第一篇：城市基本建設與文物保護間的矛盾分析

城市基本建設與文物保護間的矛盾分析

遼陽市文廣新局 劉志揚

城市歷史文化遺存作為城市的歷史信息，詮釋著城市的發展進程，保護好這些歷史文化遺存，對于體現城市的歷史底蘊和文化品位，具有特殊的意義。可當前，城市建設中的文物保護狀況不容樂觀，城市建設與文物保護往往發生矛盾，似乎要建設就不能顧及文物保護，要保護就會影響城市建設。在更多的情況下，城市的歷史文化遺存被人們所忽視，甚至被視作城市發展建設的一種障礙、負擔和包袱。

遼陽作為有著2300多年歷史的文化古城，如何在城市建設中有效保護歷史文化遺存，如何處理城市基本建設與文物保護間的關系，是我們當前面臨的一項緊迫而艱巨的任務。

近年來，不斷發生的文物保護與城市建設之間的關系和矛盾廣泛引起社會關注。近年，類似事情在中國頻頻發生，即便是首都北京亦不例外。由于人們熱切地、甚至有些盲目地追求城市面貌煥然一新，呈現出西方發達國家那樣的現代化模樣，許多城市中的歷史文化遺跡，特別是大量未被政府掛上“國字號”明令保護、散落城市各個角落的歷史遺跡面臨著日益嚴重的被拆除的危險。城市建設已成為城市文物保護工作面臨的最大挑戰。

2007年10月，在遼陽市文城尚品住宅小區施工現場發現一處古墓葬遺址，經文物保護部門初步認定為漢代墓葬，并從中出土文

物近百件。此處發現的漢代墓葬距離國家級文物保護單位——漢魏壁畫墓僅有不到1000米的距離，因此考古價值非常大。文物保護部門欲對整個建筑工地進行調查、勘探，但當時天氣逐漸轉冷，野外勘探無法繼續，故雙方協商待08年開春轉暖進行勘探。可文物保護部門在第二年春天欲進行調查勘探時，發現施工單位已對地基進行混凝土澆筑，地下考古層徹底被破壞，考古調查與勘探工作被迫終止。

2009年5月，遼陽市政府在市林科所苗圃院內征地11萬平方米用于經濟適用房建設，文物保護部門在建筑施工前進行了文物調查、勘探，發現漢墓41座，出土大量文物，如此巨大規模的漢代墓葬群受到考古界廣泛關注。而經濟適用房作為市政府與省政府簽訂的民生工程，若停止建設將影響到群眾的切身利益，若繼續勘探、挖掘將影響到項目建設和工程進度。是停止項目建設就地保護歷史遺跡，還是確保項目順利完工回填墓葬停止考古勘探？二者間出現了爭論，一個是不可再生的歷史遺跡，一個是涉及群眾利益的民生工程，后經專家多方論證，省文物部門決定就地進行文物保護，市政府只得重新為經濟適用房選址，但經濟適用房建設的工期已經受到了影響。

2010年3月，遼陽市文物保護部門對濱湖花園小區中代建樓盤中的600平方米進行文物勘探調查，發現一處古建筑遺址角落，發現遺址后省級考古部門在原址基礎又擴大至19000平進行勘探，經挖掘勘探、專家論證，確定為金代清安寺遺址。遺址規模宏大，保

存完好，眾多專家給予高度評價，遼寧省文物局要求就地進行古遺址保護，劃定控制地帶，將遺址列為市級文物保護單位，二年后可升級為省級文物保護單位，控制地帶范圍內不得進行建筑施工。隨著濱湖花園小區考古勘探的進行，文物保護部門和開發商之間的矛盾就沒有停止過，挖掘初期是延誤建筑工期，然后是開發商不承擔文物勘探所需經費，當省文物局表示遺址必須保護后，開發商的土地必將被政府收回，但開發商的土地和相應損失如何補償，這一系列問題都成為開發商與文物保護部門的矛盾焦點。

以上三個案例一定程度上反映了城市基本建設與文物保護間存在的矛盾，歸納總結主要表現在以下三個方面：

1．政府重視項目建設，輕視文物保護。

隨著城市化進程加速，政府部門進行大規模城市改造，不斷加快項目建設步伐，但在項目建設中往往忽視了文物保護工作。在項目建設的總體策劃中，很少考慮到文物的保護問題，基本上是未經考古調查、勘探便進行施工建設，只有建設過程中發現了古代文化遺存后才報請文物主管部門，這就直接產生了文物保護與項目建設間的沖突，甚至必須二者選其一，選擇項目建設，舍棄文物保護，必然使文化遺存受到破壞；若選擇調查、勘探并進行文物保護，則必然延誤工程進度，一旦發現重要遺跡則需原址保護，導致工程項目徹底停止，從而損失巨大，這也就產生了項目建設與文物保護間的矛盾。矛盾產生后多因項目建設經濟效益可觀，或是一些所謂的“形象工程”、“政績工程”，面對政府項目，領導行為，文物行政部

門無能為力，而最終往往選擇的是項目，損失的是文物。

2、開發商重視經濟利益，臵《文物保護法》于不顧。

《文物保護法》規定：“凡因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。”這一條明確提出，基本建設的考古經費應列入工程預算，由工程投資方承擔，根據具體測算標準，工程建設中的考古經費金額巨大，這正是投資方建設前不報請文物主管部門組織考古調查和勘探的重要原因，同時擔心工程受阻、延長工期、承擔考古經費，故對基本建設中的考古調查、勘探多采取抵制態度，即便是工程建設中發現古代文物遺存，也經常隱匿不報，甚至肆意破壞，強行施工。這些問題反映出開發商重視經濟利益，缺乏文物保護意識，臵《文物保護法》于不顧，從而出現明顯地違法行為。

3、文物執法力度不足，是導致基本建設中出現文物違法案件的重要原因。

在城市基本建設中，一旦項目建設與文物保護產生矛盾，往往是文物保護為項目建設讓路，新發現的歷史文化遺跡受到破壞，不能合理保護，這是一種明顯的違反《文物保護法》行為。但面對這種違法行為，文物執法明顯力度不足，主要表現在文物違法案件的主體多為房地產開發公司和政府部門，而涉及政府或有政府做后臺的企業法人，文物執法案件根本執行不下去，最終不了了之，使《文物保護法》的尊嚴遭到踐踏，也為基本建設中的違法案件打開了綠燈。

《文物保護法》第二十九條規定：“進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。”第三十一條規定：“凡因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算?！睆摹段奈锉Ｗo法》原文中可以看出，進行基本建設工程，要“事先”進行考古調查和勘探，而不是在過程發現文物“之后”才報請文物主管部門組織考古調查和勘探，同時調查、勘探、發掘經費應列入建設工程預算，由建設單位承擔。

既然《文物保護法》中明確提出應“事先”進行考古調查，且經費列入工程預算，那為什么不能很好執行呢？主要有如下三方面原因：

第一方面是《文物保護法》只規定大型基本建設工程需要進行考古調查、勘探（《文物保護法》第二十九條），對大型工程如何界定，法律沒有說明。這意味著所謂中小型基本建設工程可以不向文物部門報告，使相當數量的建設工程將游離于法律的管理保護之外，我們不應當輕視中小型建設工程的文物保護，按文物保護的要求，任何規模的基本建設工程都應進行考古調查、勘探，因而法律應當規定任何工程都應進行考古調查、勘探，而不僅限于大型基本建設工程。

