第一篇：農村撤并學校的通知

各鄉、鎮人民政府，各社區管委會，縣政府各部門，青伊湖農場：

2001年以來，隨著我縣中小學布局調整和合格學校建設的深入實施，一些規模小、辦學條件差的學校相繼被撤并。為規范學校閑置校舍等資產處置工作，使撤并后學校閑置校舍等資產得到充分利用，發揮最大效益，根據《省政府關于完善農村義務教育管理體制的通知》（蘇政發[2002]66號）和《市政府辦公室轉發市教委關于調整義務教育階段學校布局的意見的通知》（宿政發[2000]95號）精神，現就進一步做好撤并學校校舍等資產處置工作通知如下：

一、組織領導

縣政府成立以分管教育工作的副縣長為組長，縣國土、建設、財政、物價、審計、監察等相關部門分管負責人為成員的全縣撤并學校校舍資產處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，教育局局長兼任辦公室主任，具體負責撤并學校資產清理、核查、評估、處置工作。各鄉鎮場（社區）要按工作要求，抽調專人，相應組成撤并學校校舍資產處置專門工作機構，具體負責轄區內撤并學校校舍資產清理、核查、評估、處置工作。

二、處置依據

蘇政發[2002]66號文件對撤并學校資產處置提出明確的要求：“各地要重視中小學布局調整后教育資源的充分利用，防止教育資產流失。被撤銷學校的各項資產由縣級教育主管部門處置，由此所得的收益必須用于農村中小學建設，其他任何單位和個人不得以任何理由侵占”。宿政辦發[2000]95號文件明確指出：“要防止教育資產流失。被調整（包括撤并）學校的校舍財產由教育行政部門代表政府進行調配和處理，任何單位和個人不得以任何理由侵占、出租、挪用或轉讓，更不能變賣。對學校的可用資產要及時調配到其他學校，充分發揮作用，對確定沒有利用價值的資產，可以作價處理，所得款項要全部用于發展教育事業”。

三、處置方法和實施步驟

（一）處置方法

1.撤并學?？蓜淤Y產（包括課桌椅、教育教學設施設備等）移交給并入學校。

2.撤并學校不動資產（包括校園土地、房屋、樹木等）按照公開、公平、公正的原則，采取出售、租賃等方式進行處置，實行陽光操作。

3.結合新農村配套建設，可將撤并小學的閑置校舍置換成康居示范村的教學點。

（二）處置步驟

第一步：對撤并學校資產進行清理、核查、評估

1.各鄉鎮場（社區）撤并學校校舍資產處置工作機構，對轄區內撤并學校校舍資產逐校進行清理、核查、評估，提出資產處置建議方案，報縣撤并學校資產處置工作領導小組審批。

2.縣撤并學校資產處置工作領導小組辦公室對城區撤并學校資產進行清理、評估，提出資產處置建議方案，報縣撤并學校資產處置工作領導小組審批。

第二步：對撤并學校資產進行處置

1.各鄉鎮場（社區）撤并學校資產評估處置方案經縣撤并學校校舍資產處置工作領導小組審批同意后，按批準方案進行處置。

2.各鄉鎮場（社區）撤并學校資產清理評估處置方案未批復的，鄉鎮（場）社區不得自行處置。處置方案連續三次審批未經通過的，由縣撤并學校資產處置工作領導小組直接處置。

3.在本次組織撤并學校資產處置前已將撤并學校資產處置的，由各鄉鎮（場）社區資產處置工作機構負責。將學校資產處置的詳細情況報縣撤并學校資產處置工作領導小組審查。對違背本通知精神的，縣撤并學校資產處置工作領導小組將責成財政、審計、監察等部門依法進行處置并追繳處置所得。

四、資產處置原則

1.堅持撤并學校資產處置實行公開競標拍賣的原則，嚴禁暗箱操作；

2.堅持資產處置收益及時入庫、專戶管理、專款專用的原則，防止資產流失；

3.堅持撤并學校資產處置收益仍然用于本鄉鎮場（社區）轄區保留學校校舍安全工程（校舍拆建、改擴建）的原則，嚴禁任何單位和個人非法侵占閑置資產、截留、挪用處置收益。

五、相關工作要求

（一）學校資產屬于國有資產，任何單位、個人都無權擅自處置，否則將追究單位和個人的法律責任，并追繳處置所得。

（二）在撤并學校資產處置工作過程中要深入調查，摸清情況，依法處置，既不得暗箱操作，也不準隨意作價處置。

（三）撤并學校資產處置工作時間緊、任務重，各鄉鎮場（社區）和縣直有關部門務必于9月底前完成撤并學校資產處置方案的審批工作，11月底前完成撤并學校資產的處置工作。

（四）審計、財政、監察、教育等部門要加強對撤并學校閑置資產處置工作的監督和審計。對違反本通知精神，要嚴肅處理其主要負責人和直接責任人；情節嚴重、造成重大影響的，嚴肅追究法律責任。

雖然如此，寄宿給張瑤媽媽帶來的擔心也不少：“一個是孩子的安全，盡管學校管得很嚴，可畢竟是個小孩子，又是女孩，像她們學校周圍的環境不太好，到處是網吧，不衛生的小飯店、食雜店，治安情況也不太好，我不在她身邊，哪個地方不留神都容易出問題?！?/p>

在鐘丹看來,本來農村學校的教學力量就相對薄弱,學生紛紛到城鎮讀書后,生源已經嚴重不足,有些農村學校只有七八個學生,老師要奔走一天教幾個年級、幾個科目；還不如集中起來,加大對城鎮學校的建設力度,讓師資、教學資源更加集中優化配置?！昂芏噢r村讀書的孩子,都是到了城里后才開始學英語,因為農村學校

