第一篇：對我國農村學校撤并現象的思考

對我國農村學校撤并現象的思考

摘要：過去十年“撤點并校”政策在布局調整過程中對農村教育改革發展起到了推動作用，使農村教育資源得到整合。同時，農村學校撤并也使農村基礎教育面臨著許多新的考驗和挑戰，如路途變遠、交通隱患、班額過大，增加農民負擔等突出問題。我國農村學校的撤并必須強化財力支持，多方完善后勤保障，全面提高農村義務教育學校教師整體素質，掌握適當的學校規模，合理制定中小學布局調整規劃，等等。隨著國家叫停和規劃農村學校布局調整政策，農村教育正在進入“后撤點并校時代”。

關鍵詞：學校撤并；農村教育；學校布局調整

隨著我國進城務工人員隨遷子女逐年增加，農村人口出生率持續降低，農村學齡人口不斷下降，各地根據2001年國務院印發的《關于基礎教育改革與發展的決定》，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局，對農村小學和教學點進行適當合并,實施學校撤并政策。在布局調整過程中,各地政府基本按照撤并、減縮的原則,將農村一些小規模、條件差的學校廢除、合并,以期達到提高規模效益、促進教育均衡發展的效果。但隨著布局調整工作的深入,由撤并學校而引發的一系列問題與負面效應也相繼顯露出來。2012年11月17日，在京舉行的農村教育高峰論壇上，21世紀教育研究院院長楊東平發布了對農村教育布局調整的十年評價。從2000年到2010年的十年間，平均每天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，平均每1個小時，就有4所農村學校消失。雖然學校的撤并便于優化教育資源，但農村學校撤并也使農村基礎教育面臨著許多新的考驗和挑戰。

一、學校撤并對農村教育改革發展的推動作用

（一）改善了農村教育學校辦學條件。在城鎮化和社會主義新農村建設的大背景下，近年來各地開展了較大規模的農村學校布局調整，總體上優化了農村教育資源配置，特別是改善了農村小學辦學條件。與2001年相比，2010年全國農村小學生均教學及輔助用房面積從2.8平方米提高到3.5平方米，體育場館面積和教學自然實驗儀器達標學校分別從46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。嶄新的校園校舍、鮮艷的五星紅旗、朗朗的讀書聲，成了各地農村靚麗的風景線。

（二）提高了農村教育教師隊伍素質。教師隊伍建設是提高教育質量的根本

環節。在追趕城鎮學校的過程中，各地逐步辭退安置了一批代課人員，補充了一批合格教師，優化了農村中小學教師隊伍結構。2010年，我國農村小學、初中專任教師合格率分別為99.4%、98.4%，分別比2001年提高3.0和11.3個百分點。

（三）提升了農村學校教育質量。在城鎮化進程中，城市先進的教育理念、辦學思想、管理模式逐步向農村輻射。伴隨著農村中小學現代遠程教育工程的實施，農村初中普遍建設了計算機教室，小學安裝了衛星接收設施，教學點配備了光盤播放設備。于是，粉筆加黑板不再是教學的唯一形式，互聯網漸成農村學生學習、通訊、交流的重要載體。通過有效的資源整合,集中財力、物力、人力,促進農村學校教育質量的提高。

（四）促進了城鄉教育均衡發展。城鄉教育發展的不均衡一直是影響我國教育發展的重要問題,城鄉義務教育的二元發展格局,也始終是人們質疑教育公平性與公共性的焦點所在。農村學校無論是從辦學條件、經費投入、師資水平還是教育質量等方面,都無法同城市相比。促進教育公平、推進義務教育均衡發展,成為各級政府在新時期面臨的重要任務。越來越多的學校開齊開足了國家規定的課程，如農村小學英語課的開設率從2001年的20%提高到2010年的90%以上。⑴許多學校建立了較為完善的管理制度，學生文體活動普遍變得豐富起來。農村義務教育鞏固率和畢業生升學率持續提高，特別是2011年我國“兩基”目標的全面實現，大大促進了人民群眾文化素質的提升，也為世界全民教育做出重要貢獻。撤并一些農村薄弱學校,進行適當集中辦學,可以推進義務教育均衡發展、促進教育公平。

二、學校撤并對農村學校教育帶來的問題

由于很多農村中小學學生隨父母進城讀書，農村學齡人口大幅度減少，再加之農村教育資金短缺、配套不足、師資力量匱乏等因素，農村“空殼學校”越來越多，學校瘋狂撤并，使得越來越多留守農村的學生“上學遠、上學貴、上學難”，從而進一步導致流失輟學及隱性流失輟學率不斷提高。這些違背了學校布局調整的政策初衷，影響了農村教育的健康發展。

在學校布局調整工作中，不少地方存在過急過快的情況。有的地方硬性規定撤并學校的時間和數量，有的地方缺乏深入調研和科學論證，有的地方沒有充分征求學生家長的意見，導致出現了一些不容忽視、必須切實加以解決的突出問題。

（一）學生上學路程普遍變遠，上學交通安全隱患增多。一些非寄宿學生在村里學校撤并后要起早上學，個別的甚至來回要走兩三個小時。學校撤并后很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以切實得到保障。部分地區受經濟條件和其他因素的制約，大部分學校不能配置校車。即便是購買了校車，數量也遠遠不夠，運送能力也遠遠達不到，滿足不了所有學生乘坐校車的要求，學校對校車管理方面也存在嚴重的缺失，對校車的車況安全不能予以保證，對駕駛員的職業道德素質以及監管上考慮欠缺。除此之外，農村各類中小學校都不同程度的存在著“黑校車”接送學生的現象，一輛本來只能容納三十個人左右的車卻裝了不下四五十個人，對學生的安全構成了極大的威脅。

（二）寄宿制學校辦學條件保障不到位。農村寄宿制學校在安全、衛生、管理等方面凸顯出眾多問題,影響著學生的身心健康。由于學校撤并過于急促,再加上一些教育行政部門追求政績,因此并沒有足夠的投入,也沒有做好管理工作,因此在安全、衛生以及生活和學習管理方面都存在不少問題。由于撤并學校過快，農村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校辦學條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學校床鋪緊張、食堂簡陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。

（三）增加了農村家庭的教育負擔。學校布局調整后，由于相當多的農村學生需要上寄宿制學校，或者由家長陪讀進城上學，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務教育的免費效應。有些人把學校當企業管理，只關注辦學的經濟成本而不重視教育的自身規律和社會效益，以至于把農村基礎教育學校撤并的問題給簡單化了。雖然學校確實存在規模效益現象，但是規模效益節約的往往是政府教育成本，增加的卻是農民教育支出，如交通費、住宿費和伙食費等。我們可以說，農村學校規模的普遍性擴大損害了農村兒童的“就近入學”權益，政府節約的教育成本幾乎全部轉嫁到農民身上了。⑵

