第一篇：撤并學(xué)校財產(chǎn)處置措施

一、組建工作專班

（一）市政府成立以分管教育的副市長為組長。市政府辦公室副主任、教育局長、財政局長為副組長，相關(guān)部門分管負責(zé)人為成員的市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由葉勍兼任。抽調(diào)教育、財政、土地、房管、物價、審計、監(jiān)察等部門人員組成工作專班，具體負責(zé)撤并學(xué)校資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）按照市政府要求。具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。

二、撤并學(xué)校資產(chǎn)處置方法和步驟

（一）處置方法。

1撤并學(xué)校可動資產(chǎn)（包括課桌椅、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、遠程教育設(shè)備等）移交給并入學(xué)校。

2撤并學(xué)校不動資產(chǎn)（包括校園土地、房屋等）按照公開、公平、公正的原則。實行陽光操作。

3撤并學(xué)校勤工儉學(xué)基地?zé)o償劃撥給并入學(xué)校。

4沒有辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在撤并學(xué)校資產(chǎn)處置時可優(yōu)先考慮將個別撤并學(xué)校閑置校舍和勤工儉學(xué)基地用于創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校。

（二）處置步驟。

第一步：對撤并學(xué)校資產(chǎn)進行清理、核查、評估。

1以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）為單位。對轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校資產(chǎn)逐校進行清理、核查、評估，提出資產(chǎn)處置建議方案，報市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2由市政府牽頭。提出資產(chǎn)處置建議方案，報市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二步：對撤并學(xué)校資產(chǎn)進行處置。

1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）和城區(qū)撤并學(xué)校資產(chǎn)評估處置方案經(jīng)市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后。

2市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）撤并學(xué)校資產(chǎn)清理評估處置方案未批復(fù)的由市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織專班公開進行處置。

3市政府組織撤并學(xué)校資產(chǎn)處置前已將撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的須將學(xué)校資產(chǎn)處置詳細情況報市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組審查。并由專班人員依法進行處置。

三、撤并學(xué)校資產(chǎn)處置收益使用

全部用于償還轄區(qū)內(nèi)學(xué)校債務(wù)和改善辦學(xué)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）所轄撤并學(xué)校資產(chǎn)處置收益全部用于償還各撤并學(xué)校債務(wù)，撤并學(xué)校資產(chǎn)處置收益全部納入財政專戶管理。結(jié)余可用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件（含學(xué)前教育和成人教育）城區(qū)撤并學(xué)校資產(chǎn)處置收益用于償還撤并學(xué)校債務(wù)，結(jié)余用于城區(qū)學(xué)校改善辦學(xué)條件。

四、工作要求

（一）學(xué)校資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。否則將追究單位和個人的法律責(zé)任，并追繳處置所得。

（二）專班人員在撤并學(xué)校資產(chǎn)處置過程中要深入調(diào)查。依法處置，既不得暗箱操作，也不準隨意作價處置。

（三）撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作時間緊、任務(wù)重。12月底前完成已撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作。

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第二篇：古浪縣撤并學(xué)校資產(chǎn)管理處置工作情況匯報（本站推薦）

古浪縣撤并學(xué)校資產(chǎn)管理處置工作情況匯報

為了合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進教育快速、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，古浪縣加大了教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。隨著教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作不斷深入，各地不同程度出現(xiàn)了閑置資產(chǎn)，現(xiàn)將古浪縣閑置資產(chǎn)管理和處置工作情況匯報如下：

一、基本情況

目前全縣共有各級各類學(xué)校297所，其中完全中學(xué)2所，獨立高中2所，職業(yè)中學(xué)3所，初級中學(xué)22所，九年一貫制學(xué)校4所，小學(xué)264所。2000-2010十年間，全縣累計撤并初中 所，小學(xué) 所，基本實現(xiàn)了一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一初中，聯(lián)村、聯(lián)片辦完小的格局。全縣累計出現(xiàn)閑置校舍平方米，閑置設(shè)備設(shè)施臺（套）。

二、閑置資產(chǎn)管理處置情況

由于在閑置資產(chǎn)管理和處置過程中，沒有統(tǒng)一的制度和規(guī)定，現(xiàn)階段閑置資產(chǎn)管理和處置較隨意：

1、土地：在“分級辦學(xué)、分級管理”的體制下，學(xué)校土地由政府劃撥，屬農(nóng)村集體所有，當(dāng)?shù)卣惺巩a(chǎn)權(quán)管轄權(quán)，學(xué)校有長期使用權(quán)。學(xué)校撤并后，土地一般政府收回，改作他用，學(xué)校無權(quán)處置，有些閑置，有些被用來修建村委會、衛(wèi)生所、廟宇等。

2、校舍：部分撤并學(xué)校校舍為危舊校舍，已無法使用，沒有價值，為了不出現(xiàn)安全方面的問題，學(xué)校在報經(jīng)有關(guān)部門批準后，自行拆除。有些改造新建好的校舍，在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下，由附近學(xué)校接管，無接管者，校舍一般閑置。很多村小投入時實行分級負責(zé)管理，鄉(xiāng)村都有投入，學(xué)校撤并后校舍被村上占用。

3、設(shè)施設(shè)備：撤并學(xué)校設(shè)施設(shè)備一般跟隨學(xué)生轉(zhuǎn)移到新學(xué)校，轉(zhuǎn)移后設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)仍歸原學(xué)校所有，接管學(xué)校有長期使用權(quán)。

三、存在問題

一是沒有相關(guān)的處理意見，為保險起見，很多學(xué)校是將大門一鎖了事；

二是部分學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明晰，特別是很多村小，出現(xiàn)學(xué)校撤并后被村上占用，造成教育資源的流失；