很少有英語老師。”

然而,一些村民對上述官員的觀點不以為然。他們認為,一些未考慮當地實際的并校舉動,加速了農村生源大批流向城鎮。撤并人為地加劇了農村與城鎮教學的差距。并校之后路途遠了,本來可以由家里老人照顧的,現在只能讓孩子到城鎮

讀書,加重了家長的負擔。

村民們所講的“人為”,還反映在資金投入上。大埔縣調整中小學布局的專項資金,只投入縣城中小學和各鎮中心小學,鎮以下學校無一得到。因此,雖然橫乾小學合并了權豐小學,但并沒有拿到相應的配套資金。

關于中小學校布局調整的利與弊

調整農村中小學校布局是深化農村教育改革的一項重要內容，從2000年以來，我鎮先后撤并中學2所（撤木留中學和奎溪中學，建奎溪鎮中學），村級小學31所，學校所數由2000年上期41所，到現在的10所，教師職數由原來的137人，到現在的118人。撤并的原則是：科學規劃，合理布局；優化資源，重點裝備；交通方便，輻射力強，示范吸引，自然撤并。我鎮24000余人，34個行政村。撤并前，兩所中學。撤并后全鎮集中辦好一所鎮中學。小學按地理位置和人口布局了三所完?。偼晷?、奎溪坪完小、木榴完?。?，三所完小地理位置選擇在人口相對集中，交通相對方便，輻射力相對較強的地方。近幾年學校充分利用有限的資金，優先裝備了這三所完小，提高了辦學水平，吸引周圍村落的學生入學，使要撤學校因學生人數下降自然消亡，合并學校成為相對優質學校，為民心所向，達到了自然撤并的目的。

一、學校布局調整的主要成績及其主要措施

1、優化教育資源，提高了教育資源使用效益。調整前的學?；鲜恰奥槿鸽m小，五臟俱全”。村村有學校，有的一個村就有學校兩所，有限的教育資源過分分散，難以形成辦學規模。學校合并后，可以將有限的資源集中使用，用來改善辦學條件，更新教學設備，提高了資源使用效益。

2、優化了教師隊伍，提高了辦學水平。調整前，由于缺少教師，有的學校只能開設語文、數學兩門課，沒有專職的英、體、美、音教師，更談不上優質教育，教師的教學手段落后，教育方法簡單，單人學校多，教師中相互學習、相互促進沒有時間，也沒有機會。加上一人一校聽課、教研無從開展。調整后減少了教師職數，清退了代課教師，優先聘用優秀教師擔任教學，優化了教師隊伍。學校成了規模，為教師提供了相互學習的機會，教研教改的氛圍不斷形成，教師的教學水平不斷提高，教育教學質量穩步上升，辦學水平顯著增強。

3、規范了管理，節約了管理成本。調整前有的學?！疤旄呋实圻h”，教師隨意調整上課時間，教育行為的隨意性很大，有的甚至是一天兩堂課，上午一節語文，下午一節數學。聯校對各校的管理無法到位。全鎮共34所中小學，聯校要對學校進行工作檢查，需要花上一個多月時間。教師開會、培訓，上級精神的貫徹落實，因學校分散，需要花費大量的人力和物力。調整后學校對學生的管理也逐步規范，從學生學習、生活、娛樂活動都安排得到位。

5、學校布局調整后，減輕了村社辦學校的負擔和農民的負擔。農村不再為改善村小辦學條件，修繕房舍、添置設備等集資和投工投勞。特別是寄宿制學校創辦后，學生住校，減輕了父母為子女服務的時間，父母有更多的時間勞動、工作，有利于增加農民收入。

二、布局調整存在的問題

在農村中小學校布局調整背后，還隱藏著許多深層次的問題，值得我們客觀、認真地思考。

1、農村布局調整辦學資金短缺。要辦好幾所規模相對較大、辦學水平較高的學校，定點學校必須投入大量資金擴建教學樓，學生宿舍、學生生活用房等。從2000年到現在我鎮用于辦學條件改善的資金達560余萬元，而政府投入不足250萬，約占50%，學校舉債辦教育，使學校背上了沉重的債務包袱。

2、有的村，甚至個別領導干部把撤并學校當作一種甩包袱的手段，認為撤并學校就是單純的砍學校、減教師、減投入。村上學?？沉耍迳蠜]有了包袱，鎮上學校減少了，財政投入就減少了，減輕了鎮上的財政負擔，根本不知道這是教育資源的合理配置。

3、解決農村學生寄宿費、交通費、水電費已成為當務之急。

“一費制”收費后，學校經費嚴重短缺，農民負擔減輕了，學校負擔加重了。學校不能收取學生其他費用，而學生在校生活、學習的時間越長，所需水電費越多，據我們調查，我鎮中學在校學生900多人，水費一年要負擔2萬元，電費一年要負擔2.5萬元，而且電費是按商業用電價收取，每度1.2元。使本來公用經費不足的學校要墊付大量的水電費，學校又增加了新的債務。

4、教師的勞動強度越來越大，學生安全責任壓抑著教師的心理，使廣大農村教師處于一種無所適從的境地，生怕學生出事，心理包袱越來越沉重，加上農村學校編制緊張，一個教師白天要上課，早晨、晚上要負責學生的生活及安全。用教師的身體健康為代價支撐著農村義務教育，教師的身體和心理處于一種非常脆弱的邊緣。