第二方面是《文物保護法》中沒有明確規定文物部門在基本建設工程中進行文物保護所具有的權力，無法對國家計劃建設土地部

門及建設單位侵害文物的行為構成有效約束。雖然《文物保護法》第二十九條、第三十一條的規定似乎體現了文物部門所具有的權力。但由于目前基本建設工程的規劃、審批、選址權力在國家發改、規劃、建設、土地等部門，建設單位的基建申請如果得到上述部門的批準，建設單位就可開始施工。建設單位往往從自身經濟利益出發而不向文物保護部門報告工程情況，相關部門也沒有義務向文物部門報告工程情況，導致文物部門所謂的權力空虛，對建設單位沒有明顯的約束力。

第三方面是《文物保護法》只規定省級以上文物行政部門才具有對基本建設中的地下文物進行保護處理的權力。這種規定顯然忽視了市（縣）級文物部門對當地文物保護的作用，事實上大部分市（縣）級文物部門正在全面參與基本建設工程中的文物保護工作。由于現行的塊狀文物保護管理體制，使省級以上文物部門能夠調動的文物保護力量有限，基本建設中文物保護工作全部由其包辦，顯然力不從心。因而市（縣）文物部門全面參與基本建設中的文物保護工作，當為順理成章，但不是無限擴大市（縣）文物部門的權限。因為基本建設中的地下文物保護工作所具有的復雜性和艱巨性，使很多工程中的文物保護工作單靠某一級文物部門是不能完成的，必須是多級文物部門通力合作才能完成。因而要提倡上下部門間的通力合作，互相配合。當然上級文物部門對下級文物部門始終處于領導地位，應當對多級文物部門共同進行的任何基本建設工程中的文物保護工作負有領導責任。

【解決方法】

1、推進城市立法，完善文物保護法規。

《文物保護法》對城市基本建設中的考古調查、勘探、發掘進行了相應的規定，要求基本建設“事先”要進行考古調查和勘探，同時指出經費應列入工程預算，由建設單位承擔。但《文物保護法》作為國家法律只能對全國范圍內的基本建設和文物保護的關系起到指導作用，而在具體操作中還有許多不夠詳盡的地方，更不可能結合各地區的文物保護實際情況出發，這就需要各地區結合自身實際制定相應的文物保護管理辦法，通過推進城市立法來加強區域內的文物保護，通過法律條文形式明確文物保護與基本建設間的關系，彼此間的相互權利與義務。

作為沒有立法權的中小城市，可以通過“市長令”的形式來替代立法，但遼陽市文化部門多年來在文物保護方面一直推進 在具體操作中還有許多不夠詳盡的地方，只能對全國范圍內的起指導作用，2、爭取部門配合，將文物勘探、經費預算，納入審批環節。

《文物保護法》中指出，基本建設“事先”要進行考古調查和勘探，同時指出經費應列入工程預算并由建設單位承擔，這只是在法律層面提出的要求，如何具體落實，這就需要文物保護部門積極與發改、規劃、建設、土地等部門溝通，爭取將文物調查、勘探作為審批項目之一列入基本項目建設審批，成為相關部門的審批前臵，即如果未經文物部門批準則規劃等部門不能批準進行項目建設。另

外，文物部門還應爭取政府支持，對政府預掛牌出售的土地在出售前進行文物調查、勘探，經費由政府預支，在掛牌出售時經費納入土地拍賣價格，由開發商承擔，這樣即有利于文物調查、勘探的進行，也不影響項目開發進度。

3、加強文物執法，維護《文物保護法》尊嚴。

文物執法是指對破壞文物的一種強制行政行為，面對文物違法行為必須加強文物執法，維護法律尊嚴。這就需要一方面改善文物執法環境，廣泛宣傳《文物保護法》，尤其對政府和開發商重點介紹文物保護法規，通過案例、座談等形式宣傳法律法規，增加文物保護意識和守法意識；另一方面建立文物執法體系，健全文物執法機構，完善文物保護法規，對典型案件、重點案件毫不手軟堅決處臵，爭取與公安部門配合打擊文物違法案件，使得對城市基本建設中的文物保護沒人愿意也沒人敢去輕易以身試法，充分維護《文物保護法》尊嚴。

歷史文化遺存屬于不可再生的公共資源，城市建設中的文物保護不只是文物部門的職責，《文物保護法》也不是單單為文物部門設立的法律，文物保護應當是政府各部門共同的職責，但在文物保護中一方面是文物部門在職責履行中能力不足，阻力重重，受到來自各方面的干擾；另一方面個別政府部門只顧部門利益，不履行職責，互相不配合，甚至成了違法者的保護傘。從表面看是城市基本建設中項目建設、開發商與文物保護之間的利益沖突，但深層次是政府行為的缺位，一定程度上是公共管理的失敗。

第二篇：財務部門與其他部門間的矛盾和銜接

財務部門與其他部門間的矛盾和銜接

市場營銷和財務部門是一個企業及整個企業集團的左膀右臂，均是現代企業的重要部門，是相互依存、相互發展的部門。但兩個部門有時會因為業務和預算等產生決策沖突，解決兩個部門的矛盾，使他們友好協調、均衡發展，成為企業的首要問題。

關鍵詞：市場營銷；財務管理；矛盾；解決策略；和諧企業管理 中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

一、市場營銷、財務管理部門在企業中的地位

市場營銷部門是為了實現企業的市場營銷目標，保證市場營銷計劃執行的一種手段，也是企業實現其營銷目標的核心職能部門。在企業營銷組織機構中，市場營銷部作為決策層直接領導下的智囊機構，企業決策者頭腦中的參謀部，可以促進經營觀念的轉變，較好地適應市場競爭環境的變化，提高企業競爭力；可以更好地做好市場調研工作；有助于企業的創新；有利于企業提高經營組合運用的能力。市場營銷部存在核心價值是：從消費者到企業決策建立一套順暢的信息系統，并保證其正常、準確運行。

在相當數量的企業里，人們對市場營銷的重要性是有爭議的，認為企業的所有職能都均衡地影響著企業戰略的成功和消費者的滿意程度，沒有哪一種職能處于領先位置。但是，當企業銷售情況不景氣、銷售量下降時，市場營銷部門的重要性會略微上升。一些市場營銷人員宣布市場營銷應是企業的中心職能，規定著企業的任務、產品和其他部門的職能。明智的市場營銷人員則把顧客放在企業各項職能環繞的中心，認為企業的全部職能都應該圍繞使顧客滿意這個宗旨。

財務管理是企業為了達到預期的目的，對于生產管理過程中所需資金的籌集、投放、運用、分配，以及貫穿于全過程的決策謀劃、預算控制、分析考核等等所進行的全面管理。財務管理部門在企業中的地位：

1、財務管理是基于企業再生產過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是企業組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作。