（四）并入學校大班額問題突出。一些地區在并入學校辦學條件難以滿足的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質量難以保證。學校教育教學有比較強的規律性，國家規定的班額，是經過科學研究確定的，以確保教師在課堂教學中能與學生充分交流，較好地完成課 3

堂教學任務。在課后作業批改中能及時發現問題，并對存在問題的少數學生或后勁生給予個別指導幫助。但是，現在普遍存在的大班額，使教師難以完成課堂教學任務，課后又沒有充足的時間，給需要幫助的學生進行輔導。長此以往，將必然導致教育質量的全面下降，使學生享受充分的義務教育的權益受到一定損害。

三、關于學校撤并帶來問題的解決途徑

（一）強化財力支持，多方完善后勤保障。早在 1993 年，中共中央、國務院制定的《中國教育改革和發展綱要》中就明確提出: “逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到 4%。”但迄今為止，“4%”的政策目標尚未實現。從中可以發現，財政教育經費的短缺不是局部的，而是全國性的。為此，首先要研究地方政府的激勵機制。要激勵省級政府、市級政府、縣級政府把更多的工夫用在教育上，將地方教育發展列入年度目標考核責任制。其次要建立以省為主的教育財政分擔機制。中央政府的主要責任是通過規范的財政轉移支付制度均衡省級政府的教育財政能力，并承擔各級教育的學生資助經費的供給，其他的主要還是靠省、市、縣級政府統籌解決，并積極吸取社會資金。再次要對省級以下政府教育經費的預算、用途和分配方式情況進行監督和監管。同時，在撤并的細化過程中，要對學校撤并決策進行科學評估，對撤并后的學校進行達標檢查和督查，內容包括學校餐飲食堂衛生安全、住宿環境和條件、校舍環境和條件、師生比例和教師質量、各種素質文化課的開設和心理、醫療室的開設，國家的各種補貼和補助是否及時、足額地發放到位，學生的交通安全等，檢查和督查情況要向社會公開。日常期間要從農村聘請社會監督員對學校的日常運行情況進行定期不定期地監督，發現問題要及時反饋，并要求學校糾正，情節嚴重的要給予嚴厲懲處。在農村發展寄宿制學校，完善農村學校配套的軟硬件。在農村地區實行集中辦學后，為解決學生“上學遠、上學難”的問題，實行寄宿制，保證了學生周一至周五的上課學習。由教育部門和學校投入一定經費，幫助寄宿制學校完善床鋪、衛生洗漱等配套軟硬件設施，解決農村家庭因孩子寄宿導致的“上學貴”問題。

（二）全面提高農村義務教育學校教師整體素質。有了好的教師，才會有好的教育。首先要改善教師的初次配置，采取有效措施鼓勵新招聘的優秀大學畢業生到農村任教。新增高級崗位指標優先安排農村學校，動員一批高素質人才應聘

農村教師。其次，要盡快實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村小規模學校和教學點編制適當放寬，確保各學科教師的合理配置。再次，逐步實行縣級教育部門統一聘任校長，促進校長、教師在一定區域內合理交流，建立和完善鼓勵城區校長、教師到農村學校任職、任教機制。建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，設立村小和教學點教師崗位津貼，探索出臺提高農村教師待遇的各種有效政策措施，提升農村教師職業吸引力。農村學校還需要加大教師培訓力度，積極開展各種培訓活動，通過培訓，能夠培養農村教師一定的教科研能力，還可以為他們提供先進的教學方法，使他們成為一名合格優秀的教師。同時，加大城鄉學校間的互動交流，努力促進城鄉師資的均衡發展，穩定教師隊伍。

（三）嚴禁強行撤并中小學校，不搞超大規模學校。學校規模和班級大小會影響學生的學習成績，合并時應注意掌握適當的規模。隨著學校規模的擴大將會產生一定的規模效益，如節約教育成本、在一定范圍內有助于提高學生學習成績，但也非越大越好，因此在推進學校合并時應控制學校的規模，不能盲目擴大；班級規模與此類似，這就提示學校合并的政策者要掌握適當的規模，避免在合校中出現學校或班級規模過大或過小的現象。其實提高教育質量并不在于規模大小，優質的學校存在于任何一種規模類型，關鍵看政府怎樣去想，怎樣去做。小規模的教學、小班教學被認為是改進教學質量的重要方式，為了兒童就學的方便以及地區居民的利益，有些經濟比較發達的國家仍然保留著復式教學，我們國家多年的教育實踐也證明，復式教學為促進我國的教育事業作出了不可磨滅的貢獻。⑶這就需要教育部門通過保障農村義務教育經費、合理配置農村義務教育資源、重視農村教師本地化、在農村地區建設小規模學校等方式，做到真正不讓一個孩子失學，辦好每所學校。“百年大計，教育為本”。保證每個農村孩子接受教育的機會，是教育公平、公正的體現。這不僅關系著農村孩子走出大山，改變命運，更關系國家的未來與民族的希望。

（四）在堅持公平優先、保障農村兒童的教育機會和就近入學的前提下，合理制定中小學布局調整規劃。改變取消農村學校、盲目追求“學校進城”的規劃，按照“小學就近入學，初中以鄉鎮為中心適當集中”的概念，規劃和建設好農村學校。從實際出發，因地制宜地進行學校布局調整。第一，農村中小學合并必須在宏觀上統籌兼顧，具體落實時要因地制宜。農村中小學合并應以促進當 5

地農村教育教學的健康穩步發展、保障高質量的教育為目標，科學合理地進行學校撤并調整。要做到這些，首先必須要穩中求進地展開各項合并工作；其次，還要正確處理好各種關系問題，比如：集中辦學與分散辦學的問題；公平與效率的問題；重點支持集中辦學又適當照顧分散校點的問題。再次，學校合并關鍵要堅持一個基本原則：不造成、不擴大義務教育階段的學生輟學；第二，農村中小學合并必須結合當地實際情況，采取靈活的調整方式。要充分調查、了解農村自然地理狀況、社會治安、經濟狀況，綜合考慮學生身心發展、方便就近入學、不影響普及水平和優化資源配置等各種因素，進行適當的撤點并校；第三，對于必要的教學點和村小必須恢復并改善其辦學條件。對于不符合撤并標準而已經被強行撤并的學校，需要對其恢復，重建時應該按照村落的實際情況全盤考慮。重建后要努力改善其辦學條件和師資水平，實現教學點和村小教師互補互充“中心校管、統一使用”。

