第一篇：古浪縣撤并學校資產管理處置工作情況匯報（本站推薦）

古浪縣撤并學校資產管理處置工作情況匯報

為了合理配置教育資源，提高教育質量和辦學效益，促進教育快速、協調、均衡發展，古浪縣加大了教育布局結構調整力度。隨著教育布局結構調整工作不斷深入，各地不同程度出現了閑置資產，現將古浪縣閑置資產管理和處置工作情況匯報如下：

一、基本情況

目前全縣共有各級各類學校297所，其中完全中學2所，獨立高中2所，職業中學3所，初級中學22所，九年一貫制學校4所，小學264所。2000-2010十年間，全縣累計撤并初中 所，小學 所，基本實現了一鄉（鎮）一初中，聯村、聯片辦完小的格局。全縣累計出現閑置校舍平方米，閑置設備設施臺（套）。

二、閑置資產管理處置情況

由于在閑置資產管理和處置過程中，沒有統一的制度和規定，現階段閑置資產管理和處置較隨意：

1、土地：在“分級辦學、分級管理”的體制下，學校土地由政府劃撥，屬農村集體所有，當地政府行使產權管轄權，學校有長期使用權。學校撤并后，土地一般政府收回，改作他用，學校無權處置，有些閑置，有些被用來修建村委會、衛生所、廟宇等。

2、校舍：部分撤并學校校舍為危舊校舍，已無法使用，沒有價值，為了不出現安全方面的問題，學校在報經有關部門批準后，自行拆除。有些改造新建好的校舍，在當地政府協調下，由附近學校接管，無接管者，校舍一般閑置。很多村小投入時實行分級負責管理，鄉村都有投入，學校撤并后校舍被村上占用。

3、設施設備：撤并學校設施設備一般跟隨學生轉移到新學校，轉移后設施設備產權仍歸原學校所有，接管學校有長期使用權。

三、存在問題

一是沒有相關的處理意見，為保險起見，很多學校是將大門一鎖了事；

二是部分學校產權不明晰，特別是很多村小，出現學校撤并后被村上占用，造成教育資源的流失；

三是資源有效利用的途徑不多，這些學校往往在比較偏遠的地方，用作商業缺乏基本條件，又因產權問題不能隨意處置，造成資產閑置、資源浪費。

四、下一步工作打算和建議

一是建立健全資產監督管理體制。應成立一個專門的學校閑置資產處置領導小組，加強對現有閑置資產的管理。應對閑置資產進行全面摸底調查，對布局調整后農村小學閑置資產逐校建立資產檔案，并從當地實際出發，研究制定出一

套既不影響以后教育發展，又能充分利用閑置校舍的有效措施，確保資產不流失。

二是開闊思路盤活教育閑置資產。隨著“十二五”教育布局結構調整進一步加大，各地將出現更多的閑置校舍，按照“十二五”規劃，各鄉鎮都將建一所公辦幼兒園，在建幼兒園的過程中，要充分考慮利用現有完好校舍和場地，盤活教育閑置資產。

有些不能再為教育利用的校舍可以采取拆除一批、變賣一批、改建一批的思路來處置，對于比較偏遠、實用價值不大、已經比較破舊、存在安全隱患的學校，要果斷拆除，拆除下來的物品變賣扣除拆除成本的節余，用于該鄉鎮學校公用支出，土地作為集體建設用地；對于位置較好，價值較大、不存在安全隱患的校舍，可以出售，所獲資金要用于所在鄉鎮學校公用支出；對于那些位置好、功能齊備、場地寬敞、適合于用來開展鄉村服務的閑置學校，可以建議政府改建為鄉村服務中心。但是要通過資產評估，將鄉村專項建設費用等量轉移支付用于教育發展。

三是規范學校閑置資產處置程序。通過規范運作，盤活學校資產。根據國家有關文件，在布局調整中被撤銷的學校，其資產可以變賣、置換、租賃，所得資產必須全部用于保留學習或新建學校的建設，但資產處置遵循什么程序沒有明確規定，建議出臺《關于加強農村中小學校資產管理的規定》，進一步規范農村學校閑置資產的管理，規范學校閑置資產的處置程序，整合農村教育資源。

撤并學校資產處置工作是實施教育現代化，實現規模辦學，發展優質教育中的新問題，面廣量大，情況復雜，一定要認真對待，積極處置，用活用好這筆教育資源，在發展我縣基礎教育事業中發揮積極作用。

第二篇：資產處置工作匯報

哈爾濱電氣集團阿城繼電器有限責任公司實物資產

安全拆除協議

哈爾濱電氣集團阿城繼電器有限責任公司

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實物資產安全拆除協議

為了分清協議雙方各自的安全責任，規范工程施工全過程安全管理，按照《中華人民共和國安全生產法》和哈爾濱電氣集團阿城繼電器有限責任公司安全生產工作規定等要求，經甲、乙雙方協商，特簽訂如下安全拆除協議：

