第一篇：大新鎮農村基層綜合公共服務設施

大新鎮農村基層綜合公共服務平臺功能設施

調查報告

近年來，在上級黨委、政府的大力關心和支持下，我鎮狠抓農村基層綜合公共服務設施建設，基層綜合服務設施建設不斷完善，農村組織建設得到加強，基層為民服務的能力和水平不斷提升，為新農村建設奠定了良好的基礎。但通過公共服務運行，我們也發現不少問題，這對充分發揮基層公共服務起了消極影響。針對存在問題，我鎮組織人員對全鎮農村基層綜合公共服務社會建設情況進行了調研，通過調研究，力爭把基層公共服務存在的問題給予解決，更好地服務群眾。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我鎮位于扶溝縣東部，全鎮下轄22個行政村，170個村民組。目前，共建有村黨員活動室16個、農家書屋0個、公共數字化服務室16個、廣播室16個、農民體育健身工程1個、村衛生室22個、村計生室0個、報警點3個、農村幸福院1個、婦女之家22個、留守兒童之家21個、綜合服務社96個、各負責人員各司其職，綜合服務，發揮效能，為地方經濟社會展提供了優質服務。

二、主要經驗做法和存在問題(一)主要經驗做法

1、因地制宜,合理布局。我鎮基層組織建設涉及面廣，情況復雜，各村情況不同，問題不同。因此，鎮黨委、政府堅持從實際出發，因地制宜，區別對待，堅持走群眾認可的路子，在基層公共服務設施上，能合則合，能并則并，不符合公共服務要求、不適用、布局不合理等設施，進一步優化，確保其作用發揮最大，做到節約利用、合理利用，杜絕重復建設、造成浪費等現象發生。

2、積極探索創新，發揮優勢。完善農村基層綜合公共服務設施是推進農村綜合改革的一項全新工作，因此，我鎮在改革中勇于摸索，敢于創新，努力建設適合鎮情民意的設施。如:充分利用已建立好的農民專業合作社場地對農民進行農畜等種養殖方面的培訓，以提高農民的就業率。這樣的創新設置，都是為了有利于當地經濟發展，形成強有力的凝聚效應。

3、整合資源，充分利用。由于現有的農村基層公共服務設施主要是借助于村級活動場所來完成，充分利用有限資源，盡量把文化、體育、計生、民政等與人民群眾切實利益相關的業務設置在村民委，把各種服務項目集中在一個場地來辦公，既規范了辦公環境，又方便了廣大人民群眾。

4、強化管理，保護設施。堅持誰主管、誰負責，形成上下聯動，集思廣益、科學規劃設計，進一步形成齊抓共管，狠抓落實的工作機制。由村務監督員對農村基層綜合公共服務設施情況進行監督，并將其納入年終考核，對群眾反映強烈的村民委在全鎮范圍內進行通報，并取消年終評優資格，對服務水平較高、群眾滿意的村民委將給予一定的獎勵。

通過采取以上措施，我鎮農村公共綜合服務設施建設得取有效加強，為農村發展提供了快捷的服務，促進農村改革發展和穩定。

（二）存在問題

1、功能殘缺，活動平臺較少。全鎮農村綜合公共服務中心設立于村委會院內，廣大人民群眾急需的文化廣場建設、計生、警務、婦兒老殘服務及相關公共服務設施建設聚集于村委會院內，各項功能不齊全，作用發揮不夠，辦公效能不高。

2、設施落后，服務水平不高。全鎮農村基層活動場所建設時間已久，隨著黨員人數的增加，現有的公共服務場所已經不能滿足各種黨員活動的開展，村衛生室規模較小，設備不全，無法滿足當地群眾日益增長的醫療需求。

3、體制不暢，資源整合困難。由于國家、省、市、縣級財政每年投入到農村基礎設施建設上的資金有限，加上我鎮經濟較為困難，對農村基礎設施建設投入不足，致使農村基層綜合服務設施比較薄弱。雖然文化、教育、衛生、計生、民政等他們有各自的主管職能部門，但大多數職能部門只能延伸到鄉鎮一級，對村一級的管理和投入基本上微乎其微，項目資金安排上也是各行其道，多龍治水，難以統籌整合。再加上縣鄉財政本身十分困難，沒有中央和省級財政的支持則根本無力去考慮村級公共服務設施建設。

