第一篇：城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃評估研究論文

摘要:在當(dāng)前的城市發(fā)展當(dāng)中，控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中的城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是一個(gè)十分重要的部分。對于政府政策的實(shí)現(xiàn)、城市競爭力的提升、城市居民的生活質(zhì)量、社會(huì)公眾的公共利益等方面來說，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的合理性有著重要的影響。然而，在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，存在著定位不合理、規(guī)模不當(dāng)、項(xiàng)目缺失等問題。對此，從控規(guī)層面上來看，針對烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的評估框架，從內(nèi)在合理性和外在有效性兩個(gè)方面入手，對其進(jìn)行評價(jià)，以推動(dòng)規(guī)劃方案的優(yōu)化和完善。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù)設(shè)施論文

前言

烏海市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)重要的新興城市，因此在烏海市的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃對于城市未來的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的影響。從控規(guī)層面上來看，應(yīng)當(dāng)對用地規(guī)模、容積率、開口方向、配件項(xiàng)目、用地位置、退讓距離等控制性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。在這一過程中，為了確保烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的評估框架，確保烏海市控規(guī)目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。

一、評估框架的構(gòu)建

基于控規(guī)層面，在構(gòu)建烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃評估框架的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循有針對性、突出重點(diǎn)、公平公正、評估因子可量化等基本原則。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃對于自然、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面，都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此，如果不構(gòu)建一個(gè)面面俱到的評估框架，難以有效的顧及到所有層面。因此，應(yīng)當(dāng)突出其中的針對性和重點(diǎn)問題［1］。作為一種公共產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施對于政府服務(wù)職能和公共政策的反映尤為重要，因此必須遵循公平公正的原則。在實(shí)際實(shí)際評估過程中，由于涉及到較為復(fù)雜的因子，因此，在空間、時(shí)間等方面，這些評估因子必須具備可量化性。同時(shí)，評估因子的選擇應(yīng)當(dāng)符合烏海市的實(shí)際發(fā)展情況，確保評估結(jié)果的真實(shí)有效。在評估框架的實(shí)際構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到整體與局部之間的協(xié)調(diào)，有效的聯(lián)系環(huán)境、層次、結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。在評估框架中，可分為內(nèi)在合理性和外在有效性兩個(gè)方面，綜合性的對烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行評估。

二、內(nèi)在合理性評估

(一)定位評估

在公共服務(wù)設(shè)施的評估當(dāng)中，定位評估主要是評估用地位置的合理性。在公共服務(wù)設(shè)施選址的過程中，有很多方面的因素會(huì)對其產(chǎn)生影響。例如經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的區(qū)位理論、物質(zhì)空間理論、生態(tài)學(xué)理論、地理學(xué)理論等學(xué)科因素。由于這些影響因素往往較為模糊，因此，在實(shí)際評估當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)著重選取一些重點(diǎn)因素進(jìn)行評估。對于烏海市來說，道路交通條件、用地經(jīng)濟(jì)性、周邊用地關(guān)聯(lián)性、服務(wù)范圍重合度等十分重要。因此在定位評估中，應(yīng)當(dāng)從這些方面著手。

(二)定量評估

作為一種社會(huì)產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施具有公平、公共等特征。因此，公共服務(wù)設(shè)施的對象必須為城市大眾，是公眾能夠依法享有的。為了體現(xiàn)良好的公平、公共原則，應(yīng)當(dāng)確保其服務(wù)半徑滿足人口分布特點(diǎn)，從而覆蓋整個(gè)規(guī)劃區(qū)域。對此，在定量評估當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)評估烏海市公共服務(wù)設(shè)施的供給人口能夠滿足需求人口的實(shí)際要求［2］。對于服務(wù)半徑過大或不足的公共服務(wù)設(shè)施，也要通過定量評估進(jìn)行調(diào)整。在定量評估的過程中，主要將服務(wù)半徑、用地規(guī)模、人口分布等作為主要的依據(jù)，并且在評估過程中與之相對應(yīng)。

三、外在有效性評估

(一)專項(xiàng)規(guī)劃銜接

基于烏海市總體規(guī)劃，通過相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，分別從環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、交通、工業(yè)等方面進(jìn)行研究，能夠更好的實(shí)現(xiàn)烏海市的總體規(guī)劃目標(biāo)。在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃當(dāng)中，也具有相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃方案，例如市場、教育等設(shè)施。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃評估當(dāng)中，一方面需要評估控規(guī)成果是否對專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了落實(shí)，另一方面也要評估其與周邊廊道和用地的銜接。