主合同名稱：《實物資產交易合同》

甲方：哈爾濱電氣集團阿城繼電器有限責任公司 乙方： 施工地點：

一、總則

1.本安全拆除協議用于哈爾濱電氣集團阿城繼電器有限責任公司轉讓實物資產拆除工程。

2.乙方承擔甲方轉讓實物資產拆除工程并承擔相應責任。

3.本安全拆除協議提出是最低限度的安全要求，并未對一切安全細節作出規定，也未充分引述有關標準和規范的條文，乙方必須保證提供符合本要求的相關標準。

4.在主合同生效后，甲方有權提出因規范標準發生變化而產生的一些補充要求，具體由甲、乙雙方共同確定。

5.本協議所使用的標準如與乙方所執行的標準不一致時，或同時引用多個標準，以較高標準執行。

6.本協議為主合同的附件，主合同生效時同時生效，與主合同正文具有同等法律效力。

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7.未盡事宜，雙方友好協商解決。

二、工作內容

（一）拆除范圍：

詳見本協議主合同《實物資產交易合同》的《轉讓標的清單》。

（二）拆除施工區域：

拆除工作在甲方提供給乙方的拆除施工區域范圍（以甲方劃定的隔離區域為準）內進行。

對區域內不拆除的設備，由甲方向乙方予以書面交底并由乙方確認。

（三）安全技術要求：

1.乙方必須按照甲方劃定的拆除區域范圍進行拆除工作，并確保保留設備的完好。

2.乙方在施工前及項目竣工結算前均到甲方安全監督管理部門辦理相關手續。甲方安全監督管理部門監督檢查本協議執行情況。

3.乙方作業人員進入現場施工前，須提供經鄉鎮及以上醫療部門體檢合格的有效證件；涉及危險作業的現場施工人員，則須提供具有職業健康體檢資質的單位出具的體檢合格的有效證件，經甲方審核合格后方可開展工作。

4.乙方進入施工現場的工作人員，須接受安全生產知識技能、安全生產規程的培訓教育并經考核合格后方能持證進入現場施工。乙方特種作業人員（起重工、架子工、電工、焊工、汽車吊車司機等）必須經過專業培訓并持有縣級及以上政府部門核發的合格的特種作業操作資格證書，方可從事相關的特殊作業，特種作業人員還必須攜帶合格的特種作業操作證。

5.乙方用于施工的各類設備和工器具必須是經過檢驗合格的，并有檢驗合格證；使用時應嚴格按操作規程進行，并定期檢查。

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6.每天開工前，乙方必須對其所有的施工人員進行工前安全技術交底。施工人員進入施工現場及作業時，必須佩帶“外用工安全培訓合格證”和入廠證，穿戴合格的勞動保護用品。

7.乙方開工前要對工作環境、設備設施等安全情況進行檢查、風險分析，熟悉拆除區域內地上、地下管線情況，符合安全規程和安全技術措施要求，乙方的安全防護器材必須配置到位，確保各項安全技術、組織措施、應急處置方案等制定完善，具備施工條件后方可施工。

8.進入施工區域的機動車輛必須提供行駛證、年檢審查資料、保險憑證等辦理通行證，并接受出入口檢查登記。

9.乙方必須遵守甲方的廠規廠紀和安全管理制度，嚴禁擅自超越工作區域或接觸運行設備及其他與工作無關設備。乙方工作人員在生產現場嚴禁亂動現場任何安全警示標牌、標志；嚴禁擅自拉接臨時用電線路或氣源、水源。若工作必需，乙方應提前與甲方聯系，征得甲方同意后，由乙方提供器材，乙方專業人員接電源、氣源、水源的連接，乙方必須在甲方人員的監督指導下進行。

10.對于時間較長的集中性施工項目，乙方應在施工區域設置明顯標志并做封閉管理。甲方有權隨時對乙方工作進行監督檢查并要求乙方進行整改。

11.施工過程中如需動火作業，應根據動火級別由乙方向甲方提出申請，經書面批準并確認達到動火條件、落實安全防范措施后方可進行動火作業，并按照甲方動火作業要求進行現場監護。

12.乙方必須在甲方劃定的區域內嚴格按照施工技術要求進行施工，拆除過程中及時做好孔洞、樓梯等的圍護和隔離；工程完畢后乙方必須保證拆除區域場地平整干凈，并經甲方現場驗收合格。

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13.乙方在實施拆除過程中，發現爆炸物以及不明的電纜、管道等，必須立即停工，并采取必要的應急措施，保護好現場，及時向甲方匯報，處理或澄清后方可繼續施工。

14.乙方在實施拆除過程中，拆除管道遇到冒水、氣、油等情況時，乙方必須立即采取有效措施進行堵截，甲方提供必要的幫助。

15.乙方必須指派專人負責設備與垃圾的清理、運輸，所有拆除物及垃圾需及時清運出廠區，并按甲方指定位置進行處置，不得隨意丟棄，不得影響甲方正常的生產、生活；由于處置不當，造成的一切不良后果（包括對施工區域周邊的環境、居民等產生影響，及因回收、運輸處置過程中對外發生的六氟化硫氣體、絕緣油、透平油等污染意外事件而造成的一切后果），由乙方承擔。

16.針對本項轉讓資產的拆除施工，乙方須在進場拆除之前，按照轉讓資產交易價款的10%向甲方支付安全保證金作為安全文明施工的保證。安全拆除保證金由乙方將資金打入甲方財務部指定賬戶中，并將付款證明復印件交于甲方安全監督管理部門備案。拆除完畢并經甲方驗收合格后，乙方應在工程完結后10個工作日內向甲方申請無息原路退還安全保證金。如施工期間發生違章，甲方安全監督管理部門下發《罰款通知單》，在竣工結算時由甲方財務部將從上述安全拆除保證金中扣款。

