第一篇：試析黑網(wǎng)吧查處“割韭菜”怪圈及對策

試析黑網(wǎng)吧查處“割韭菜”怪圈及對策

——攻堅克難-創(chuàng)新探索黑網(wǎng)吧整治長效監(jiān)管機制

（廈門市海滄區(qū)工商局新陽工商所 童文海）

查處黑網(wǎng)吧就像“割韭菜”，割完一茬又生一茬。以筆者所在的廈門市工商局新陽工商所為例，轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，黑網(wǎng)吧發(fā)現(xiàn)一起，立即查處取締一起，但是有關黑網(wǎng)吧的投訴、舉報卻仍然時有發(fā)生，舉報的黑網(wǎng)吧又恰巧相當一部分集中在城中村等城鄉(xiāng)結(jié)合部。最為可笑的是，同一個地點前任老板剛被工商人員查處，時隔不久又有后任黑網(wǎng)吧老板繼續(xù)接班，可謂是“前仆后繼”。為什么工商查處力度在不斷加大，黑網(wǎng)吧卻屢禁不止呢？筆者試圖從黑網(wǎng)吧現(xiàn)狀分析其存在土壤及特點，以及它的危害性分析，就此提出相關對策及建議。

一、黑網(wǎng)吧現(xiàn)狀分析

（一）黑網(wǎng)吧存在原因分析

1.存在消費市場。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部和外來工聚集區(qū)，聚集了大量的外來務工人員和農(nóng)村閑散人員、小年輕，特別是一些中小學生，上網(wǎng)是他們所崇尚的時尚消費，具有極大的誘惑力，而且費用也不是很高，能夠消費得起。而外來務工人員一旦下班就無事可干，精神空虛沒有其他娛樂的情況下，上網(wǎng)成了首選。正規(guī)大網(wǎng)吧集中在鬧市區(qū)，距離太遠，消費不便，加上生意火暴，到了現(xiàn)場還得要排隊消費，存在供不應求的不平衡狀態(tài)，于是黑網(wǎng)吧彌補了這些不足，能夠滿足他們的這種需要。我們就查處過租戶鼓動房東經(jīng)營黑網(wǎng)吧的案例。

2.利潤驅(qū)使，鋌而走險。隨著電子產(chǎn)品的大幅度降價，經(jīng)營小規(guī)模的黑網(wǎng)吧設備上不需花費太多成本，加上不用稅收、費用等支出，收益高。我們算了一筆帳，按照一小時2元計算，一臺上網(wǎng)電腦平均供上網(wǎng)消費8小時，營業(yè)額就是16元，五臺電腦就是80元，扣除電費等費用30元，一天的凈利潤就是50元，碰上通宵上網(wǎng)或玩網(wǎng)絡游戲的，收益遠遠高于這個數(shù)字。

3.黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營呈現(xiàn)新特點，生存能力更頑強。其一，規(guī)模小。現(xiàn)在的黑網(wǎng)吧一般只有三、五臺電腦，經(jīng)營規(guī)模小。這樣成本低，一旦被工商查處，轉(zhuǎn)移挪窩快速方便，即使被沒收了，損失也能承受，再“東山再起”也比較容易。

其二，隱藏深。有的以電腦培訓部的名義經(jīng)營網(wǎng)吧，有的設在出租房中、工棚地里，也有的藏匿在民宅小巷深處，藏匿地點出人意料，從外表上很難想象會是一處黑網(wǎng)吧。

其三，流動性。一些黑網(wǎng)吧運用了“打一槍換一個地方”的游擊戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，利用自身規(guī)模小、搬運靈活的特點，經(jīng)常變換經(jīng)營地點，抗拒工商執(zhí)法查處。其四，穩(wěn)定性。黑網(wǎng)吧消費群體呈現(xiàn)一個新特點，那就是消費群體穩(wěn)定性強，多為七八個“熟客”，與電腦配臵規(guī)模相適應。我所就查處過一個設在出租房內(nèi)的黑網(wǎng)吧，消費群體就固定為出租房內(nèi)的租戶，外人絲毫不知情，隱蔽性更強。

其五，危害大。正是基于以上的幾個特點，這樣的黑網(wǎng)吧危害性更大，體現(xiàn)在：危害面更廣、查處更難、固定危害幾個消費群體特別是中小學生導致“網(wǎng)癮”荒廢學業(yè)的可能性更大。

（二）黑網(wǎng)吧危害性分析

1.存在消防安全隱患。黑網(wǎng)吧經(jīng)營的場所往往是一些隱藏在深巷角落的地點，消防車輛無法到達，而且存在隨意牽拉電線、網(wǎng)線，上網(wǎng)抽煙，防火意識薄弱，加上經(jīng)營者很少會配備消防器材，比如滅火器、照明燈等等。為了對抗工商執(zhí)法部門的查處，很多黑網(wǎng)吧經(jīng)營者還將出入口用鎖鎖死，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想。