2、通過資金運動和價值形態的管理，像血液一樣滲透貫通到企業的生產、經營等一切管理領域。

二、市場營銷和財務管理部門之間的矛盾

市場營銷往往需要靈活的頭腦和先進的市場意識及各種靈活的公關技巧，有時會增大風險。財務人員需要的是嚴謹的態度和作風，有時會因為過于保守而失去市場機遇。為了使兩者都不因為自己的缺點造成損失，揚長避短，財務應為營銷提供決策依據，營銷為財務提供及時的市場信息，使兩者緊隨市場，把風險降到最低，使財務成果達到最佳，這樣更有利于企業的發展。市場營銷與財務部門的矛盾可以說，市場經濟越完善，越需要現代化高素質的營銷隊伍和營銷組織。例如，日本出現了專業營銷公司和職業營銷人員，他們與廠家簽約負責產品的銷售，這樣使廠家節約營銷費用，同時使社會分工更細。而在中國，各廠家要負責各自的營銷，各自的營銷理念和思維模式都不一致。有些部門或行業（如超市）面對直接消費者，這里一般存在友好的服務態度，從服務中滲入許多人性因素，恰到好處的微笑，以及對人生每日一思的祝愿放入顧客的購物袋中，可以說是比較時尚的營銷理念。

財務作為出謀劃策、提供決策依據的部門，時常認為營銷部門的大量營業費用和預算用于廣告、市場開發、促銷和銷售人員，用于市場的錢到底取得多大效果，到底能獲得多少投資利潤率，概念十分模糊。他們認為，營銷部門根本沒有考慮到整體的財務效果，僅是把目標放在自己的工作業績上。甚至還認為，營銷人員工作不力，時常折價銷售，未考慮到折扣成本和獲利能力，不懂得如何去理財，甚至為收不到貨款而發愁，影響收益水平。營銷人員認為，財務人員過于死板，把錢摳得太緊，限制用于市場開發的投資，常常因他們過于謹慎而喪失寶貴的市場機會，主要原因是回避自己應承擔的風險，甚至認為提供的定價根本脫離市場不易實際操作，迫使他們只好憑經驗辦事，憑一些理論法則去判斷。

三、兩部門之間矛盾產生的原因

產生矛盾的原因是由兩者的關系決定的。大家似乎都很努力地工作，然而效果卻與

當初計劃相差甚遠，財務成果也不讓人滿意，雙方相互抱怨，雙方都承認有效的財務支持是成功營銷的前提。為什么會這樣呢？他們之所以矛盾重重就在于缺乏溝通與合作，兩者之間沒有相互信任、相互依賴的平臺，充滿的是相互間的排斥。產生矛盾主要有以下幾點原因：

1、工作程序不同。由于財務部與營銷部職能不同決定了兩個部門員工的工作程序與工作方法有很大差異。最具特點的是，營銷部要求員工創造性地工作，每位營銷員可以用自己認為最好的方式去挖掘新顧客說服潛在顧客接受自己的產品或服務。財務部則要求員工按程序和制度工作，不能有一絲一毫的差錯，如果發現錢與物、物與賬、錢與賬之間有一分的差錯，都要把它尋找出來。

2、業績評價。業績評價有很多方法：財務指標、非財務指標、平衡記分卡、沃爾評分法等，在這里僅就對市場營銷部門的業績進行評價，略談一二。由于市場營銷是十分辛苦而又令人頭疼的問題，并不是一個很好的高素質的營銷隊伍，對市場上的所有產品都能獲得十分好的業績。正如營銷新理念，它需要讓顧客滿意的產品和深入人心的人性化服務。因此，對營銷部門的業績評價往往會進入一個誤區：有些管理當局僅以市場份額、銷售收入、營銷費用等指標來限制。他們通常給營銷部門下達各種硬性指標，如一年內要把市場份額、銷售收入達到多少多少，同時銷售費用又不能超過多少等。這種做法很容易引起營銷人員的反感，甚至使他們想到離開。

3、薪酬分配。錯誤的業績評價系統必然導致薪酬分配的不合理。有時業績不好時，營銷人員得不到工資；相反，管理者卻是大把的鈔票。這種反差使營銷人員感到極為不公平。不公平的待遇使他們對工作產生了厭倦情緒，有時對工作不負責任，損害公司利益，久而久之，進入惡性循環。失敗責任歸咎于一個營銷計劃和業績的成功與否，都存在一定的責任歸咎問題，這時的營銷部門很容易受到指責。財務說它不夠謹慎，營銷說財務保守。這種現象很常見，這種一環扣一環的積怨，使財務和營銷的矛盾逐漸升級。

4、定價策略。財務人員往往根據自己的專長，采用加成定價、目標貢獻定價、損益平衡定價，這里都有一定的比率作為高于成本的差異，往往會脫離市場；相反，市場營銷

人員根據各地的市場行情、消費者的收入水平、競爭對手的價格等采取競爭導向定價和需求導向定價，同時根據經驗采取各種定價技巧及折扣定價技巧；而生產部門也可能根據產品所處的生命周期的不同階段來定價。

四、部門之間矛盾解決策略

１、相互學習，加深了解。了解對方的工作和知道對方的難處。財務部門要學習國外先進、具有時代氣息的營銷理念和營銷理論，使每個人都體會到市場營銷是一份十分辛苦的工作，并不是每個人都能做到的。營銷人員也要學習財務知識。提供他們相互學習的機會，把每個人的思想和理念統一起來，只有達成共識，才能減少矛盾。實現營銷與財務的友好溝通和合作，共同致力于企業的市場開發感悟和整體企業價值的提高，特別是營銷費用和營銷預算的制定，更需要兩部門的協作。成功的營銷應是市場份額和企業價值的提高和統一。在現代市場經濟發展的趨勢下，企業應以營銷為導向，盈利為目標，收款為保障。財務部門應結合市場營銷人員提供的商業信息，擴大對其他業務的了解與合作，利用自己的各種財務知識對固定資產更新、投資可行性分析，對潛在市場進行合理預測，對銷售渠道選擇、廣告費用的合理性及折扣成本的高低、價格的制定，新產品的開發與購買專利權之間的平衡、市場營銷預算、存貨控制成本等各方面進行調查研究，在此基礎上進行科學管理。

２、價格方面，要根據市場營銷人員提供的信息，財務人員隨時改變加成比率來確定。同時，也不能把價格定得太死，給予市場營銷人員在不同條件下選擇價格的權力，這樣就把他們的根本利益協調了起來。營銷部門得到財務部門的協助，有了一定的財務依據，知道他們的做法對財務成果產生了何種影響，根據財務數據與市場機遇權衡利弊，從而迅速做出有價值的市場營銷組合策略。

3、由于市場營銷的業績很難控制和評價，往往會使預算出現偏差，使營銷人員揮霍資金或限制市場的開發。因此，定期的市場營銷審計和溝通預算審計是對市場營銷人員業績評價和市場人員向財務人員提供及時市場信息的重要體現。鑒于我國企業的市場營銷人員現狀，若沒有對市場營銷體系的評價和審計是可怕的。很容易產生這樣一種極為不和諧的情

況：營銷預算缺乏依據或依據不可靠，過多的預算爭取到手后，用不到關鍵點上，很容易揮霍資金，企業增加過高的成本負擔，有效的財務審計體系可以避免這一點。

4、建設市場導向的企業文化。市場營銷不僅僅是市場營銷部門的職能，而且是所有部門都應有的職能，即使是最好的市場營銷部門，也不能彌補因其他部門缺乏對消費者的重視所帶來的損失。財務部必須積極配合營銷部和營銷人員的工作，在整個公司樹立市場導向型的企業文化。所有這些工作，會幫助營銷人員樹立工作信心、培養對企業的忠誠度、減少優秀營銷人員跳槽，提高企業的整體營銷業績。

