第一篇：福田區政府社區配套和公共服務用房監督管理實施細則(試行)（寫寫幫整理）

福田區政府社區配套和公共服務用房

監督管理實施細則

（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范政府社區配套和公共服務用房的規劃、建設、接收和使用，根據《深圳城市規劃標準與準則》、《深圳市固本強基社區建設項目管理辦法》、《深圳市福田區政府物業管理辦法》等有關法規文件要求，結合本區實際，制定本實施細則。

第二條 政府社區配套和公共服務用房(以下簡稱社區配套物業)指土地出讓合同中約定由開發建設單位建設的，為社區或公眾提供專項公共服務的配套設施，主要包括產權歸政府的居委會、社康中心、社區服務中心、托老中心、警務室、文體活動中心、中小學、幼兒園、公廁、垃圾站以及市場、停車場、商業用房等公共服務設施。

第三條 本實施細則適用于福田轄區內商業、辦公、住宅等商品房，各類政策性住房以及城市更新等項目的社區配套物業。

第四條 福田區政府物業管理中心（以下簡稱物業管理中心）代表區政府對福田轄區內社區配套物業的規劃、建設、接收和使用行使建議權、監督權，并統一接收、登記及調配使用。

第二章 規 劃

第五條

社區配套物業的配置應根據中心城區未來發展需求，以城市規劃為指引，以街道和社區為單元，綜合考慮政策要求、區位條件、功能定位、布局現狀和市場開發 等情況統籌規劃，使轄區內政府公共服務設施的建設和配置達到布局合理、標準統一、規模充足、功能完善、產權清晰、效能集約的目標。

第六條 新開工用地項目方案審批階段，須征求物業管理中心對社區配套物業規劃設計的意見，程序如下：

（一）開發建設單位須在規劃國土部門核發《建設工程規劃許可證》前，持社區配套物業的項目規劃及圖紙征求物業管理中心意見。

（二）經審核同意的，物業管理中心向規劃國土部門出具《審核同意意見函》并抄送開發建設單位；審核有異議的，退回開發建設單位修改、完善設計方案；修改方案仍不符合規劃設計要求的，物業管理中心向規劃國土部門出具《審核異議函》并抄送開發建設單位。

第七條

城市更新項目方案審批階段，須征求物業管理中心對社區配套物業規劃設計的意見，程序如下：

（一）根據規劃國土部門的規劃設計要求，主管部門會同開發建設單位提出社區配套物業規劃設計方案，并書面征求物業管理中心意見。

（二）經審核同意的，物業管理中心向主管部門出具《審核同意意見函》并抄送開發建設單位；審核有異議的，退回主管部門和開發建設單位修改、完善設計方案；修改方案仍不符合規劃設計要求的，物業管理中心向主管部門出具《審核異議函》并抄送開發建設單位。

第三章 建 設

第八條

物業管理中心應詳細審核社區配套物業的規劃建設方案及施工圖紙，對物業的種類、名稱、位置、權屬、面積、空間、功能等指標進行審核。

（一）社區配套物業須按市、區有關規定進行配置，具體標準：

1、社區工作站（居委會）200平方米以上；

2、社區綜治辦和人民調解室100平方米以上；

3、社區圖書室100平方米以上；

4、社區黨員活動室100平方米以上；

5、社區文體活動室200平方米以上；

6、社區警務室100平方米以上；

7、社區健康服務中心（含計生、殘疾人康復）400平方米以上；

8、托老中心（含星光老年之家）1000平方米以上；

9、公廁和垃圾（壓縮）收集站120平方米以上；

10、中學小學、幼兒園根據相關規定配置。

（二）社區配套物業應集中、統一設置，不宜分散布點或規劃在封閉式住宅小區內部，具體要求：

1、社區工作站（居委會）用房應規劃在通行便利，通風、采光良好且方便居民辦事的一樓位置。

2、社區警務室用房應規劃在通行便利，通風、采光良好，有獨立出入通道的一樓位置。

3、社區健康服務中心用房應規劃在便于居民就醫，通風、采光良好，有獨立出入通道的一樓位置。

4、托老中心（含星光老人之家）用房應規劃在三樓以下，通風、采光條件良好的位置，須配備無障礙通行設施并在規劃驗收后無償移交區政府。

5、文體活動室（中心）用房應設置在三樓以下通風、采光條件良好或樓頂位置，樓層空間、高度等須符合相關設計規范，須配備無障礙通行設施并在規劃驗收后無償移交區政府。

6、環保（壓縮）公廁、垃圾站的面積、空間、工作出入口等應符合新型環保（壓 縮）公廁、垃圾站的使用要求，須規劃在小區臨街位置，不影響小區居民的正常生活。

7、中小學、幼兒園應符合相關設計規范，獨立占地并合理布點。

第九條 固本強基類型的社區配套物業須在簽訂《土地出讓合同》或補充協議時注明“產權歸政府，無償移交”。

第十條

社區配套物業與項目主體建設應堅持“同步規劃、同步建設、同步驗收交付使用”的原則，明確約定社區配套物業開發時序，其中分期開發或獨立用地的社區配套物業建設應明確在首期建設和驗收。

第十一條

新開工項目審批階段，開發建設單位未向物業管理中心征求規劃配置意見的，物業管理中心可提請規劃國土部門暫緩或停辦其有關業務。

第四章 移 交

第十二條 物業管理中心代表區政府對社區配套物業進行統一接收、登記和管理，移交單位應根據《深圳市福田區政府物業管理辦法》及相關《實施細則》的規定辦理社區配套物業的移交手續。

第十三條

物業管理中心有權對開發建設單位建設社區配套物業進行監督，對不符合相關規劃設計或使用標準的可不予接收并發出整改通知；拒不整改的，可提請規劃國土等部門按相關法律法規進行處罰。

