第一篇：農村被撤并學校資產處置的政策選擇

農村被撤并學校資產處置的政策選擇

教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所所長教授鄔

志輝

東北師范大學教育科學學院 王存

摘 要：農村被撤并學校資產的處置問題頗多，以致相關資產的閑置、流失、被非法占用等現象日益凸顯。原因在于相關規定過于籠統而無可操作性、產權歸屬不明確、缺乏激勵與監督問責機制。要解決這些問題，需要明確產權，細化規定，建立健全激勵與監督問責機制。

關鍵詞：農村被撤并學校；資產處置；政策建議

學校資產簡稱校產，一般指學校占有和使用的流動資產和固定資產，既包括學校直接投資購置形成的資產，也包括利用學校資源開發所得的資金投資形成的資產，還包括學校接收捐贈的資產。固定資產（也稱有形資產）一般指使用期限在一年以上，設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，校辦企業價值在1000元以上，以及單位價值在500元以下，但批量購置價值在5萬元以上，并在使用過程中保持原來實物形態的資產。流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產。按照教育部1991年的有關規定，學校的流動資產主要包括：現金、銀行存款、應收票據、應收銷貨款、待攤費用、材料和一些低值易耗品。

一、農村被撤并學校資產處置的現狀與問題

本文討論的學校資產處置，是指農村被撤并學校資產的所有權與使用權的歸屬與安排。為了全面反映目前農村被撤并學校的資產去向及使用情況，我們把“有明確安排”和“沒有明確安排”兩種情況都列為學校資產處置的范疇。

東北師范大學農村教育研究所課題組依據人均GDP、人口密度、人口集中程度、人口流動狀況、地理條件、交通狀況、民族與文化、學校數量、在校生人數等十余個指標，對全國2859個縣級區劃近五年來十余指標數據的變化走勢作了聚類分析，并以內蒙古、甘肅、云南、湖北、河南、河北、浙江、遼寧等8個省（自治區）的8個縣（市）為樣本。2008年10月，我們先后向樣本縣（旗）內所有鄉鎮發放了調查表，并實地走訪了60％以上的鄉鎮。調查發現，樣本縣共撤并中小學978所。從這些學校資產處置看，有543所學校的資產劃歸教育部門，占55.52%；有229所學校的資產劃歸村委會，占23.42%；有206所學校的資產因產權不清或其他原因而閑置、荒廢或倒塌，占21.06%。其中，在劃歸村委會的校產中，有58.52%（134所）被當作村委會辦公室或會議室，有34.93%（80所）被出售或出租，出售或出租的資金全部歸村里所有，有6.55%（15所）被改作村里的福利院、老人活動室或宗教活動場所等。在劃歸教育部門的校產中，有53.96%（293所）被賣掉（或作民房或作工廠，形式不一），所獲資金絕大部分用于布局調整過程中寄宿制學校的新建宿舍、修整操場或圍墻等，還有一部分資金用于歸還學校在“普九”過程中所欠的債務，其余全部歸教育局統一使用。只有46.04%（250所）用于繼續辦學校，其中絕大部分用于辦幼兒園或教學點，還有一部分用于辦農民工子弟學校或作成人教育場所，極小部分被改建成學生社會實踐基地。

從各地被撤并學校資產的處置上看，有55.52%資產劃歸教育部門，基本上符合《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中有關“調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業”的政策規定。但是，各地在具體處置上尚存在一些問題。

1．某些村委會搶先作為，導致被撤并學校資產被非法侵占、變賣或出租

盡管許多村小是在“三級辦學，兩級管理”體制下、在“人民教育人民辦”運動中、在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的激情里，由村組織或村民投資、獻地或集資興建的，村民們對把撤并校的桌椅、設備、圖書等可動產搬至新校沒有意見，但他們對校舍、校田等不動產的產權歸屬卻有自己的想法。特別是一些在建校時向村民借了錢，迫切需要通過校產、校田的變賣或出租來還賬的地方，對不動校產的爭議相當激烈。由于無法在短時間內解決爭議，一些村委會就以各種名義強行占用、變賣或出租校舍，私分或轉包校田，甚至因產權爭議把校田里已經長出來的莊稼都給拔掉了。由于村財政一般都比較困難，再加上“以縣為主”體制下辦農村教育的責任已經上收到縣，因而鄉政府對此往往是睜一只眼閉一只眼，有的地方還偏向村委會，導致被撤并學校資產無法用于發展教育事業。

2．部分相關人員亂作為，導致被撤并學校資產流失

在學校被撤并過程中，由于缺乏科學嚴謹的資產處置程序，有部分相關負責人就利用職權之便，或者私自吞占與瓜分學校資產，或者低價變賣、出售與轉讓，個人從中漁利而導致國有資產流失。比如，一些管理人員抱著“做老好人”的思想，在學校被撤并前將圖書、電子設備、桌椅等教學設施“借給”一些老師，而且不作登記；一些即將被撤并的學校領導在“校散人散、不撈白不撈、撈了也白撈”思想的支配下，濫用職權，為己為友為上級批條子、辦手續，大辦所謂的好心事，減少事業單位的債權、物資，使公有財產慘遭不應有的損失；一些學校管理者為了平息學校布局調整引發的思想動蕩，在學校被撤并前以各種名義、千方百計把學校積累的現金或存款分光、用光、花光；一些學校主管部門的領導為了自身利益，背地里與人交易，在對一些交通便利、占地面積大、房舍多、便于開發利用的被撤并學校的出售、變賣、轉讓過程中，特地為某些當地的“能人”大開方便之門，造成部分資產或被無償侵占，或被低價賣掉。

