第一篇：關于居住區配套公共服務設施監督管理情況的報告

關于居住區配套公共服務設施監督管理情況的報告

XXXX：

《XXX居住區配套公共服務設施管理XXX》自2016年3月1日起施行。該規定明確XXX部門負責本轄區范圍內居住區配套公共服務設施的監督管理工作，XXX等相關部門按各自的職能開展工作。現將我開展相關工作匯報如下：

一、居住區配套公共服務設施建設監管情況

我部門作為公配建設的監管單位之一，非常重視公配的建設情況，按文件要求嚴把建設監管關。一是按XX第138號X的規定，XXX按照經審查合格的施工圖對居住區配套公共服務設施的建設進行監督，并將建設情況納入建設工程質量監督報告。二是在相關樓盤辦理預售許可證時，對居住區配套公共服務設施的施工進度進行核實，對不符合規定施工進度的建設工程項目，暫緩核發預售許可證。三是在核發預售許可證后，將居住區配套公共服務設施后續建設情況納入預售款監控范圍。

二、居住區配套公共服務設施移交情況

從2016年底起，我部門牽頭XX等相關單位，開展居住區配套公共服務設施移交的工作。

（一）移交的法律法規

XX第XX號令《XX配套公共服務設施管理XX》在201X年3月1日起施行。該規定明確“在201X年3月1日已完成國有建設用地使用權出讓手續的，不適用本規定”，但同時明確“已建成本按照規定應當移交而未移交的，參照本辦法的規定完成移交工作”。

—1—

（二）XX及XXX對移交接收工作的布置

對于2016年3月1日前已完成用地出讓的居住區配套公共服務設施移交（屬于歷史遺留問題）工作，XXX在2017年4月印發了《XXX推進已出讓居住用地配套公共服務設施移交工作實施方案》，XXX在2017年6月印發了《解決居住區配套公共服務設施建設移交歷史交遺留問題工作方案》，移交歷史遺留問題分三年（2017年-2019年）按4：4：2的比例完成處理工作。

（三）移交完成情況

目前，我X居住區配套公共服務設施包括小學、幼兒園、公共廁所、文化活動中心、衛生站、社區居委會、老年人服務站點等共XX個(其中教育類XX個，衛生類XX個，行政管理類46個，市政設施類XX個，文化類39個其它類49個）。截止今年X月30日，已達到移交條件的有XX個。其中已簽訂移交協議的XX個，約占70%。我區推進移交工作在XX市X個區中屬于排名前列，XXX在召開的相關工作會議上，多次表揚了XXX。

（四）開展移交工作情況

一是召開動員大會、加溫會和協調會，學習相關政策文件，開展移交接收業務培訓，印發工作指引。二是與XXX對接，對配套公共服務設施情況進行梳理匯總，建立臺賬。三是制訂工作方案，明確目標任務和時間安排，由XXX印發實施。四是組織接收單位深入全區需要移交的40多個樓盤，現場對接、處理移交接收問題。五是對于移交工作進展緩慢的開發企業下發了《限期移交通知書》，督促移交事宜。六是針對在移交和接收工作中遇到的問題，主動向市住建委和區政府匯報、請示，及時解決存在問題。七是建立移交接收工作人員微信群，方便接收工作信息。八是制定對不按規定移交企業實施暫停辦理業務、暫停預留商品 —2— 房預售款劃撥等措施。

三、居住區配套公共服務設施使用和辦理產權情況（一)相關法律規定

XXX規定“使用單位應當自接管居住區配套公共服務設施之日起X年內，按照規劃確定的使用功能將配套公共服務設施投入使用”。XXX的工作指引，要求將配套公共服務設施的產權辦至使用單位的名下。

（二）使用的狀況

全區已辦理規劃驗收和竣工驗收達到移交條件的有XXX個配套公共服務設施中，移交或未移交中已按規劃使用功能投入使用的有XX個，其中是大部分是公共廁所，現仍由物業公司管理，小部份分是小學、幼兒園和居委會。

（三）辦理產權的情況

在已簽訂移交協議的XX個，已全面開展辦理產權移交的工作，其中正在向財政局申請辦理國家有資產劃撥手續的30個，完成后向地稅局申請辦理免稅的20個，已完成產權移交的9個。

四、存在問題

一是配套公共服務設施的土地價值已在土地出讓底價評定過程中已給予考慮，但相開發建設單位卻誤認為沒有按規定扣減；二是在201XX年12月28日前之前的法律法規對配套幼兒園是否屬于無償移交沒有明確的規定，導致部分企業對配套幼兒園的移交存在異議。三是由于部分接收單位對相關配套公共服務設施接收后的管理人員和經費沒有預算，另外郵政所屬于成本價移交，這些原因導致相關接收單位積極性不高。四是部分居住區配套公共服務設施雖通過規劃驗收，但接收單位認為不符合現在的使用標準，不同意接收，但開發企業認為是按規劃建設及通過驗收的，—3— 難以整改，導致移交和接收無法完成。五是產權辦理涉及到財政、地稅、國規等多個部門，程序多，時間長，部分資料的缺失，進展比較緩慢。六是時間跨度較長（1988年-2016年），個別設施已辦理產權在個人或企業名下、開發商已破產或不存在等問題比較復雜，須通過司法手段來解決。七是開發建設單位雖然與接收單位簽訂協議移交協議書，但個別設施還沒有移交場地或未完成將產權辦理到接收單位的名下，接收單位還沒有投入使用計劃，導致目前配套公共服務設施使用情況不理想。

五、下一步工作思路

下一步，XXX將出臺《關于推進化解居住區配套公共服務設施建設移交歷史遺留問題工作指引》，XXX將出臺《關于解決X市公共服務設施確權登記歷史遺留問題的若干意見》，XXX也將出臺《XXX居住區配套教育設施歷史遺留問題處理工作方案》（已完成第二次征求意見稿）。

一是繼續深入開發企業和接收單位，督促、指導移交和接收工作。二是向進展緩慢的開發企業下發限期移交通知書，要求按我部門的時間節點完成移交工作。三是對難以解決的個案，加強與XX、XX的溝通，提出解決意見由X工作領導小組召開專題會議研究解決。四是對于不按規定完成居住區公共服務設施移交工作的開發企業，我部門將依法采暫緩辦理相關企業在我部門的業務。五是進一步完善、規范居住區公共服務設施的規劃、建設、移交管理秩序，確保居住區配套公共服務設施與規劃地塊主體建設工程同步規劃、同步設計、同步建設，按照規定驗收并交付使用。六是每年組織教育、衛生、文化、體育、XX、XX、XX、XX等部門，至少開展1次對配套公共服務設施使用情況的監督檢查，發現違規使用情況的，應當及時糾正，并予以通報。

—4— 特此報告。

XXXXXX

2018年7月6日

—5—

第二篇：居住區教育及婦幼配套公共服務設施規劃

居住區教育及婦幼配套公共服務設施規劃

依據 《城市居住區規劃設計規范》，按照“街道（居住區）級——社區（居住小區）級”兩級規模進行配套，并按照分期實施原則，完善社區文化中心、幼托等服務配套，加強社區體育設施建設，改善居住環境。

①現狀情況：新建縣的教育資源比較豐富，也比較復雜，包含公立和私立學校，分為高中、完全中學、中學、九年制和小學等類型。現狀高中4所，其中2所公立；現狀初中3所，九年制4所，其中3所私立；7所公立小學。

②特征分析：

首先公立學校的特征如下：

高中部分：現狀初中2所分別是新建一中和新建二中，占地面積15.15公頃，班級數116班，學生人數9000人，其中新建二中作為全省重點中學，是全縣的一張名片，擁有較強的教育資源吸引周邊區域的學生就讀；

