第一篇：當前黑網吧存在趨向及綜合治理措施

當前黑網吧存在趨向及綜合治理措施

地處重慶市西部的永川區，常住人口為106.8萬人，以勝利路、中山路和南大街三個街道辦事處為主要地域的城區，分布人口31萬，占全區人口的29%，加上區內26所職業學校、2所本科院校，城區常住人口保持在40萬上下，證照齊全的網吧105個，占合法網吧的82%（105/128）,相對地，包括仙龍、雙石等20個鄉、鎮、辦事處分布人口75.8萬，而獲批網吧數量僅為23個，占18%，有的街道、居委會至今沒有一個網吧，全區210個行政村無一家合法網吧，在信息服務日益成為生產和生活服務重要手段的當今時代，這種城區絕對集中的網吧分布失衡狀況，加之經營網吧收回成本效率高，2002年《互聯網上網服務營業場所管理條例》出臺后，單個主體合法審批途徑關閉，永川區一度成為重慶市近幾年“黑網吧”重災區，從近年查處的案件看，呈現如下趨勢：

一是地理位置趨向鄉鎮街道及鄉村結合部。近幾年，隨著城區家庭電腦普及率提高，城區絕對集中的網絡經營競爭加劇，加之管控部門監管職能到位，生存空間越來越窄，農村極大的需求空間，大部分“黑網吧”加速向農村轉移，2011年至2013年，永川工商局查處的47件（含未立案案件）“黑網吧”中，鄉村區域39件，占83%。

二是投資規模向小靈快方向轉移。“黑網吧”大多沒有任何名稱、招牌或標識，以向熟人、未成年人經營為主，且一般選擇隱蔽的偏僻小巷、居民民房、復式樓房的二樓內，或采取電腦培訓、電子閱覽室、設立店中店等方式變相經營，且經營場地較小，燈光昏暗、通風設備差，從近期永川來蘇、雙石查獲的多家“黑網吧”電腦數量看，多數為20臺以下。

三是投資主體趨向老弱、下崗失業等弱勢群體。經營者多為社會無業閑散人員、下崗失業人員或傷殘人員、農村留守老人或電腦維修人員，他們缺乏一定的生活技能，屬于通常應當給予幫助、扶持、指導的弱勢群體；“黑網吧”經營者或因對“黑網吧”的危害認識不足，或因生活所迫，認為網吧是其謀生的唯一手段，是正當謀生方式，因此往往置國家法律不顧，屢禁不止、查而不絕，形成惡性循環，而部分電腦人員利用其懂維修技術，拼置閑散電腦從事電腦上網服務，這部份人員相對的經濟狀況較差。

四是服務對象趨向于農村留守少年，危害嚴重。《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十一條明確規定“不得接納未成年人進入營業場所”，讓大量未成年人尤其是農村留守兒童選擇不受時間、身份限制的“黑網吧”消費，使其無節制沉迷網絡游戲或觀看不健康視頻，嚴重影響了其身心健康，近期仙龍接到的多起家長通過舉報“黑網吧”，反映其未成年子女通宵上網而不歸。

“黑網吧”存在的原因

（一）“黑網吧”屢禁不止的直接原因是社會需求與總體數量的控制呈現矛盾所致。當今社會，信息網絡已成為聯系科技服務、現代物流、金融服務和商務服務的紐帶，永川區128個合法網吧的數量控制與10年以前是整體相當的數量，而后多年來均是采取變更名稱和負責人的方式維持總體上的基本平衡；同時，前已述及的城區與農村布局總體失衡是造成“黑網吧”流向農村集散的首要原因。

（二）過高的準入門檻與社會需求矛盾是“黑網吧”產生的客觀和現實因素。網吧投資者出于對政策的高壓和不確定性等因素，大多持觀望態度，從而導致“白網吧”指標用不完，而各種“黑網吧”卻屢禁不止。據介紹，在拿到批文的永川8家連鎖網吧經營企業中，半數網吧業務已經停滯，永川城區的單店網吧，包括一些大型連鎖網吧，除非是電信運營商自己做連鎖，否則80%以上都是慘淡經營，這充分彰顯包括連鎖、加盟等形式的網吧經營并非高效方式，還應當鼓勵其它社會主體進入。

（三）網絡運營商違規操作為“黑網吧”提供了便利條件。

“黑網吧”屢禁不止，網絡運營商負有推卸不掉的責任。網吧準入需辦理一系列手續，最后一步為辦理互聯網寬帶租用手續、開通網絡服務，至此網吧才能正式開張營業。按規定，只有通過公安、消防、文化和工商等部門審批的網吧，互聯網接入企業才能為其開通網絡服務。可見，網吧能不能開張營業，互聯網運營商是最后的一個環節。但實際操作中，互聯網接入企業受利益驅動，置法律法規于不顧，在對方無照或證照不全的情況下，就違規私自為一些“黑網吧”開通服務，此類現象屢見不鮮。當運營商面對執法部門的檢查時，往往以“黑網吧”經營戶通過變更申請人、申請地點等方式迷惑互聯網接入企業為由回避責任，但在互聯網接入企業工作人員為用戶安裝和維護時是完全可以判定其是否為“黑網吧”經營戶的，卻并沒有終止服務，給“黑網吧”提供了便利條件。