3．部分相關部門不作為，導致被撤并學校資產閑置荒廢

學校撤并后，由于原來的機構不復存在、人事關系又發生了變動，致使一些學校的資產基本處于“三不管”的狀態，即村不管、鄉不管、教育行政部門不管。村之所以不管是，因為一些地方沒有出臺明確的相關政策，特別是在村集體辦學期間欠債的學校，村干部不敢擅自“出租”或“出賣”，因為出租或出售學校就會有人上門要錢。把學校當作學習或實習基地，村里又沒有專門的校舍運轉、維修和保護資金，只能閑置、荒廢。鄉之所以不管，是因為一方面實行“以縣為主”管理體制后，鄉鎮沒有管理權了，另一方面被撤并學校多是由村民捐資興建的，村民和教育行政部門對校產處置存在分歧，作為最基層的政府組織——鄉鎮政府很難管。教育行政部門作為學校的直接管理者，理應對被撤并學校的資產處理有所作為，但由于對“調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業”的政策規定認識不清，或是對校產處置問題沒有引起足夠重視，抑或是由于校產處置問題實在過于復雜，一些教育行政部門的同志有畏難情緒，放棄了管理責任，導致問題一拖再拖，以至于造成學校資產問題被擱置。

二、農村被撤并學校資產處置問題的原因

1．相關規定過于籠統，缺乏可操作性

在政策層面，國家對學校布局調整后的校產處理情況是有規定的。如2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定，要“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，“調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業。”2006年，教育部發布的《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》規定，對于“確需調整的學校，調整后的教育資源應主要用于舉辦學前教育、成人教育等機構；確實閑置的校園校舍，應由縣級教育行政部

[2]門統一處置，處置所得應用于當地發展義務教育。”以上文件對被撤并學校應該由誰來處

置、撤并后的用途都作了明確規定。但是，這些規定都是原則性的，對可能發生的問題估計不足、對有爭議的問題的處理沒有及時給予總結和細化，這是導致部分地區被撤并學校資產處置出現問題重要的原因。

2．產權歸屬不明確，影響校產處理

當前校產處理問題得不到解決的最重要原因就是產權不清晰。農村部分學校的產權歸屬問題是一個法律難題，因為在歷史上我國教育管理體制、辦學體制和投入體制一直處在變化當中，現在的許多農村中小學是由鄉辦學校或村辦學校發展而來的。即使一直是公辦的農村中小學，在很長一段時期內采取的也是采用多元籌資策略來維持學校的正常運行。學校資產來源多樣化，使得產權歸屬隨之成為一個問題。在處理農村撤并學校資產時，一旦有利可圖，相關利益方就會維護自身的利益，要求參與被撤并學校資產的分配；一旦出現問題與糾紛，特別是與普九欠債等歷史問題糾纏在一起時，相關利益方又會撒手不管，導致被撤并學校資產處理問題的擱置。因此，解決學校資產處置問題的關鍵是厘清被撤并學校資產的產權，以此為基礎進行資產處理。但是，由于自建國以來我國農村土地政策一直處于變化之中，即使明晰了學校資產的產權，對于要把資產移交到誰手中，依舊是個難題，因此我們要在保證資產處理合法合理的基礎上，盡量使被撤并學校的資產用于教育事業發展，這是原則。

3．激勵與監督問責機制不健全，相關部門缺乏對校產處置的動力與壓力

依據委托代理的激勵理論模型，在缺少有效監督問責機制和激勵機制的條件下，地方政府及其教育行政部門未必會按照中央制訂的政策去執行，更何況我們的政策規定尚不健全或缺失。每個理性的個體包括政府部門，在缺少有效的監督問責機制和激勵機制的條件下，很有可能會按自利的規則進行行動而損害公共利益。事實上，個人利益與社會利益不一致是一種常態，因此，一套完善的制度設計需要有良好的激勵和問責機制。激勵機制從內部激發行動者從事某項活動的積極性，使他們愿意這樣做；而監督問責機制則主要從外部給政策執行者以壓力，使他們不得不這樣做。如果某一項制度設計缺乏激勵與問責機制，那么政策就不能有效執行。當前我國農村被撤并學校資產處理所產生的問題與激勵和問責機制的缺失不無關系。因為在被撤并學校資產處理的過程中，關系錯綜復雜、利益主體多元，其中又與歷史、宗教等問題交織在一起，當出現棘手問題時，政府及教育行政部門就不作為，而一旦有利可圖，他們又會亂作為，進而直接導致有些地方的學校資產被侵占、流失、閑置和荒廢。[1]

三、農村被撤并學校資產處置的政策建議

1.明確產權歸屬是關鍵

農村被撤并學校資產產權不清是當前校產處理問題得不到很好解決的最重要原因。因此，厘清被撤并學校資產的產權，就成為解決被撤并學校資產問題的關鍵。對于被撤并學校來說，其產權處理又可以分為兩類來討論：第一類是完全由國家建立的學校，包括土地、校舍、設備等全部是屬于國家出資建立，在以后的辦學中國家一直完全支付學校的教育支出。這類學校的所有資產（包括校園用地、校舍和可動資產）毫無疑問應該屬于國家所有。另一類學校為歷史上曾經是鄉辦初中、鄉辦小學、村辦小學的那部分學校。目前，這類學校的教學設備等可動資產基本能用到新學校中去，而對于學校用地、校田、校舍等不動資產的歸屬則爭議較大。從各地方政府或教育行政部門所出臺的政策文件來看，對被撤并農村學校有關