初中部分：現狀初中2所分別是新建五中、新建六中，占地面積10.81公頃，班級數130班，學生人數8875人，其中新建五中的壓力較大，人均占地面積偏小。

九年制和小學部分：九年制學校只有一所，且規模很小，不利于辦學和提高教學質量；現狀小學7所，面積參差不齊，大的3.5公頃，小的只有0.3公頃，辦學條件相差太大，導致教育資源分布不均勻，教育設施使用不是很方便。

③規劃原則和標準：

新區建設原則上只規劃九年制學校和高中兩級。舊城區部分維持現狀，有條件的小學和初中應分布進行拆并，規模維持拆并學校的規模之和。中小學規劃用地標準參照南昌市現行標準。

④幼兒園規劃：

規劃區現有三處大型幼兒園，包括新建第一幼兒園、競輝幼兒園、百興幼兒園，其所在社區范圍內不可再設幼兒園。其他社區規劃每按社區1處配置，服務半徑不大于300米。可結合設置，但應有獨立的院落和出入口，每所幼托規模不小于6班。

⑤完善各級醫療衛生設施

街道（居住區）級：包括醫院和門診所，規劃一個街道設置一所門診所，獨立占地不少于0.5ha，有醫院的街道不設門診所。

社區（小區）級：基層衛生站和社區醫療保健中心按2.5~3萬人配建一處，可不單獨劃地，附設在社區公共建筑內，每處建筑面積300平方米。

⑥完善各級文化設施分街道與社區兩級設置

社區文化設施分街道與社區兩級設置

參照南昌市文化設施規劃，并考慮現狀因素，規劃區每個街道設置一處街道文化活動中心，包括小型圖書館、影視廳及青少年和老年人學習活動場地。結合居住區綠地設置，占地面積約4000~8000平方米（含室外活動場地）。

第三篇：韶關居住區配套公共服務設施建設管理條例

《韶關市居住區配套公共服務設施建設管理條例》

（立法起草建議稿）

韶關市地方立法中心

2017.1.20

韶關市居住區配套公共服務設施建設管理條例（含立法說明）

目錄

第一章 總則(共計八條）

第二章 居住區配套公共服務設施規劃與建設(共計五條）

第三章 居住區配套公共服務設施建設的監督與管理(共計四條）

第四章 居住區配套公共服務設施移交、權屬界定及使用(共計五條）

第五章 法律責任(共計七條）

第六章 附則(共計兩條）

韶關市居住區配套公共服務設施建設管理條例（含立法說明）

第一章總則

第一條（立法的目的和依據）為加強居住區配套公共服務設施規劃、建設和移交、使用等管理，維護開發建設單位和業主的合法權益，創造良好的居住生活環境，根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市房地產開發經營管理條例》和《物業管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本《條例》。

立法說明：本條旨在明確立法的目的和依據，強調建立居住區配套公共服務設施管理制度，規范居住區配套公共服務設施規劃、建設和移交行為，維護開發建設單位和業主的合法權益，創造良好的居住生活環境。同時，也強調結合韶關市的實際。

因為居住區配套公共服務設施建設管理沒有上位的法律，而且居住區配套公共服務設施建設可能會涉及相關諸多法律法規，所以具體列舉出《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》和《物業管理條例》等法律法規為依據，也參考了杭州的《杭州市居住區配套設施建設管理條例》、南寧的《南寧市房地產開發項目配套設施建設管理條例》和廣東省及省內廣州的《廣州市居住區配套公共服務設施管理暫行規定》、珠海的《關于進一步加強居住小區公共配套服務設施規劃、建設和移交管理的通知》等地市的實際做法。廣東省和省地市雖沒有關于居住區配套公共服務設施建設管理的地方法規立法，但廣東省和省內地市通過規范性文件形式，指導居住小區配套公共服務設施建設實踐，有著成功經驗。

第二條（配套公共服務設施的內涵）配套公共服務設施是指居住區內的教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他等設施。

居住區配套公共服務設施具體類別按照本市居住區配套公共服務設施的設置標準確定。

立法說明：本條旨在明確居住區及配套公共服務設施的內涵，明確什么是居住 區配套公共服務設施，也就是明確了《條例》規范的對象是配套公共服務設施，不含基礎設施。

城市居住區規劃設計規范 GB 50180-93（2002年版）是這樣界定的：城市居住區一般稱居住區，泛指不同居住人口規模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（30000--50000人）相對應，配建有一整套較完善的、能滿足該區居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。居住小區一般稱小區，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（10000--15000人）相對應，配建有一套能滿足該區居民基本的物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。居住組團一般稱組團，指一般被小區道路分隔，并與居住人口規模（1000--3000人）相對應，配建有居民所需的基層公共服務設施的居住生活聚居地。

居住區配套設施包括配套基礎設施和配套公共服務設施。

配套基礎設施是指居住區內的道路、供電、供氣、供水、排水、通信、環衛、綠化、路燈、消防、人防、避雷、非經營性停車場所、監控、有線電視網絡等設施。配套公共服務設施是指居住區內的教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他等設施。

居住區配套公共服務設施是根據公共利益需要，為保障城市功能和滿足居民基本生活需要所建設的設施。具體來說，居住區配套公共服務設施是指與居住人口規模相對應配建的、能滿足居住區居民物質與文化生活需要、提供公共服務的設施總稱。居住區公共服務設施（也稱配套公建），應包括：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其它八類設施。

第三條（適用主體）本《條例》適用的主體是開發建設單位，具體包括房地產開發建設單位和綜合開發實施單位。其中綜合開發實施單位是指政府組織或者指定對某一區域實施征地拆遷安置，并通過統一建設居住區配套公共服務設施，使其成為成熟居住區的建設主體。

立法說明：本條旨在明確居住區配套公共服務設施建設的主體，包括房地產開發建設單位和綜合開發實施單位。

第四條（適用區域范圍）本市城市規劃區范圍內新建、改建、擴建居住區配套公共服務設施規劃、建設、移交和使用適用本條例。

立法說明：本條旨在明確居住區配套公共服務設施建設的范圍，不是全市范圍內都適用，僅指本市城市規劃區范圍內新建、改建、擴建居住區。

《條例》題目居住區配套公共服務設施建設，市政府發的文件不包括新建兩個字。后思考加上“新建”兩個字，但最終還是考慮刪掉這兩個字。也有人建議增加。《條例》條文里有明確界定，其適用范圍實質就是新建居住區配套公共服務設施。

第五條（管理體制）住建行政主管部門局負責城市規劃區范圍內居住區配套公共服務設施管理和組織協調工作。

規劃、國土、發改、園林、教育、文化、體育、消防、人防、環保、城管、衛計、民政等有關部門，應當根據各自職能分工和職責依法做好居住區配套公共服務設施規劃、建設、移交和使用工作。

立法說明：本條旨在明確居住區配套公共服務設施規劃、建設、移交和使用涉及的政府相關職能部門。明確那個具體政府部門牽頭居住區配套公共服務設施的管理。

按照“分級管理、分級負責”的原則，分別由市、區兩級行政主管部門負責組織本條例的具體實施。

建議設立專門的機構居住區配套公共服務設施協調辦公室，掛靠住建局，由住建局具體主管。多家開發建設單位反映移交多頭行政部門主管，實際操作困難。

第六條（配套原則）居住區配套公共服務設施建設應當符合城鄉規劃，配建標準應當根據項目的建設規模等級，與居住人口規模相對應，并結合實際，配建相應的配套公共服務設施。

堅持以人為本、因地制宜、節約用地的原則，實現社會效益、經濟效益和環境效益相協調。

立法說明：本條旨在明確居住區配套公共服務設施應該遵循的基本原則。居住區配套公共服務設施的設置水平應當和居住人口規模相適應，如《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》對小區幼兒園配置人口規模4500人就是一個分界點，大于4500人和小于4500人處理的政策就不一樣，4500人以下的由政府統籌解決。應堅持因地制宜、統籌規劃、可持續發展和節約用地的原則。