三、下步工作建議

針對存在問題，結合我鎮實際情況，提出以下建議意見:

（一）統一規劃，明確標準。從國家和省級層面上應盡快研究制定統一的發展規劃，加快推動各地農村基層公共服務設施建設步伐，整體提升村級公共服務設施水平，指導各地因地制宜謀劃好各自村級公共服務體系建設。同時，盡快制定科學的村級公共服務設施配置標準，完善功能需求，統一技術規范，明確建設內容，避免基層盲目重復建設，造成浪費。

（二）整合資源，夯實平臺。從實踐來看，整合基層組織、村級陣地等建設，創建村級綜合公共服務中心，為農民提供一站式服務，是一條教育農民、培訓農民、服務農民的科學、便捷、高效之路。立足現有服務陣地資源，依托綜合辦公室，按照“精簡、效能、實用”的原則，對功能相近或接近的辦公室根據統一規范標準予以合并重組。對相關職能部門投向村級的設施、項目、資金進行整合，現有的農村基層綜合公共服務方式單一，沒有將文化、體育、衛生、計生、民政、警務等融為一體，通過進一步整合資源，達到便民、利民、服務于民的規范要求。

（三）加大投入，廣拓渠道。針對農村公共服務設施主要由政府和村集體供給，缺乏有效市場競爭的的軟肋，要充分發揮市場作用，引進外資、社會組織或個人志愿者等多種法律規范的相對獨立的公共服務設施供給主體，積極構建多元化的農村公共服務設施供給模式。要充分發揮財政資金的導向作用，吸引信貸資金和社會資金投入到農村基層綜合公共服務體系建設中來，切實改善村級公共服務設施參差不齊、運轉困難的局面。

（四）強化責任，注重管理。對農村綜合公共服務中心要嚴格按國有資產管理辦法進行管理，層層落實管理責任，嚴格資產管理處置程序。加大對農村綜合公共服務中心辦證力度，實現依法管理、規范管理。要加強對村級資產管理的領導，鄉村兩級分別建立領導小組，明確管理責任領導和管理機構，建立專檔，專人管理。要強化日常管理，定期開展資產清查和維修維護，防止資產流失，保證農村綜合公共服務中心的正常功能。

扶溝縣大新鎮人民政府

2015/8/28

第二篇：建設農村基層綜合公共服務體系

整合資源 建設農村基層綜合公共服務體系

**鄉農村基層綜合公共服務設施情況的調研報告

**布依族苗族鄉位于**縣東南面，鄉政府所在地距**縣城11公里，鄉域面積73.39平方公里，轄7個村，82個自然村寨，97個村民小組，總戶數6297戶，總人口23190人。近年來，按照精簡、效能、實用原則，針對村級公共服務設施分散，服務群眾不方便，作用發揮不明顯等問題，依托村級組織活動場所建設，將村級綜合公共服務設施建設與黨的陣地建設、組織建設和美麗鄉村的公共服務建設有機結合，初步形成了辦公有陣地、活動有場所、服務有窗口、辦事有人員的村級綜合公共服務體系建設新局面，實現了農村基層公共服務理念轉變和服務水平提升。

一、主要經驗和做法

1、合理規劃布局。以有利于村民議事、服務群眾為原則把好選址關，將新建的公共服務設施場所選址在行政村的地理中心，最大限度方便全村群眾。

2、整合各類資源。按照陣地共建、資源共享、一室多用要求，**鄉整合了村級組織活動場所、村衛生室、文化活動中心等各類支持農村公共服務專項資金，統一建設農村基層綜合公共服務設施，在保證各類村級專業機構功能的前提下，又節約了土地。

3、完善功能設置。整合資源，提高服務效能，將村級組織活動場所建成六個中心。一是黨員教育村民議事中心。加強對農村黨員的教育、管理和監督，堅持依法治村和村民自治，推進村務決策科學化、民主化。二是為民服務代辦中心。主要為村民代辦計生、民政優撫、新農合、勞動就業等業務，村兩委辦公室加掛為民服務代辦中心的牌子，做到一套人馬，兩項職能。三是科技信息服務中心。開展農村實用技術、政策法規的培訓，推廣應用先進適用技術成果，幫助農民發家致富。四是文體娛樂活動中心。該中心與村關心下一代工作委員會合署辦公，同時融合共青團、婦代會、老年協會等組織的人力資源和職能作用。五是和諧家園建設中心。組織協調各有關部門共同解決轄區內突出的治安問題，及時化解矛盾糾紛，推進和諧家園建設。六是計生與衛生健康中心。負責抓好計劃生育和衛生工作，村計生服務室或村衛生室加掛計生與衛生健康中心的牌子，便于資源共享和方便群眾。

