章)及電子文件（DWG格式、JPG格式文件）（2份）

備注：送審規劃須符合國家技術規范和標準，并與技術審核的方案相符。

六、辦理流程

1、申請人向市政務窗口遞交相關申請材料，窗口工作人員受理、登記，將申請材料及時轉主辦處室（1個工作日）。

2、處室負責人分件，簽轉經辦人（1個工作日）。

3、處室經辦人核對初步方案，對規劃進行綜合審查，提出意見報處室負責人（4個工作日）。

4、處室負責人審核，報分管局領導（1個工作日）。

5、分管局領導審定（1個工作日）。

6、經辦人、市政務中心辦理審批結果（1個工作日）。

七、辦理時限

1、承諾時限

修建性詳細規劃審批的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規定時限內作出決定的，經分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發放《行政許可辦理時限延期通知書》。

2、不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、上報市政府審批的項目，所需時間不計入審批時限。

八、下一步辦理提示

1、建設單位取得修建性詳細規劃批復后，報送規劃正式成果至我局簽章。

2、取得建設項目修建性詳細規劃批復后6個月內不申請辦理《建設工程規劃許可證》的，批準的規劃自行失效。若國土使用權使用期滿，批準的規劃也自行失效

備注：

1、報送我局簽章的規劃正式成果包括文本紙件8套和電子文件3份。

2、文本規格：按A3復印紙規格裝訂成冊，圖紙須加蓋設計單位出圖章；為了環保、節約和方便存檔，封面不應使用透明薄膜和硬殼。

3、建設項目修建性詳細規劃批復、規劃設計條件（函）及會議紀要等納入文本裝訂。

裝訂順序：（1）封面，（2）規劃方案批復，（3）設計單位資質證書及編寫人員名單，（4）目錄，（5）說明書，（6）圖紙，（7）附件（規劃設計條件（函）及會議紀要等）。

九、審批流程

修建性詳細規劃方案審批流程圖（9個工作日）

第四篇：上海建筑行業行政審批制度改革總體方案

上海市建筑行業行政審批制度改革總體方案

（征求意見稿）

為貫徹落實國務院有關簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神，切實轉變政府職能，加快本市建筑行業審批制度改革與創新工作，激發市場活力和社會創造力，助力上海成為國內建筑品質最高、制度性交易成本最低、業內協作程度最優的示范城市，依據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》、《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》和《上海市關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》等文件精神，結合本市實際，制定本方案。

一、指導思想（四個著力）

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議、市委十一次黨代會精神，圍繞上海建設成為卓越的全球城市的愿景，堅持依法行政、簡政放權、優化流程、協同監管，深化本市建筑行業“放管服”改革，依托中國（上海）自由貿易試驗區的先行試點及創新引領優勢，對本市建筑行業進行審批制度改革及流程再造，著力優化建設工程項目審批環節，著力降低制度性交易成本，著力創新行業審批和管理機制，著力推進政府職能轉變，讓基層、企業、群眾辦事更便捷、更有效率、更有獲得感。

二、總體目標和近期目標（寬審批、嚴監管、強服務）

（一）總體目標

通過3至5年持續深化改革，轉變政府職能，堅持頂層設計和切實管用相結合，長遠謀劃和即時見效相結合，按照“寬審批、嚴監管和強服務”的總體思路，以需求為導向，全面推進本市建筑行業“放管服”改革和電子政務平臺建設，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的建筑行業審批體系，使市場主體獲得感持續增加，實現本市建設領域營商環境全國最優，國際領先的改革目標。主要包括：一是建立“互聯網+”全電子政務大廳。工程項目、建筑材料、企業資質和人員注冊審批或備案全部實現網上在線辦理，實現“零”資料、“零”窗口的新辦事模式，實現承諾辦理時間比法定辦理時間縮短2/3。二是建立綜合線上線下的咨詢服務平臺。將現行行政服務辦事大廳改為提供業務咨詢，在線辦理咨詢，數字證書、保險、銀行等配套綜合配套線下服務場所，實現建筑建材業管理全業務一站式線上線下綜合咨詢和服務。三是建立“大數據+”智能化事中事后監管平臺。利于跨部門等多源數據，建立信息鏈分析和追溯機制，實現對市場主體違法違規和不良行為的聯動預警預防機制和聯合評價懲戒機制，極大提高監管效率和水平。