(二)控規(guī)之間銜接

由于烏海市屬于一個(gè)新興城市，因而財(cái)政方面比較有限，編制單位的專業(yè)人員也不夠完備。因此，在烏海市的控規(guī)編制單位中，具有多元化的特點(diǎn)。但是，在不同的編制單位中，設(shè)計(jì)人員往往只在本領(lǐng)域之內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，沒有考慮到與其它領(lǐng)域規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接，因而容易造成規(guī)劃方案不合理的情況［3］。因此，對于烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃評估中，應(yīng)當(dāng)對用地布局、位置等方面的銜接進(jìn)行評估。

(三)總體規(guī)劃落實(shí)

在烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的總體規(guī)劃落實(shí)評估當(dāng)中，需要評估公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的約束性內(nèi)容的落實(shí)情況。其中，公共服務(wù)設(shè)施的配置、用地、空間等方面的內(nèi)容，都具有十分重要的意義。雖然用地位置規(guī)劃并不屬于規(guī)定性內(nèi)容，但是從控規(guī)層面來看，可以對其進(jìn)行更改，因而存在著一定的不確定性。所以，在總體規(guī)劃落實(shí)的評估當(dāng)中應(yīng)當(dāng)基于充分的重視。結(jié)論隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化腳步不斷加快。烏海市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)重要的新興城市，其發(fā)展情況具有十分重要的意義和影響。在當(dāng)前烏海市的發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中，城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)有著重要的基礎(chǔ)性作用。為了確保規(guī)劃方案的科學(xué)性與合理性，從控規(guī)層面來看，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的規(guī)劃評估框架，結(jié)合烏海市的實(shí)際情況，充分了解和掌握相關(guān)的影響因素，從而對其進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，以促進(jìn)烏海市的進(jìn)一步發(fā)展。

第二篇：蘇州市新建住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理暫行規(guī)定

蘇州市新建住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條為提升蘇州市新建住宅區(qū)建設(shè)水平，規(guī)范住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的合理配置，創(chuàng)建方便、舒適的居住生活環(huán)境。根據(jù)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條蘇州市平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、吳中區(qū)（含太湖度假區(qū)）、相城區(qū)范圍內(nèi)適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定僅適用于國有土地使用權(quán)公開出讓的居住用地的規(guī)劃管理。

第四條本規(guī)定所稱住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施僅限于住宅開發(fā)單元的公共服務(wù)設(shè)施。住宅開發(fā)單元指國有土地使用權(quán)一次出讓、具有明確邊界范圍的新建住宅區(qū)。

第二章分類及管理原則

第五條蘇州市新建住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)金融服務(wù)、行政管理服務(wù)、社會(huì)福利、郵政電信以及市政公用八類設(shè)施。

第六條住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施按照不同的產(chǎn)權(quán)屬性和使用特點(diǎn)分為三類：

（一）公益性公共服務(wù)設(shè)施：指為所建住宅區(qū)提供物業(yè)服務(wù)、管理等保障的物業(yè)配套設(shè)施，產(chǎn)權(quán)由全體業(yè)主共享，內(nèi)容包括：物業(yè)服務(wù)用房、市政公用設(shè)施（不含停車設(shè)施）。其中物業(yè)服務(wù)用房包括：用于物業(yè)辦公及輔助用房以及用于補(bǔ)貼物業(yè)經(jīng)費(fèi)的商業(yè)用房兩大類。

（二）經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施：指為居民提供日常生活需要的商業(yè)等服務(wù)，產(chǎn)權(quán)可由開發(fā)建設(shè)單位自由處置的公建配套設(shè)施，內(nèi)容包括：商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施等。

（三）政府公共服務(wù)性公共服務(wù)設(shè)施：指為居住區(qū)以及周邊居民提供政府公共服務(wù)，具有政府公共產(chǎn)品屬性，由政府或相關(guān)部門運(yùn)作管理的公共服務(wù)設(shè)施，內(nèi)容包括：教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、居委會(huì)等行政管理服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等。

（四）文化體育、郵政電信、停車設(shè)施按不同的產(chǎn)權(quán)屬性分別納入上述三類設(shè)施內(nèi)，除停車設(shè)施外其設(shè)置內(nèi)容及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不再單列，在各自允許的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)自行調(diào)配。

第七條國有土地使用權(quán)公開出讓的居住用地需設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施一般包括上述公益性公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施兩大類。規(guī)劃條件中作特殊要求的，按規(guī)劃條件執(zhí)行。

第八條根據(jù)規(guī)劃，在出讓居住地塊內(nèi)如需設(shè)置政府公共服務(wù)性公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃條件中需載明設(shè)置內(nèi)容和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