第十四條 物業管理中心對社區配套物業的規劃驗收和初始登記進行審核，具體程序：

（一）預售許可階段

1、符合規劃設計要求的，物業管理中心與開發建設單位簽訂《物業移交意向協議書》，開發建設單位執《物業移交意向協議書》到規劃國土部門辦理《房地產預售許可證》。

2、不符合規劃設計要求的，物業管理中心向開發建設單位發出限期整改通知書，整改合格后簽訂《物業移交意向協議書》。

3、整改后仍不符合要求的，物業管理中心可要求開發建設單位將符合使用要求的物業置換給物業管理中心，并與開發建設單位簽訂《物業移交意向協議書》。

4、開發建設單位未按規劃設計要求建設社區配套物業的，物業管理中心書面提請規劃國土部門停辦或緩辦其預售許可手續，并按相關法律法規進行處罰。

（二）規劃驗收階段

1、規劃驗收符合設計要求的，物業管理中心與開發建設單位簽訂《物業移交協議書》，開發建設單位執《物業移交協議書》到規劃國土部門辦理《建設工程規劃驗收合格證》。

2、規劃驗收不符合設計要求的，物業管理中心向開發建設單位發出限期整改通知書，整改合格后簽訂《物業移交協議書》。

3、整改后仍不符合規劃設計要求的，物業管理中心可要求開發建設單位將符合使用要求的物業置換給物業管理中心，并與開發建設單位簽訂《物業移交協議書》。

4、開發建設單位未按規劃要求建設社區配套物業的，物業管理中心書面提請規劃國土部門停辦或緩辦其工程規劃驗收手續，并按相關法律法規進行處罰。

（三）初始登記階段

1、符合移交要求的，物業管理中心在《物業移交協議書》上確認蓋章，開發建設單位執確認后的《物業移交協議書》到市房地產權登記機關辦理房地產權初始登記手續。

2、不符合移交要求的，物業管理中心書面提請規劃國土部門停辦或緩辦其房地產權初始登記手續，并按相關法律法規進行處罰。

3、因特殊原因在工程規劃驗收階段未經物業管理中心審核的，開發建設單位須向物業管理中心提供相關資料，符合移交要求的，物業管理中心與開發建設單位補簽 《物業移交協議書》，開發建設單位執《物業移交協議書》到市房地產權登記機關辦理房地產權初始登記手續；不符合移交要求的，物業管理中心不予補簽。

第十五條 成本價有償移交的社區配套物業，依據深圳市《關于社區配套和公共服務用房清理移交工作下階段安排的通知》（深府辦[2006]189號）附件2《關于社區配套和公共服務用房有償移交成本價的計算方式》進行成本價核算。

（一）房地產開發企業建設的按成本價有償移交的社區配套物業項目：

1、工程竣工驗收后30日內，開發建設單位向物業管理中心提交成本核算相關資料，物業管理中心審核后提交區建筑價格管理站進行成本核算；

2、物業管理中心依據雙方確認的成本核算結果，向區政府申請下達購置資金計劃；

3、資金計劃下達后，物業管理中心統一辦理購置手續。

（二）市、區住宅建設部門建設的按成本價有償移交的社區配套物業項目：

1、市、區住宅建設部門向物業管理中心提供成本核算審計報告，物業管理中心依據雙方確認的成本核算結果，向區政府申請下達購置資金計劃；

2、工程規劃驗收或房地產初始登記階段未能及時出具審計報告的，可由物業管理中心與開發建設單位協商，暫定移交物業的成本價格，向區政府書面申請下達購置資金計劃，再根據成本核算審計報告結果進行結算，多退少補；

3、資金計劃下達后，物業管理中心統一辦理購置手續。

第十六條 開發建設單位未按規劃設計方案配置社區配套物業，或未按規劃要求建設社區配套物業的，物業管理中心可不予辦理相關手續，并提請規劃國土部門根據相關法律法規進行處罰。

第十七條 產權歸政府的創新產業服務用房和政策性住房等，根據市、區有關文件及用地合同的約定進行規劃配置，確定移交方式，并按照《深圳市福田區政府物業管理辦法》及相關《實施細則》辦理移交及產權登記手續。

第五章 附 則

第十八條

本實施細則由物業管理中心負責解釋。第十九條

本實施細則自頒布之日起實施。

第二篇：社區居民委員會的配套服務用房管理制度

社區居民委員會的配套服務用房管理制度

1、區民政局負責對社區配套服務用房的使用情況進行監督。

2、社區配套服務用房要充分發揮辦理公共事務、組織居民活動和提供社區服務的功能。

3、社區要具備“五室四站兩欄一家一校一場所”〔五室:黨組織和居委會辦公室、警務室、黨建(文體)活動室、圖書閱覽室、資料檔案室;四站:勞動保障服務站、幫扶救助服務站、衛生計生服務站、社區(志愿)服務站;兩欄:宣傳欄(法制宣傳、科普教育)、居務公開欄;一家:星光老年之家;一校:居民學校;一場所:健身活動場所〕等功能。

4、社區配套服務用房的使用要符合社區居民的實際需求，提倡一室多用，最大限度地發揮社區公益性服務設施的綜合效益。

5、社區配套服務用房任何單位和個人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

第三篇：韶關新建住宅物業社區公共服務用房配建實施細則

韶關市新建住宅物業社區公共服務用房配建實施細則

（征求意見稿）

第一條 為規范新建住宅物業社區公共服務用房建設和管理，改善居住環境，提高生活質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國房地產管理法》、國務院《物業管理條例》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條 本辦法所稱社區公共服務用房是社區內開展公共服務、志愿互助服務和群眾性活動的場所，主要包括社區黨組織和社區居委會的工作用房、居民公益性服務活動用房。