五、結論

隨著知識經濟的極大發展，企業的經營管理在發生著深刻的變化，企業中“人”的地位不斷提高，企業開始要求員工更廣泛、更積極地投入企業運作，并通過員工不斷地學習和自身能力素質的提高，來達到企業繁榮和發展的目標。作為企業中兩個非常重要的部門，市場營銷與財務管理這兩個部門就顯得尤為重要，市場營銷部門為財務管理部門提供豐富的經營成果，反之，財務管理部門則為市場營銷部門提供強有力的資金支持，解決后顧之憂，兩個部門之間相輔相成，真正使企業的運營成本降到最低，風險也在可控制之內，而最終的經營成果將使股東與經營者得到最大的滿意，公司則會在不久的將來快速成長起來，一步一步地做大做強，走的更遠！

作為現代企業背負著新的歷史使命，那就是必須努力構建和諧企業，加快企業新的發展。和諧社會的核心理念是科學發展觀，旨在協調社會中人、財、物的可持續發展。和諧企業也是如此，和諧企業文化就是要通過將和諧精神融入我國企業管理的方方面面，幫助企業在當今的社會經濟條件下持續、健康、穩定地發展，部門之間相互協調，構建可持續發展的和諧文化管理模式，最終服務于社會。

稅收工作。圓票

不按規定納稅。

提供數據不準確，不及時。固定資產的管理。往來款項的管理 三項經費的列支。營業外支出的管理。公司戰略的參與。相關事項的提前通知。

相關事項變更的及時通知和流轉。購物卡的處理。

投資性房地產轉資產計提折舊其他部門的配合工作。

建議成本部以后對商鋪和地下車庫等不同于常規住宅的部分專門做成本預算。僅僅根據建筑面積去分配開發成本是不準確的。因為他們的建造成本明顯不同于普通住宅。

財務部相關工作的改善。

三、加強部門間業務的橫向管理，確立大成本管理觀念。

部門間業務的橫向管理，包括市場開發管理、質量成本管理、安全成本管理、技術創新管理、人力資源管理、設備管理、后勤保障管理等等，都不是孤立存在的，然而在過去卻很少與財務管理緊密聯系，如市場開發，沒有過多地考慮企業資源及管理能力，簽訂了過多的工程合同，導致外工程外包過多，管理上力不從心，或者，在不完全了解和掌握企業生產力水平的情況下，報價脫離實際，導致工程先天性虧損；存貨按經濟批量采購，總成本才最低；固定資產達到了經濟壽命，就應該更新；商品出售后，該收的貨款沒有及時收回，該交的稅卻必須繳納，導致現金支出與收入不同步，如果簽訂的是分期收款合同，這種局面會緩解，等等，這些都與大財務相關。只有和諧管理，才能使企業價值最大化。

長期授權是企業解決部門間關系的主要方法。

企業以長期授權的方式解決部門之間運作協調過程中可能產生的問題。例如授予人事部權力，可以拒絕聘用某人；授予財務部權力，可以拒絕報銷；授予采購部權力，可以拒絕采購某些物品；授予保安部概略權力，可以進行檢查。這種長期授權增加了各部門之間扯皮的力量，每人手里一把“尚方寶劍”。本位主義更強了。

由于各個部門互不隸屬，授予的權力又有所重疊，從各部門本職工作出發，各個部門將會開始相互抵制彼此的權力。例如：為了控制遲到現象，授予人事部權力，可以檢查各部門的考勤情況，并處理遲到的人員；這就與各部門的考勤權力發生重疊，最終造成記錄的混亂和考勤制度的荒廢。

長期授權導致的另一個極端：大家怕得罪人，采取“睜一只眼，閉一只眼”的“放賣政策”，于是企業里到處都變成了“華容道”。

這種權力如不加監督則容易造成腐化，因為掌握這些權力的人本身就處在制約的機構中。例如：由于財務部經理和某人不和，于是盡管這個人來報銷的單據很合理，而且已經通過正常的審批，財務部經理也會推三阻

四、借故不報。而且由于財務部經理從中作梗，人事部對這個人的考核也總是百般刁難，明明是一個各方面都很優秀的員工，最后不得不一走了之。又如：由于相互幫忙，以權換權。今天生產部經理安排了人事部經理的侄子進了生產車間任工段長；明天，生產部經理的女兒就進了人事部作經理的秘書。更有甚者，個別的部門經理明碼標價，只要給多少好處，就能立刻調進他的部門。

這樣下去，“授權”變成“特權”，小毛病成了大毛病，企業將會越來越來混亂。

號召發揚風格。

在不少企業中，管理者號召員工之間發揚風格、互相幫助，要求部門之間團結合作、以大局為重，有些管理者認為多做一些這樣的思想工作，就可以使部門之間有效地運作。

號召發揚風格的一個直接后果是模糊了責任界限。

一開始，大家臺能會發揚風格，因某些原因主動管了別的部門工作，從此便形成了慣例，該項工作就一直由這個人負責下去。在企業中，最常用的一句話就是：“這事一直是他管的，我從來沒沾過，當然還得由他負責”。如果對方提出異議，這個人就會說：“能者多勞嘛”。這樣一來，很多人今后就不會發揚風格了。

號召發揚風格的另外一個結果是互相干涉。

一些人專門在對自己部門有利但不屬于自己管的事上發揚風格，結果造成本來的負責人有苦難言，特別是在采購和收款問題上，更容易發生問題。

此外，發揚風格的做法沒有統一標準：怎樣做是發揚風格，怎樣做不是發揚風格。因此，造成工作標準的不一致，最終影響企業的工作質量。

發揚風格的做法也有可能被企業中某些人作為放棄原則的借口。例如：報銷時生產部經理拿著餐費發票來報銷，財務部經理就會誠心誠意地告訴他：老兄，對不起，按照規定餐費是不能報銷的，我沒有辦法入賬呀。不過，你要是拿個文具類的發票來，多少我都能給你報。

如果這也叫發揚風格的話，企業的原則和利益將被出賣。

可見，號召發揚風格的作法，做為思想教育工作應予以肯定，這種作法應該以自愿為基礎，但作為部門之間的運作方式是不可取的。例如：要企業中，如果某些工作還沒有完成，職工自愿把它做完，這可稱得上一種風格；但如果該項工作的負責人說：“大家發揚一下風格，今天留下加班，一律沒有加班費！”那就成了強盜邏輯了。

成立專門機構，協調處理跨部門的工作。

利用委員會協調部門之間的運作，是許多大型企業所采取的辦法。當兩個或三個或更多的部門之間在某方面的工作上經常發生聯系、出現扯皮，就在這些部門之上成立一個“某某委員會”或“某某辦公室”，以此來協調控制工作，這就是所謂的把關。例如：要強調企業安全問題，就成立一個治安委員會；要強調企業綠化問題，就此成立一個綠化辦公室。這種“委員會”或“辦公室”一般都比相應部門大半級，實際上是給需要控制的部門設置一個上級，是用垂直指揮系統的運作方式，去管理部門之間的工作。這違背了部門間運作的特性，必然造成管理上的混亂。