農村中小學教育的成功與否關系著城鄉統籌的進一步推進、城市化水平的提高和社會主義新農村建設的順利開展，無論是政府還是社會都應提高認識并給予密切的關注。農村中小學合并，全國很多地區已經實施，實踐證明，中小學合并有著諸多好處。如教學設施有所完善，有效整合了教育資源等。但是鑒于當前存在的城鄉差別、地區差別和農村學校教育經費的短缺，農村學校的撤并不能一蹴而就，不能“一刀切”，不能完全推行城市化教育模式，必須聯系當地實際，多措并舉，量力而行，要本著以人為本和循序漸進的原則，將農村中小學教育打造成得人心、合民意的民生工程，而不是光鮮的政績工程。2012年9月，國務院辦公廳文件下發的《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》中提出“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校”，“在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并”。隨著國家叫停和規劃農村學校布局調整政策，農村教育正在進入“后撤點并校時代”。

注釋：

[3] 劉利民．教育部談城鎮化農村義務教育：呼喚公平和質量[J]． 求是，2012，（12）． [3] 鄔志輝，史寧中．農村學校布局調整的十年走勢與政策議題[J]．教育研究，2011，（7）．

[3] 王衡．農村基礎教育學校撤并及其存在問題反思[J]．寧夏大學學報，2012，（5）．

參考文獻：

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[3] 謝知鋒．必須做好農村教育資源整合工作[J]．人民政壇，2009，（7）． [4] 余薇．新時期農村教育改革下的資源優化配置[J]．學習月刊，2009，（14）． [5] 鄔志輝．中國農村學校布局調整標準問題探討[J]． 東北師范大學學報(哲學社會科學版)，2010，(5)．

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[8] 范先佐．農村學校布局調整與教育的均衡發展[J]．教育發展研究，2008，（7）． [9] 吳宏超．農村中小學布局調整的困境與出路[J]．華中師范大學學報，2007，(2)． [10] 孫艷霞．農村中小學校布局調整的得失[J]．人民教育，2004，(22)．

[11] 馬佳宏，王賢．農村中小學布局調整研究的現狀分析[J]．學術論壇，2009，(32)． [12] 高海燕．江蘇農村小學布局調整現狀的調查與政策建議[J]．教育前沿，2006，(5)．

第二篇：關于農村撤并學校問題

關于農村撤并學校問題

內容 各位教育部門領導你們好：

我們梅州五華縣從去年開始，大規模的撤并學校開始了。學生就近入學的學校被撤并了，不得不跑很遠的路去“求學”，所帶來的負面作用是不言而喻的。

一是加重了農民負擔。雖然如今經濟發展了，社會進步了，溫飽解決了，義務階段的學費也不收了，但一些邊遠山區由于交通落后，信息閉塞，致富無門，往往單靠種些糧食養豬養雞弄點零花錢很難富起來，最多也只是解決了個溫飽問題。尤其一遇到天災人禍，很快就又陷入了貧困之中。盡管這幾年（義務階段）不收學雜費了，對群眾來說減輕了一點負擔，可讓他們孩子到很遠的地方去上小學，雖然實行了寄宿制，但還要人陪讀，學生生活和學校管理成本陡增，這部分負擔大部分被轉嫁到了學生家長身上，許多家長不堪重負，叫苦連天：一個月下來沒四、五百元的開支是不行的。這樣，一年下來也得五、六千元。這點錢對那些有固定收入來源的人來說，當然不在話下，但對那些沒有經濟來源的農民來說太難了。要知道，這是在貧困山區在落后的農村，還是上個小學一、二年級就得付出的代價！如果一直這樣上下去，得有一個人專門掙錢供養學生恐怕還不夠。否則，就只有放棄上學了。好在現在一個家庭最多只有兩個孩子，為了下一代不再當農民，為了擺脫貧困面貌，就是砸鍋賣鐵也得供孩子讀書。

二是給孩子造成心理負擔。由于孩子太小上學太難，一些偏遠貧困山村，一些教學點、村小被撤并后，學生只能出村上學。加之交通不便，有的孩子每天甚至要步行往返幾十里路，雖然這樣鍛煉了孩子的吃苦精神，但會孩子幼小的心靈留下難以磨滅的創傷。還有，許多適齡兒童因路途遙遠，家長無法專門接送，無奈推遲入學時間。這樣，孩子的學習時間縮短了，學習成績上不去，將來到了更高一級的學校，也會產生不小的壓力。另外，雖然大多數地方都實行了寄宿制，但孩子從小離開了家，得不到父母的呵護，失去了家庭的愛，親人關系淡薄，心理上肯定有負面作用。加之沒錢，生活過得緊巴巴的，孩子會產生自卑等心理。

三是有些孩子被迫輟學而造成新的文盲，甚至走向墮落。由于學習費用增加，路途遙遠，學習時間得不到保證，孩子的成績肯定跟不上。這樣，孩子對學習會產生厭倦情緒，恰恰家庭也沒有經濟來源供養，加之一些社會因素的影響。

四是造成了教育資源的嚴重浪費。許多村小、教學點被撤后，校舍閑置，維護保障工作無人負責，造成資源嚴重浪費。因為這些地方有的是國家投資建設的，屬于國有資產，學校不能輕易賣掉。有的屬于集體財產，許多村還希望重新把學校辦起來，因此不想處理掉財產，只有閑著，慢慢等待改變政策。另外，把教師都集中到一個學校去了，許多人無事可干，少了進取之心，這樣也浪費了資源。

早在2011年12月1日全國農村留守兒童工作經驗交流現場會上，教育部副部長劉利民強調，“不能寄宿的農村留守兒童要就近入學，不能提供校車服務的地方不能隨意撤并學校，以免造成因為路途遙遠等原因使農村留守兒童安全得不到保障，甚至因此失學。”

2012年5月21日，教育部基礎教育一司司長高洪介紹說，“目前，農村中小學數量依然存在下降趨勢，要重點遏止盲目撤點并校現象。要把保障學生就近入學當做一個非常重要的前提條件，而且如果撤并學校的數量比較多，要報上一級政府審批，凡是要撤并學校的，必須征求群眾意見，特別是農民群眾、家長的意見，如果沒有這個程序，堅決不允許撤并學校。

第三篇：對農村義務教育學校撤并的調查

對農村義務教育學校撤并的調查 摘要

2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中。這些消失的學校，或者是因為某些原因被直接撤銷，或者被合并到較大地區的學校。然而在這個撤并過程中，各種問題層出不窮。有的地方硬性規定撤并學校的時間和數量，有的地方缺乏深入調研和科學論證，有的地方沒有充分征求學生家長意見，這使得撤并學校帶來了輟學現象加劇、農村教育負擔加重等等較多的負面效應。那么農村撤點并校，到底將走向何方？ 關鍵詞