三是資源有效利用的途徑不多，這些學(xué)校往往在比較偏遠的地方，用作商業(yè)缺乏基本條件，又因產(chǎn)權(quán)問題不能隨意處置，造成資產(chǎn)閑置、資源浪費。

四、下一步工作打算和建議

一是建立健全資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。應(yīng)成立一個專門的學(xué)校閑置資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的管理。應(yīng)對閑置資產(chǎn)進行全面摸底調(diào)查，對布局調(diào)整后農(nóng)村小學(xué)閑置資產(chǎn)逐校建立資產(chǎn)檔案，并從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，研究制定出一

套既不影響以后教育發(fā)展，又能充分利用閑置校舍的有效措施，確保資產(chǎn)不流失。

二是開闊思路盤活教育閑置資產(chǎn)。隨著“十二五”教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加大，各地將出現(xiàn)更多的閑置校舍，按照“十二五”規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將建一所公辦幼兒園，在建幼兒園的過程中，要充分考慮利用現(xiàn)有完好校舍和場地，盤活教育閑置資產(chǎn)。

有些不能再為教育利用的校舍可以采取拆除一批、變賣一批、改建一批的思路來處置，對于比較偏遠、實用價值不大、已經(jīng)比較破舊、存在安全隱患的學(xué)校，要果斷拆除，拆除下來的物品變賣扣除拆除成本的節(jié)余，用于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校公用支出，土地作為集體建設(shè)用地；對于位置較好，價值較大、不存在安全隱患的校舍，可以出售，所獲資金要用于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校公用支出；對于那些位置好、功能齊備、場地寬敞、適合于用來開展鄉(xiāng)村服務(wù)的閑置學(xué)校，可以建議政府改建為鄉(xiāng)村服務(wù)中心。但是要通過資產(chǎn)評估，將鄉(xiāng)村專項建設(shè)費用等量轉(zhuǎn)移支付用于教育發(fā)展。

三是規(guī)范學(xué)校閑置資產(chǎn)處置程序。通過規(guī)范運作，盤活學(xué)校資產(chǎn)。根據(jù)國家有關(guān)文件，在布局調(diào)整中被撤銷的學(xué)校，其資產(chǎn)可以變賣、置換、租賃，所得資產(chǎn)必須全部用于保留學(xué)習(xí)或新建學(xué)校的建設(shè)，但資產(chǎn)處置遵循什么程序沒有明確規(guī)定，建議出臺《關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)校資產(chǎn)管理的規(guī)定》，進一步規(guī)范農(nóng)村學(xué)校閑置資產(chǎn)的管理，規(guī)范學(xué)校閑置資產(chǎn)的處置程序，整合農(nóng)村教育資源。

撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作是實施教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育中的新問題，面廣量大，情況復(fù)雜，一定要認真對待，積極處置，用活用好這筆教育資源，在發(fā)展我縣基礎(chǔ)教育事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

第三篇：學(xué)校撤并情況匯報

九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)撤點并校情況匯報材料 教育的發(fā)展，是社會發(fā)展進步的基石。堅持發(fā)展教育，努力提高質(zhì)量，是學(xué)校永恒的主題。九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)，始終把辦好教育，出好人才為根本，努力抓好教育工作。

2013年4，九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)共有學(xué)校7所，共有42個教學(xué)班，有學(xué)生1144人，其中：女生550，苦聰學(xué)生459人。總寄宿制學(xué)生852人。有學(xué)齡人口892人，入學(xué)890人，入學(xué)率達99.8%，鞏固率達99.7%，完學(xué)率在97.3%。有教職工93人，專任教師92人，教師合格率達97.3%。全鎮(zhèn)小學(xué)占地面積36167平方米，有校舍建筑面積8803平方米，其中：框架2615平方米、磚混6188平方米。全鎮(zhèn)建有遠程教育接收站7個，多媒體教室1個，計算機教室1 個。全鎮(zhèn)小學(xué)有圖書15066冊，生均13.1冊。

教育布局調(diào)整是教育形式發(fā)展的必然變革。把學(xué)生相對比較少，條件比較差，交通不便的完小或教學(xué)點撤并到中心學(xué)校，整合資源，讓學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的教育待遇是發(fā)展的必然。因此，九甲鎮(zhèn)小學(xué)自2010年以來一共撤并學(xué)校兩所，學(xué)生數(shù)在20至40人之間。

一、撤校情況

倉房小學(xué)于1866年9月建校，2010年7月撤并入九甲鎮(zhèn)中心校。登高小學(xué)于1967年9月建校，2011年8月撤并入九甲鎮(zhèn)中心校。

二、目前各村小學(xué)基本情況

1、九甲中心完小（即九甲中心校）于1846年辦學(xué)，至今已有167年的辦學(xué)歷史。接受來自全鎮(zhèn)各村組、街道、單位、流動人口學(xué)生，現(xiàn)有教學(xué)班16個，有學(xué)生582人，有教職工51人，寄宿制學(xué)生 1

440人。

2、和平村小學(xué)：1944年9月辦學(xué)。2006年，響應(yīng)上級集中辦學(xué)要求，把五六年級集中到中心校就讀。現(xiàn)在有教學(xué)班3個，有學(xué)生57人，寄宿制學(xué)生56人，有教職工5人。建筑面積288平方米。距中心校11公里。

3、三臺村小學(xué)：該校于1866年建校，至今147年的歷史，2009年，把五六年級集中到中心校就讀。現(xiàn)在有教學(xué)班4個，學(xué)生51人，寄宿制學(xué)生0人，有教職工5人。距中心校9公里。