首先，企業中各個部門和崗位之間的工作關系是錯綜復和難以確定的。實際上，一個企業中的所有部門和崗位之間，都存在著一定的聯系，只不過在數量和頻率上有差異罷了。例如：企業中的所有部門都和人事部、財務部都關系。

如果只是簡單地利用委員會或辦公室來管理一項工作，可能會在一段時間內發揮作用，但長此以往，肯定會擾亂正常的工作秩序。例如：為了規范建設工程，設立“規劃辦公室”，可能會控制一些私搭亂建的現象，但一項正式工程找不到審批的單位，因為基建科和規劃辦

公室都有了審批權。

其次，委員會或辦公室一旦成立，就很難撤消，重復設置，越來越多，最終就會造成工作效率的低下、管理嚴重重疊等一系列的惡果。例如：在很多地方，辦一件事要許多部門審批，要蓋許多章才算通過，其中有不少就是這種“委員會”或“辦公室”造成的。

再次，委員會或辦公室的設置，會造成資源的浪費，提高管理成本。

任何一個委員會或辦公室，都需要人員和設備。雖然現在大都會采取兼職的做法，但兼職人員肯定已不能專心于本職工作。而委員會或辦公室再小，也需要一塊牌子、一張桌子，有時候這個委員會或辦公室已無實際工作可做，但這些設備還需要保留，這就會增加管理成本。

這些委員會或辦公室代替而又沒有完全代替原有職能部門的責任。原職能部門也沒有明確哪些權力被撤銷或完全解除，于是，責任來了大家推，利益來了大家追。

同時，也出現了所謂的特批項目，這些項目于是由企業最高領導委員會批準的，職能部門本該監督檢查的，而借口“某某委員會”已經批準了以免得罪人，而這些“特批”的部門往往是出現質量問題和發生腐敗現象的“病灶”。

在企業中，“既無重疊又無空白本來就不容易做到，這此委員會或辦公室又象補丁落補訂一樣，增加了許多重疊，并產生出很多空白，機構也越來越龐大，于是每隔一年、兩處就要精簡一次機構，然后再成立，再精簡。當然，這好象也是“利益再分配”的一種非正規方式。

可見，設立委員會的做法給部門之間的聯絡帶來弊大于利。

委員會更多地用于決策機構、研究機構。在運行機構中少用

部門之間關系的特點。

相互服務，推動工作

在企業內部，各部門之間按部門職能互相提供服務。這種服務的工作標準，應與業務部門對客戶的服務標準相同。同時這也是考核各個部門工作質量的重要依據，只有各部門按照部門的職能提供服務，才能使企業正常運行和協調發展，否則，各部門之間彼此相互扯皮，只能影響工作效率，甚至使企業陷入癱瘓。

例如：總務處應在后勤保障上給企業以及職工提供服務。職工宿舍的用水用電、衛生、安全以及企業中各部門各種辦公用品的領用等工作，應由總務處負責。但總務處有這些職能而不實行，那么最終只能使企業的工作人員對企業的管理怨聲載道。開始消極怠工，使許多工作無法開展。

又如：營銷部應把市場需求信息及時傳遞給生產部，以便生產部及時地調整生產作業，適應市場需求。但是，營銷部并沒有這樣做，而生產部又不與市場直接發生聯系，致使生產部沒有獲得足夠的市場需求信息，新產品的開發與市場脫節，甚至出現：已經不為市場所需的產品還在大量生產，最終導致了嚴重積壓，既浪費了人力、物力，又積壓了資金，使企業無法繼續發展。最后這兩個部門還在互相抱怨，推卸責任，為自己開脫。

因此，只有制定了工作程序才能很好地保證部門之間的協作。

相互制約，保證安全

沒有制約的權力就是腐敗的權力。

如果工作責任沒有制約，那么工作過程中就會漏洞百出，給部分有私心的人有了可乘之機，大鉆企業的空子，給企業造成巨大的損失。所以，各個部門應相互制約，彼此防止漏洞的產生，確保企業的安全，使企業蓬勃發展。

例如：在用人的問題上，人事部門和用人部門之間的互相關系是：人事部門在編制、工資待遇、基本素質考核和背景調查方面對用人部門有制約的作用；用人部門有用人申請、推薦、專業考核和崗位確定上對人事部門有制約的作用。二者相互制約，再加上相應的審批手續，即用人部門有提名權、人事部門有申請權、上級部門有任用權，就可以大量堵塞用人問題上的“走后門”現象。人事部門及時為用人部門提供合格的人力和人才，并保持崗位編制的穩定，這既是一種服務又是一種制約。

協調工作，共同完成工作任務

在一個企業中，由于各個部門的職能不同，它們要完成的工作任務也不盡相同，所以，每個部門都有它們各自的運作方式和管理方式。例如：財務部的內部運作形式和管理方式就與公共關系部的運作方式和管理方式大不一樣。這是由于他們的工作內容不同造成的。

雖然不同職能部門的工作方式不一樣，但是他們都要在企業管理當局的統一指揮下采取步調一致的行動，為實現企業整體的經營目標服務。例如：組織一次工作人員的素質考核，就要由人事部門和用人部門配合進行，甚至還需要行政部門和保衛部門的配合，但可以由人事部門牽頭，或由某部門總監統一指揮。

通過工作程序把各部門的工作協調起來，才能使部門之間的聯系有效的運作起來。

建立和明確工作程序是解決部門間協作和制約的最好方法。主要有以下理由：

管理需要

工作程序是根據職能部門的管理需要而制定的，是指導和督促職能部門完成工作任務的必要工具，是部門之間協作和制約的基礎。各部門都有自己的職能，如經營部門所具有的管理職能和所需的管理事項，用什么方法進行職能管理呢？這就是利用工作程序進行檢查。

例如：報銷程序不是憑空產生的，而是出納員在報銷的時候遇到了許多問題不知如何處理。如有和職工拿實物報銷；有的拿商店的售貨小票報銷；有的上午七點就來報銷，找不到人就抱怨財務部失職；有的如董事長弟弟只憑口說就報銷，結果董事長又責罵財務部不按原則辦事，沒有對企業的資金進行控制，等等。財務部經理和出納都很為難，于是為規范報銷秩序，制定了報銷程序，規定了報銷的原則、時間、票據要求、批準手續等一系列工作，報銷工作才被有序的管理起來。

企業的日常經營行為和正常工作秩序，都應該用工作程序規范下來，并通知培訓部門貫徹執行，很多日常工作程序，應該在企業開始運作之前就制定好，這樣才能保障企業的基礎

秩序。例如：招聘程序、考勤程序、采購程序、報銷程序。

一些本企業特有的工作，應該在其開始一段時間之后，在各方面條件比較成熟時，固化下來，成為工作程序。例如：質量控制程序、設備搶修程序、行政檢查程序。一些特殊工作，應該由專門機構按照計劃和相關政策進行制定。例如：工傷、職工保險繳納程序。

越簡單越好。

完成一件工作，工作步驟越多，工作所經過的崗位就越多，設置的控制點也越多。如果工作程序復雜了，就可能降低工作效率。例如：高速公路本來是為了快速行車，但收費站多了就快不起來了。但不設收費站在現實中是不可能的。因此國家規定，高速公路兩個收費站之間的距離不得少于40公里.工作程序如果步驟多了，就會加大管理成本，因為工作程序的每一步都應該有人負責，而人是有成本的，填寫的表格也需要制作，這樣累積下來就增加管理費用。工作設置的控制點過多，成需的批準手續就會太多。這樣就可能延誤工作，甚至增加工作人員的反感，打消工作的積極性。