2.存在社會治安隱患。黑網(wǎng)吧經(jīng)營者不像正規(guī)網(wǎng)吧，上網(wǎng)需要登記身份證，經(jīng)營時間也不按作息規(guī)律，有的通宵，有的上網(wǎng)人員就睡在網(wǎng)吧里，發(fā)生“順手牽羊”盜竊案件的幾率相當高。有一部分無業(yè)青年，沉迷網(wǎng)絡游戲，沒錢上網(wǎng)，就誘發(fā)他們?nèi)プ鲞`法犯罪的事情獲取錢財，繼續(xù)上網(wǎng)。此外，黑網(wǎng)吧還是傳播淫穢物品、暴力兇殺等不健康視頻、影像的 重要場所，誘發(fā)上網(wǎng)親少年犯罪。一些黑網(wǎng)吧逃離監(jiān)管部門的正常監(jiān)管，容留未成年中小學生上網(wǎng)，誘使他們沉迷網(wǎng)絡，荒廢學業(yè)，中途輟學，增加社會不穩(wěn)定因素，緊張家庭關系矛盾，有的甚至發(fā)生因為父母不給錢上網(wǎng)殺死父母的極端案例。

二、黑網(wǎng)吧整治難點剖析

（一）發(fā)現(xiàn)難

1.經(jīng)營地點隱蔽。黑網(wǎng)吧經(jīng)營者選址往往會選擇在偏僻的深巷子或者外來工聚集的一棟出租大樓里，藏匿的地點非常隱蔽，從外面看發(fā)現(xiàn)不了什么破綻，只有熟悉的常客才知道里面“別有洞天”。有的黑網(wǎng)吧在巷口安裝監(jiān)控探頭，一旦發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員的身影，沒等執(zhí)法人員靠近黑網(wǎng)吧，馬上大門緊鎖，隱藏得無影無蹤。

2.經(jīng)營時間隱蔽。黑網(wǎng)經(jīng)營的時間往往選擇在中午、晚上，尤其是周末期間開門營業(yè)，避開監(jiān)管部門上班時間的執(zhí)法檢查。所以在執(zhí)法部門的日常巡查和檢查中，往往很難發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧經(jīng)營的跡象。

（二）查處難

1.地方阻力大。以廈門海滄新陽轄區(qū)為例子，轄區(qū)的新垵村、霞陽村黑網(wǎng)吧經(jīng)營者多為當?shù)厥У卮迕瘢樘帟r遭遇村民群體阻撓、甚至暴力抗法的事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境惡劣，執(zhí)法人員人身安全得不到完全的保障。可以說，得不 到村民群眾的理解支持是最大的阻力。

2.黑網(wǎng)吧經(jīng)營者對抗執(zhí)法能力增強。出現(xiàn)了柔性抗法，制造執(zhí)法的種種障礙。如制造取證難度，有的和執(zhí)法人員玩“捉迷藏”，到工商所門口蹲點盯梢，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車出動，馬上通風報信關門停業(yè)，致使執(zhí)法遭遇閉門羹，有時即使執(zhí)法人員到現(xiàn)場門口了，黑網(wǎng)吧經(jīng)營者就是不開門，和執(zhí)法人員搞“拉鋸戰(zhàn)”，礙于執(zhí)法權(quán)限的問題，工商部門也很無奈。

（三）根除難

1.經(jīng)營成本低，容易回潮。隨著電子成品的降價，配臵一臺用于黑網(wǎng)吧經(jīng)營的電腦所需要花費的成本越來越低，有的黑網(wǎng)吧采取的小本經(jīng)營模式，購臵一個三五臺電腦，開設一個黑網(wǎng)吧的成本無需太多，所以導致一部分經(jīng)營黑網(wǎng)吧牟利“嘗過甜頭”的違法經(jīng)營者，即使在被工商部門查處沒收完電腦以后，“東山再起”，重新購買裝備重操舊業(yè)，從而容易回潮。

2.違法成本低，趨利冒險。由于對與黑網(wǎng)吧的查處模式是一旦發(fā)現(xiàn)，除了沒收電腦設備外，還要罰款，但是許多黑網(wǎng)吧經(jīng)營者一旦被執(zhí)法部門查獲，就逃之夭夭，不配合執(zhí)法部門的調(diào)查查處，導致執(zhí)法部門辦案困難的加大，辦結(jié)案件的周期加長，許多成了無主案件。至于那些電腦設備的成本，可能黑網(wǎng)吧經(jīng)營者早已從經(jīng)營中收回，只要能躲避罰款，寧可不要電腦了，等風頭一過，再購臵一些電腦重來。違法 成本的過低和執(zhí)法查處的手段局限，導致黑網(wǎng)吧經(jīng)營者敢于趨利冒險，頂風作案。