4、果吉村小學(xué):1924年辦學(xué)，2005年學(xué)校響應(yīng)上級集中辦學(xué)要求，把五六年級集中到中心校就讀。現(xiàn)有教學(xué)班3個，有學(xué)生37人，有教職工5人，宿生6人。建筑面積434平方米。距離中心校3.8公里。

5、文崗村小學(xué)：1964年9月辦學(xué)。現(xiàn)有教學(xué)班4個，學(xué)生72人，寄宿制學(xué)生52人，職工7人，建筑面積270平方米。2009年，把五、六年級學(xué)生并入甸坑小學(xué)（家長自愿全部送入中心校就讀）。距離甸坑小學(xué)7公里，距離中心校24公里。

6、甸坑村小學(xué)：1954年9月辦學(xué)，是九甲鎮(zhèn)的第二重點完小，有7個教學(xué)班，在校學(xué)生數(shù)196人，有教師13人，寄宿制學(xué)生177人，學(xué)校占地面積4002平方米，校舍建筑面積1086平方米，接受勐真小學(xué)、文崗小學(xué)五六年級學(xué)生就讀。

7、勐真村小學(xué)：于1955年9月辦學(xué)，有5個教學(xué)班，在校學(xué)生數(shù)134人，寄宿制學(xué)生101人，有教師7人，學(xué)校占地面積4100平方米，校舍建筑面積288平方米。勐真村小學(xué)距離甸坑村小學(xué)17公

里，實際學(xué)生到甸坑小學(xué)就讀路程根據(jù)分布情況有所不同。為提高辦學(xué)效益，五六年級學(xué)生并入甸坑小學(xué)就讀。

三、學(xué)校撤并的經(jīng)驗及教訓(xùn)

﹙一﹚、經(jīng)驗

1、達成共識，明確分工。學(xué)校撤與不撤是政府決定的，撤哪個學(xué)校，撤并到哪里都要有文件、批文。學(xué)校是具體操作部門，學(xué)校根據(jù)實際情況向政府提出合理化建議，并逐級上報，作審批。村委會配合鎮(zhèn)政府做好宣傳工作，召開村民大會，并解決好撤并中遇到的實際問題。做到思想統(tǒng)一，看好發(fā)展前景。

2、提前做準備，矛盾消除在點上。一般情況下，我鎮(zhèn)學(xué)校撤并目標(biāo)一年前或半年前就知道，工作也在半年前就做準備，不是臨時行事，學(xué)校制定撤并計劃安排，并實施。碰到問題立刻解決，不回避、不積累，后面的問題就容易了。

3、全力做好交通安全工作，不遺漏其他工作。學(xué)校撤并工作中，最大的困難是學(xué)生上學(xué)的交通問題。雖然學(xué)校無法解決，但無可回避，盡最大的努力匯報，協(xié)調(diào)、想辦法，做到村委會、村民小組長幫助協(xié)調(diào)家長按時接送。

4、成立財務(wù)和資產(chǎn)清理領(lǐng)導(dǎo)小組以及撤并學(xué)校村工作指導(dǎo)小組。處理好撤并學(xué)校的資產(chǎn)及管理，嚴防遺失，被侵占。加強信息收集，及時反饋撤并工作信息等。

（二）撤并帶來的效益

1、通過校點的合并，拓寬了教師的交流學(xué)習(xí)環(huán)境，教師個人的能力素質(zhì)有所提高，任課負擔(dān)有所減輕，有更多的時間研究教學(xué)，備

課，批閱學(xué)生作業(yè)，教學(xué)效益提高。

2、優(yōu)化了教師隊伍建設(shè)，配臵更加合理，專業(yè)化更強，對實施素質(zhì)教育有更大的推力。并校以后，有專業(yè)特長的教師能力能夠得到發(fā)揮，更好的做到人盡其才，才盡其用，解決了以往大部分教師無法開展英語、美術(shù)、體育等現(xiàn)象，學(xué)生的發(fā)展更加全面，能力素質(zhì)相對更高

3、學(xué)校對教學(xué)軟件硬件投入更加集中，基礎(chǔ)實施服務(wù)教學(xué)的效益更加明顯。

﹙三﹚、撤并暴露出來的問題

1、撤并后的學(xué)生上學(xué)路程相對遠，有的達二十多公里，交通費用加大，隱性的安全隱患加大。家長精力和負擔(dān)加重。孩子很小就離家去住校，要常常擔(dān)心，時常探望教育支出成本增加。

2、學(xué)校撤并后留下的閑臵校產(chǎn)無人管理，破爛的Ｄ級危房存在安全隱患，學(xué)校要為校產(chǎn)的維護支出資金。

3、由于并校，合并后校舍、設(shè)備、設(shè)施、食宿和教學(xué)條件配套不足，帶來各種壓力。

4、學(xué)校撤并后按常理應(yīng)該教師剩余，可是出現(xiàn)外調(diào)，學(xué)校教師仍然不足，更不要說是年輕教師補充。老齡教師退不下一線，新任教師進不來，導(dǎo)致了質(zhì)量不均衡的現(xiàn)狀，致使教育質(zhì)量也出現(xiàn)差距。

四、關(guān)于我鎮(zhèn)小學(xué)撤點并校的一些構(gòu)想

近年來，九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)在教育發(fā)展進程中，沒有發(fā)生盲目撤并的現(xiàn)象，所收并的校點都依法依規(guī)進行，今后也一定汲取成功的經(jīng)驗。