（四）利益驅動是“黑網吧”產生的土壤。

一方面，“黑網吧”啟動成本、經營成本低。目前，計算機和網絡連接設備價格持續下降，接入寬帶互聯網條件愈加便利，經營“黑網吧”初期投入不高，加上經營“黑網吧”行政成本可忽略不計，而且即使被執法部門查處，付出的代價也不算高，這些都為“黑網吧”的啟動創造了有利條件。

另一方面，“黑網吧”獲利快。購置一定數目的電腦，配以寬帶網絡連接，“黑網吧”業主就可以坐案收錢了。保守估計，購買每臺價格2000元的電腦10臺，每臺每天平均工作5個小時，以每小時收取2元錢費用計算，不到半年，經營者就可以收回購買電腦的成本，一年至少能盈利2萬元，投資回報率可觀。

（五）法律法規和監管體制的不完善使“黑網吧”經營戶有機可乘。

“黑網吧”作為特殊的經營主體，多頭分管，多頭執法，但在具體工作中，由于體制不很順暢，很難形成聯動機制，往往出現誰都可以管、誰都管不到位、誰也不愿包攬的情況。雖然經常組織聯合執法行動，但各部門之間都是平級機構，管理上沒有明確的牽頭主體，平時又很少進行信息溝通，執法過程中也較少互相調配，造成彼此都只強調本部門職能的重要，存在各自為政、互不買賬的現象，以至于配合不夠、力度不大、管理不嚴、手腕不硬、責任不清，還未能形成合力，直接導致執法效果不佳，在一定程度上造成了“黑網吧”久治不絕。

加強“黑網吧”監管的對策建議

（一）宏觀調控，合理配置。簡單地限制網吧行政審批數量，不是管控有害信息傳播、未成年人上網的治本之策，應遵循市場發展規律，綜合考慮各地需求，合理規劃網吧布局，引導、鼓勵證照齊全、規范經營網吧采用兼并、重組等方式開展連鎖經營，加大合法網吧覆蓋面，有效擠壓“黑網吧”生存空間，特別是應重點發展村級網絡文化建設，加強調研，合理布局農村網吧分布，加強青少年上網監控和可控制度建設。

（二）監管前移，源頭治理。積極協調網絡運營商，對申請接入互聯網服務審驗“五證”：網絡安全許可證、消防意見書、網絡文化經營許可證、營業執照、申請人的有效證件；加強對已被中斷互聯網接入服務的“黑網吧”、已報裝互聯網接入服務的客戶、對新申請報裝互聯網接入服務的客戶監管；杜絕為切斷服務的“黑用戶”、“黑地址”提供新的上網接入服務，真正做到一線管網、源頭杜絕。

（三）建立機制，長效監管。堅持政府主導、部門聯合對“黑網吧”進行綜合治理，建立多方聯動、信息共享與通報、聯席會議、聯合巡查等工作制度，按“誰審核、誰發證、誰主管、誰負責”的原則，承擔相應的管理責任，各司其職、緊密配合；同時強化政府責任，建議提高監管責任級別，成

立查處取締“黑網吧”專項整治協調小組常設機構，整合行政職能，根除行政不作為和亂作為現象。

（四）堵疏結合，暢通渠道，加強青少年上網安全意識培養，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等社會傳播媒介宣傳、曝光“黑網吧”危害性，引導廣大消費者自覺抵制誘惑；通過設立舉報信箱、公布舉報電話、暢通投訴渠道等方式，發動社會各界廣泛參與到“黑網吧”的監管中；建立由政府投入、財政保障、社區提供給青少年免費上網場所--綠色網吧，通過安裝監控軟件、過濾互聯網上的不良信息、控制上網時間等方式，引導青少年規范上網，同時，通過工商進社區、鄉村、學校，廣泛調研他們的合理上網訴求，加強上網安全知識培訓，讓他們養成不進“黑網吧”的良好生活習慣。

（五）完善立法，合理處罰。依據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條規定對“黑網吧”的處罰是“沒收違法所得、專業工具設備并處1萬以上罰款”，這是根據當時”黑網吧”的極重原則而采取的一刀切，與當今的合諧社會倡導的主旋律極不適應，從永川工商局2014年取締的幾個“黑網吧”看，對5臺電腦以下的經營主體，特別是爭對社會弱勢群體，會同當地行政村、居民委員會，作好

先行告知程序，限時主動自行撒出免予處罰，取締率達到100%，取得了比較滿意的社會效果。

第二篇：淺析如何加強當前農村“黑網吧”整治

隨著城市網吧管理力度的加大和控制審批網吧經營許可，無證經營的網吧（俗稱“黑網吧”）正逐漸向農村鄉鎮轉移。當前，寒假即將到來，從基層工商部門掌握的情況來看，一些地區“黑網吧”有加快向農村轉移的趨勢，將給放假回家的未成年人特別是農村留守孩子的健康成長及家庭、社會造成極大危害。因此，打擊“黑網吧”尤其是農村地區“黑網吧”是廣