資產處理的規定差別也很大。有的地方規定這部分學校所占用的土地和校舍等固定資產歸

[3]鄉、村（組）集體所有，如吉林省《關于撤并農村中小學校后有關資產處理的意見》就是

如此。而更多的地方則規定這部分學校的資產屬于國有，所得應由教育部門統一處理。那么，被撤并農村學校的資產到底歸誰所有呢？根據校產的不同性質，可以分三種類型來具體說明：

（1）學校用地的產權歸屬

中小學用地主要指校園內空地、運動場地、道路、操場、農（林）場、池塘溝渠、周圍對外通道和植物園地等。農村被撤并學校的校園用地歸屬目前爭議比較大，這是因為我國農村中小學校的建立有多個投入主體，在不同時期各方投入資金也在不斷地發生變化，有人認為學校用地屬于國有，有人認為屬于鄉、村集體所有。我們認為，農村被撤并學校用地來源須由農村學校的建立來確定。從學校用地的最初來源看，一般都為集體所有的土地。但是，由于我國的農村教育投入與管理體制一直是變化的，因此對這部分土地的產權確定比較困難。我們建議參照相關法律條文確定產權歸屬。1995年5月1日施行的《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條對全民所有制單位、城市集體所有制單位使用原農民集體所有的土地所有權進行了規定，即“《六十條》（指一九六二年公布的《農村人民公社工作條例修正草案》，簡稱《六十條》）公布時起至一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：①簽訂過土地轉移等有關協議的；②經縣級以上人民政府批準使用的；③進行過一定補償或安置勞動力的；④接受農民集體饋贈的；⑤已購買原集體所有的建筑物的；⑥農民集體所有制企事業單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。”“凡屬上述情況以外未辦理征地手續使用的農民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據具體情

[4]況，按當時規定補辦征地手續，或退還農民集體。”凡符合屬于國家所有六種情形之一的，應歸國家所有。由于我國農村學校幾乎都沒有與縣級相關部門簽訂過土地轉移協議，所以縣級以上人民政府應按當時規定補辦征地手續，無法補辦的，則鄉辦學校用地應歸鄉集體經濟組織所有，村辦學校用地應歸村集體經濟組織所有。

（2）校舍的產權歸屬

所謂校舍，泛指學校使用的房屋及其附屬設施、附著于地面的固定設施，以及其他建筑物、構筑物、林木、校辦工廠等。這些資產的產權歸屬應該遵循“誰投資、誰所有”的原則。在現實經濟活動中，一般通過投資形成資產，從而取得資產的所有權。如集體經濟組織直接投資形成的資產，必須歸集體經濟組織所有，并由集體經濟組織收益，在法學上被稱為“原始取得”。在界定資產所有權時，必須充分考慮這一原則，即從資產的原始來源入手，界定所有權。“誰投資、誰所有”的原則不僅是處理不同經濟成份之間財產關系的原則，在處理不同集體經濟組織之間的財產關系時，也同樣適用。據此我們建議：歷年村集體興建的校舍或主要由村集體集資所建的校舍，其產權應該屬于村集體所有，學校只是享有長期使用權。而對于原來由村集體出資興建的校舍，后來被國家出資翻修或者重新興建的校舍，按照《民法通則》規定應該屬于國家所有。而對于由村集體投資興建或者捐建，后來國家僅僅是小修小補的校舍，按照民法通則，應該屬于村集體所有。

（3）教育設備、資金等產權歸屬

除去學校用地和校舍外，其余資產都屬于可移動財產，包括各種教學設備、圖書資料、桌椅、現金、學校各種收益等。這些資產的產權歸屬依然應該按照“誰投資、誰所有”的原則。即如果這些移動財產是國家出資購得，最終的所有權當然屬于國有；如果是由村集體出資購買的設備等資產，那么這些資產的產權當然應該歸屬于村集體所有。而對于由學校資金獲得的各種收益，應屬于學校自身所有，學校一旦撤并，這些收益應收歸縣教育行政部門所

有。目前這部分校產的爭議最小，原因可能是這部分校產能利用上的基本也都繼續用于教育，村民們對此也無話可說。

以上只是從法律關系上討論了農村被撤并學校的產權歸屬問題。要保證學校資產繼續為教育所用，我們建議各地在撤并學校的過程中，應想辦法確保被撤并學校繼續用作開展教育活動，如開辦幼兒園、成人教育機構等，以確保對這些學校資產享有永久使用權。只要學校資產能繼續用于對農民或鄉村有益的教育事業，對學校資產歸屬的爭議就會減少。

2.細化相關規定是基礎

（1）明確管理責任主體

針對相關單位和個人胡亂作為的現況，為了避免被撤并學校無人管理、防止教育資產損失而無人負責等現象的發生，必須明確被撤并學校資產管理的責任主體。具體做法是，由省或市、區（縣）人民政府發文，根據各地實際情況明確規定農村中小學場地、校舍等的產權歸屬，以縣教育局為主、鄉鎮相關部門配合進行管理；因學校布局調整而撤并學校的資產處置，應由縣級教育行政部門統一實施，其他組織和個人無權擅自處理。