（二）近期目標

按照總體目標、分步實施的原則，至2018年年底，推動實現“四個一批”，即取消簡化一批行政許可事項；推行一批行政許可事項實現告知承諾；實現一批行政許可事項從事前審核轉向事中事后監管；提升一批行政許可事項的咨詢 服務水平，建立綜合咨詢服務平臺。實現承諾辦理時間比法定辦理時間縮短1/2，共計29工作日，行政審批效率和企業獲得感顯著提升。

三、近期改革舉措（減環節、轉方式、強監管、重服務，共計23項）

依托本市建設市場管理信息平臺的信息共享與協同功能，按照“精簡審批，推行承諾，加強監管”的思路，推行23項“減環節、轉方式、強監管、重服務”的改革舉措。

（一）減環節（7項）

1、取消4項審批事項

（1）取消“采用國外技術規范備案”和“業主自行招標資格審查”2項長期無申請、無必要的審批事項。

（2）取消從事土石方、混凝土預制構件、電梯安裝、金屬門窗、預應力、無損檢測、體育場地設施工程和爆破施工等八類企業的安全生產許可證行政審批事項。（已發文實施）

（3）取消裝修、修繕和維護工程（不涉及建筑主體和承重結構變動）的竣工驗收備案，改為竣工驗收信息報送。

2、精簡3項審批前置環節

（1）取消企業資質審批前的專家評審環節，辦理時間縮短7個工作日。

（2）取消建筑業企業安全生產證審批前置的第三方“企業安全生產體系評價”事項，改為企業告知承諾，審批時間 縮短20工作日；取消建筑業企業新申請安全生產許可證的監督機構初審，審批時間縮短5個工作日。

（3）取消建筑工程施工許可證審批前的現場安全質量措施審核，改為告知承諾和施工許可證核發后的事后監管，審批時間縮短10個工作日。

（二）轉方式（9項）

1、推行4項告知承諾制

（1）企業資質審批環節，可以通過告知承諾方式在網上申請。

本市審批的工程勘察、設計、施工、工程監理、招標代理、造價咨詢等企業資質按照“網上受理、告知承諾、過程審核和事后復核”的方式實行快速審批和電子打證。根據住建部委托，對住建部審批的建筑工程、市政公用工程等施工總承包企業一級資質試點告知承諾。

（2）工程報建環節，可以通過告知承諾方式外網上辦理。

對于由發展改革部門審批、核準的項目，立項文件（包括項目建議書或者工程可行性研究報告）信息通過網上實現信息交互；對于發展改革部門備案及其他的項目可以通過告知承諾方式，在網上申報項目類型、資金來源、總投資額等相關信息，并對項目信息的真實和準確予以承諾后，實行網上在線辦理。

（3）工程招投標環節，可以通過告知承諾提前辦理。招標人可以通過告知承諾，在工程報建前開展勘察、設計招標；也可以在確認招標圖紙具備招標條件并承諾自擔失敗風險后，啟動監理和非政府投資項目的施工招標。

（4）采用建筑師負責制的項目，施工圖審查采用告知承諾。

對實施建筑師負責制的項目，建設單位和建筑師團隊可選擇告知承諾，對設計質量的合規性負責并承擔相應的法律后果，試點施工圖審查采用備案制。

2、推行3項審批事項改為告知性備案

（1）合同信息報送改為告知性備案。取消建設單位直接發包合同登記手續，合同信息報送全面采用合同雙方自主簽訂合同后網上信息報送，將該審批事項列入事后告知性備案。

（2）工程招投標書面情況備案改為告知性備案。新招投標辦法實施后，工程招投標書面情況備案已改為事后備案，將該審批事項改為告知性備案。

（3）《施工圖審查備案證書》備案改為告知性備案。審查機構完成施工圖審查并核發《施工圖審查合格證書》后，進行網上告知性備案。（已發文實施）

3、推行2項網上在線辦理或審批

（1）建筑業企業安全生產許可證網上電子化審批 按照企業資質電子化審批的方式，安全生產許可證實行電子化審批和電子證書。無違規行為納入綠色通道的建筑業 企業，其安全生產許可證延期采用網上簡易延期換證，縮短審批時間15個工作日。