第九條規(guī)劃管理原則：

公益性公共服務(wù)設(shè)施不得少于規(guī)定的下限；

經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施不得超出規(guī)定的上限；

政府公共服務(wù)性公共服務(wù)設(shè)施不得少于規(guī)定的下限。

第三章設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

第十條物業(yè)服務(wù)用房設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：

（一）物業(yè)服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)是地面以上的非居住房屋，一般安排在住宅區(qū)中心區(qū)域或者住宅區(qū)出入口附近。物業(yè)商業(yè)用房必須設(shè)置在一至二層范圍內(nèi)；沒有配置電梯的物業(yè)，物業(yè)服務(wù)用房所在樓層不得高于三層。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在圖紙上標(biāo)注物業(yè)服務(wù)用房的具體位置并在經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)中注明面積。

（二）商品房住宅區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)用房建筑面積不得少于地上建筑（規(guī)劃計(jì)算容積率部分）總面積的7‰，其中物業(yè)辦公及輔助用房為3‰，物業(yè)商業(yè)用房面積為4‰。如開發(fā)建設(shè)單位提供超出比例要求的商業(yè)用房面積用于物業(yè)服務(wù)，開發(fā)建設(shè)單位須提交相關(guān)無償提供的承諾意見，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及規(guī)劃核實(shí)中載明。

（三）定銷房（含中、低收入房）住宅區(qū)為多層住宅建筑的，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；為中高層及高層住宅建筑的，其物業(yè)服務(wù)用房建筑面積不得少于地上建筑（規(guī)劃計(jì)算容積率部分）總面積的22‰，其中物業(yè)辦公及輔助用房為3‰，物業(yè)商業(yè)用房面積為19‰；多層、中高層及高層混合定銷房住宅區(qū)（含中、低收入房）內(nèi)物業(yè)商業(yè)用房按地上建筑（規(guī)劃計(jì)算容積率部分）面積同比例確定。

（四）電梯井、管道井、樓梯間、垃圾房（道）、變電室、設(shè)備間、公共門廳、過道、地下室、車庫（棚）、人防工程等，以及室內(nèi)層高不足二點(diǎn)二米的房屋不得計(jì)入物業(yè)服務(wù)用房面積。

（五）物業(yè)服務(wù)用房面積最小不得少于七十平方米。

第十一條市政公用設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：配電房、煤氣調(diào)壓站、垃圾房等市政設(shè)施按相關(guān)部門要求確定位置和標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車需滿足《蘇州市建設(shè)項(xiàng)目停車配建標(biāo)準(zhǔn)》。

第十二條經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：不得超出300平方米/千人（每戶按3人計(jì)）的標(biāo)準(zhǔn)（不含為物業(yè)提供的商業(yè)用房建筑面積）。

第四章附則

第十三條附帶規(guī)劃方案公開出讓的居住用地按方案中確定的內(nèi)容實(shí)施。第十四條本規(guī)定前出讓的土地，方案已批準(zhǔn)的，按批準(zhǔn)方案執(zhí)行；方案尚未批準(zhǔn)的，按出讓時(shí)規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條本規(guī)定自下發(fā)之日起實(shí)施，由蘇州市規(guī)劃局、蘇州市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：城市戶外廣告規(guī)劃研究

城市戶外廣告規(guī)劃研究

戶外廣告與人居環(huán)境之關(guān)系。從人出發(fā)，回歸于人，這既是城市戶外廣告規(guī)劃的先決條件，也是戶外廣告規(guī)劃的終極目的。換言之，有人才有城市，人是城市的核心和靈魂。另一方面，廣告信息的最終到達(dá)對象與接受對象也是人這個(gè)主體。因此，毫無疑問，戶外廣告的規(guī)劃應(yīng)該以人為本，以人為中心，一切有悖于此目的的戶外廣告設(shè)置都不該面世。比如在大多數(shù)城市中，作為高層空間語言元素的樓頂廣告牌設(shè)置沒有從整體出發(fā)，或突兀而出，或嘎然而止，沒有呼應(yīng)，沒有張力；作為中層空間語言元素的墻體廣告牌和店招店牌隨意性更大，視覺效果極其紊亂；底層空間語言元素之間更是繁復(fù)疊加，層次混亂，既有礙觀瞻，也無益于有效傳遞廣告信息。這樣雜亂無章的空間設(shè)置，既缺乏視覺美感和視覺效應(yīng)，而且勢必給生活其間的人群帶來壓抑感，緊張感。正因?yàn)椋瑧敉鈴V告空間設(shè)置直接影響到人居環(huán)境的質(zhì)量，因此，戶外廣告控設(shè)的意義就是在人與環(huán)境二者之間獲得一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，在尊重城市原有文化景觀，尊重戶外廣告與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一的前提下，賦予城市戶外廣告鮮明的個(gè)性特征。