（2）加強對被撤并學校的資產管理

針對大量學校資產被侵占、流失、閑置、荒廢的狀況，在明確管理責任主體的基礎上，必須加強對被撤并學校的資產管理。首先，縣教育局要安排責任心強的人員對被撤并學校資產進行看管，注意防火、防盜、防倒塌，對危房要及時拆除，消除安全隱患；其次，要建立農村學校資產評估制度，對農村學校資產進行徹底的清查核對，堵住資產流失的漏洞；第三，區（縣）鄉人民政府要將被撤并學校的安全管理納入工作議事日程，加強檢查與督辦；第四，對盜竊、強占被撤并學校資產的單位和個人，要依法嚴肅查處，維護教育部門的合法權益，防止教育資產流失；第五，對未經批準擅自改作他用的被撤并學校資產，區（縣）教育局要全部收回。

（3）要因地制宜地處理閑置校產

被撤并學校資產的處置，首要原則就是繼續將之用于舉辦基礎教育或社區教育機構，繼續為發展教育事業服務，實現教育資產的保值增值。這樣既能保證學校資產繼續“歸教育所有”，又能減少產權糾紛。被撤并學校資產的利用形式可以不拘一格，因地制宜。被撤并學校的圖書、課桌椅、儀器設備等可移動財產要隨學生全部移交給接收學生的學校或調撥給其他學校。而對于校園校舍，則可以舉辦幼兒園、鄉（鎮）村成人文化技術學校，以及中小學生的學農實踐基地等等，關鍵是因地制宜，依據當地的實際需要而定。對于實在不能繼續用于教育的閑置校園、校舍，一定要謹慎處理，防止因隨意置換、出租、出售等，引發與當地鄉、村集體組織關于變更土地所有權和使用權的矛盾。因此，在我國法律對農村被撤并學校的產權歸屬尚未確定之前，當地政府或教育部門應與當地鄉、村集體組織溝通協商，必要時可以給予鄉、村集體組織一定的實物或資金補償（因為這部分學校用地原屬集體所有，變為公辦學校后并沒有辦理土地變更等一系列相關手續）。即使要置換、出租、出售閑置的校園、校舍，所得資金也要由縣級教育行政部門統一處置，并主要用于發展當地義務教育。

3.建立健全激勵與監督問責機制是保障

在明確各管理主體的管理責任后，為了防止相關主體的失職乃至腐敗行為，保證相關主體能更好地履行管理責任，需要建立健全相應的激勵機制和監督問責機制，從內外兩方面規約相關部門的行為，增強他們合理處置被撤并學校資產的動力和壓力，防止不負責任事件的發生。

總之，對于農村被撤并學校的資產處置沒有可供借鑒的成套經驗可以借鑒，各地的實際情況又有很大差別，需要相關部門思想重視、態度明確、認識統一、措施具體，并在實際工作中積極主動、迎難而上，展開耐心細致的工作，若能這樣，農村被撤并學校的資產便會得到合理利用和規范處理。

本文系教育部人文社會科學重大攻關項目“新農村建設與城鎮化推進中農村教育布局調整研究”（07JZD0031）的成果。

參考文獻

[1]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（下冊）[M].北京:人民出版社，2003.[2]教育部基礎教育司.教育部關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知

[EB/OL].，2009-04-21.[4]中國法制出版社.土地管理法及其配套規定[M].北京:中國法制出版社，2001.下載網址：http://

第二篇：古浪縣撤并學校資產管理處置工作情況匯報（本站推薦）

古浪縣撤并學校資產管理處置工作情況匯報

為了合理配置教育資源，提高教育質量和辦學效益，促進教育快速、協調、均衡發展，古浪縣加大了教育布局結構調整力度。隨著教育布局結構調整工作不斷深入，各地不同程度出現了閑置資產，現將古浪縣閑置資產管理和處置工作情況匯報如下：

一、基本情況

目前全縣共有各級各類學校297所，其中完全中學2所，獨立高中2所，職業中學3所，初級中學22所，九年一貫制學校4所，小學264所。2000-2010十年間，全縣累計撤并初中 所，小學 所，基本實現了一鄉（鎮）一初中，聯村、聯片辦完小的格局。全縣累計出現閑置校舍平方米，閑置設備設施臺（套）。

二、閑置資產管理處置情況

由于在閑置資產管理和處置過程中，沒有統一的制度和規定，現階段閑置資產管理和處置較隨意：

1、土地：在“分級辦學、分級管理”的體制下，學校土地由政府劃撥，屬農村集體所有，當地政府行使產權管轄權，學校有長期使用權。學校撤并后，土地一般政府收回，改作他用，學校無權處置，有些閑置，有些被用來修建村委會、衛生所、廟宇等。

2、校舍：部分撤并學校校舍為危舊校舍，已無法使用，沒有價值，為了不出現安全方面的問題，學校在報經有關部門批準后，自行拆除。有些改造新建好的校舍，在當地政府協調下，由附近學校接管，無接管者，校舍一般閑置。很多村小投入時實行分級負責管理，鄉村都有投入，學校撤并后校舍被村上占用。

3、設施設備：撤并學校設施設備一般跟隨學生轉移到新學校，轉移后設施設備產權仍歸原學校所有，接管學校有長期使用權。

三、存在問題

一是沒有相關的處理意見，為保險起見，很多學校是將大門一鎖了事；

二是部分學校產權不明晰，特別是很多村小，出現學校撤并后被村上占用，造成教育資源的流失；

三是資源有效利用的途徑不多，這些學校往往在比較偏遠的地方，用作商業缺乏基本條件，又因產權問題不能隨意處置，造成資產閑置、資源浪費。

四、下一步工作打算和建議

一是建立健全資產監督管理體制。應成立一個專門的學校閑置資產處置領導小組，加強對現有閑置資產的管理。應對閑置資產進行全面摸底調查，對布局調整后農村小學閑置資產逐校建立資產檔案，并從當地實際出發，研究制定出一