三、雙方責任

（一）甲方責任

1.甲方負責劃定乙方拆除的施工區域的范圍、階段及拆除的先后順序。2.甲方給予乙方必要的技術支持與協助，甲方相關專業技術人員接受咨詢等。

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3.嚴格進行資質審查。資質審查包括審查有關部門核發的營業執照、資質證書、法人代表資格證書、安全生產許可證、施工簡歷和近三年安全施工記錄等是否齊全。

4.開工前對乙方負責人、工程技術人員和安全管理人員進行安全技術交底，且有完整的記錄。

5.甲方有權指派專人對拆除過程進行安全監督，發現違章現象，有權制止并處罰，有權責令乙方停工整改。

6.甲方應確定責任歸口部門和管理部門。

（二）乙方責任

1.乙方向甲方提交《拆除工程施工組織設計方案》，由甲方審核批準后方可施工。

2、乙方保證在工作過程中對所有工作人員的安全負全面責任，施工過程中乙方發生的各種人身傷害、財產損失均由乙方承擔。乙方履行本協議給甲方或任何第三方造成人身傷亡、財產損失等全部由乙方負責賠償。

3.壓力容器、起重機械、專用機動車輛等特種設備必須提供使用證、檢驗證書進行備案。涉及高空作業或其他特種作業的，能夠提供高空作業和其他特種作業人員資格證書，并在施工過程中嚴格按照相關規定執行，設置專職安全管理機構，配備專職安全員，健全安全文明生產施工管理制度。涉及拆除施工過程中危險廢物的存放、處置、運輸等各類作業，必須有相關作業的危險廢物經營許可證。

4.拆除過程中，乙方須對甲方劃定的拆除范圍進行物理隔離措施后方可施工，且不得損壞轉讓范圍以外的設備、設施、建筑物、綠化區/帶。若有損壞，甲方有權依據所造成的直接經濟損失在乙方交納的保證金中扣除。

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5.自甲乙雙方簽訂《實物資產移交確認書》后，轉讓資產的保養、保管、拆除、運輸、清理的責任與費用均由乙方承擔。

6.乙方必須嚴格按照《拆除工程施工組織設計方案》的安全組織措施、安全技術措施進行組織施工，保證工程安全、順利、有效進行。

7.乙方必須根據現場實際情況和設備結構特點，選擇合理的拆卸工具和拆除方法，乙方在施工過程中嚴格執行，嚴禁違章指揮，違章作業。

8.乙方應遵守甲方安全管理相關規定，執行甲方安全文明施工標準，服從甲方安全監督考核處罰管理。

9.乙方在危險性生產區域（指容易發生觸電、高空墜落、爆炸、爆破、起吊作業、中毒、窒息、機械傷害、火災、燒燙傷等引起人身和設備事故的場所）內的作業，應事先編制專項施工方案，進行專門的安全技術交底。

四、提供資料

1.甲方無保留的向乙方進行技術交底，盡可能的提供本項轉讓資產的相關資料。

2.乙方必須向甲方提供所要求的與拆除施工相關的資質、資料和報告等。

五、其他約定

1.所有資產嚴格以現狀交易為準，甲方不保證設備的質量、品質等，乙方辦理受讓手續即視為對標的現狀的充分了解與認可。

2.乙方按甲方提供的清單進行拆除，遇無法確認的設備和材料，需甲方管理人員現場進行確定后方可進行拆除工作。

六、協議生效

本協議自甲乙雙方簽字蓋章之日起成立，自甲乙雙方簽訂的《實物資產交易合同》生效之日起生效。與主合同具有同等法律效力。

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本協議一式 份，甲方 份、乙方 份，甲、乙方經紀會員各執一份，北交所留存一份用于備案。

甲方（蓋章）：

法定代表人或授權代表人：（簽字或蓋章）

乙方（蓋章）：

法定代表人或授權代表人：（簽字或蓋章）

年 月

日

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第三篇：農村被撤并學校資產處置的政策選擇

農村被撤并學校資產處置的政策選擇

教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所所長教授鄔

志輝

東北師范大學教育科學學院 王存

摘 要：農村被撤并學校資產的處置問題頗多，以致相關資產的閑置、流失、被非法占用等現象日益凸顯。原因在于相關規定過于籠統而無可操作性、產權歸屬不明確、缺乏激勵與監督問責機制。要解決這些問題，需要明確產權，細化規定，建立健全激勵與監督問責機制。

關鍵詞：農村被撤并學校；資產處置；政策建議

學校資產簡稱校產，一般指學校占有和使用的流動資產和固定資產，既包括學校直接投資購置形成的資產，也包括利用學校資源開發所得的資金投資形成的資產，還包括學校接收捐贈的資產。固定資產（也稱有形資產）一般指使用期限在一年以上，設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，校辦企業價值在1000元以上，以及單位價值在500元以下，但批量購置價值在5萬元以上，并在使用過程中保持原來實物形態的資產。流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產。按照教育部1991年的有關規定，學校的流動資產主要包括：現金、銀行存款、應收票據、應收銷貨款、待攤費用、材料和一些低值易耗品。

一、農村被撤并學校資產處置的現狀與問題

本文討論的學校資產處置，是指農村被撤并學校資產的所有權與使用權的歸屬與安排。為了全面反映目前農村被撤并學校的資產去向及使用情況，我們把“有明確安排”和“沒有明確安排”兩種情況都列為學校資產處置的范疇。