有時，簡單的程序解決大問題。例如：“一米線”。在銀行里，距離營業柜臺一米處，地板上畫一道線，這就是“一米線”。它規定了當一位顧客辦理手續時，下一位顧客要在這條線后等待，這抓住了一個關鍵的控制點-----距離，這是一種簡單而有效的控制手段，簡單到只在地上畫一道線，就能有效地保證了顧客和營業員之間的活動不受其他人的干擾，取錢的人不用擔心緊挨在后面的人看到自己的密碼和取多少錢，造成顧客不安全的感覺。

找準控制點。

對一項工作而言，影響其工作結果和決定其能否完成的關鍵因素，就稱為這項工作的控制點。當工作在崗位之間流轉時，控制點就包括了崗位、工作行為和工作標準等一系列內容。只有找準控制點，才能制定出簡單適用的工作程序。例如：ISO9000系列標準提倡的過程質量控制，其中控制工序質量是重要的一環，所謂控制工序質量就是在影響生產工序質量的諸多因素中，有重點的進行預防性控制，在檢查過程之中一旦發現工序有異常舉動，立即查明原因，及時調節狀態，以防止質量事故的發生。

制定工作為了控制企業的工作質量。找準控制點，就找準了工作傳遞過程中的關鍵工作程序，也找準了工作程序中的關鍵崗位、特殊崗位及特殊行為，即工作中的控制點，進而達到控制整個工作過程的目的。

成以，在設計工作流程及工作程序前，盡可能找出工作中的控制點，弄清楚哪些事需要控制，控制的關鍵點在哪里，由什么部門，什么崗位，在什么時間，怎么去控制，控制的標準是什么。

工作程序由主管部門負責。

很多企業的管理者，耗費了很大的精力，投入了很多資金，組織了很多人來控制工作程序，甚至還請了專家來做，但最終這些程序沒有人遵守。為什么呢？主要原因是無人遵守。

企業所有部門都是職能部門，這和原有意義上的人事部和財務部不同，車間和研究所也是職能部門，它們的職能是生產和研究，這些職能部門都要為其職能范圍之內的工作程序負

責，對某個工作程序負責的部門，就是該程序的主管部門。例如：采購程序涉及企業的很多部門，但采購部是該工作程序的主管職能部門。

工作程序應由其主管職能部門來制定，也可以由管理專家來協助主管部門的工作人員來制定，但制定工作程序的直接責任由主管職能部門來負責。同時，工作程序還需要不斷進行培訓、檢查和修正，這些工作都要由主管職能部門為做。

然而 在企業中，最需要進行工作程序化培訓的，是企業高層管理者。而首先破壞工作程序運作，往往也是最高管理者，這是因為他們位于行政管理體系的橛頂端，掌握的也比較大，所以極易干擾部門之間的協作和制約。例如：要企業中，經常存在這種情況，總經理由于緊急情況要求從庫房直接提貨，并在事后補辦手續，在這種情況下，工作程序顯然被破壞了并未造成企業的損失。似乎這是一種合理的指揮。然而，總經理這樣做完以后，副總經理、部門總監似乎都可以這樣做，久而久之必然造成庫管工作的混亂，最終肯定會造成企業的損失。因此，即使是總經理，在這種情況下，也應該按工作程序來完成工作。

財務部在項目公司中的地位很特殊,與其他部門間的關系也比較難處理.一方面財務工作相對獨立,不太容易與其他部門融為一體.另一方面,財務作為業務流程的最后一關,又不得不對其他部門行為把關.管少了,財務工作不到位,陷自己于被動;管多了,落下個“太強勢,愛管閑事”的名聲.那么,到底財務部該如此處理與其他部門的關系呢?

本團以為財務部不能僅做事后記賬的會計和按時付款的出納,必須參與到項目業務流程中來,為項目管理貢獻財務價值.為此,在物資采辦、合同招標、重大付款、產品定價、銷售決

策等流程中財務部應提前、適時的介入，以將財務風險消滅于萌芽中。

財務部參與業務進程必然涉及到與其他部門配合的問題，為保證合作流程的流暢，在人治方面要有公司領導支持，有各部門注重團隊合作的企業文化，重在部門間的溝通；在法治方面，要形成制度和機制，做到有法可依。

但要注意，財務人員不可濫用參與業務的權利,對其他部門的業務指手畫腳、反客為主、妄加評論，而應三思而后言，謹慎地提出財務意見，言簡意賅，突出重點，恰當得體。參與不等于干涉，財務參與業務應恪守部門職責，決不能隨意干涉其他部門的工作，甚至是設卡設限。

開發間接費用是指房地產開發企業內部獨立核算單位在開發現場組織管理開發產品而發生的各項費用。包括工資、福利、折舊費用、修理費用、辦公費、水電費、勞動保護費用、周轉房攤銷等。房地產公司的工程管理部一般是在開發現場設立的項目管理機構,因此其發生的有關費用可先在開發間接費用中歸集,然后按照適當分配標準，將它分配記入各項開發產品成本。

第三篇：醫學生實習與患者就醫間矛盾調和

醫學生實習與患者就醫間矛盾調和

摘要: 患者就醫希望得到經驗豐富的醫生診治,而經驗豐富的醫生往往都是由無經驗的實習醫生以犧牲患者利益為代價成長起來的,隨著醫師法的實施和病人要求的提高,實習醫生與患者之間的利益沖突構成這一矛盾更加突出.為化解矛盾,通過提高實習醫生業務素質和道德素質增強臨床老師責任心等一系列措施,提高病人對醫院滿意程度,使實習醫生圓滿完成實習任務.關鍵詞: 醫患關系 實習醫療活動

在醫院服務理念轉變和“以人為本”原則的形勢下,醫學院校教學醫院在完成教學任務與維護患者利益之間出現矛盾,并引發糾紛,實習醫生應如何圓滿完成實習任務和處理好已經激化的醫患關系的問題已經呈現在臨床教師面前,這關系到醫學傳承和化解醫患矛盾,具有重要的現實意義.1.醫學實習以犧牲病人部分利益為代價,實習醫生自身業務水平低,這是一個不爭的事實,盡管在校醫學教育已經具備必要醫學知識,進行過模擬訓練,但是面對正真的病人時,診療過程還是缺乏一定的條理性,合理性,給病人軀體上,精神上甚至經濟上帶來部分損害.2.病人求醫以治愈為目的病人維權意識增強不愿配合,國家法律沒有賦予實習醫生任何醫療活動的權利,法律規定,參加執業醫師資格考試的條件為,具有高等學校醫學專業本科以上學歷,在執業醫師指導下,在醫療,預防,保健機構中使用滿一年的,也就是說不僅不是執業醫師,連執業醫師考試資格也不具備,當人更談不到行使醫師的權利.因此,倘若更多的患者狀告醫院,無疑將給醫學教育帶來強烈沖擊,甚至造成嚴重的法律問題.隨著<<醫療事故處理條例>>的實施,和病人自我保護意識的增強,醫療與教學的矛盾凸顯,愿意作為教學資源的病人顯得越來越少,尤其是隨著擴招而帶來的大量教學工作,一些病人前兩次與實習醫生配合還好,次數多了就不愿配合.但這無疑給臨床教學工作帶來巨大困難.患者軀體上的病變,引發精神生的病變,尤其是危重病人,易引發患者及家屬對實習醫師服務不滿意,擔心出現更多并發癥,甚至使患者失去治療機會,并發生危險性高的事故,結果醫學生的技能沒有得到應有的發展,同時也阻礙了醫學的發展.所有病人求醫都以治愈為目的,患者就醫希望得到經驗豐富的醫生診治,理由有:診斷操作熟練輕柔,基本一次到位,減輕痛苦和減少隱私暴露,輔助檢查項目合理,該做的檢查一步到位,不必要的檢查可以不做,治療過程對癥用藥,避免藥物亂用和并發癥出現,減少住院和陪護時間,有創操作危險性降低,并發癥減少,整體講,節約時間,金錢,減少并發癥.3.實習與就醫構成一對矛盾