二、存在的問題

由于當前體制機制、經濟實力、人才隊伍等因素，在村級公共服務設施整合過程還存在以下四個方面問題：

一是資金整合力度困難。各部門的資金使用都有各自要求，在實際整合過程中，有較大困難。如有些村級辦公場所建設有補助資金，有些沒有補助資金，要求建設建筑面積不等，但是職能又相近，完全可能整合。但按相關部門要求要單獨設立和考評，基層在整合資金建設時，存在一定風險和壓力。

二是資金投入不足。在建設方面，盡管有多方面資金來源，但總的投入差距還很大。一個功能齊全的基層綜合公共服務設施建設應包括村干部辦公、會議、為民代理、衛生、計劃生育、調解、文化科技、留守婦女兒童、調解等功能，通過合理整合，也至少需要400平方米建筑面積，按1200元/平方米（除征地費用）造價計算，成本48萬元，加裝修、設備購置，總投資將達100萬元。目前，支持基層綜合公共服務設施有關投資與總投資差距很大。

三是村級公共服務人才隊伍短缺。由于農村外出務工的人數較多，且多為文化素質較高的青壯年，農村出現老齡化、空殼化現象在一些村較為嚴重，影響了農村公共服務的水平。同時，受到工資待遇低的因素影響，很難吸引年輕、有文化的人員。人才短缺，很難提高基層公共服務水平。

四是運營和維護管理困難。農村基層綜合公共服務設施建成后運營和維護管理成為當前尤為突出問題，特別是各類經費缺乏。如：400平方米基層綜合公共服務設施運營費用有：水、電、通信、辦公品、保潔、維護等，預計每年5-6萬元，這些費用沒有資金來源渠道，難以保障可持續運營。

三、對策及建議

行政村是中國農村基層的自治組織，村級綜合公共服務設施直接為農民提供服務，服務水平直接影響村級政權的凝聚力和戰斗力。必須堅持規劃引導，進一步整合資源，完善功能設置，提升服務水平，加快建設美麗鄉村。

1、堅持科學規劃。以為民、利民、便民為核心，在農村人口集中的中心村位置等地方，規劃建設綜合公共服務設施。根據村級服務人口數量和服務內容，合理規劃建設規模，嚴格控制投入，防止形成新一輪村級債務。在功能設置上，進一步優化布局，最大限度滿足群眾需求。同時，綜合公共服務設施建成后，還要規劃好體育健身廣場、道路、綠化、亮化以及垃圾處理等配套設施。

2、加大資源整合力度。在當前體制條件下，相關補助資金的使用安排上適當放寬限制，有利于村級公共服務資金和項目整合，特別是將一些功能相近或相似的服務設施整合起來，實現資源共享，發揮綜合效益。以縣為主，制定村級基層公共服務設施項目、資金整合規劃，統籌項目布局、項目建設內容和資金安排，避免項目重復建設和資金分散，確保資金集中投入使用。有關部門不再單獨對資金和項目進行考核和考評，要注重提供公共服務質量和水平。

3、進一步加大投入力度。國家要加大投入力度，增加村級綜合公共服務設施專項給予支持，省級、市級財政對列入國家支持的項目安排一定的補助，縣鄉村應做好運營管理費用，保證項目順利建成運營。同時，拓寬融資渠道，鼓勵引導社會資本投入農村公共服務設施建設。

4、加強基層公共服務人才隊伍培養。建設村級綜合公共服務設施是基礎，培養服務人才隊伍是保障。繼續實施三支一扶工程、大學生村官等政策，不斷充實基層公共服務人才隊伍新生力量，給基層帶去活力和激情；加強現有的基層公共服務人員技能培訓和業務指導，提高服務水平；同時，提高基層工作人員工資待遇，留守農村人才，為農村服務。