居住區按居住戶數或人口規模可分為居住區、小區、組團三級。各級標準控制規模，應符合圖標里的規定。

參見：城市居住區規劃設計規范 GB 50180-93（2002年版）（2016年版已出，但未就 居住區界定）

第七條（同步建設原則）居住區配套公共服務設施應當與住宅建設項目統一規劃、同步設計、同步建設、按規定交付使用。

住宅建設項目分期開發的，住建行政主管部門應當根據項目建設進度明確其配套公共服務設施的建設內容、建設期限，其必備的公共服務配套設施應當于首期建成。

立法說明：本條旨在明確居住區配套公共服務設施應該遵循的統一規劃和同步設計、同步建設、按規定交付使用。原來立法宗旨是同步設計、同步建設、按 6 同時交付使用，三同步原則，利益單位認為過于嚴格，改作按規定交付使用。

對于分期建設的也需要明確其配套設施的建設內容、建設期限，其必備的配套公共服務設施應當于首期建成。必備的具體應包括：垃圾壓縮中轉站、變電站、公共廁所、社區衛生服務中心（站）、公交首末站等設施。

第八條（投訴和舉報權利）任何單位和個人發現居住區配套公共服務設施的規劃、建設、移交和使用不符合本條例要求的，有權向住建行政主管部門或者相關行政主管部門投訴和舉報。住建行政主管部門或者相關行政主管部門應當在接到舉報或者投訴后五日內決定是否受理，并告知舉報人或者投訴人；不予受理的，應當說明理由。住建行政主管部門或者相關行政主管部門對決定受理的案件，應當及時組織調查，并將處理結果告知舉報人或者投訴人，同時向社會公開。

立法說明：本條旨在強調社會監督，充分利用社會力量監督行政相關主管部門和開發建設單位的居住區配套公共服務設施的規劃、建設、移交和使用行為。

第二章

居住區配套公共服務設施規劃與建設

第九條（居住區配套公共服務設施范圍）根據法律、法規及其他相關規定，按照居住區的規模等，相應配置以下配套公共服務設施：

（一）教育設施：包括幼兒園、中小學等。

（二）醫療衛生設施：包括社區衛生服務中心或站（含計劃生育技術服務用房）等。

（三）文化體育設施：包括文化活動室和文體活動場所等。

（四）社會福利與保障設施：包括老年人服務設施、托老所、殘疾人托養所、無障礙設施等。

（五）市政公用和和行政管理：垃圾壓縮中轉站、公共廁所、公共客運交通設等；街道辦事處、派出所、社區服務等行政管理用房。

（七）商業服務設施：包括農貿市場（生鮮超市）等。

（八）金融郵電：郵政所、儲蓄網點等。

（九）業主共有或共享的配套設施：配電房、生活水泵房、通信設備間、物業管理用房、車庫、垃圾收集設施等；

（十）根據法律、法規和本市居住區配套公共服務設施的設置標準確定應當配套的其他公共服務設施。

立法說明：本條旨在明確居住區配套公共服務設施要有據可依，根據居住區的規模等級配置。具體配置哪些，本條明確居住區配套公共服務設施包括哪些具體內容。這里居住區配套公共服務設施逐一列出。但不可能窮盡列舉，因地制宜，實際情況不同可根據法律、法規和其他相關規定應當配套的其他公共服務設施。具體由規劃部門根據法律法規和韶關市居住區配套公共服務設施的具體標準在《項目規劃說明書》中列出具體點配套公共服務設施，作為開發建設單位建設的依據。這里具體配置的配套公共服務設施由住建行政主管部門負責解釋。

第十條（建設標準與公布）韶關市人民政府應當根據相關法律、法規、本《條例》及其他相關規定，結合實際情況，制定并公布居住區配套公共服務設施的具體配置標準，并向社會公布。

政府及其相關職能部門、開發建設單位應當嚴格執行配置標準。

立法說明：本條旨在明確配套公共服務設施要有嚴格執行配置標準，有依據，依法辦事。既要根據國家層面和省里層面的要求，同時結合韶關實際，韶關市人民政府制定出結合韶關實際具有可操作性的居住區配套公共服務設施配置標準，城鄉規劃主管部門、建設行政主管部門、接收單位和開發建設單位都有一個明確的依據標準，做到有法可依，便于執行和操作。配置標準向社會公布，便于社會監督。

配套公共服務設施相關行業管理部門應將涉及本部門的有關公建配套公共 8 服務設施標準及要求提交市城鄉規劃主管部門，由市城鄉規劃主管部門按照相關規范、規定等制定韶關市城市居住區配套公共服務設施標準，并報市政府批準執行。因國家規范標準調整或省以上行業管理部門決定致使配套公共服務設施標準發生變化的，相關市級行業管理部門應及時告知市城鄉規劃主管部門調整相關設施標準。公建配套公共服務設施設置標準應向社會公布。

第十一條（制定規劃）城鄉規劃主管部門應在居住區建設用地土地使用權出讓或者行政劃撥前組織編制《項目開發說明書》，《項目開發說明書》應根據韶關市城市總體規劃、近期建設規劃、各專項規劃、控制性詳細規劃及韶關市居住區配套公共服務設施的設置標準。

《項目開發說明書》根據項目性質、項目規模、用地位置及建設周期等對配套公共服務設施作出明確且詳細規劃，具體應包括居住區配套公共服務設施用地位置、具體內容、使用功能、建筑規模、產權界定、移交方式、移交標準、接收單位等。

立法說明：本條旨在明確城鄉規劃主管部門有義務做好居住區公共服務配套設施建設規劃，做好《項目開發說明書》是城鄉規劃主管部門職責。特別明確首先居住區項目要符合韶關的各項規劃，規劃部門有義務組織編制《項目開發說明書》，明確規劃公共服務配套設施用地位置、具體內容、使用功能、建筑規模、產權界定、移交方式、接收單位等。同時，明確《項目開發說明書》的依據。

第十二條（依據規劃）《項目開發說明書》是開發建設單位建設居住區配套公共服務設施的依據。

開發建設單位根據城鄉規劃主管部門編制的《項目開發說明書》，制定修建性詳細規劃和建設方案，報城鄉規劃主管部門審查、核定后，方可核發《建設工程規劃許可證》。

開發建設單位應按照《項目開發說明書》要求進行居住區配套公共服務設施 9 建設。

未經城鄉規劃主管部門批準，開發建設單位不得擅自變更配套公共服務設施的功能、位置，不得擅自減少配套公共服務設施的規模，不得擅自改變配套公共服務設施的位置。確需變更的，需要城鄉規劃主管部門按照法定程序調整規劃和變更《建設工程規劃許可證》。

立法說明：本條旨在具體落實依法辦事，居住區公共服務設施建設要有明確具體的依據，保障公共服務配套設施規劃、建設、移交有據可依。開發建設單位有據可依，開發建設單位根據《項目開發說明書》，制定修建性詳細規劃、建筑方案，具有很強的操作性。同時，明確城鄉規劃主管部門的監督義務，確保開發建設單位建設的配套公共服務設施符合規劃，滿足需要。

第十三條（居住區配套公共服務設施建設成本分擔）城鄉規劃主管部門在居住區建設用地土地使用權出讓或者行政劃撥前組織編制《項目開發說明書》中明確列出居住區配套公共服務設施的建設成本如何分擔。

