第一篇：農民工子女受教育權的行政法保護

農民工子女受教育權的行政法保護

陳志力 陳劍光

據報道，中國兒童中心2002年至2003年對中國9個城市的抽樣調查顯示，流動兒童義務教育年齡段中近9.3%處于失輟學狀態，近半數適齡兒童不能及時入學。我們所說的農民工子女特指那些城市工作和居住但未取得城市戶口，處于義務教育階段的在城市務工的農民的子女。其概念與一般意義上的流動兒童、少年概念有所不同，他們也屬于“流動兒童”“流動少年”，但其范圍比我們現在所說的“流動兒童”“流動少年”的范圍要小得多。對于農民工子女受教育權而言，其被侵害的原因顯得較為復雜，既有屬于學校和家庭的原因，也有屬于社會的原因，本文僅從行政法的角度分析其根源所在。

農民工子女受教育權缺損根源

1、對受教育權立法保障不足。與西方國家的教育法制相比，我國的教育法體系結構不完整，缺少各類教育子權利部門法以及配套法規。教育法律規范不完整，立法質量亟待提高。教育法規操作性差。目前我國教育立法對學校權力的授予、運行、制約及責任承擔等問題，都缺少法律規定。

2、在現實中，我國在教育行政執法方面仍存在執法不嚴的現象，一方面由于不少教育法規沒有明確法律責任，沒有明確的法則;另一方面已明確法律責任的，對國家機關的違法行為制約不夠。

3、教育申訴制度操作性差。教育申訴制度是受教育者在其受教育權受到侵害時，依照教育法和其他法律規定，向有關主管機關申訴理由、請求處理的制度。申訴作為解決行政爭議的法

律制度，沒有嚴格的法律程序，但卻是教育行政救濟的主要途徑之一。然而，我國的申訴制度的建立還處在起步階段，亟須不斷完善。

4、教育行政訴訟途徑不暢順。在教育法領域，司法介入存在著法律依據嚴重不足的問題。盡管在司法實踐中，通過“法律、法規授權組織”解決了學校的被告資格問題，從而使學校的某些管理行為進入司法審查的范圍，但這只是一種司法嘗試，現行制度對學校法律地位的模糊定性，導致教育糾紛缺乏明確的法律救濟，大量存在的受教育權受到侵害的案件被法院駁回起訴或不予受理，得不到有效及時的救濟和保護。

農民工子女受教育權行政法保護體系重構

解決農民工子女受教育權的難題，政府應承擔起自己的責任，構建一套嚴密的行政法保護體系。

(一)轉變政府觀念，強化責任意識

破除長期以來在政府內部存在的權力本位觀，努力樹立正確的憲法義務觀。各級政府尤其是中央政府在實現農民工子女受義務教育權方面并非可為可不為，也并非可以隨意作為，相反在許多問題上是必須作為，而且必須按照憲法規定的精神和原則作為。不能客觀、清醒地對此基本常識予以認知，是各級政府對農民工子女受義務教育權保護不力甚至肆意侵權的主要癥結所在。改進的根本途徑是，強化各級政府對憲法實施和農民工子女受義務教育基本權利實現的責任意識，這種責任表現為一種直接的、首要的、強制性的憲法義務。在落實《憲法》和《義務教育法》的各項規定時，政府并非在施與恩惠，而是在履行義務;并非可以自由裁量實現的程度，而是必須竭盡全力。同時中央政府也要明確自己負有的責任是第一位的，并非可以將責任推卸給地方政府和家庭。弱化教育政治工具主義觀念，逆轉教育法律政策化趨勢，加大對農民

工子女受義務教育權的立法力度，把農民工子女應享有的權利、中央和地方政府的義務、以及權利主體尋求法律救濟和保護的途徑，以明確的、具體的法律規定予以確認，并使之具有可操作性。

(二)完善農民工子女受教育權行政立法

1、制定《反教育歧視法》,暢通農村通向城市的道路,切實維護農民工子女的平等受教育權益。適時制定有關平等受教育的專門法律,對農民工子女平等受教育權利給予全面、具體、詳細的規定,是促進農民工子女平等地接受教育的基本法律保障。加快制定促進平等受教育法律的進程。

2、完善《義務教育法》。在國家實現義務教育的問題上,《義務教育法》雖然規定了實現義務教育的原則法律責任等內容,但沒有明示城市農民工子女義務教育條件的法律保障,更沒有明確規定義務教育的“無償”范圍。無償的范圍應當包括就學所必要的最小限度的一切費用。免費教育主要指公立學校的義務教育。公立學校的義務教育不僅不得收取學費,還應實現免費發放學習用品。國家在教育制度的設立、學校的設置、設施設備及教職員的配置等教育外在條件方面均負有一定的義務。國民有權利要求國家履行在教育方面的義務。因此,必須修訂《義務教育法》,增加國家在進城農民工子女義務教育條件的保障上的義務條款。

(三)嚴格教育行政執法

國家的教育行政權是組織和發展教育事業的重要力量，應依法采取一切適當措施，逐漸達到憲法和法律中所確認的受教育權的充分實現。嚴格教育行政執法的關鍵是依法治教，所以首先必須理順政府部門之間的關系，加強行政執法隊伍建設，規范執法主體的行政行為，包括教

育行政部門及其工作人員的執法行為，使其不僅要符合實體法的規定，還要符合程序法中有關期限、方式等規定。其次，完善教育行政執法程序和具體制度。

(四)不斷完善教育行政監督

教育法制監督是各類國家機關、社會組織和公民依法對有關教育的法律法規實施情況進行監督的活動。我國應借鑒英美等國家的教育督導制度，完善我國的教育行政監督。如設立教育監督檢查機構，專門負責監督檢查兒童受教育的狀況，特別是流動兒童與貧困地區兒童受教育的情況，并制定檢查教育法律法規執行與建議情況的程序，通過定期審查監督檢查機構提交的報告，或進行社會調查，對怠于處理兒童、未成年人受教育問題的部門機構，要追究相關責任人的行政責任乃至刑事責任，并要對發現的問題及時進行解決。