農村 義務教育 學校 撤并 調查方法

我主要選擇的是資料收集法，通過各種報刊雜志，專欄新聞，以及十八大以來對農村教育出臺的新政策，對此調研報告所調查的內容進行了相關的了解。其次選擇了訪談的調查方式，通過訪談的形式，探尋農村義務教育的現狀為農村義務教育建言獻策。在訪談人群的選擇上，我根據典型性廣泛性原則，尋找影響鄉村義務教育的各大主體：學生，教師，家長等進行了訪談。研究結果

隨著我國進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低，農村學齡人口不斷下降，各地根據2001年國務院印發的《關于基礎教育改革與發展的決定》，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局，對農村小學和教學點進行適當合并。那么這些政策背后，農村義務教育真正的現狀又是什么？

在山西省晉城市高平市米山鎮云東村云泉中學半年的支教經歷，使我真真切切地、設身處地地了解了農村現在的義務教育現狀，也許這一所學校的狀況不足以說明所有的問題。因此，在這次的調研報告中，我做了很多相關方面的準備與資料的收集，可以這樣比較肯定的說，我們面臨的農村義務教育問題依然是嚴峻的。

一:鄉村教育的總體狀況

近年來，隨著改革開放和“科教興國”方略的實施，我國農村中小學取得的成績是眾所周知，有目共睹的，我國農村教育事業駛入了又好又快科學發展的軌道。目前，在我國農村普遍實施了根本意義的九年義務教育免費機制，不僅鞏固和加強了農村義務教育普九成果，同時，還促進了社會主義新農村的創建進程。

然而，受傳統教育的束縛和影響，長期以來，我國農村教育結構單一，職業教育和成人教育薄弱。應試教育積重難返，一些地方往往把升學率作為教育工作近乎唯一的標準，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節，忽略了學生創新意識和創新能力的培養，長此以往，必將會影響國民整體素質的提高，進而影響構建和諧社會的進程。

二：農村中小學教育現狀及成因分析

1.教育經費的嚴重不足。農村中小學教育資源的嚴重短缺首先體現在教育經費的嚴重不足；最近幾年，國家對教育的投入占GDP2%的比例，然而就這2%，絕大部分都投入到高等教育和城市中小學教育中。由于教育經費的嚴重短缺，加之某些官員政績思想膨脹，農村中小學基礎教育設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展，音體美勞等課程都因教學設施的缺乏而無法開展。所謂的現代化教學設施也是繡花枕頭，成了擺設。由于信息渠道不暢通，能熟練使用電腦的不足半數，遠程教學便只是空談罷了。

2.師資力量薄弱。鄉村中小學的教師大部分不是正規中等師范學校畢業的，幾乎清一色的民轉公。他們中只有少數受過專業培訓，大部分是憑借日積月累的教學經驗開展工作的。教法陳舊，觀念落后，教師隊伍年齡結構偏大，知識結構老化，知識面窄。

3.應試色彩濃郁，師生不堪重負。“考，考，考，教師的法寶；分，分，分，學生的命根”。數十年來，農村中小學教師一直無法走出應試教育的怪圈，究其原因是縣鄉教育行政部門在學年末，年終考升學率，非畢業班優秀率，合格率，進行統一排名。學生成績的好壞直接關系到教師的晉級加薪，于是老師也顧不了“千呼萬喚始出來的素質教育”,一味延長時間。有道是：“不管是黑貓白貓，考得高分就是好貓。”

4.德育教育令人堪憂。重智育輕德育，是農村中小學中存在的普遍現象。不少學生心理欠缺，甚至扭曲，打群架，偷盜，出入網吧，侮辱老師和同學。

5.升學無望，就業無路，致富無術。據有關資料統計，全國大部分地區初高中畢業生中60%以上要回到農村，尤其是農業地區和中西部地區達到80%以上。這些學生大都返鄉務農或外出打工，但農村普通初中教育，尤其是課程設置，教材編寫與農業生產經營，城鄉經濟發展實際需要脫節，學到的基礎文化課解決不了很多農村產業技術與經營管理問題。畢業后的農村青年不能盡快融入到當地經濟建設中，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

6.初中學生流失現象死灰復燃。除學生家庭經濟困難這一客觀原因外，還有教師敬業精神差，教育理念落后，教育方式陳舊，教學質量低下等，也是導致學生厭學而流失的主要原因。

7.農村留守兒童居多，缺乏家長關愛。家長都外出務工，把正在成長的孩子們丟給了年邁的爺爺奶奶照料，生活管理都困難了，更不用提學習輔導。2012年冬天留守兒童悶死在垃圾桶里幾日未發現的慘痛事實就把這個問題暴露無遺。

類似這些種種棘手問題的出現，致使國家開始高度關注農村學校現狀。農村學校布局調整始于2001年5月國務院頒布的《關于基礎教育改革與發展的決定》，不久前國務院辦公廳又印發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，對農村義務教育學校布局調整提出了明確要求和規范意見。可是政策的實施卻未收到很好的效果，據21世紀教育研究院2012年對市縣教育局長的調查，67.9%的市縣教育局長認為農村學校布局調整的成效大于問題，32.5%的市縣局長認為基本實現布局調整的預期目的，還有57.9%的市縣認為，在基本實現預期目的的同時，撤點并校政策帶來了新的問題。這主要是由于一些地方盲目和過度撤并農村學校，造成農村學生“上學遠、上學難、上學貴”，以及流失輟學等突出問題，違背了學校布局調整的政策初衷，影響了農村教育的健康發展。日前，21世紀教育研究院公布了一個報告《探索農村教育的科學發展》，就針對農村學校布局調整政策實施10余年的效果進行了評析。

報告指出，2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中。也就是說，幾乎每過1小時，就要消失4所農村學校，10多年來，我國義務教育階段學校和學生數量發生了巨大的變化。尤其由于農村學校布局調整政策的實施，2000—2010年間，農村小學在校生數減少了37.08%，小學數量卻減少了52.1%。10年間，農村小學數量減少了一半多，平均每天減少63所。農村教學點數量從2000年的178060個銳減到2010年的66941個，減幅達到62.41%，平均每年減少11112個教學點。在義務教育的小學和初中兩個階段，小學的撤并強度、集中化程度比初中大得多，部分原因是初中原本較多分布在縣城和鄉鎮。學校布局調整的主要對象是分散的村小和教學點。因而，農村小學生是受這一政策影響最大、最值得關注的利益主體。平原地貌的地區撤點并校更為嚴重。據21世紀教育研究院2012年對縣市教育局長的調查，38.5%的市縣所轄鄉鎮中心小學已很少或沒有教學點；25.9%的市縣所轄鄉鎮已很少或沒有初中。但是因為有很多地方硬性規定撤并學校的時間和數量，有的地方缺乏深入調研和科學論證，有的地方并不真正充分去征求學生家長意見，導致過度撤并，給學校帶來了輟學現象加劇、農村教育負擔加重等負面效應。首先是學生上學路程普遍變遠。布局調整后農村學校的服務半徑大大提高，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上。一些非寄宿學生在村里學校撤并后要起早上學，個別的甚至來回要走兩三個小時。