第三條 新建住宅物業社區公共服務用房由開發建設單位予以無償配建，開發建設單位應將社區公共服務用房納入新建住宅物業項目建設計劃。

第四條 本實施細則適用于本市行政區域內新建住宅物業社區公共服務用房的規劃、建設、登記、移交、使用和管理。

第五條 城鄉規劃主管部門負責新建住宅物業社區公共服務用房的規劃管理，依據控制性詳細規劃出具規劃條件。

土地行政主管部門在國有土地使用權出讓前，應依據規劃條件將社區公共服務用房的配建要求納入國有土地使用權出讓方案。土地行政主管部門在國有土地使用權出讓后，應將社區公共服務用房的配建要求納入土地出讓合同。

住房和城鄉建設主管部門在辦理《商品房預售許可證》以及權屬登記部門在辦理權屬登記時，應嚴格按規劃條件、國有土地使用權出讓合同和《建設工程規劃許可證》要求審核社區公共服務用房配建情況。

民政部門負責會同城鄉規劃主管部門組織編制各轄區內的布點規劃，擬定社區公共服務用房使用和管理的有關政策。

發改、教育、衛生、文化、交通、公安等行政主管部門和殘聯等單位，按照各自職責，依法做好新建住宅物業社區公共服務用房的管理工作。第六條 城鄉規劃主管部門在組織編制控制性詳細規劃時，應結合用地周邊公共服務配套設施的具體設置情況和使用需求，合理確定社區公共服務用房的坐落位置、建筑規模等。

第七條 新建住宅物業社區公共服務用房應當與住宅物業項目統一規劃設計、同步配套建設、同步交付使用。

分期開發的住宅物業建設項目，城鄉規劃主管部門應當根據項目建設進度，明確其公共服務用房的建設規模、建設時序等內容。

第八條 新建住宅物業社區公共服務用房配建面積標準，由城鄉規劃主管部門根據《城市社區服務站建設標準》（建標167-2014）制定當地新建住宅物業社區公共服務用房配建標準，并根據社區實際情況統籌規劃。

原則上1000戶（套）以下的社區按600平方米（建筑面積，下同）、1000-2000戶（套）的社區按600-800平方米、2000-3000戶（套）的社區按800-1000平方米、3000戶（套）以上的社區按1000-1300平方米的配建標準執行。

第九條 社區公共服務用房應為獨立成套的單體空間，設置在方便居民出入的樓層和方位，擁有獨立使用通道，滿足社區居委會“一站式”服務和居民集體活動需要，符合國家有關建筑工程質量要求，配備獨立水、電、通信、衛生間等基本設施，達到正常使用要求。

社區公共服務用房移交前，開發建設單位應對社區公共服務用房進行室內裝修，室內裝修方案由開發建設單位報經民政部門審查后方可實施。

社區公共服務用房室內詳細裝修標準由市級民政部門會同住房和城鄉建設主管部門另行制定。

第十條 以建設用地規劃許可中單個封閉規劃建設用地紅線區域為一個配建單元。

同一配建單元社區公共服務用房應統一集中布置；

當項目用地由多個封閉規劃建設用地紅線區域組成的，應將不同封閉規劃建設用地紅線區域劃分為多個不同配建單元。當單個封閉規劃建設用地紅線區域內的住宅用戶超過3000戶時，則該封閉規劃建設用地紅線區域按每3000戶劃分為多個配建單元，不同配建單元應分別配建社區公共服務用房。

第十一條 開發建設單位應在竣工驗收前，與住房保障部門和縣（區）民政部門三方簽訂新建住宅物業社區公共服務用房配建協議。

配建協議中明確社區公共服務用房配建的接收單位、室內裝修、移交程序、監督管理、違約責任等相關內容。

第十二條 新建住宅物業社區公共服務用房所有權歸住房保障部門，使用權根據社區公共服務用房的使用功能歸屬社區“兩委”等。

住房保障部門應將新建住宅物業社區公共服務用房分配使用情況向財政部門備案。

第十三條 社區公共服務用房應辦理獨立的權屬證。

不動產登記部門根據開發建設單位的申請依法對新建住宅物業社區公共服務用房的產權予以登記，權屬證辦至住房保障部門名下，住房保障部門予以協助；

對新建住宅物業社區公共服務用房未辦理規劃條件核實手續和工程竣工驗收備案的，不動產登記部門不得進行產權登記。

第十四條 新建住宅物業社區公共服務用房配建完成后，應按照相關規定與住宅物業同步進行規劃條件核實和竣工驗收。竣工驗收通過后，開發建設單位要根據在協議約定的期限內向住房保障部門進行移交社區公共服務用房。

住房保障部門及時將社區公共服務用房交付所在社區直接使用和維護。第十五條 城鄉規劃主管部門應當依法嚴格審核開發建設單位報批的新建住宅物業社區公共服務用房規劃設計方案，對未達到配建要求的規劃設計方案，不予審批，且不得核發《建設工程規劃許可證》。

住房和城鄉建設管理主管部門在辦理《商品房預售許可證》以及權屬登記部門在辦理權屬登記時，應嚴格按照規劃條件、國有土地使用權出讓合同和建設工程規劃許可證的要求，審核社區公共服務用房配建情況。第十六條 新建住宅物業項目竣工后，規劃、建設行政主管部門應當對社區公共服務用房配建情況進行嚴格審核，對未按建設工程規劃許可要求和建筑工程驗收標準建設社區公共服務用房的，不予辦理規劃條件核實手續和工程竣工驗收備案，必須要求開發建設單位在補足標準或調整用房后再行驗收。

開發建設單位對社區公共服務用房室內裝修未達到指定的標準，由民政部門責令整改。必要時，追究其違約責任。

第十七條 民政部門負責監督住房保障部門將開發建設單位提供的社區公共服務用房列入國有資產并進行有效管理，防止因管理不善而造成國有資產流失。

民政部門監督開發建設單位對社區公共服務用房室內裝修達到規定的標準； 民政部門負責監督、檢查社區按規劃用途使用社區公共服務用房，并制定社區公共服務用房使用管理制度。

第十八條 對未配建和已配建但未達到社區公共服務用房配建要求的新建住宅物業項目，國土部門根據出讓方案約定不予退還履約保證金的申請，規劃部門不得辦理規劃條件核實手續，住建部門不得辦理工程竣工驗收備案，權屬登記部門不得辦理權屬登記。