大基層農村地區工商、文化等部門加強市場監管、維護青少年合法權益的一項重要的民心工程。

一、當前農村地區“黑網吧”的特點

一是“黑網吧”經營方式隱蔽，向邊遠農村地區轉移迅速。從×縣工商局2008-2009年查處11個“黑網吧”來看，“黑網吧”特點表現為小型、簡易、分散、隱蔽、容易死灰復燃。由于通過多次集中整頓，擠壓了“黑網吧”在市區生存的土壤，從市區向城鄉結合部和僻遠鄉鎮蔓延，全部在鄉鎮村民家里采取家庭作坊式的經營，一般只有十幾臺電腦，大都是市區網吧淘汰下來的二手貨，業主只要投資幾千元錢，租賃的偏僻房屋或是在自建房中即可經營。“黑網吧”大多只有一個通道，門窗緊閉，無任何消防安全設施設備，衛生狀況差，存在著重大安全隱患。

二是“黑網吧”采取各種手段逃避監管，在執法檢查過程中取證難、查處難、取締難。“黑網吧”一般不掛招牌，沒有任何標志，隱藏在村民家中，有人來就營業，無人來便關門；有的門面是小賣店、商店，里面卻是“黑網吧”，業主在門口派人望風，一旦發現執法人員立即關門；有的打著“電腦培訓”的招牌開設“黑網吧”，如果執法人員來此檢查，他們一口咬定是在搞電腦培訓或慌稱上網人中是自己的親戚，上網不收費，給執法人員取證設置種種障礙。一些不法業主和不明真相的群眾甚至阻撓文化執法人員執法的問題。

三是“黑網吧”是新農村建設的一顆“毒瘤，對農村青少年身心危害嚴重。因為“黑網吧”沒有通過主管部門進行嚴格的經營條件審查和對業主法律、法規培訓，缺乏有效監管，所以非法接納未成年人進入、經營非網絡游戲、超時經營的現象比較突出，有的甚至以瀏覽色情、暴力、迷信、兇殺等非法網站誘惑未成年人，給未成年人的身心健康帶來極大的危害，特別是對農村留守兒童危害更為嚴重。

二、農村“黑網吧”賴以生存的原因

一是由城市向城鄉結合部和偏遠鄉鎮蔓延。近年來因市區網吧通過文化、公安、工商等部門多次集中整治，打擊了違規經營行為，使規模小、條件差、存在安全隱患的“黑網吧”無存身之地；同時，城區網吧市場趨于飽和狀態，于是一些“黑網吧”業主就將設備轉移到沒有網吧的偏遠鄉鎮，或將設備處理給農民經營，尋找生存空間。

二是農村經濟發展參差不齊，存在網吧布局不合理現象。縣城及經濟較發達的鄉鎮網吧審批偏多，原來經濟欠發展的鄉鎮沒有網吧，所以沒有網吧的鄉鎮由于農民對網絡信息的迫切需求，也給“黑網吧”滋生了生存的土壤。

三是信息時代迅速發展，農村需從網吧獲取信息。廣大農村文化生活相對貧乏，傳統的錄相、電玩市場在與網吧的“較量”中敗下陣來，演出、電影放映也只是農村文化市場偶爾的點綴，在新農村建設中，廣大農民需要從網吧中獲取各種信息和開展各種娛樂活動，執法人員在農村檢查時看到，網民們有的在上網看新聞；有的在查閱農產品信息；有的在查閱外地用工需求信息；有的在上網看電影、打游戲、聊天，網吧為新農村的三個文明建設發揮著積極作用。一些農民正在和遠在外地打工的親人進行語音、視頻聊天。

三、加強農村“黑網吧”對策

黑網吧已成為危害青少年健康成長的社會毒瘤，各級黨委、政府和有關部門必須引起足夠重視，采取有效措施堅決遏制黑網吧在農村鄉鎮的蔓延勢頭。

一是由政府出面，協調工商、公安、文化、電信等部門，明確網吧監管責任，加強組織領導，集中執法力量，建立信息互通機制，形成管理合力。對所有鄉鎮進行拉網式排查，不留死角，嚴厲查處、取締黑網吧。

二是對重點地區、在重點時期加強打擊力度。針對不法分子在僻靜的居民住宅區開設隱蔽式網吧，采取多種方式吸引放假、放學在家的學生上網的情況，基層文化、工商、公安等部門要加大了節假日查處網吧的措施，并且對重點地區加強執法力量，特別是元旦、春節和“五一”、“六一”和寒假、暑假要重點組織開展農村地區“黑網吧”整治，查處無照經營網吧。

三是靈活查處，打擊隱蔽性網吧。針對規模小、隱蔽性強、零星分散、流動性大的“黑網吧”，文化、工商、公安等部門廣泛宣傳“110”、“12315”和“黑網吧”舉報電話，加大財政投入，實行舉報有獎制度，聘請人大代表、政協委員、學生家長、學校老師和村居委工作人員擔任網