5、培育村集體經濟。加強村集體經濟造血功能。一是政府要給予政策支持，可以考慮統籌部分財政、扶貧等支農資金投入村級集體經濟發展，增加集體經濟實力，為村級綜合公共服務設施建設提供配套資金。二是培育鄉村合作經濟組織發展相關產業，壯大集體經濟實力。村級綜合公共服務設施建成后運營、維護費用，以及公共服務人員的培訓、報酬、獎勵等支出，完全依靠上級財政資金是不現實的，也是不可持續的，必須主要依靠村集體經濟投入。

6、開展市場化模式運營和管理。公共服務設施在運營和管理方面，既要節流，更要開源。要引入市場競爭機制，節約成本。如公共服務設施保潔、維修等通過承包的方式，減少支出。對于部分公共服務，如科技信息等，通過市場化運作，增加公共服務設施收入。

第三篇：白樓鎮公共文化服務設施建設實施方案

淮白政字【2012】10號

白樓鎮公共文化服務設施建設實施方案

為認真貫徹落實“旅游帶動，工業強縣”戰略，進一步加快我鎮公共文化服務體系建設，特制定本實施方案:

一、指導思想、基本要求和目標任務

公共文化服務體系建設是保障人民基本文化權益，豐富基層群眾文化生活，使文化發展的成果最大限度地惠及廣大人民群眾的必然要求。布局合理、功能完善、運行有效、惠及全民的公共文化基礎設施是構建公共文化服務體系、實現公共文化服務的主要載體。公共文化基礎設施主要包括鎮綜合文化站、村級文化大院、村級文化書屋、村級文化共享工程點等。

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，提高農民文化素質和農村文明程度。以完善服務設施、提高服務能力為重點，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施、加強管理、增強服務，使公共文化基礎設施得到明顯改善，文化服務水平有較大提高，文化服務網絡逐步健全，文化活動更加豐富，為滿足農民群眾基本文化生活需求提供有力保障。

（二）基本原則：一是堅持黨委領導、政府管理的原則。要突出黨委政府在公共文化基礎建設中的主導地位，充分調動社會力量參與和支持公共文化基礎建設的積極性，形成黨委領導、政府管理、社會參與、資源共享、齊抓共管的格局。二是堅持以全心全意為人民服務為宗旨。要立足基層、以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益放在首位，滿足人民群眾日益增長的文化需求。三是堅持倡導社會主義理想信念和道德風尚的原則。要大力宣傳愛國主義，弘揚民族精神，發展先進文化，支持健康文化，保護優秀民間文化，努力改造落后文化,堅決抵制腐朽文化。四是堅持重點扶持和突出特色的原則。要大力扶持公共文化基礎設施和活動陣地建設，扶持體現民族特色和較高水準的重大文化項目和藝術團體，加大對重要文化遺產和優秀民族民間藝術的保護力度，促進文化大發展、大繁榮。

（三）基本要求：一是構建公共文化服務體系必須遵循公益性、公平性、便利性、多樣性、基本性和公共參與性原則。二是按照統一規劃、合理布局、增加投入、統一補助標準、確保質量的原則，采取以縣鄉為主、群眾支持、社會參與的方式，多渠道籌資，著力改善村級公共文化基礎設施和服務網絡。三是注重建管并重，堅持管用結合。要建立健全各項管理制度，重建重管，管好用好，避免重建輕管。

（四）目標任務：力爭到年底在全縣率先建成比較完善的公共文化基礎設施及服務體系，基本形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務保障能力，基本能滿足全鎮人民就近便捷享受公共文化服務的需求。

二、具體措施辦法

圍繞加快建立和完善公共文化服務體系的目標，按照政府主導、社會參與、群眾共建共享的原則和結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的要求，以鎮、村公共文化基礎設施建設為骨干，以村級文化大院、農村電影免費放映、舞臺藝術送農民、文化藝術下鄉等活動為載體，以廣大人民群眾為服務對象，全力加快鎮、村、組三級公共文化基礎設施建設步伐。

1.鎮綜合文化站。鎮綜合文化站是公共文化工作網絡的龍頭工程，是黨和政府開展農村文化工作的主要陣地，要把鎮綜合文化站作為農村公共文化服務體系建設的突出任務來抓。爭取上級 3 補助，完成鎮綜合文化站配套設施建設。本著有利于各種活動開展、有利于服務廣大群眾的原則,不能只擺樣子、建成空房子，實行免費開放。