三、黑網(wǎng)吧整治對策及建議

（一）運用新手段，形成動態(tài)監(jiān)管

1.開展“斬網(wǎng)”行動。執(zhí)法人員化裝成普通上網(wǎng)者，進入黑網(wǎng)吧上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上打開特定的網(wǎng)址，輸入指定的內(nèi)容，就能促使該黑網(wǎng)吧的互聯(lián)網(wǎng)賬號被屏蔽斷網(wǎng)，從而無法上網(wǎng)而無法開展黑網(wǎng)吧經(jīng)營活動。目前，該辦法已在廈門公安、工商等有關部門運用，取得了顯著的成效。

2.電信寬帶流量監(jiān)控。筆者認為，電線部門應該充分履行自身的職責，確保核預防寬帶業(yè)務不會被黑玩吧經(jīng)營者用于黑網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)務，因為電信部門完全有這個技術(shù)手段來監(jiān)控上網(wǎng)流量，從而甄別出哪些普通上網(wǎng)用戶流量異常，有較大嫌疑經(jīng)營黑網(wǎng)吧，將這些線索提供給執(zhí)法部門，經(jīng)核實后予以主動地斷網(wǎng)。否則可以電信部門為黑網(wǎng)吧經(jīng)營提供條件為依據(jù)，工商部門對其提出必要的處理措施。

（二）整合新力量，形成齊抓共管

1.組建一支官方的“黑網(wǎng)吧查處小分隊”，保持高壓態(tài)勢。整合政府職能部門力量，聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法力量，組建一支較為固定的由街道綜治辦牽頭，公安、文化、工商人員聯(lián)合組成的黑網(wǎng)吧查處專業(yè)執(zhí)法隊伍，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成高壓態(tài)勢，既能震懾違法經(jīng)營者，又能教育群眾，強化執(zhí)法效果。街道撥出專門資金從人員配備、設備配備等方面予以支持。

2.組建一支民間的黑網(wǎng)吧勸導“老人督導隊”。整合民間力量，組建一支由當?shù)刎熑涡膹姟⑸鐣x感強的老人為主體的“老人督導隊”，督導隊主要履行參與無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧整治學習培訓、宣傳無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧整治法規(guī)知識、勸導無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧經(jīng)營違法行為、提出無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧整治合理建議這四項職責，在工商部門的組織安排和指導下，定期向本村居宣傳、勸導黑網(wǎng)吧經(jīng)營違法行為。

黑網(wǎng)吧是動態(tài)變化、工商部門較難管控的違法行為。為加大無照經(jīng)營和黑網(wǎng)整治工作力度，確保整治效果，實現(xiàn)有效管控，新陽工商所聯(lián)合新陽街道辦聘請新垵村、祥露社區(qū)、霞陽社區(qū)三個單位共計20位老人為無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧整治“老人督導隊”，老人年齡為60至70歲之間，都是各個村居、社區(qū)有一定聲望的、較受村名、居民敬重的老者，通過他們言傳身教、宣傳勸導，起到了延伸宣傳觸角、減少抵觸情緒、增強整治效果的作用，也是廈門海滄新陽工商所無照經(jīng)營和黑網(wǎng)吧整治的一項創(chuàng)新舉措。

（三）探索新機制，形成長效監(jiān)管

1.建立激勵機制。通過物質(zhì)獎勵的形式鼓勵舉報黑網(wǎng)吧線索人員。撥出專項資金，對提供舉報線索的一經(jīng)查實，就給予一定額度的獎勵，對黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營形成“過街老鼠，人人喊打”的良好局面。

2.納入綜治考核。針對當?shù)卮迕褡钃虾诰W(wǎng)吧查處的特點，將黑網(wǎng)吧納入當?shù)卮逦木C治考核業(yè)績指標，激發(fā)當?shù)卮甯刹坎樘幒诰W(wǎng)吧的積極性，分化對立群體，減少執(zhí)法阻力。

3.注重疏堵結(jié)合。由政府協(xié)調(diào)規(guī)劃，在網(wǎng)吧指標的分配及布點上統(tǒng)籌兼顧，合理分配、合理布點，在嚴厲查處黑網(wǎng)吧的同時疏堵結(jié)合，為上網(wǎng)消費需求人群解決出路。政府設立“綠色網(wǎng)吧”或者設立網(wǎng)吧超市、或者是網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，靈活網(wǎng)吧的布點和設臵分布，以市場“優(yōu)勝劣汰”的勝出機制將黑網(wǎng)吧趕出市場，徹底摧毀其存在的生存土壤。