套既不影響以后教育發展，又能充分利用閑置校舍的有效措施，確保資產不流失。

二是開闊思路盤活教育閑置資產。隨著“十二五”教育布局結構調整進一步加大，各地將出現更多的閑置校舍，按照“十二五”規劃，各鄉鎮都將建一所公辦幼兒園，在建幼兒園的過程中，要充分考慮利用現有完好校舍和場地，盤活教育閑置資產。

有些不能再為教育利用的校舍可以采取拆除一批、變賣一批、改建一批的思路來處置，對于比較偏遠、實用價值不大、已經比較破舊、存在安全隱患的學校，要果斷拆除，拆除下來的物品變賣扣除拆除成本的節余，用于該鄉鎮學校公用支出，土地作為集體建設用地；對于位置較好，價值較大、不存在安全隱患的校舍，可以出售，所獲資金要用于所在鄉鎮學校公用支出；對于那些位置好、功能齊備、場地寬敞、適合于用來開展鄉村服務的閑置學校，可以建議政府改建為鄉村服務中心。但是要通過資產評估，將鄉村專項建設費用等量轉移支付用于教育發展。

三是規范學校閑置資產處置程序。通過規范運作，盤活學校資產。根據國家有關文件，在布局調整中被撤銷的學校，其資產可以變賣、置換、租賃，所得資產必須全部用于保留學習或新建學校的建設，但資產處置遵循什么程序沒有明確規定，建議出臺《關于加強農村中小學校資產管理的規定》，進一步規范農村學校閑置資產的管理，規范學校閑置資產的處置程序，整合農村教育資源。

撤并學校資產處置工作是實施教育現代化，實現規模辦學，發展優質教育中的新問題，面廣量大，情況復雜，一定要認真對待，積極處置，用活用好這筆教育資源，在發展我縣基礎教育事業中發揮積極作用。

第三篇：關于農村撤并學校問題

關于農村撤并學校問題

內容 各位教育部門領導你們好：

我們梅州五華縣從去年開始，大規模的撤并學校開始了。學生就近入學的學校被撤并了，不得不跑很遠的路去“求學”，所帶來的負面作用是不言而喻的。

一是加重了農民負擔。雖然如今經濟發展了，社會進步了，溫飽解決了，義務階段的學費也不收了，但一些邊遠山區由于交通落后，信息閉塞，致富無門，往往單靠種些糧食養豬養雞弄點零花錢很難富起來，最多也只是解決了個溫飽問題。尤其一遇到天災人禍，很快就又陷入了貧困之中。盡管這幾年（義務階段）不收學雜費了，對群眾來說減輕了一點負擔，可讓他們孩子到很遠的地方去上小學，雖然實行了寄宿制，但還要人陪讀，學生生活和學校管理成本陡增，這部分負擔大部分被轉嫁到了學生家長身上，許多家長不堪重負，叫苦連天：一個月下來沒四、五百元的開支是不行的。這樣，一年下來也得五、六千元。這點錢對那些有固定收入來源的人來說，當然不在話下，但對那些沒有經濟來源的農民來說太難了。要知道，這是在貧困山區在落后的農村，還是上個小學一、二年級就得付出的代價！如果一直這樣上下去，得有一個人專門掙錢供養學生恐怕還不夠。否則，就只有放棄上學了。好在現在一個家庭最多只有兩個孩子，為了下一代不再當農民，為了擺脫貧困面貌，就是砸鍋賣鐵也得供孩子讀書。

二是給孩子造成心理負擔。由于孩子太小上學太難，一些偏遠貧困山村，一些教學點、村小被撤并后，學生只能出村上學。加之交通不便，有的孩子每天甚至要步行往返幾十里路，雖然這樣鍛煉了孩子的吃苦精神，但會孩子幼小的心靈留下難以磨滅的創傷。還有，許多適齡兒童因路途遙遠，家長無法專門接送，無奈推遲入學時間。這樣，孩子的學習時間縮短了，學習成績上不去，將來到了更高一級的學校，也會產生不小的壓力。另外，雖然大多數地方都實行了寄宿制，但孩子從小離開了家，得不到父母的呵護，失去了家庭的愛，親人關系淡薄，心理上肯定有負面作用。加之沒錢，生活過得緊巴巴的，孩子會產生自卑等心理。

三是有些孩子被迫輟學而造成新的文盲，甚至走向墮落。由于學習費用增加，路途遙遠，學習時間得不到保證，孩子的成績肯定跟不上。這樣，孩子對學習會產生厭倦情緒，恰恰家庭也沒有經濟來源供養，加之一些社會因素的影響。

四是造成了教育資源的嚴重浪費。許多村小、教學點被撤后，校舍閑置，維護保障工作無人負責，造成資源嚴重浪費。因為這些地方有的是國家投資建設的，屬于國有資產，學校不能輕易賣掉。有的屬于集體財產，許多村還希望重新把學校辦起來，因此不想處理掉財產，只有閑著，慢慢等待改變政策。另外，把教師都集中到一個學校去了，許多人無事可干，少了進取之心，這樣也浪費了資源。

早在2011年12月1日全國農村留守兒童工作經驗交流現場會上，教育部副部長劉利民強調，“不能寄宿的農村留守兒童要就近入學，不能提供校車服務的地方不能隨意撤并學校，以免造成因為路途遙遠等原因使農村留守兒童安全得不到保障，甚至因此失學。”