戶外廣告經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之關(guān)系，這是城市戶外廣告規(guī)劃中無法回避的一對關(guān)系。據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年全國戶外廣告投放總額為129.27億元，增幅排在傳統(tǒng)“四大媒體”（電視、報(bào)紙、雜志、廣播）和新興的網(wǎng)絡(luò)媒體之首，高達(dá)30%。戶外廣告的高速成長，不但為戶外廣告的投放者和經(jīng)營者帶來了豐厚的利潤，促進(jìn)了廣告行業(yè)的良性發(fā)展，而且為城市政府帶來了許多有形無形的利益，比如分布在廣告行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的許多崗位可以分解就業(yè)壓力，戶外廣告創(chuàng)造的利稅可以用來分擔(dān)城市公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)的費(fèi)用等。尤其是，當(dāng)下若干城市都將大型的、系列化的戶外廣告設(shè)置和發(fā)布權(quán)用于公開拍賣，這一舉措無疑為政府平添了一筆不薄的財(cái)政收入。但是，戶外廣告是一把雙刃劍，如果缺乏有效的控設(shè)機(jī)制和管理，經(jīng)濟(jì)效益的獲取必定是以付出高昂的環(huán)境條件為代價(jià)的，這將是一種

得不償失的獲取。而且，這也是一種“殺雞取卵”的行為方式，是以獲取眼前的小利而犧牲長期的大利為代價(jià)的。反之，偏面強(qiáng)調(diào)戶外廣告的社會(huì)效益，將戶外廣告視為城市市容市貌的點(diǎn)綴物，動(dòng)輒以配合城市階段性的社會(huì)活動(dòng)或政治事件，對戶外廣告加以突擊性的整治拆除，非但直接損害了戶外廣告投放者和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，挫傷他們的積極性，引起是非爭端，從長遠(yuǎn)的角度來說，對戶外廣告行業(yè)乃至整個(gè)廣告行業(yè)的發(fā)展都是致命性的。因此，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是一對需要通過協(xié)調(diào)，達(dá)到雙贏的關(guān)系。

戶外廣告宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃之關(guān)系。城市的戶外廣告規(guī)劃，長則一二十年，短則三五年，是對一個(gè)城市戶外廣告設(shè)置布局的總體思考和規(guī)劃。但對于每天都處在發(fā)展中的中小城市來說，只做宏觀規(guī)劃不做微觀規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。可以不客氣地說，假如只停留在宏觀的、長期的規(guī)劃上，那么所謂的規(guī)劃就會(huì)因?yàn)椴荒苤笇?dǎo)現(xiàn)實(shí)，不能解決眼前正在整改的街區(qū)道路和大范圍拆除的戶外廣告設(shè)置問題而被懸擱起來，從而成為一紙空文。事實(shí)上，這樣“有名無實(shí)”，停留在紙上的規(guī)劃方案俯拾皆是。與此相反的另一種情況是，由于城市政府和戶外廣告相關(guān)監(jiān)管部門輕視宏觀規(guī)劃，將戶外廣告規(guī)劃理解成城市規(guī)劃中一個(gè)可有可無的副產(chǎn)品，因此，對戶外廣告的設(shè)置和管理僅僅停留在局部的、微觀的層面上，即毫無整體規(guī)劃地對戶外廣告進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，拆拆建建，其間還不乏長官意志和即興發(fā)揮。依筆者看，在中小城市戶外廣告的規(guī)劃中，如何將宏觀的、長期的規(guī)劃目標(biāo)與眼前的具體規(guī)劃和實(shí)施結(jié)合起來是需要認(rèn)真考慮的問題。因?yàn)椋?guī)劃設(shè)計(jì)者往往容易從大處從長遠(yuǎn)著眼而忽視眼前亟需指導(dǎo)的實(shí)際工作，更何況，實(shí)施性質(zhì)的規(guī)劃具體得幾近繁瑣，是件既吃力又未必討好的事。然而，由于中小城市缺乏專業(yè)的廣告策劃、廣告設(shè)計(jì)和廣告管理人員，戶外廣告的規(guī)劃方案不能停留在空泛的宏觀的原則性上，而是要盡可能地具有示范性、操作性，才能保證規(guī)劃方案的有效實(shí)施。因此既規(guī)劃先行，又必須邊規(guī)劃邊實(shí)施，這才是實(shí)事求是的做法。