三、完善農村學校布局調整的對策及建議

1、建立布局調整專項資金，建議政府增加對農村中小學的投入，可以調配專用資金修教學樓、宿舍樓，購置教學設備，專項資金必須由省、市以上部門建立，不搞地方配套資金，地方配套資金實際上就是學校配套資金，又會增加學校的債務。

2、“一費制”收費不能減輕農民負擔，增加學校負擔，政府要充分考慮并適當補充學校公用經費的不足，保證學校的正常運轉。

3、在人員編制上充分照顧邊遠貧困、薄弱學校，配備充足的后勤生活教師，解決學生的生活問題

國家目前正在遭受經濟危機,減輕百姓的負擔是我們目前最緊要的任務,特別是這些偏遠山區農民子女和教師的負擔,是否就可以通過撤點并校來減輕呢?昨天在我在新華網看到.今年全國“兩會”期間，廣東農民代表楊月娥說，“學校撤并，孩子們不得不去鎮上上學，一些孩

子離家就是二三十里，車費、住宿費、伙食費，一年保守都要1000元，實際上農民的負擔反而加重了?！?/p>

農村并校后，上學路途遠，只好請車載孩子去，負擔劇增（資料圖片來源新華網）

無論是擴大學校規模，還是優化教育資源配置，廣東在努力達到布局調整初衷的過程中，上學難、廢校利用難、學生輟學、城鄉教育差距拉大等“副產品”也在不斷出現。孤兒背井離鄉獨自求學，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮學校校長驚懼農村學生如潮涌來……這些鏡頭，不容我們再回避部分地方“撤點并?！睅淼暮蠊?。這樣一來,撤點并校并沒有減少負擔,反而是負擔增重了.突如其來的撤點并校,使得原有的鄉鎮學校一下擠得滿滿蕩蕩,原有的資源不已經不堪負重,重新購新的教學設備和其它軟硬件設施,也是一大負擔,可是撤點并校是利是弊,網友們紛紛發表了自己的看法.有網友認為,可以建立寄宿式學校,更好地優化辦學資源，避免辦學點只拿工資不干活的人來占用教育經費，也可以提高教學質量，使學生受到平等的良好的教育。表面上有利于教學資源重組，但孩子還小，不僅需要教育更需要親情，領導們不要圖省事，愿每個農村孩子都能在家門口上學。面對這么多的問題,撤點并校該如何面對?我們期待著,希望能夠有一個好的解決方案,讓偏遠山區的孩子們早日開心的讀書.

第二篇：關于農村撤并學校問題

關于農村撤并學校問題

內容 各位教育部門領導你們好：

我們梅州五華縣從去年開始，大規模的撤并學校開始了。學生就近入學的學校被撤并了，不得不跑很遠的路去“求學”，所帶來的負面作用是不言而喻的。

一是加重了農民負擔。雖然如今經濟發展了，社會進步了，溫飽解決了，義務階段的學費也不收了，但一些邊遠山區由于交通落后，信息閉塞，致富無門，往往單靠種些糧食養豬養雞弄點零花錢很難富起來，最多也只是解決了個溫飽問題。尤其一遇到天災人禍，很快就又陷入了貧困之中。盡管這幾年（義務階段）不收學雜費了，對群眾來說減輕了一點負擔，可讓他們孩子到很遠的地方去上小學，雖然實行了寄宿制，但還要人陪讀，學生生活和學校管理成本陡增，這部分負擔大部分被轉嫁到了學生家長身上，許多家長不堪重負，叫苦連天：一個月下來沒四、五百元的開支是不行的。這樣，一年下來也得五、六千元。這點錢對那些有固定收入來源的人來說，當然不在話下，但對那些沒有經濟來源的農民來說太難了。要知道，這是在貧困山區在落后的農村，還是上個小學一、二年級就得付出的代價！如果一直這樣上下去，得有一個人專門掙錢供養學生恐怕還不夠。否則，就只有放棄上學了。好在現在一個家庭最多只有兩個孩子，為了下一代不再當農民，為了擺脫貧困面貌，就是砸鍋賣鐵也得供孩子讀書。

二是給孩子造成心理負擔。由于孩子太小上學太難，一些偏遠貧困山村，一些教學點、村小被撤并后，學生只能出村上學。加之交通不便，有的孩子每天甚至要步行往返幾十里路，雖然這樣鍛煉了孩子的吃苦精神，但會孩子幼小的心靈留下難以磨滅的創傷。還有，許多適齡兒童因路途遙遠，家長無法專門接送，無奈推遲入學時間。這樣，孩子的學習時間縮短了，學習成績上不去，將來到了更高一級的學校，也會產生不小的壓力。另外，雖然大多數地方都實行了寄宿制，但孩子從小離開了家，得不到父母的呵護，失去了家庭的愛，親人關系淡薄，心理上肯定有負面作用。加之沒錢，生活過得緊巴巴的，孩子會產生自卑等心理。

三是有些孩子被迫輟學而造成新的文盲，甚至走向墮落。由于學習費用增加，路途遙遠，學習時間得不到保證，孩子的成績肯定跟不上。這樣，孩子對學習會產生厭倦情緒，恰恰家庭也沒有經濟來源供養，加之一些社會因素的影響。

四是造成了教育資源的嚴重浪費。許多村小、教學點被撤后，校舍閑置，維護保障工作無人負責，造成資源嚴重浪費。因為這些地方有的是國家投資建設的，屬于國有資產，學校不能輕易賣掉。有的屬于集體財產，許多村還希望重新把學校辦起來，因此不想處理掉財產，只有閑著，慢慢等待改變政策。另外，把教師都集中到一個學校去了，許多人無事可干，少了進取之心，這樣也浪費了資源。