第三篇：當前網吧管理存在的問題分析

當前網吧管理存在的問題分析

作者：中國人大信息網更新時間：2010-4-14 11:29:

41近幾年來，網吧的管理一直是社會反映比較強烈，人民群眾比較關注的問題。為加強對互聯網上網服務經營場所的管理，規范經營者經營行為，保障互聯網上網服務經營活動的健康發展，促進社會主義精神文明建設，各地政府不斷加大網吧管理的力度，積極探索網吧管理的長效機制。筆者就當前網吧管理工作開展了一次為期二個月的調研活動，并就網吧管理工作存在的問題及建立網吧管理長效機制發表一些粗淺的看法。

一、網吧管理存在的問題

1、違規接納未成年人上網情況嚴重，超時經營現象普遍。未成年人上網是社會反映最大，也是影響網吧業正常健康發展的首要問題，雖經屢次整頓，但未成年人上網仍占一定比例。筆者在調研過程中，發現寧都縣25個網吧中有21個存在未成年人上網的問題，僅縣城勝利西路愛國者網吧就有15個未成年人上網。盡管多數網吧都在醒目的地方標有“嚴禁未成年人入內”、“禁止24小時營業”的告示，但大多數網吧只認“錢”不認“人”，杜絕未成年人進入網吧相當困難。調查表明大部分的青少年反映到網吧上網時，業主從未問過自己的年齡，即使通宵達旦上網，業主也從不勸阻。有的業主為牟取利益，甚至還在網吧內出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩睡一條龍服務”，為上網者供應食品、飲料、零食和提供通宵包位（可上網可睡覺）等服務項目，使網迷得以整日整夜樂不思返。

2、網吧經營環境差，業主消防安全意識淡薄。不少網吧室內擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風設施不健全，空氣污濁，環境很差，進入網吧內，使人有一種窒息的感覺，嚴重影響上網者身心健康。從筆者調查情況看，大部分網吧消防設備不達標或存有火災隱患。調查的25家網吧，雖然都有公安部門下發的《安全合格證》和《消防復查意見書》，但業主消防安全意識淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開業；有的安全出口數量不足，多數網吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個出口，即使有兩個出口的網吧，多數僅留一個出口且不敞開，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發生火災，人員難以及時疏散，存在嚴重的安全隱患。

3、網吧管理執法不嚴，處罰不夠到位。筆者在調研中發現，文化部門的稽查管理手段不能適應新形勢的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術諸多方面的限制，對網吧的監管主要靠工作人員到現場檢查，技術手段很有限。由于稽查部門人員數量少，管理覆蓋面窄，無法對全部網吧實施全面、及時、有效的管理。在處罰方面，按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，在稽查過程中，發現未成年人上網、超時經營、未進行實名登記的現象，可以對業主處以15000元以下的罰款，但由于各方面因素干擾和阻力，目前該縣文化部門處罰一律是2000—3000元。在調研中發現，幾乎所有的網吧都存在超時經營的現象，大部分業主沒有嚴格執行上網實名登記的規定。在2006，該縣文化部門對11家網吧分別處罰一次，其中未進行實名登記的僅處罰3家，2007年對大部分網吧處罰一次，超時經營的僅處罰3家。到目前為止，從未出現在一年內處罰二次的網吧，而且處罰程度基本上是一樣的，沒有執行“一罰二停三吊銷”的處罰規定。

4、疏于日常監管，成效不明顯。對網吧缺乏長效管理機制。目前，網吧管理的主要形式還是靠集中整治的辦法，日常監管機制不完善。“整頓一陣風，過后就放松”，給違法違規

經營的網吧業主帶來“可乘之機”。檢查時有問題，找找熟人、托托關系，象征性地拿點罰款也就沒事了。無形中助長了部分網吧業主肆無忌憚違規經營，導致監而不管、管而不嚴的結果。

5、部門協調配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責任不清的現象。從現行文件規定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網絡，但在實際執行中，往往出現部門脫節，職責不清，處罰依據、標準也不明確。比如對“未成年人”的年齡界定，公安部門掌握16周歲以下，文化部門掌握18周歲以下。由于管理脫節，導致需要部門承擔的相應責任無從追究，形成管理漏洞。

網吧給青少年特別是廣大中小學生帶來極大的危害，使許多在校學生沉溺于網絡虛擬世界，脫離現實，荒廢學業。對青少年的人生觀、價值觀和世界觀的形成構成極大的威脅。不少學生因為沉溺于網上游戲、網上聊天和網上色情等活動，不僅影響正常的學習生活，還走上了違法犯罪的道路。