社區公共服務所在民政部門應當要求項目整改，待確認整改完畢后，相關部門可辦理后續的審批事項。

第十九條 任何單位和個人發現新建住宅物業社區公共服務用房配建的規劃、建設、移交和使用不符合本辦法要求的，有權向規劃、住建、民政等相關行政主管部門或監察委投訴和舉報。

第二十條 新建住宅物業社區公共服務用房必須嚴格按照規劃批準用途使用，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得閑置和擅自改變其使用性質，不得用于經營、出租、轉讓、抵押或挪作他用。

對擅自改變用途的，由民政部門依法責令改正，情節嚴重的依法追究相關單位和人員的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十一條 國有土地使用權出讓合同中的規劃條件不得隨意改變；確需改變的，應當由城鄉規劃主管部門按照法定程序調整。

開發建設單位未按照規劃要求進行配建社區公共服務用房并擅自開工建設的，由相關行政執法部門依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等的相關規定予以處罰。

第二十二條 對拒不移交社區公共服務用房或不配合辦理產權登記手續的開發建設單位，由住房保障部門和民政部門依據配建協議追究開發建設單位的違約責任。

第二十三條 規劃、國土、住建、民政等主管部門及其工作人員、縣、區政府及其工作人員、鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）及其工作人員未履行職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，根據有關規定追究相關責任單位及其工作人員的責任。

第二十四條 本辦法由韶關市人民政府負責解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：2012年關于各社區推進流動人口基本公共服務均等化實施指導意見（推薦）

2012年城南路街道關于各社區推進流動人口基本公共服務均等化實施指導意見

為貫徹落實《流動人口計劃生育條例》和國家、省、市、區關于推動流動人口服務管理體制創新、推進流動人口基本公共服務均等化的精神和要求，現就2012年各社區推進流動人口基本公共服務均等化試點提出以下指導意見：

一、充分認識試點工作的重要意義

1、是當前新形勢下統籌解決人口問題的迫切需要。隨著城鎮化推進步伐的加快，人口流動遷移規模不斷擴大，對社會管理和公共服務帶來了巨大挑戰，流動人口服務管理熱點、難點日益凸顯，流動人口國家免費技術服務難以全面落實，計劃生育基本公共服務難以得到與戶籍人口同等享受，合法權益得不到可靠保障，推動流動人口服務管理體制創新、推進流動人口基本公共服務均等化是當前新形勢下統籌解決人口問題的迫切需要。

2、是當前破解流動人口服務管理的有效途徑。流動人口服務管理是當前計劃生育工作的難點。流動人口違法生育時有發生，流動人口出生性別比居高不下，部分流動人口對計劃生育服務管理不理解、不配合、不參與、不支持，造成管理難到位、服務難滿意。亟待解決這些問題，需要我們以更加優質的服務方式和完善的服務體系合理引導他們積極參與計劃生育工作管理中來，寓管理于服務中，而推行流動人口基本公共服務均等化是有效破解流動人口服務管理工作的重要途徑。

3、是當前計生部門工作的實際要求。自2011年國家四部委聯合下發《關于推動流動人口服務管理體制創新、推進流動人口基本公共服務均等化試點的指導意見》以來，省、市、區等各級計生部門高度重視，相繼制定了實施方案和工作要求，并在全省、全市開展試點；作為全市試點街道，全街各社區更應該積極行動起來，全面鋪開；按照“5+10”的工作模式，努力在工作機制、服務方式、內容以及工作方法等方面進行積極的探索和創新，率先構建各自的特色品牌。

二、指導思想、工作目標、基本原則

1、指導思想。堅持“以人為本、公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，以創新流動人口服務管理體制為核心，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，維護流動人口的基本權利和發展權利，促進全街人口與經濟社會的協調和可持續發展。

2、工作目標。到2012年末，實現計劃生育基本公共服務覆蓋所有流動人口，基本建立運轉協調、保障較好的流動人口計劃生育基本公共服務均等化運行機制。全員流動人口信息采錄率、職能部門公共服務職責落實率、流入群眾對服務均等化滿意率均達到95%以上。力爭打造全市、全省乃至全國流動人口基本公共服務均等化工作現場觀摩點。

3、基本原則。堅持“統籌規劃，分步實施，系統推進，重點突破，創造特色”的基本思路，探索構建“5+10”流動人口均等化服務模式。即：推進宣傳倡導、避孕節育、生殖健康、優生優育、獎勵優待等五個方面的流動人口計劃生育公共服務均等化，探索身份管理、子女受教育、就業創業及培訓、社會保障、住房保障、醫療衛生、便民利民、幫扶救助、老年人優待、政治待遇等十個方面的流動人口基本公共服務均等化。

三、主要任務

1、健全工作機制

⑴建立決策機制。為全面保障流動人口基本公共服務均等化試點的推進，各社區要認真深入調研分析，充分把握流動人口分布、年齡結構、職業、服務需求等情況，有針對性進行試點項目和實施內容的科學決策；同時要充分整合社區各類資源，建立試點工作協調領導小組，制定定期聯席會議制度，加強與轄區單位、各級各部門的工作協調和聯系，研究解決試點工作存在的各類問題；加大試點資金的投入保障，實現資源的有效整合。

⑵健全工作制度。為順利推進試點項目的實施，各社區要制定責任分工工作制度，明確工作責任；結合試點項目內容，充分依托衛生、民政、勞動、教育、工商、稅務、公安等多部門資源，拓寬和創新合作聯手渠道，建立部門的聯動機制，構建流動人口“就醫、就業、就學和生產、生育、生活”等均等化服務平臺；要整合轄區現有醫療、教育、單位人力、中介等各方面資源，簽訂《雙向合作意向書》，建立《雙向互動工作制度》；要充分整合社區“雷鋒超市”、“綠色網吧”、“圖書室”、“人口學校”等辦公陣地，建立流動人口宣教、幫困、休閑等免費服務制度，以制度帶動流動人口均等化的有序開展。