(五)完善教育申訴制度

制定《學生申訴條例》，進一步明確規定學生申訴的法定期限、申訴管轄權及申訴程序，各地也應根據本地實際情況制定具體的申訴辦法，健全學生申訴制度，使學生申訴進一步規范化、法制化，充分發揮申訴對受教育權救濟的重要作用。在實踐中需要在各級教育行政部門和學校建立受理學生申訴的專門機構和人員，并制定規范的工作制度。

目前，我國在教育申訴領域內正在積極建立“校內申訴制度”。根據國家教委“關于開展加強教育執法及監督試點工作的意見”的規定，校內申訴制度，是指教師、學生、職員因對學校或者其他教育機構的有關職能機構或人員作出的有關處理決定不服，或認為其有關具體行為侵犯了自身的合法權益，申請學校或者其他教育機構依照規定程序進行審查處理的制度。校內申訴制度由于其涵蓋范圍較廣，可以彌補行政申訴制度在教育實踐運用中的不足。

(六)完善教育行政訴訟制度

建議仿效法國的公務法人的提法，將學校定位為承擔公共職能的公務組織，明確其行政主體地位，其公共職能行為當然屬于行政行為，當學生對學校的公共職能行為有異議時，學校就是行政訴訟的適格被告，學生可依照行政救濟的內容，提起司法救濟程序而無需法律法規的授權。

(七)關于教育行政賠償制度

有權利的侵犯就應有責任的承擔,同時也可能伴隨著損害賠償。當學校的教育行政行為致使公民的受教育權受損時,適用行政賠償這一國家賠償程序處理案件,不僅有利于與行政救濟程序的互相銜接,更加有效地保護了公民的受損害賠償權。根據現行《國家賠償法》的規定,應當由學校自己作為直接賠償的義務機關,由于學校多數是由國家財政興辦的,其最終的賠償責任如同其他國家機關一樣,也應由國家作為真正意義的賠償主體來承擔。同樣,追償制度也適用于教育行政賠償案件,在學校承擔了全部賠償責任后,學校可以對故意或有重大過錯的直接責任者,可以追償全額或部分賠償金。

第二篇：農民工子女受教育情況調查

思想政治理論課

學生實踐報告

班級:11工商學號:1113041024 1113041025 1113041019 1113041017 1113041029 1113041018

姓名:陶永朋 盧安超 魏名俊 徐坤 王成成 趙宇豪

任課教師:高璐

時間:2013至2014學 第 2學期

2013年4月1 6日

課程: 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

農民工子女受教育情況調查

前言：此次我們小組調查的是合肥市農民工子女受教育的情況，通過這次調查我們了解到了一些真實而又不能忽視的一個群體，那就是農民工的子女們，目的是為了能夠讓更多的人了解和幫助那些渴望知識的孩子。

一、合肥市民工子女受教育的基本狀況。

(一)受教育機會。

受教育機會是衡量教育不平等問題的重要指標，農民工子女的受教育機會直接反映到這一群體的受教育的平等權益問題。農民工的受教育機會問題具體反映在農民工子女的就學渠道等方面。

1、就學渠道。

(1)在合肥某些小學借讀。流入地學校參照當地政府生均撥款作為收費標準，吸收農民工子女借讀。學校安排兒童插班學習或單獨編班。公辦中小學師資正規、管理科學、教學條件好，是農民工心中最值得信賴的學校。因此大部分的農民工都愿意把子女送往這類學校。

(2)就讀于流出地政府在流入地所辦的學校。針對某些流出地的人口在流入地居住相對比較集中的情況，流出地政府經流入地政府同意，自投資金、人力，在流入地辦學，吸收本地區的農民工子女入學。這類學校已成為吸收農民工子女就學的一條有效途徑。

(3)進入民助公立(或公助私立)學校學習這是一種正在探索的就學形式，即由企業出資修建校舍，購置必備的教學設備，而管理上由自己運作，費用由教育行政部門(政府)負擔，按正規學校進行管理，學生需交納少量的借讀費用。這種學校既有公立學校的優勢；又有企業的支持，因而是一種較好的辦學形式。

(4)就讀于民工子弟學校。為自己的子女選擇這類學校的家長大多數是出自經濟方面的原因，民工子弟學校收費要便宜得多。除了便宜，照顧農民工的工作情況也是這些學校受歡迎的原因。農民工一般早上五六點鐘就把孩子送來了，晚上到七八點才來接，學校早晚都有人看管，這大大方便了農民工。但是這類學校的弊端也較多。如①辦學者和教師的素質較差，有的學校從校長到教師沒有一個人有過從教經歷；教育質量無法保證。②缺乏最基本的辦學條件，有的學校甚至沒有最基本的安全和衛生條件，學生在這樣的學校里沒有人身安全保障。③不少學校辦學以贏利為目的，辦學條件被降低到最低水平，從而使辦學者獲得最大的利潤。因此，這類學校屬于應規范管理的范圍。

(5)農民工子女接受義務教育以在家鄉接受教育為主。根據抽樣調查，有65 %的適齡兒童在家鄉接受教育，他們的父母親一方或雙方不在身邊，處在教育的邊緣地位。

(6)少數農民工子女失學在家。大部分農民工子女失學的首要原因是居住地的不確定性，父母就業的機會和收入水平決定著他們的去留。其次，家庭的貧困是農民工子女失學的又一原因。、失學率

合肥市流動人口超過127.9萬，進城的農民工子女則有近4.3萬。他們當中，失學率高達3.36%，近0.76萬名適齡兒童不能及時入學。有學者認為，這些游蕩在城市街頭的失學農民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。農民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。