二、加強網吧管理的對策

１、加強組織領導和部門協作

進一步加強網吧及網絡游戲管理是構建社會主義和諧社會的客觀需要，也是社會各界和廣大家長的迫切希望，各級政府各有關部門要進一步統一思想，提高認識，以高度的政治責任感和緊迫感，加大工作力度，把加強網吧及網絡游戲管理作為一項重要的民心工程和保護未成年人成長的希望工程切實抓緊抓好。一是要進一步加強領導，將網吧管理納入文明社區、文明村鎮、文明行業考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。縣、鄉鎮人民政府要在農村網吧管理中充分發揮領導和協調作用，落實管理責任。要發揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉鎮專兼職文化稽查隊伍，采取多種措施努力保證網吧及網絡游戲管理工作不留死角。二是成立以縣政府分管領導為組長，有關部門為成員的領導協調小組，加強協調配合并從有關部門抽調人員組成聯合執法隊伍，集中一定時間（一年或半年）進行日常監管。

2、建立網吧監管的長效機制

（1）日常監管與專項整治相結合。文化部門要及時制定網吧整治稽查管理措施，對未成年人上網和超時經營現象加強日常監管。認真執行網吧現場檢查記錄制度、網吧日常檢查頻度最低標準制度和網吧違法經營案件處理公示制度。針對網吧管理的熱點難點，分別選擇適當的時間開展專項整治集中行動。以日常監管為基礎，專項整治為動力，互相結合，互相促動。

（2）聘請社會監督員。為動員社會各界力量參與網吧市場管理，進一步加強社會監督，形成政府管理與社會監督相結合的長效管理機制，政府要聘請部分關心未成年人健康成長、身體健康、精力充沛的人大代表、政協委員、老同志以及有責任心的學生擔任網吧義務監督員。授予網吧義務監督員有對網吧進行視察，監督其經營行為的權利；有對違法違規經營行為進行勸阻，及時向文化行政部門舉報的權利；有對違規網吧提出處理建議的權利。公布舉報電話，設立舉報箱，建立舉報獎勵基金。

（3）建立視頻監控系統。改善監管手段，勢在必行。一是設立門檻，將必須安裝視頻監控設備作為經營網吧的條件。二是政府應撥專款盡快建立起統一、開放的網絡文化市場監管平臺，實現對網吧的全程、實時監管，有效的凈化網吧經營環境。

（4）嚴查重罰，形成高壓態勢。凈化執法環境，堅決抵制和查處干擾依法行政的人和事，嚴格按照國家十四部委的規定，以禁止網吧接納未成年人為工作重點，堅持嚴管重罰，強化市場退出機制。嚴格執行“一罰二停三吊銷”的規定，處罰幅度盡可能達到上限標準，形成網吧處罰的高壓線，真正對網吧業主的違法行為予以打擊。

3、嚴格控制網吧數量，著力推進網吧存量市場結構調整

“嚴格控制網吧數量”是國務院做出的一項重要決定。也是我縣網吧面臨的緊迫任務，為堅決貫徹這一決定，加大對網吧市場的宏觀調控力度，不得審批新的網吧，對擅自審批的，由監察機關或任免機關按照管理權限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營業執照的網吧，不得再次開業經營。要在現有網吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規模化、專業化、品牌化，不斷提升網吧服務水準和行業形象。鼓勵網吧連鎖經營單位通過收購、兼并、聯合、重組、參股、控股等方式來推進連鎖經營體系建設。

4、強化行政執法責任制，強化對網吧管理工作自身的監督，大力解決執法不嚴和不作為等問題

有法不依、執法不嚴和不作為、亂作為是網吧管理不到位的一個重要原因。各部門要進一步落實行政執法責任制，將責任落實到人，嚴格責任追究制，確保政令暢通。監察機關要加強對文化、工商、公安等部門的執法監察。對因執法不嚴、行政不作為造成群眾反映強烈并長期得不到解決的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分；對行政機關及其工作人員在網吧管理工作中以權謀私、接受商業賄賂和亂收費、亂罰款的，參與或變相參與網吧經營的，為違法經營和黑網吧充當“保護傘”的，要堅決查處，構成犯罪的要及時移送司法機關追究刑事責任。建議監察部門發文，重申國家工作人員不得參與或變相參與網吧經營，并對為違法經營者說情的經核實后予以曝光。

5、文化、工商、公安等部門要協調配合網吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現齊抓共管局面；要加緊部門間協調配合，運用法律、經濟和市場的手段，扶持一批規模較大、管理規范的網吧，堅決取締那些無照經營、違法經營、侵害青少年身心健康的非法網吧；對群眾舉報、考核問題嚴重的網吧，嚴加治理；要加大日常管理、監督、檢查和對違規違法行為懲處的力度，尤其對未經批準的黑網吧，更要加大打擊力度。

6、大力加強正面教育，倡導文明、健康上網

要教育引導全社會正確認識網絡文化的作用，大力倡導文明、健康上網，引導青少年自覺抵制網上有害信息的侵蝕；各級、各部門要大力開展各種行之有效的網絡文明創建活動，特別是教育部門要發揮學校教育主渠道作用，積極創造條件向學生開放校園網絡設施，不斷