戶外廣告設(shè)置數(shù)量與質(zhì)量之關(guān)系。戶外廣告是隨著城市化的進(jìn)程日漸發(fā)展的，80年代，戶外廣告對活躍城市經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展起到了明顯的作用。90年代，戶外廣告在城市亮化工程中擔(dān)當(dāng)起主角的重任。在目前的城市化改造熱潮中，戶外廣告又經(jīng)歷了多次陣痛，快速成長。但是，廣告量發(fā)展到一定程度時(shí)，戶外廣告給城市帶來的負(fù)面影響也逐漸明顯，雜亂、低俗、粗陋的戶外廣告設(shè)施給城市帶來了困擾。什么是合理的戶外媒體設(shè)置密度？什么是多種媒體形態(tài)間的優(yōu)化組合？什么是投入產(chǎn)出比合理的媒體類型？什么是戶外廣告的創(chuàng)意和創(chuàng)新？這樣的問題幾乎是難以窮盡的，卻又是規(guī)劃時(shí)無法規(guī)避的。筆者認(rèn)為，城市戶外設(shè)置數(shù)量必須有“總量控制”的意識(shí)，既有重要商業(yè)、交通等區(qū)域的鼓勵(lì)設(shè)置，也應(yīng)該有行政、教育、文化遺址區(qū)域的嚴(yán)禁設(shè)置。與此同時(shí)，還必須有高質(zhì)量高品味的意識(shí)，禁止使用一些早已淘汰的技術(shù)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)新材料，來提升戶外廣告的質(zhì)量。如果有可能的話，政府應(yīng)該出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，比如免收或少收管理費(fèi)等，來促使企業(yè)主和戶外廣告代理商改進(jìn)技術(shù)和材料，重視內(nèi)容創(chuàng)新。

戶外廣告經(jīng)營者與管理者之關(guān)系。這是戶外廣告控設(shè)體系中最微妙最難處置的一組關(guān)系。按目前通常的理解，戶外廣告管理者是城市戶外廣告規(guī)劃的執(zhí)行者、監(jiān)督者，而戶外廣告經(jīng)營者是戶外廣告設(shè)置的實(shí)施者，兩者的關(guān)系是裁判員和運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系，如果沒有雙方認(rèn)同的城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和原則，就猶如足球場上沒有判球的標(biāo)準(zhǔn)，勢必帶來兩者之間無窮無盡的矛盾沖突、不公平不公正、暗箱操作等諸多弊端，使積重難返的城市戶外廣告控設(shè)雪上加霜。筆者認(rèn)為，在戶外廣告控設(shè)體系中要充分強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者與管理者的合作，這是雙方必須達(dá)成的共識(shí)，只有合作，才是城市戶外廣告發(fā)展的陽關(guān)大道。而政府宏觀管理的同時(shí)必須與市場化運(yùn)作相結(jié)合，讓政策調(diào)控和市場需求同時(shí)發(fā)力。戶外廣告經(jīng)營者迫切需要提高公民素

質(zhì)，調(diào)整急功近利的心態(tài)，自覺將戶外經(jīng)營行為與城市生存發(fā)展作整體考慮，同時(shí)，或許更重要的是，戶外廣告控設(shè)體系中需要完善的法律法規(guī)保駕護(hù)航，只有依法辦事，才能真正做到公正公平，才能保證戶外廣告與城市發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第四篇：居住區(qū)教育及婦幼配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

居住區(qū)教育及婦幼配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

依據(jù) 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照“街道（居住區(qū)）級——社區(qū)（居住小區(qū)）級”兩級規(guī)模進(jìn)行配套，并按照分期實(shí)施原則，完善社區(qū)文化中心、幼托等服務(wù)配套，加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。

①現(xiàn)狀情況：新建縣的教育資源比較豐富，也比較復(fù)雜，包含公立和私立學(xué)校，分為高中、完全中學(xué)、中學(xué)、九年制和小學(xué)等類型。現(xiàn)狀高中4所，其中2所公立；現(xiàn)狀初中3所，九年制4所，其中3所私立；7所公立小學(xué)。

②特征分析：

首先公立學(xué)校的特征如下：

高中部分：現(xiàn)狀初中2所分別是新建一中和新建二中，占地面積15.15公頃，班級數(shù)116班，學(xué)生人數(shù)9000人，其中新建二中作為全省重點(diǎn)中學(xué)，是全縣的一張名片，擁有較強(qiáng)的教育資源吸引周邊區(qū)域的學(xué)生就讀；

初中部分：現(xiàn)狀初中2所分別是新建五中、新建六中，占地面積10.81公頃，班級數(shù)130班，學(xué)生人數(shù)8875人，其中新建五中的壓力較大，人均占地面積偏小。