早在2011年12月1日全國農村留守兒童工作經驗交流現場會上，教育部副部長劉利民強調，“不能寄宿的農村留守兒童要就近入學，不能提供校車服務的地方不能隨意撤并學校，以免造成因為路途遙遠等原因使農村留守兒童安全得不到保障，甚至因此失學?！?/p>

2012年5月21日，教育部基礎教育一司司長高洪介紹說，“目前，農村中小學數量依然存在下降趨勢，要重點遏止盲目撤點并?，F象。要把保障學生就近入學當做一個非常重要的前提條件，而且如果撤并學校的數量比較多，要報上一級政府審批，凡是要撤并學校的，必須征求群眾意見，特別是農民群眾、家長的意見，如果沒有這個程序，堅決不允許撤并學校。

第三篇：學校撤并情況匯報

九甲鎮中心小學撤點并校情況匯報材料 教育的發展，是社會發展進步的基石。堅持發展教育，努力提高質量，是學校永恒的主題。九甲鎮中心小學，始終把辦好教育，出好人才為根本，努力抓好教育工作。

2013年4，九甲鎮中心小學共有學校7所，共有42個教學班，有學生1144人，其中：女生550，苦聰學生459人。總寄宿制學生852人。有學齡人口892人，入學890人，入學率達99.8%，鞏固率達99.7%，完學率在97.3%。有教職工93人，專任教師92人，教師合格率達97.3%。全鎮小學占地面積36167平方米，有校舍建筑面積8803平方米，其中：框架2615平方米、磚混6188平方米。全鎮建有遠程教育接收站7個，多媒體教室1個，計算機教室1 個。全鎮小學有圖書15066冊，生均13.1冊。

教育布局調整是教育形式發展的必然變革。把學生相對比較少，條件比較差，交通不便的完小或教學點撤并到中心學校，整合資源，讓學生享受更優質的教育待遇是發展的必然。因此，九甲鎮小學自2010年以來一共撤并學校兩所，學生數在20至40人之間。

一、撤校情況

倉房小學于1866年9月建校，2010年7月撤并入九甲鎮中心校。登高小學于1967年9月建校，2011年8月撤并入九甲鎮中心校。

二、目前各村小學基本情況

1、九甲中心完小（即九甲中心校）于1846年辦學，至今已有167年的辦學歷史。接受來自全鎮各村組、街道、單位、流動人口學生，現有教學班16個，有學生582人，有教職工51人，寄宿制學生 1

440人。

2、和平村小學：1944年9月辦學。2006年，響應上級集中辦學要求，把五六年級集中到中心校就讀。現在有教學班3個，有學生57人，寄宿制學生56人，有教職工5人。建筑面積288平方米。距中心校11公里。

3、三臺村小學：該校于1866年建校，至今147年的歷史，2009年，把五六年級集中到中心校就讀。現在有教學班4個，學生51人，寄宿制學生0人，有教職工5人。距中心校9公里。

4、果吉村小學:1924年辦學，2005年學校響應上級集中辦學要求，把五六年級集中到中心校就讀。現有教學班3個，有學生37人，有教職工5人，宿生6人。建筑面積434平方米。距離中心校3.8公里。

5、文崗村小學：1964年9月辦學?，F有教學班4個，學生72人，寄宿制學生52人，職工7人，建筑面積270平方米。2009年，把五、六年級學生并入甸坑小學（家長自愿全部送入中心校就讀）。距離甸坑小學7公里，距離中心校24公里。

6、甸坑村小學：1954年9月辦學，是九甲鎮的第二重點完小，有7個教學班，在校學生數196人，有教師13人，寄宿制學生177人，學校占地面積4002平方米，校舍建筑面積1086平方米，接受勐真小學、文崗小學五六年級學生就讀。

7、勐真村小學：于1955年9月辦學，有5個教學班，在校學生數134人，寄宿制學生101人，有教師7人，學校占地面積4100平方米，校舍建筑面積288平方米。勐真村小學距離甸坑村小學17公

里，實際學生到甸坑小學就讀路程根據分布情況有所不同。為提高辦學效益，五六年級學生并入甸坑小學就讀。

三、學校撤并的經驗及教訓

﹙一﹚、經驗

1、達成共識，明確分工。學校撤與不撤是政府決定的，撤哪個學校，撤并到哪里都要有文件、批文。學校是具體操作部門，學校根據實際情況向政府提出合理化建議，并逐級上報，作審批。村委會配合鎮政府做好宣傳工作，召開村民大會，并解決好撤并中遇到的實際問題。做到思想統一，看好發展前景。

2、提前做準備，矛盾消除在點上。一般情況下，我鎮學校撤并目標一年前或半年前就知道，工作也在半年前就做準備，不是臨時行事，學校制定撤并計劃安排，并實施。碰到問題立刻解決，不回避、不積累，后面的問題就容易了。

3、全力做好交通安全工作，不遺漏其他工作。學校撤并工作中，最大的困難是學生上學的交通問題。雖然學校無法解決，但無可回避，盡最大的努力匯報，協調、想辦法，做到村委會、村民小組長幫助協調家長按時接送。

4、成立財務和資產清理領導小組以及撤并學校村工作指導小組。處理好撤并學校的資產及管理，嚴防遺失，被侵占。加強信息收集，及時反饋撤并工作信息等。

（二）撤并帶來的效益

1、通過校點的合并，拓寬了教師的交流學習環境，教師個人的能力素質有所提高，任課負擔有所減輕，有更多的時間研究教學，備

課，批閱學生作業，教學效益提高。

2、優化了教師隊伍建設，配臵更加合理，專業化更強，對實施素質教育有更大的推力。并校以后，有專業特長的教師能力能夠得到發揮，更好的做到人盡其才，才盡其用，解決了以往大部分教師無法開展英語、美術、體育等現象，學生的發展更加全面，能力素質相對更高

