第一篇：論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與城市就業(yè)的矛盾

論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)的矛盾

摘要：伴隨著我國(guó)的城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)一步的深化發(fā)展,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，在我國(guó)這樣一個(gè)“二元經(jīng)濟(jì)”特征顯著的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力面臨著轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的分析，進(jìn)一步了解我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及原因，從而掌握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，進(jìn)而找出由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而引起的城市就業(yè)矛盾的切入點(diǎn)，最終找到我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決路徑。這樣才能對(duì)癥下藥解決諸如“民工潮”、“用工荒”等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；城市就業(yè)；矛盾；解決途徑

The contradiction of employment of rural labor transfer with

the city in our country

Abstract:With the further urbanization,industrialization, marketization, internationalization development trend of the economy, and the comprehensive, coordinated, sustainable economic and social development, in China as a “dualistic economy” developing country, the countryside surplus labor is facing the inevitable requirement of transfer.The rural labor force transfer is an inevitable law of economic and social development, is the only way which must be passed to realize industrialization and modernization in china.Through the analysis of the social contradiction of employment status of rural labor transfer and the city to further understanding of the current situation and reasons of the transfer of rural labor force, so as to master the way of the transfer of rural labor force, and then find the contradiction of city employment point by the transfer of rural labor force and cause, eventually find ways to solve the contradiction of employment and the transfer of rural labor force in the city.This can be an antidote against the disease to solve “The tide of migrant workers”, “Labor shortage” and other social problems.Key words: The transfer of rural labor force;City Employment;Contradiction;Solving ways

引言：近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，耕地面積逐漸減少，農(nóng)村勞動(dòng)力日漸剩余；并且工業(yè)化推進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)也引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐漸提高，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求減少，而農(nóng)村新增勞動(dòng)力不斷擴(kuò)大，因此農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力。剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移引發(fā)了與城市就業(yè)的矛盾。

對(duì)于此矛盾，已有眾多學(xué)者提出了解決的對(duì)策，如威廉-配第、劉易斯、費(fèi)景漢等，政府也做出了積極應(yīng)對(duì)策略，他們?yōu)榻鉀Q我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè) 1 壓力的矛盾做出了自己的努力。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，并結(jié)合了自己的看法，分析和提出了幾條建議。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及城市就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）基本概念界定

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于特定國(guó)家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動(dòng)力的供給超過需求的多余。具體是指邊際收益為零甚至為負(fù)數(shù)的那部分勞動(dòng)力[1]，這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，即使不增減投入也不至于影響哪個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量。分為結(jié)構(gòu)性剩余和季節(jié)性剩余兩種。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分為兩類，一類是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即由農(nóng)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一類是地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括某一地區(qū)的勞動(dòng)力向另一地區(qū)轉(zhuǎn)移。我們所說的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既包括由農(nóng)業(yè)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移也包括由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來，在農(nóng)村外出務(wù)工成為一種熱潮。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從年齡結(jié)構(gòu)上看，正逐年年輕化；從文化程度上看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的就業(yè)人員整體文化程度和專業(yè)技能水平不高，初中及以下學(xué)歷的占80%以上。并且，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性，大多數(shù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力并未完全脫離農(nóng)業(yè)，有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力屬于季節(jié)性轉(zhuǎn)移，他們農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力近65%屬于兼業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，外出就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（三）我國(guó)城市就業(yè)情況的現(xiàn)狀

就業(yè)外部環(huán)境變化不大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等多種影響就業(yè)的因素變動(dòng)和相互作用下，我國(guó)勞動(dòng)供求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一些新變化。就業(yè)市場(chǎng)仍面臨不穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)等多種問題交織整 體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因

這里需要一自然段過渡一下。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村就業(yè)容量過于狹窄。我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，實(shí)際上是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，在這個(gè)過程中，由于現(xiàn)代城市工業(yè)的擴(kuò)大及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的縮小，農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力。并且，隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代化的技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，又從農(nóng)業(yè)中解放出了部分勞動(dòng)力。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了產(chǎn)生了巨大的勞動(dòng)力需求。城鄉(xiāng)收入差距因素是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的持續(xù)動(dòng)力，但不是唯一動(dòng)力，農(nóng)村內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大所導(dǎo)致的農(nóng)戶相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位的變化也是出盡農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要原因之一。

（二）制度因素

社會(huì)保障制度不健全，由于戶籍制度沒有從根本上觸動(dòng)，城鎮(zhèn)居民是傳統(tǒng)體制的受益者。農(nóng)村資源匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力下降，城鎮(zhèn)化水平不高，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后。農(nóng)村醫(yī)療水平、教育設(shè)施等比較落后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員對(duì)醫(yī)療保障及子女教育保障的期望與現(xiàn)實(shí)之間存在一定差距，所以他們選擇到城市就業(yè)[2]。

（三）個(gè)人特征因素

1．圓掙錢之夢(mèng)。

隨著物價(jià)飛漲，教育成本增加。在農(nóng)村只靠農(nóng)業(yè)收入已無法滿足家庭的正常開銷，因此絕大多數(shù)的農(nóng)村外出務(wù)工人員都想著外出掙錢，用來維持日漸擴(kuò)大的家庭開銷。

2.追求品質(zhì)生活。

對(duì)于大多數(shù)的年輕人開說，他們思想開放，不受農(nóng)村那些條條框框所束縛，想要到外面闖事業(yè)，開眼界，因此，他們也會(huì)選擇到外面工作。

3.從眾心理。

現(xiàn)行社會(huì)中，農(nóng)民外出務(wù)工成為一種熱潮，有一小部分人本身不想外出，但是經(jīng)不住周圍人的影響還是會(huì)隨著他們一起外出。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑

（一）外出務(wù)工人員的具體情況分析

外出務(wù)工人員中男性居多，但是近年來，女性比例逐年增加。而且務(wù)工人員的年齡大多集中在22歲—40歲這個(gè)階段，其中22歲—30歲的人員占65%，大都屬于青壯年勞動(dòng)力。在調(diào)查收入狀況時(shí)了解到有一技之長(zhǎng)或?qū)W歷較高的農(nóng)民工較低學(xué)歷且無特殊技能的農(nóng)民工收入高很多。由于他們整體學(xué)歷和技能水平較低，因此大都從事建筑業(yè)，運(yùn)輸業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè)。而女性外出務(wù)工者大多從事家政、餐廳服務(wù)及工廠生產(chǎn)等學(xué)歷技能要求較低的行業(yè)部門。

（二）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程

圖1描述了劉易斯模型下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程。圖中,橫軸表示勞動(dòng)；縱軸表示勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品和工資；OA為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中平均收入，維持勞動(dòng)力家庭最低生活水平。0W為實(shí)際工資水平，由城市工業(yè)部門提供。根據(jù)劉易斯模型,在這個(gè)工資水平上城市部門的勞動(dòng)供給是無限的(即圖1中的勞動(dòng)供給曲線WS是一條水平線)。城市中工業(yè)部門在實(shí)際工資不變的情況下利潤(rùn)不斷被投資，資本規(guī)模不斷被擴(kuò)大（從K到K2再到K3），由此勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品曲線不斷向外移動(dòng)（從D1到D2再到D3），勞動(dòng)機(jī)會(huì)被創(chuàng)造出來。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（從L1到L2再到L3）被不斷吸收。在這樣循環(huán)往復(fù)的過程中，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向城市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移的是大量的勞動(dòng)力，一直持續(xù)到S點(diǎn)上更加明顯（即所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”）。此時(shí)，工業(yè)部門所吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零的現(xiàn)象不再出現(xiàn)，勞動(dòng)變成了稀缺要素，勞動(dòng)供給曲線變?yōu)橄蛴疑戏絻A斜，如圖1中的虛線SS'所示。工業(yè)部門只有提高工資水平才能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力，因此工人工資得以增加,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)的第二階段,二元經(jīng)濟(jì)也就變成一元經(jīng)濟(jì)。

圖 1 劉易斯模型

Fig.1 Lewis Model

資料來源：劉易斯(1989)

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑 1.向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

孔祥智認(rèn)為，勞動(dòng)力投入已經(jīng)對(duì)農(nóng)戶收入產(chǎn)生負(fù)效果，而對(duì)非農(nóng)業(yè)投入的影響為正值。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)該是當(dāng)前提高農(nóng)民收入的著眼點(diǎn)[3]。朱希剛認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力[4]。

2.向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

金兆懷認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地域分布以及人口分布的離散，照成信息不暢，企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)差而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的結(jié)合會(huì)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。解農(nóng)民的生存和發(fā)展問題；孟昭安在城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究中提出解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本方向和主要途徑有三：一是大力推進(jìn)以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的工業(yè)進(jìn)程，改變“行政拉動(dòng)型工業(yè)道路”狀況；二是加快大中城市發(fā)展，摒棄城鄉(xiāng)壁壘政策，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)；三是走出一條“以人口換國(guó)土”的路子[28]；宋林飛也認(rèn)為大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)的集中所帶來工業(yè)與人口的聚集，能為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，并能提供大批就業(yè)機(jī)會(huì)[29]茅炫指出推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)與合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力相結(jié)合，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中逐步向“非”農(nóng)轉(zhuǎn)化，要完全實(shí)現(xiàn)這一過程，還面臨這一些制度上和觀念上的障礙，有待在改革進(jìn)程中逐步加以解決。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)壓力之間的矛盾