⑶完善督查考核。為確保試點推進取得成效，街道將建立《流動人口均等化評估驗收辦法》以及《流動人口均等化實施獎懲辦法》，每季度對社區推進情況進行督查通報，7月底之前完成社區驗收；各社區要根據評估驗收標準，深入開展自查自糾，對試點推進不力、效果不佳、特色不亮的社區要實行通報批評，并與年終考核掛鉤；對試點成效明顯、特色鮮明、為全街流動人口均等化服務試點作出了積極貢獻的社區，要實行重獎，同時在年終考核中將加大加分比重。

2、完善服務體系

⑴延伸服務網絡。各社區要建立由社區書記、主任總牽頭，計生專干總負責，社區的其他工作人員、樓棟組長、綜合管理員、自愿者等人員融入各線和各塊之中的社區劃線分塊服務網絡，使計劃生育、城市管理、綜合治理、經濟、民政、社保、勞動等各部門職能和服務延伸到社區“線、塊”以內，形成網格式的服務格局，切實保障流動人口享受更加便捷的均等化公共服務。

⑵建立交流平臺。為更加快捷的了解流動人口基本公共服務需求，各社區要充分發揮社區網絡資源優勢，設立流動人口QQ群，建立流動人口需求信息冊，安排專人收集和整理流動人口需求信息，網上解答流動人口各種政策和知識咨詢，有條件的社區要充分發揮社區網站的優勢，建立信息收集和反饋平臺，做好相關工作的上門服務；同時各社區要結合“一推行四公開”活動，面向社區流動人口，以“服務卡”的形式公布社區工作人員電話號碼和工作職能，開創“鈴點”熱線電話服務，搭建多種信息交流渠道，最大限度的滿足流動人口基本公共服務均等化需求。

⑶提升服務內涵。各社區要充分結合自身工作實際，在計生宣傳倡導、避孕節育、生殖健康、優生優育、獎勵優待五個方面進行全面的鞏固提升，要以艾滋病干預項目為切入點，建立“宣傳倡導、避孕節育、生殖健康十分鐘服務圈”；以社區“流動黨員歸家”為載體，積極組織流動人口黨員開展組織生活，確保流動人口黨員得到均等的政治待遇保障；以部門資源整合為抓手，在流動人口幫扶救助、就業和再就業、子女入學入托、健康醫療、稅費政策、身份管理等方面的均等化服務上進行積極探索和創新，不斷拓寬服務渠道、提升服務內涵，形成全方位、多層次的均等化服務體系，確保試點工作系統推進。

3、實行重點突破

⑴選定突破主題。街道將以身份管理為重要突破口，加強與派出所的聯動，成立“城南路街道新居民俱樂部”，深入實施流動人口居住證制度，完善居住證“一證通”模式，不斷充實居住證公共服務功能。各社區要結合自身工作實際，對照“5+10”的工作模式，選定流動人口基本公共服務均等化試點工作主題，在機制建設、服務內容、服務方式等方面進行積極探索和重點突破。

⑵把握突破方向。立足街道全局，圍繞“新居民俱樂部”這一主題，將在智邦家園、黃興路步行街、吳家坪市場三個地方作為突破方向，形成“點、線、面”的有機結合。各社區要結合自身特點，率先在流動人口聚集的市場、單位、樓宇建立均等化服務常態運作機制，以點帶面，推動全面實施。

⑶樹立突破典型。街道將建立特色工作評估辦法，設立創優創特獎勵資金，加大投入、強化考核，兌現獎勵，在機制上激勵社區創優創特，在運作上積極爭取和切實做好宣傳報道，充分調動社區創優創特積極性和主動性，有針對性的加強各社區創優創特工作培訓和指導，督促創優創特工作有序開展，增強創優創特工作后勁。各社區要緊扣自身工作主題，積極創新、打造亮點、樹立典型，努力構建 “一社區一特色”品牌。

城南路街道計生辦 2012年2月29日

第五篇：京文公共發〔2011〕695關于發布實施《北京市基層公共文化設施服務規范(試行)》的通知

京文公共發?2011?695號

北京市文化局關于發布實施《北京市基層 公共文化設施服務規范（試行）》的通知

各區縣文化委員會、首都圖書館、北京文化藝術活動中心：

為提高全市基層公共文化設施服務水平，規范服務內容和服務標準，保障群眾基本文化權益，促進公共文化事業的發展和繁榮，我們根據相關規定，制定了《北京市基層公共文化設施服務規范（試行）》（見附件）。現將該規范印發給你們，請你們認真貫徹執行。在試行過程中，歡迎提出寶貴意見和建議，以便修訂和完善。— —

特此通知。

附件：北京市基層公共文化設施服務規范（試行）

二○一一年十月十九日— —

附件：

北京市基層公共文化設施服務規范（試行）

目錄

第一章

總

則 第二章

宗

旨 第三章

服務內容 第四章

運營時間 第五章

設施環境 第六章

運營機制 第七章

服務人員 第八章

經費保障 第九章

服務設備 第十章

激勵監督 第十一章附

則

2011年9月

—

—

第一章 總 則

第一條

為提高基層公共文化設施服務水平，規范服務內容和服務標準，保障群眾基本文化權益，促進公共文化事業的繁榮和發展，根據相關規定，制定本規范。

第二條

本規范中的基層公共文化設施是指由政府財政投資興辦的用以提供公共文化服務的街道鄉鎮級文化服務中心設施（市民文化休閑中心、文化體育中心、社區文化中心、綜合文化站）和社區行政村文化室設施（多媒體綜合文化中心），以下統稱為文化設施。