（2）規模以下裝修工程施工許可網上在線辦理 工程總投資1000萬及以下的，且不涉及建筑主體和承重結構變動企業投資的裝修、修繕工程（歷史和文物建筑除外），通過告知承諾方式網上在線辦理施工許可手續，取得電子施工許可證。

（三）強監管（3項）

1、建立批中批后監管制度和平臺

從重前置審批向重事中事后監管轉變，以告知承諾事項為重點，建立完善記錄、抽查和懲戒的批中批后監管制度和平臺。采集企業告知承諾記錄，建立批中批后監督抽查和公眾監督機制。經發現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為并查實的，記入企業和個人誠信檔案，采取整改、撤回許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒;情節嚴重的，列入嚴重失信企業名單，給予限制進入本市建筑市場的最嚴厲懲戒，加大違規和失信成本。

2、強化執法檢查

在日常監督檢查中增加對企業承諾履約行為的批后監管內容。對存在承諾不兌現和弄虛作假等行為的企業，加大對其隨機檢查的頻次，形成全方位監管體系。

3、健全行業誠信體系

建立健全覆蓋工程勘察、設計、施工、監理、檢測、招標代理、造價咨詢和項目管理等各類企業和注冊執業人員的 誠信體系。擴大企業和注冊執業人員信用評價的范圍，加大信用評價應用的領域和環節，實現行業信用和企業信用相互補充、協同聯動的社會信用體系。在企業和注冊執業人員的信用評價中，增加對承諾不兌現和弄虛作假等行為的扣分值；情節嚴重的，降低信用等級，清出本市建筑市場。通過與市公共信用平臺的信息交互，實現跨部門的聯合懲戒。

（四）重服務（4項）

1、完善信息服務

修訂完善和公開各類行政許可事項的辦事指南和在線辦事計算機操作說明，完善辦事服務狀態和結果查詢。

2、精簡申請材料和結果文書

梳理和精簡各類辦理事項申請材料，取消無必要和無依據的申請材料，簡化和優化各類申請表，實現各類證書電子化和自助下載打印，方便企業辦事。

3、推行標準化窗口辦事服務

開展全員培訓，推行標準化窗口辦事服務；推行一次性告知制度，對于管理相對人申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批部門應以書面形式一次性告知需補正的全部材料；推行辦事大廳自助辦事服務，開展跨區辦理部分事項試點，不斷提高服務質量。

4、推行綜合咨詢服務

建立本市建筑建材業全業務綜合咨詢服務平臺和機制。拓展完善微信、網站等線上咨詢服務渠道。建立常見問題解答發布機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。推動本市建筑行業行政審批制度改革是貫徹國家和本市深化“放管服”改革及打造國際一流營商環境的重要舉措，市區各有關部門務必高度重視。成立由市住建委主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長、相關處室及事業單位主要負責同志參加的專項審改工作小組，負責確定審改方案和計劃，持續組織推進審改工作，將任務逐項分解到位、落實到人。

（二）完善配套政策。按照審改方案的總體要求和時間安排，分批次制定出臺相關配套政策和文件，重點完善加強事中事后監管體系的相關政策，確保審改成效落地。對于部分改革事項可利用自貿區改革平臺試點先行，在試點過程中不斷總結完善。

（三）開發配套系統。針對審改后的業務需求，利用現有上海市建設市場管理信息平臺，開發或調整開發配套的信息系統，保證改革各項措施真正落地。

（四）建立“容錯”機制。建立健全允許失敗，寬容犯錯的“容錯”機制，營造改革創新的良好氛圍。對旨在推動工作的失誤或無意過失，且個人和所在單位沒有牟取私利的，應不予或者免予追究相關行政責任。