（一）數(shù)量大、素質(zhì)低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以清晰的得出我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大的結(jié)論。根據(jù)中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部在發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在 2011 年的時(shí)候，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 1.6 億人次。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截止 2013 年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量已接近2 億人，加上每年新增加的600 萬農(nóng)村勞動(dòng)力，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民供給過大是一個(gè)長(zhǎng)期的狀況，總量矛盾比較突出。

2.大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度低

據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員 34874 萬人，按文化程度分，文盲占9.5%，小學(xué)占 41.1%，初中占 45.1%，高中占 4.1%，大專及以上占 0.2%[5]。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人員從總體上看知識(shí)水平有限、文化程度低，所以導(dǎo)致整體素質(zhì)偏差。與此同時(shí)，我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)這一領(lǐng)域還比較空白，使得進(jìn)城務(wù)工人員得不到系統(tǒng)的、正規(guī)的入職培訓(xùn)，所以他們的技術(shù)水平低、不專業(yè)，不能從事技術(shù)要求較高的崗位。進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城后，只能靠出賣自己的體力，干那種勞動(dòng)強(qiáng)度大，城市人不愿從事的活，往往這種職業(yè)的工資水平低并且勞動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)大。甚至在勞動(dòng)過程中受到工傷也不懂的理賠，同時(shí)也遭到用工單位的漠視和欺詐。進(jìn)城務(wù)工人員供給量大、素質(zhì)低，再加上低端職業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力的供大于求，使得他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)。

3.競(jìng)爭(zhēng)力較弱

根據(jù)我國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，我國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，占全部從業(yè)人員的 70.8%，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大。

二、三產(chǎn)業(yè)所占比例相對(duì)較小，而且相差不大，分別占農(nóng)村全部從業(yè)人員的 15.6%和 13.6%。可以明顯的看出，我國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)間分布很不平衡。農(nóng)村從業(yè)人員 47852 萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的90.1%。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占 70.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的占 15.6%；從事第三產(chǎn)業(yè)的占 13.6%[1]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。4.1.2 就業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，權(quán)益得不到保障4.1.3 市場(chǎng)發(fā)育程度低，信息滯后，自發(fā)性和盲目性問題突出4.1.4 社會(huì)保險(xiǎn)參保率低下[6].（二）農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市所引發(fā)的城市公共設(shè)施與共享資源短缺的矛盾

現(xiàn)階段來看，政府需要清晰的掌握勞動(dòng)力資源，發(fā)揮政府完善相關(guān)配套設(shè)施的這種職能還是比較貧乏的，有關(guān)數(shù)據(jù)還缺乏相應(yīng)的實(shí)際調(diào)查，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況等還不明晰。在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上,政府部門還沒有針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，這方面還比較缺失，進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)還得不得快速系統(tǒng)的提高。政府缺乏對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的系統(tǒng)組織，使得進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工具有盲目性和無序性。政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益保護(hù)還不到位，相關(guān)政策還不完善，相關(guān)機(jī)制還未形成，農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象比較突出，急需政府采取有效措施加以維護(hù)[7]。

（三）就業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，權(quán)益得不到保障

1.就業(yè)權(quán)利不平等、就業(yè)無保障

由于歷史及其他社會(huì)因素，完全平等的市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系尚未建成，進(jìn)城務(wù)工人員在城市實(shí)際上難以立足。許多地方政府為了優(yōu)先解決城市就業(yè)壓力，對(duì)待進(jìn)城務(wù)工人員仍然不公平，一些歧視性的政策仍然存在。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前最典型、最集中的就業(yè)歧視不是性別歧視、也不是年齡歧視，而是社會(huì)身份歧視，歸根結(jié)底是對(duì)農(nóng)民工的歧視，是對(duì)他們的極其不公平的侵害，抹殺了他們應(yīng)有的尊嚴(yán)。

2.取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害

同工不同酬，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員與城市務(wù)工人員同工不同酬，前者付出比后者多的勞動(dòng)強(qiáng)度卻得到較少的回報(bào)，甚至有的當(dāng)?shù)卣M(jìn)行地方保護(hù)，沒有把針對(duì)外來農(nóng)村務(wù)工人員的規(guī)范和保護(hù)措施落實(shí)到位，進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益沒有得到切實(shí)有效的維護(hù)。加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)，拖欠甚至拒付工資許多農(nóng)民工一年到頭連工資都拿不到[8]。據(jù)調(diào)查，有超過半數(shù)的私營(yíng)企業(yè)以及所謂的三資企業(yè)在聘用進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)，工期結(jié)束后，不及時(shí)給工人發(fā)放工資，甚至發(fā)放工資時(shí)以各種理由克扣工人工資。對(duì)農(nóng)民工的欠薪問題已不僅僅是一個(gè)法律問題，并 5 且上升為一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。休息休假的權(quán)利得不到保證。進(jìn)城務(wù)工人員普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。

（四）由“民工潮”向“用工荒”轉(zhuǎn)變的看似矛盾現(xiàn)象的分析

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的改革的深化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)這次“民工荒”很大程度上還表現(xiàn)為技工荒，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析表明，各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級(jí)技師嚴(yán)重短缺。在長(zhǎng)三角地區(qū)，技工荒表現(xiàn)得尤為明顯。是什么原因?qū)е铝搜睾５貐^(qū)昔日熙熙攘攘的“民工潮”變成今天讓人不解的“民工荒”?“民工荒”的出現(xiàn)是否意味著我國(guó)農(nóng)村無限勞動(dòng)供給“神話”的破滅? 農(nóng)民工的短缺，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，就是農(nóng)民工供不應(yīng)求，按照商品的供求規(guī)律，應(yīng)當(dāng)通過提高勞動(dòng)力的價(jià)格，即農(nóng)民工工資來調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求。但與產(chǎn)品市場(chǎng)不同的是，勞動(dòng)力市場(chǎng)上價(jià)格作用的發(fā)揮有一個(gè)前提，即不存在阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度性障礙。因此，僅從供求的角度看“民工荒”，不免浮于表面，需要探索的是隱藏在“民工荒”現(xiàn)象背后的深層次的制度性原因：

1.不合理的工資制度。現(xiàn)行的工資制度并沒有能夠給予農(nóng)民工的收入一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，他們付出同等的勞動(dòng)得不到同等的報(bào)酬，甚至付出加倍的勞動(dòng)，也得不到同等的報(bào)酬。與此相對(duì)的是，從 2003 年起，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格陸續(xù)開始回升。2004 年，國(guó)家通過糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、安排更多農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目等措施加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加上糧價(jià)大幅度上漲，農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。

2.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度在以市場(chǎng)機(jī)制為主要資源配置方式的當(dāng)代社會(huì)，以身份區(qū)別為主要特征的戶籍制度已成為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的主要障礙。農(nóng)民工之所以被稱為“農(nóng)民工”，反映了職業(yè)與身份的不對(duì)稱。現(xiàn)行的戶籍管理制度在農(nóng)民工和真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人之間劃了一條難以逾越的鴻溝。一方面，工業(yè)化的進(jìn)程需要穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，一方面，制度性障礙又使得農(nóng)民工難以真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。這兩者之間的矛盾積累到一定的程度，就會(huì)演變?yōu)椤懊窆せ摹薄?/p>

3.歧視性的社會(huì)保障制度農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)所完成的初次分配中，只能得到較小的份額，表現(xiàn)為工資待遇的低下和不穩(wěn)定。從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求出發(fā)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下的初次分配中得到利益較少的群體，在再分配的制度安排中應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼难a(bǔ)償。而在當(dāng)前的社會(huì)保障制度下，城市農(nóng)民工基本上被排除在再分配的體系之外。城里人從生到死享受著各種福利制度，而農(nóng)民工卻無法享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等各種社會(huì)福利。

四、短缺的教育培訓(xùn)制度在這次“民工荒”中，熟練工和技工的供不應(yīng)求尤為明顯。長(zhǎng)期以來形成的重學(xué)歷教育輕職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致在學(xué)歷教育方面資源的重復(fù)配置，而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的教育資源嚴(yán)重不足[9]。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決途徑

過渡段。。

（一）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。在我國(guó)，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化和教育的中心，小城鎮(zhèn)的大量出現(xiàn)和快速發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的必由之路。城鎮(zhèn)的發(fā)展要求農(nóng)村勞動(dòng)力作為要素進(jìn)入城鎮(zhèn)參與經(jīng)濟(jì)過程。工業(yè)生產(chǎn)的集中性大規(guī)模，決定了工業(yè)必須向城鎮(zhèn)聚集。工業(yè)的迅速發(fā)展，必然形成更多的勞動(dòng)力需求；工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，大規(guī)模的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必然形成大量的勞動(dòng)力需求；城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大又必然帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要大量的勞動(dòng)力。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在客觀上拉動(dòng)了農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力也正是適應(yīng)這種要求向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由此，我們要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān) 6 持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成產(chǎn)業(yè)集聚、相互依存、功能互補(bǔ)、快捷便達(dá)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