九甲鎮(zhèn)地域特殊，山高坡陡，交通不便，“麻雀式”學(xué)校的存在，對教育教學(xué)質(zhì)量的提高有較大的限制，可以加大學(xué)校的兼并力度，理由是：

1、“麻雀式”學(xué)校大多數(shù)學(xué)生屬于寄宿，即使并到中心校點，任然可以寄宿。

2、撤并規(guī)模小，學(xué)生少，距離中心點近的學(xué)校，如和平村小學(xué)、三臺村小學(xué)、果吉村小學(xué)，可以避免教師資源的浪費，對開全課程，上足課時，全面實施素質(zhì)教育起到更好的作用。

3、九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)教師平均年齡較大，并校后，課時負擔(dān)得以減輕，工作質(zhì)量和效率會有所提高，消除了在村小學(xué)一個人擔(dān)任一個班級教學(xué)，全天候滿負荷工作，出工不出力的混課現(xiàn)象。

4、學(xué)校編制102人，在職93人，缺編數(shù)較大。2013年幼兒園建成，需配備教師，學(xué)校的人力資源缺口加大，兼并后，可以減輕缺編壓力。

5、兼并學(xué)校后，教師工作環(huán)境得到優(yōu)化，年輕教師更進得來，留得住。

總之，學(xué)校布局調(diào)整要因地制宜、實事求是、科學(xué)合理的穩(wěn)步推進，本著有利于農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展的原則進行布局調(diào)整，發(fā)揮積極因素，消除負面影響。使之真正成為功在當(dāng)代，利在千秋的教育偉業(yè)

九甲鎮(zhèn)中心小學(xué)

2013年4月20日

第四篇：財產(chǎn)處置授權(quán)委托書

財產(chǎn)處置授權(quán)委托書

編號：年字第號

根據(jù)甲、乙雙方于年月日簽定的《借款合同》，甲方承諾將按《借款合同》的約定履行義務(wù)。特向乙方出具了財產(chǎn)清單.甲方聲明：

以上清單所列財產(chǎn)均為甲方合法所有的財產(chǎn)，不存在任何權(quán)利瑕疵。如有虛假，甲方愿意承擔(dān)一切法律責(zé)任。

甲方授權(quán)：

1.依照《借款合同》的約定，在甲方不償還《借款合同》之萬元借款時，甲方授權(quán)乙方有權(quán)直接變賣、折價、委托拍賣機構(gòu)拍賣及其他合法方式處理甲方所有的全部財產(chǎn)（包括但不限于上述所列財產(chǎn)）。

2.處理拍賣、變賣、折價或其他合法方式處理有關(guān)事宜及在處理過程中所需簽署的相關(guān)文件，均授權(quán)乙方代為辦理及簽署（包括但不限于產(chǎn)權(quán)過戶、抵質(zhì)押登記及注銷、公證及其他委托手續(xù)），且乙方在處理上述事務(wù)中有轉(zhuǎn)委托權(quán)。

3.甲方對上述處置結(jié)果予以全部認可；并自愿放棄在處置過程及結(jié)果中的抗辯權(quán)及法律主張。

4.依照《借款合同》的約定，在甲方不償還《借款合同》之萬元借款時，甲方授權(quán)乙方有甲方的公司經(jīng)營管理權(quán)，直到乙方的全部債權(quán)的實現(xiàn)。

本件的復(fù)印件與原件具有同樣的法律效力。

甲方(簽章、簽名)：

年月日

第五篇：農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的政策選擇

農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的政策選擇

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長教授鄔

志輝

東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 王存

摘 要：農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置問題頗多，以致相關(guān)資產(chǎn)的閑置、流失、被非法占用等現(xiàn)象日益凸顯。原因在于相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)而無可操作性、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、缺乏激勵與監(jiān)督問責(zé)機制。要解決這些問題，需要明確產(chǎn)權(quán)，細化規(guī)定，建立健全激勵與監(jiān)督問責(zé)機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村被撤并學(xué)校；資產(chǎn)處置；政策建議

學(xué)校資產(chǎn)簡稱校產(chǎn)，一般指學(xué)校占有和使用的流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，既包括學(xué)校直接投資購置形成的資產(chǎn)，也包括利用學(xué)校資源開發(fā)所得的資金投資形成的資產(chǎn)，還包括學(xué)校接收捐贈的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)（也稱有形資產(chǎn)）一般指使用期限在一年以上，設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，校辦企業(yè)價值在1000元以上，以及單位價值在500元以下，但批量購置價值在5萬元以上，并在使用過程中保持原來實物形態(tài)的資產(chǎn)。流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。按照教育部1991年的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校的流動資產(chǎn)主要包括：現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收銷貨款、待攤費用、材料和一些低值易耗品。

一、農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的現(xiàn)狀與問題

本文討論的學(xué)校資產(chǎn)處置，是指農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)的歸屬與安排。為了全面反映目前農(nóng)村被撤并學(xué)校的資產(chǎn)去向及使用情況，我們把“有明確安排”和“沒有明確安排”兩種情況都列為學(xué)校資產(chǎn)處置的范疇。