2.行政村文化大院建設。已建成文化大院、文化書屋、文化共享工程的村，要進一步完善軟硬件建設。今年重點完成郭樓、黎莊、沙卯劉、大鄭等7個村的文化書屋、文化工程共享點建設和3個學校文化宮建設。

3．經常性開展“一村一月一場免費電影”、舞臺藝術送農民和文化藝術下鄉活動，解決農村群眾看電影難、看戲難問題，按照“膠改數”的方向，大力推廣數字電影放映技術。4.扎實抓好“文化信息資源共享”工程。“文化信息資源共享”工程是中央近年提出的充分利用便捷豐富的網絡文化信息資源推進城鄉文化建設的一項重要工作。我們要積極爭取工程項目，以鎮綜合文化站、村文化大院為依托，扎實推進工程的實施，充分發揮網絡文化信息資源的作用，力爭年底實現“文化信息資源共享”工程全覆蓋。

三、切實加強對公共文化基礎設施建設的領導

各村委會、鎮直有關單位要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略高度，進一步解放思想，轉變觀念，把加快公共文化基礎設施建設放到更加重要的位置上來抓，推動公共文化服務體系建 4 設。要把加快公共文化基礎設施建設擺在重要位置，納入重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入領導干部政績考核體系之中，切實抓緊抓好。要落實責任，層層簽訂目標管理責任書，實行獎懲。鎮文化中心負責指導公共文化基礎設施建設工作，協調建設過程中出現的問題。

白樓鎮人民政府 二零一二年四月二十日

第四篇：泰州城社區綜合服務設施

泰州市城市社區綜合服務設施 建設和管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為進一步完善社區服務體系，規范我市城市社區綜合服務設施建設和管理，根據中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》（中發〔2017〕13號）,省委、省政府《關于加強城市社區治理與服務的意見》（蘇發〔2017〕24號）和省委組織部《關于全面加強城市基層黨建工作的意見（試行）》（蘇組發〔2017〕7號）等文件精神，結合泰州實際，制定本辦法。

第二條

城市社區綜合服務設施（以下統稱社區服務設施）是指社區開展黨建工作、居民自治、公共服務、志愿互助服務和群眾性活動的設施，包括社區黨組織和居委會等社區組織、機構使用和管理的室內場所，以及社區居民使用的文體活動廣場（健身公園）。

第三條

社區服務設施應根據城市發展、黨的建設、社會治理和居民服務需求，以城市規劃為指引，以社區為單元，綜合政策要求、區位條件、功能定位、人口規模、社區布局等情況，統籌規劃，配套建設，做到設置合理、面積達標、功能完善、產權清晰、集約利用。

— 1 — 第四條

本實施辦法適用于泰州市海陵區、高港區、姜堰區、醫藥高新區行政區域內的城市社區綜合服務設施建設和管理。

第二章

規劃與建設

第五條

社區服務設施建設標準和要求：

（一）面積標準。住宅（含商住混合類型）項目的室內基礎社區服務設施，按照社區辦公和活動用房每百戶不低于30平方米且總面積不低于600平方米的要求配置；另外，應配套建設室內專門服務設施，以社區居家養老服務中心不低于200平方米、社區衛生用房不低于150平方米、綜合性文體服務中心不低于150平方米的要求配置。室外服務設施，應根據服務和活動需求，按不低于1000平方米的標準建設室外文體活動廣場，有條件的社區可增建不低于1000平方米的健身公園。

（二）建設要求。單一住宅小區組成社區的，社區服務設施應設置在項目出入口或項目鄰近市政道路處；多個住宅小區組成社區的，應設置在幾個相鄰小區的中心區域。社區服務設施應相對獨立、空間寬敞、設施完善、交通便捷，集中設置在地上建筑三層（含三層）以下，面向市政道路，便于開展服務和活動的位置，不得設在地下層、半地下層、夾層、架空層及住宅的底部，不得將分散的小微空間累計為辦公及服務群眾用房面積。社區服務設施整體應采光通風合理，設置獨立的樓梯間、電梯間，配套建設停車設施，并符合辦公建筑設計規范及相關標準；配備獨立供水、供電、衛生、通信、排污、消防和無障礙等基本設施；一層的面積不得小于200平方米，層高不得小于3.5米；應根據服務— 2 — 和活動需求配套建設室外活動場所。