（二）在增加收入方面的對(duì)策建議

1.加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力

首先，在培訓(xùn)模式上，要改變?cè)械膯我坏膶?duì)農(nóng)民進(jìn)行掃盲教育的各級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的模式，要盡快發(fā)展一批由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持、官辦、民辦多種形式的，適應(yīng)市場(chǎng)需要的勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村成人教育專門學(xué)校，根據(jù)市場(chǎng)變化的新特點(diǎn)和新形勢(shì)，改革辦學(xué)模式，以適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、傳遞信息等新要求。其次，在培訓(xùn)形式上，要走專培與代培相結(jié)合的道路，培訓(xùn)要主動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相掛鉤。再次，在培訓(xùn)的內(nèi)容上，既要注重文化知識(shí)和技術(shù)技能的培訓(xùn)，做到綜合技術(shù)培訓(xùn)和文化提高相結(jié)合，科技成果推廣和實(shí)際指導(dǎo)相結(jié)合、技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定相結(jié)合，理論知識(shí)和實(shí)踐操作相結(jié)合，也要注重對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的法制教育，如《勞動(dòng)法》、《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》的講解等，一方面提高他們的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力，另一方面也有助于他們成為懂法守法的合格市民。最后，在培訓(xùn)的時(shí)間上，既要重視農(nóng)村青年在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)之前的各種必要培訓(xùn)，同時(shí)也不能放松他們進(jìn)城之后的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。事實(shí)上，絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城以后呈分散狀態(tài)，幾乎都沒有再次接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而且工作之余文化生活也非常貧乏。

2.規(guī)范職業(yè)中介，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息服務(wù)

由于各種客觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的制約和制度性障礙，“候鳥式”轉(zhuǎn)移在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍將是主要的轉(zhuǎn)移形式。現(xiàn)階段，農(nóng)民進(jìn)城遭遇黑中介，不但得不到應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬，反而被騙取財(cái)物，甚至身體受到傷害，致殘致死的事件不時(shí)見諸報(bào)端，也成為農(nóng)村勞動(dòng)力不敢、不愿進(jìn)城的原因之一。而要克服季節(jié)性轉(zhuǎn)移的自發(fā)無序狀態(tài)，就要大力發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)中介和職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供良好的就業(yè)需求信息服務(wù)盡快建立有關(guān)城鎮(zhèn)勞動(dòng)供求信息的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)。同時(shí)，要狠抓勞務(wù)中介的管理，堅(jiān)決打擊非法職介和各類欺詐行為，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）在減小成本方面的對(duì)策建議

1.改革戶籍管理制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城減小阻力

要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，必須拆除壁壘，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快進(jìn)城農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。要在總結(jié)和推廣近年來小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用國(guó)際上通行的按居住地登記戶口的原則，實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度[10]。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，解決目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大開方便之門。在改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，清除一系列阻礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策法規(guī)，營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

2.改革土地流轉(zhuǎn)制度，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

農(nóng)村經(jīng)過 20 多年的改革，現(xiàn)行的集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地制度已不適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新要求。因此，現(xiàn)階段在政府要求穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下，加快土地制度的創(chuàng)新是一個(gè)突破口，關(guān)鍵是要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度的改革。即在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的前提下，使土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，加快土地向種田能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)牽涉到農(nóng)村勞動(dòng)力的根本利益。在加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，各級(jí)政府要有所為，發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培養(yǎng)流轉(zhuǎn)營(yíng)運(yùn)主體，實(shí)現(xiàn)土地的妥善流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民增收的同時(shí)，使他們放心向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（四）改革社會(huì)保障制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供制度保障

轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力完全成了現(xiàn)有社會(huì)保障制度的盲點(diǎn)。缺乏社會(huì)保障，構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一道無形屏障。正是因?yàn)橄硎懿坏阶鳛橐粋€(gè)城市勞動(dòng)者應(yīng)該享有的社會(huì)保障，即使已進(jìn)城的農(nóng)民，也不愿意放棄土地，仍將土地作為最后的生活保障。首先落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的 7 醫(yī)療保險(xiǎn)，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞務(wù)中介、社區(qū)等多方面的力量，對(duì)雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力的單位和企業(yè)制定強(qiáng)制性購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定其次進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)中養(yǎng)老金不易隨工作、地域流動(dòng)而流動(dòng)的突出問題[11]。再次，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障，建立城市中包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。只有推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城市新的工作崗位上提供制度保障，才能有效地降低農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的成本，促進(jìn)轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行。除上述幾個(gè)方面外，政府在降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的門檻方面還應(yīng)當(dāng)有很多作為，比如參照針對(duì)城市低收入居民優(yōu)惠住房政策和住房貸款計(jì)劃對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)行幫助，保障他們平等合法的就業(yè)機(jī)會(huì)和子女平等受教育的權(quán)利等等。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前還處于初級(jí)的階段，而要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的永久性遷移，最終實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化，需要市場(chǎng)的力量，政府的政策支持，社會(huì)中介組織的推動(dòng)以及各級(jí)團(tuán)組織的共同關(guān)注。

致謝

歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下解決了。尤其要感謝我的論文指導(dǎo)老師，他對(duì)我進(jìn)行了無私的指導(dǎo)和幫助。另外，在校圖書館查找資料的時(shí)候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最衷心的感謝！

感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將難以完成本篇論文的寫作。

由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師批評(píng)指正！

參考文獻(xiàn)

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一、

第二篇：論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

來源：中國(guó)論文下載中心[ 13-03-02 08:46:13 ]作者：李麗珊 朱克西編輯：studa121

1一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模是與該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的組合形式，與人口總量的變化相關(guān)聯(lián)的。本文從剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的原因，綜合分析了我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的影響，通過對(duì)劉易斯勞動(dòng)力流動(dòng)模型的分析，探討發(fā)展中國(guó)家的剩余勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律以及針對(duì)相應(yīng)的制約因素提出建議性的政策。

一、相關(guān)概念

1、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口所具有的勞動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)有廣義、狹義之分：廣義農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)作物栽培業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、狩獵業(yè)、野生植物采集野等；狹義農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)。我們說的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是指廣義農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

2、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是個(gè)相對(duì)的概念，它隨著生產(chǎn)力水平的變化而不斷變化。我們說的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，主要是指在目前生產(chǎn)力水平下超過生產(chǎn)需求量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

3、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移通常分為兩類：一類是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一類是地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向另一地區(qū)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們說的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是針對(duì)產(chǎn)業(yè)來說，同一行業(yè)的地區(qū)之間流動(dòng)，就地區(qū)來說是一種農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但就全國(guó)來看，它并不屬于行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移。所以，就全國(guó)講，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是指剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的移動(dòng)過程。一個(gè)剩余勞動(dòng)者一旦轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，就完成了這一任務(wù)，不稱其為剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力了。

二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代初，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)1.5億以上，2000年底達(dá)到1.8億。這種矛盾短期內(nèi)還會(huì)更為突出：隨著農(nóng)業(yè)要素的不斷投入，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)就業(yè)的余地越來越少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在新的發(fā)展時(shí)期也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力也明顯下降；加入WTO后，短期內(nèi)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不僅會(huì)面臨國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格壓力，使農(nóng)民收入難以通過農(nóng)業(yè)大幅度提高，而且進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)大，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，未來10年全國(guó)農(nóng)村每年還要新增勞動(dòng)力600多萬。如果從勞動(dòng)力供給的角度看，隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量的進(jìn)一步提高，以及人力資本素質(zhì)的逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動(dòng)力將會(huì)越來越多，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到1.9億人。

當(dāng)然，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也出現(xiàn)了從事單一農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量的絕對(duì)減少，也會(huì)影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式。

三、影響我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)大量勞動(dòng)力過剩不是一種偶然現(xiàn)象，而是以往長(zhǎng)期隱蔽于農(nóng)村社會(huì)各種勞動(dòng)要素相互交織作用的結(jié)果，總體上講，造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過剩主要有我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)以及其他相關(guān)因素。

1、我國(guó)存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市化發(fā)展滯后。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征。20世紀(jì)90年代以來，由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距以及城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛嘗試尋找途徑走出農(nóng)村尋找工作。但是，由于人口城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，使“人往哪里去”的問題目益突出。

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不完善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接影響因素。目前，我國(guó)在存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)。一些地區(qū)卻出現(xiàn)了用人緊缺的“招工難”現(xiàn)象。