東北師范大學農村教育研究所課題組依據人均GDP、人口密度、人口集中程度、人口流動狀況、地理條件、交通狀況、民族與文化、學校數量、在校生人數等十余個指標，對全國2859個縣級區劃近五年來十余指標數據的變化走勢作了聚類分析，并以內蒙古、甘肅、云南、湖北、河南、河北、浙江、遼寧等8個?。ㄗ灾螀^）的8個縣（市）為樣本。2008年10月，我們先后向樣本縣（旗）內所有鄉鎮發放了調查表，并實地走訪了60％以上的鄉鎮。調查發現，樣本縣共撤并中小學978所。從這些學校資產處置看，有543所學校的資產劃歸教育部門，占55.52%；有229所學校的資產劃歸村委會，占23.42%；有206所學校的資產因產權不清或其他原因而閑置、荒廢或倒塌，占21.06%。其中，在劃歸村委會的校產中，有58.52%（134所）被當作村委會辦公室或會議室，有34.93%（80所）被出售或出租，出售或出租的資金全部歸村里所有，有6.55%（15所）被改作村里的福利院、老人活動室或宗教活動場所等。在劃歸教育部門的校產中，有53.96%（293所）被賣掉（或作民房或作工廠，形式不一），所獲資金絕大部分用于布局調整過程中寄宿制學校的新建宿舍、修整操場或圍墻等，還有一部分資金用于歸還學校在“普九”過程中所欠的債務，其余全部歸教育局統一使用。只有46.04%（250所）用于繼續辦學校，其中絕大部分用于辦幼兒園或教學點，還有一部分用于辦農民工子弟學?；蜃鞒扇私逃龍鏊?，極小部分被改建成學生社會實踐基地。

從各地被撤并學校資產的處置上看，有55.52%資產劃歸教育部門，基本上符合《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中有關“調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業”的政策規定。但是，各地在具體處置上尚存在一些問題。

1．某些村委會搶先作為，導致被撤并學校資產被非法侵占、變賣或出租

盡管許多村小是在“三級辦學，兩級管理”體制下、在“人民教育人民辦”運動中、在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的激情里，由村組織或村民投資、獻地或集資興建的，村民們對把撤并校的桌椅、設備、圖書等可動產搬至新校沒有意見，但他們對校舍、校田等不動產的產權歸屬卻有自己的想法。特別是一些在建校時向村民借了錢，迫切需要通過校產、校田的變賣或出租來還賬的地方，對不動校產的爭議相當激烈。由于無法在短時間內解決爭議，一些村委會就以各種名義強行占用、變賣或出租校舍，私分或轉包校田，甚至因產權爭議把校田里已經長出來的莊稼都給拔掉了。由于村財政一般都比較困難，再加上“以縣為主”體制下辦農村教育的責任已經上收到縣，因而鄉政府對此往往是睜一只眼閉一只眼，有的地方還偏向村委會，導致被撤并學校資產無法用于發展教育事業。

2．部分相關人員亂作為，導致被撤并學校資產流失

在學校被撤并過程中，由于缺乏科學嚴謹的資產處置程序，有部分相關負責人就利用職權之便，或者私自吞占與瓜分學校資產，或者低價變賣、出售與轉讓，個人從中漁利而導致國有資產流失。比如，一些管理人員抱著“做老好人”的思想，在學校被撤并前將圖書、電子設備、桌椅等教學設施“借給”一些老師，而且不作登記；一些即將被撤并的學校領導在“校散人散、不撈白不撈、撈了也白撈”思想的支配下，濫用職權，為己為友為上級批條子、辦手續，大辦所謂的好心事，減少事業單位的債權、物資，使公有財產慘遭不應有的損失；一些學校管理者為了平息學校布局調整引發的思想動蕩，在學校被撤并前以各種名義、千方百計把學校積累的現金或存款分光、用光、花光；一些學校主管部門的領導為了自身利益，背地里與人交易，在對一些交通便利、占地面積大、房舍多、便于開發利用的被撤并學校的出售、變賣、轉讓過程中，特地為某些當地的“能人”大開方便之門，造成部分資產或被無償侵占，或被低價賣掉。

3．部分相關部門不作為，導致被撤并學校資產閑置荒廢

學校撤并后，由于原來的機構不復存在、人事關系又發生了變動，致使一些學校的資產基本處于“三不管”的狀態，即村不管、鄉不管、教育行政部門不管。村之所以不管是，因為一些地方沒有出臺明確的相關政策，特別是在村集體辦學期間欠債的學校，村干部不敢擅自“出租”或“出賣”，因為出租或出售學校就會有人上門要錢。把學校當作學習或實習基地，村里又沒有專門的校舍運轉、維修和保護資金，只能閑置、荒廢。鄉之所以不管，是因為一方面實行“以縣為主”管理體制后，鄉鎮沒有管理權了，另一方面被撤并學校多是由村民捐資興建的，村民和教育行政部門對校產處置存在分歧，作為最基層的政府組織——鄉鎮政府很難管。教育行政部門作為學校的直接管理者，理應對被撤并學校的資產處理有所作為，但由于對“調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業”的政策規定認識不清，或是對校產處置問題沒有引起足夠重視，抑或是由于校產處置問題實在過于復雜，一些教育行政部門的同志有畏難情緒，放棄了管理責任，導致問題一拖再拖，以至于造成學校資產問題被擱置。

二、農村被撤并學校資產處置問題的原因

1．相關規定過于籠統，缺乏可操作性

在政策層面，國家對學校布局調整后的校產處理情況是有規定的。如2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定，要“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，“調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業。”2006年，教育部發布的《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》規定，對于“確需調整的學校，調整后的教育資源應主要用于舉辦學前教育、成人教育等機構；確實閑置的校園校舍，應由縣級教育行政部