作者：童文海 廈門市海滄區(qū)工商局新陽工商所副所長、聯(lián)系 電話：***，0592-6537315

第二篇：查處黑網(wǎng)吧工作報告

淇縣工商行政管理局

關于“查處黑網(wǎng)吧”的工作報告

8月19日，淇縣工商局接到李軍副市長關于西崗鄉(xiāng)黑網(wǎng)吧有關問題的批示，縣局黨組高度重視，召開專題會議，對整治“黑網(wǎng)吧”工作進行了安排部署，并采取有效措施，責成縣局監(jiān)管股、西崗工商所會同西崗派出所、聯(lián)通公司西崗營業(yè)部在西崗鄉(xiāng)聯(lián)合開展了網(wǎng)吧專項檢查，現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、開展專項整治工作的基本情況

2009年8月19日晚8時，我局出動22名執(zhí)法人員，3輛執(zhí)法車會同西崗派出所、聯(lián)通公司西崗營業(yè)部，對西崗鄉(xiāng)的網(wǎng)吧進行了全面檢查，共檢查以前被取締的黑網(wǎng)吧9家（西崗村4家：馮賢玉、耿樹保、王福清、王五生。宋街村1家：趙然偉。姜屯村2家：張然虎、侯明輝。石奶廟村1家：王永剛。沙窩村1家：高方丹）。經(jīng)聯(lián)合行動組現(xiàn)場檢查，其中8家已無電腦設備，不存在黑網(wǎng)吧經(jīng)營。但發(fā)現(xiàn)位于姜屯村的侯明輝仍在違法從事經(jīng)營。據(jù)調(diào)查這家黑網(wǎng)吧自從上次被取締后，私自從相鄰農(nóng)戶家臨時接通一條網(wǎng)線從事非法經(jīng)營。執(zhí)法人員現(xiàn)場查扣了用于非法經(jīng)營的3臺電腦主機，聯(lián)通公司西崗營業(yè)部現(xiàn)已切斷該黑網(wǎng)吧所用網(wǎng)線服務端口。

二、采取的工作措施和今后工作努力方向

這次群眾舉報案件，既給我們敲響了警鐘，也為我們今后工作指明了改進和努力的方向。針對存在的問題，縣局局黨組決定利用八至十月份三個月的時間，在全縣工商系統(tǒng)開展以查處取締“黑網(wǎng)吧”為主的無照經(jīng)營專項行動，要求全縣各級工商機關和全體工商干部提高思想認識，克服畏難情緒，認真反思和查糾在履行工商職責方面的薄弱環(huán)節(jié)和不足，采取切實可行的措施，嚴格整治，積極整改，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、優(yōu)化未成年人成長環(huán)境創(chuàng)造良好的條件。

（一）加強組織領導，提高思想認識

網(wǎng)吧問題關乎未成年人健康成長，關乎社會和諧穩(wěn)定。提高執(zhí)法人員對治理網(wǎng)吧重要性的認識，是做好網(wǎng)吧專項整治工作的前提和基礎。為此，我局一是要求各工商所結(jié)合當?shù)鼐唧w實際，研究制定專項整治工作計劃，明確整治工作的重點和目標，建立工作責任制度，將工作目標責任層層分解，二是為提高執(zhí)法水平，組織執(zhí)法人員認真學習了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關法規(guī)，提高了執(zhí)法人員的依法行政水平。

（二）嚴把市場主體準入關，依法確立網(wǎng)吧經(jīng)營者主體資格 我局嚴格按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》及工商登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，加強了對互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營者主體資格的管理。一是對轄區(qū)網(wǎng)吧的基本情況做到“五清”，即戶數(shù)清、證照清、上網(wǎng)設備清、服務項目清、從業(yè)人員基本情況清，為日常監(jiān)管奠定了良好的基礎。二是堅持嚴格按照國家工商總局自2007年6月30日后不再辦理新網(wǎng)吧的設立登記，全面停止網(wǎng)吧設立登記。

（三）加大執(zhí)法力度，嚴厲查處取締無照經(jīng)營違法行為，強化對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的監(jiān)督管理

一是對擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，依照法律法規(guī)的規(guī)定堅決予以取締，查封從事違法經(jīng)營活動的場所，沒收違法所得，暫扣從事違法活動的專用工具、設備。二是對以電腦學校、勞動職業(yè)技術(shù)培訓班、電子新聞照片室、計算機房名義變相設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，按無照經(jīng)營予以查處和取締；三是重點對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及學校周邊的“黑網(wǎng)吧”和變相“黑網(wǎng)吧”進行集中整治，全力打擊，尤其加強學校暑假期間的檢查頻率，有效地維護了網(wǎng)吧的經(jīng)營秩序。