符合劃撥用地條件的公益性配套公共服務設施，不計入房地產開發項目用地的土地出讓金，由開發建設單位統一代建，建成后無償移交給接收單位。

國土行政主管部門在土地出讓底價評估時應當綜合考慮上述配套公共服務設施的建設成本。

立法說明：居住區配套公共服務設施性質不同，政府的優惠政策也不同，建設成本投入和移交的接收單位亦不同。行政管理、教育、醫療衛生、文化體育、市政道路、公交站、大型環衛、社會服務等配套設施，由政府或者政府相關部門投資建設。鼓勵社會資本參與投資建設上述配套設施。商業服務等設施，由開發建設單位投資建設。如居住區公共服務配套設施中的幼兒園、小學、中學符合劃撥用地條件的公益性配套公共服務設施，不計入項目用地的土地出讓金，由開發建設單位統一代建，建成后無償移交給市、區住建行政主管部門。國土資源和規 10 劃行政管理部門在土地出讓底價評估時應當綜合考慮上述配套公共服務設施的建設成本。

供業主使用配套公共服務設施和其他商業服務設施等，開發建設單位建成后按照規劃確定的使用功能和《廣東省物業管理條例》的規定使用。由開發建設單位建成后按照規劃確定的使用功能進行使用和組織經營管理列入開發成本，由開發建設單位承擔。

第三章

居住區配套公共服務設施建設的監督與管理

第十四條（合同管理）國土行政主管部門應當根據《項目開發說明書》、出讓方案或劃撥方案，在招拍掛出讓土地使用權或劃撥土地時明確說明配建公共服務設施位置、面積、內容等，由開發建設單位建設，并在土地出讓或劃撥合同書中明確規定。

開發建設單位應當在開工建設前與住建行政主管部門簽訂居住區配套公共服務設施《建設合同》。《建設合同》應當明確配套公共服務設施的建筑面積、建設內容、建設地點、開工及竣工期限、交付時間、產權歸屬、違約責任等。

分期交付的，建設合同應載明分期交付使用的批數及期限。

住建行政主管部門應在與開發建設單位合同簽訂之日起10日內，將出讓地塊需配建的公共服務設施情況書面告知相關接收單位。

根據《建設合同》，接收單位應當在10日內與開發建設單位簽訂《移交協議》，包括接收內容、產權界定、管理責任、基本設計條件等事項。

配套公共服務設施的土地資料、工程報建、建筑施工圖紙、竣工驗收等有關文件，并將移交資料清單作為《移交協議》附件。

居住區建設項目轉讓時，其配套公共服務設施《建設合同》明確的義務應當一并轉讓，受讓人應當在受讓后十五個工作日內到建設行政主管部門辦理合同變更手續，并報規劃行政部門備案。

立法說明：本條通過合同制的管理，明確責任主體，明確配套公共服務設施建設的權利義務法律關系，明確居住區配套公共服務設施建設的詳細內容，明確居住區配套公共服務設施的建設主體、接收單位及接收內容和基本設計條件。權利和義務通過合同形式固定下來，可操作、可執行，避免發生不必要的糾紛，也利于依據合同的約定監督開發建設單位切實履約，以及開發建設單位違反合同的制裁。

尤其是對于配套公共服務設施，在土地出讓時應當作為招拍掛的前置條件，其建設成本、土地成本等相關費用在土地招拍掛條件中計入起始價。明確配套公共服務設施作為土地使用權出讓條件之一進行規定。

第十五條（建設過程監管）建立居住區配套公共服務設施建設動態監管制度。

住建行政主管部門應當將配套公共服務設施建設納入項目規劃編制、商品房預售許可、交付使用備案等項目管理全過程動態監管，并牽頭組織各配套公共服務設施相關行政主管部門對配套公共服務設施建設情況進行監督。

對分期建設項目首期未同步開工建設相關配套公共服務設施的，暫停辦理項目余期施工許可；對在項目預售階段不按期開工建設配套公共服務設施的，暫停辦理項目剩余部分的商品房預售許可；對在項目竣工驗收階段不按期完成配套公共服務設施建設并通過驗收的，不予辦理項目交付使用備案手續。

立法說明：本條旨在實行動態監督、過程管理，強化配套公共服務設施建設過程的動態監管。《條例》要求相關職能部門在規劃、銷售、驗收和竣工備案等階段加強監督，對配套公共服務設施的建設內容和時序進行把關。

第十六條（報告義務）開發建設單位應按照配套公共服務設施《建設合同》約定完成配套公共服務設施建設義務，應當定期將項目配套公共服務設施建設情況及進度向住建行政主管部門備案。

立法說明：本條旨在強調開發建設單位主動向監管部門報告的義務。

第十七條（配套公共服務設施公示制度）開發建設單位應將居住區配套公共服務設施修建性詳細規劃在銷售場所予以公示。公示內容包括配套公共服務設施的建筑面積、建筑位置、交付時間，并書面告知購房人。

立法說明：本條旨在監督開發建設單位履行義務，便于業主和社會監督。開發、銷售企業在商品房銷售過程中應將配套公共服務設施實施計劃在銷售場所予以公示，公示內容包括配套公共服務設施的建筑面積、建筑位置、交付時間，并書面告知購房人。開發企業在進行小區前期物業管理招投標時，應將配套公共服務設施的實施計劃作為招投標書的內容告知投標人。

第四章 居住區配套公共服務設施移交、權屬界定及使用 第十八條（配套公共服務設施核驗、交付）開發建設單位應在居住區配套公共服務設施竣工10日內向住建行政主管部門申請竣工綜合驗收。

住建行政主管部門接到申請后應10日內組織各相關職能部門到現場核驗，根據《建設合同》核定公共服務配套設施是否符合交付條件。對已經完全履行配套設施《建設合同》義務的開發建設單位，10日內核發《配套公共服務設施建設合同履行確認證明》，予以辦理交付使用備案手續；對未履行或者未完全履行配套公共服務設施《建設合同》義務的開發建設單位，責令其限期進行整改。

配套公共服務設施經驗收合格，住建行政主管部門辦理居住區項目交付使用備案手續，居住區項目方可交付使用。配套公共服務設施未經驗收合格的，居住區項目不得交付使用。

立法說明：交付、驗收和核發證明，明確主體和合理的時間段，便于操作。符合條件的驗收交付，不符合條件的不得交付，并明確整改義務。對于配套公共服務設施驗收的條件和標準，這里并沒有做出具體詳細的規定，各相關職能部門都有針對不同配套公共服務設施驗收標準，這個應該在建設行政主管部門與開發 13 建設單位簽訂合同中體現。

第十九條（接收單位）開發建設單位根據《建設合同》和《移交協議》將居住區配套公共服務設施分別移交給相應的管理和使用的接收單位，接收單位負責日常管理和維護工作。

依法屬于全體業主共有的配套公共服務設施，實行物業管理的居住區，物業管理單位按規定接收。尚未實行物業管理的居住區，可以委托社區居民委員會暫時接收，待業主大會指定專業單位后移交。

配套公共服務設施接收單位應當按規定及時接收配套公共服務設施，并做好配套公共服務設施的維護管理工作，不得拒絕接管配套公共服務設施。接收單位不得以任何理由增加額外的接收條件。

立法說明：本條旨在明確接收單位，免得實踐中推諉和拖延。接收單位依據開發建設單位與住建行政主管部門簽署的《建設合同》《移交協議》，一切納入合同的監管，明確具體權利和義務，具有很強的操作性。依法屬于全體業主共有的公共服務配套公共服務設施屬于全體業主共有，由全體業主同意指定專業單位接收、維護和管理。