3、學校對教學軟件硬件投入更加集中，基礎實施服務教學的效益更加明顯。

﹙三﹚、撤并暴露出來的問題

1、撤并后的學生上學路程相對遠，有的達二十多公里，交通費用加大，隱性的安全隱患加大。家長精力和負擔加重。孩子很小就離家去住校，要常常擔心，時常探望教育支出成本增加。

2、學校撤并后留下的閑臵校產無人管理，破爛的Ｄ級危房存在安全隱患，學校要為校產的維護支出資金。

3、由于并校，合并后校舍、設備、設施、食宿和教學條件配套不足，帶來各種壓力。

4、學校撤并后按常理應該教師剩余，可是出現外調，學校教師仍然不足，更不要說是年輕教師補充。老齡教師退不下一線，新任教師進不來，導致了質量不均衡的現狀，致使教育質量也出現差距。

四、關于我鎮小學撤點并校的一些構想

近年來，九甲鎮中心小學在教育發展進程中，沒有發生盲目撤并的現象，所收并的校點都依法依規進行，今后也一定汲取成功的經驗。

九甲鎮地域特殊，山高坡陡，交通不便，“麻雀式”學校的存在，對教育教學質量的提高有較大的限制，可以加大學校的兼并力度，理由是：

1、“麻雀式”學校大多數學生屬于寄宿，即使并到中心校點，任然可以寄宿。

2、撤并規模小，學生少，距離中心點近的學校，如和平村小學、三臺村小學、果吉村小學，可以避免教師資源的浪費，對開全課程，上足課時，全面實施素質教育起到更好的作用。

3、九甲鎮中心小學教師平均年齡較大，并校后，課時負擔得以減輕，工作質量和效率會有所提高，消除了在村小學一個人擔任一個班級教學，全天候滿負荷工作，出工不出力的混課現象。

4、學校編制102人，在職93人，缺編數較大。2013年幼兒園建成，需配備教師，學校的人力資源缺口加大，兼并后，可以減輕缺編壓力。

5、兼并學校后，教師工作環境得到優化，年輕教師更進得來，留得住。

總之，學校布局調整要因地制宜、實事求是、科學合理的穩步推進，本著有利于農村義務教育持續、健康發展的原則進行布局調整，發揮積極因素，消除負面影響。使之真正成為功在當代，利在千秋的教育偉業

九甲鎮中心小學

2013年4月20日

第四篇：對農村義務教育學校撤并的調查

對農村義務教育學校撤并的調查 摘要

2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中。這些消失的學校，或者是因為某些原因被直接撤銷，或者被合并到較大地區的學校。然而在這個撤并過程中，各種問題層出不窮。有的地方硬性規定撤并學校的時間和數量，有的地方缺乏深入調研和科學論證，有的地方沒有充分征求學生家長意見，這使得撤并學校帶來了輟學現象加劇、農村教育負擔加重等等較多的負面效應。那么農村撤點并校，到底將走向何方？ 關鍵詞

農村 義務教育 學校 撤并 調查方法

我主要選擇的是資料收集法，通過各種報刊雜志，專欄新聞，以及十八大以來對農村教育出臺的新政策，對此調研報告所調查的內容進行了相關的了解。其次選擇了訪談的調查方式，通過訪談的形式，探尋農村義務教育的現狀為農村義務教育建言獻策。在訪談人群的選擇上，我根據典型性廣泛性原則，尋找影響鄉村義務教育的各大主體：學生，教師，家長等進行了訪談。研究結果

隨著我國進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低，農村學齡人口不斷下降，各地根據2001年國務院印發的《關于基礎教育改革與發展的決定》，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局，對農村小學和教學點進行適當合并。那么這些政策背后，農村義務教育真正的現狀又是什么？

在山西省晉城市高平市米山鎮云東村云泉中學半年的支教經歷，使我真真切切地、設身處地地了解了農村現在的義務教育現狀，也許這一所學校的狀況不足以說明所有的問題。因此，在這次的調研報告中，我做了很多相關方面的準備與資料的收集，可以這樣比較肯定的說，我們面臨的農村義務教育問題依然是嚴峻的。

一:鄉村教育的總體狀況

近年來，隨著改革開放和“科教興國”方略的實施，我國農村中小學取得的成績是眾所周知，有目共睹的，我國農村教育事業駛入了又好又快科學發展的軌道。目前，在我國農村普遍實施了根本意義的九年義務教育免費機制，不僅鞏固和加強了農村義務教育普九成果，同時，還促進了社會主義新農村的創建進程。

然而，受傳統教育的束縛和影響，長期以來，我國農村教育結構單一，職業教育和成人教育薄弱。應試教育積重難返，一些地方往往把升學率作為教育工作近乎唯一的標準，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節，忽略了學生創新意識和創新能力的培養，長此以往，必將會影響國民整體素質的提高，進而影響構建和諧社會的進程。

二：農村中小學教育現狀及成因分析

1.教育經費的嚴重不足。農村中小學教育資源的嚴重短缺首先體現在教育經費的嚴重不足；最近幾年，國家對教育的投入占GDP2%的比例，然而就這2%，絕大部分都投入到高等教育和城市中小學教育中。由于教育經費的嚴重短缺，加之某些官員政績思想膨脹，農村中小學基礎教育設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展，音體美勞等課程都因教學設施的缺乏而無法開展。所謂的現代化教學設施也是繡花枕頭，成了擺設。由于信息渠道不暢通，能熟練使用電腦的不足半數，遠程教學便只是空談罷了。