這主要源于特定時(shí)期用工信息的不對(duì)稱。勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介組織在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移上并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范。一些企業(yè)在招聘農(nóng)民工時(shí)存在違法違規(guī)操作的現(xiàn)象，拖欠工資，在農(nóng)民工出現(xiàn)工傷時(shí)推卸責(zé)任，致使農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益時(shí)常受到侵害；勞動(dòng)力輸出地沒有做好農(nóng)村勞動(dòng)力的后續(xù)保障和管理，使農(nóng)村勞動(dòng)力在遇到問題時(shí)無法解決，打擊了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。

3、農(nóng)村人口增長(zhǎng)，勞動(dòng)力自身素質(zhì)差。中國(guó)的基本國(guó)情是人口基數(shù)大，農(nóng)村人口比重高。新中國(guó)成立后，中國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，構(gòu)成的持續(xù)性的農(nóng)村就業(yè)壓力，也造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量剩余。伴隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加。勞動(dòng)者文化程度集中分布于小學(xué)和初中，高中層次、大專及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成了很大的困難。

4、制度因素制約，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納能力較弱。我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)隔離政策，農(nóng)村戶口在就業(yè)方面與城鎮(zhèn)戶口的差別很大，在很大程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移。由于信息服務(wù)滯后，致使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑不暢通，流動(dòng)機(jī)制不健全。對(duì)于農(nóng)民工利益的保護(hù)還沒有相應(yīng)健全的法律作為有效的保障，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展從目前的現(xiàn)實(shí)來看，制造業(yè)仍是提供就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)之一。

5、農(nóng)業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)力的需求日益下降。改革開放以來，云南省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)份額一直在下降。這是因?yàn)樾罗r(nóng)業(yè)政策的實(shí)施激活了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，許多勞動(dòng)力開始脫離農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資本要素加速向農(nóng)業(yè)流入替代了部分勞動(dòng)。

四、劉易斯勞動(dòng)力流動(dòng)模型

受我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多種因素影響，我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis）在深入研究發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象基礎(chǔ)上，提出了二元經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力流動(dòng)模型。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)劉易斯勞動(dòng)力流動(dòng)模型進(jìn)行分析與再認(rèn)識(shí)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。顯而易見，劉易斯的勞動(dòng)力流動(dòng)模型強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差異，把工業(yè)化過程、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程與人口流動(dòng)過程緊密結(jié)合在一起進(jìn)行了分析，這為發(fā)展中國(guó)家分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響開辟了一個(gè)新思路。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力為現(xiàn)代工業(yè)部門創(chuàng)造了更多的利潤(rùn)。因此，發(fā)展中國(guó)家要對(duì)劉易斯的勞動(dòng)力流動(dòng)模型進(jìn)行正確的分析與認(rèn)識(shí)，結(jié)合本國(guó)自身情況，探討農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

五、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本途徑和對(duì)策

為了更好地利用我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源，政府需要制定多元的、配套的政策和措施，對(duì)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)給予指導(dǎo)，多層次、寬領(lǐng)域和全方位地拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間，確保我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)與有效轉(zhuǎn)移。

1、中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模和數(shù)量。平均生產(chǎn)規(guī)模大、直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量少，這具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。由于我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量太多，使農(nóng)業(yè)使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高很慢。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整很重要，但是，只有把大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能獲得實(shí)質(zhì)性的成功。

2、加大人力資本投資力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)剩余勞動(dòng)力人數(shù)龐大，但文化素質(zhì)和技能較低，絕大多數(shù)不具備專業(yè)技能。同時(shí)，由于勞動(dòng)力素質(zhì)與專業(yè)技能較低，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)。因此，迫切需要由豐富的人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。為提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，政府需要做到以下幾點(diǎn)：政府進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，重視專業(yè)技能培訓(xùn)；及時(shí)發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，以此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；加大農(nóng)村勞動(dòng)力法律、文化知識(shí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)。

3、建立健全的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不足，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障等各種制度大大阻礙了勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序自由流動(dòng)，政府必須盡快取消限制人口流動(dòng)的各種政策和規(guī)定。首先，建立城鄉(xiāng)公平的就業(yè)制度；其次，改革現(xiàn)行的戶籍管理制度及與此相關(guān)的住房、子女教育等制度；再次，徹底改革社會(huì)保障等方面的不公平性政策，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力分割壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。

4、城市部門必須統(tǒng)籌規(guī)劃，拓寬剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道。自改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷進(jìn)行，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，大量企業(yè)職工失業(yè)，城市部門就業(yè)形式嚴(yán)峻，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，更加劇了城市的就業(yè)矛盾。因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市部門時(shí)，政府要對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)采取措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，拓寬剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，開拓第三產(chǎn)業(yè)，使之成為大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效載體。

5、農(nóng)業(yè)部門必須得到政府更大力度的支持，重新吸收剩余勞動(dòng)力。對(duì)劉易斯的勞動(dòng)力流動(dòng)模型進(jìn)行再認(rèn)識(shí)表明，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在技術(shù)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)大規(guī)模，在一定程度上能重新吸收一些剩余勞動(dòng)力。因此，政府應(yīng)逐步改善農(nóng)業(yè)部門的投資環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)水平，避免由于農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)能力的下降而導(dǎo)致大量的剩余勞動(dòng)力涌人城市，放緩剩余勞動(dòng)力外流速度，減輕城市工業(yè)部門的勞動(dòng)就業(yè)壓力。改革開放必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

六、結(jié)語

通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及其轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析，我們了解到其轉(zhuǎn)移中還存在著許多問題，受多方面因素制約。但無可否認(rèn)，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還存在很大的空間。通過對(duì)劉易斯勞動(dòng)力流動(dòng)模型的分析，我們可以看出，基于我國(guó)的國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等眾多因素影響著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因此，探討出我國(guó)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律以及針對(duì)相應(yīng)的制約因素提出建議性的政策是有重大意義的，這將為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移做出更進(jìn)一步的貢獻(xiàn)。

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第三篇：論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題及對(duì)策

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論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題及對(duì)策 作者：李萌

來源：《沿海企業(yè)與科技》2011年第09期

［摘要］文章介紹我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概況，闡述人口過多會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的原因；由于農(nóng)民收入水平低下，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，使城市就業(yè)形勢(shì)惡化，造成了城市居民與“外來戶”矛盾加劇。根據(jù)這一線索推出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；對(duì)策

［作者簡(jiǎn)介］李萌，河南工程學(xué)院工商管理系教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)與管理，河南鄭州，451191

［中圖分類號(hào)］ F304.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2011）09-0041-0003

一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力概況以及剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的提出

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力概況

我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村人口近8億，占總?cè)丝诘?4%，農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的1億，進(jìn)城打工的約0.8億。農(nóng)村勞動(dòng)力約3.2億，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大約1.5～2億。而按筆者的理解，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多，因?yàn)槲覈?guó)已具備大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)的條件，比如說，按全村有1000人左右，有1000多畝農(nóng)田，而5～10人就能管理一個(gè)村莊的農(nóng)耕田，那么勞動(dòng)力剩余率達(dá)到

99%。實(shí)際上，由于種種原因，農(nóng)民離不開土地，于是均攤在土地上做著效率低、甚至無用的勞動(dòng)，本來少數(shù)人就可以耕作的農(nóng)田，卻要均攤到很多人身上，相應(yīng)的收入也均攤到很多人身上。也就是說，隨著我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變到工業(yè)大國(guó)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)明顯過剩。

（二）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的提出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下導(dǎo)致農(nóng)村收入水平低，生活質(zhì)量差，農(nóng)村勞動(dòng)力就要涌向城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的原因是由于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)人口過多。威廉·阿瑟·劉易斯認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。

農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅瑢?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅斐赊r(nóng)民就業(yè)不足。

另外，加入WTO使我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)格局面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。入世后，從國(guó)外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)低價(jià)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量都無法與國(guó)際市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，不僅影響農(nóng)民收入，而且影響農(nóng)村就業(yè)，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。而我國(guó)大部分地區(qū)則是農(nóng)業(yè)效益低下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)是迫在眉睫的事情，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題”也隨之浮出水面，其實(shí)質(zhì)就是解決農(nóng)村人口的收入問題，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力問題。

從上面的分析可以看出，必須把人口從農(nóng)業(yè)里分離出來才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，才能提高農(nóng)民收入水平，也就是說減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)的人口數(shù)量，把農(nóng)村的相當(dāng)大一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市或地方其他產(chǎn)業(yè)，降低從事農(nóng)業(yè)的人口，減少分?jǐn)偅档娃r(nóng)業(yè)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，使農(nóng)村人均收入提高。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際是貧富差距加大造成的基尼系數(shù)是國(guó)際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家于1922年提出。其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數(shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，即100%的收入被一個(gè)單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對(duì)平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對(duì)化形式，在實(shí)際生活中一般不會(huì)出現(xiàn)。因此，基尼系數(shù)的實(shí)際數(shù)值只能介于0～1之間。