（四）加大執(zhí)法力度，強化對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的監(jiān)督管理

為了全面落實對網(wǎng)吧經(jīng)營戶的整治工作，加強對違法經(jīng)營戶的整治力度，西崗工商所對所除對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧經(jīng)營戶進行拉網(wǎng)式檢查和重點反復抽查外，著力加強日常的監(jiān)管工作。一是結(jié)合市場巡查，既對已登記的網(wǎng)吧進行巡查，也對市場進行日常巡查，又對城鄉(xiāng)結(jié)合部等無照經(jīng)營易發(fā)、多發(fā)地區(qū)加強巡查。對本轄區(qū)

內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的經(jīng)營者進行了拉網(wǎng)式的檢查，摸清了底數(shù)，做到查有目標。二是對全縣從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的經(jīng)營者進行了全面檢查，重點檢查證照是否齊全，經(jīng)營許可證是否有效，是否有超范圍經(jīng)營的行為，是否有出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的行為，是否做到了亮照經(jīng)營。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照法律、法規(guī)嚴肅查處。三是把網(wǎng)吧專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，通過專項整治強化日常監(jiān)管工作，在日常監(jiān)管中鞏固專項整治成果。四是把專項整治與企業(yè)信用分類監(jiān)管結(jié)合起來，對守法、輕微違法、嚴重違法等情況實施遠、中、近、零距離監(jiān)管。五是充分利用“12315”投訴舉報網(wǎng)絡、舉報電話、舉報信箱等平臺，發(fā)動廣大群眾舉報違法線索。

（五）加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力

網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所整治工作是一項綜合性工作，需要各有關部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動，實行綜合治理，才能取得實效。今后，我們將主動爭取當?shù)攸h委、政府的支持，積極配合文化、公安、電信等部門進行專項檢查，同時及時互通信息，齊抓共管，形成合力，使“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營活動進一步規(guī)范，無照經(jīng)營網(wǎng)吧蔓延的勢頭得到有效的遏制，促進網(wǎng)吧市場的健康發(fā)展。

二○○九年八月二十四日

第三篇：工商局查處黑網(wǎng)吧落實方案

為全面反映查處取締黑網(wǎng)吧工作成績，暢通查處取締黑網(wǎng)吧信息報送工作。查處取締黑網(wǎng)吧是工商局今年及今后較長時間的一項常規(guī)性工作和重點工作。

根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的實施意見》渝委辦發(fā)〔〕9號）工作任務分工要求，為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的若干意見》中辦發(fā)〔〕6號）和近期全國、全市凈化社會文化環(huán)境工作會議精神。制定本工作方案。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的精神。以鄧理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全國和全市凈化社會文化環(huán)境工作會議部署，充分發(fā)揮牽頭部門職責，聯(lián)合公安、文化、通信管理等部門持續(xù)深入開展查處取締黑網(wǎng)吧工作。各級工商行政管理機關要進一步增強做好凈化社會文化環(huán)境工作的責任感、使命感和緊迫感，用更大的精力，下更大的功夫，采取更有效的措施，把查處取締黑網(wǎng)吧作為凈化社會文化環(huán)境工作的一項重要內(nèi)容切實抓緊抓實，抓出成效。

二、工作方針

認真落實片區(qū)管理干部責任制，堅持工商所屬地化管理原則。注重日常巡查與專項整治相結(jié)合，使查處取締黑網(wǎng)吧工作常態(tài)化、制度化。

三、工作目標

堅持工商為主、部門聯(lián)動、群眾參與，認真執(zhí)行“堅決查處、堅決取締、堅決移送”查處取締黑網(wǎng)吧十二字工作準則。做到發(fā)現(xiàn)一起，查處取締一起，進一步規(guī)范我市網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序，使黨委、政府滿意，人民群眾滿意。

四、職責分工

負責協(xié)助工商部門查處取締位于居民住宅內(nèi)的黑網(wǎng)吧；通信管理部門負責及時終止黑網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)接入服務；文化執(zhí)法部門負責配合工商部門查處取締黑網(wǎng)吧。工商部門牽頭負責查處取締黑網(wǎng)吧工作；公安部門負責查辦涉嫌經(jīng)營黑網(wǎng)吧犯罪的案件。