提供和更新健康向上的網絡資源，滿足中小學生利用網絡接受教育、收集信息、自主學習的需求。要重點加強對未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會聯手、“疏堵”結合，使未成年人遠離網吧。同時大力加強對網吧經營戶的法律、法規教育，努力提高網吧業遵紀守法的自律意識。要大造聲勢，向社會公布違法經營網吧的黑名單，重點監管列入黑名單的網吧，對誠信經營、管理出色、文明上網的場所予以表彰。

7、加強對網吧管理工作的保障

網吧管理是政府履行市場監管和社會管理職能的重要方面，政府要加大財政保障力度，保證網吧管理所需的經費及車輛，確保網吧管理工作的有效進行。（供稿：萬新民 陳英 陳安民）

第四篇：當前網吧管理存在的問題分析

當前網吧管理存在的問題及建議

近幾年來，網吧的管理一直是社會反映比較強烈，人民群眾比較關注的問題。為加強對互聯網上網服務經營場所的管理，規范經營者經營行為，保障互聯網上網服務經營活動的健康發展，促進社會主義精神文明建設，各地政府不斷加大網吧管理的力度，積極探索網吧管理的長效機制。我就當前網吧管理工作開展了一次調研活動，并對網吧管理工作中存在的問題及建議匯報如下：

一、網吧管理中存在的問題

1、違規接納未成年人上網情況嚴重，超時經營現象普遍。未成年人上網是社會反映最大，也是影響網吧經營正常健康發展的首要問題，雖經屢次整頓，但未成年人上網仍占一定比例。在調研過程中，發現我縣11個網吧中有2個存在未成年人上網的問題。盡管多數網吧都在醒目的地方標有“嚴禁未成年人入內”、“禁止24小時營業”的告示，但大多數網吧只認“錢”不認“人”，杜絕未成年人進入網吧相當困難。調查表明大部分的青少年反映到網吧上網時，業主從未問過自己的年齡，即使通宵達旦上網，業主也從不勸阻。有的業主為牟取利益，甚至還在網吧內出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩一條龍服務”，為上網者供應食品、飲料、零食和提供通宵服務項目，使網迷得以整日整夜樂不思返。

2、網吧經營環境差，業主消防安全意識淡薄。不少網吧室內擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風設施不健全，空氣污濁，環境很差，進入網吧內，使人有一種窒息的感覺，嚴重影響上網者身心健康。從調查情況看，有部分網吧消防設備不達標。調查的11家網吧，雖然都有公安部門下發的《安全合格證》和《消防復查意見書》，但業主消防安全意識淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開業；有的安全出口數量不足，個別網吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個出口，即使有兩個出口的網吧，多數僅留一個出口且不敞開，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發生火災，人員難以及時疏散，存在嚴重的安全隱患。

3、網吧管理執法不夠嚴。在調研中發現，文化執法部門的管理手段不能適應新形勢的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術諸多方面的限制，對網吧的監管主要靠工作人員到現場檢查，技術手段很有限。由于巡查部門人員數量少，管理覆蓋面窄，無法對全部網吧實施全面、及時、有效的管理。

4、部門協調配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責任不清的現象。從現行文件規定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網絡，但在實際執行中，往往出現部門脫節，職責不清，處罰依據、標準也不明確。

二、加強網吧管理的建議

１、加強組織領導和部門協作。一是要進一步加強領導，將網吧管理納入文明社區、文明村鎮、文明行業考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。縣、鄉鎮人民政府要在農村網吧管理中充分發揮領導和協調作用，落實管理責任。要發揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉鎮專兼職文化稽查隊伍，采取多種措施努力保證網吧及網絡游戲管理工作不留死角。

2、建立網吧監管的長效機制。一是日常監管與專項整治相結合。文化執法部門要及時制定網吧整治稽查管理措施，對未成年人上網和超時經營現象加強日常監管。認真執行網吧現場檢查記錄制度、網吧日常檢查頻度最低標準制度和網吧違法經營案件處理公示制度。針對網吧管理的熱點難點，分別選擇適當的時間開展專項整治集中行動。

二是聘請社會監督員。

為動員社會各界力量參與網吧市場管理，進一步加強社會監督，形成政府管理與社會監督相結合的長效管理機制，政府要聘請部分關心未成年人健康成長、身體健康、精力充沛的人大代表、政協委員、老同志以及有責任心的學生擔任網吧義務監督員。網吧義務監督員有對網吧進行視察，監督其經營行為的權利；有對違法違規經營行為進行勸阻，及時向文化行政部門舉報的權利；有對違規網吧提出處理建議的權利。公布舉報電話，設立舉報箱，建立舉報獎勵基金。三是建立視頻監控系統。改善監管手段，勢在必行。（1）設立門檻，目前將我縣11家網吧已安裝視頻監控設備。（2）開放網絡文化市場監管平臺，實現對網吧的全程、實時監管，有效的凈化網吧經營環境。