2.師資力量薄弱。鄉村中小學的教師大部分不是正規中等師范學校畢業的，幾乎清一色的民轉公。他們中只有少數受過專業培訓，大部分是憑借日積月累的教學經驗開展工作的。教法陳舊，觀念落后，教師隊伍年齡結構偏大，知識結構老化，知識面窄。

3.應試色彩濃郁，師生不堪重負。“考，考，考，教師的法寶；分，分，分，學生的命根”。數十年來，農村中小學教師一直無法走出應試教育的怪圈，究其原因是縣鄉教育行政部門在學年末，年終考升學率，非畢業班優秀率，合格率，進行統一排名。學生成績的好壞直接關系到教師的晉級加薪，于是老師也顧不了“千呼萬喚始出來的素質教育”,一味延長時間。有道是：“不管是黑貓白貓，考得高分就是好貓?！?/p>

4.德育教育令人堪憂。重智育輕德育，是農村中小學中存在的普遍現象。不少學生心理欠缺，甚至扭曲，打群架，偷盜，出入網吧，侮辱老師和同學。

5.升學無望，就業無路，致富無術。據有關資料統計，全國大部分地區初高中畢業生中60%以上要回到農村，尤其是農業地區和中西部地區達到80%以上。這些學生大都返鄉務農或外出打工，但農村普通初中教育，尤其是課程設置，教材編寫與農業生產經營，城鄉經濟發展實際需要脫節，學到的基礎文化課解決不了很多農村產業技術與經營管理問題。畢業后的農村青年不能盡快融入到當地經濟建設中，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

6.初中學生流失現象死灰復燃。除學生家庭經濟困難這一客觀原因外，還有教師敬業精神差，教育理念落后，教育方式陳舊，教學質量低下等，也是導致學生厭學而流失的主要原因。

7.農村留守兒童居多，缺乏家長關愛。家長都外出務工，把正在成長的孩子們丟給了年邁的爺爺奶奶照料，生活管理都困難了，更不用提學習輔導。2012年冬天留守兒童悶死在垃圾桶里幾日未發現的慘痛事實就把這個問題暴露無遺。

類似這些種種棘手問題的出現，致使國家開始高度關注農村學校現狀。農村學校布局調整始于2001年5月國務院頒布的《關于基礎教育改革與發展的決定》，不久前國務院辦公廳又印發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，對農村義務教育學校布局調整提出了明確要求和規范意見?？墒钦叩膶嵤﹨s未收到很好的效果，據21世紀教育研究院2012年對市縣教育局長的調查，67.9%的市縣教育局長認為農村學校布局調整的成效大于問題，32.5%的市縣局長認為基本實現布局調整的預期目的，還有57.9%的市縣認為，在基本實現預期目的的同時，撤點并校政策帶來了新的問題。這主要是由于一些地方盲目和過度撤并農村學校，造成農村學生“上學遠、上學難、上學貴”，以及流失輟學等突出問題，違背了學校布局調整的政策初衷，影響了農村教育的健康發展。日前，21世紀教育研究院公布了一個報告《探索農村教育的科學發展》，就針對農村學校布局調整政策實施10余年的效果進行了評析。

報告指出，2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中。也就是說，幾乎每過1小時，就要消失4所農村學校，10多年來，我國義務教育階段學校和學生數量發生了巨大的變化。尤其由于農村學校布局調整政策的實施，2000—2010年間，農村小學在校生數減少了37.08%，小學數量卻減少了52.1%。10年間，農村小學數量減少了一半多，平均每天減少63所。農村教學點數量從2000年的178060個銳減到2010年的66941個，減幅達到62.41%，平均每年減少11112個教學點。在義務教育的小學和初中兩個階段，小學的撤并強度、集中化程度比初中大得多，部分原因是初中原本較多分布在縣城和鄉鎮。學校布局調整的主要對象是分散的村小和教學點。因而，農村小學生是受這一政策影響最大、最值得關注的利益主體。平原地貌的地區撤點并校更為嚴重。據21世紀教育研究院2012年對縣市教育局長的調查，38.5%的市縣所轄鄉鎮中心小學已很少或沒有教學點；25.9%的市縣所轄鄉鎮已很少或沒有初中。但是因為有很多地方硬性規定撤并學校的時間和數量，有的地方缺乏深入調研和科學論證，有的地方并不真正充分去征求學生家長意見，導致過度撤并，給學校帶來了輟學現象加劇、農村教育負擔加重等負面效應。首先是學生上學路程普遍變遠。布局調整后農村學校的服務半徑大大提高，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上。一些非寄宿學生在村里學校撤并后要起早上學，個別的甚至來回要走兩三個小時。

其次是學生上學交通安全隱患增多。學校撤并后很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以切實得到保障。這是在我剛去云泉中學的第一個月就遇到的學校安全問題，上學路上汽車撞飛了一名趕在去學校路上的初二的孩子。

還有一個問題是寄宿制學校辦學條件保障不到位。由于撤并學校過快，農村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校辦學條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學校床鋪緊張、食堂簡陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。這也是我親身經歷到的，我們去檢查學生宿舍的時候，數九寒冬宿舍里的暖氣幾乎是沒有溫度的，學生只得靠從家攜帶的幾條厚棉被來度過一個個寒冷的夜。

另外，并入學校大班額問題突出。一些地區在并入學校辦學條件難以滿足的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，也就是出現了所謂的“超級學校”，令資源過于富集。導致“城滿、鄉弱、村空”的局面，在許多地方學生人數達五六千人的小學、一二萬人的中學已不在少數，這樣就面臨教學資源嚴重不足，教育教學質量難以保證。