五、工作步驟

一）整治時間

分三個階段進行。年3月至10月。

1．調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動階段（年3月至4月10日）

加大查處取締黑網(wǎng)吧宣傳力度，各區(qū)縣工商（分）局要采取向社會公布舉報電話、中小學校園設立黑網(wǎng)吧舉報信箱、開辟網(wǎng)上舉報專欄等多種行之有效的方式。針對黑網(wǎng)吧隱蔽不易發(fā)現(xiàn)的特點，發(fā)動社會力量監(jiān)督舉報黑網(wǎng)吧，及時掌握本轄區(qū)黑網(wǎng)吧經(jīng)營動態(tài)。

2．集中整治階段（年4月10日至8月31日）

聯(lián)合當?shù)毓膊块T制定詳細的查處取締黑網(wǎng)吧工作預案，各區(qū)縣工商（分）局要根據(jù)調(diào)查摸底掌握的情況。嚴格按照既定預案開展執(zhí)法，確保取締工作取得實效。要依法沒收黑網(wǎng)吧開辦者從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設備。對利用電腦服務部、勞動職業(yè)培訓機構(gòu)等名義變相經(jīng)營黑網(wǎng)吧的要依法予以查處取締。對違法情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的黑網(wǎng)吧業(yè)主要移送司法機關依法追究刑事責任。對明知或應當知道是黑網(wǎng)吧而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務的要按《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定予以查處。對已經(jīng)取締的黑網(wǎng)吧，要落實斷網(wǎng)抄告制度和回查制度，嚴防死灰復燃。

第四篇：查處黑網(wǎng)吧現(xiàn)實困難及應對措施

當前工商部門查處

黑網(wǎng)吧現(xiàn)實困難及應對措施

近年來，工商行政管理部門作為取締黑網(wǎng)吧的主要職能機關，在治理和取締工作中作了大量富有成效的工作，但并沒有從根本上遏制黑網(wǎng)吧蔓延勢頭，特別是地處農(nóng)村地域的邊界、城鄉(xiāng)結(jié)合部，一度成為學校、家長反應和舉報的熱點，引起了社會各界的廣泛關注，地處重慶市西部的永川區(qū), 一度成為重慶市 “黑網(wǎng)吧”重災區(qū)。

一、在查處黑網(wǎng)吧工作中，工商部門現(xiàn)實難點突出表現(xiàn)在：

一是查處取締工作與社會整體客觀需要呈現(xiàn)主要矛盾。永川區(qū)常住人口為106.8萬人，以勝利路、中山路和南大街三個街道辦事處為主要地域的城區(qū)，分布人口31萬，占全區(qū)人口的29%，加上區(qū)內(nèi)26所職業(yè)學校、2所本科院校，城區(qū)常住人口保持在40萬上下，證照齊全的網(wǎng)吧105個，占合法網(wǎng)吧的82%（105/128）,相對地，包括仙龍、雙石等20個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處分布人口75.8萬，而獲批網(wǎng)吧數(shù)量僅為23個，占18%，有的街道、居委會至今沒有一個網(wǎng)吧，全區(qū)210個行政村無一家合法網(wǎng)吧，農(nóng)村區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)生活需求從客觀了否定了十多年前網(wǎng)吧數(shù)量分布的合理性，這從現(xiàn)實需求上導致了黑網(wǎng)吧的自然生存法則與工商部門后延監(jiān)管的現(xiàn)實矛盾，從永川區(qū)工商分局2011年至2013年查處

47件黑網(wǎng)吧看，農(nóng)村區(qū)域39件，占83%，從另一方面也反映出黑網(wǎng)吧向農(nóng)村大量轉(zhuǎn)移的趨向，由于農(nóng)村地域特點，致使查處工作取證難、發(fā)現(xiàn)難。

二是投資主體趨向老弱、下崗失業(yè)等弱勢群體趨向與社會總體保障的矛盾。

黑網(wǎng)吧經(jīng)營者多為社會無業(yè)閑散人員、下崗失業(yè)人員或傷殘人員、農(nóng)村留守老人或電腦維修人員，他們?nèi)狈σ欢ǖ纳罴寄埽瑢儆谕ǔ斀o予幫助、扶持、指導的弱勢群體；“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者或因?qū)Α昂诰W(wǎng)吧”的危害認識不足，或因生活所迫，認為網(wǎng)吧是其謀生的唯一手段，是正當謀生方式，因此往往置國家法律不顧，屢禁不止、查而不絕，形成惡性循環(huán)，而部分電腦人員利用其懂維修技術(shù)，拼置閑散電腦從事電腦上網(wǎng)服務，這部份人員相對的經(jīng)濟狀況較差，導致工商部門查處過程難。