2012年5月21日，教育部基礎教育一司司長高洪介紹說，“目前，農村中小學數量依然存在下降趨勢，要重點遏止盲目撤點并校現象。要把保障學生就近入學當做一個非常重要的前提條件，而且如果撤并學校的數量比較多，要報上一級政府審批，凡是要撤并學校的，必須征求群眾意見，特別是農民群眾、家長的意見，如果沒有這個程序，堅決不允許撤并學校。

第四篇：農村撤并學校的通知

各鄉、鎮人民政府，各社區管委會，縣政府各部門，青伊湖農場：

2001年以來，隨著我縣中小學布局調整和合格學校建設的深入實施，一些規模小、辦學條件差的學校相繼被撤并。為規范學校閑置校舍等資產處置工作，使撤并后學校閑置校舍等資產得到充分利用，發揮最大效益，根據《省政府關于完善農村義務教育管理體制的通知》（蘇政發[2002]66號）和《市政府辦公室轉發市教委關于調整義務教育階段學校布局的意見的通知》（宿政發[2000]95號）精神，現就進一步做好撤并學校校舍等資產處置工作通知如下：

一、組織領導

縣政府成立以分管教育工作的副縣長為組長，縣國土、建設、財政、物價、審計、監察等相關部門分管負責人為成員的全縣撤并學校校舍資產處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，教育局局長兼任辦公室主任，具體負責撤并學校資產清理、核查、評估、處置工作。各鄉鎮場（社區）要按工作要求，抽調專人，相應組成撤并學校校舍資產處置專門工作機構，具體負責轄區內撤并學校校舍資產清理、核查、評估、處置工作。

二、處置依據

蘇政發[2002]66號文件對撤并學校資產處置提出明確的要求：“各地要重視中小學布局調整后教育資源的充分利用，防止教育資產流失。被撤銷學校的各項資產由縣級教育主管部門處置，由此所得的收益必須用于農村中小學建設，其他任何單位和個人不得以任何理由侵占”。宿政辦發[2000]95號文件明確指出：“要防止教育資產流失。被調整（包括撤并）學校的校舍財產由教育行政部門代表政府進行調配和處理，任何單位和個人不得以任何理由侵占、出租、挪用或轉讓，更不能變賣。對學校的可用資產要及時調配到其他學校，充分發揮作用，對確定沒有利用價值的資產，可以作價處理，所得款項要全部用于發展教育事業”。

三、處置方法和實施步驟

（一）處置方法

1.撤并學校可動資產（包括課桌椅、教育教學設施設備等）移交給并入學校。

2.撤并學校不動資產（包括校園土地、房屋、樹木等）按照公開、公平、公正的原則，采取出售、租賃等方式進行處置，實行陽光操作。

3.結合新農村配套建設，可將撤并小學的閑置校舍置換成康居示范村的教學點。

（二）處置步驟

第一步：對撤并學校資產進行清理、核查、評估

1.各鄉鎮場（社區）撤并學校校舍資產處置工作機構，對轄區內撤并學校校舍資產逐校進行清理、核查、評估，提出資產處置建議方案，報縣撤并學校資產處置工作領導小組審批。

2.縣撤并學校資產處置工作領導小組辦公室對城區撤并學校資產進行清理、評估，提出資產處置建議方案，報縣撤并學校資產處置工作領導小組審批。

第二步：對撤并學校資產進行處置

1.各鄉鎮場（社區）撤并學校資產評估處置方案經縣撤并學校校舍資產處置工作領導小組審批同意后，按批準方案進行處置。

2.各鄉鎮場（社區）撤并學校資產清理評估處置方案未批復的，鄉鎮（場）社區不得自行處置。處置方案連續三次審批未經通過的，由縣撤并學校資產處置工作領導小組直接處置。

3.在本次組織撤并學校資產處置前已將撤并學校資產處置的，由各鄉鎮（場）社區資產處置工作機構負責。將學校資產處置的詳細情況報縣撤并學校資產處置工作領導小組審查。對違背本通知精神的，縣撤并學校資產處置工作領導小組將責成財政、審計、監察等部門依法進行處置并追繳處置所得。

四、資產處置原則

1.堅持撤并學校資產處置實行公開競標拍賣的原則，嚴禁暗箱操作；

2.堅持資產處置收益及時入庫、專戶管理、專款專用的原則，防止資產流失；

3.堅持撤并學校資產處置收益仍然用于本鄉鎮場（社區）轄區保留學校校舍安全工程（校舍拆建、改擴建）的原則，嚴禁任何單位和個人非法侵占閑置資產、截留、挪用處置收益。

五、相關工作要求

（一）學校資產屬于國有資產，任何單位、個人都無權擅自處置，否則將追究單位和個人的法律責任，并追繳處置所得。

（二）在撤并學校資產處置工作過程中要深入調查，摸清情況，依法處置，既不得暗箱操作，也不準隨意作價處置。

（三）撤并學校資產處置工作時間緊、任務重，各鄉鎮場（社區）和縣直有關部門務必于9月底前完成撤并學校資產處置方案的審批工作，11月底前完成撤并學校資產的處置工作。

（四）審計、財政、監察、教育等部門要加強對撤并學校閑置資產處置工作的監督和審計。對違反本通知精神，要嚴肅處理其主要負責人和直接責任人；情節嚴重、造成重大影響的，嚴肅追究法律責任。

雖然如此，寄宿給張瑤媽媽帶來的擔心也不少：“一個是孩子的安全，盡管學校管得很嚴，可畢竟是個小孩子，又是女孩，像她們學校周圍的環境不太好，到處是網吧，不衛生的小飯店、食雜店，治安情況也不太好，我不在她身邊，哪個地方不留神都容易出問題。”