按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，0.2～0.3之間表示“相對(duì)平均”，在0.3～0.4之間為“比較合理”，同時(shí)，國(guó)際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認(rèn)為0.4～0.6為“差距偏大”，0.6以上為“高度不平均”。例如，依據(jù)全國(guó)城市住戶調(diào)查收入分組資料，計(jì)算出的基尼系數(shù)1978年為0.16。1998年為0.23，2000年為0.32，說明1978年我國(guó)城市居民個(gè)人收入差距不大，過于平均；1978年以后城市居民個(gè)人收入差距已經(jīng)開始拉開，到2000年城市居民個(gè)人收入差距逐步拉大。

我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)自改革開放以來飛速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過土地改革為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，雖然有所發(fā)展，但其速度根本無法與城市相比，從而造成貧富差距的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，農(nóng)村收入水平更無法與城市相比，造成貧富分化嚴(yán)重，收入的不均導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)會(huì)等諸多條件不平等。使城市與農(nóng)村加大分裂，城鄉(xiāng)矛盾進(jìn)一步演化，在局部甚至銳化，從而也在一定程度上危害社會(huì)治安，國(guó)家要建設(shè)和諧社會(huì)，首先就要緩解這些不平等問題，從根本上還需要政府這只宏觀的大手，把資金等投入到農(nóng)村建設(shè)中去，國(guó)家多年來把資金投到城市使得城市發(fā)展迅速，現(xiàn)在需要做的是把資金和、設(shè)備、人才、技術(shù)等發(fā)展要素想辦法轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也能趕上國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在家門口就可以賺到錢。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到制約的原因

從上面的分析可以看出，把農(nóng)村的相當(dāng)大一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，降低從事農(nóng)業(yè)的人口，就能使農(nóng)村人均收入提高。但城市的容量是有限的，農(nóng)村勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，使城市就業(yè)形勢(shì)加劇，當(dāng)?shù)卣疄榱司徑獬鞘芯用竦木蜆I(yè)壓力，就要在政策上約束農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城。這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到制約的直接原因。

改革開放以來，城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還有國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6％左右。這樣城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距較原來傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距更大。

城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)不均等是導(dǎo)致收入差距拉大的一個(gè)關(guān)鍵因素。我國(guó)的教育存在“重城市，輕農(nóng)村”的傾向。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)教育投入上的差別是相當(dāng)大的。2003年，在每10萬人口中，城鎮(zhèn)擁有中學(xué)7.16所（其中高中2.16所），農(nóng)村擁有中學(xué)5.11所（其中高中0.13所）；每萬人中，城鎮(zhèn)擁有中學(xué)教師54.13人，而農(nóng)村僅為2.21人。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金來源主要包括三部分：一是列入縣鄉(xiāng)財(cái)政支出范圍的相關(guān)資金；二是農(nóng)村教育費(fèi)附加；三是農(nóng)村教育集資。在教育領(lǐng)域，盡管教育水平對(duì)收入提高有幫助，例如小學(xué)畢業(yè)人均工資約每月815元，而高中畢業(yè)的人均工資有1268元，但是教育機(jī)會(huì)在農(nóng)村和城市的分布極為不平等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年的統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)高校的學(xué)費(fèi)約5000元，但同期全國(guó)農(nóng)村人均純收入僅2936元，農(nóng)民家庭無法負(fù)擔(dān)孩子上大學(xué)的費(fèi)用。城鄉(xiāng)之間收入的差距，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌進(jìn)城市，所以要從根本上解決農(nóng)村收入低的問題，就要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。

四、轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況

2005年外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)到1.25億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的25%。但從長(zhǎng)期來看，勞動(dòng)力回流嚴(yán)重，相關(guān)調(diào)查表明回流勞動(dòng)力僅平均外出過2.9年。戶籍制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所構(gòu)成的制度體系對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城仍然起著制約作用，城市結(jié)構(gòu)二元化使得城市與農(nóng)村割裂開來，而且很多制度都是當(dāng)?shù)卣朴喌模瑤в衅缫曅缘摹＾r(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作，即城市人不大樂意干的臟、累、苦、險(xiǎn)等工作。如建筑、飲食服務(wù)、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、小商小販等這些城市人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位，而且受到諸多不平等待遇。

五、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人口多，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)有一定困難等現(xiàn)狀，提出以下幾條參考對(duì)策：

（一）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，國(guó)家扶植農(nóng)業(yè)技術(shù)免費(fèi)下鄉(xiāng)并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中去，發(fā)展科技含量高的集約化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。

（二）城鄉(xiāng)勞務(wù)機(jī)構(gòu)、技校、用人單位三方合作，讓農(nóng)民免費(fèi)學(xué)到技術(shù)，給農(nóng)民介紹工作，簽訂勞務(wù)合同，保障他們的權(quán)益，使農(nóng)村勞動(dòng)力有秩序地轉(zhuǎn)移。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門應(yīng)充分重視和保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。

（三）向國(guó)外輸出勞動(dòng)力。我國(guó)人口過多，在國(guó)際上，有些國(guó)家和地區(qū)則是勞動(dòng)力短缺，政府不妨大批培訓(xùn)和向國(guó)際輸出勞動(dòng)力，并保障他們的安全和權(quán)益。對(duì)于想出國(guó)為我國(guó)外匯做貢獻(xiàn)的人，政府負(fù)責(zé)檢查身體、培訓(xùn)考試等，把勞動(dòng)力大批輸出國(guó)外，一方面可以為我國(guó)外匯做貢獻(xiàn)，另一方面也減輕了我國(guó)人口的壓力。

（四）繼續(xù)放松對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的限制，并保障他們的合法權(quán)益，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)教育和培訓(xùn)。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)：免費(fèi)接待、培訓(xùn)、安置外來人員，并且對(duì)“外來戶”受到不平等待遇時(shí)，也就是權(quán)益受到侵害時(shí)為他們討公道。另外，長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯模e極辦理相關(guān)證件使其成為當(dāng)?shù)鼐用瘛＿@樣做的好處是可以解決一部分人的就業(yè)問題，也使得外來人員得到保障，也便于外來人員的管理，從而既解決了外來人員難管理的問題，又維護(hù)了國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。

（五）要從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，必須“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。國(guó)家利用政策給農(nóng)村招商，政府需要制訂這樣的政策：對(duì)符合條件的企業(yè)，鄉(xiāng)村規(guī)劃合格的企業(yè)，在農(nóng)村投資的要為他們一路開綠燈，實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策，比如減稅免稅，等等。另外，國(guó)家給農(nóng)村的教育事業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)等投資，使農(nóng)村的教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)會(huì)與城市平等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)好，就徹底解決了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，人口流動(dòng)造成的種種問題也就迎刃而解。［參考文獻(xiàn)］

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第四篇：論農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決途徑

摘 要

就業(yè)是民生之本，對(duì)于擁有13億人口的我國(guó)來說，就業(yè)難是一個(gè)長(zhǎng)期的問題，然而在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊尚未消退的情況下，我國(guó)就業(yè)難問題又引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村勞動(dòng)力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素和動(dòng)力，其總量的增長(zhǎng)、行業(yè)配置、整體素質(zhì)的高低及利用是否合理，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，關(guān)系著黨在新世紀(jì)頭20年內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。本文根據(jù)當(dāng)前出現(xiàn)的“用工荒”為引子，就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾產(chǎn)生的原因、解決途徑進(jìn)行闡述。近幾年來，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)低、賣難、農(nóng)民增收、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)這方面的研究，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及對(duì)城市就業(yè)產(chǎn)生的矛盾，具有重大意義。

本文就我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾進(jìn)行初步探討，通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、原因、影響及城市就業(yè)的概況的研究，分析其內(nèi)在的原因與聯(lián)系。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的特殊性、緊迫性，提出一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的建議，以及需要政府相關(guān)政策的支持和企業(yè)、個(gè)人關(guān)于就業(yè)的積極合作，解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾。

關(guān)鍵字：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 城市就業(yè)矛盾 解決辦法

Abstract

Obtain employment is the people's livelihood this, for it has a population of 1.3 billion in China, the difficult employment is a long-term problem, however, in the impact of the international financial crisis have disappeared, our difficult employment problems and cause extensive attention of the whole society.Agricultural production and rural labor as a decisive factor in economic development and power, the total amount of growth, industry configuration, the overall quality of high and low and use whether reasonable, relationship between the rural economy can be sustained, stable and healthy development of the relationship between the party in the new century with the first 20 years the comprehensive construction well-off society grand goal achieving.This paper according to the emergence of “l(fā)abor shortage” for reference, rural labor force transformation and the urban employment the causes of conflict, solutions in this paper.In recent years, at the farmers.This paper in our country's rural labor force transformation and the urban employment contradiction is discussed, through to the rural labor force shift of the present situation, the reasons and the influence and the general situation of the urban employment of research, this paper analyzes the cause of its internal contact.In view of China's urban and rural employment contradiction particularity, the urgency of, puts forward some Suggestions of urban and rural employment, and the need for government policy support and enterprise, individual about employment active cooperation, solve the urban and rural employment contradictions.Keywords: Rural labor transfer City employment contradiction solution

i 引言

1.1 研究背景

自2010年年初開始，我國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)了用工短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)。據(jù)媒體報(bào)道，連 日來，珠三角頻傳“招工難”，用工缺口一度曾達(dá)到200萬人之多。到2011年春節(jié)前后這一現(xiàn)象逐漸波及更多地方，“招工難”話題引來普遍關(guān)注。其實(shí)，勞動(dòng)力資源局部緊缺的現(xiàn)象，并不是從今年開始出現(xiàn)的。從2004年年初開始，珠三角地區(qū)就出現(xiàn)了用工短缺問題，當(dāng)時(shí)媒體稱之為“民工荒”現(xiàn)象。2006年，“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)同叫“缺工”。此后愈演愈烈，進(jìn)入下半年，在一些一貫是農(nóng)民工輸出地的內(nèi)陸省份，也不同程度出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。到了2008年和2009年，由于全球金融危機(jī)使我國(guó)出口嚴(yán)重受阻，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的需求急劇下降，一度掩蓋了“民工荒”問題。2011年隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)曖，用工短缺問題再次凸現(xiàn)。