第五篇：上海建設工程規劃-上海規劃和國土資源管理局

附件1 上海市建設工程規劃、土地審批流程改革實施辦法

為發揮原規劃和土地管理部門機構改革、職能整合的優勢，打造精簡高效的行政審批流程，按照上海成為“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一”的目標，根據國務院和市委、市政府推進政府行政審批管理制度改革的總體部署，結合建設項目管理的實際情況，制定本實施辦法。

一、改革原則

（一）依法合規。按照法定職責，審批主體不變，審批部門職責不變，審批法律關系不變，梳理法定事項，結合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開透明。管理要求事先告知，管理過程公開透明，積極推進公眾參與，配套建立誠信體系。

（三）提高效率。簡化審批事項，優化審批流程，創新管理方式，加快審批進度。

（四）強化服務。減少行政層次，管理重心下沉，增強服務意識，規范服務行為。

二、改革思路

（一）審批事項“能并不串”，壓縮審批時間。內部發揮規土整合優勢，建設項目同一管理階段的審批事項實行“同步受理、簡化收件、并聯審批、一次取件”；加強政府服務，在土地出讓、設計方案審批等關鍵環節搭建服務平臺，加強協調，一站領證。

（二）審批權限“能合不分”，減少交叉審批。根據管理重心下移的原則，在完善規劃編制和建立統一信息平臺的基礎上，除涉及市級投資管理部門批準的市屬集中建設的經濟適用房、高能耗高污染產業項目、市批重大社會事業項目外，進一步將項目審批事權下放區（縣）。

（三）創新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進格式化和標準化審批。提高信息化技術應用和資源共享水平，推行在線審批和網上監管。

（四）加快推進告知承諾制度建設，加強審批過程監督制約。根據《上海市行政審批告知承諾試行辦法》的原則，對符合規劃且沒有重大公共安全危害的項目，加快推進告知承諾制度。對于審批申報和實施建設中不誠信的建設單位、設計單位，通報相關資質管理部門聯合查處，并列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產或設計市場準入。

三、改革內容

（一）管理階段

建設項目的行政管理分為3個階段。

第一階段：土地供應和設計要求管理。在此階段，明確項目建設的基本條件（包括規劃、土地、資金、環保、地質等各項參數），并在土地出讓合同或規劃條件中充分告知，明示相關管理要求。

第二階段：建設工程設計管理。在此階段，結合建設項目設計的逐步深化，對設計方案、初步設計、施工圖進行審核。其中，企業投資核準、備案類項目的初步設計和施工圖審查合并為“設計文件審查”。在設計方案階段，確定建設項目的總體布局和建筑高度，協調建設項目與周邊環境、利害相關人的關系，并按照規定組織公眾參與；在初步設計階段，明確工程設計各專業規范的要求，解決配套設施的接入和設計深化；在施工圖階段，落實所有設計規定及相關審核要求，是建筑施工所依據的詳細圖紙，據此可以進行現場施工。

第三階段：建設過程監管。在此階段，確保各項管理要求的實施和落實。對建設單位是否按圖施工進行監管，對土地出讓受讓人是否履約進行監督。

（二）審批流程

針對不同的投資審批方式（審批、核準、備案）和土地供應方式（招拍掛出讓、協議出讓、劃撥），建設項目按照以下流程審批（附流程圖）：

1.土地儲備流程（審批制）；

2.招拍掛出讓流程（核準和備案制）；

3.協議出讓流程（核準和備案制）；

4.劃撥項目流程1（審批制）；

5.劃撥項目流程2（核準制）；

6.劃撥項目流程3（備案制）；

7.自有土地項目流程1（審批制）；

8.自有土地項目流程2（核準制）；

9.自有土地項目流程3（備案制）。

土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯為并聯

項目在同一報批階段涉及的規劃和土地的審批事項，可實行同步受理、簡化收件、并聯審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項目的選址意見書、土地預審、地名申請同步，以及建設用地規劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設用地批準書、建設工程 規劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗收和規劃竣工驗收、地名標志查驗、土地驗收同步。