（三）功能配置。應對社區服務設施內部功能進行合理布局，一站式服務大廳、居家養老服務中心、黨群活動中心、組織生活館、會議室（道德講堂）、綜治警務調解室、城市書屋、衛生計生服務站等均應具備相應空間。除國家另有規定外，所有以社區居民為對象的公共服務、志愿服務、專業社會工作服務，原則上在社區綜合服務設施中提供，提倡“一室多用”，提高服務集成度和設施綜合利用率。一站式服務大廳、居家養老服務中心、衛生計生服務站一般應設在一樓。一站式服務大廳應在醒目位置設置室內公開欄，公開社區工作人員職責分工及聯系方式、辦事指南、服務事項、服務承諾等內容，并按照“6+X”的要求設置“黨建群團”、“綜治民調”、“民政殘聯”、“勞動保障”、“科教文體”、“衛生計生”等服務引導牌。正門統一對外懸掛社區黨組織、居民委員會兩塊牌子。其他機構均在其對應的辦公用房門口掛牌，嚴禁以各種名義在社區增掛牌子。

第六條

社區服務設施應依據社區設置規劃，制定專項規劃，并納入當地經濟社會發展規劃、城鎮規劃、土地利用規劃，與新建住宅小區、老小區改造等，同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付、同步管理。住宅小區分期實施的，一般應與首期建設同步進行，確保社區服務設施建設適應社區服務和管理的需求。

第七條

合理設置和調整社區規模。按照規模適度、便于黨建活動、便于居民自治、便于服務管理的原則，科學制定社區設置規劃。普通住宅區一般以2000至3000戶居民為標準設置一個社區，高層住宅區一般以不超過5000戶居民為標準設置一個社

— 3 — 區。社區居委會的設立、撤銷和規模調整，經轄區民政部門報市民政局審核同意后，由區人民政府行文批準，并向市民政局報備。

第八條

規劃部門會同民政部門在社區服務設施專項規劃和片區控制性詳細規劃條件中明確擬建社區服務設施的坐落位置、建筑面積、設計要求。

第九條

屬地區人民政府是社區服務設施的建設責任主體，財政部門會同國土部門從相關土地出讓金中按1%的比例提取所需經費，專項用于社區服務設施建設。社區服務設施產權由屬地區民政部門負責管理，由屬地街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責日常維護修繕，交付社區無償使用。

第十條

國土資源部門在供應國有建設用地時，應優先保障社區服務設施建設的用地需求，在新建住宅項目供地時，應根據社區服務設施規劃要求，同步預留社區服務設施的土地，并以劃撥方式供地。依據規劃、民政部門出具的規劃建設要求，由市級組織、民政、規劃、國土四部門聯合與屬地區人民政府簽訂協議書，明確約定社區服務設施的建設規模、建設內容、容積率和開、竣工時間等。

第十一條

社區物業用房按照不低于住宅小區總建筑面積4‰的標準列入規劃實施條件（含郵政服務點），由開發商負責建設，無償移交給房產主管部門。在保障基本用途的基礎上，物業用房與社區共享共用，作為小區睦鄰點、服務點，為居民提供就近服務。

第十二條

已批、在建、已建成住宅項目的社區和老城區，社區服務設施達不到標準的，屬地區人民政府應分類指導，多措— 4 — 并舉、因地制宜、有序推進社區服務設施建設達標。

（一）有條件新建、翻建社區服務設施的，由屬地區人民政府按照標準和要求，組織新建、翻建，規劃、國土、住建等部門應及時辦理相關手續，幫助做好選址和方案設計等工作。

（二）不具備建設條件的，由屬地區人民政府通過盤活存量資源、購買、租賃、置換、調劑，或采取與駐社區機關、群團組織、企事業單位、社會組織、物業管理公司共駐共建、資源共享等方式予以解決，并交社區無償使用。

（三）老舊小區改造、拆遷，社區服務設施達不到標準、需要重建的，按照標準規劃重建；達不到標準但無需重建的，按照標準改建或擴建。

（四）社區內新建小區，現有社區服務設施雖達到標準，但為商業租賃性質的，規劃和國土部門應按照社區規模，專辟社區服務設施建設用地，由屬地區人民政府負責新建。

第十三條 區級住建部門會同民政部門負責對社區服務設施建設過程進行監督管理，確保社區服務設施建設達到工程質量標準及功能要求。對項目施工過程中不按規劃、施工圖紙建設的，住建部門要及時責令整改。人防、消防、市政、自來水、供電、燃氣、通信等部門（單位）應對新建（改建、擴建）的社區服務設施按有關規定減免有關行政事業性收費，社區服務設施的用水、用電、用氣以及通信、網絡、數字電視使用費執行當地居民收費標準。