九年制和小學(xué)部分：九年制學(xué)校只有一所，且規(guī)模很小，不利于辦學(xué)和提高教學(xué)質(zhì)量；現(xiàn)狀小學(xué)7所，面積參差不齊，大的3.5公頃，小的只有0.3公頃，辦學(xué)條件相差太大，導(dǎo)致教育資源分布不均勻，教育設(shè)施使用不是很方便。

③規(guī)劃原則和標(biāo)準(zhǔn)：

新區(qū)建設(shè)原則上只規(guī)劃九年制學(xué)校和高中兩級。舊城區(qū)部分維持現(xiàn)狀，有條件的小學(xué)和初中應(yīng)分布進(jìn)行拆并，規(guī)模維持拆并學(xué)校的規(guī)模之和。中小學(xué)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)參照南昌市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

④幼兒園規(guī)劃：

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有三處大型幼兒園，包括新建第一幼兒園、競輝幼兒園、百興幼兒園，其所在社區(qū)范圍內(nèi)不可再設(shè)幼兒園。其他社區(qū)規(guī)劃每按社區(qū)1處配置，服務(wù)半徑不大于300米。可結(jié)合設(shè)置，但應(yīng)有獨(dú)立的院落和出入口，每所幼托規(guī)模不小于6班。

⑤完善各級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

街道（居住區(qū)）級：包括醫(yī)院和門診所，規(guī)劃一個(gè)街道設(shè)置一所門診所，獨(dú)立占地不少于0.5ha，有醫(yī)院的街道不設(shè)門診所。

社區(qū)（小區(qū)）級：基層衛(wèi)生站和社區(qū)醫(yī)療保健中心按2.5~3萬人配建一處，可不單獨(dú)劃地，附設(shè)在社區(qū)公共建筑內(nèi)，每處建筑面積300平方米。

⑥完善各級文化設(shè)施分街道與社區(qū)兩級設(shè)置

社區(qū)文化設(shè)施分街道與社區(qū)兩級設(shè)置

參照南昌市文化設(shè)施規(guī)劃，并考慮現(xiàn)狀因素，規(guī)劃區(qū)每個(gè)街道設(shè)置一處街道文化活動(dòng)中心，包括小型圖書館、影視廳及青少年和老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)場地。結(jié)合居住區(qū)綠地設(shè)置，占地面積約4000~8000平方米（含室外活動(dòng)場地）。

第五篇：城市公共交通安全狀況研究

城市公共交通安全狀況研究

[摘要]城市道路交通安全預(yù)警系統(tǒng)研究是在目前城市交通事故日益增長的嚴(yán)峻趨勢背景下提出的。城市道路交通事故的多發(fā)性、不確定性與復(fù)雜性決定了城市道路交通安全預(yù)警系統(tǒng)研究任重而道遠(yuǎn)，困難重重。因此，目前國內(nèi)甚至是國外發(fā)達(dá)國家迄今在交通安全預(yù)警方面還缺乏深入的研究。本研究綜述分析國內(nèi)外針對城市公共交通安全的研究，探究其內(nèi)在聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上預(yù)測發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞:城市公共交通;存在問題;對策

0 前言

交通安全本來泛指道路、鐵路、水路和航空上的安全。但本世紀(jì)以來，由于機(jī)動(dòng)車發(fā)展很快，道路交通事故越來越嚴(yán)重，因此，一般所說的交通安全是指道路安全，而鐵路、水路和航空方面的安全稱為運(yùn)輸安全。為了照顧我國的習(xí)慣說法，本文沿用道路交通安全這個(gè)名稱。道路分為城市道路和公路兩大類，本文的研究對象為城市道路的交通安全。而一提起交通安全，人們很自然地會(huì)將它與交通事故聯(lián)系在一起。因此本文研究的側(cè)重點(diǎn)是如何減少城市道路上交通事故的發(fā)生。

交通事故是指車輛在公用道路上行駛過程中，由于違章，造成了人畜傷亡或車物損壞的意外事故。城市道路作為城市居民出行的載體，在城市居民的生活中有著十分重要的作用。城市道路交通的安全情況在一定程度上決定著城市居民的生命安全。城市道路交通安全的好壞也是評價(jià)一個(gè)城市交通管理工作好壞的直接標(biāo)準(zhǔn)。然而，近年來我國城市道路交通安全狀況不斷惡化，交通事故總數(shù)上升、城市道路交通事故死亡人數(shù)不斷增長。交通事故不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更是嚴(yán)重危害著人們的生命安全，進(jìn)一步影響著社會(huì)的穩(wěn)定。因此，如何降低交通事故的高發(fā)率、降低交通事故，保障城市道路交通系統(tǒng)的正常運(yùn)行是一個(gè)亟待解決的課題。城市公共交通現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 城市交通的現(xiàn)狀