建設單位可同時填寫不同事項的申請表；相同的申請材料（如資質證明材料等）可只提交1份；受理后通過內部分工并聯審批；同步受理事項的辦理結果仍應依照法定順序分別作出，審批通過后，一并送達申請人。

2.搭建平臺，協調跨部門工作銜接

在具有綜合管理功能的環節搭建管理平臺，由規劃土地管理部門牽頭各有關部門并聯審批和辦理報批，“一站領證”。

（1）土地供應和核定規劃設計要求環節

①招拍掛出讓

第一、土地招拍掛入市準備

土地儲備機構按照土地供應計劃完成地塊儲備后，向地塊所在市、區（縣）招拍掛辦公室提出公開出讓申請。市、區（縣）招拍掛辦公室根據審批權限組織落實地塊出讓前的征詢等相關工作。

土地招拍掛入市準備工作實行“分部門、分步驟、同級詢、格式化”征詢。市、區（縣）招拍掛辦公室向同級相關管理部門書面征詢意見。各相關管理部門根據各自管理職責提出地塊開發的技術參數、5 控制指標等建設管理要求，并在規定時間內書面反饋市、區（縣）招拍掛辦公室。

分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產業、規劃、環保、建設、住房保障房屋管理、綠化市容、交通港口、水務、文管、消防、民防、衛生防疫、交警等職能相關管理部門。第二類為選詢部門，根據建設項目不同區位、類型和設施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃氣、電信、氣象、安監、安保、測量標志、抗震等部門。

其中，針對本市投資審批由多個部門管理的現狀，經營性項目除征詢發展改革委的意見外，大賣場等大型商業服務設施項目還需征詢商務委的意見（其中賓館項目還需征詢旅游局的意見，加油站項目、產業類項目還需征詢經濟信息化委的意見）。

針對管線配套由多個部門管理的現狀，實行“歸口征詢”。住宅項目征詢區（縣）住房保障房屋管理局的意見，特定區域（黃浦江沿岸地區、蘇州河沿岸地區、世博會規劃區、虹橋樞紐、臨港、洋山、長興島）和各工業區范圍內的項目征詢有關管委會等綜合管理機構的意見，其他項目征詢各區（縣）建設交通委（中心城區市政配套局、市政署）的意見。

分步驟征詢：在征詢部門意見時，采取兩次征詢，首先征詢投資或產業、規劃管理部門意見，在10個工作日內取得意見后，將規劃條件、土地條件、投資產業意見以及地形圖等相關材料一并送其它部門征詢意見，其他部門在10個工作日內反饋。

同級征詢：凡屬區（縣）規劃土地管理部門出讓的土地，由區（縣）招拍掛辦公室向區（縣）級職能部門發送《征求意見表》，區（縣）級職能部門負責填寫，并及時反饋。若審批權限超過區（縣）級職能部門的，應由區（縣）級職能部門及時轉報市級職能部門，并負責將市級職能部門的回復意見反饋區（縣）招拍掛辦公室。凡屬市規劃土地管理部門出讓的土地，由市招拍掛辦公室負責征詢和出讓前期等工作。

格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內容，并作為土地出讓必要的建設條件。各部門在接到征詢意見函后10個工作日內書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設計方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，如需延長審批時間應在10個工作日內告知規劃國土部門。

第二、組織實施招拍掛

實施預申請。區(縣)招拍掛辦公室根據預申請計劃，完成相關征詢工作，在已經批準的控制性詳細規劃的基礎上，進一步深化各項技術參數，由地塊所在地的規劃土地管理部門核定后，報市招拍掛辦公 7 室。市招拍掛辦公室對符合預申請條件的地塊及時啟動預申請程序，市土地交易市場按照預申請試行辦法及具體操作流程編制、發布預申請公告，接受預申請，安排出讓時間。