第二十條（權屬界定）居住區項目配套公共服務設施的權屬，國家法律、法規、規章或者其他規范性文件有規定的，按規定執行；國家法律、法規、規章或者其他規范性文件未作規定的，根據住建行政主管部門與開發建設單位簽訂《建設合同》執行。

立法說明：不同配套公共服務設施性質不同，有區別對待。有些配套公共服務設施是公益性公共基礎設施，應該是政府投資，開發建設單位代建，建成后移交政府相關職能部門；有些配套公共服務設施是非營利性的，供居住區業主利用，列入開發成本，建成后移交業主共有；有些是營利性的設施，歸開發建設單位所有，但由業主物業管理委員會統一管理。

居住區內配套的教育、醫療衛生、社區服務及行政管理與社區服務用房等依法歸政府所有的公共服務配套設施，移交給規定的接收單位，由政府授權的有關部門管理、使用，并申請辦理房屋登記。

依法屬于全體業主共有的公共場所、公用設施和物業服務用房等，由開發建設單位申請房屋所有權初始登記，房屋登記機構在房屋登記簿上予以記載，不頒發房屋權屬證書，無償移交給業主。

農貿市場、超市、商店等營利性公共服務設施，由開發建設單位投資統一建設，其產權歸開發建設單位或者買受人所有，但交付使用后應當納入居住區物業管理。

超市、商店等公共服務設施，由開發建設單位按照規劃條件投資統一建設，其產權歸開發建設單位或者買受人所有，但交付使用后應當納入居住區物業管理。可按“誰投資、誰受益”的原則進行有償使用，建設費用不得計入構成房價的公共配套建設費。

居住區內配套的物業管理用房、公廁及業主共用設施設備用房等公共建筑，依法屬于全體業主共有，由開發建設單位申請房屋所有權初始登記，登記機構在房屋登記簿上予以記載，不頒發房屋權屬證書。

第二十一條（權屬移交程序）開發建設單位應在收到住建行政主管部門的《配套公共服務設施建設合同履行確認證明》之日起10日內，書面通知接收單位接收配套公共服務設施，接收單位應在接到書面移交申請之日起10日內按照《移交協議》接收配套公共服務設施。

開發建設單位和接收單位應當在二個月內完成配套公共服務設施移交工作。接收單位按規定接收配套公共服務設施并做好配套公共服務設施的維護管理工作，不得拒絕接管配套公共服務設施，不得以任何理由增加配套公共服務設施建設條件。

開發建設單位應當配合接收單位向房屋登記機構提出登記申請，房屋登記機構直接將房屋登記在接收單位名下，房屋登記過程中產生的相關費用由接收單位承擔。

房屋交付過程中產生的相關費用由接收單位承擔。

法律法規另有規定的或合同另有約定，從其規定或約定。

立法說明：本條旨在明確配套公共服務設施的權屬移交程序，分別從配套公共服務設施的移交時間、移交程序、移交過程和移交費用等環節明確了規定，確保配套公共服務設施按時移交，按時投入使用。

公用基礎設施中市政設施的移交管理，應當依照本市市政設施移交管理有關規定進行。

第二十二條（居住區配套設施使用）房屋登記機構應當在居住區配套公共服務設施的房屋登記簿或房屋所有權證上注明其規劃設計用途。

居住區配套公共服務設施應當按照其規劃設計用途進行使用，任何單位和個人不得挪作他用，不得出售、出租、抵押或挪作他用。

配套公共服務設施的用途確需變更的，需經城鄉規劃主管部門按照法定程序變更規劃，已經預售，應經業主大會中超過三分之二的業主同意。

立法說明：本條旨在明確配套公共服務設施要按照其規劃設計用途進行使用，不得擅自改變配套公共服務設施的使用功能。

第五章

法律責任

第二十三條（開發建設單位違反規定義務）開發建設單位違反《項目開發說明書》等規定的義務，不履行義務或弄虛作假的，由城鄉規劃主管部門依法查處，并責令改正；

開發建設單位違反《建設合同》《移交協議》等規定的義務，由住建行政主 16 管部門依法查處，并責令改正；

逾期不改的，可處以5萬元以上10萬元以下罰款，并限期整改。情節嚴重的，提請相關部門或上級主管部門依法降低其資質等級或者吊銷資質證書。

立法說明：城鄉規劃主管部門有義務組織編制《項目開發說明書》，明確規劃居住區配套公共服務設施用地位置、具體內容、使用功能、建筑規模、產權界定、移交方式、接收單位等，開發建設單位嚴格按照《項目開發說明書》的要求進行居住區配套公共服務設施建設、移交。強化城鄉規劃主管部門監督開發建設單位的職能。

開發建設單位與住建行政主管部門簽署的《建設合同》，與接收單位簽署《移交協議》，合同明確開發建設單位的的義務，強化住建行政主管部門監督開發建設單位的職能。

第二十四條（開發建設單位未簽合同）開發建設單位未簽訂居住區配套公共服務設施建設合同擅自開工的，由住建行政主管部門責令改正，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。情節嚴重的，提請相關部門或上級主管部門依法降低其資質等級或者吊銷資質證書。

立法說明：本條旨在約束開發建設單位，強化建設行政主管部門監督合同職能。

第二十五條（未按合同履行義務的處罰）開發建設單位未按簽訂居住區配套公共服務設施《建設合同》規定內容履行配套公共服務設施建設義務的，由住建行政主管部門責令其改正，并追究違約責任；如配套公共服務設施用地已被占用，無法實施建設的，開發建設單位應當支付異地建設所需費用，由政府有關部門按照區域規劃組織建設，并由規劃行政部門依照有關規定對開發建設單位進行處罰。情節嚴重的，提請相關部門或上級主管部門依法降低其資質等級或者吊銷資質證書。

立法說明：本條旨在約束開發建設單位，監督開發建設單位嚴格履行合同義務，違反合同的懲戒與補救，威懾開發建設單位按照合同嚴格履行義務，做好規劃、建設、移交及辦理相關手續的義務。

第二十六條（未經驗收擅自交付使用的處罰）開發建設單位未經配套公共服務設施驗收，擅自將居住區項目交付使用的，由住建行政主管部門責令其改正，并處以居住區配套公共服務設施合同總價款2%以上4%以下的罰款。

開發建設單位的配套公共服務設施驗收不合格，擅自將交付使用的，由住建行政主管部門責令其改正，沒收違法所得，并處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

立法說明：本條旨在規范開發建設單位的行為，配套公共服務設施未經驗收合格，無論是開發建設單位的項目還是配套公共服務設施都不得交付使用，確保配套公共服務設施真正起到應有的效果，嚴格要求開發建設單位切實履行合同義務。并處以居住區項目工程合同總價款2%以上4%以下的罰款是借鑒南寧的《南寧市房地產開發項目配套公共服務設施建設管理條例》處罰標準，但韶關房地產協會認為處罰過重，認為并處以居住區配套公共服務設施合同總價款2%以上4%以下的罰款。經思考，覺得建議合理，采納，寫入條文。

第二十七條（擅自改變用途的處罰）開發建設單位將應當移交的配套公共服務設施出租、出售或挪作他用，由住建行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

依法歸政府接收的使用單位違反本《條例》，未在規定時間內將居住區配套公共服務設施投入使用或者未按照規劃確定的使用功能投入使用的，由其上級主管部門依據職權責令改正，通報批評；拒不改正的，由任免機關或者監察機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法歸全體業主所有的配套公共服務設施，由業主委員會同意的物業管理的 18 專業單位統一管理、使用，如未在規定時間內將居住區配套公共服務設施投入使用或者未按照規劃確定的使用功能投入使用的，由業主委員會責令改正；拒不改正的，業主大會可以更換物業管理的專業單位。