其次是學生上學交通安全隱患增多。學校撤并后很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以切實得到保障。這是在我剛去云泉中學的第一個月就遇到的學校安全問題，上學路上汽車撞飛了一名趕在去學校路上的初二的孩子。

還有一個問題是寄宿制學校辦學條件保障不到位。由于撤并學校過快，農村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校辦學條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學校床鋪緊張、食堂簡陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。這也是我親身經歷到的，我們去檢查學生宿舍的時候，數九寒冬宿舍里的暖氣幾乎是沒有溫度的，學生只得靠從家攜帶的幾條厚棉被來度過一個個寒冷的夜。

另外，并入學校大班額問題突出。一些地區在并入學校辦學條件難以滿足的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，也就是出現了所謂的“超級學校”，令資源過于富集。導致“城滿、鄉弱、村空”的局面，在許多地方學生人數達五六千人的小學、一二萬人的中學已不在少數，這樣就面臨教學資源嚴重不足，教育教學質量難以保證。

此外，部分群眾經濟負擔加大。村小或教學點撤并后，學生需要乘坐交通工具上學，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。有的家長在縣鎮陪讀，另需支付房租等生活費用，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務教育的免費效應。面對以上這些調查結果，該報告認為，從學校布局調整暴露出的問題看，農村義務教育經費不足，是許多縣域過度撤并農村學校的深層原因。農村義務教育經費保障機制仍然有待建設和完善。目前，我國教育經費不是從滿足需要出發，而是在上一年經費的基數上，根據財政增長的情況適當增長，因而實際缺口很大。探索義務教育經費的“預算制”，即建立義務教育階段不同規模學校的基本建設、設備、教師配備和經費標準，以此制定教育經費預算，由各級政府足額撥付。縣級財政不足部分由省級轉移支付；省級財政不足部分由中央轉移支付。從根本機制建設上明確經費需求、落實政府責任。

此外，在堅持公平優先、保障農村兒童的教育機會和就近入學、因地制宜的前提下，合理制定中小學布局調整規劃。強基固本、反哺農村學校。改變取消農村學校、盲目追求“學校進城”的規劃，按照“小學就近入學，初中以鄉鎮為中心適當集中”的概念，規劃和建設好農村學校。每個鄉鎮都應設置初中；人口相對集中的村寨，要設村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應有教學點。通過這一策略，盡量去改變農村學生盲目進城上學和大班額的弊病，要讓農村學生回流；同時要因地制宜，改變“一刀切”。由于農村自然地理條件的巨大差異，在學校布局規劃和調整上，應當避免省級統一規劃、統一標準，強迫命令、限期完成之類的做法，給縣相當的自主權，從實際出發，因地制宜地進行學校布局調整。要求各地根據不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。

在決策方面，報告認為應當改變中央政府統一標準、號令天下的模式，農村教育政策應當以省為主、因地制宜地制定和實行永久性學校的標準化建設，與小規模學校的改善和提升，應區別對待。充分尊重地方教育部門、學校以及農民家長的意愿，保證地方政府相當程度的自主性，保證學生家長的滿意度。如農村學校建設標準、教師編制等，都應當由省級相關部門制定，而且具有彈性，各縣和縣內不同地區根據不同情況參照執行，推進決策過程的科學化、民主化。而科學制定農村學校布局專項規劃的責任又在縣級人民政府，應當合理確定教學點、村小、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，確保小學低年級學生就近走讀上學。

與此同時，還要加大農村教育資源投入，最大限度的改變農村教育資源不足的狀況，全面提升農村中小學教師的整體綜合素質。加大師資培訓力度，促進教師專業成長，清退不合格教師，招有具有大專學歷的畢業生回鄉任教，同時改善教師的福利待遇狀況，完善農村教育資源配置。堅持德育為首的教育方針，促進學生個性健發展。加強和改進農村中小學學生德育工作，首先要把握好中小學教育階段青少年身心成長的特點，把握好不同學生的心理特征和思想，從而有的放矢的對他們進行道德情況，心理品質和行為習慣的養成教育，幫助他們樹立科學的人生觀，世界觀，價值觀，確立健康向上的人生目標。徹底改變農村學生升學無望，就業無路，致富無術的局面。農村中小學教育要與農村實際結合，國家要大力改革農村中小學課程，設置一些體現農村教育特點的實用性課程，使之在提高農村人口整體素質的同時還能更好的為農村經濟社會發展服務。結論

通過這次社會實踐活動，不僅對家鄉農村中小學教育現狀有了認識和了解，對農村義務教育學校撤并這一復雜的狀況有了切身體會，而且為對改革家鄉義務教育、農村學校的撤并提出粗淺的建議，同時還加強了對家鄉的熱愛和向往，增強了發奮學習和頑強拼搏的信心，為日后報效家鄉祖國奠定了良好的思想基礎，受益匪淺。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，我將珍惜火熱的青春年華，珍惜瑯瑯的大學時光。在學校領導下發奮學習，頑強拼搏，待學有所成，為創建和諧社會貢獻力量和智慧。

第四篇：農村撤并學校的通知

各鄉、鎮人民政府，各社區管委會，縣政府各部門，青伊湖農場：

2001年以來，隨著我縣中小學布局調整和合格學校建設的深入實施，一些規模小、辦學條件差的學校相繼被撤并。為規范學校閑置校舍等資產處置工作，使撤并后學校閑置校舍等資產得到充分利用，發揮最大效益，根據《省政府關于完善農村義務教育管理體制的通知》（蘇政發[2002]66號）和《市政府辦公室轉發市教委關于調整義務教育階段學校布局的意見的通知》（宿政發[2000]95號）精神，現就進一步做好撤并學校校舍等資產處置工作通知如下：

一、組織領導

縣政府成立以分管教育工作的副縣長為組長，縣國土、建設、財政、物價、審計、監察等相關部門分管負責人為成員的全縣撤并學校校舍資產處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，教育局局長兼任辦公室主任，具體負責撤并學校資產清理、核查、評估、處置工作。各鄉鎮場（社區）要按工作要求，抽調專人，相應組成撤并學校校舍資產處置專門工作機構，具體負責轄區內撤并學校校舍資產清理、核查、評估、處置工作。