(二)師資。

接收農民工子女的城市學校的師資力量在整體上是好的。特別是公立學校、部分民辦學校以及流出地或流入地政府設立的流動人口子女專門學校的教師都具有正規大學或師范院校的學歷，也都接受過正規的師資培訓，能夠勝任農民工子女的教育教學工作。不過，部分簡易民工子弟學校中的師資情況則令人擔憂，由于教師中師范學校畢業的很少，因此大部分教師缺乏教學、教法等方面的專業訓練，不了解學生的心理特點。此外，這些教師尤其在音樂、體育、美術等方面缺乏訓練，這些課的開設存在很大困難。

(三)學校的教育教學設施。

學校的教育教學設施指的是學校的硬件建設，包括校園建設、教學設施、設備、文化娛樂設施等。它們的建設程度直接影響著受教育者的積極性以及教學的質量。農民工子女接受教育的學校的教育教學設施良莠不齊。在這方面，公立學校由于有政府在財政上的支持以及學校長期的積累，教育教學設施相對較為優越和完善。而簡易民工子弟學校與之相比，差距極為明顯，其狀況極不容樂觀。據對合肥市民工子弟學校的調查，這些學校的校舍、課桌、圖書館等硬件設施普遍不足甚至是嚴重不足。廢棄的廠房，廠房在改為校舍后，需要進行相應的改建，安全設施的功能上需要調整，這是民工子弟學校校舍存在的最大問題。此外，教室面積過小，學生過度擁擠，教學效果受到影響。其他設施也因陋就簡，同時，城市的圖書館、書店、博物館、科技館、公園等文化教育場所設施和各種信息、科技、人文資源等無疑都給流動兒童提供了直接的受教育的機會和素材，使他們開闊了視野，增長了知識。這些對于城市兒童來說是司空見慣的，但對于農村兒童來說，都是望塵莫及的。調查表明，農民工子女及家長對城市的教育環境普遍是滿意的，或者更確切地說是滿足的。這種滿足感不是來源于與城市兒童的比較，這點他們不敢奢望，他們比較的對象是在農村的就學兒童。正如有家長表示，在城市里就算第二、第三課堂孩子都可以學到很多東西，而在老家普通話都沒普及。從中也可反映出一個事實，即城鄉教育環境之間存在巨大的鴻溝，農村兒童教育環境的狀況極不容樂觀。

(四)學業成績。

農民工子女在流入地的學校中，在學業狀況上大部分有著不同程度的改善和提高，尤其是公立學校中的農民工子女，他們的學業成績進步較為明顯。而簡易民工子弟學校的狀況令人擔憂。由于辦學條件、師資水平的限制，民工子弟學校教學手段落后，教師的教學水平不高，很多學校都沒有按照國家的要求設置課程，學校教學只是停留在“識字教學”和“掃盲教育”的層次上。如廣州市某區在教學督導中發現有些學校課堂教學不合格率竟達75%。

(五)心理狀況

形成不健康的心理狀態，難以與城市生源的學生相融合，并可能引發反社會的行為。據調查；農民工子女普遍自信心不足，自我評價偏低，存在“自卑”、“自閉”“壓抑”等心理特征。

（六）農民工家長觀念落后

家庭能否提供良好的學習環境和學習上的幫助對學生適應性有顯著影響。調查表明,大多數家長對其子女的教育還是非常關注的,但是由于各種客觀原因，家長不能對子女的學習進行有效的輔導。流動人口多半來自經濟、文化較為落后的農村,較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒有能力、時間和精力來科學合理的教育孩子。家庭教育和學校教育嚴重脫節,家里根本沒有讀書學習的氛圍,以致流動兒童在學習心理上也存在一定問題。

二、導致合肥市農民工子女教育問題的主要原因

近年來，農民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級黨委、政府重視和社會各界的關注，教育部門及有關部門也做了大量工作，但還是收效甚微。究其原因：一是長期形成和執行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制，致使地方政府職責不明確，管理不到位，辦學經費不落實；二是現行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協調，導致了農民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，“流動兒童就學以流入地管理為主”的政策較難操作；三是教育公平發生偏差，個別學校和教師歧視民工子女學生，無情地剝奪了民工子女學生與城市學生同等的一些教育權利。如民工子女學生不能參加學校或當地各級政府舉辦的各種活動，不能參加“三好學生”評選，甚至不參加體育比賽，等等，四是農民工子弟學校辦學條件差，師資弱，流動性大，辦學合法化問題難決。有的地方甚至百般阻擾農民工子弟學校的興辦或武斷地加以取消；五是農民工收入較低。許多農民工家庭面對城市學校尤其是公辦學校昂貴的求學成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無奈地藏于心間，只能把自己的子女送往條件較差的民工子弟校。

三、法律方法解決合肥市農民工子女教育問題

(一)改革戶籍制度、實現城鄉一體化。

戶籍制度的本質是與計劃經濟一脈相承的，它在限制人口流動和制造了城鄉分割的同時，嚴重地加劇了城鄉差別，導致了中國城鄉經濟社會發展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現在它直接導致了城市居民和農民在所有制、流通、交換、分配、就業、稅賦以及教育、醫療、養老、勞動和社會保障就業、住房等各方面的經濟和社會政策的不同。這種人為制造的等級和利益差別致使流動人口淪落為新的城市貧困階層。就義務教育領域來說，正是城鄉戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農村人口子女在城市中無法得到與城市學生同樣受教育的權利。解決問題的根本之策在于加快城鄉二元戶籍制度的改革。務必實現兩個基本的目標：一是逐步取消農業戶口與非農業戶口的二元結構；建立對流動人口的動態管理制度；二是消除戶口的社會附加功能；切斷戶籍身份與利益之間的關聯，改變戶口與就業、醫療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現象，實現