此外，部分群眾經濟負擔加大。村小或教學點撤并后，學生需要乘坐交通工具上學，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。有的家長在縣鎮陪讀，另需支付房租等生活費用，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務教育的免費效應。面對以上這些調查結果，該報告認為，從學校布局調整暴露出的問題看，農村義務教育經費不足，是許多縣域過度撤并農村學校的深層原因。農村義務教育經費保障機制仍然有待建設和完善。目前，我國教育經費不是從滿足需要出發，而是在上一年經費的基數上，根據財政增長的情況適當增長，因而實際缺口很大。探索義務教育經費的“預算制”，即建立義務教育階段不同規模學校的基本建設、設備、教師配備和經費標準，以此制定教育經費預算，由各級政府足額撥付?？h級財政不足部分由省級轉移支付；省級財政不足部分由中央轉移支付。從根本機制建設上明確經費需求、落實政府責任。

此外，在堅持公平優先、保障農村兒童的教育機會和就近入學、因地制宜的前提下，合理制定中小學布局調整規劃。強基固本、反哺農村學校。改變取消農村學校、盲目追求“學校進城”的規劃，按照“小學就近入學，初中以鄉鎮為中心適當集中”的概念，規劃和建設好農村學校。每個鄉鎮都應設置初中；人口相對集中的村寨，要設村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應有教學點。通過這一策略，盡量去改變農村學生盲目進城上學和大班額的弊病，要讓農村學生回流；同時要因地制宜，改變“一刀切”。由于農村自然地理條件的巨大差異，在學校布局規劃和調整上，應當避免省級統一規劃、統一標準，強迫命令、限期完成之類的做法，給縣相當的自主權，從實際出發，因地制宜地進行學校布局調整。要求各地根據不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。

在決策方面，報告認為應當改變中央政府統一標準、號令天下的模式，農村教育政策應當以省為主、因地制宜地制定和實行永久性學校的標準化建設，與小規模學校的改善和提升，應區別對待。充分尊重地方教育部門、學校以及農民家長的意愿，保證地方政府相當程度的自主性，保證學生家長的滿意度。如農村學校建設標準、教師編制等，都應當由省級相關部門制定，而且具有彈性，各縣和縣內不同地區根據不同情況參照執行，推進決策過程的科學化、民主化。而科學制定農村學校布局專項規劃的責任又在縣級人民政府，應當合理確定教學點、村小、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，確保小學低年級學生就近走讀上學。

與此同時，還要加大農村教育資源投入，最大限度的改變農村教育資源不足的狀況，全面提升農村中小學教師的整體綜合素質。加大師資培訓力度，促進教師專業成長，清退不合格教師，招有具有大專學歷的畢業生回鄉任教，同時改善教師的福利待遇狀況，完善農村教育資源配置。堅持德育為首的教育方針，促進學生個性健發展。加強和改進農村中小學學生德育工作，首先要把握好中小學教育階段青少年身心成長的特點，把握好不同學生的心理特征和思想，從而有的放矢的對他們進行道德情況，心理品質和行為習慣的養成教育，幫助他們樹立科學的人生觀，世界觀，價值觀，確立健康向上的人生目標。徹底改變農村學生升學無望，就業無路，致富無術的局面。農村中小學教育要與農村實際結合，國家要大力改革農村中小學課程，設置一些體現農村教育特點的實用性課程，使之在提高農村人口整體素質的同時還能更好的為農村經濟社會發展服務。結論

通過這次社會實踐活動，不僅對家鄉農村中小學教育現狀有了認識和了解，對農村義務教育學校撤并這一復雜的狀況有了切身體會，而且為對改革家鄉義務教育、農村學校的撤并提出粗淺的建議，同時還加強了對家鄉的熱愛和向往，增強了發奮學習和頑強拼搏的信心，為日后報效家鄉祖國奠定了良好的思想基礎，受益匪淺。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，我將珍惜火熱的青春年華，珍惜瑯瑯的大學時光。在學校領導下發奮學習，頑強拼搏，待學有所成，為創建和諧社會貢獻力量和智慧。

第五篇：學校撤并莫忘校史

學校撤并莫忘校史

我曾經到一所名校參觀講學，不由我不嗟嘆：真闊氣，不愧為名校呀！

不知諸君有無與我同樣的感受：時下參觀國內名校，猶如觀光朝圣。去名校參觀，最能提起我興趣的不是豪華氣派的樓堂館舍，不是“武裝到牙齒”的現代化設施設備，不是爭奇斗艷的花草樹木，因為這些東西有錢就可以買來，誰有錢誰都可以買來。我最感興趣的去處是為一般人所不怎么待見的校史室（館），從這里最能看出一所名校的內涵底蘊，能看出一所名校的歷史傳承，能看出這所名校之名是沽名釣譽，還是名副其實；是假冒偽劣，還是貨真價實。

這所名校的校史（檔案）館在裝飾上著實下了一番工夫，頗費了一些銀兩。有那么一瞬間，我曾自問：把這么多錢堆到這上面，值嗎？也只是一瞬間就釋然了，國人歷來好面子，校史館就是學校的臉面，有粉往臉上擦，有金往臉上貼，這也算擦得、貼得是個地方了。