[2]門統一處置，處置所得應用于當地發展義務教育?！币陨衔募Ρ怀凡W校應該由誰來處

置、撤并后的用途都作了明確規定。但是，這些規定都是原則性的，對可能發生的問題估計不足、對有爭議的問題的處理沒有及時給予總結和細化，這是導致部分地區被撤并學校資產處置出現問題重要的原因。

2．產權歸屬不明確，影響校產處理

當前校產處理問題得不到解決的最重要原因就是產權不清晰。農村部分學校的產權歸屬問題是一個法律難題，因為在歷史上我國教育管理體制、辦學體制和投入體制一直處在變化當中，現在的許多農村中小學是由鄉辦學?；虼遛k學校發展而來的。即使一直是公辦的農村中小學，在很長一段時期內采取的也是采用多元籌資策略來維持學校的正常運行。學校資產來源多樣化，使得產權歸屬隨之成為一個問題。在處理農村撤并學校資產時，一旦有利可圖，相關利益方就會維護自身的利益，要求參與被撤并學校資產的分配；一旦出現問題與糾紛，特別是與普九欠債等歷史問題糾纏在一起時，相關利益方又會撒手不管，導致被撤并學校資產處理問題的擱置。因此，解決學校資產處置問題的關鍵是厘清被撤并學校資產的產權，以此為基礎進行資產處理。但是，由于自建國以來我國農村土地政策一直處于變化之中，即使明晰了學校資產的產權，對于要把資產移交到誰手中，依舊是個難題，因此我們要在保證資產處理合法合理的基礎上，盡量使被撤并學校的資產用于教育事業發展，這是原則。

3．激勵與監督問責機制不健全，相關部門缺乏對校產處置的動力與壓力

依據委托代理的激勵理論模型，在缺少有效監督問責機制和激勵機制的條件下，地方政府及其教育行政部門未必會按照中央制訂的政策去執行，更何況我們的政策規定尚不健全或缺失。每個理性的個體包括政府部門，在缺少有效的監督問責機制和激勵機制的條件下，很有可能會按自利的規則進行行動而損害公共利益。事實上，個人利益與社會利益不一致是一種常態，因此，一套完善的制度設計需要有良好的激勵和問責機制。激勵機制從內部激發行動者從事某項活動的積極性，使他們愿意這樣做；而監督問責機制則主要從外部給政策執行者以壓力，使他們不得不這樣做。如果某一項制度設計缺乏激勵與問責機制，那么政策就不能有效執行。當前我國農村被撤并學校資產處理所產生的問題與激勵和問責機制的缺失不無關系。因為在被撤并學校資產處理的過程中，關系錯綜復雜、利益主體多元，其中又與歷史、宗教等問題交織在一起，當出現棘手問題時，政府及教育行政部門就不作為，而一旦有利可圖，他們又會亂作為，進而直接導致有些地方的學校資產被侵占、流失、閑置和荒廢。[1]

三、農村被撤并學校資產處置的政策建議

1.明確產權歸屬是關鍵

農村被撤并學校資產產權不清是當前校產處理問題得不到很好解決的最重要原因。因此，厘清被撤并學校資產的產權，就成為解決被撤并學校資產問題的關鍵。對于被撤并學校來說，其產權處理又可以分為兩類來討論：第一類是完全由國家建立的學校，包括土地、校舍、設備等全部是屬于國家出資建立，在以后的辦學中國家一直完全支付學校的教育支出。這類學校的所有資產（包括校園用地、校舍和可動資產）毫無疑問應該屬于國家所有。另一類學校為歷史上曾經是鄉辦初中、鄉辦小學、村辦小學的那部分學校。目前，這類學校的教學設備等可動資產基本能用到新學校中去，而對于學校用地、校田、校舍等不動資產的歸屬則爭議較大。從各地方政府或教育行政部門所出臺的政策文件來看，對被撤并農村學校有關

資產處理的規定差別也很大。有的地方規定這部分學校所占用的土地和校舍等固定資產歸

[3]鄉、村（組）集體所有，如吉林省《關于撤并農村中小學校后有關資產處理的意見》就是

如此。而更多的地方則規定這部分學校的資產屬于國有，所得應由教育部門統一處理。那么，被撤并農村學校的資產到底歸誰所有呢？根據校產的不同性質，可以分三種類型來具體說明：

（1）學校用地的產權歸屬

中小學用地主要指校園內空地、運動場地、道路、操場、農（林）場、池塘溝渠、周圍對外通道和植物園地等。農村被撤并學校的校園用地歸屬目前爭議比較大，這是因為我國農村中小學校的建立有多個投入主體，在不同時期各方投入資金也在不斷地發生變化，有人認為學校用地屬于國有，有人認為屬于鄉、村集體所有。我們認為，農村被撤并學校用地來源須由農村學校的建立來確定。從學校用地的最初來源看，一般都為集體所有的土地。但是，由于我國的農村教育投入與管理體制一直是變化的，因此對這部分土地的產權確定比較困難。我們建議參照相關法律條文確定產權歸屬。1995年5月1日施行的《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條對全民所有制單位、城市集體所有制單位使用原農民集體所有的土地所有權進行了規定，即“《六十條》（指一九六二年公布的《農村人民公社工作條例修正草案》，簡稱《六十條》）公布時起至一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：①簽訂過土地轉移等有關協議的；②經縣級以上人民政府批準使用的；③進行過一定補償或安置勞動力的；④接受農民集體饋贈的；⑤已購買原集體所有的建筑物的；⑥農民集體所有制企事業單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的?！薄胺矊偕鲜銮闆r以外未辦理征地手續使用的農民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據具體情