第三條

街道鄉鎮級文化服務機構（文化服務中心、綜合文化站、文化體育中心和社區文化中心等）和社區居委會行政村村委會（以下簡稱文化服務機構）負責管理本級文化設施。

第四條

本規范為基本服務標準，是考核區縣政府、街道辦事處、鄉鎮政府文化工作和各文化服務機構的基本依據。提倡和鼓勵各單位結合群眾實際需求，增加相應的服務內容。

第二章 宗 旨

第五條

各文化設施是提供公共文化服務的場所，是黨和政府重要的思想宣傳陣地。各文化服務機構要堅持社會主義先進文化的前進方向，以社會主義核心價值體系為指引，加強建設和管理。

第六條

堅持政府主導、以人為本、運行有效、服務至上、— —

普惠全民、機會均等的原則。鼓勵共建共享和綜合利用，提供綜合服務。以社區行政村文化設施服務為重點，以街道鄉鎮文化設施為補充，為市民提供基本的、公益的、均等的、便利的文化服務，保障群眾的基本文化權益。不得提供反動、淫穢、迷信、賭博等法律禁止或內容不健康的服務。

第七條

各文化服務機構及其文化設施的服務對象為全體市民（含來京務工人員）。

第八條

各文化設施應免費向公眾開放，其基本文化服務項目實行免費服務。

第三章 服務內容

第九條

社區、行政村文化設施提供的基本公共文化服務和文化產品包括：演出排練、電影放映、圖書閱覽、展覽展示、文化信息共享、文藝創作、文化技能培訓、校外活動、學生自習和娛樂健身等基本服務，滿足老年人、婦女、未成年人、殘疾人等各類群體的基本文化需求。街道鄉鎮文化設施應彌補社區行政村文化設施的功能不足，提升服務功能；有條件的，可以增設綜合性小型劇場。

第十條

各文化服務機構每月開展的重點文藝活動不少于2次，全年不少于24次；每月開展的文化、科技、教育等各類講座不小于1次，全年不少于12次；全年放映數字電影不少于10場次。應根據居民實際需求，及時增加相應的文化活動頻次。工作人員要做好每次文化活動的登記備案和群眾滿意度調查工作。每— —

月要定期針對群眾提出的意見進行分析總結，調整服務方式，提高服務滿意度。

第十一條

各文化設施應當不斷完善，豐富更新所藏圖書和文獻信息資源，每年應對藏書量的30%進行流轉、補充或更新。街道鄉鎮級文化設施圖書閱覽座席不少于30席，藏書量不低于5000冊，報刊雜志不少于50種。社區行政村文化設施藏書量不低于2000冊，報刊雜志不少于30種。

第十二條

各文化服務機構及其文化設施要加入本市公共圖書館網絡，利用“一卡通”服務，提供各類圖書資源。鼓勵各文化設施之間進行圖書輪換流動，提高文獻資源的利用率。

第十三條

工作人員應引導和監督未成年人健康上網，每天累積上網時間不超過2小時。

第十四條

對于超出基本公共文化服務項目一般性服務標準的個性化需求，可收取成本性費用。原則上應按照提供服務項目的直接材料成本價（不得包含人工費和水、電等間接性成本），確定低收費標準。低收費標準須經居民聽證會同意后方可實行。有收費服務項目的文化服務機構，應公布收費服務項目和資費標準及其價格構成，明碼標價。

第十五條

文化服務機構開展的各類文化服務項目應避免影響周圍居民正常生活。

第十六條 應設立咨詢電話和服務臺，耐心解答咨詢。第十七條

有條件的設施，還可免費提供存包、開水、雨傘— —

租借、自行車打氣、失物招領等便民服務。

第四章 運營時間

第十八條

文化設施應全年（含節假日）免費開放。開放時間：9：30—11：30，14：00--21：00。根據季節變化、退休居民和上班族的實際需要，可延長或調整開放時間，但每周累計時間不得少于56小時。對于需求強烈的設施空間，應按普惠大眾、機會均等的原則，合理安排使用時間，避免長期獨占。

第十九條

因故暫時閉館或遇特殊情況不能及時開放的，應提前征得區縣文化行政主管部門同意，至少提前7日，利用有效方式向居民公告，說明原因。

第五章 設施環境

第二十條

各文化設施應提供與之相適應的公益文化產品和服務，不得改變用途。

第二十一條

文化設施中用于文化服務的面積不得低于使用面積（不含戶外）的85％。街道鄉鎮級文化設施的圖書館（室）面積應不少于100m。在社區行政村文化設施中，應提供一定的獨立空間，滿足居民讀書看報等圖書服務需求；有條件的，應單獨設置圖書室，避免動態干擾。鼓勵和提倡一站（室）多用，提高使用效率。

第二十二條

應在文化設施戶外明顯處懸掛文化服務機構牌匾和標志。在設施周邊以及設施服務輻射半徑末端處，應有引導性指示標識，引導居民參與。戶外有條件的，可設置自行車或— —

2機動車停車處。

第二十三條

文化設施應按照相關規定，設立無障礙設施，確保暢通，滿足殘疾人的需求。沒有無障礙設施的，應及時進行增設。殘疾人活動空間，應設置在地面一層，專人負責接待。無障礙設施設備要有明顯標識，方便識認。

第二十四條

文化設施室內外環境布置，既要突出功能需求，又要兼顧地域特色和民族特色。在功能布局上，要動靜相宜，合理安排，減少互擾。

第二十五條

應按照衛生等相關部門規定，對設施設備進行定期消毒；特殊情況下，還應及時進行不定期消毒，保持環境整潔衛生無異味。

第二十六條

要保持空氣流通良好，采光照明符合相關要求。室內服務區域，夏季溫度不高于28℃，冬季不低于16℃。

第二十七條

室內一層門廳懸掛樓層設施功能分布圖、開放時間、資費標準、工作服務考核目標、規章制度、服務信息、工作人員名錄、居民意見反饋手冊和咨詢電話、監督電話。

第二十八條

文化服務機構應制定和健全安全管理制度以及各項緊急應對預案和措施。保證消防設施完好，消防通道暢通，各通道要有明顯的指引牌和應急指示牌。有條件的，根據實際需要，組織設施內的居民進行應急演練。