目前,我國城市公共交通系統(tǒng)中,公共汽車、電車占主體,承擔(dān)了城市80%以上的客運(yùn)量。從一些城市的發(fā)展情況來看,有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來說尚處于起步階段,發(fā)展緩慢,城市要形成以大眾運(yùn)量軌道交通為主的綜合運(yùn)輸體系,還需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。就我國目前的經(jīng)濟(jì)情況來看,大城市的交通客運(yùn)量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運(yùn)輸方式。

從20世紀(jì)80年代開始,我國的經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速增長,而城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展一直滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民生活的需要。

為此,我國政府制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但由于財(cái)政體制、經(jīng)營機(jī)制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。具體情況如下:

(1)城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡。雖然我國一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè),但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車輛和交通流量的增長。隨著機(jī)動(dòng)車的快速增長,交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重,我國機(jī)動(dòng)車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。

(3)混行交通狀況加劇交通擁擠。我國城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機(jī)動(dòng)車擁有水平的國外城市。大量非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車混行,不僅造成了道路

交通復(fù)雜化,增加了管理難度,而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率,影響了車輛和公共設(shè)施的使用效益,增大了使用者的負(fù)擔(dān)。

(4)公交企業(yè)普遍虧損,缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公交企業(yè)無疑應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標(biāo),還必須體現(xiàn)社會(huì)效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費(fèi)等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來諸多問題,企業(yè)本身經(jīng)營管理不善,再加上缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。

(5)發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下,公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段,在某些問題的處理上依賴政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù),無法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

(6)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏中長距離出行的快速交通工具,減少了公交車的吸引力。

(7)公共交通發(fā)展不充分。所謂公共交通占主體,其承擔(dān)的出行比例至少應(yīng)在40%以上。而我國大城市目前公交承擔(dān)的客流比重很低,一般在10~20%,現(xiàn)實(shí)與需要差距很大。

(8)交通管理手段落后。

1.2 城市公共交通存在的主要問題

(1)城市公共交通的分擔(dān)率低。目前,在一些大城市中盡管實(shí)施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運(yùn)輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運(yùn)交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢。

(2)公交服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。改革開放以來,我國大城市道路面積有了大幅度提高,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長速度。

(3)公交服務(wù)水平差。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔(dān)的客運(yùn)比例。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時(shí)太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。

(4)公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。由于長期以來,我國城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運(yùn)、管理和居民出行帶來不便。

(5)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來,隨著我國城市公共交通的發(fā)展,公共車輛的投放量日益加大,乘車難的矛盾有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停,形成動(dòng)態(tài)瓶頸,嚴(yán)重影響了主要道路的交通秩序。解決城市公共交通問題的途徑

城市公共交通對居民的生活有著很大影響,公共交通必須以方便居民出行為目的,并兼顧公交企業(yè)效益。因此,針對目前城市公共交通出現(xiàn)的主要問題,采取以下措施:

2.1 公共交通線路的優(yōu)化

城市公共交通最終的服務(wù)對象是城市出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交線路,很重要的一點(diǎn)就是對公交乘客的心理、出行行為進(jìn)行調(diào)查研究,以進(jìn)一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標(biāo)和約束條件。參考國內(nèi)外的大量數(shù)據(jù),并結(jié)合我國城市的特點(diǎn),在對城市公共交通線網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化時(shí),必須考慮以下一些因素:(1)為更多乘客提供服務(wù);(2)使全體乘客總出行時(shí)間最短,減少換乘次數(shù);(3)使路線的效率最大;(4)保證良好的可達(dá)性,尤其是要減少公交乘客的步行距離;(5)擴(kuò)展公交服務(wù)范圍,減少公交盲區(qū)。

2.2 采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù)

隨著城市居民出行量的增加,城市公共交通越來越不能滿足出行需求。要想使公共交通能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢,從根本上解決交通出行問題,單單依靠公交線路的優(yōu)化和增加道路設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,為此必須同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的城市公交管理技術(shù),如可以引入先進(jìn)的城市智能公共交通管理方法。該系統(tǒng)的研究應(yīng)該注意以下問題:建立適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)。這方面主要研究的是適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)模式、各種新技術(shù),例如車輛自動(dòng)定位技術(shù)等與調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)相結(jié)合的可能性、以及基于公交線路流量的線路配車數(shù)技術(shù)模型。目前,我國公交企業(yè)的總體技術(shù)手段落后,新的公交運(yùn)營調(diào)度技術(shù),例如車輛自動(dòng)定位技術(shù)、乘客自動(dòng)技術(shù)等,基本上沒有應(yīng)用。