1.2 研究目的

研究解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾問題，關(guān)系“三農(nóng)”問題和我國(guó)民生問題的根本解決，關(guān)系工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。安置農(nóng)民工，尤其是對(duì)未能初中、高中畢業(yè)的新一代農(nóng)民工安置問題的解決，不但是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民文化修養(yǎng)、科技水平、道德法律知識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及解決城市就業(yè)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧之所必需，而且是繼續(xù)為工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為城市繁榮增加活力，為改革開放增添動(dòng)力，為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的根本動(dòng)力，也是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因。正是因?yàn)閯趧?dòng)力過剩了，所以才要促使他們向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣才能夠使要素得到充分利用，利潤(rùn)最大化。由于二三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)主要處于城鎮(zhèn)，所以一般農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也是促使城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段之一。

對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的討論主要分為兩種，一個(gè)是指轉(zhuǎn)移的地域概念，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為在轉(zhuǎn)移的地域上以省內(nèi)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)為主，呈現(xiàn)有中西部向東部轉(zhuǎn)移，由內(nèi)陸向東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。另一個(gè)是行業(yè)概念，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為主要呈現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移除有少部分進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，絕大部分是轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。其中勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門伴隨著工業(yè)化的進(jìn)行成為了主導(dǎo)趨勢(shì)。《七個(gè)怎么看》一書中提到“截至2010年，我國(guó)農(nóng)村還有一億多富裕勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800萬—900萬人，兩億農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。”

2.2 城市就業(yè)的現(xiàn)狀

2.2.1 城市總體就業(yè)概況

90年代的中國(guó)城市勞動(dòng)力就業(yè)遇到了新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)帶來的大量職業(yè)下崗，這一過程又伴隨著城市化加速，產(chǎn)生必然趨勢(shì)——農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，尤其是中國(guó)新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口壓力一直居高不下，使得正處在發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)面臨嚴(yán)重的就業(yè)“沖擊波”。一方面，在農(nóng)村“新生代農(nóng)民工”目前約有一億人，他們進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力將達(dá)到1500萬人，其中高校畢業(yè)生將超過630萬人。而經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出，從而出現(xiàn)“就業(yè)難” 的局面，這也就加劇了就業(yè)壓力。另一方面，由于金融危機(jī)等原因，企業(yè)也在不斷的1：主要是指當(dāng)前活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的20世紀(jì)80、90年代出生的農(nóng)民工群體，轉(zhuǎn)引《七個(gè)怎么看—招○工難》2010年7月版。1○ 3 調(diào)整用人政策使得在就業(yè)方面出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性差異的特點(diǎn)，在一些高技能的工作崗位的招工中出現(xiàn)嚴(yán)重的空缺，從而出現(xiàn)“招工難”的局面。從總體上說，我國(guó)就業(yè)人口總體就業(yè)難的局面短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的改變。

2.2.2 城市大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)概況

自1999年以來，大學(xué)擴(kuò)招呈直線上升，每年遞增60萬到70萬左右。根據(jù)中國(guó)高等教育發(fā)展計(jì)劃（2010年7月份）最新統(tǒng)計(jì)在校大學(xué)生是2960萬人。并以每年1.3-1.6%速度擴(kuò)招，2020年入學(xué)率將達(dá)到40%，高等教育在校學(xué)生能達(dá)到5000萬。大學(xué)擴(kuò)招，必然帶來大學(xué)生就業(yè)難的問題。

2009年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)610萬，再創(chuàng)新高，而席卷全球的金融海嘯更是讓形勢(shì)逐年嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)雪上加霜。據(jù)了解，近三年來，大學(xué)生就業(yè)率維持在70%左右。相比211高校，985高校的就業(yè)情況要好點(diǎn)，可以達(dá)到80%以上!從地區(qū)來看，我國(guó)中西部雖然對(duì)大學(xué)生有較大的需求，但由于條件艱苦，很難招到畢業(yè)生。大學(xué)生“畢業(yè)就失業(yè)”，早已不是危言聳聽，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今中國(guó)一系列就業(yè)問題中一道特殊的難題。

2.3 農(nóng)村與城市發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)比

改革開放后，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村走上了真正的脫貧路，但是同時(shí)仍然承擔(dān)著超過中國(guó)財(cái)政收入的農(nóng)業(yè)稅和剪刀差。改革后的農(nóng)村開始逐漸富裕起來。實(shí)際上，中國(guó)的確進(jìn)行了農(nóng)村的重點(diǎn)改革，農(nóng)村在改革后的多年里發(fā)生了翻天覆地的變化，然而國(guó)家投資建設(shè)的重點(diǎn)仍然沒有脫離城市，城市的基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，人均純收入達(dá)到了去年的多元，消費(fèi)水平有了很大提高，真正進(jìn)入甚至超越了我們想象中的小康社會(huì)。此時(shí)的農(nóng)村，也不過是剛剛達(dá)到“樓上樓下，電視電話”，農(nóng)村的人均純收入增長(zhǎng)速度越來越慢，也因?yàn)檗r(nóng)村的硬件、軟件設(shè)施等等原因使農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市。按照目前農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村與城市的貧富差距將會(huì)越來越大，這便導(dǎo)致了農(nóng)村人口大量流入城市，在就業(yè)問題上與城市勞動(dòng)力產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這就引起了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)問題的矛盾。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)之間的矛盾

在現(xiàn)階段，我國(guó)是世界上正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的人口最多的最大發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，這些基本國(guó)情特征決定，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然會(huì)帶來大量負(fù)面影響，也必然會(huì)造成與城市就業(yè)之間的矛盾突出，這是中國(guó)特殊階段的特殊問題。

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)之間的矛盾的現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年新增就業(yè)將超過240萬人，年末從業(yè)總?cè)藬?shù)可達(dá)1.58億人, 但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法解決一億多的新增勞動(dòng)力，而多余的勞動(dòng)力將涌入城市，按照每年將新增就業(yè)崗位1200萬個(gè)，而就業(yè)人數(shù)將達(dá)到1500萬個(gè)，再加上農(nóng)村轉(zhuǎn)移的1億多富余勞動(dòng)力的形勢(shì)來看，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。根據(jù)近幾年的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難，而新興的行業(yè)和職業(yè)需要素質(zhì)較高的人群，又供不應(yīng)求。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市就業(yè)矛盾加劇。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)之間的矛盾的原因

2.2.1 城市與農(nóng)村就業(yè)環(huán)境的概況

城市是財(cái)富的集結(jié)地。城市的發(fā)展是多元化的，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等均有相應(yīng)的部門，各方面都可以協(xié)調(diào)發(fā)展，這些條件除了豐富人們的業(yè)余生活外，還能吸引外來資金流入，每年中國(guó)吸收的外資，絕大部分流入了城市，農(nóng)村的廉價(jià)勞動(dòng)力也投入城市的建設(shè)，城市規(guī)模越來越大，環(huán)境也越來越好，新區(qū)林立，郊區(qū)城市化，同時(shí)也更容易自我發(fā)展和吸引資金，城市的發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)階段。相比之下，廣闊的農(nóng)村財(cái)富生產(chǎn)方式有限，地里面幾乎種不出什么財(cái)富來，因?yàn)槭袌?chǎng)是“偏向”城市的。國(guó)家減免了農(nóng)業(yè)稅，不過是每畝地減了幾十元，一家人每年減少幾百元就是多的了，這些錢也許還不足城市人們收入的零頭。農(nóng)民免費(fèi)種地，但種地所需肥料、灌溉、良種還需要農(nóng)民自掏腰包。國(guó)家花巨額資金投入農(nóng)村或者扶貧或者讓農(nóng)民“退耕還林”，但對(duì)于廣大農(nóng)村來說仍是杯水車薪。在農(nóng)村和城市就業(yè)環(huán)境的巨大差異下，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。在巨大的人口壓力下，城市勞動(dòng)力受到農(nóng)村勞動(dòng)力的激烈競(jìng)爭(zhēng)，引起了突出的就業(yè)矛盾。