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所課題組依據(jù)人均GDP、人口密度、人口集中程度、人口流動狀況、地理條件、交通狀況、民族與文化、學(xué)校數(shù)量、在校生人數(shù)等十余個指標(biāo)，對全國2859個縣級區(qū)劃近五年來十余指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化走勢作了聚類分析，并以內(nèi)蒙古、甘肅、云南、湖北、河南、河北、浙江、遼寧等8個省（自治區(qū)）的8個縣（市）為樣本。2008年10月，我們先后向樣本縣（旗）內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了調(diào)查表，并實地走訪了60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本縣共撤并中小學(xué)978所。從這些學(xué)校資產(chǎn)處置看，有543所學(xué)校的資產(chǎn)劃歸教育部門，占55.52%；有229所學(xué)校的資產(chǎn)劃歸村委會，占23.42%；有206所學(xué)校的資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)不清或其他原因而閑置、荒廢或倒塌，占21.06%。其中，在劃歸村委會的校產(chǎn)中，有58.52%（134所）被當(dāng)作村委會辦公室或會議室，有34.93%（80所）被出售或出租，出售或出租的資金全部歸村里所有，有6.55%（15所）被改作村里的福利院、老人活動室或宗教活動場所等。在劃歸教育部門的校產(chǎn)中，有53.96%（293所）被賣掉（或作民房或作工廠，形式不一），所獲資金絕大部分用于布局調(diào)整過程中寄宿制學(xué)校的新建宿舍、修整操場或圍墻等，還有一部分資金用于歸還學(xué)校在“普九”過程中所欠的債務(wù)，其余全部歸教育局統(tǒng)一使用。只有46.04%（250所）用于繼續(xù)辦學(xué)校，其中絕大部分用于辦幼兒園或教學(xué)點，還有一部分用于辦農(nóng)民工子弟學(xué)校或作成人教育場所，極小部分被改建成學(xué)生社會實踐基地。

從各地被撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置上看，有55.52%資產(chǎn)劃歸教育部門，基本上符合《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中有關(guān)“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)”的政策規(guī)定。但是，各地在具體處置上尚存在一些問題。

1．某些村委會搶先作為，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)被非法侵占、變賣或出租

盡管許多村小是在“三級辦學(xué)，兩級管理”體制下、在“人民教育人民辦”運動中、在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的激情里，由村組織或村民投資、獻地或集資興建的，村民們對把撤并校的桌椅、設(shè)備、圖書等可動產(chǎn)搬至新校沒有意見，但他們對校舍、校田等不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬卻有自己的想法。特別是一些在建校時向村民借了錢，迫切需要通過校產(chǎn)、校田的變賣或出租來還賬的地方，對不動校產(chǎn)的爭議相當(dāng)激烈。由于無法在短時間內(nèi)解決爭議，一些村委會就以各種名義強行占用、變賣或出租校舍，私分或轉(zhuǎn)包校田，甚至因產(chǎn)權(quán)爭議把校田里已經(jīng)長出來的莊稼都給拔掉了。由于村財政一般都比較困難，再加上“以縣為主”體制下辦農(nóng)村教育的責(zé)任已經(jīng)上收到縣，因而鄉(xiāng)政府對此往往是睜一只眼閉一只眼，有的地方還偏向村委會，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)無法用于發(fā)展教育事業(yè)。

2．部分相關(guān)人員亂作為，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)流失

在學(xué)校被撤并過程中，由于缺乏科學(xué)嚴謹?shù)馁Y產(chǎn)處置程序，有部分相關(guān)負責(zé)人就利用職權(quán)之便，或者私自吞占與瓜分學(xué)校資產(chǎn)，或者低價變賣、出售與轉(zhuǎn)讓，個人從中漁利而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。比如，一些管理人員抱著“做老好人”的思想，在學(xué)校被撤并前將圖書、電子設(shè)備、桌椅等教學(xué)設(shè)施“借給”一些老師，而且不作登記；一些即將被撤并的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在“校散人散、不撈白不撈、撈了也白撈”思想的支配下，濫用職權(quán)，為己為友為上級批條子、辦手續(xù)，大辦所謂的好心事，減少事業(yè)單位的債權(quán)、物資，使公有財產(chǎn)慘遭不應(yīng)有的損失；一些學(xué)校管理者為了平息學(xué)校布局調(diào)整引發(fā)的思想動蕩，在學(xué)校被撤并前以各種名義、千方百計把學(xué)校積累的現(xiàn)金或存款分光、用光、花光；一些學(xué)校主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益，背地里與人交易，在對一些交通便利、占地面積大、房舍多、便于開發(fā)利用的被撤并學(xué)校的出售、變賣、轉(zhuǎn)讓過程中，特地為某些當(dāng)?shù)氐摹澳苋恕贝箝_方便之門，造成部分資產(chǎn)或被無償侵占，或被低價賣掉。

3．部分相關(guān)部門不作為，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)閑置荒廢

學(xué)校撤并后，由于原來的機構(gòu)不復(fù)存在、人事關(guān)系又發(fā)生了變動，致使一些學(xué)校的資產(chǎn)基本處于“三不管”的狀態(tài)，即村不管、鄉(xiāng)不管、教育行政部門不管。村之所以不管是，因為一些地方?jīng)]有出臺明確的相關(guān)政策，特別是在村集體辦學(xué)期間欠債的學(xué)校，村干部不敢擅自“出租”或“出賣”，因為出租或出售學(xué)校就會有人上門要錢。把學(xué)校當(dāng)作學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)基地，村里又沒有專門的校舍運轉(zhuǎn)、維修和保護資金，只能閑置、荒廢。鄉(xiāng)之所以不管，是因為一方面實行“以縣為主”管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有管理權(quán)了，另一方面被撤并學(xué)校多是由村民捐資興建的，村民和教育行政部門對校產(chǎn)處置存在分歧，作為最基層的政府組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難管。教育行政部門作為學(xué)校的直接管理者，理應(yīng)對被撤并學(xué)校的資產(chǎn)處理有所作為，但由于對“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)”的政策規(guī)定認識不清，或是對校產(chǎn)處置問題沒有引起足夠重視，抑或是由于校產(chǎn)處置問題實在過于復(fù)雜，一些教育行政部門的同志有畏難情緒，放棄了管理責(zé)任，導(dǎo)致問題一拖再拖，以至于造成學(xué)校資產(chǎn)問題被擱置。