三是現(xiàn)有法律法規(guī)與合諧社會的整體構(gòu)思之間的矛盾導致處罰結(jié)果難。

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第二十七條規(guī)定對“黑網(wǎng)吧”的處罰是“沒收違法所得、專業(yè)工具設備并處1萬以上罰款”，現(xiàn)實中處理的黑網(wǎng)吧，多數(shù)投資主體的弱勢群體趨向性、投資小靈快的規(guī)模，多數(shù)黑網(wǎng)吧電腦數(shù)量在20臺以下，少則5臺以下，執(zhí)意按上述法條進行處罰，從根本上與當今構(gòu)建合諧社會的總體方針和處罰相適原則相矛

盾，致使工商部門在多數(shù)黑網(wǎng)吧案件處理中進退維谷。

二、針對上述執(zhí)法難點，工商部門可以從以下主要方面進行思考：

（一）建立疏導機制是工商部門從黑網(wǎng)吧工作中解套的首要法則。

當下，信息網(wǎng)絡已成為聯(lián)系科技服務、現(xiàn)代物流、金融服務和商務服務的紐帶，永川區(qū)128個合法網(wǎng)吧的數(shù)量控制與10年以前是整體相當?shù)臄?shù)量，而后多年來均是采取變更名稱和負責人的方式維持總體上的基本平衡，這從根本上限制了若干社會資源主體進入互聯(lián)網(wǎng)特別是農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)實，工商部門要在黑網(wǎng)吧根本上尋找突破，必須切實建議和反映現(xiàn)實社會的客觀需求，放開互聯(lián)服務登記條件，應遵循市場發(fā)展規(guī)律，綜合考慮各地需求，合理規(guī)劃網(wǎng)吧布局，引導、鼓勵證照齊全、規(guī)范經(jīng)營網(wǎng)吧采用兼并、重組等方式開展連鎖經(jīng)營，引導互聯(lián)網(wǎng)運營商積極進入和拓寬農(nóng)村市場。

（二）建立和完善聯(lián)動機制，形成黑網(wǎng)吧治理合力。一是局級層面建立工商、公安和文化等建立部門聯(lián)動機制，形成信息共享、資源合力，細化方案，職責明確，協(xié)調(diào)緊密的核心機制，作好有案必查的工作態(tài)勢，不給黑網(wǎng)吧留寸草之地和死角。

二是工商所層面建立片區(qū)聯(lián)動機制，以12315平臺為主線，各工商所橫向與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)配合，建立信息撐控無

盲點、查處行動迅速有效務實的工作機制，縱向與公平交易科（股）保持工作高度統(tǒng)一，細化查處工作責任分工。

（三）充分發(fā)揮和諧機制，靈和撐控處罰類型及幅度。《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》中的處罰，是根據(jù)當時”黑網(wǎng)吧”的極重原則而采取的一刀切，與當今的合諧社會倡導的主旋律極不適應，特別是在查處以弱勢群體人員為主體的黑網(wǎng)吧經(jīng)營中，工商部門從內(nèi)部工作推動出法，應當建立和細化黑網(wǎng)吧查處商議規(guī)則，區(qū)分類型；從外部積極與各鎮(zhèn)村、居民委員會保持查處工作的前瞻性工作機制，盡力對一些小型網(wǎng)吧先行告知，自行撒出不予處罰，從永川局2014年取締的幾個黑網(wǎng)吧案件看，收效明顯。

第五篇：查處取締黑網(wǎng)吧專項行動工作方案

石店工商所查處取締黑網(wǎng)吧專項行動工作方案

根據(jù)縣局的布置要求，凈化網(wǎng)吧市場環(huán)境，切實保護未成年人的身心健康，縣局決定從1月6日至4月6日開展查處取締黑網(wǎng)吧專項整治行動，我所也將組織開展查處取締黑網(wǎng)吧專項行動，特制定如下工作方案：

一、整治行動的內(nèi)容和方法

1、整治的主要內(nèi)容：查處、取締黑網(wǎng)吧。對發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧采取強制措施，依法沒收黑網(wǎng)吧經(jīng)營的違法所得，扣繳全部從事違法經(jīng)營活動的電腦主機、顯示器、服務器、路由器、交換機等專用工具、設備，切斷網(wǎng)絡信息服務信號，對其依法取締。對以電子競技俱樂部（館）、電腦服務部、勞動職業(yè)技能培訓等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的，依法予以取締。對于打著連鎖經(jīng)營旗號開辦黑網(wǎng)吧的，要嚴厲查處。

2、整治重點：本次專項行動在區(qū)域上，要以街道、學校周邊和居民區(qū)黑網(wǎng)吧為整治檢查的重點；在時間上，以學生假期為重點；在案件上，以查處大案要案為重點，將不服管理、屢治屢犯的黑網(wǎng)吧作為重點打擊對象。