若預申請公告地塊條件不發生變化，正式公告期可縮短；若發生變化，正式公告期應不少于20日。

編制、確定出讓方案。市、區（縣）招拍掛辦公室根據匯總意見，以及土地價格評估報告，編制出讓方案，由市、區（縣）規劃土地管理部門報請市、區（縣）政府批準。

出讓方案經批準同意后，市、區（縣）招拍掛辦公室向市、區（縣）規劃土地管理部門申請辦理招標拍賣掛牌出讓國有建設用地審批。

建設用地審批。市、區（縣）規劃土地管理部門按照權限受理后，在3個工作日內完成招拍掛出讓國有建設用地審批。

建設用地入市交易。區（縣）招拍掛辦公室向市土地交易市場申請地塊入市交易。市土地交易中心在2個工作日內，對區（縣）招拍掛辦公室遞交的材料進行核對，并報市規劃土地管理部門。市規劃土地管理部門在5個工作日內完成相關工作。

發布出讓公告。出讓人編制完成出讓文件后，及時通過土地交易市場、上海規劃和國土資源網站以及中國土地市場網發布招標拍賣掛 8 牌出讓國有建設用地使用權公告，并在相關報刊上發布相應告知信息。

實施招標拍賣掛牌活動。市土地交易市場應按照規定受理投標（競買）申請、資格確認，發放出讓文件，實施具體的交易活動，發布出讓結果等。

簽訂出讓合同。中標人（競得人）確定后，市土地交易市場向中標人（競得人）發放《中標通知書》和《成交確認書》。出讓人與中標人（競得人）可當場簽訂《上海市國有建設用地使用權出讓合同》。涉及外資的，中標人（競得人）及時向商務部門申請備案（備案期限另行制定），并在備案完成后的10個工作日內，與出讓人簽訂出讓合同。

出讓合同簽訂后，受讓人按照相關規定成立項目公司的，可與出讓人簽訂補充出讓合同，調整受讓人主體。

后續事項。出讓活動結束后，受讓人憑出讓合同等資料，辦理設計方案審批，申領《建設用地規劃許可證》、《建設用地批準書》。憑《建設用地批準書》等按照規定申請辦理土地初始登記，領取相關權證。

②協議出讓

申請。意向用地者應向市或區（縣）規劃土地管理部門提出用地申請。

征詢、預審。市或區（縣）規劃土地管理部門征詢相關部門的意見后，核定規劃條件；根據土地利用總體規劃、土地利用計劃及用地規模等對建設項目用地有關事項進行審查，提出預審意見及批復。根據規定，建設項目需進行地質災害危險性評估的，意向用地者應提交評估結果等文件。

編制協議出讓方案。市或區（縣）規劃國土管理部門應根據出讓計劃、城市規劃和意向用地者申請的用地類型、規模等，編制國有土地使用權協議出讓方案，報市或區（縣）政府批準。

用地涉及農用地轉用、征收的，應按照審批權限，辦理有關審批手續。

市或區（縣）規劃土地管理部門應根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮土地估價規程》，組織擬出讓地塊市場評估，并根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協議出讓底價，并報市或區（縣）政府批準。

簽訂《國有土地使用權出讓意向書》（以下簡稱《意向書》）。市或區（縣）規劃土地管理部門依據經批準的協議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進行協商。協商一致的，市或區（縣）規劃國土管理部門應與意向用地者簽訂。

公示。《意向書》簽訂后，市或區（縣）規劃土地管理部門將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內容在網上進行公示。公示時間不得少于5日。

簽訂出讓合同。公示期滿，無異議或雖有異議但經市或區（縣）規劃土地管理部門審查未發現違反法律法規行為的，市或區（縣）規劃土地管理部門應按照《國有土地使用權出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

后續事項。受讓人憑出讓合同等資料，辦理設計方案審批，申領《建設用地規劃許可證》、《建設用地批準書》。憑《建設用地批準書》等資料，按照規定申請辦理土地初始登記，領取相關權證。

③劃撥

申請及預審批復。符合國家劃撥用地目錄的建設用地項目，可由建設單位提出申請，經有批準權限的市或區（縣）政府批準，以劃撥方式提供土地使用權。根據規定，建設項目需進行地質災害危險性評估的，建設單位應提交評估結果等文件。建設單位應根據建設項目審批類型按照規定提出申請：