在鐘丹看來,本來農村學校的教學力量就相對薄弱,學生紛紛到城鎮讀書后,生源已經嚴重不足,有些農村學校只有七八個學生,老師要奔走一天教幾個年級、幾個科目；還不如集中起來,加大對城鎮學校的建設力度,讓師資、教學資源更加集中優化配置。“很多農村讀書的孩子,都是到了城里后才開始學英語,因為農村學校

很少有英語老師。”

然而,一些村民對上述官員的觀點不以為然。他們認為,一些未考慮當地實際的并校舉動,加速了農村生源大批流向城鎮。撤并人為地加劇了農村與城鎮教學的差距。并校之后路途遠了,本來可以由家里老人照顧的,現在只能讓孩子到城鎮

讀書,加重了家長的負擔。

村民們所講的“人為”,還反映在資金投入上。大埔縣調整中小學布局的專項資金,只投入縣城中小學和各鎮中心小學,鎮以下學校無一得到。因此,雖然橫乾小學合并了權豐小學,但并沒有拿到相應的配套資金。

關于中小學校布局調整的利與弊

調整農村中小學校布局是深化農村教育改革的一項重要內容，從2000年以來，我鎮先后撤并中學2所（撤木留中學和奎溪中學，建奎溪鎮中學），村級小學31所，學校所數由2000年上期41所，到現在的10所，教師職數由原來的137人，到現在的118人。撤并的原則是：科學規劃，合理布局；優化資源，重點裝備；交通方便，輻射力強，示范吸引，自然撤并。我鎮24000余人，34個行政村。撤并前，兩所中學。撤并后全鎮集中辦好一所鎮中學。小學按地理位置和人口布局了三所完小（奎溪鎮完小、奎溪坪完小、木榴完小），三所完小地理位置選擇在人口相對集中，交通相對方便，輻射力相對較強的地方。近幾年學校充分利用有限的資金，優先裝備了這三所完小，提高了辦學水平，吸引周圍村落的學生入學，使要撤學校因學生人數下降自然消亡，合并學校成為相對優質學校，為民心所向，達到了自然撤并的目的。

一、學校布局調整的主要成績及其主要措施

1、優化教育資源，提高了教育資源使用效益。調整前的學校基上是“麻雀雖小，五臟俱全”。村村有學校，有的一個村就有學校兩所，有限的教育資源過分分散，難以形成辦學規模。學校合并后，可以將有限的資源集中使用，用來改善辦學條件，更新教學設備，提高了資源使用效益。

2、優化了教師隊伍，提高了辦學水平。調整前，由于缺少教師，有的學校只能開設語文、數學兩門課，沒有專職的英、體、美、音教師，更談不上優質教育，教師的教學手段落后，教育方法簡單，單人學校多，教師中相互學習、相互促進沒有時間，也沒有機會。加上一人一校聽課、教研無從開展。調整后減少了教師職數，清退了代課教師，優先聘用優秀教師擔任教學，優化了教師隊伍。學校成了規模，為教師提供了相互學習的機會，教研教改的氛圍不斷形成，教師的教學水平不斷提高，教育教學質量穩步上升，辦學水平顯著增強。

3、規范了管理，節約了管理成本。調整前有的學校“天高皇帝遠”，教師隨意調整上課時間，教育行為的隨意性很大，有的甚至是一天兩堂課，上午一節語文，下午一節數學。聯校對各校的管理無法到位。全鎮共34所中小學，聯校要對學校進行工作檢查，需要花上一個多月時間。教師開會、培訓，上級精神的貫徹落實，因學校分散，需要花費大量的人力和物力。調整后學校對學生的管理也逐步規范，從學生學習、生活、娛樂活動都安排得到位。

5、學校布局調整后，減輕了村社辦學校的負擔和農民的負擔。農村不再為改善村小辦學條件，修繕房舍、添置設備等集資和投工投勞。特別是寄宿制學校創辦后，學生住校，減輕了父母為子女服務的時間，父母有更多的時間勞動、工作，有利于增加農民收入。

二、布局調整存在的問題

在農村中小學校布局調整背后，還隱藏著許多深層次的問題，值得我們客觀、認真地思考。

1、農村布局調整辦學資金短缺。要辦好幾所規模相對較大、辦學水平較高的學校，定點學校必須投入大量資金擴建教學樓，學生宿舍、學生生活用房等。從2000年到現在我鎮用于辦學條件改善的資金達560余萬元，而政府投入不足250萬，約占50%，學校舉債辦教育，使學校背上了沉重的債務包袱。

2、有的村，甚至個別領導干部把撤并學校當作一種甩包袱的手段，認為撤并學校就是單純的砍學校、減教師、減投入。村上學校砍了，村上沒有了包袱，鎮上學校減少了，財政投入就減少了，減輕了鎮上的財政負擔，根本不知道這是教育資源的合理配置。

3、解決農村學生寄宿費、交通費、水電費已成為當務之急。

“一費制”收費后，學校經費嚴重短缺，農民負擔減輕了，學校負擔加重了。學校不能收取學生其他費用，而學生在校生活、學習的時間越長，所需水電費越多，據我們調查，我鎮中學在校學生900多人，水費一年要負擔2萬元，電費一年要負擔2.5萬元，而且電費是按商業用電價收取，每度1.2元。使本來公用經費不足的學校要墊付大量的水電費，學校又增加了新的債務。