城鄉一體化管理。

(二)調整現有義務教育格局。

合理配置現有的國有公共教育資源。農民工子女的教育政策應該以公平為首要的價值目標，消除社會排斥、促進社會融合。要全方位地把農民工子女教育從體制外納入到體制內，使其完全融入社會主流學校的教育秩序內。解決的渠道應該以公辦學校為主，民辦教育為輔，同時調整現有教育資源的分布，合理配置現有的國有公共教育資源，實現現有資源利用的最大化。流入地政府對要根據現有的公立中小學校的生源規模情況進行教育資源的重新布局。事實上，在當前大量的農民工子女無法入學的情況下，因為家庭人口結構的變化帶來的本地生源的減少，流入地城市卻往往還有一些中小學校因為招生(指本地生源)數量不足而被撤銷。流入地政府應該對這部分空閑的資源有效地加以轉移，用來增強流動人口比較集中的公立學校，以提高這些學校為農民工子女就學服務的能力、提高農民工子女的教育質量，或者改造成為以招收民工子女為主的學校，以更好地滿足流動兒童就學需求。比如，在流動人口特別集中的城郊結合部，要提高公立學校的辦學水平和招生能力，或者增設新的學校，來解決局部區域內農民工子女入學緊張的現象。

(三)多渠道安排農民工子女就學。

首先，公辦學校要承擔起接受農民工子女入學的重要任務。在公辦學校就學是承認農民工子女在流入地合法地位的重要標志，擁有平等的入學機會體現了社會公平，是其公民權利的積極體現。流入地政府應采取多種形式接受農民工子女在當地的全日制公辦中小學入學，在入學條件等方面應與當地學生一視同仁，不得對其進行亂收費，對特困學生應酌情減免費用。

(四)加大財政轉移支付力度。

對“特困”農民工子女實行免費義務教育。在我國，地方政府是實施義務教育的主體。由于財力有限，大多數流入地都無法保障農民工子女無償享有由當地納稅人支持的義務教育。而多數農民工家庭拮據，不要說高額的“借讀費”交不起，有些學生還因交不起“簡易學校”的學費而失學。為農民工子女創造接受義務教育的機會是政府行為，不是一個地區的教育部門所能解決的，它不僅涉及公安、物價、工商、計劃生育等相關政府職能部門，還涉及流入地政府與流出地政府的協調和互助。中央政府不能將農民工子女受教育的責任推給地方政府，地方政府也不能采取放任自流的態度，將其推向市場。必須加大財政的轉移支付力度，對“特困”農民工子女實行免費義務教育。中央政府應為農民工子女接受義務教育設立專項資金，同時根據農民工對流入地的經濟貢獻，流入地政府也要專門安排部分資金，用來支持農民工子女就學，消除因家庭貧困而造成的教育機會不平等，實現從道義性扶貧向制度性扶貧的轉化其辦學條件。

(五)規范和扶持農民工子弟學校。

從目前來看，民辦中小學及打工子女學校承擔了相當數量的農民工子女的教育，在相當程度上也緩解了公辦學校及政府財政的壓力。應當承擔農民工子弟學校的存在有其時空的合理性。因此，流入地政府應對轄區內的農民工子弟學校給予一定的經費補貼，提供必要的辦學場地，并制定出相應的適合其發展規律的合理的質量標準，促其規范辦學，不能一味地使用關、卡、壓、撤的手段。應將其納入當地教育發展規劃和體系，進行統一管理。對于農民工子弟學校的辦學標準可以適當放

寬，根據實際情況降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創辦更多的學校以接納更多的農民工子女上學。可參照農村學校的標準來考量他們是否合格，主要消除安全、衛生隱患，考察教師的任職資格等。教育部門應對簡易學校給予積極指導，幫助完善關于農民工子弟學校在辦學中追求經濟利益最大化的問題，政府應對其價值取向進行法律性和道德性的雙重規范，使他們明確自己不單單是獨立的利益實體，更是農民工子女義務教育體系中的責任實體，使其在辦學過程中能夠實現從利益取向責任取向轉變。

(六)政府加強管理引導，盡力消除身份歧視。

為消除歧視農民身份的傳統思想，減輕對農民工子女中小學生的負面影響，杜絕因“身份”歧視而發生的輟學現象，當務之急一是加快取消戶籍制度的改革步伐，打破城鄉二元勞動力市場分割的局面，使農民工不僅能夠流入城鎮，還能夠在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的機會。在城鎮中獲得“高社會地位”工作的農民工越多，越有助于根除“身份歧視”的錯誤思想。二是政府禁止城鎮針對農民制定各種不平等的政策或設定不平等的用工條件，盡可能為農民提供公平競爭的就業機會，使他們有機會獲得較好的工種和工資待遇。農民工子女教育問題是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農民工子女提供應有而平等的教育，使他們得以健康茁壯成長。在中國城市化的進程中，農民工子女教育，不只是中國農民的家事，它實實在在是國家和全民的國事。農民工子女教育存在的困難和問題是中國社會轉型中的成本，這個成本需要政府、全社會和農民共同來承擔，而不應由農民獨自來扛。農民工的后代，原本因為家庭經濟條件的改善可以獲得更好的發展機會，成為農村走出來的最有希望的一代。但如果他們目前的教育環境不能得到很好的改變，出現進城的“流動兒童”被社會“邊緣化”，在農村的“留守兒童”被家庭“邊緣化”，那他們離“毀掉的一代”就不遠了。再窮也要受教育——教育公平的底線！

參考文獻：

1．郭燕聶，王永華；農村留守兒童家庭教育及對策分析，中國電力教育，2009

2．金鑫：農民工子女義務教育問題淺談[J]，《財經界》2007(4)

3．熊正財，李作紅；農村留守兒童教育問題之我見，2007

4．鄒先云農村留守子女教育問題研究[J]，中國農村教育,2006(10)