二、農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置問題的原因

1．相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性

在政策層面，國家對學(xué)校布局調(diào)整后的校產(chǎn)處理情況是有規(guī)定的。如2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。”2006年，教育部發(fā)布的《關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》規(guī)定，對于“確需調(diào)整的學(xué)校，調(diào)整后的教育資源應(yīng)主要用于舉辦學(xué)前教育、成人教育等機構(gòu)；確實閑置的校園校舍，應(yīng)由縣級教育行政部

[2]門統(tǒng)一處置，處置所得應(yīng)用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展義務(wù)教育。”以上文件對被撤并學(xué)校應(yīng)該由誰來處

置、撤并后的用途都作了明確規(guī)定。但是，這些規(guī)定都是原則性的，對可能發(fā)生的問題估計不足、對有爭議的問題的處理沒有及時給予總結(jié)和細化，這是導(dǎo)致部分地區(qū)被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置出現(xiàn)問題重要的原因。

2．產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，影響校產(chǎn)處理

當(dāng)前校產(chǎn)處理問題得不到解決的最重要原因就是產(chǎn)權(quán)不清晰。農(nóng)村部分學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬問題是一個法律難題，因為在歷史上我國教育管理體制、辦學(xué)體制和投入體制一直處在變化當(dāng)中，現(xiàn)在的許多農(nóng)村中小學(xué)是由鄉(xiāng)辦學(xué)校或村辦學(xué)校發(fā)展而來的。即使一直是公辦的農(nóng)村中小學(xué)，在很長一段時期內(nèi)采取的也是采用多元籌資策略來維持學(xué)校的正常運行。學(xué)校資產(chǎn)來源多樣化，使得產(chǎn)權(quán)歸屬隨之成為一個問題。在處理農(nóng)村撤并學(xué)校資產(chǎn)時，一旦有利可圖，相關(guān)利益方就會維護自身的利益，要求參與被撤并學(xué)校資產(chǎn)的分配；一旦出現(xiàn)問題與糾紛，特別是與普九欠債等歷史問題糾纏在一起時，相關(guān)利益方又會撒手不管，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)處理問題的擱置。因此，解決學(xué)校資產(chǎn)處置問題的關(guān)鍵是厘清被撤并學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，以此為基礎(chǔ)進行資產(chǎn)處理。但是，由于自建國以來我國農(nóng)村土地政策一直處于變化之中，即使明晰了學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，對于要把資產(chǎn)移交到誰手中，依舊是個難題，因此我們要在保證資產(chǎn)處理合法合理的基礎(chǔ)上，盡量使被撤并學(xué)校的資產(chǎn)用于教育事業(yè)發(fā)展，這是原則。

3．激勵與監(jiān)督問責(zé)機制不健全，相關(guān)部門缺乏對校產(chǎn)處置的動力與壓力

依據(jù)委托代理的激勵理論模型，在缺少有效監(jiān)督問責(zé)機制和激勵機制的條件下，地方政府及其教育行政部門未必會按照中央制訂的政策去執(zhí)行，更何況我們的政策規(guī)定尚不健全或缺失。每個理性的個體包括政府部門，在缺少有效的監(jiān)督問責(zé)機制和激勵機制的條件下，很有可能會按自利的規(guī)則進行行動而損害公共利益。事實上，個人利益與社會利益不一致是一種常態(tài)，因此，一套完善的制度設(shè)計需要有良好的激勵和問責(zé)機制。激勵機制從內(nèi)部激發(fā)行動者從事某項活動的積極性，使他們愿意這樣做；而監(jiān)督問責(zé)機制則主要從外部給政策執(zhí)行者以壓力，使他們不得不這樣做。如果某一項制度設(shè)計缺乏激勵與問責(zé)機制，那么政策就不能有效執(zhí)行。當(dāng)前我國農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處理所產(chǎn)生的問題與激勵和問責(zé)機制的缺失不無關(guān)系。因為在被撤并學(xué)校資產(chǎn)處理的過程中，關(guān)系錯綜復(fù)雜、利益主體多元，其中又與歷史、宗教等問題交織在一起，當(dāng)出現(xiàn)棘手問題時，政府及教育行政部門就不作為，而一旦有利可圖，他們又會亂作為，進而直接導(dǎo)致有些地方的學(xué)校資產(chǎn)被侵占、流失、閑置和荒廢。[1]

三、農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的政策建議

1.明確產(chǎn)權(quán)歸屬是關(guān)鍵

農(nóng)村被撤并學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清是當(dāng)前校產(chǎn)處理問題得不到很好解決的最重要原因。因此，厘清被撤并學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，就成為解決被撤并學(xué)校資產(chǎn)問題的關(guān)鍵。對于被撤并學(xué)校來說，其產(chǎn)權(quán)處理又可以分為兩類來討論：第一類是完全由國家建立的學(xué)校，包括土地、校舍、設(shè)備等全部是屬于國家出資建立，在以后的辦學(xué)中國家一直完全支付學(xué)校的教育支出。這類學(xué)校的所有資產(chǎn)（包括校園用地、校舍和可動資產(chǎn)）毫無疑問應(yīng)該屬于國家所有。另一類學(xué)校為歷史上曾經(jīng)是鄉(xiāng)辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦小學(xué)的那部分學(xué)校。目前，這類學(xué)校的教學(xué)設(shè)備等可動資產(chǎn)基本能用到新學(xué)校中去，而對于學(xué)校用地、校田、校舍等不動資產(chǎn)的歸屬則爭議較大。從各地方政府或教育行政部門所出臺的政策文件來看，對被撤并農(nóng)村學(xué)校有關(guān)