二、處置依據

蘇政發[2002]66號文件對撤并學校資產處置提出明確的要求：“各地要重視中小學布局調整后教育資源的充分利用，防止教育資產流失。被撤銷學校的各項資產由縣級教育主管部門處置，由此所得的收益必須用于農村中小學建設，其他任何單位和個人不得以任何理由侵占”。宿政辦發[2000]95號文件明確指出：“要防止教育資產流失。被調整（包括撤并）學校的校舍財產由教育行政部門代表政府進行調配和處理，任何單位和個人不得以任何理由侵占、出租、挪用或轉讓，更不能變賣。對學校的可用資產要及時調配到其他學校，充分發揮作用，對確定沒有利用價值的資產，可以作價處理，所得款項要全部用于發展教育事業”。

三、處置方法和實施步驟

（一）處置方法

1.撤并學校可動資產（包括課桌椅、教育教學設施設備等）移交給并入學校。

2.撤并學校不動資產（包括校園土地、房屋、樹木等）按照公開、公平、公正的原則，采取出售、租賃等方式進行處置，實行陽光操作。

3.結合新農村配套建設，可將撤并小學的閑置校舍置換成康居示范村的教學點。

（二）處置步驟

第一步：對撤并學校資產進行清理、核查、評估

1.各鄉鎮場（社區）撤并學校校舍資產處置工作機構，對轄區內撤并學校校舍資產逐校進行清理、核查、評估，提出資產處置建議方案，報縣撤并學校資產處置工作領導小組審批。

2.縣撤并學校資產處置工作領導小組辦公室對城區撤并學校資產進行清理、評估，提出資產處置建議方案，報縣撤并學校資產處置工作領導小組審批。

第二步：對撤并學校資產進行處置

1.各鄉鎮場（社區）撤并學校資產評估處置方案經縣撤并學校校舍資產處置工作領導小組審批同意后，按批準方案進行處置。

2.各鄉鎮場（社區）撤并學校資產清理評估處置方案未批復的，鄉鎮（場）社區不得自行處置。處置方案連續三次審批未經通過的，由縣撤并學校資產處置工作領導小組直接處置。

3.在本次組織撤并學校資產處置前已將撤并學校資產處置的，由各鄉鎮（場）社區資產處置工作機構負責。將學校資產處置的詳細情況報縣撤并學校資產處置工作領導小組審查。對違背本通知精神的，縣撤并學校資產處置工作領導小組將責成財政、審計、監察等部門依法進行處置并追繳處置所得。

四、資產處置原則

1.堅持撤并學校資產處置實行公開競標拍賣的原則，嚴禁暗箱操作；

2.堅持資產處置收益及時入庫、專戶管理、專款專用的原則，防止資產流失；

3.堅持撤并學校資產處置收益仍然用于本鄉鎮場（社區）轄區保留學校校舍安全工程（校舍拆建、改擴建）的原則，嚴禁任何單位和個人非法侵占閑置資產、截留、挪用處置收益。

五、相關工作要求

（一）學校資產屬于國有資產，任何單位、個人都無權擅自處置，否則將追究單位和個人的法律責任，并追繳處置所得。

（二）在撤并學校資產處置工作過程中要深入調查，摸清情況，依法處置，既不得暗箱操作，也不準隨意作價處置。

（三）撤并學校資產處置工作時間緊、任務重，各鄉鎮場（社區）和縣直有關部門務必于9月底前完成撤并學校資產處置方案的審批工作，11月底前完成撤并學校資產的處置工作。

（四）審計、財政、監察、教育等部門要加強對撤并學校閑置資產處置工作的監督和審計。對違反本通知精神，要嚴肅處理其主要負責人和直接責任人；情節嚴重、造成重大影響的，嚴肅追究法律責任。

雖然如此，寄宿給張瑤媽媽帶來的擔心也不少：“一個是孩子的安全，盡管學校管得很嚴，可畢竟是個小孩子，又是女孩，像她們學校周圍的環境不太好，到處是網吧，不衛生的小飯店、食雜店，治安情況也不太好，我不在她身邊，哪個地方不留神都容易出問題。”

在鐘丹看來,本來農村學校的教學力量就相對薄弱,學生紛紛到城鎮讀書后,生源已經嚴重不足,有些農村學校只有七八個學生,老師要奔走一天教幾個年級、幾個科目；還不如集中起來,加大對城鎮學校的建設力度,讓師資、教學資源更加集中優化配置。“很多農村讀書的孩子,都是到了城里后才開始學英語,因為農村學校

很少有英語老師。”

然而,一些村民對上述官員的觀點不以為然。他們認為,一些未考慮當地實際的并校舉動,加速了農村生源大批流向城鎮。撤并人為地加劇了農村與城鎮教學的差距。并校之后路途遠了,本來可以由家里老人照顧的,現在只能讓孩子到城鎮

讀書,加重了家長的負擔。

村民們所講的“人為”,還反映在資金投入上。大埔縣調整中小學布局的專項資金,只投入縣城中小學和各鎮中心小學,鎮以下學校無一得到。因此,雖然橫乾小學合并了權豐小學,但并沒有拿到相應的配套資金。

關于中小學校布局調整的利與弊

調整農村中小學校布局是深化農村教育改革的一項重要內容，從2000年以來，我鎮先后撤并中學2所（撤木留中學和奎溪中學，建奎溪鎮中學），村級小學31所，學校所數由2000年上期41所，到現在的10所，教師職數由原來的137人，到現在的118人。撤并的原則是：科學規劃，合理布局；優化資源，重點裝備；交通方便，輻射力強，示范吸引，自然撤并。我鎮24000余人，34個行政村。撤并前，兩所中學。撤并后全鎮集中辦好一所鎮中學。小學按地理位置和人口布局了三所完小（奎溪鎮完小、奎溪坪完小、木榴完小），三所完小地理位置選擇在人口相對集中，交通相對方便，輻射力相對較強的地方。近幾年學校充分利用有限的資金，優先裝備了這三所完小，提高了辦學水平，吸引周圍村落的學生入學，使要撤學校因學生人數下降自然消亡，合并學校成為相對優質學校，為民心所向，達到了自然撤并的目的。

一、學校布局調整的主要成績及其主要措施

1、優化教育資源，提高了教育資源使用效益。調整前的學校基上是“麻雀雖小，五臟俱全”。村村有學校，有的一個村就有學校兩所，有限的教育資源過分分散，難以形成辦學規模。學校合并后，可以將有限的資源集中使用，用來改善辦學條件，更新教學設備，提高了資源使用效益。