第三篇：農民工子女受教育現狀調查報告

調查時間：

調查地點：鞍山市

調查內容：關于農民工子女受教育現狀的調查

調查方式：走訪調查

潘友竹(團市委希望辦主任)：在雙山某街道的樓群里，一片低矮的小房，推開已快散落的門，在陰暗的小屋里見到了關世成母子。簡單得不能再簡單的擺設顯示出他們家的光景不是很好。這是我們第一個走訪對象。關世成，12歲，五年級，他還有一個上初二的姐姐。世成的父母從臺安農村過來已經10多年了。平時，他的父母主要以賣水果為生，去年父親因肺癌去世后，全家生活就靠母親賣水果維持。當我們尋問其家里的情況時，她母親忍不住落了淚：“唉!原來我們兩個人一起忙活，日子還可以。自從孩子他爹去世以后，這日子就緊巴巴的。我們沒有特困證，學費也不能少交。老大上初中時，還要交1200元的借讀費，后來學校知道我們家的情況，就給免了。一到交學費時，我就愁。可也不能不讓孩子上學啊。”他媽媽說話期間，世成一直低頭沉默不語，一副心事重重的樣子。臨走時他告訴我們，他會幫媽媽賣水果，還想學會更多的本事，幫媽媽多做點事。

走進第二家時，在外面玩了半天，剛被姥姥找回來的13歲關懷正趴在桌上無所事事。去年9月剛上初中不到兩個星期，就因為交不起學費、校服費及其他費用，被迫退學。關懷全家從鳳城過來有好多年了。母親患有肺結核，姥姥有嚴重的風濕病。全家的生活就靠父親去勞務市場找點零活及姥姥和媽媽撿點破爛勉強度日，有時吃飯都成問題。關懷的媽媽說起孩子輟學的事，眼圈就紅了。關懷的姥姥在一旁也落了淚：“這孩子天天想學校，總到學校去……”

田皓元(團市委希望辦工作人員)：王麗麗的家在立山橋洞子附近。成片的小房，坑坑洼洼的土路，讓我們覺得仿佛到了農村。麗麗和弟弟在家，10多平的小屋里就是全家五口人的安身之地。窗戶很小，光線很暗，炕上的小桌上攤著書本，看得出姐弟倆正在學習。他們的爸爸媽媽都出去做活了。這姐弟倆向我們介紹了一些情況。他們的父母是從浙江過來的，主要靠纖褲角維持生活，家里有三個孩子。王麗麗，13歲，排行老大，她和妹妹(王麗陽，12歲)都讀四年級。(媽媽為了方便，就讓麗麗晚一年和小妹一起上學。)弟弟王世杰今年10歲，排行老三，讀二年級。麗麗雖然只有13歲，卻非常懂事。有空就幫爸爸媽媽做些家務，照顧弟弟妹妹。她的學習成績不錯，曾是班級的學習委員。她喜歡演講，說起話來口齒清楚，表達流利。問及家里的情況，她說“爸爸媽媽挺不容易的。我們三個這學期的學費就是爸爸媽媽從外面借的。

唐堂，一個甜美的名字，是孟泰小學二年級的學生。10歲的她，個頭不高，一雙聰穎的大眼睛忽閃忽閃的，嘴角永遠掛著一絲笑意，甜甜的很討人喜歡。我們見到她時，她正在和哥哥、妹妹一起玩耍。她的老家在湖南省，爸爸、媽媽10年前來鞍，現在全家靠彈棉花為生，每月只有300元左右的收入，還要用100元租房子，余下的錢用以一家5口的生活費及三個孩子的學費。她的父親告訴我，學校對他們挺照顧，但是三個孩子的學費是他們家的最大負擔，其他的孩子參加課后班輔導，他們想都不敢想。彈棉花攤就在山坡上，他們兄妹三個平時就在這個山坡上寫作業、做游戲。家里狹小、昏暗，只是晚上睡覺時才回去。唐棠學習刻苦、老實內向，附近的鄰居說，苦了這三個孩子，學習都挺好，還那么懂事。“這幾年路費也貴，我們沒錢回家，這就是家。”

宮彬(團市委宣傳部長)：沿著彎彎曲曲的小路，在走訪對象楊俊的帶領下，我們來到了他的家———鐵西開發區附近的一間陰暗的小房。他們全家是從安徽過來的。父親做些力工，母親干刷漿等零活。我們問他們家里的收入情況，楊俊的母親說去年賺了6000多元，扣除租房子(100元每月，不含水電)，加上日常開銷和供孩子上學，所剩無幾。可是拮據的生活并沒有讓他們放棄讓孩子上學的念頭。他們兩個孩子也都非常體諒父母的不易。楊俊學習非常刻苦，成績在班里名列前茅，年年被評為三好學生。他的班主任向我們介紹說，雖然他家很困難，他還將自己攢下的2元錢捐給希望工程，他要幫助比他還困難的小朋友。同學把一些文具送給他，他不肯要，悄悄地把同學扔掉的鋼筆拆開，取零件自己組裝成筆……他的妹妹也很懂事。她媽媽給了她5毛錢買冰果，孩子只是花了2毛錢，把剩下的錢攢起來，還對媽媽說：“2毛錢的好吃”。

在鐵西的山東村，我們見到了徐超，他是我們最后的一個走訪對象。徐超正趴在桌上寫作業。一進門我們就看到墻上掛了幾張獎狀，有幾張寫著校模范生的稱號。9歲的徐超念四年級。父親從山東到鞍山已經10多年了。母親有病，全家靠父親推垃圾車掙點錢。唯一讓他們感到自豪的是兒子徐超。徐超書法作品獲得了全國少年兒童書畫競賽銀杯獎。她母親告訴我們：“徐超的作文寫得很好，經常作為班級里的范文供大家學習。”徐超告訴我們他最大的愿望要考上清華大學，將來還要買幢別墅給爸媽住。

連日來，隨同幾位團干部一同走訪了幾戶農民工家庭，既為這些家庭的貧困嘆息，也為他們的子女就學問題而感慨，但同時也為些孩子的孜孜不倦而欣慰。

在農民工集居的山東村，記者與團市委的幾位團干部試圖找到有能力，但不愿供孩子上學的家庭，卻沒有發現，拮據的生活并沒有讓他們放棄讓孩子上學的念頭。雖然有時為了方便，他們會讓大孩子和小孩子一起上學。一位母親更用她樸實的語言表達了她的心愿：“我自己苦點、累點都不怕，只要能行孩子念到哪，我就想供到哪。