第十四條

財政部門應加強社區服務設施建設專項經費的管理，確保專款專用，并按社區服務設施建設需要及時撥付。市

— 5 — 級財政安排專項經費，對社區建設實行以獎代補，并會同民政、審計等部門加強對社區建設資金的監督和管理。

第三章

移交與產權登記

第十五條

市級組織、民政、規劃、國土、住建、財政部門聯合對當新建、改擴建的社區服務設施進行竣工驗收，驗收合格后由民政部門負責監督指導街道辦事處（鄉鎮人民政府）做好社區服務設施移交工作。各街道辦事處（鄉鎮人民政府）應認真做好社區服務設施的統一接收、登記和管理工作。

第十六條

區級民政部門應及時做好社區服務設施的產權登記工作。不動產登記部門根據申請依法對社區服務設施的產權予以登記。

第十七條

區級民政部門應在取得社區服務設施《不動產權證書》之日起3個月內，完成確權資料（主要包括房屋圖紙、照片、《不動產權證書》等）歸檔工作。

第四章

監管與使用

第十八條

國有資產管理部門負責監督、指導區級民政部門將社區服務設施列入國有資產并進行有效管理，防止因管理不善造成國有資產流失。

第十九條

社區服務設施只能用于社區組織辦公及其公益性、服務性活動，不得擅自改變使用性質，不得挪作它用，不得用于商業用途。社區黨組織、居委會應充分發揮社區服務設施的— 6 — 作用，可創新服務設施運營機制，通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式，提高其利用率，可以零租金或象征性租金的方式向社區公益性社會組織開放，不斷滿足社區居民的多樣化需求。

第二十條

將社區服務設施建設管理與使用情況納入各區、街道辦事處（鄉鎮人民政府）績效考核內容，區長是第一責任人，分管區長是直接責任人，街道辦事處主任（鄉鎮長）是具體責任人。區級人民政府、街道辦事處（鄉鎮人民政府）和民政、國土資源、規劃、住建等相關職能部門（單位）及其工作人員未按規定履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由紀檢監察部門根據有關規定追究責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章

附

則

第二十一條

靖江市、泰興市、興化市城市社區綜合服務設施建設和管理參照本辦法執行。

第二十二條

本辦法由市民政局牽頭負責解釋，相關政策由有關部門按各自職能負責解釋。

第二十三條

本辦法自發布之日起施行，《泰州市城市社區用房建設管理暫行辦法》同時廢止。

第五篇：貝子府鎮強化公共服務設施助力新農村建設

貝子府鎮強化公共服務設施助力新農村建設

敖漢旗貝子府鎮嚴格按照自治區“十個全覆蓋”標準完善農村基本公共服務設施，逐步推進新農村建設的各項指標，打造宜居新農村。

該鎮把加強農村基礎設施作為新農村建設的出發點和落腳點，按照自治區“十個全覆蓋”標準要求，著力完善農村基本公共服務設施建設。按照年初鎮政府的規劃，2014年全鎮農村公共服務主要包括危房改造工程、街巷硬化工程、電力村村通和農網改造工程、村村通有線電視工程四個項目。2013年貝子府鎮按危改政策標準已完成1837戶，今后兩年全鎮計劃實施危房改造1404戶。2014年貝子府鎮以后墳村作為街巷硬化的重點推進村，計劃投資411萬元完成長5000米、寬3.5米、厚0.2米主街道（水泥路）硬化建設，同時在主街道兩側各修一米寬沙石路2000延長米；修長10000米、深0.5米、寬0.25米的路邊溝；硬化長9700米、寬2米的巷道。貝子府鎮現有公用臺區288臺，已改造166臺，今后三年電力村村通和農網改造工程的目標是122臺，改造10KV線路306千米、改造低壓線路160千米。2014年貝子府鎮將繼續實施村村通有線電視工程，實施“戶戶通”工程建設2000戶。（貝子府鎮 張永明張明雅）