立法說明：本條旨在規范配套公共服務設施按照規劃的功能使用，不能擅自改變使用功能。對于擅自改變配套公共配套設施規定用途的單位和責任人，責令限期改正；逾期不改正的，依法追究責任。

產權依法屬于接收單位所有的居住區配套公共服務設施應當按照其規劃設計用途進行使用。

開發建設單位不得將依法屬于全體業主共有或政府所有的配套公共服務設施轉讓、出租、抵押或挪作他用。

任何單位和個人不得擅自改變居住區配套公共服務設施使用功能。擅自變更居住區配套公共服務設施使用功能的，由各相關行政職能部門責令改正。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條（主管部門及其工作人員的責任）住建和規劃等相關行政主管部門及其工作人員，在居住區配套公共服務設施規劃、建設、移交、使用等管理過程中存在弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄等行為的，由其所在單位或者上級主管機關依據職權責令改正，通報批評；拒不改正的，由任免機關或者監察機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。造成直接經濟損失的，應當依法賠償。有關部門承擔賠償責任后，可對直接責任人員給予行政處分，并進行追償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

立法說明： 本條旨在約束居住區配套公共服務設施管理的政府職能部門，嚴格依法履行職責，違反者將受到懲戒。

第二十九條（接收單位的責任）接收單位應在接到開發建設單位書面移交申請之日起10日內按照《移交協議》接收配套公共服務設施，并于應當在二個月 19 內完成配套公共服務設施移交工作。不按照《移交協議》接收居住區配套公共服務設施的，由其所在單位或者上級主管部門責令限期糾正，并追究有關責任人的責任；

立法說明： 本條旨在約束接收單位的行為，接收單位嚴格按照《移交協議》在規定的時間內完成移交，規范接收單位的接收行為，預防接收單位不作為或推諉，導致移交行為的不暢或滯后，耽誤居住區配套公共服務設施正常使用。

第六章附則

第三十條（生效實施時間）本條例自

年

月 日起實施。

本《條例》實施前已經領取建筑工程施工許可證的居住區建設項目，按照土地出讓時提出的規劃設計條件、配套公共服務設施建設意見或者相關法律法規的規定進行建設和管理。

立法說明：本條旨在生效時間的分界點，分界點前后存在適用法規的不同。再者，根據市教育局的建議，對不符合居住區建設條件的新建住宅樓盤所需配套公共服務設施，開發建設單位應按照一定標準繳納代建費。

第三十一條（參照適用）棚戶區改造、保障性住宅用地等配建的公共服務設施規劃、建設、移交和權屬界定參照本《條例》執行。

已建成的居住區沒有沒有公益性公共服務配套設施設施的的或者不能滿足需要的，由所在地區級人民政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由區級人民政府統籌解決。

新建居住區項目所需配套公共服務設施，開發建設單位可以按照一定標準繳納代建費，具體代建費的標準由市政府統一制定，由政府統一代建。

立法說明：本條旨在對城市棚戶區、國有工礦棚戶區、華僑農場危房改造、20 國有林區棚戶區改造幾類特殊的情況參照執行作出說明。已建成的居住區沒有沒有公益性公共服務配套設施設施的的或者不能滿足需要的，作出規定。

第四篇：廣州市房地產開發項目配套公共服務設施建設移交管理規定

廣州市房地產開發項目配套公共服務設施建設移交管理規定

穗府辦〔2010〕15號

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市房地產開發項目配套公共服務設施建設移交管理規定》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市城鄉建設委反映。

廣州市人民政府辦公廳 二○一○年二月二十一日

廣州市房地產開發項目配套公共服務設施建設移交管理規定

第一條 為規范房地產開發項目配套公共服務設施(以下簡稱配套設施)建設移交的管理，創造方便、舒適的生活居住環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規、規章，制定本規定。

第二條 本規定所指的房地產開發項目配套設施，是指市政府有關部門根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《廣州市城市規劃管理技術標準與準則(修建性詳細規劃篇)》的規定，明確要求房地產開發項目必須配套的教育、醫療衛生、行政管理、郵政、市政公用設施等配套設施。

第三條 房地產開發企業(以下簡稱開發企業)在本市從事房地產開發的，應當按本規定建設和移交所開發項目的配套設施。

第四條 城鄉規劃、建設、國土房管等行政主管部門及相應職能部門根據本規定和職能分工監督管理配套設施的規劃、建設、移交和使用。

第五條 城鄉規劃行政主管部門應當會同專業管理部門制定配套設施的項目、規模和設施要求等設置標準；專業管理或行業管理標準發生變化的，由城鄉規劃行政主管部門會同專業管理部門調整相關配套設施的設置標準。

配套設施設置標準應當向社會公布。

第六條 開發項目規劃設計條件設定的配套設施種類、規模應當作為國有土地使用權出讓合同組成部分。

城鄉規劃行政主管部門提出開發項目規劃設計條件時，應當規定配套設施的種類、規模和設施要求等設置標準；在審批修建性詳細規劃時，應當核定配套設施的位置。

第七條 開發企業應當按照規劃設計條件規定的種類、規模、設施要求等設置標準和經城鄉規劃行政主管部門批準的修建性詳細規劃核定的位置進行配套設施建設。未經城鄉規劃行政主管部門批準，開發企業不得擅自縮減或修改配套設施項目、規模，不得擅自改變配套設施的位置。確需變更的，應當按《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定執行。

第八條 國有土地使用權出讓合同中應當按照“配套設施與開發項目主體建設同步規劃、同步建設、同步驗收交付使用”的原則，明確約定配套設施開發時序，其中獨立用地的配套設施建設應當明確在首期開發建設同時實施。

開發企業必須嚴格按國有土地使用權出讓合同約定的開發時序進行開發建設，必須在開發項目建設總量完成80%前完成全部配套設施項目的建設。

第九條 城鄉規劃行政主管部門負責對開發企業擅自縮減配套設施項目及規模、擅自調整配套設施項目位置，或者不按照上述規定時序進行建設等違法、違規行為進行監管、依法處理。

建設行政主管部門負責牽頭組織相關監管部門搭建共享信息的配套設施建設移交監管系統平臺、共同建立開發企業誠信管理體系；在開發項目手冊和開發企業資質管理過程對公建配套建設移交的不良行為進行記錄和監管。

國土房管行政主管部門負責協助城鄉規劃行政主管部門監督開發項目配套設施建設進度，對不按規定進行建設的，通過商品房預售款監控管理措施，保證建設資金的落實。

第十條 開發企業在申請預售時，應當在銷售現場進行修建性詳細規劃圖紙公示；應當將修建性詳細規劃圖紙作為預售、銷售合同附件；應當在預售、銷售合同中明確約定配套設施移交。

國土房管行政主管部門負責監督開發企業按本條第一款規定進行預售、銷售。

第十一條 房地產開發項目的配套設施，應當按以下方式移交給使用、管理或經營部門。

中、小學等教育設施，社區衛生醫療服務中心、殘疾人康復服務中心等醫療設施，派出所等警務用房、街道辦事處、社區服務中心、消防站、社區居委會等行政管理設施，垃圾壓縮站、公共廁所、環境衛生站、以及110KV變電站和220KV變電站等市政公用設施，開發企業應當無償移交給歸口管理部門使用、管理(具體接收單位見附件)；其中110KV變電站、220KV變電站等供電用房，可由開發單位代征用地，移交給供電專業管理部門組織建設。

公交站場和郵政所等市政公用設施，屬于專營行業運行的社會公益性配套設施，開發企業應當按成本造價(由土建成本、土地價格和相關稅費等組成)移交給歸口專營部門使用(具體接收單位見附件)。