屬審批制的，建設單位應持投資管理部門批準的項目建議書等相關材料，向建設項目批準機關的同級規劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區（縣）規劃土地管理部門征詢相關部門的意見后，在核發選址意見書的同時，根據土地利用總體規劃、土地利用年 度計劃及用地規模等對建設項目用地有關事項進行土地預審，提出預審意見及批復。

屬核準制的，建設單位應直接向有審批權限的市或區（縣）規劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區（縣）規劃土地管理部門征詢相關部門的意見后，在核發選址意見書的同時，根據投資部門意見、土地利用總體規劃、土地利用計劃及用地規模等對建設項目用地有關事項進行土地預審，提出預審意見及批復。

屬備案制的，建設單位應持投資管理部門的備案意見等相關材料，向建設項目批準機關的同級規劃土地管理部門提出核定規劃條件及用地申請。市或區（縣）規劃土地管理部門征詢相關部門的意見后，在核定規劃條件的同時，根據土地利用總體規劃、土地利用計劃及用地規模等對建設項目用地有關事項進行土地預審，提出預審意見及批復。

建設單位取得投資部門的建設項目可行性研究報告批復（核準制項目為核準批復）后，按照規定申請辦理國有建設用地劃撥審批。

編制供地方案及報批。市或區（縣）規劃土地管理部門應對項目用地進行審查，擬訂供地方案，并報有批準權限的市或區（縣）政府批準。涉及農用地轉用、征收的，應按照審批權限，辦理有關審批手續。

后續事項。建設單位按照規定向市、區（縣）規劃土地管理部門申請核發《劃撥決定書》，憑《劃撥決定書》等資料，按照規定申請辦理土地登記，領取房地產權證。

（2）建設工程設計方案環節

建設工程設計方案并聯審批的操作辦法和審批要求如下：

編制。建設單位應按照建設部《建筑工程設計文件編制深度規定（2008年版）》中“方案設計”的要求，編制建筑設計方案。

咨詢。為提高設計成果質量，加強批前服務協調，建設單位在建筑設計方案編制完成后，可以向市或者區（縣）規劃土地管理部門進行規劃咨詢，規劃土地管理部門登記收件后，應在15個工作日內向建設單位出具書面咨詢意見。規劃土地管理部門對建設工程設計方案的建設用地范圍及面積、用地性質、建設工程性質、容積率、建筑密度、綠地率等規劃設計指標，以及建筑間距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合詳細規劃、地塊規劃條件和相關法規的要求，向建設單位提供指導，出具書面咨詢意見，使建筑設計方案符合并聯審批報送條件。咨詢的時間不計入建設工程設計方案的規劃審批時限。

規劃土地管理部門應在咨詢環節出具的書面咨詢意見中，明確告知建設單位是否需辦理該建設工程的地名申報手續。

送審。建設單位應按照簽定土地出讓合同或核定規劃條件時被告知的參與審批部門的名單，分別填寫申請表，將需相關管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關管理部門的指導意見的一并附上，送規劃土地管理部門。

受理。規劃土地管理部門收件后，在1個工作日內通過市政府公共審批平臺運轉電子申請表，并向相關管理部門轉送建設單位送審的材料。相關管理部門在4個工作日內對送審材料進行預審，材料符合要求的，各相關管理部門應正式受理，并將受理結果反饋規劃土地管理部門；材料不符合要求的，向規劃土地管理部門書面反饋補正材料通知，規劃土地管理部門當日轉送建設單位，建設單位應在3個工作日內將補正材料直接送各相關管理部門，并告知規劃土地管理部門，各相關管理部門審核后正式受理，并反饋規劃土地管理部門。各相關管理部門逾期未反饋意見的，規劃土地管理部門按照視作同意受理。建設單位逾期未補正材料的，作退件處理。建設單位再次申報修改后的建筑設計方案審批時，可不再提交與修改內容無關的材料。