臨床實習是實習醫學生向實習醫生過度的重要環節,

第四篇：淺談可持續發展與環境保護間關系的矛盾與統一

淺談可持續發展與環境保護間關系的矛盾與統一

[摘 要]:結合國民經濟增長與環境保護的概念、相互關系等內容,簡要分析現存環境待解決問題與我國可持續發展的辨證關系。在此基礎上，提出：按照辨證唯物主義矛盾的統一性與對立性的思想正確對待環境問題與可持續發展之間的關系,在保護自然環境的多樣性的基礎上得以實現社會的可持續發展。

[關鍵詞]:環境問題;可持續發展;辨證法；

1.經濟可持續發展與環境保護

發展經濟和保護環境,關系到人類的前途和命運,影響著世界上的每一個國家、民族和個人。西方工業社會目睹了二戰以來經濟和社會迅猛發展的人間喜劇,領略了科技革命給人類帶來的空前無限的風光但也親身體驗了環境破壞所帶來的生態危機的切膚之痛。人口急增能源短缺、全球性氣候變暖、臭氧層的破壞、土地的沙化、堿化和退化水土的大量流失、森林減少、空氣、水等的嚴重污染、物種的滅絕等等一系列嚴重問題隨著經濟全球化的擴張,成為威脅人類生存和發展的全球性重大問題,而在經濟發達國家,這些問題為害尤烈。中國處于傳統社會向現代社會全面推進的轉型時期,經濟社會的迅速發展,使得環境面臨著巨大的壓力。人們終于認識到,人與自然應當相互依存,經濟與環境必須協同發展。

1.1經濟可持續發展的含義

從20世紀五六十年代人們對傳統發展觀念的反思,到上世紀90年代“可持續發展”成為聯合國有關發展問題一系列專題國際會議的指導思想,已經經歷了半個多世紀。可持續發展的觀念越來越受到重視。一般來說可持續發展包括經濟、社會、生態的可持續發展。這三者之間有著相互促進、相互制約的關系。其中,經濟的可持續發展是整個可持續發展體系中的核心。經濟可持續發展是指在鼓勵經濟增長以體現國家實力和社會財富的同時,不僅重視增長數量,更追求改善質量、提高效益、節約能源、減少廢物,改變傳統的以。高投入、高消耗、高污染。為特征的生產模式和消費模式,實施清潔生產和文明消費。

1.2環境、環境保護的含義

關于環境的概念不同的學科領域有不同的定義,這里主要是指自然環境。自然環境是人類出現之前就存在的,是人類目前賴以生存、生活和生產所必需的自然條件和自然資源的總稱,即陽光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、巖石、土壤、動植物、微生物以及地殼等自然因素的總和,也就是直接或間接影響到人類的自然形成的物質、能源和現象的總和。環境保護,就是指采取行政、經濟、科學技術、宣傳教育和法律多方面的措施,保護和改善生活環境與生態環境,合理地利用自然資源,防治污染和其他公害,使之更適合于人類的生存和發展。也就是人類在實現自己的經濟發展目標的同時,不能以破壞環境為代價,或者使環境向不穩定和無序的方向運動,特別不能使生命支持系統遭到繼續破壞而使生命之網瓦解。

1.3國民經濟可持續發展和環境保護的關系

環境保護與人類生存和發展有著密切關系,是經濟、社會發展及穩定的基礎,又是重要的制約因素。當前,環境污染和生態破壞已成為阻礙經濟社會可持續發展、威脅人民群眾身體健康、制約社會主義和諧社會建設、影響人民真正享受發展成果的重要因素和關鍵問題。社會的發展和進步、國民經濟的可持續發展,要求人民群眾的生活質量得到全面改善和提高,不僅要實現經濟上的富裕,更要實現在良好的環境中生產和生活;不僅要保障人們的衣食住行、醫療、教育,更要保障人們能夠健康生活、長遠發展;不僅要維護公眾在個人物質財富上的合法權利,更要維護他們依法享有生態環境等公共資源的權益。惟其如此,才能真正實現又好又快發展,把我國建設成為一個政治民主、社會公平的國家。由此可見,對于實現國民經濟的可持續發展,環境保護起著至關重要的作用。

2.保護環境,促進社會經濟的可持續發展

由于我國可持續發展戰略是建立在資源的可持續利用和良好的生態環境基礎上,所以國家保護整個生命支撐系統和生態系統的完整性,以及生物的多樣性;解決水土流失和荒漠化的重大生態環境問題;保護自然資源,保持資源的可持續供給能力,避免脆弱的生態系統;發展森林和保護城鄉生態環境;積極參加保護全球環境生態方面的國際合作,努力使我國的環境污染得到控制,重點城市的環境質量有所提高,自然生態惡化的趨勢有所減緩,從而逐步使資源、環境與社會的發展相互協調。全球可持續發展戰略,最為突出的和亟待解決的問題是,由于二氧化碳排放所引起的溫室效應、由于二氧化硫排放的增加引起的酸雨危害、由于大量使用氟利昂所造成的大氣臭氧層破壞等。在這些方面發達國家肩負著更大的使命。因為這些國家的消費水平按照人口平均量計算遠遠高于發展中國家,所以造成的環境污染也更嚴重?？諝馕廴救绱?其他方面也類似。另外,發達國家需要采取行動,控制它們向發展中國家出口不再被允許出口的有害物質和不安全技術。作為國際社會中負責任的一員和世界上人口最多的發展中國家,中國深知自己在全球可持續發展與環境保護中的重要責任。中國在發展中,對自身經濟發展所產生的種種資源、環境、問題的困擾,和對因地球生態環境惡化而引起的各種環境問題已有深刻的認識。中國將以/全球伙伴0的精神參與環境與發展領域的廣泛國際合作,認真履行中國加入的全球環境與發展方面的各項公約,不懈地致力于中國所應承擔的義務。為此,中國政府將繼續以強烈的歷史責任感,高度的重視自然資源和環境保護工作,以更積極、認真和負責的態度參與保護地球環境及追求全人類可持續發展的各種國際合作。