2、優化了教師隊伍，提高了辦學水平。調整前，由于缺少教師，有的學校只能開設語文、數學兩門課，沒有專職的英、體、美、音教師，更談不上優質教育，教師的教學手段落后，教育方法簡單，單人學校多，教師中相互學習、相互促進沒有時間，也沒有機會。加上一人一校聽課、教研無從開展。調整后減少了教師職數，清退了代課教師，優先聘用優秀教師擔任教學，優化了教師隊伍。學校成了規模，為教師提供了相互學習的機會，教研教改的氛圍不斷形成，教師的教學水平不斷提高，教育教學質量穩步上升，辦學水平顯著增強。

3、規范了管理，節約了管理成本。調整前有的學校“天高皇帝遠”，教師隨意調整上課時間，教育行為的隨意性很大，有的甚至是一天兩堂課，上午一節語文，下午一節數學。聯校對各校的管理無法到位。全鎮共34所中小學，聯校要對學校進行工作檢查，需要花上一個多月時間。教師開會、培訓，上級精神的貫徹落實，因學校分散，需要花費大量的人力和物力。調整后學校對學生的管理也逐步規范，從學生學習、生活、娛樂活動都安排得到位。

5、學校布局調整后，減輕了村社辦學校的負擔和農民的負擔。農村不再為改善村小辦學條件，修繕房舍、添置設備等集資和投工投勞。特別是寄宿制學校創辦后，學生住校，減輕了父母為子女服務的時間，父母有更多的時間勞動、工作，有利于增加農民收入。

二、布局調整存在的問題

在農村中小學校布局調整背后，還隱藏著許多深層次的問題，值得我們客觀、認真地思考。

1、農村布局調整辦學資金短缺。要辦好幾所規模相對較大、辦學水平較高的學校，定點學校必須投入大量資金擴建教學樓，學生宿舍、學生生活用房等。從2000年到現在我鎮用于辦學條件改善的資金達560余萬元，而政府投入不足250萬，約占50%，學校舉債辦教育，使學校背上了沉重的債務包袱。

2、有的村，甚至個別領導干部把撤并學校當作一種甩包袱的手段，認為撤并學校就是單純的砍學校、減教師、減投入。村上學校砍了，村上沒有了包袱，鎮上學校減少了，財政投入就減少了，減輕了鎮上的財政負擔，根本不知道這是教育資源的合理配置。

3、解決農村學生寄宿費、交通費、水電費已成為當務之急。

“一費制”收費后，學校經費嚴重短缺，農民負擔減輕了，學校負擔加重了。學校不能收取學生其他費用，而學生在校生活、學習的時間越長，所需水電費越多，據我們調查，我鎮中學在校學生900多人，水費一年要負擔2萬元，電費一年要負擔2.5萬元，而且電費是按商業用電價收取，每度1.2元。使本來公用經費不足的學校要墊付大量的水電費，學校又增加了新的債務。

4、教師的勞動強度越來越大，學生安全責任壓抑著教師的心理，使廣大農村教師處于一種無所適從的境地，生怕學生出事，心理包袱越來越沉重，加上農村學校編制緊張，一個教師白天要上課，早晨、晚上要負責學生的生活及安全。用教師的身體健康為代價支撐著農村義務教育，教師的身體和心理處于一種非常脆弱的邊緣。

三、完善農村學校布局調整的對策及建議

1、建立布局調整專項資金，建議政府增加對農村中小學的投入，可以調配專用資金修教學樓、宿舍樓，購置教學設備，專項資金必須由省、市以上部門建立，不搞地方配套資金，地方配套資金實際上就是學校配套資金，又會增加學校的債務。

2、“一費制”收費不能減輕農民負擔，增加學校負擔，政府要充分考慮并適當補充學校公用經費的不足，保證學校的正常運轉。

3、在人員編制上充分照顧邊遠貧困、薄弱學校，配備充足的后勤生活教師，解決學生的生活問題

國家目前正在遭受經濟危機,減輕百姓的負擔是我們目前最緊要的任務,特別是這些偏遠山區農民子女和教師的負擔,是否就可以通過撤點并校來減輕呢?昨天在我在新華網看到.今年全國“兩會”期間，廣東農民代表楊月娥說，“學校撤并，孩子們不得不去鎮上上學，一些孩

子離家就是二三十里，車費、住宿費、伙食費，一年保守都要1000元，實際上農民的負擔反而加重了。”

農村并校后，上學路途遠，只好請車載孩子去，負擔劇增（資料圖片來源新華網）

無論是擴大學校規模，還是優化教育資源配置，廣東在努力達到布局調整初衷的過程中，上學難、廢校利用難、學生輟學、城鄉教育差距拉大等“副產品”也在不斷出現。孤兒背井離鄉獨自求學，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮學校校長驚懼農村學生如潮涌來……這些鏡頭，不容我們再回避部分地方“撤點并校”帶來的后果。這樣一來,撤點并校并沒有減少負擔,反而是負擔增重了.突如其來的撤點并校,使得原有的鄉鎮學校一下擠得滿滿蕩蕩,原有的資源不已經不堪負重,重新購新的教學設備和其它軟硬件設施,也是一大負擔,可是撤點并校是利是弊,網友們紛紛發表了自己的看法.有網友認為,可以建立寄宿式學校,更好地優化辦學資源，避免辦學點只拿工資不干活的人來占用教育經費，也可以提高教學質量，使學生受到平等的良好的教育。表面上有利于教學資源重組，但孩子還小，不僅需要教育更需要親情，領導們不要圖省事，愿每個農村孩子都能在家門口上學。面對這么多的問題,撤點并校該如何面對?我們期待著,希望能夠有一個好的解決方案,讓偏遠山區的孩子們早日開心的讀書.

第五篇：撤并學校教師隊伍建設的思考

撤并學校教師隊伍建設的思考

農村學校撤并是我國農村教育的一項改革，是從推進城鄉教育均衡發展，加快學校布局調整步伐，優化教育資源配置上來考慮的。我校原來是屬于一所城鎮小學，近幾年來，并入了十所農村學校，成為了一所新的城鄉一體化學校。合并后，我校城鄉教育差距大、教師的專業水平有差異、學生普遍不適應、同學之間相處不和諧等“副產品”也在不斷地出現。如何及時調整學校的管理模式，帶好新集體，抓好學校教育教學工作，調動廣大教職員工的積極性、創造性，做到更好的揉合學校撤并后帶來的種種不和諧，成為我校管理的一個迫切問題。現就撤并學校后，我校教師隊伍建設面臨的問題及其對策進行淺議。

一、撤并學校教師隊伍建設面臨的問題與挑戰。

（一）并入的十所農村學校，他們在合并前，可以說是“麻雀”學校，一般只有六個教學班，一個班也只有10個以下的學生，一個教師可能要教2科以上或者擔任幾個班的教學工作。因此，造成部分教師教學基本功不扎實,知識面不廣,教學方法單一陳舊老化,已不適應日新月異的現代教育發展的需要。跟不上新課改的要求,出現這種情況的原因一是此類“麻雀”學校對教師繼續教育的經費投入不足。教師得不到“充電”、“見識”少,視野狹窄。二是一些教師安于現狀,不思上進,不注重業務進修和知識更新。三是壓力大, 1