3、嚴格控制網吧數量，著力推進網吧存量市場結構調整

“嚴格控制網吧數量”是國務院做出的一項重要決定。也是我縣網吧面臨的緊迫任務，為堅決貫徹這一決定，加大對網吧市場的宏觀調控力度，不得審批新的網吧，對擅自審批的，由監察機關或任免機關按照管理權限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營業執照的網吧，不得再次開業經營。要在現有網吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規模化、專業化、品牌化，不斷提升網吧服務水準和行業形象。鼓勵網吧連鎖經營單位通過收購、兼并、聯合、重組、參股、控股等方式來推進。

4、文化、工商、公安等部門要協調配合網吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現齊抓共管局面；要加緊部門間協調配合，運用法律、經濟和市場的手段，扶持一批規模較大、管理規范的網吧，堅決取締那些無照經營、違法經營、侵害青少年身心健康的非法網吧；對群眾舉報、考核問題嚴重的網吧，嚴加治理；要加大日常管理、監督、檢查和對違規違法行為懲處的力度，尤其對未經批準的黑網吧，更要加大打擊力度。

5、大力加強正面教育，倡導文明、健康上網

要教育引導全社會正確認識網絡文化的作用，大力倡導文明、健康上網，引導青少年自覺抵制網上有害信息的侵蝕；各級、各部門要大力開展各種行之有效的網絡文明創建活動，特別是教育部門要發揮學校教育主渠道作用，積極創造條件向學生開放校園網絡設施，不斷提供和更新健康向上的網絡資源，滿足中小學生利用網絡接受教育、收集信息、自主學習的需求。要重點加強對未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會聯手、“疏堵”結合，使未成年人遠離網吧。同時大力加強對網吧經營戶的法律、法規教育，努力提高網吧業主遵紀守法的自律意識。要大造聲勢，向社會公布違法經營網吧的黑名單，重點監管列入黑名單的網吧，對誠信經營、管理出色、文明上網的場所予以表彰。

6、加強對網吧管理工作的保障

網吧管理是政府履行市場監管和社會管理職能的重要方面，政府要加大財政保障力度，保證網吧管理所需的經費及車輛，確保網吧管理工作的有效進行。

第五篇：淺談黑網吧監管存在的問題與對策

淺談黑網吧監管存在的問題與對策

隨著網絡時代的到來，互聯網技術的發展給信息傳播、資源共享帶來了很大的便捷，為經濟發展和社會進步起到了積極的推動作用，以營業為生的網吧應運而生，加之外來務工人員數量不斷增多，不少員工閑暇時都喜歡到網吧上網聊天、玩游戲或觀看電影消磨時間，由此產生很大的消費群體，給網吧的存在提供了市場需求。但由于法律、法規不夠健全，監管和經營體制不夠完善等多種原因，致使“黑網吧”逐漸脫穎而出，給社會造成了一定程度的危害。

一、黑網吧的危害

首先、黑網吧”的主要消費群體是面向學生和未成年人，而“黑網吧”且有其特殊性，都沒有安裝安全監管軟件，不受營業時間限制，大肆接納學生和未成年人上網。而青少年時期是人生成長的關鍵時期，健康的身體和心理對于一生的發展至關重要，學生和未成年人一旦迷上網吧，就會丟魂失魄，喪失意志，上網成癮，通宵達旦，夜不歸宿，造成了學業的荒廢，而且還千方百計地向家長說謊、騙錢、偷錢，從而導致了敲詐勒索他人財物的現象屢屢發生，影響了青少年的健康成長，導致青少年走上犯罪的道路，給社會的發展造成了極大的不安定因素。其次、“黑網吧”因為無法公開營業，往往經營設施簡陋，存有重大安全隱患。多數“黑網吧”場地狹小，設施簡陋，電線亂拉亂接，通風條件差，基本沒有消防設備，為了逃避檢查，大多“黑網吧”往往僅開一扇小門，只能容一人出入。為防備執法檢查，有的甚至在顧客達到一定數量后采取反鎖、拉下卷閘等方式進行經營，存在著嚴重的安全隱患問題，危害到廣大人民群眾的生命財產安全。

二、黑網吧監管存在的問題

“黑網吧”經營場所設置隱蔽、敏感度高不易被執法人員發現，且執法程序復雜是造成打擊效率低下的重要原因。長期以來，工商部門對“黑網吧”的整治決不手軟。但現在經營地點設置越來越隱蔽（現許多網吧都從一樓或醒目的位置轉移到二樓以上較為隱蔽的場所從事經營并且設置了雙重鐵門等），造成工商部門日常監管巡查難以發現；許多黑網吧違法經營戶由明目張膽轉為“地下活動”，他們在暴利的驅使下，頂風作案，和工商執法人員玩“捉迷藏”，執法人員一來“關門大吉”，執法人員一走又開門營業，給執法部門監管和查處帶來了一定的難度。

三、黑網吧監管的建議

一是加強部門聯合監管。落實“誰審核、誰發證、誰主管、誰負責“的原則，明確主管部門的責任。要將網吧監管落到實處，既需要有效的機制，還應進一步明確相關部門的職責，建立管理責任制，按“誰審核、誰發證、誰主管、誰負責”的原則，承擔各自的管理責任。二是部門聯合，齊抓共管。公安機關負責對互聯網上網服務營業場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理；工商行政管理部門負責對互聯網上網服務營業場所經營單位登記注冊和營業執照的管理，并依法查處無照經營活動；電信管理等其他有關部門在各自職責范圍內，依照相關法律、行政法規的規定，對互聯網上網服務營業場所經營單位分別實施有關監督管理。