[4]況，按當時規定補辦征地手續，或退還農民集體。”凡符合屬于國家所有六種情形之一的，應歸國家所有。由于我國農村學校幾乎都沒有與縣級相關部門簽訂過土地轉移協議，所以縣級以上人民政府應按當時規定補辦征地手續，無法補辦的，則鄉辦學校用地應歸鄉集體經濟組織所有，村辦學校用地應歸村集體經濟組織所有。

（2）校舍的產權歸屬

所謂校舍，泛指學校使用的房屋及其附屬設施、附著于地面的固定設施，以及其他建筑物、構筑物、林木、校辦工廠等。這些資產的產權歸屬應該遵循“誰投資、誰所有”的原則。在現實經濟活動中，一般通過投資形成資產，從而取得資產的所有權。如集體經濟組織直接投資形成的資產，必須歸集體經濟組織所有，并由集體經濟組織收益，在法學上被稱為“原始取得”。在界定資產所有權時，必須充分考慮這一原則，即從資產的原始來源入手，界定所有權?！罢l投資、誰所有”的原則不僅是處理不同經濟成份之間財產關系的原則，在處理不同集體經濟組織之間的財產關系時，也同樣適用。據此我們建議：歷年村集體興建的校舍或主要由村集體集資所建的校舍，其產權應該屬于村集體所有，學校只是享有長期使用權。而對于原來由村集體出資興建的校舍，后來被國家出資翻修或者重新興建的校舍，按照《民法通則》規定應該屬于國家所有。而對于由村集體投資興建或者捐建，后來國家僅僅是小修小補的校舍，按照民法通則，應該屬于村集體所有。

（3）教育設備、資金等產權歸屬

除去學校用地和校舍外，其余資產都屬于可移動財產，包括各種教學設備、圖書資料、桌椅、現金、學校各種收益等。這些資產的產權歸屬依然應該按照“誰投資、誰所有”的原則。即如果這些移動財產是國家出資購得，最終的所有權當然屬于國有；如果是由村集體出資購買的設備等資產，那么這些資產的產權當然應該歸屬于村集體所有。而對于由學校資金獲得的各種收益，應屬于學校自身所有，學校一旦撤并，這些收益應收歸縣教育行政部門所

有。目前這部分校產的爭議最小，原因可能是這部分校產能利用上的基本也都繼續用于教育，村民們對此也無話可說。

以上只是從法律關系上討論了農村被撤并學校的產權歸屬問題。要保證學校資產繼續為教育所用，我們建議各地在撤并學校的過程中，應想辦法確保被撤并學校繼續用作開展教育活動，如開辦幼兒園、成人教育機構等，以確保對這些學校資產享有永久使用權。只要學校資產能繼續用于對農民或鄉村有益的教育事業，對學校資產歸屬的爭議就會減少。

2.細化相關規定是基礎

（1）明確管理責任主體

針對相關單位和個人胡亂作為的現況，為了避免被撤并學校無人管理、防止教育資產損失而無人負責等現象的發生，必須明確被撤并學校資產管理的責任主體。具體做法是，由省或市、區（縣）人民政府發文，根據各地實際情況明確規定農村中小學場地、校舍等的產權歸屬，以縣教育局為主、鄉鎮相關部門配合進行管理；因學校布局調整而撤并學校的資產處置，應由縣級教育行政部門統一實施，其他組織和個人無權擅自處理。

（2）加強對被撤并學校的資產管理

針對大量學校資產被侵占、流失、閑置、荒廢的狀況，在明確管理責任主體的基礎上，必須加強對被撤并學校的資產管理。首先，縣教育局要安排責任心強的人員對被撤并學校資產進行看管，注意防火、防盜、防倒塌，對危房要及時拆除，消除安全隱患；其次，要建立農村學校資產評估制度，對農村學校資產進行徹底的清查核對，堵住資產流失的漏洞；第三，區（縣）鄉人民政府要將被撤并學校的安全管理納入工作議事日程，加強檢查與督辦；第四，對盜竊、強占被撤并學校資產的單位和個人，要依法嚴肅查處，維護教育部門的合法權益，防止教育資產流失；第五，對未經批準擅自改作他用的被撤并學校資產，區（縣）教育局要全部收回。

（3）要因地制宜地處理閑置校產

被撤并學校資產的處置，首要原則就是繼續將之用于舉辦基礎教育或社區教育機構，繼續為發展教育事業服務，實現教育資產的保值增值。這樣既能保證學校資產繼續“歸教育所有”，又能減少產權糾紛。被撤并學校資產的利用形式可以不拘一格，因地制宜。被撤并學校的圖書、課桌椅、儀器設備等可移動財產要隨學生全部移交給接收學生的學校或調撥給其他學校。而對于校園校舍，則可以舉辦幼兒園、鄉（鎮）村成人文化技術學校，以及中小學生的學農實踐基地等等，關鍵是因地制宜，依據當地的實際需要而定。對于實在不能繼續用于教育的閑置校園、校舍，一定要謹慎處理，防止因隨意置換、出租、出售等，引發與當地鄉、村集體組織關于變更土地所有權和使用權的矛盾。因此，在我國法律對農村被撤并學校的產權歸屬尚未確定之前，當地政府或教育部門應與當地鄉、村集體組織溝通協商，必要時可以給予鄉、村集體組織一定的實物或資金補償（因為這部分學校用地原屬集體所有，變為公辦學校后并沒有辦理土地變更等一系列相關手續）。即使要置換、出租、出售閑置的校園、校舍，所得資金也要由縣級教育行政部門統一處置，并主要用于發展當地義務教育。