2.2.2 企業(yè)的發(fā)展與就業(yè)的影響

近幾年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代需大批懂技術(shù)、高素質(zhì)的人才，因此出現(xiàn)了招工難，留人難的現(xiàn)象。大致有以下原因：企業(yè)由于設(shè)備、技術(shù)更新?lián)Q代，現(xiàn)在雖然有大批高職畢業(yè)生，但大多是80后獨(dú)生子，缺乏吃苦耐勞的精神，就業(yè)期望值太高，另一方面企業(yè)缺乏工人；部分企業(yè)工資待遇低，社會(huì)保障跟不上，企業(yè)工作環(huán)境比較差，企業(yè)管理缺乏人性化，留不住職工另一方面，大學(xué)畢業(yè)生心浮氣躁，流動(dòng)性強(qiáng)是民營(yíng)企業(yè)不愿意招聘他們的主要原因。現(xiàn)在的民營(yíng)企業(yè)大多都不是高科技產(chǎn)業(yè)，成本的計(jì)算是很重要的，而如果招聘并沒有什么實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生，企業(yè)需要花費(fèi)一定的資金對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，而培訓(xùn)之后卻要面臨人才的流動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這導(dǎo)致了以大學(xué)生為主體的勞動(dòng)力失業(yè)現(xiàn)象。同時(shí)相對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生來說企業(yè)更愿意招聘農(nóng)民工，從而導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城與城市勞動(dòng)力產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，而造成城市就業(yè)矛盾。

2.2.3 政府在就業(yè)方面的政策

政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)扶持的政策缺失；解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，政府責(zé)無旁貸，起主導(dǎo)作用，而當(dāng)前的政策缺失是阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的一個(gè)重要因素。首先，國(guó)家在制定和落實(shí)社會(huì)保障政策時(shí)往往偏重于城鎮(zhèn)，農(nóng)民的社會(huì)保障是缺失的，農(nóng)村里剩余勞動(dòng)力無法享受社農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)最低保障，為了謀求生路，只能向基礎(chǔ)設(shè)施好的地方轉(zhuǎn)移，這便加重了城市勞動(dòng)力的就業(yè)壓力；其次，農(nóng)村勞動(dòng)力沒有受過高等教育，在就業(yè)方面只有二、三產(chǎn)業(yè)能夠選擇，而二三產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展期，供給量不夠需求量，也加重了城市勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。第三，缺乏促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的激勵(lì)政策。就目前的政策而言，種田的農(nóng)民可以享受糧食直補(bǔ)等各種扶持政策，然而專門針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等問題的激勵(lì)政策還是空白。由于缺乏政策支持，農(nóng)村勞動(dòng)力自謀職業(yè)舉步維艱，有的剛起步又面臨失業(yè)。2.3農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)之間矛盾的原因

一是我國(guó)市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，這就不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度給農(nóng)村勞動(dòng) 力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響了人力資源的合理配置，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的差異，缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，過高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。

隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求由過去的“量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”, 但是企業(yè)的待遇與新生代農(nóng)民工的期望值有差距，“80后、90后”新生代農(nóng)民工由于知識(shí)結(jié)構(gòu)良好、工作能力強(qiáng)，對(duì)生存條件和發(fā)展空間更為重視，期望較高，企業(yè)和社會(huì)在短時(shí)間內(nèi)又無法滿足其要求，因此造成“用工荒”與失業(yè)并存。同時(shí)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的換代、升級(jí)，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工綜合素質(zhì)要求將有所變化，知識(shí)型、技能型用工比重提高，體力型用工比重減少?gòu)亩鴮?dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城與城市勞動(dòng)力產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，而造成城市就業(yè)矛盾。

今年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年新增就業(yè)將超過240萬人，年末從業(yè)總?cè)藬?shù)可達(dá)1.58億人, 但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法解決一億多的新增勞動(dòng)力，而多余的勞動(dòng)力將涌入城市，按照每年將新增就業(yè)崗位1200萬個(gè), ○而就業(yè)人數(shù)將達(dá)到1500萬個(gè)，再

1加上農(nóng)村轉(zhuǎn)移的1億多富余勞動(dòng)力的形勢(shì)來看，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。

1：就業(yè)人數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)來自《七個(gè)怎么看—就業(yè)難》2010年7月。○ 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決途徑

新階段中國(guó)就業(yè)問題凸顯，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制約束、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)觀念等多方面共同促成的，這就要直接決定了解決就業(yè)問題是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。只是多方參與、群策群力、共同應(yīng)對(duì)才能取得比較好的效果。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化、完善和轉(zhuǎn)換再就業(yè)工程功能、創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)以道東就業(yè)、拓展國(guó)際就業(yè)空間的等都是解決中國(guó)新階段就業(yè)問題的重要戰(zhàn)略舉措。

3.1 加強(qiáng)國(guó)家政策方面支持

對(duì)于國(guó)家而言：第一，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是解決中國(guó)就業(yè)的根本途徑。充分發(fā)揮政府的作用，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)容量，提高就業(yè)彈性系數(shù)；實(shí)行就業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式，發(fā)展集約型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率。第四，大力發(fā)展中小企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以增加就業(yè)。第五，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其就業(yè)促進(jìn)作用。第六，發(fā)展制造業(yè)，真正成為世界制造業(yè)中心以帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)政府在就業(yè)方面的支持，形成以政府為主體，企業(yè)和個(gè)人積極配合的良好就業(yè)環(huán)境，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)之間的矛盾，解決民生問題，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展, 政府只有加大政策支持才能正在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 企業(yè)努力創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境

在就業(yè)方面，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，努力創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，首先企業(yè)必須結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)就業(yè)。其次，對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而下崗的人員實(shí)行有組織的再培訓(xùn)、再就業(yè)、以新工種置換舊工種的銜接體制，保證絕大多數(shù)職工下崗待業(yè)有保障、重新就業(yè)有機(jī)會(huì)。再次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要從東部沿海向內(nèi)轉(zhuǎn) 移，在中部建立大量中小型企業(yè)，在抑制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)增加就業(yè),并且 帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)首先勇挑重?fù)?dān)、多動(dòng)腦筋、聯(lián)手行動(dòng)、妥善處理、多作貢獻(xiàn)，這不僅有利于國(guó)家、有利于職工，而且也對(duì)企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。

3.3 加強(qiáng)勞動(dòng)者自身素質(zhì)

對(duì)于勞動(dòng)者來說：第一，要改變就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀，提高就業(yè)率。第二，不斷提高自己的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，有意識(shí)的培養(yǎng)自己的社會(huì)適應(yīng)能力，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第三，根據(jù)政府的相關(guān)政策選擇就業(yè)，比如：大學(xué)生支教、大學(xué)生村官。在為國(guó)家做貢獻(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第四，培養(yǎng)自己自主創(chuàng)業(yè)的能力，善于利用國(guó)家的資源和自身的條件，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.4 借鑒英國(guó)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面解決城市就業(yè)矛盾的途徑

雖然歷史英國(guó)的國(guó)情與中國(guó)有區(qū)別, 但是, 英國(guó)的一些有益的經(jīng)驗(yàn)還是值得我們借鑒：(一)消除制度障礙。英國(guó)早期的一些法律和抵押、擔(dān)保、罰金制度曾限制了農(nóng)民的流動(dòng)。但是,工業(yè)革命后,英國(guó)當(dāng)局修訂了人口流動(dòng)的法律限制,調(diào)動(dòng)了進(jìn)城農(nóng)民的積極性,從而使英國(guó)的城市化進(jìn)程得以加快；(二)發(fā)展生產(chǎn)力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程快慢,是由工業(yè)化程度決定的。由于工業(yè)化將生產(chǎn)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)集中到了城市,城市的人口增多了,農(nóng)產(chǎn)品需求量大了；雖然農(nóng)村勞動(dòng)力減少了,但是，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和集約化水平提高，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量卻大了；通過農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市、農(nóng)村相互之間的關(guān)系逐漸變的和諧牢固了。發(fā)展生產(chǎn)力是通過自然規(guī)律解決社會(huì)問題的唯一途徑,這一點(diǎn)值得我們大力借鑒；(三)就業(yè)準(zhǔn)備教育。英國(guó)很早就注重就業(yè)準(zhǔn)備教育,它的職業(yè)教育非常成熟,任何制度的國(guó)家都在這個(gè)國(guó)度里學(xué)到了他們所需要的東西。19世紀(jì)中葉,英國(guó)完成了工業(yè)革命,大城市成為了工業(yè)革命的基地,不是完全的技術(shù)工人是進(jìn)不去的。因此,大城市周邊的小城鎮(zhèn)便成為新“流民”棲息之地,他們?cè)谀抢锝邮艹醯鹊募寄苡?xùn)練,這既緩解了大城市的人口壓力,又可以使農(nóng)民通過較低層次的工業(yè)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“脫農(nóng)”教育培訓(xùn),為技術(shù)工人的培養(yǎng)提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

總 結(jié)

第一，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的務(wù)工收入。要通過大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的寬松環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)；通過增加城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)本身對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過采取稅費(fèi)優(yōu)惠等支持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)等，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，讓廣大農(nóng)民真正在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。