二是實行社會輿論監督。加強向社會宣傳“黑網吧”的危害，讓全民都參與到打擊“黑網吧”當中來，隨時發現和跟蹤“黑網吧”窩點，建立“黑網吧”投訴舉報中心，多渠道向公眾發布監督電話，充分發揮保護消費者合法權益義務監督員、以及鄉鎮、街道、社區、居委會干部的作用，進一步延伸“黑網吧”信息舉報網絡，切實解決發現難的問題。對舉報屬實的，工商、公安、文化等部門將根據國家有關規定給與舉報者獎勵，并為舉報者保密。

三是落實查處取締機制。一經發現“黑網吧”就要立即組織查處取締，做到有報必查，查必有果。要遵循“從嚴從重”原則，一律沒收黑網吧非法經營設備，不得以罰代沒。要定期不定期對原黑網吧查處地進行回訪，以防明停暗開、異地重開、死灰復燃。對涉嫌構成非法經營罪的案件，除沒收經營設備外，要依法移交司法機關處理，不得以罰代刑，同時，對查處的黑網吧業主，向相關部門通報，并且在規定時間內不得準予從事一切經營活動。

工商分局三舉措監管“黑網吧”保障文明城市創建

4月份以來，東錢湖分局按照市局統一部署，結合轄區特點，大力開展黑網吧專項治理，采取精準化、長效化、社會化監管措施，舉多方之力聯合鏟除黑網吧生存空間，為全國文明城市三連冠爭創提供積極保障。

一、精準化監管，實施定向清除。通過摸底調查、發布公告、科學出擊，對區域內黑網吧實施定向清除。自4月中旬開展專項治理以來，該局通過發動責任區地毯式排查、暗訪踩點、走訪群眾、公布舉報熱線等方式，摸清了轄區內15家黑網吧的具體位置、規模大小和業主信息，進行了登記造冊，為實施精確打擊奠定基礎。在調查摸底的同時，該局還通過區廣電中心連續十日滾動播放關于打擊取締“黑網吧”的通告、在社區、農村商店、公眾聚集處等地張貼通告等方式，對黑網吧業主進行嚴厲震懾，使得9家黑網吧在4.30行動之前自行斷網停業。為有效破解業主的防備心理，該局采取岔開工作時間、分階段批量集中查處的方式，在一個月時間內，發動三次大規模聯合執法行動，利用午休、夜晚時間查處黑網吧3家；利用周末時間查處黑網吧3家。非常規、高強度的打擊方式，令習慣與執法部門打游擊的黑網吧猝不及防紛紛落馬。4月30日以來，該局通過連續出擊，共查處黑網吧6家，查扣主機110臺，15家黑網吧全部斷網。

二、長效化監管，健全查處機制。分局以此次專項治理為契機，積極健全黑網吧長效監管機制。與多個村委會、消費維權聯絡站、中小學建立合作舉報制度，聘請村委會、維權聯絡員、老師家長作為黑網吧義務監督員，及時為辦案部門提供案源線索，并嚴格執行舉報獎勵政策，提高群眾舉報積極性。與網絡接入商達成共識，對技術人員在安裝寬帶時發現疑似黑網吧的及時通報工商部門跟進調查。通過在執法中與公安、社管部門的緊密協作，快速處置各類突發狀況，有效降低暴力抗法帶來的執法風險。在各部門的通力配合下，整治過程中未出現明顯阻礙執法的現象，執法效率得到明顯提升。邀請電信等網絡接入商參與現場執法，當場向其發出行政建議書，提高了網絡接入商后續斷網的準確性和時效性。在專項整治過程中，對前期查獲的黑網吧進行了逐一回訪，對重操舊業的鄭某等人進行了從重處罰以示公正。

二、社會化監管，爭取各方支持。對黑網吧群體堅持社會化監管方針，舉全社會之力合而圍之。積極向區管委會領導匯報整治方案和進程，爭取主管領導的支持。召開部門聯席會議，明確工商牽頭、公安配合、社管疏導、電信斷網的部門分工，在整治過程中加強部門聯系溝通，充分發揮監管合力。整治前在正規網吧、中小學校、社區、農村商店、公眾聚集場所張貼黑網吧查處公告，大力宣傳法律法規，營造輿論氛圍，動員社會各界監督。查處現場邀請區電視臺跟蹤報道，提高公眾關注度。針對未成年人好奇心重，易網絡成癮的特點，向轄區家長、學生印發“遠離網絡毒品”主題宣傳手冊500份，引導學生遠離黑網吧。在查處過程中對6名仙居籍業主組織了集中的約談指導，對其進行批評教育，并與之簽訂保證書。同時向其宣傳工商部門在市場準入方面的優惠政策，引導其從事合法項目的經營。（工商分局）