工作量重,沒有更多的時間進行業務學習和提高。

（二）一些教師思想教育工作方法簡單粗暴,有損于學生身心健康的言行時有發生,管理班級能力和駕馭課堂能力較差。這是由于這些教師教育觀念沒有更新,在整個教育教學管理過程中,只重視教師的教,忽視學生的學。不了解、不掌握當前學生的心理個性特點,缺少與學生心靈的溝通;在方法上沒能做到因人而異,因勢利導,因材施教。因此,面對著網絡時代性格各異的學生群體,自身就顯得“黔驢技窮”。只能采取一些有悖于《未成年人教育法》的過激行為對待學生,如實施體罰,變相體罰或其他侮辱人格尊嚴的行為等。

（三）一些教師的教改科研意識淡薄。不注重研究和把握新時期下教育教學的規律和理論知識,不了解,不認真研究新課程改革的教學動態,不轉變自身教師的角色,不學會在教學中進行反思,而面對著波濤洶涌的教育改革大潮,自己仍安然于“濤聲依舊”,“兩耳不聞窗外事”,“我行我素”。只能“穿著新鞋走舊路”。這主要原因是:撤并前的農村學校多數處山窮僻壤,加上一些教師嗅覺不靈,對參與教改活動熱情不足,積極性不高,有的很少參加,甚至從沒參加過新課程培訓學習。

（四）撤并前某些學校的教師不重視自身師德修養,教書育人的責任歷史感下降,缺少愛崗敬業精神。這問題出在:1各級領導及學校領導有時對規模太小的農村學校教師的師德建設在一定程度上重視不夠,在過分追求升學率的影響下,只看業務而忽略師德,重智輕德較為普遍。2社會對學校對教師的評價存在偏見,不科學、不全面,以偏概全現象較為嚴重。每每以教學效果、升學率的高低為依據,給教師、學校排名的做法誘導著重智輕德,總認為教師業務能力是硬件,而把師德提高當作可有可無的軟任務。

3、社會家長對學生成才觀、質量觀的偏見造成教師工作上出現教書不育人的現象。這些問題無疑就影響到撤并學校后師資隊伍素質和穩定。

二、撤并學校教師隊伍建設的思路與策略。

（一）善用智慧激發每一位教師前行。

“一個好校長，就是一所好學校”，或者說有怎樣的校長就有怎樣的學校，我認為當校長不是什么了不起的事，了不起的是當一個教師（或社會）公認的好校長。大文豪托爾斯泰說過：沒有智慧的頭腦，就像沒有蠟燭的燈籠。當校長要學識淵博，要廣泛閱讀管理學、教育學、心理學、法學、政史地、經濟學、文化學等方面的書籍。同時要把學來的知識與學校管理和教育教學工作相結合，在實踐活動中不斷去捕捉信息，發現問題，然后用心去研究問題，不斷總結經驗，以上就是校長的智慧。校長要充分發揮管理學、教育學、心理學的知識去管理學校，管理教師；同時要運用以上知識去分析教師的需要，彌補管理上的漏洞。另外，校長要用自己的人格魅力和知能魅力去引導、去帶動、去激發每一位教師各司其職、各盡其能、各顯神通，從而使教師在和諧、愉快的育人環境中認真的工作。這樣，學校就會充滿活力，充滿激情，工作就會有創新，學校就會有自己的特色，就會有發展。

（二）用先進的辦學理念引領教師。

辦學理念是一所學校的靈魂，是學校未來發展的一種定位。一個好的辦學理念，從宏觀上說應具有獨特的凝聚力、感召力；從微觀上說，它體現在學校工作的每一處，與教師的追求、學生的發展緊密結合，被學校的師生普遍認可，能激勵他們為之不懈努力。因此，一校之長，必須整合各方認識，用思想來同化人心，用理念來疏導人心，用目標來凝聚人心。只有高揚起辦學理念與目標的大旗，教師才能行有方向，動有力量，才可能把職業當成事業，樂此不疲。

幾年來，我校根據自身校情，提出了“以人為本，服務育人”的辦學理念，以“一切為了學生，為了學生的一切”為核心思想，全面啟動教育服務工程。求真務實的辦學理念，得到了教職員工的普遍認同，并且能盡職盡責為之努力奮斗，教職員工精神面貌變了，積極性提高了，教學質量提升了，因而學校在不斷向前發展。

（三）用嚴謹的科研態度培養教師。

在新課改的背景下，教育科研越來越凸現出非同尋常的意義。校長領導教師扎實開展校本教研活動，并以此來促進教師自覺地準確地把新課改的理念與要求扎根于真實的教育實踐中，以此來提高教師業務素質是很有必要的。

為了探究教學研究的基本規律，完善學校教研活動的運行機制，引導教師步入新課程的軌道，根據我校校情，我們把教研的重點定位在以建章建制保障活動的落實上，研討、交流提高活動的成效上，科研與課改同行達到教研的目的。為了加強教師的學習交流，讓教師在教育科研中共同成長，我們堅持每周一次的課改研討制度、集體備課制度、聽評課制度、校本教研意見征集制度，并構建交流平臺——撰寫教學札記、開辟交流陣地——進行教學沙龍。在此基礎上，堅持問題就是課題的指導思想，鼓勵教師以身邊問題為課改科研的切入點，尋找解決策略，以期達到讓教師接受新課程，從事新實踐，再創新質量之目的。

（四）樹典型，帶動全體發展。

典型在學校教育科研活動中具有極大的推動力。要培養名師，爭創名校，就必須創造有利于教師成長的優良環境。我們建立激勵機制，一方面鼓勵教師在本職工作中有所作為，爭做“名師”；另一方面，對教師政治上關懷、生活上關心、待遇上落實。此外，我們還將優秀教師向上級教育行政部門推薦，先后有3名教師被評為市級“骨干教師”，我們還大膽任用青年教師，讓其擔任教研組長、級長及團、隊、工會干部等，同時，學校還利用宣傳欄對優秀教師進行宣傳，擴大他們在社會上的知名度，激勵他們在自己的教學崗位上“百尺竿頭，更進一步”。

對一個學校而言，無論這個學校在城市還是農村、條件好還是不好，要成為一所好學校，需要一位好校長。校長只有發揚開拓創新、與時俱進的精神，與我們的教師攜手同行，不斷的完善自我，提高自我，才能適應時代的要求，把一所合并后的學校建成讓人民滿意、適合學生成長的好學校，才能保障學校實現可持續發展。

2010年7月