第二，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和操作平臺(tái)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村的工業(yè)化。同時(shí)，也可以創(chuàng)造中心城市與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)” 的根本道路之一,同時(shí)還是解決縣域內(nèi)失業(yè)問題的出路之一。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑。

第三，提高勞動(dòng)力素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本條件與出路農(nóng)村勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)是否滿足市場(chǎng)的需要。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱?吉瑟研究表明，在農(nóng)村，教育水平提高10%，將誘導(dǎo)6%—7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。因此，健全農(nóng)村教育培訓(xùn)系統(tǒng)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移非常重要。

第四，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，立足于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化加快城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

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致 謝

歷時(shí)將近一個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—李俊老師，她對(duì)我進(jìn)行了無私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書館查找資料的時(shí)候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！

感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予了我很多建議，還在論文的撰寫和排版過程中提供熱情的幫助。

由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師和學(xué)友批評(píng)和指正！

第五篇：城市化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（范文）

城市化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

【摘 要】在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村有大量的剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移。城市化進(jìn)程加快是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好契機(jī)，城市化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相輔相成。

【關(guān)鍵詞】城市；城市化；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

【中圖分類號(hào)】 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 a 【文章編號(hào)】 1672-8777（2006）02-0182-02

城市化是目前的一個(gè)熱門話題，當(dāng)前的一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的解決都與城市化密不可分。比如現(xiàn)在大家都很關(guān)注的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，城市化就是解決問題的一種方法。我們?cè)谔接懗鞘信c農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系之前先來了解城市的概念。

一、城市和城市化的內(nèi)涵

（一）城市的內(nèi)涵和屬性

不同的學(xué)者給城市的定義不一樣，筆者選擇了一個(gè)比較通用的定義。城市的內(nèi)涵確定為：所謂城市，是非農(nóng)業(yè)人口高度集中的居住地，是某一國(guó)家或地區(qū)在一定歷史時(shí)期內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。

城市具有三個(gè)最基本的內(nèi)在屬性：1．聚集性——最基本的屬性。城市是人口與人才，經(jīng)濟(jì)與科技，知識(shí)與財(cái)富，問題與矛盾最集中的空間，能夠產(chǎn)生巨大的聚集經(jīng)濟(jì)效益和聚集社會(huì)效益。城市的聚集性，首先表現(xiàn)為人口的聚集性。聚集性使城市的功能得以提升和超越，城市化就是在此基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的，也是城市能夠發(fā)揮作用的根本原因。2．中心性。不僅僅是指它的自然地理位置，更重要的是指城市對(duì)其周圍地區(qū)具有輻射力和吸引力。3．系統(tǒng)性。城市是以人為主體，以空間和自然環(huán)境的綜合利用為

前提，以聚集效益和社會(huì)效益為目的，集約人口、經(jīng)濟(jì)、科技和文化的空間地域大系統(tǒng)。城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。

（二）城市化的含義和優(yōu)勢(shì)

城市化在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本含義是指由于工業(yè)化而引起的人口向城市集中的過程。城市化或城鎮(zhèn)化是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間集聚與分化的過程。人口之所以要向城市集中，出現(xiàn)城市化，是因?yàn)槌鞘袚碛性S多優(yōu)越性。城市的出現(xiàn)是人類社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步，它的出現(xiàn)不僅是人類生活的需要，更為根本的是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。城市的出現(xiàn)是由于商品交換的需要，其次才是居住的需要，經(jīng)濟(jì)方面的原因是第一位的。

二、我國(guó)城市化水平

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化水平不斷提高，但城市化率的增長(zhǎng)幅度并不與之匹配。從下面的兩幅圖中就可以看出我國(guó)的城市化率落或雨后于工業(yè)化率：圖1是我國(guó)的城市化率趨勢(shì)圖，圖2是工業(yè)化水平圖（依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)計(jì)算畫出）。一種簡(jiǎn)便計(jì)算城市化率的方法是城鎮(zhèn)人口除以人口總數(shù)，工業(yè)化水平用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重代表。從兩個(gè)圖中可以看出城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化水平低很多。到2003年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是，工業(yè)化水平是。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，人口超過100萬的城市集中度，中國(guó)比世界平均低5個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國(guó)家低11個(gè)百分點(diǎn)，比高收入國(guó)家低21個(gè)百分點(diǎn)，其中比美國(guó)低28個(gè)百分點(diǎn)，比日本低26個(gè)百分點(diǎn)，比德國(guó)低30個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 我國(guó)城鎮(zhèn)化率

圖2 工業(yè)化水平圖

三、城市化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 的出路

在我國(guó)現(xiàn)在所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就受到城市化率偏低的制約。威廉·阿瑟·劉易斯說：由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其編輯勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中有億多剩余勞動(dòng)力，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)逐步提高，農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力將越來越多。這么大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力怎樣轉(zhuǎn)移向哪轉(zhuǎn)移，成為一個(gè)很棘手的問題。目前大多數(shù)人都是到大城市打工，從事一些手工，體力工作和簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)操作。

現(xiàn)在有人稱農(nóng)民工為“青領(lǐng)”。青是藍(lán)色和黃色的混合。藍(lán)領(lǐng)是從事體力勞動(dòng)的工人，目前農(nóng)民工還不是工人，只能被稱為體力勞動(dòng)者。黃色是土地的顏色，他們雖然很少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)耕種，但他們還是農(nóng)民，還離不開土地。“青領(lǐng)”真 的是很合適形容農(nóng)民工。農(nóng)民工雖然工作在城市，大部分時(shí)間也生活在城市，但它們卻不是城里人，享受不到市民待遇。所以每到春節(jié)就要回家過年，增加了交通運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

怎樣解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題呢？城市化是一個(gè)很好的解決問題的方案。城市化擴(kuò)大城市規(guī)模，把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化成城市人口。有人擔(dān)心這樣會(huì)增加城市的多方面壓力，例如：就業(yè)壓力，因?yàn)楝F(xiàn)在下崗職工的再就業(yè)任務(wù)也很艱巨；環(huán)境壓力，城市的生活環(huán)境不容樂觀，人口增加會(huì)不會(huì)進(jìn)一步惡化現(xiàn)在的生存環(huán)境；等等。

農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化是必然趨勢(shì)，而且它不會(huì)增加城市的壓力，原因有以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村交通不便，沒有人口集聚的規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上不能支持靠一種技能維持生活的專業(yè)人員，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多靠自給自足，非商業(yè)和非貨幣經(jīng)濟(jì)成分高。很多消費(fèi)服務(wù)行業(yè)需要人口最

低集聚規(guī)模才能存在，例如娛樂餐飲業(yè)，短途運(yùn)輸業(yè)。服務(wù)業(yè)在城市化很低的情況下無法發(fā)展。加速城市化有助于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所以有助于解決目前的就業(yè)問題。

二是城市化還有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城必然會(huì)增加城市熟練勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而從總體上增加城市的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是城市化就要有步驟地發(fā)展城市，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)。加速城市化本身能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，從而擴(kuò)大城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸納能力。

四是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口，成為真正的城市人，有利于人口的管理，使城市的生活更加有序化。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。城市化也是解決三農(nóng)問題的根本出路。

當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需不足主要是農(nóng)民的

消費(fèi)水平低，沒有購(gòu)買力。提高農(nóng)民收入是一個(gè)很緊迫的任務(wù)，減免稅費(fèi)只能治標(biāo)不治本。2002年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的15%，按美元計(jì)算約1800億美元，平均到9億農(nóng)民頭上，人均創(chuàng)造200美元，折合成人民幣不到1700元。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一分錢稅費(fèi)不收，農(nóng)民仍舊非常窮。在耕地資源有限，而且相對(duì)不足的情況下解決農(nóng)民問題就不能局限在農(nóng)村。

要使農(nóng)民富裕，就必須先減少農(nóng)民數(shù)量，打破城鄉(xiāng)壁壘，使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。如果幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市人口，能夠極大地促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展，從而大大加強(qiáng)全社會(huì)的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度。在這個(gè)過程中勞動(dòng)就業(yè)人口比將大量增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也因此將有一個(gè)巨大的發(fā)展。隨著農(nóng)民人數(shù)的減少，農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕種的土地資源增加，農(nóng)村的人均收入將會(huì)較快提

高。土地可以不被劃分為許多小塊，容易進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

四、總結(jié)

從城市化的含義中可以看出，城市化的核心就是要從總量上減少農(nóng)民及農(nóng)村人口。所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移也是加速城市化的一條重要途徑。城市化既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度安排的變遷與創(chuàng)新的過程，也是農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)化大生產(chǎn)的過程。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的過程中會(huì)遇到很多問題，戶籍制度就是其中重要的一方面問題。要使農(nóng)民工能夠安心在城市工作，不再往返與城鄉(xiāng)之間，就要做好農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制。只有做好各種配套工作，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移才能順利進(jìn)行，城市化才能平穩(wěn)有序的完成。

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