第二十九條

各活動區域或服務空間要張貼服務信息，信息內容要根據實際工作變化，及時更換。在設備器材上或就近懸掛— —

張貼使用方法說明和指導使用的聯系電話。要定期對各類設備進行檢修。

第三十條

要使用規范化的文字和標識。服務對象主要是少數民族的，還應增加相應的少數民族文字。

第三十一條

禁止工作人員、服務對象在服務區域內聊天、吃零食、接打電話。服務區域內，任何人不得影響干擾其他人正常活動。

第三十二條

文化設施因城鄉建設確需拆除或者改變其功能用途的，有關地方人民政府在作出決定前，應當組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政主管部門同意，報上一級人民政府批準。經批準拆除或改變功能用途的，應堅持先建后拆或建拆并行以及便民性的原則，進行重建。重建規模應按照服務人口數量和現行建設標準復建，不得小于原有規模。

第五章 運營機制

第三十三條

各文化服務機構及其文化設施由政府設立。市文化行政主管部門負責指導、監督和管理全市文化服務機構和文化設施。按照屬地管理的原則，區縣文化行政主管部門，街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區居民委員會、行政村村委會分別是對應轄區內文化服務機構和文化設施的管理責任主體，應落實責任部門和責任人具體負責管理工作。

第三十四條 市、區縣文化行政主管部門和街道辦事處、鄉鎮政府負責指導監督本行業內或轄區內文化服務機構和文化設施— —

服務規范化建設和日常管理。區縣文化行政主管部門和街道辦事處、鄉鎮政府要具體指導、監督和支持社區居委會、行政村村委會及其文化設施服務規范化建設。社區居委會和行政村村委會負責轄區內文化設施和文化服務規范化建設和日常管理。

第三十五條 區縣文化行政主管部門要指導、監督和支持本區縣各級文化服務機構開展業務活動。

第三十六條 街道鄉鎮文化服務機構是正科級全額文化事業單位, 是非營利性公共文化服務機構。在區縣文化行政主管部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府的監督和指導下，具體負責設施管理和組織文化活動等日常工作，指導和幫助社區居民委員會、行政村村委會開展業務活動。

第三十七條 鼓勵實行文化設施專業化管理。在區縣文化、財政主管部門監督指導下，按照公開、公正、平等、擇優的原則，由當地街道辦事處或鄉鎮人民政府通過政府采購方式確定文化設施的管理者，實施委托管理，降低管理和運營成本，提高服務效率。

第三十八條 文化服務機構應負責制定考核目標，對受委托單位進行日常監督、管理和考核，并根據居民滿意度，對受委托單位實施整改。未能及時整改或整改無效的受委托單位，街道辦事處或鄉鎮人民政府應予解除委托。在解除委托期間，要保證文化設施正常運行和提供服務。

第三十九條 區縣公共文化單位、街道和鄉鎮文化服務機構— —

應建立文化資源配送系統，定期為基層文化設施提供文化服務和文化產品，及時更換流轉。

第四十條

鼓勵社會力量參與公共文化產品的生產和供給，引入競爭機制，面向市場，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務等多種方式，有效解決公共文化產品供給問題，實現提供主體和提供方式多元化。

第四十一條 區縣文化主管部門及其公共文化單位應對群眾文化組織員和文化志愿者進行集中輔導、培訓和考核。全年培訓時間不少于10天。考核結果應作為街道辦事處和鄉鎮人民政府聘用的重要依據。社區居委會、行政村村委會要根據居民意見，提出具體培訓需求。街道鄉鎮文化服務機構負責匯總上報需求。區縣文化行政部門負責制定需求計劃，統籌安排，組織實施，滿足基層需求。

第四十二條

各文化服務機構要指定專人做好公共文化服務統計、整理、分析和報送工作。下一級文化服務機構要定期每季度向上一級文化服務機構或文化行政主管部門報送文化服務統計數據。根據上級要求，各文化服務機構和文化行政主管部門要及時報送相關統計數據。各填報單位和填報人應準確、客觀地填報數據，不得有不報、遲報、誤報、漏報和瞞報等不當行為。

第七章 服務人員

第四十三條

街道鄉鎮文化服務機構編制為3-4名專職群眾文化組織員。每個社區行政村文化室（多媒體綜合文化中心）配— —

備1-2名群眾文化組織員。人口眾多的社區行政村，每增加2000服務人口增設1人，不足額的按下一數級計算。編制不得挪為他用。

第四十四條

群眾文化服務機構負責人應具有大專以上學歷（或初級以上專業職稱），具備良好的思想道德素質，熱愛文化事業，具備組織開展群眾文化活動的業務能力和管理能力。群眾文化組織員應具有基本文藝技能，具備良好思想道德素質，熱愛群眾文化工作，善于組織群眾開展文化活動。負責人和群眾文化組織員除具備文藝技能外，還應具備現代化辦公技能。

第四十五條

經區縣文化行政主管部門培訓、考核合格后，負責人和群眾文化組織員由街道辦事處、鄉鎮人民政府任命或聘任。考核內容應包括專業技能測試（分值30%）、群眾滿意度測評（分值20%）、完成本職工作（分值30%）、組織協調能力和其它方面（分值20%）。同等條件下，應優先選用藝術類專業畢業生或具有文化藝術系列專業技術職稱的專業人士。

第四十六條

要對群眾文化組織員定編定崗，實行崗位目標管理責任制，建立績效考核、解聘辭聘等項制度。在崗人員請假、休假期間或退休、被調離、辭退后，各文化服務機構應及時補充配備相應人員，確保正常工作不受影響。