從某種意義上講,任何一個生態系統,包括人類生態系統的協同發展,都由四個要素決定:一是環境,即自然界的光照、空氣、水分、土壤等;二是生產者,即植物,它從大氣中吸取二氧化碳,從土壤中吸取水分和礦物質,經過光合作用使太陽能轉化為化學能和生物能,從而使無機物變為有機物;三是消費者,即動物和人,保證種群、環境以及社會平衡運行;四是分解者,即微生物,它把植物、動物殘骸和排泄物分解為簡單的物質或元素,重新進入環境。所以,要實現人類生態系統的協同發展,就要求保持人類生態系統網絡中各個生態因子之間的協同與平衡,要求物質和能量及信息的輸出與輸入,既在數量上相對接近,又在質量上促進生態系統的適應和演變進化。只有這樣,才可以通過協同機制,將社會經濟的發展與人類生態系統的發展保持在持續穩定的狀態中。總之,生態系統的建設和保護是經濟發展的前提和基礎,而生態系統保護和建設好了,不但會為發展經濟打下堅實的基礎,而且本身也會有直接的經濟效益。經濟要發展,生態系統的恢復和建設必須先行,生態系統的建設和保護既是環境保護的中心環節,也是當前經濟發展的基礎和中心環節。盡快恢復遭到嚴重破壞的森林、草場等自然生態系統,是當前環境保護和經濟發展的首要任務。綠色大開發是以生態系統的建設和保護為主并與經濟發展相輔相成,不能出現為追求經濟效益而違背自然規律,盲目營造當地不宜的經濟林的現象。森林建成后的開發也要予以必要的限制。只有將經濟、社會的發展與資源環境相協調,走可持續發展之路,才是中國經濟發展的前途所在。

姓名：宋熙雨

學號：2008303183

班級：13030801

第五篇：論改革中政治體制與經濟體制間的矛盾

論改革中政治體制與經濟體制間的矛盾

作者：10行政1W何萍學號：10112105

摘要：1986年6月28日，鄧小平在中央政治局常委會上指出：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟改革，不搞政治改革，經濟改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡放權，他那里收權，你有什么辦法？從這個角度講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”

關鍵詞：經濟改革政治體制措施矛盾

自改革開放以來，我國在探索中國特色社會主義道路上已邁出了重大步伐，但當前在上層建筑中仍存在不適合生產力發展的環節和方面。如機構臃腫、人浮于事、辦事效率低下等。如果不改革，這些方面就會不適合經濟基礎的發展需要，并進而壓抑生產力的發展。因此，必須盡快采取有力措施加快進行行政管理體制的改革，以進一步解放和發展生產力。

一，政治體制改革與經濟體制改革間的矛盾問題

十四大提出了建立市場經濟體制，使得我國經濟快速發展。但在經濟體制改革長驅直入時，政治體制改革卻更加落后了，這是個不爭的事實。于是就出現了這樣巨大的反差:一方面，經濟體制改革不斷深化，由變計劃經濟體制為市場經濟體制到解決所有制實現形式和所有制結構問題，幾經重大的歷史性飛躍。但另一方面，政治體制改革卻仍處于外圍戰階段，還沒有從根本上觸動實質性的問題，而且進展遲緩，越來越滯后。因此政治體制改革與經濟體制改革不相適應，原有政治體制阻礙經濟體制改革深入開展的問題，政治體制改革的必要性與緊迫性的問題，就更加突出、更加尖銳了。二，兩種體制的矛盾的主要表現

（一）阻礙著社會主義市場經濟建設的進程。自1992年以來，我國的市場經

濟發展取得了長足的進步，但是我們現行的政治體制仍然是計劃經濟時代的產物。歷史唯物主義的一個基本原理是，有什么樣的經濟基礎就有什么樣的上層建筑。今天，在經濟基礎已經發生了革命性變化的前提下，政治體制如果不發生相應的變革，就必然會造成新的政治與經濟的矛盾。

（二）影響國家的正確決策。我們是實行的是黨管干部下的干部委任制，各級

地方政府的官員是由上級黨的組織部門負責考察并任命的。這樣，下級政府只對上級負責，不對百姓負責，形成了“數字出官、官出數字”的局面。這樣的政治體制，使得很多決策面對被各級政府扭曲的虛假信息。虛假信息大大增加了制度的成本，約束了經濟的發展。

（三）權錢交易腐敗叢生，制度成本居高不下。權錢交易的腐敗，使公共公共

權力成為可以交換的商品。由于權力對經濟的影響和控制，使不受法律約束的權力更加露出專橫和貪婪的本色。市場對權力的敬畏，最根本的原因在于產權制度，國有資產事實上是歸各級政府或政府主管部門所有，而且，國有企業的領導人也是有關政府部門任命的。無論人和物，都處在權力的控制之下。

三，緩解這種矛盾的措施

在經濟改革的同時，要加大政治體制的改革。政治體制的改革要做到如下：一是加強黨的領導，提高執政能力。當前中國共產黨需要不斷學習，提高自身執政能力，適應新情況、解決新問題。用老一輩和新時期優秀共產黨人的先進事例鼓勵人、教育人，完善先進人物巡回報告會制度。共產黨必須取信于民，黨代表實行常任制，基層黨代表實行差額選舉，推進黨內民主，黨內會議每個黨員要充分發表意見，表決一定要無記名投票，新任官員要向社會公布財產，接受社會監督，完善紀委巡視制度。二是政府依法行政。必須構建服務型政府，政府的行政管理方式的傳統的高權性管理手段：行政強制、行政處罰、行政許可、行政征收等，越來越受到法律的限制和規制，新的柔性管理手段：行政指導、行政合同、行政調解、招拍掛、BOT等在行政管理中得到越來越多的應用。正確處理與權力機關、司法機關、執政黨的關系，政府職能更多地向社會轉移。政府與執政黨關系的調整變革的最重要的要求是處理好黨的領導與責任政府關系的平衡。堅決推進政企分開，政府內決策權、執行權、監督權分開，向社會公布預算，說明具體用途，管好、用好納稅人的每一分錢，并接受公眾監督。三是強化人大職能。在地方人大中擴大人大代表差額選舉份額，重大事故人大要質詢政府首長、企業負責人，可以在縣級試點人大直接罷免政府領導。議事要以大會發言為主，在大會上，代表主要是通過大會發言和表決來行使自己的權力。四是強化政協職能。政協是中國民主建設的重要組成部分，政協委員必須實行差額選舉，大力減少官員任委員比例，委員應于專家和基層群眾為主，政協作為議政、咨詢機構，凡須人代會通過的法律、重大議案應事先交由政協討論，但不表決，議后應將原始記錄整理后(不可修改)移送每位人大代表參閱。五是推進司法改革?？h級法院、檢察院審判員、監察員由選民選舉產生，實行任期制，同一所法院、檢察院法官之間、檢察工作人員沒有級別，司法人員法官除了法律就沒有別的上司。對于司法工作人員違法犯罪的，人大有權罷免，并交由上級司法機關起訴、審判，司法人員可以不經批準直接調查政府、黨委工作人員，建立陪審團制度。六是推進基層民主。民主與法治分不開，中國共產黨在憲法和法律的范圍內活動，堅持依法治國、依憲治國，是中國民主政治發展的第三大走勢。這三大走勢的指向很明確，最終將在中國建立一個堅持中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的社會主義民主政治體制。

參考文獻：

1、楊光斌、李月軍《當代中國政治制度導論》（2007）

2、李壽初《中國政府制度》（第2版）