審理。相關管理部門應在正式受理后的10個工作日內，將各自專業審查意見書面反饋規劃土地管理部門。相關管理部門要求建設單位作局部調整后再予批準的，應在受理后的10個工作日內將書面意見反饋規劃土地管理部門，規劃土地管理部門當日轉送建設單位。建設單位應將調整資料直接送相關管理部門，相關管理部門在再次收到資料后，應告知規劃土地管理部門并可相應延期10個工作日向規劃 土地管理部門反饋最終審批意見。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審或對方案總平面設計布局作較大調整的，應在10個工作日內告知規劃土地管理部門中止審批時間，并在中止情形結束后的5個工作日內反饋最終審批意見。逾期未反饋意見的，規劃土地管理部門按照視作同意處理。

規劃公示。規劃土地管理部門在批準建設工程設計方案前，應按照有關規定將建設工程設計方案的相關內容向公眾公開展示、聽取公眾意見。建設工程設計方案公示期限不得少于10日，反饋意見的截止期不得少于公示后的7日，對反饋意見的處理時限不超過7日。公示的時間、反饋意見及其處理時間，均不計入建設工程設計方案的規劃審核時限。

審核意見。經相關管理部門審查同意的，規劃土地管理部門應綜合各相關管理部門的審查意見并在15個工作日內作出審核意見，同時附上各相關管理部門的審查意見。相關管理部門審查存在不同意見的，規劃土地管理部門可在15個工作日內進行綜合協調。綜合協調時，可邀請建設單位和審查不同意的相關管理部門一起參加，對建筑設計方案中分歧部分進行專題研究。經過綜合協調，對建筑設計方案中的總平面布局能達成一致意見，但有關專業管理技術要求尚未達標的，相關管理部門應通過告知承諾的方式明確相關整改要求，由建設單位承諾在下階段審批中達標，并向規劃土地管理部門出具同意總平面布局的書面意見；對建筑設計方案中的總平面設計不能達成一致意 見的，規劃土地管理部門應作出審核不同意的意見，相關管理部門審批文件均由規劃土地管理部門轉送建設單位。

3.分類管理，改革審批方式

根據分類管理原則，減免或簡化部分事項的審批。主要有：

地質災害評價目錄式管理。規劃土地管理部門明確地質災害評價項目目錄并向社會公示。地質災害易發區的一般建設項目，非易發區的大部分項目免于地質災害評價。同時簡化建設項目地質災害評價的程序，推行標準化、格式化評估。

簡易建設項目免于審核建設工程設計方案。對建筑面積500平方米以下小型建（構）筑物項目（但可能嚴重影響居民生活的建設項目除外）、工業區內標準廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結構的建筑物或構筑物大修工程（但文物保護單位和優秀歷史建筑除外）等，規劃土地管理部門在土地出讓或核發選址意見書、核定規劃條件時，應告知建設單位規劃條件、后續仍需審查的相關管理部門和其他應盡事項，并注明“本項目在簽定告知承諾書后，免于設計方案審核”。建設單位簽署告知承諾書后，免于審核設計方案。原審核設計方案時應呈報表現的內容和相關管理部門的審查意見，在施工圖的總平面圖中應予落實，在建設工程規劃許可證審批時一并審核。

四、具體要求

（一）加強相關行政審批銜接

各有關管理部門要積極研究與本辦法實施配套的各項專業標準和管理規范，進一步落實管理程序的銜接。各區（縣）政府要結合地區實際，推進和落實區（縣）建設工程行政審批制度改革。

（二）細化實施辦法及操作規程

規劃國土資源管理部門要進一步細化操作規程，完善格式化審批規范，并加快信息化建設，結合區（縣）機構改革的進程，加大培訓力度，并積極做好改革的督促落實工作。

土地儲備流程圖（審批制）

招拍掛出讓流程圖（核準和備案制）

協議出讓流程圖（核準和備案制）

劃撥項目流程圖一（審批制）

劃撥項目流程圖二（核準制）

劃撥項目流程圖三（備案制）

自有土地項目流程圖一（審批制）

自有土地項目流程圖二（核準制）

自有土地項目流程圖三（備案制）