3.建立健全激勵與監督問責機制是保障

在明確各管理主體的管理責任后，為了防止相關主體的失職乃至腐敗行為，保證相關主體能更好地履行管理責任，需要建立健全相應的激勵機制和監督問責機制，從內外兩方面規約相關部門的行為，增強他們合理處置被撤并學校資產的動力和壓力，防止不負責任事件的發生。

總之，對于農村被撤并學校的資產處置沒有可供借鑒的成套經驗可以借鑒，各地的實際情況又有很大差別，需要相關部門思想重視、態度明確、認識統一、措施具體，并在實際工作中積極主動、迎難而上，展開耐心細致的工作，若能這樣，農村被撤并學校的資產便會得到合理利用和規范處理。

本文系教育部人文社會科學重大攻關項目“新農村建設與城鎮化推進中農村教育布局調整研究”（07JZD0031）的成果。

參考文獻

[1]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（下冊）[M].北京:人民出版社，2003.[2]教育部基礎教育司.教育部關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知

[EB/OL].，2009-04-21.[4]中國法制出版社.土地管理法及其配套規定[M].北京:中國法制出版社，2001.下載網址：http://

第四篇：古浪一中學校應急管理工作匯報材料

提高應急能力 強化應急管理

——古浪一中應急管理工作匯報材料

近年來，我校堅持以“辦人民滿意的教育”為宗旨，以建設平安、和諧校園為目標，以“養成教育”為特色，認真貫徹落實國務院《國家突發公共事件總體應急預案》的文件精神，根據縣委、縣政府及縣教育局的要求和部署，建立了“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系，積極開展應急培訓及預案演練，取得了顯著成效，主要體現在應急理念大步更新、應急機制逐步健全和應急能力穩步提高等方面，努力營造一個安全、文明、健康的育人環境。

一、加強領導，健全組織機構

學校始終把應急管理工作作為安全穩定的一項重要內容，常抓不懈，貫穿于學校各項工作始終。學校要求全體教職員工切實增強政治意識、責任意識，未雨綢繆、超前謀劃，使應急管理工作不斷得到加強。一是領導重視，親歷親為。為妥善應對和處置各類突發事件，學校專門成立了應急管理工作領導小組，校長鄭經奎擔任組長，負責組織和領導全校的應急管理工作。其他校級領導任副組長，成員為各處室負責人和各年級主任。領導小組下設辦公室。學校建立健全了 “四級安全保衛網”組織：即由校級領導——各處室主任——年級主任—班主任形成的學?！八募壈踩Ｐl網”，使應急管理工作學校一把手親自抓，分管領導重點抓，政教主任具體抓，保證了應急管理工作的順利開展。二是工作到位。學校建立了運轉高效、反應靈敏的應急管理運行機制，對重點部位、重點領域有針對性地采取應急措施，突發事件一旦發生，各處室、各部門都能夠各司其責，協調一致，密切配合，妥善處置。學校應急指揮中心積極暢通信息渠道，嚴格信息報送管理，對遲報、漏報、瞞報造成嚴重后果的，嚴肅追究責任，確保了全校的突發性事件發現得早，處置得及時。

二、防患未然，完善各項預案

學校始終把安全工作作為關系和諧我校建設的大事來抓。為落實各處室、各年級組、各班級安全工作監管責任，每年開學初，學校都與各班級、各任課老師簽訂《安全目標管理責任書》，全校形成了“主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層負責”的安全責任網絡。我們還將安全目標管理考核納入教職工年終目標管理考核內容，實行安全“一票否決”制度。學校嚴格實行24小時治安巡邏和巡查制度，不定期進行督查，每周將督查結果公諸于眾，在安全問題上做到“四個不放過”——問題原因不查清不放過，問題責任不明確不放過，問題處理無結果不放過，整改措施不落實不放過。安全工作有計劃、有檢查、有落實、權責明確，獎罰分明，校園安全文明之花盛開。特別是學校健全完善了應急預案體系：一是結合實際，嚴格依法編制了學?？傮w應急預案。為切實提高總體應急預案的科學性、指導性和可操作性，充分發揮總體應急預案在處置突發公共事件中的指導作用，學校成立了總體應急預案工作小組，統籌安排總體應急預案的制定工作。二是協調聯動，密切配合編制專項應急預案。我校以總體預案為指導，制定了《傳染性疾病應急預案》、《食品安全應急預案》《消防安全應急預案》、《自然災害應急預案》、《交通事故應急預案》、《突發事件應急疏散預案》等12個專項應急預案。三是不斷完善，修訂、補充應急預案。為使應急預案更合理，更具有操作性，我們對應急預案實行了動態管理，根據應急演練的實踐進行修訂、補充，使應急預案不斷充實、完善和提高。