貧困是困擾農民工家庭子女就學的最大問題。農民工主要從事賣菜、力工、收廢品等工作，收入不穩定，平均年收入幾千元，甚至更低。扣除房費(每家平均100元)，加上日常開銷和供孩子上學，所剩無幾。如果家里有人生了大病，更是雪上加霜。一些農民工給孩子訂校服時，都愿意訂大號的，以便一套衣服能從一年穿到六年。可以說，即使農民工的子女已經入學，也仍處于失學的邊緣。

農民工子女是一個游離于體制之外的群體，他們的父母沒有最低保障，有時上學還要交200到1200元的借讀費及校服費、外教費等雜費。這些農民工子女從小在城市長大，卻得不到良好的教育，在他們學知識、長身體的關鍵時期，其保護和教育如果得不到有效解決，可能會在他們的心里埋下仇恨的種子，長大后融入社會，因為沒有知識和技能，只能到處游蕩，也會影響社會經濟的協調發展。

今年，希望辦將啟動“希望工程助學進城計劃”，將把救助范圍擴大到進城務工農民的子女。計劃在“五四”期間救助1000名貧困農民工子女。同時籌建一個基金會，專門用于農民工子女的救助。

但希望辦的現有資金只是杯水車薪。在走訪中，我們不只一次地問一些貧困家庭，也問自己，給失學的孩子解決了學費問題，他們會上學嗎?可正像關懷的媽媽所說，除了學費還有書費、校服費及其他一些費用，他們還是交不起。因此，幫助這些農民工子女就學問題，不是一朝一夕，也不是一個部門的事。全社會都應該關注農民工子女的就學問題，力所能及地為他們盡些心力。最終能體現社會大家庭的溫暖和人們的關愛之情。雖然得到捐助的只是少數人，但是通過捐助活動，會影響這一群體，讓他們感到黨和政府的溫暖。

第四篇：農民工子女受教育1 - 復制

懷化學院經濟學系調查報告

關于方嘴村農民工子女教育問題調查報告

經濟學系國際經濟與貿易0914402028高聰

摘要：隨著我國工業化、城市化進程的不斷推進，圍繞解決“三農”問題和增加農民收入，加之城市勞動力的缺乏，廣大農民紛紛進城務工就業。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農民工子女教育問題日趨突出。已經作為一個特殊的群體存在于大中城市的農民工，不可否認地在城市經濟建設中做出了巨大貢獻。然而，他們卻沒有得到與之相適應的回報，如他們的子女在享有受教育的權利上就遇到了許多障礙。并且農民工子女教育問題的體現不是簡單的城鄉差異，而是本地學生與外地學生間的差異，這樣農民工子女教育問題就更值得我們深入研究了。

關鍵詞：教育、農民工、城鄉差異

一、問題的提出

我們學校地處近郊農村，3所學校分布于新城子現代副城周邊。事實上，已成為大量接納農民工子女的小學。我們學校的農民工子女教育問題的體現，不是簡單的城鄉差異，而是本地學生與外地學生間的差異。農民工子女教育問題更值得我們深入研究。

二、調查方法

我們采用了問卷調查和實地走訪的方法。對全校所有的農民工子女的問卷和統計資料進行了分析。

三、結果分析

農民工子女實際上包括了兩個群體，一個是流動兒童，一個是留守兒童。從這樣一個整體的概念出發，這兩個群體都是我們所要關注的。這兩個群體之間，從整個變化態勢來講，是動態的，今天的流動兒童可能會成為明天的留守兒童，今天的留守兒童也可能成為明天的流動兒童。不僅如此，若是農民工子女教育問題長期得不到解決，很可能造成一部分人才流失。雖說沒有“文革”時期的人才斷層那么嚴重，但是也可能部分地影響中國經濟的發展。另外，這也與科學發展觀的“以人為本”的核心不相適應。所以，農民工子女是我們不可小覷的一股力量，我們必須高度重視他們的受教育情況。

（一）農民工子女教育存在的問題上學費用高。農民工作為流動人口群體的重要組成部分，主要來自經濟相對落后、文化相對閉塞的農村，其中大部分人不僅在經濟上難以支撐子女進入公立學校的費用，在心態上更缺乏融入城市主流文化的足夠準備。調查中發現，上學費用是農民工子女求學路上的最大困難。雖然國家規定，公辦中小學要建立和完善保障進城務工就業農民工子女接受義務教育的工作和機制，但真正要到公辦學校上學，對農民工子女來說，還是一個奢望。這樣，現實打破了農民工的夢，更加深了他們的悲哀與失望，借讀費、校服費、外教費等雜費把這些孩子拒之門外。然而接受教育是每個公民的基本權利，卻在公辦學校的高收費門檻和家長羞澀的錢囊面前，教育成為了奢望。盡管許多城市的主管部門都承諾并著力解決農民工子女教育問題，但近乎殘酷的現實是，很多農民工子弟仍處于無學可上的“漂泊”狀態。所以有些農民工子女被逼無奈之下棄學從工，從此踏上了與之年齡不相符的打工之路。