資產(chǎn)處理的規(guī)定差別也很大。有的地方規(guī)定這部分學(xué)校所占用的土地和校舍等固定資產(chǎn)歸

[3]鄉(xiāng)、村（組）集體所有，如吉林省《關(guān)于撤并農(nóng)村中小學(xué)校后有關(guān)資產(chǎn)處理的意見》就是

如此。而更多的地方則規(guī)定這部分學(xué)校的資產(chǎn)屬于國有，所得應(yīng)由教育部門統(tǒng)一處理。那么，被撤并農(nóng)村學(xué)校的資產(chǎn)到底歸誰所有呢？根據(jù)校產(chǎn)的不同性質(zhì)，可以分三種類型來具體說明：

（1）學(xué)校用地的產(chǎn)權(quán)歸屬

中小學(xué)用地主要指校園內(nèi)空地、運動場地、道路、操場、農(nóng)（林）場、池塘溝渠、周圍對外通道和植物園地等。農(nóng)村被撤并學(xué)校的校園用地歸屬目前爭議比較大，這是因為我國農(nóng)村中小學(xué)校的建立有多個投入主體，在不同時期各方投入資金也在不斷地發(fā)生變化，有人認為學(xué)校用地屬于國有，有人認為屬于鄉(xiāng)、村集體所有。我們認為，農(nóng)村被撤并學(xué)校用地來源須由農(nóng)村學(xué)校的建立來確定。從學(xué)校用地的最初來源看，一般都為集體所有的土地。但是，由于我國的農(nóng)村教育投入與管理體制一直是變化的，因此對這部分土地的產(chǎn)權(quán)確定比較困難。我們建議參照相關(guān)法律條文確定產(chǎn)權(quán)歸屬。1995年5月1日施行的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條對全民所有制單位、城市集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)進行了規(guī)定，即“《六十條》（指一九六二年公布的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，簡稱《六十條》）公布時起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：①簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；②經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；③進行過一定補償或安置勞動力的；④接受農(nóng)民集體饋贈的；⑤已購買原集體所有的建筑物的；⑥農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。”“凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情

[4]況，按當(dāng)時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體。”凡符合屬于國家所有六種情形之一的，應(yīng)歸國家所有。由于我國農(nóng)村學(xué)校幾乎都沒有與縣級相關(guān)部門簽訂過土地轉(zhuǎn)移協(xié)議，所以縣級以上人民政府應(yīng)按當(dāng)時規(guī)定補辦征地手續(xù)，無法補辦的，則鄉(xiāng)辦學(xué)校用地應(yīng)歸鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織所有，村辦學(xué)校用地應(yīng)歸村集體經(jīng)濟組織所有。

（2）校舍的產(chǎn)權(quán)歸屬

所謂校舍，泛指學(xué)校使用的房屋及其附屬設(shè)施、附著于地面的固定設(shè)施，以及其他建筑物、構(gòu)筑物、林木、校辦工廠等。這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)該遵循“誰投資、誰所有”的原則。在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，一般通過投資形成資產(chǎn)，從而取得資產(chǎn)的所有權(quán)。如集體經(jīng)濟組織直接投資形成的資產(chǎn)，必須歸集體經(jīng)濟組織所有，并由集體經(jīng)濟組織收益，在法學(xué)上被稱為“原始取得”。在界定資產(chǎn)所有權(quán)時，必須充分考慮這一原則，即從資產(chǎn)的原始來源入手，界定所有權(quán)。“誰投資、誰所有”的原則不僅是處理不同經(jīng)濟成份之間財產(chǎn)關(guān)系的原則，在處理不同集體經(jīng)濟組織之間的財產(chǎn)關(guān)系時，也同樣適用。據(jù)此我們建議：歷年村集體興建的校舍或主要由村集體集資所建的校舍，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于村集體所有，學(xué)校只是享有長期使用權(quán)。而對于原來由村集體出資興建的校舍，后來被國家出資翻修或者重新興建的校舍，按照《民法通則》規(guī)定應(yīng)該屬于國家所有。而對于由村集體投資興建或者捐建，后來國家僅僅是小修小補的校舍，按照民法通則，應(yīng)該屬于村集體所有。

（3）教育設(shè)備、資金等產(chǎn)權(quán)歸屬

除去學(xué)校用地和校舍外，其余資產(chǎn)都屬于可移動財產(chǎn)，包括各種教學(xué)設(shè)備、圖書資料、桌椅、現(xiàn)金、學(xué)校各種收益等。這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬依然應(yīng)該按照“誰投資、誰所有”的原則。即如果這些移動財產(chǎn)是國家出資購得，最終的所有權(quán)當(dāng)然屬于國有；如果是由村集體出資購買的設(shè)備等資產(chǎn)，那么這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)當(dāng)然應(yīng)該歸屬于村集體所有。而對于由學(xué)校資金獲得的各種收益，應(yīng)屬于學(xué)校自身所有，學(xué)校一旦撤并，這些收益應(yīng)收歸縣教育行政部門所