2.3 發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通體系

大運(yùn)量快速交通工具速度快、運(yùn)量大、耗能低、污染少,并且可靠、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全,但它需要專用道路,處于封閉狀態(tài),目前我國城市無論從資金上還是技術(shù)上,都不可能在短期內(nèi)建成完善的快速交通體系,因此建立我國城市大運(yùn)量快速公共交通可考慮按如下三個(gè)階段依次實(shí)施,即:設(shè)立公共汽車專用道;發(fā)展公共汽車列車;開辟軌道交通。

2.4 建立智能公共交通系統(tǒng),開展響應(yīng)需求服務(wù)

智能公共交通系統(tǒng)是城市的一個(gè)重要組成部分,在保持與外部有關(guān)部門(如交管)協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上,著眼于改善公交乘客的信息服務(wù);改善公交公司營運(yùn)調(diào)度與企業(yè)管理;改善公共交通服務(wù)的安全性與可靠性,提高其營運(yùn)效率,降低其營運(yùn)成本;建立電子付費(fèi)系統(tǒng)。響應(yīng)需求是一種新型的公交運(yùn)營模式,其特點(diǎn)是:無固定運(yùn)行時(shí)刻表、路線及汽車停靠站,乘客享受門到門的運(yùn)輸服務(wù),是一種機(jī)動(dòng)靈活而且效率較高的公交運(yùn)營模式。我國城市交通的發(fā)展方向———大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)

城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導(dǎo)向的運(yùn)輸方式,并以客運(yùn)為主。包括有軌電車、地鐵、輕軌交通、單軌交通和市郊鐵路5種子系統(tǒng)。軌道交通是現(xiàn)代化都市的標(biāo)志之一。如在特大城市可采用地鐵和輕軌方式。地鐵具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)時(shí)、能耗少、無污染排放、占地面積少等諸多優(yōu)點(diǎn)。地鐵單向車道小時(shí)輸送能力可達(dá)3萬~6萬人次,高居于各種交通方式之首;平均運(yùn)行速度40~60km/h;行駛于地下,不受外界干擾,是乘客出行準(zhǔn)點(diǎn)保證率最大的交通方式。但是地鐵造價(jià)很高,以我國目前已修建的情況來看,平均每公里6億~8億元,比其它軌道交通方式高2~3倍。根據(jù)地鐵的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),主要適用經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),人均國民收入水平較高且客源充足、具有強(qiáng)大客流方向的城市市區(qū)和近郊區(qū),可成為城市交通網(wǎng)絡(luò)的主干線和大通道。

輕軌是中運(yùn)量的公共交通方式,客運(yùn)能力為每小時(shí)1萬~3萬人次,介于地鐵和公共汽車之間,為城市公共交通系統(tǒng)中中量客運(yùn)技術(shù)填補(bǔ)了空白。輕軌包括地面、地下和高架三種。運(yùn)行速度30~40km/h,最大坡度為6%。輕軌的造價(jià)1~1.5億元/km,約為地鐵的1/3~1/4。根據(jù)上述功能輕軌主要適用范圍在單向小時(shí)1萬~3萬人次的城區(qū)和郊區(qū)。在大中城市,可采用地面輕軌、高架輕軌、有軌電車、市郊鐵路。在山城和沿海城市,由于單軌對地形要求不高,爬坡能力較強(qiáng),是該類地區(qū)軌道交通的最佳選擇。

四、總結(jié)

道路交通事故造成的人員傷亡和巨額的經(jīng)濟(jì)損失，以及引起一系列的社會(huì)負(fù)面影響。本文在分析國內(nèi)外道路交通安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對影響道路交通安全的影響因素進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的分析，得出對城市道路交通安全的評價(jià)是有重大現(xiàn)實(shí)意義的。

本綜述以城市公共交通安全作為研究內(nèi)容，對其作較為系統(tǒng)的研究，深入分析影響道路交通安全的各項(xiàng)因素，確定出各因素對道路交通安全的影響程度，從而對道路交通事故有較為全面、系統(tǒng)、深層次的認(rèn)識(shí);在此基礎(chǔ)上，探索適合我國國情的改進(jìn)措施，構(gòu)建道路交通安全影響因素的評價(jià)指標(biāo)體系理論框架及評價(jià)模型，為改善和提高道路交通安全水平提供理論和實(shí)踐參考。

參考文獻(xiàn)

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