4、教師的勞動強度越來越大，學生安全責任壓抑著教師的心理，使廣大農村教師處于一種無所適從的境地，生怕學生出事，心理包袱越來越沉重，加上農村學校編制緊張，一個教師白天要上課，早晨、晚上要負責學生的生活及安全。用教師的身體健康為代價支撐著農村義務教育，教師的身體和心理處于一種非常脆弱的邊緣。

三、完善農村學校布局調整的對策及建議

1、建立布局調整專項資金，建議政府增加對農村中小學的投入，可以調配專用資金修教學樓、宿舍樓，購置教學設備，專項資金必須由省、市以上部門建立，不搞地方配套資金，地方配套資金實際上就是學校配套資金，又會增加學校的債務。

2、“一費制”收費不能減輕農民負擔，增加學校負擔，政府要充分考慮并適當補充學校公用經費的不足，保證學校的正常運轉。

3、在人員編制上充分照顧邊遠貧困、薄弱學校，配備充足的后勤生活教師，解決學生的生活問題

國家目前正在遭受經濟危機,減輕百姓的負擔是我們目前最緊要的任務,特別是這些偏遠山區農民子女和教師的負擔,是否就可以通過撤點并校來減輕呢?昨天在我在新華網看到.今年全國“兩會”期間，廣東農民代表楊月娥說，“學校撤并，孩子們不得不去鎮上上學，一些孩

子離家就是二三十里，車費、住宿費、伙食費，一年保守都要1000元，實際上農民的負擔反而加重了。”

農村并校后，上學路途遠，只好請車載孩子去，負擔劇增（資料圖片來源新華網）

無論是擴大學校規模，還是優化教育資源配置，廣東在努力達到布局調整初衷的過程中，上學難、廢校利用難、學生輟學、城鄉教育差距拉大等“副產品”也在不斷出現。孤兒背井離鄉獨自求學，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮學校校長驚懼農村學生如潮涌來……這些鏡頭，不容我們再回避部分地方“撤點并校”帶來的后果。這樣一來,撤點并校并沒有減少負擔,反而是負擔增重了.突如其來的撤點并校,使得原有的鄉鎮學校一下擠得滿滿蕩蕩,原有的資源不已經不堪負重,重新購新的教學設備和其它軟硬件設施,也是一大負擔,可是撤點并校是利是弊,網友們紛紛發表了自己的看法.有網友認為,可以建立寄宿式學校,更好地優化辦學資源，避免辦學點只拿工資不干活的人來占用教育經費，也可以提高教學質量，使學生受到平等的良好的教育。表面上有利于教學資源重組，但孩子還小，不僅需要教育更需要親情，領導們不要圖省事，愿每個農村孩子都能在家門口上學。面對這么多的問題,撤點并校該如何面對?我們期待著,希望能夠有一個好的解決方案,讓偏遠山區的孩子們早日開心的讀書.

第五篇：撤并學校財產處置措施

一、組建工作專班

（一）市政府成立以分管教育的副市長為組長。市政府辦公室副主任、教育局長、財政局長為副組長，相關部門分管負責人為成員的市撤并學校資產處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局，辦公室主任由葉勍兼任。抽調教育、財政、土地、房管、物價、審計、監察等部門人員組成工作專班，具體負責撤并學校資產清理、核查、評估、處置工作。

（二）各鄉鎮（辦、場）按照市政府要求。具體負責轄區內撤并學校資產清理、核查、評估、處置工作。

二、撤并學校資產處置方法和步驟

（一）處置方法。

1撤并學校可動資產（包括課桌椅、教育教學設施設備、遠程教育設備等）移交給并入學校。

2撤并學校不動資產（包括校園土地、房屋等）按照公開、公平、公正的原則。實行陽光操作。

3撤并學校勤工儉學基地無償劃撥給并入學校。

4沒有辦鄉鎮成校的鄉鎮在撤并學校資產處置時可優先考慮將個別撤并學校閑置校舍和勤工儉學基地用于創辦鄉鎮成校。

（二）處置步驟。

第一步：對撤并學校資產進行清理、核查、評估。

1以鄉鎮（辦、場）為單位。對轄區內撤并學校資產逐校進行清理、核查、評估，提出資產處置建議方案，報市撤并學校資產處置領導小組審批。

2由市政府牽頭。提出資產處置建議方案，報市撤并學校資產處置領導小組審批。

第二步：對撤并學校資產進行處置。

1各鄉鎮（辦、場）和城區撤并學校資產評估處置方案經市撤并學校資產處置領導小組審批同意后。

2市撤并學校資產處置領導小組對鄉鎮（辦、場）撤并學校資產清理評估處置方案未批復的由市撤并學校資產處置領導小組牽頭組織專班公開進行處置。

3市政府組織撤并學校資產處置前已將撤并學校資產處置的須將學校資產處置詳細情況報市撤并學校資產處置領導小組審查。并由專班人員依法進行處置。

三、撤并學校資產處置收益使用

全部用于償還轄區內學校債務和改善辦學條件。鄉鎮（辦、場）所轄撤并學校資產處置收益全部用于償還各撤并學校債務，撤并學校資產處置收益全部納入財政專戶管理。結余可用于改善鄉鎮學校辦學條件（含學前教育和成人教育）城區撤并學校資產處置收益用于償還撤并學校債務，結余用于城區學校改善辦學條件。

四、工作要求

（一）學校資產屬于國有資產。否則將追究單位和個人的法律責任，并追繳處置所得。

（二）專班人員在撤并學校資產處置過程中要深入調查。依法處置，既不得暗箱操作，也不準隨意作價處置。

（三）撤并學校資產處置工作時間緊、任務重。12月底前完成已撤并學校資產處置工作。

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