在介紹該校校史沿革的陳列櫥窗前駐足，在一串炫目的燈光下，我發現“學校首任校長”一欄竟然空著，一時好奇心起，便忍不住要向管理員教師請教一番了。這是一名年輕漂亮的女教師，落落大方、彬彬有禮、細聲細語地對我說：“是這樣的，由于年代久遠，學校又經過多次重組整合，雖經多方查證，但最終無果?！薄爸贿^了幾十年，也算年代久遠嗎？”這是我心中的疑問，并沒有真的說出來?！拔蚁虢栝喴幌沦F校歷任教師的名冊，不知可否？”“真對不起！我校校史（檔案）館尚在不斷完善當中，現在無法向您提供?！边@名年輕漂亮的女教師依然細聲細語地答道，這么看來，我夸她“落落大方，彬彬有禮”是把人家給看低了，還應該加上“訓練有素，久經考驗”才妥帖，其機敏程度簡直可以做“新聞發言人”了。

我不是有意要難為人家姑娘，何況人家對我并無半點失禮之處，而是我真的覺得這個東西對一所學校來說實在太重要了。

學校是什么？只是樓堂館舍、設施設備、花草樹木嗎？當然不是。“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。清華大學老校長梅貽琦先生的“大師論”聞名天下，雖然說的是大學，但在我看來，對中小學校同樣適用。稍有教育常識的人都曉得，學校是靠包括校長、名師在內的廣大教師支撐起來的。名校之名不能靠吹和捧，吹出來、捧起來的“名”猶如魔術師手里的七彩肥皂泡，看起來很大、很美，但升不高、走不遠，更活不長；歸根到底是由包括校長、名師在內的廣大教師憑汗水、心血與智慧培育、澆灌出來的，而這一切必然惠及莘莘學子并通過他們充分地呈現出來，從某種意義上講，學生既是受益者，也是建設者，其功不可沒。

校史是什么？就是一任又一任的校長，一茬又一茬的教師，一屆又一屆的學生共同承續的學校教育生活。包括兩個方面：“文”與“獻”。二者是有區別的，人們往往把它們混為一談。“文”包括文字（圖片）記載的紙質檔案、視（音）頻影（音）像電子檔案、各種實物檔案等；“獻”一般是指還健在的重要歷史事件的親歷者、見證人或知情人，如歷任老領導、老教師，歷屆老校友、畢業生等?？梢姡矮I”是人而不是物，這是校史的重要組成部分，他們的口述歷史、自傳、回憶錄等是對校史的重要補充和最有價值的佐證，這又是常常為人們所忽略的。

校史具有教育及文化意義，自不待說。每一所學校的校史都有為學子們所感到驕傲與自豪的華章；每一所學校的校史都有值得學子們終生為之魂牽夢繞的地方；每一所學校的校史，都是特定歷史時期國家教育史的組成部分，說是特定歷史時期國家教育史的縮影也不為過。

校史是連續的，不可分割的；是客觀的，不容許被篡改的，尤其是不能被強制遺忘的。法國大作家維克多?雨果說：“多建一所學校，就少建一座監獄?！倍绹笞骷荫R克?吐溫說：“你每關閉一所學校，你就必須開設一座監獄?！边@兩位大文豪，一老一少，來自不同國度，好像是站在中國的春晚舞臺上同臺給中國觀眾表演相聲，就是不知道國人能否聽出其中的幽默來。現如今國內中小學校撤并已成家常便飯，在這股大潮的強力沖擊下，該撤并的與不該撤并的統統撤并掉了，這跟舊城改造式的“強拆”不是一個路數嗎？拆掉的、撤掉的是什么？只是看起來有些破舊寒酸的校舍嗎？只是被某些人當成包袱累贅的學校嗎？不！表面上看，拆掉的是一座座校舍，撤掉的是一所所學校，實際上割裂了歷史傳承，斬斷了文化臍帶，碾碎了許多人的夢想。如果老帥彭德懷仍健在，定會頓足捶胸，重復他那句名言的：“崽賣爺田不心疼！”

“撤并”的本義是“撤”與“并”，不能只強調“撤”而忽略了“并”，在我看來，一個“并”字足矣。“并”的意思是“合”，是“匯聚”，而不是消滅、消亡。一所由幾所學校合并成的新學校，至于叫什么名字并不重要，即便用的是原來某所學校的名字，這所新學校也已經不是原來意義上的那所學校了，截止到眼下這所新學校的校史就是原來每一所學校校史的合集，少了誰都是殘缺的，少了誰都不行。一所老校的校史猶如一條大河，正因匯聚了數條涓涓細流才成浩蕩之勢，流淌的是歲月滄桑，是不朽的教育傳說。個中道理，作為合并后新學校的校長必須明了，嫌貧愛富之心不可有，厚此薄彼之為不可取，要一視同仁，一碗水端平了，懂得珍惜這一筆筆厚重的精神財富，這也許正是再造學校的難得一遇的契機。我們看到有的校長對于并入學校和教師畏懼如虎，整天如防賊一般加以防范，想方設法欲抹掉一切痕跡和影響，要么只字不提，要么極盡貶損之能事。這樣的心胸能辦好學校嗎？這種作為能算得上明智嗎？“忘記了歷史，就等于背叛”。這樣一所連首任校長的名字都能忘記的名校，又會是一所什么樣的名校呢？不能不讓人浮想聯翩。

因此，我在中學任校長的11年間，責成有關部門把學校黨政工團組織機構及成員、教師名冊及崗位（工作分工及變動情況）、畢業班學生名冊、畢業合影及去向等，按學詳細登記造冊，作為校史存檔備案。即使許多年以后，要查找相關資料，也可以毫不費力，手到擒來。不幸的是，我原來任職的學校，在我調離以后也“被撤并”，不知道那些被我當成寶貝的校史資料如今可安好？