三、加強宣傳，創建文明校風

學校注重加強應急管理科普宣教工作，利用主題班會、櫥窗、黑板報，發放各類宣傳單、調查問卷等多種形式大力宣傳普及公共安全和應急防護知識，提高師生維護公共安全的意識和應對突發公共事件的能力。大力普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，力爭使這些知識和技能達到盡人皆知的效應。學校認真貫徹《食品衛生法》，嚴格把好食品進貨、操作、存放及銷售關，強化飲食人員個人衛生管理，保證了師生飲食安全。營造了“人人講安全文明，處處講安全文明”的濃厚氛圍。

四、加大投入，維護校園安全

學校加大投入，為應急管理工作提供了強有力的物質保障。學校先后投入數萬元，在校門口、校園及宿舍樓、操場安裝了校園監控16個，配備保安4名，同時在人員出入易擁擠的地方，特別是樓梯間張貼了標語或安全警示牌，設置了安全疏散通道和應急照明燈，定時安排專人值班。使應急管理工作步入正軌。

五、加強演練，提高處置能力

堅強有力的應急救援隊伍是學校成功應對處置突發公共事件的重要保障。我校十分重視應急救援隊伍的建設，努力打造一支“快速反應、協同作戰、運轉高效”的應急救援隊伍。學校建立了應急演練制度，每學期都要組織開展大規模專項預案演練活動。2011年5月，我校在學生公寓樓進行了消防安全應急疏散演練；2011年9月，學校舉行防震演練。我們的應急處置演練工作要求做到快速反應、沉著應對、嚴密部署、處置迅速。概括起來有“三個突出”。一是突出一個“快”。學校嚴格規定：一旦發生突發事件，學校應急辦相關領導、相關人員必須在接報后4分鐘之內以最快的速度立即趕赴現場實施救援。二是突出一個“準”。要求準確掌握情況，順利開展工作。三是要求突出一個“細”。學校要求各處室、各個環節在處置過程中都必須做到協調聯動，細致周到，環環相扣，不能出現任何疏漏。通過演練，不僅鍛煉了救援隊伍，找出了不足，還為提高應急救援技戰術水平、快速反應能力和各部門協調配合能力打下了堅實的基礎。

六、存在的問題和今后的努力方向

一是專項預案正在逐項修訂，尚未全部修訂完畢； 二是部分預案尚有待根據實際進一步修訂完善。三是演練次數較少，有待進一步加強。

四是演練中暴露出有關部門面對突發公共事件的聯動性還有待進一步加強。

在應急管理工作方面，我校雖然做了一些工作和有益的探索，但與上級部門的要求還有很大差距。我們將進一步加強領導、加大投入、健全機制、完善預案、加強演練，不斷提高我校應急管理水平，為保障師生生命財產安全、促進社會穩定和諧做出應有的貢獻。

第五篇：撤并學校財產處置措施

一、組建工作專班

（一）市政府成立以分管教育的副市長為組長。市政府辦公室副主任、教育局長、財政局長為副組長，相關部門分管負責人為成員的市撤并學校資產處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局，辦公室主任由葉勍兼任。抽調教育、財政、土地、房管、物價、審計、監察等部門人員組成工作專班，具體負責撤并學校資產清理、核查、評估、處置工作。

（二）各鄉鎮（辦、場）按照市政府要求。具體負責轄區內撤并學校資產清理、核查、評估、處置工作。

二、撤并學校資產處置方法和步驟

（一）處置方法。

1撤并學校可動資產（包括課桌椅、教育教學設施設備、遠程教育設備等）移交給并入學校。

2撤并學校不動資產（包括校園土地、房屋等）按照公開、公平、公正的原則。實行陽光操作。

3撤并學校勤工儉學基地無償劃撥給并入學校。

4沒有辦鄉鎮成校的鄉鎮在撤并學校資產處置時可優先考慮將個別撤并學校閑置校舍和勤工儉學基地用于創辦鄉鎮成校。

（二）處置步驟。

第一步：對撤并學校資產進行清理、核查、評估。

1以鄉鎮（辦、場）為單位。對轄區內撤并學校資產逐校進行清理、核查、評估，提出資產處置建議方案，報市撤并學校資產處置領導小組審批。

2由市政府牽頭。提出資產處置建議方案，報市撤并學校資產處置領導小組審批。

第二步：對撤并學校資產進行處置。

1各鄉鎮（辦、場）和城區撤并學校資產評估處置方案經市撤并學校資產處置領導小組審批同意后。

2市撤并學校資產處置領導小組對鄉鎮（辦、場）撤并學校資產清理評估處置方案未批復的由市撤并學校資產處置領導小組牽頭組織專班公開進行處置。

3市政府組織撤并學校資產處置前已將撤并學校資產處置的須將學校資產處置詳細情況報市撤并學校資產處置領導小組審查。并由專班人員依法進行處置。

三、撤并學校資產處置收益使用

全部用于償還轄區內學校債務和改善辦學條件。鄉鎮（辦、場）所轄撤并學校資產處置收益全部用于償還各撤并學校債務，撤并學校資產處置收益全部納入財政專戶管理。結余可用于改善鄉鎮學校辦學條件（含學前教育和成人教育）城區撤并學校資產處置收益用于償還撤并學校債務，結余用于城區學校改善辦學條件。

四、工作要求

（一）學校資產屬于國有資產。否則將追究單位和個人的法律責任，并追繳處置所得。

（二）專班人員在撤并學校資產處置過程中要深入調查。依法處置，既不得暗箱操作，也不準隨意作價處置。

（三）撤并學校資產處置工作時間緊、任務重。12月底前完成已撤并學校資產處置工作。

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