預售或銷售合同約定屬于業主共有或共享的配套設施，開發企業應當按《中華人民共和國物權法》、《廣東省物業管理條例》規定和合同約定條款辦理。

肉菜市場等屬于市場經營的配套設施，由開發企業按規劃確定的用途組織經營。

第十二條 屬于第十一條規定應當無償移交或以成本造價移交的配套設施，開發企業須在申請項目規劃驗收后1個月內書面通知接收單位。

屬于無償移交的房屋配套設施，已按經批準的規劃要求實施的，接收單位不得放棄接收，并且須自接到書面移交通知之日起1個月內書面向開發企業反饋明確接洽方式。對已接收的房屋配套設施不符合現行使用標準的，接收單位可以在接收后提請同級政府調配使用，并依法辦理使用功能變更手續。

屬于成本價移交的配套設施，接收單位應當在接到書面移交通知之日起1個月內書面向開發企業反饋移交意見，明確接洽方式；未在限期內反饋意見的，視作接收單位暫時放棄接收配套設施。

第十三條 屬于成本價移交的配套設施，接收單位暫時放棄接收配套設施的，開發企業經現場公示1個月并經城鄉規劃行政主管部門批準后，可臨時變更使用功能直至接收單位書面明確接收之日止。接收單位書面明確放棄接收配套設施的，開發企業將接收單位放棄接收配套設施的書面意見現場公示1個月并經城鄉規劃行政主管部門批準后，可變更使用功能。

屬于業主共有的配套設施，任何單位或個人不得變更使用功能。

城鄉規劃行政主管部門審批配套設施變更或臨時變更使用功能的相關許可申請時，應當征求相關專業管理部門意見。

第十四條 配套用房(市政公用設施除外)應當在安裝永久通水、通電、通燃氣后，以毛坯房移交、交付使用，接收單位不得以任何理由增加接收條件。

屬于市政公用設施的，各相關專業管理部門負責制定移交標準并向社會公布，開發企業應當按公布的移交標準移交，接收單位不得以任何理由增加接收條件。

第十五條 配套設施的相關專業管理部門應當自本規定發布之日起3個月內制定并公布相關移交指引和移交清單目錄。

開發企業須將配套設施的用地資料、報建圖紙資料、建筑施工圖紙有關資料及申報、報建、驗收等有關文件交給接收單位，并按專業管理部門公布的移交指引和移交清單目錄的規定移交，移交資料清單應當作為移交協議附件。

第十六條 配套設施應當自接收之日起6個月內按規定的使用功能投入使用，未經城鄉規劃行政主管部門同意不得擅自變更。

教育設施、醫療設施、行政管理設施、市政公用設施等，以及預售或銷售合同約定屬于業主共有或共享的配套設施，不得變更為經營性配套設施。

第十七條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。

附件：配套設施移交目錄

教育設施 中學、小學 區教育局

醫療設施 社區衛生服務中心 區衛生局

殘疾人康復服務中心 區殘聯

行政管理設施

街道辦事處、社區服務中心 區政府

派出所等警務用房 區公安分局

消防站 市公安消防局

社區居委會 區政府

郵政及市政公用設施

公交站場 歸口管理部門

110KV變電站、220KV變電站 歸口管理部門

垃圾壓縮站、公共廁所、環境衛生站 區環衛行政主管部門

郵政所 市郵政局

備注：肉菜市場等屬于市場經營的配套設施，由開發企業按規劃確定的用途組織經營 3

第五篇：南寧市居住區配套設施建設管理條例

南寧市居住區配套設施建設管理條例

（征求意見稿）

第一章總則

第一條（立法的目的和依據）為加強居住區配套設施的建設管理，維護業主和建設單位的合法權益，改善居住環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）本市行政區域范圍內通過房地產綜合開發建設的居住區的配套設施建設管理適用本條例。

第三條（配套設施的定義）本條例所稱居住區配套設施包括配套基礎設施和配套公共建筑。

配套基礎設施是指居住區內的供水、供電、供氣、排水、電信、有線電視等管線及設施、照明系統、安防技防監控系統、消防設施、避雷設施、人防設施、環衛設施、郵政設施、無障礙設施、公益性文體設施、園林綠化設施、道路、路燈、非經營性停車場所等。

配套公共建筑是指居住區內的教育、醫療衛生、文化體育、社區服務、行政管理、物業管理、商業服務用房及配套基礎設施用房等建筑。

第四條（管理體制）市房地產開發主管部門負責市區內居住區配套設施建設管理工作。

縣房地產開發主管部門負責本轄區內居住區配套設施建設管理工作。

規劃、國土、發改、建設、園林、教育、消防、人防、環保、城管、衛生、民政等有關部門，應當根據各自職責，共同做好居住區配套設施的建設管理工作。

第二章配套設施建設

第五條（配套原則）居住區配套設施建設應當符合城鄉規劃，根據項目的建設規模等級，并結合實際，配建相應的配套設施。堅持以人為本、因地制宜、區域配套、節能省地、優先建設的原則，實現社會效益、經濟效益和環境效益相協調。

第六條（同步建設原則）居住區配套設施應當與住宅建設項目統一規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。

第七條（開發條件意見書）開發建設居住區項目，應由市、縣房地產開發主管部門在用地供應前，編制項目開發條件意見書，作為土地使用權出讓或劃撥的依據之一。

編制項目開發條件意見書，應在征求發改、國土、規劃、建設、園林、環保、教育、衛生、市政、人防、民政等相關部門意見的基礎上，根據項目的性質、規劃設計條件對項目規模、開發期限及配套設施的配置、建設期限、投資主體、產權界定、移交使用等提出明確要求。

第八條（建設標準與公布）居住區配套設施建設標準應符合國家和行業的標準，地方標準高于國家標準的，應當按地方性標準執行。

市人民政府應當根據國家有關規定和本條例，結合本市實際，制訂并公布居住區配套設施的具體建設標準。政府及其相關部門、開發建設單位應當嚴格執行建設標準。

第九條（建設時序）居住區配套的教育設施應在整個項目開工量達到50％以前動工建設，并在項目竣工量達到80％以前竣工驗收；其他配套設施建設應在項目建設總量完成80%前優先完成。

居住區分期建設的，其應配套的教育設施應在首期開工量達到50%以前動工建設，并在首期竣工量達到80%以前竣工驗收；物業管理、醫療衛生、社區服務用房以及污水處理、室外消防管網、消防發電機組、相應的高位消防水箱等配套設施應安排在首期建設并同步交付使用；其他配套設施建設應在項目建設總量完成80%前優先完成。

居住區總建筑面積30萬平方米以上且分期建設的項目，若物業管理用房和社區服務用房未配置在當期的，應當按當期開發的建筑面積提供相應比例的臨時物業管理用房和社區服務用房，但物業管理用房應在項目建設總量完成80%前完成。

第十條（配套設施設計審查）市、縣規劃主管部門在組織項目規劃設計方案審查時，應當按照開發條件意見書的要求將項目配套設施納入項目規劃設計方案審查的范圍。

市、縣建設主管部門應當按照開發條件意見書的要求對項目配套設施建設的初步設計方案進行審查。

開發建設單位在報批項目規劃設計方案及配套設施建設的初步設計方案時，應當在設計文件和設計圖紙中注明配套設施的名稱及規模、設置位置、用地面積、建筑面積等指標。

第十一條（配套設施建設承諾書）居住區開發建設單位應當在辦理項目施工許可之前，根據居住區項目開發條件意見書，向市、縣房地產開發主管部門提交配套設施建設承諾書。

承諾書應當明確配套設施的建設內容、開工及竣工期限、分期交付使用的期數及期限、權屬、違反承諾的責任等內容。

承諾書應當在商品房銷售現場公示。所承諾的內容應當作為開發建設單位與購房人簽訂的房屋買賣合同附件內容之一。

第十二條（建設過程監管）建立居住區配套設施建設動態監管制度。

市、縣房地產開發主管部門應當將配套設施建設納入建設條件意見書編制、商品房預售許可、預售資金監管、交付使用備案等項目管理全過程動態監管，并牽頭組織各配套設施專業管理部門對相關配套設施建設情況進行監督。