3、整治方法：專項行動要采取全面排查和集中整治相結(jié)合的方法進去。轄區(qū)內(nèi)有無從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者進行全面排查，對排查出的問題，要認真核實，及時處理。在全面排查掌握情況的基礎上，配合縣局將集中整治黑網(wǎng)吧統(tǒng)一行動。

本次專項行動要依法查處黑網(wǎng)吧接入服務和場所的提供者，從源頭上遏制黑網(wǎng)吧。要按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者在接到工商局以文書的形式通知切斷黑網(wǎng)吧的互聯(lián)網(wǎng)接入服務信號，以及其他知道或者應當知道互聯(lián)網(wǎng)接入服務申請者是黑網(wǎng)吧，卻仍然為黑網(wǎng)吧提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務的，責令其立即停止違法行為，并依法給予行政處罰。對明知是黑網(wǎng)吧而向其出租經(jīng)營場所的，要按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定予以查處。

二、整治的時間和步驟

2011年1月6日至4月6日，為查處取締黑網(wǎng)吧專項行動時間。具體分為三個階段實施。

第一階段：全面排查階段（1月6日至16日）。組織全面排查，摸清黑網(wǎng)吧底數(shù)，掌握黑網(wǎng)吧的新動向，整理黑網(wǎng)吧名單，并建立臺賬，上報縣局網(wǎng)吧整治領導小組。

第二階段：查處取締階段（1月17日至3月31日）。針對已掌握的黑網(wǎng)吧情況，開展整治取締行動。組織力量，進行取締；對取締過程中可能遇到的“釘子戶”，要及時向當?shù)攸h委政府匯報，并積極會同文化、公安部門共同取締。

第三階段：鞏固成果階段（4月1日至4月6日）。在前期查處取締的基礎上，對已取締的黑網(wǎng)吧要全面進行復查，并通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者停止接入服務。對曾從事過無照經(jīng)營或其他違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧，實行“零距離”監(jiān)管，防止死灰

復燃。組織領導和部門工作職責

為加強對此次專項行動的組織領導，所里成立以劉健所長為組長，其它人員為成員的專項整治領導小組，負責全所黑網(wǎng)吧整治專項行動的統(tǒng)一指揮和領導。

市場管理組具體負責對網(wǎng)吧的巡查和日常監(jiān)管，摸排轄區(qū)內(nèi)有無“黑網(wǎng)吧”存在，并負責組織對發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧實施取締；所長負責對專項整治工作的督察，并負責對執(zhí)法不嚴、查處不力造成黑網(wǎng)吧泛濫、影響惡劣以及參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營，或為違法經(jīng)營和黑網(wǎng)吧充當“保護傘”的單位負責人和直接責任人進行責任追究。

三、整治行動要求

1、提高認識，加強領導。所人員要本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，充分認識黑網(wǎng)吧的危害，將查處取締黑網(wǎng)吧作為一項重要的民心工程和為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境的一項重要工作，切實抓緊抓好。所長為轄區(qū)網(wǎng)吧管理第一責任人，落實人員和屬地監(jiān)管責任制。要以“經(jīng)濟戶口”為基礎，大力推行“局所聯(lián)動，以所為主，上級督導”的監(jiān)管模式，強化所里的監(jiān)管職能，分片包干，責任到人，扎實工作，切實保障整治行動落到實處，取得實效。

2、加強宣傳，暢通信息溝通和社會舉報渠道。整治行動中，要進一步做好宣傳工作，注意加強對網(wǎng)吧業(yè)主進行相關法律和政策的宣傳，增強網(wǎng)吧經(jīng)營者守法經(jīng)營的自律意識；要充

分依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，形成靈敏、高效的社會監(jiān)督舉報機制。通過公開舉報電話和設立舉報箱等形式，動員學生及家長舉報黑網(wǎng)吧，做到有報必查，查必有果；要加強與文化、公安等網(wǎng)吧行業(yè)主管部門的信息溝通，及時通報情況；要及時主動與新聞媒體聯(lián)系，對發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧要查處取締黑網(wǎng)吧的大案、要案和典型案件全過程進行跟蹤報道，形成高壓態(tài)勢，發(fā)揮威懾作風。

3、認真總結(jié)，完美制度。我所對此次專項整治行動要及時收集情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，完美相關制度，對符合要求的網(wǎng)吧要逐一建立網(wǎng)吧專業(yè)檔案，對轄區(qū)網(wǎng)吧的基本情況做到“五清”，即：戶數(shù)清、證照清、上網(wǎng)設備清、服務項目清、從業(yè)人員基本情況清，為日常監(jiān)管工作奠定良好的基礎。

二0一一年一月六日