第四十七條

各文化服務機構負責人主要職責是：

（一）堅持正確的服務方向，不得提供反動、淫穢、迷信、賭博等法律禁止或內容不健康的服務。— —

（二）負責管理和維護文化設施，確保設施正常運營。

（三）根據上級要求和群眾需求，完成組織文化活動、文化信息共享工程、統計報送等相關任務。

（四）指導、監督群眾文化組織員完成各項任務，考核任務完成情況。

（五）做好月文化活動計劃和居民滿意度測評工作。

（六）做好應急預防和安全工作，處理緊急情況。

（七）完成其它工作。

第四十八條 群眾文化組織員主要職責是：

（一）按時開放文化設施，維持管理秩序，保障居民正常文化服務需求。

（二）根據居民文化需求和上級要求，制定和月度文化活動計劃，組織開展各類文化活動，提供文化信息共享和文獻信息流通等服務。

（三）根據居民需求，組織、輔導、培訓居民，提高居民文化技能和文化修養。

（四）負責日常維護設施設備，保障正常運營，提高設施設備的使用效率。

（五）每季度末要做好居民文化需求調查和滿意度調查登記工作，有針對性滿足居民文化需求。

（六）做好日常文化活動和固定資產登記，每季度清查一次。

（七）要保持環境衛生清潔，每周一閉館后進行統一消毒。— —

（八）做好安全工作。遇突發情況，要及時啟動應急預案，幫助設施內的居民脫離危險。

（九）及時上報各類文化活動信息、基礎數據、統計報表。

（十）按照上級和文化服務機構要求，完成相應任務。第四十九條

各文化服務機構應積極發掘和培育文化志愿者，引導文化志愿者提供公益文化服務。文化志愿者的主要職責是協助群眾文化組織員完成各項任務。

第五十條

群眾文化組織員經培訓后上崗。工作時間內須佩戴工作證，工作證應標明姓名、編號和監督電話。

第五十一條

群眾文化組織員應準時上崗，不得無故缺崗。第五十二條

群眾文化組織員應微笑服務，有問有答；使用普通話，用語文明。

第五十三條

群眾文化組織員不得影響服務對象進行文化活動或閱讀。

第五十四條

有條件的文化服務機構，可根據殘疾人和行動不便的老年人需要，提供上門服務。

第八章 經費保障

第五十五條 各級政府要將公共文化服務建設工作納入到政府建設規劃、政府預算、政府重要議事日程和政府績效考核指標中。

第五十六條 各級政府應將文化服務機構所需經費列入預算，確保公共文化服務經費足額投入并逐年增加，本級財政— —

文化運行經費的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。文化運行經費包括人員經費、辦公經費、文化設施設備維護和設備購置經費（包括基本服裝道具和樂器等）、文化活動經費、培訓費、提供公益文化服務和文化產品所需其它經費等。人員經費和文化活動經費由本級財政足額保障。要將人員編制執行情況和經費保障情況列入區縣文化建設評分體系中。

第五十七條 在市級財政轉移支付中，區縣財政、文化行政主管部門，街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區居委會、行政村村委會要確保專項文化活動經費用于組織開展文化活動上。上一級文化服務機構應及時將政府保障的文化活動經費和文化設備撥付到下一級文化服務機構，并指導經費使用。

第五十八條 各文化服務機構應加強財務管理，運行經費應單獨核算，有條件的可設立獨立帳戶；要切實做好文化設備登記入帳工作，將符合條件的文化設備按照固定資產進行管理。任何單位和個人不得擠占挪用財政文化經費。經費支出情況應在網上和社區公示。街道辦事處、鄉鎮人民政府應對財政文化經費使用情況進行監督檢查、審計，并組織開展績效考評工作，要將相關情況以書面方式及時報送區縣文化主管部門。

第五十九條 接受政府扶持的社會力量，應向所在文化服務機構報告經費預算使用情況。涉及固定資產管理的，要遵照財政部門相關規定執行，各文化服務機構要做好登記、保管工作。

第九章 服務設備 — —

第六十條

社區、行政村文化設施應配備基本的演奏樂器、服裝、道具、便攜式錄放機、棋牌類及桌椅等必要性配套設備，文化信息共享工程規定的網絡設備，圖書報刊及其書架、桌椅等必要性配套設備，基本視頻音頻播錄制作系統等文化設備以及建筑設施必備的冷暖、安全保障系統等其它設備。

第六十一條 街道鄉鎮級文化設施除具備社區、行政村文化設施需配設備外，還應具有一定數量的適合戶外演出需求的專業燈光音響演出設備。隨著時代發展,結合居民實際需求，基本的必要性文化設備應根據相關規定更新調換。

第六十二條 區縣文化行政主管部門負責監督管理文化設備，督促街道鄉鎮做好登記、維護和更新等相關工作。

第六十三條 各文化服務機構可以按照相關規定，接受社會組織和個人的捐贈和資助。

第十章 激勵監督

第六十四條 區縣文化行政主管部門應根據相關規定和本規范，制定獎懲細則，給予精神和物質獎勵。各文化服務機構均應制定相應的激勵和考核辦法，激發群眾文化組織員的服務熱情和責任意識。獎懲細則、考核辦法和監督電話，應在區縣文化行政主管部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府網站上公布。

第六十五條 要在顯著位置設立公眾意見箱，公開上級主管部門監督電話，自覺接受居民監督。區縣文化行政主管部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府應指定專人負責辦理群眾舉報。— —

第六十六條 上一級文化服務機構要按照信訪有關規定，對居民意見和投訴進行認真研究辦理，及時回復，不斷改進工作，提高服務質量。要做好保密工作，不得對投訴居民打擊報復。

第六十七條 凡未按本規范執行的文化服務機構及其上級管理部門，將按照相關規定對其實施整改。

第十一章 附則

第六十八條 文化設施的布局規劃、建設規模標準，按照《北京市基層公共文化設施建設標準（試行）》（2007年）等相關建設和規劃標準執行。

第六十九條 本規范由市文化局負責解釋。

第七十條 本規范自發布之日起30日后施行。

主題詞：文化

公共

通知— —

北京市文化局辦公室 2011年10月21日印發 — —