有。目前這部分校產(chǎn)的爭議最小，原因可能是這部分校產(chǎn)能利用上的基本也都繼續(xù)用于教育，村民們對此也無話可說。

以上只是從法律關(guān)系上討論了農(nóng)村被撤并學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。要保證學(xué)校資產(chǎn)繼續(xù)為教育所用，我們建議各地在撤并學(xué)校的過程中，應(yīng)想辦法確保被撤并學(xué)校繼續(xù)用作開展教育活動，如開辦幼兒園、成人教育機構(gòu)等，以確保對這些學(xué)校資產(chǎn)享有永久使用權(quán)。只要學(xué)校資產(chǎn)能繼續(xù)用于對農(nóng)民或鄉(xiāng)村有益的教育事業(yè)，對學(xué)校資產(chǎn)歸屬的爭議就會減少。

2.細化相關(guān)規(guī)定是基礎(chǔ)

（1）明確管理責(zé)任主體

針對相關(guān)單位和個人胡亂作為的現(xiàn)況，為了避免被撤并學(xué)校無人管理、防止教育資產(chǎn)損失而無人負責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生，必須明確被撤并學(xué)校資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。具體做法是，由省或市、區(qū)（縣）人民政府發(fā)文，根據(jù)各地實際情況明確規(guī)定農(nóng)村中小學(xué)場地、校舍等的產(chǎn)權(quán)歸屬，以縣教育局為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門配合進行管理；因?qū)W校布局調(diào)整而撤并學(xué)校的資產(chǎn)處置，應(yīng)由縣級教育行政部門統(tǒng)一實施，其他組織和個人無權(quán)擅自處理。

（2）加強對被撤并學(xué)校的資產(chǎn)管理

針對大量學(xué)校資產(chǎn)被侵占、流失、閑置、荒廢的狀況，在明確管理責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，必須加強對被撤并學(xué)校的資產(chǎn)管理。首先，縣教育局要安排責(zé)任心強的人員對被撤并學(xué)校資產(chǎn)進行看管，注意防火、防盜、防倒塌，對危房要及時拆除，消除安全隱患；其次，要建立農(nóng)村學(xué)校資產(chǎn)評估制度，對農(nóng)村學(xué)校資產(chǎn)進行徹底的清查核對，堵住資產(chǎn)流失的漏洞；第三，區(qū)（縣）鄉(xiāng)人民政府要將被撤并學(xué)校的安全管理納入工作議事日程，加強檢查與督辦；第四，對盜竊、強占被撤并學(xué)校資產(chǎn)的單位和個人，要依法嚴肅查處，維護教育部門的合法權(quán)益，防止教育資產(chǎn)流失；第五，對未經(jīng)批準擅自改作他用的被撤并學(xué)校資產(chǎn)，區(qū)（縣）教育局要全部收回。

（3）要因地制宜地處理閑置校產(chǎn)

被撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置，首要原則就是繼續(xù)將之用于舉辦基礎(chǔ)教育或社區(qū)教育機構(gòu)，繼續(xù)為發(fā)展教育事業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)教育資產(chǎn)的保值增值。這樣既能保證學(xué)校資產(chǎn)繼續(xù)“歸教育所有”，又能減少產(chǎn)權(quán)糾紛。被撤并學(xué)校資產(chǎn)的利用形式可以不拘一格，因地制宜。被撤并學(xué)校的圖書、課桌椅、儀器設(shè)備等可移動財產(chǎn)要隨學(xué)生全部移交給接收學(xué)生的學(xué)校或調(diào)撥給其他學(xué)校。而對于校園校舍，則可以舉辦幼兒園、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村成人文化技術(shù)學(xué)校，以及中小學(xué)生的學(xué)農(nóng)實踐基地等等，關(guān)鍵是因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要而定。對于實在不能繼續(xù)用于教育的閑置校園、校舍，一定要謹慎處理，防止因隨意置換、出租、出售等，引發(fā)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村集體組織關(guān)于變更土地所有權(quán)和使用權(quán)的矛盾。因此，在我國法律對農(nóng)村被撤并學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬尚未確定之前，當(dāng)?shù)卣蚪逃块T應(yīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村集體組織溝通協(xié)商，必要時可以給予鄉(xiāng)、村集體組織一定的實物或資金補償（因為這部分學(xué)校用地原屬集體所有，變?yōu)楣k學(xué)校后并沒有辦理土地變更等一系列相關(guān)手續(xù)）。即使要置換、出租、出售閑置的校園、校舍，所得資金也要由縣級教育行政部門統(tǒng)一處置，并主要用于發(fā)展當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育。

3.建立健全激勵與監(jiān)督問責(zé)機制是保障

在明確各管理主體的管理責(zé)任后，為了防止相關(guān)主體的失職乃至腐敗行為，保證相關(guān)主體能更好地履行管理責(zé)任，需要建立健全相應(yīng)的激勵機制和監(jiān)督問責(zé)機制，從內(nèi)外兩方面規(guī)約相關(guān)部門的行為，增強他們合理處置被撤并學(xué)校資產(chǎn)的動力和壓力，防止不負責(zé)任事件的發(fā)生。

總之，對于農(nóng)村被撤并學(xué)校的資產(chǎn)處置沒有可供借鑒的成套經(jīng)驗可以借鑒，各地的實際情況又有很大差別，需要相關(guān)部門思想重視、態(tài)度明確、認識統(tǒng)一、措施具體，并在實際工作中積極主動、迎難而上，展開耐心細致的工作，若能這樣，農(nóng)村被撤并學(xué)校的資產(chǎn)便會得到合理利用和規(guī)范處理。

本文系教育部人文社會科學(xué)重大攻關(guān)項目“新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進中農(nóng)村教育布局調(diào)整研究”（07JZD0031）的成果。

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