市、縣規劃主管部門應加強對規劃實施情況的監管，督促開發建設單位按規劃實施配套設施建設。

市、縣建設主管部門應當將配套設施建設納入居住區項目工程勘察設計、招投標、質量監督、安全生產、建筑節能、主體工程竣工驗收等建設監管全過程動態監管。

監理單位應當對配套設施建設的進度、質量進行同步監理，并應當將監理情況報告市、縣建設主管部門。

對分期建設項目首期未同步開工建設相關配套設施的，暫停辦理項目余期施工許可；對在項目預售階段不按期開工建設配套設施的，暫停辦理項目剩余部分的商品房預售許可；對在項目竣工驗收階段不按期完成配套設施建設并通過驗收的，不予辦理項目交付使用備案手續。

開發建設單位應當如實將項目配套設施建設情況及進度，定期報市、縣房地產開發主管部門、建設主管部門備案。

第十三條（項目轉讓）居住區項目轉讓時，其配套設施建設的義務應當一并轉讓，受讓人和出讓人應當在轉讓合同簽訂之日起15個工作日內到市、縣房地產開發主管部門辦理有關變更手續。

第三章 配套設施驗收

第十四條（配套設施驗收條件）開發建設單位完成居住區配套設施建設內容，經有關部門分項驗收合格，并達到以下條件的，可向市、縣房地產開發主管部門申請配套設施核驗及項目交付使用備案手續：

（一）已取得經開發建設單位、設計單位、勘察單位、施工單位、監理單位蓋章同意的《建筑工程竣工驗收意見書》；

（二）已取得市公安消防部門核發的《建筑工程消防驗收意見書》；

（三）已取得市政管理部門核發的《城市排水許可證》；

（四）已取得市供電部門簽署的供配電設施驗收合格意見；

（五）已取得市自來水公司出具的同意用水證明；

（六）已取得市拆遷管理部門出具的落實拆遷安置證明（舊改項目）；

（七）小區道路已按規劃和設計要求完成建設；

（八）小區室外燃氣管線敷設完成，住宅室內敷設到戶；

（九）小區內電話通信線、有線電視線、寬帶數據傳輸信息端口敷設到戶；

（十）小區綠化方案經市園林管理部門備案，綠化工程按方案要求進行建設；

（十一）已依法選聘具有相應資質的物業服務企業，簽訂了前期物業服務合同，并落實物業管理用房；

（十二）教育、醫療衛生、文化體育、社區服務等配套設施已按規劃設計要求建成。

分期實施建設的居住區建設項目，可按前款規定分期辦理配套設施驗收及分期項目交付使用備案手續，但建成的住宅周邊場地應當清潔，道路應當平整，與施工工地有明顯有效的隔離措施。

第十五條（配套設施核驗）市、縣房地產開發主管部門應組織有關部門到現場核驗，符合交付使用條件的，予以辦理交付使用備案手續；不符合交付使用條件的，責令其限期進行整改。

第十六條（配套設施交付）配套設施未經驗收并辦理項目交付使用備案，居住區項目不得交付使用。

第四章 配套設施權屬界定、移交及使用

第十七條（配套公共建筑權屬）居住區內配套的物業管理用房、居住區文化活動室、公廁及業主共用設施設備用房等公共建筑，依法屬于全體業主共有，由開發建設單位申請房屋所有權初始登記，登記機構在房屋登記簿上予以記載，不頒發房屋權屬證書。

居住區內配套的教育、醫療衛生、社區服務及行政管理用房等公共建筑，依法屬于國家所有，由政府授權的有關部門管理、使用，并申請辦理房屋登記。

第十八條（配套設施移交、保修、維護）開發建設單位應當在項目交付使用備案后3個月內，按以下方式將有關配套設施移交給使用、管理部門，并依法承擔移交后的保修責任：

（一）教育用房及設施應當移交給教育主管部門；

（二）醫療衛生用房及設施應當移交給衛生主管部門；

（三）社區服務用房及設施（含社區居民委員會辦公用房、社區衛生保健室等）應當移交給城區人民政府；

（四）業主共有的配套設施由居住區前期物業服務企業按規定承接；

（五）其他配套設施依法移交給相應部門。

配套設施接收單位或部門應當按規定及時接收配套設施，并做好配套設施的維護管理工作，不得拒絕接管配套設施。

第十九條（配套設施使用）開發建設單位不得將依法屬于全體業主共有或政府所有的配套設施轉讓、出租、抵押或挪作他用。

居住區配套設施應當按照其規劃設計用途進行使用，任何單位和個人不得挪作他用。

第五章法律責任

第二十條（未履行承諾的處罰）開發建設單位未按開發條件意見書、配套設施建設承諾書的規定內容履行配套設施建設義務的，由市、縣房地產開發主管部門責令其改正，并處以居住區項目工程合同總價款2%以上4%以下的罰款；如配套設施用地已被占用，無法實施建設的，開發建設單位應當支付異地建設所需費用，由政府有關部門按照區域規劃組織建設，并由規劃主管部門依照有關規定對建設單位進行處罰。

第二十一條（未經驗收擅自交付使用的處罰）開發建設單位違反本條例第十六條規定，未經配套設施驗收，擅自將居住區項目交付使用的，由市、縣房地產開發主管部門責令其改正，并處以居住區項目工程合同總價款2%以上4%以下的罰款。

第二十二條（未按時移交的處罰）開發建設單位違反本條例第十八條規定，未按時完成配套設施移交手續的，由市、縣房地產開發主管部門責令其改正，并處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十三條（處置或挪用配套設施的處罰）開發建設單位違反本條例第十九條第一款規定，將相關配套設施轉讓、出租、抵押或挪作它用的，由市、縣房地產開發主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款。

使用單位或個人違反本條例第十九條第二款規定，未按照規劃設計用途使用居住區配套設施的，由規劃主管部門按照有關規定處理。

第二十四條（建設單位的其他責任）市、縣房地產開發主管部門應當將開發建設單位違反本條例的行為作為不良行為記入企業信用檔案，向社會公布；情節嚴重的，由相關部門依法降低其資質等級或者吊銷資質證書，并禁止參加土地使用權“招拍掛”出讓活動。

第二十五條（相關部門責任）有關部門因下列行為，造成入住居民基本生活困難的，應當及時消除影響；造成直接經濟損失的，應當依法賠償。有關部門承擔賠償責任后，可對直接責任人員給予行政處分，并進行追償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）配套設施接收單位違反本條例第十八條第二款規定，不及時接收或拒絕接收配套設施的；

（二）政府相關管理部門工作人員在審核及監督管理過程中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章附則

第二十六條（生效實施時間）本條例自2011年 月 日起實施。對本條例施行前已經簽訂土地出讓合同或者通過行政劃撥取得用地的居住區項目，其配套設施建設內容及標準，按原規劃規定和簽訂的土地出讓合同或者劃撥決定書約定執行；居住區項目配套設施的權屬，按當時法律、法規、規章或者其他規范性文件的規定執行，法律，法規、規章或者其他規范性文件未作規定的，由開發建設單位與業主共同約定予以確認，報房地產開發管理部門備案。