懷化學院經濟學系調查報告城市戶口——求學路上的又一攔路虎 受城鄉戶籍制度的影響，城市公辦中小學大部分仍不愿意接受戶口在外地的農民工子女上學。盡管各地都放寬了城市入戶的政策，但還是以投資、興辦實業、購買商品作為入戶的基本條件，對于普通農民工來說，這似乎是一個遙不可及的夢。調查發現，來城市工作的農民工，他們總在不停的變換工作，哪里有需要，他們就流向哪里，而工作的流動性使得農民工子女上學權益很難得到保障。農民工子女沒有城市戶口，流動太頻繁，他們隨著父母工作地點的變遷隨時搬家，城市戶口的限制帶給農民工子女的是不平等的機會，而頻繁的轉學使得孩子們的學習成績偏低。教學內容相異。一般來說, 農民工子女大多是從偏遠農村的學校轉入我校。他們的文化基礎較差,所采用的教材版本往往不同 ,不同的教學進度、不同的教學方法以及不同的學習環境導致流動兒童在學習、生活等各方面都出現了不能適應的現象。主要表現為兩個方面:一是沒有學習熱情,缺乏成就感,情緒不穩定,如忍受性低、孤獨感強等;二是缺乏團體歸屬感,易產生不良情緒如反抗傾向、被壓迫感等。同時, 農民工子女還普遍存在自信心不足、自我評價偏低、自卑、自閉、壓抑等心理特征。這些原因導致流動兒童產生厭學態度。家長思想觀念落后。家庭能否提供良好的學習環境和學習上的幫助對學生適應性有顯著影響。調查表明,大多數家長對其子女的教育還是非常關注的,但是由于各種客觀原因，家長不能對子女的學習進行有效的輔導。流動人口多半來自經濟、文化較為落后的農村,較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒有能力、時間和精力來科學合理的教育孩子。家庭教育和學校教育嚴重脫節,家里根本沒有讀書學習的氛圍,以致流動兒童在學習心理上也存在一定問題。

另外，也有農民工在外地打工沒有帶子女在身邊，只是交給自己的父母照管。然而畢竟老一輩的思想與下下代相差比較大，他們對自己的孫子孫女更多的只是溺愛，把他們護在自己的保護傘下，生怕他們受傷害。舍不得打，舍不得罵，但這樣對他們一味的縱容是教育的失敗。

5心理問題突出。文化背景各異、學習方式不同, 農民工子女心理發展不平衡。農民工子女大多來自經濟條件比較差、物質和精神生活相對貧乏的偏遠農村,且農民工子女都是從農村的學校直接進入本地,情況稍微好的可能會被送人縣城接受更好的教育。他們和真正的農民并不相同,而是介于城市和農村這兩個群體之間的一個特殊群體。他們無法在短時間內適應生活,不同的口音、不同的教材、不同的教學進度以及不同的教學方式使得他們的成績較本地孩子差，使農民工子女極易產生自卑、自控能力不強、意志力薄弱、戒備能力強等不良心理。來自本地孩子的歧視，內心世界對社會差別感受到的強烈不平等，這也讓農民工子女承受著一定的心理壓力。這樣農民工子女也會對社會產生強烈的不滿。大部分都是向兩個極端發展：要么奮發向上，提高自己。要么自甘墮落，與社會上的小混混為伍。

6安全無法保障。流動人口的工作大多不穩定,工作變動導致了居住場所的不固定,而且流動人口出于經濟上的考慮,租住房往往都是在環境較差、出行不便、租金低廉的地方。這樣一來,學校和家庭無法建立穩定的聯絡方式,致使家庭教育和學校教育無法有機結合起來,學生脫離家長監護問題非常突出，而且導致學生的出行安全無法保障。再者環境變化快，使得許多農民工子女剛剛適應的環境又變得生疏，而他們與同學間建立的友誼也難以持久，造成他們心靈上的空虛，這就在傷害著無辜的一代人，在影響著這一代人之間本應有的正常交流和純潔友誼。在不少地方、不少時候，鴻溝替代了交流，隔膜阻擋了友情。農民工子女已深刻感受

到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以逾越，成長在邊緣狀態，將扭曲他們的心理，加深他們的被歧視感和對立感。他們自己也就形成了孤僻的性格。

（二）農民工子女受教育困難的原因

首先，農民工的收入不穩定且較低，大部分人能維持溫飽已屬不易，在子女教育費用上往往力不從心。為了積攢孩子開學學費，許多農民工只能選擇不回家過年，盡管家里依然有他們無盡的牽掛與依戀。其次，今年物價上漲飛快，各方面的支出大大增加，這無疑是給本就生活拮據的農民工家庭雪上加霜。另外，許多地方在計算經濟發展總量和列舉政績時，基本上以本地常住人口作為基數。如果增加了對農民工子女的教育，政府既要增加財政支出，還要拉低已經被認為高估的教育標準，影響到學校教育設施建設的投入，勢必造成有些學校將農民工子女拒之門外。

（三）解決農民工子女教育問題的建議

農民工子女義務教育問題的解決,不僅是對農民工子女權益的尊重,更關乎國家、社會的長期穩定和長遠發展,因此全社會應一起來關注農民工子女的教育,讓所有的農民工子女都能在共同的藍天下一起成長。

1．制度創新問題。我們國家已逐漸加強政府的公共服務，義務教育就是最重要最基本的公共服務。要以流入地為主，公辦學校以政府為主，要強化政府的公共服務的職能和公共服務的能力，以政府為主，公辦學校為主解決這個問題。這樣就要改變當前以戶籍人口為準的教育管理體制。我們管理模式是以戶籍為主的，要適應流動人口的現實，就要改成以常駐人口為準，把常駐人口納入地方公共服務的范圍，納入政府的教育的日常管理

2．進一步完善義務教育管理體制。農民工子女離開農村時，沒有相應的教育經費隨之流轉。這樣，農民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴格按照科學發展觀的要求，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。同時采取“減、免、捐”等措施，通過多種方式多種渠道籌措資金，如利用好“希望工程”、教育基金會和個人捐助等渠道，資助貧困農民工子女完成學業。幫助貧困農民工子女完成義務教育。這樣實際上也是對我國教育發展的一種投資。《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》也曾強調指出：“要重視解決流動少年兒童接受義務教育的問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動少年兒童接受義務教育的權利。”

3．正確認識農民工子女教育問題。首先，教育是“全民教育”，農民工子女享有受教育權利，而且是平等的教育權利。其次要認識到隨著城市化進程的加快，農民工子女正逐步遞增，搞好農民工子女教育已是一個克不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發展、加快農村勞動力轉移、維護社會穩定、實現社會公平的客觀需要。農民工子女比較懂事，有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。總之，農民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責任，為他們提供一個平等的接受教育的機會。

第五篇：關于農民工生活及子女受教育狀況調查報告

關于農民工生活及子女受教育狀況

調查報告

1108班

郭洋

學號：

——美術系 藝設2011110028

21關于農民工生活及子女受教育狀調查

1.調查目標：近年來，大量的農民工進入城市，為城市注入了活力，為社會付出了廉價的勞動力，為社會創造了大量的財富，然而在陌生的大城市任然處于“邊緣”狀態，他們干的是工人的活，卻還是農民的身份，他們經常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態不容樂觀。而其兒女則扔給了老人監護或寄養他人，受教育狀況同樣不容樂觀

2.調查時間：2012年1月16日——1月28日

3.調查對象：農民工的生存現狀及子女受教育狀況

4.調查方式：走訪、交談、查看新聞，報紙、網上調查

5.調查地點：江西省贛州市信豐縣正平鎮

6.一．大量農民積極入城，大量留守兒童給了老人監護或寄養他人

7.據收集到的數據顯示，整個鎮已有七成青年人到沿海一帶務工經商，其原因大多是：正平鎮地處山區，經濟條件較差，僅僅靠務農的收入十分微薄，子女上學費用昂貴，農用費用支出大，很難支撐家里的所有開支。再加上農村事務繁瑣，大多是體力活，家中除了靠賣糧食獲取大部分收入外就是飼養家禽，獲得經濟收入的途徑很少，所以多數人選擇放棄務農，進入城市。這樣一來家里只剩下年老體邁的人及年幼的兒童，目前已有八成土地荒蕪。全鎮0-18歲的學生人數有6314人，留守兒童2371人，其中在校小學生中就有1154人，占學生總數的18%，老人監護的有439人，占 38％，寄養他人的有140人，占12%

8.二．農民工收入問題

9.據國家統計局八月啟動的調查數據顯示，盡管國家對農民減少了各項收費，減輕了農民負擔，但是大多農民依舊選取外出務工經商，生活狀況依然十分辛苦。據了解農民工進城務工經商的平均收入為1000元，一半以上的農民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農民工收入為1070元，女性農民工收入為780元，究其原因：①自身素質和能力使其大多在報酬較低的產業部門就業，如制造業，居民服務業，建筑業等所需技術含量低的勞動密集型企業。由于農民工受技術限制，工資水平偏低。

②社會不太健全的制度使得農民工就業受到不公平待遇，從而阻礙個工資水平的提高。

10.。四．農民工的居住問題

11.大量農民工進城，住房問題成了一個非常嚴峻的問題，大多數農民工居住在簡陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農民工居住在缺乏廚衛設施的房間里，8%在工作地點，7%居住在臨時搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在 城郊之間。

12.農民工子女受教育問題

13.據了解農民工子女受教育的問題也是一個很讓他們頭疼的問題。在走訪樂生坪村的過程中還發現：有四成農民家庭的孩子成為留守兒童，他們在鄉村小學上學，平時和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學知識，缺乏法律知識以及教育現代孩子的正確方法，這對孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價值觀和法律意識，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農民工子女在城市里上學一年需繳納學費近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學需繳納一定的借讀費，贊助費。據報紙新聞資料報道：5000名隨行的農民工子女有2500名繳納借讀費，贊助費，每人平均交1230元，這筆支出對農民工來說無疑是一筆很大的負擔。

14.留守兒童存在的主要問題：

一是留守兒童生活普遍較差。由于鄉村老百姓普遍文化素質較低，大部分未掌握專長和技術，外出打工大部分從事的是勞動密集性工種，干的是苦活、累活，且工資收入微薄，只能基本維持家人和兒女的生活。兒童正是長身體的時候，由于家庭經濟收入少，父母又長期在外，難以顧及到兒童的生活情況，導致部分留守兒童營養嚴重不足，身體健康受到極大損害。

二是留守兒童學習普遍較差。在留守兒童中，由于父母長期在外打工，導致部分留守兒童的農活、家務活增多，尤其是爺爺奶奶或外公外婆年老體弱，加上本身的文化水平較低，根本無法顧及到留守兒童的學習教育。大部分留守兒童還要承擔一定的家務勞動，導致一些兒童體力的透支、精力不集中，對待學習只是應付了事，學習成績下降，有些還由于厭學等原因逃學輟學。

三是留守兒童心理出現偏差。父母長期在外打工，留守兒童得不到父母的關愛、呵護和照顧。由于缺少情感和心理關懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，導致一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙，有的留守兒童情緒消極，有的出現逆反心理、怨恨情緒。留守兒童大多年齡在1-15歲之間，正是情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期。有的出生幾個月或一周歲后，父母就外出務工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產生孤獨感，心理失衡。

四是留守兒童道德行為較差。父母長期外出打工，無法顧及到兒女的成長情況，監護人或代養人只管留守兒童的生活，缺失了道德的教育，養成了留守兒童放任自流的習慣，缺乏道德約束，形成不了良好的生活習慣和道德品行，出現了不講衛生、不拘小節、亂花錢、頂撞祖輩、我行我素、不服管理、說謊騙人、小偷小摸等行為偏差，尤其是留守兒童違法違紀案件呈現上升趨勢。

五是留守兒童安全難以得到保障。在留守兒童中，由于父母長期不在身邊，缺乏對兒童的安全監管，加之部分監護人和代養人對留守兒童的安全教育不夠、意識不強、監護不力，導致部分留守兒童的安全難以得到保障。特別是在雙休、寒暑假期間，脫離了學校管理回到家中，臨時監護人和代養人的管理難以到位，存在極大的安全隱患，甚至出現安全事故。

總之，我國是一個農業大國，農民人口占大多數，勞務經濟成為實現我國現代化、城市化和市場化的必然產物，不斷推動我國經濟社會發展。我們必須以科學發展觀為指導，從統籌城鄉發展的高度來解決農民工生活及留守兒童的問題，從而促進科學發展、共建和諧新鄉村。