第一篇：快遞市場管理辦法

快遞市場管理辦法

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2013-01-11

中華人民共和國交通運輸部令

2013年第1號

《快遞市場管理辦法》已于2012年12月31日經第10次部務會議通過，現予公布，自2013年3月1日起施行。

部長 楊傳堂 2013年1月11日 第一章 總 則

第一條 為加強快遞市場管理，維護國家安全和公共安全，保護用戶合法權益，促進快遞服務健康發展，依據《中華人民共和國郵政法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 從事快遞業務經營活動應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱快遞，是指在承諾的時限內快速完成的寄遞活動。寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環節。

第四條 經營快遞業務的企業應當依法經營，誠實守信，公平競爭，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務。

第五條 公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

第六條 國務院郵政管理部門負責對全國快遞市場實施監督管理。

省、自治區、直轄市郵政管理機構負責對本行政區域的快遞市場實施監督管理。

按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區的快遞市場實施監督管理。

第七條 國務院郵政管理部門和省、自治區、直轄市郵政管理機構以及省級以下郵政管理機構（以下統稱郵政管理部門）對快遞市場實施監督管理，應當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發展的原則，規范快遞服務，滿足經濟社會發展的需要。

郵政管理部門應當加強快遞市場安全監督管理，維護寄遞安全與信息安全。

第八條 快遞行業協會應當依照法律、行政法規及其章程規定，制定快遞行業規范，加強行業自律，為企業提供信息、培訓等方面的服務，促進快遞行業的健康發展。

第二章 經營主體

第九條 國家對快遞業務實行經營許可制度。經營快遞業務，應當依照《中華人民共和國郵政法》的規定，向郵政管理部門提出申請，取得快遞業務經營許可；未經許可，任何單位和個人不得經營快遞業務。

第十條 郵政管理部門根據企業的服務能力審核經營許可的業務范圍和地域范圍，對符合規定條件的，發放快遞業務經營許可證，并注明經營許可的業務范圍和地域范圍。

經營快遞業務的企業應當在經營許可范圍內依法從事快遞業務經營活動，不得超越經營許可業務范圍和地域范圍。

第十一條 任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用、租借、倒賣和非法轉讓快遞業務經營許可證。

取得快遞業務經營許可的企業不得以任何方式將快遞業務委托給未取得快遞業務經營許可的企業經營，不得以任何方式超越經營許可范圍委托經營。

第十二條 取得快遞業務經營許可的企業設立分公司、營業部等非法人分支機構，憑企業法人快遞業務經營許可證（副本）及所附分支機構名錄，到分支機構所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。企業分支機構取得營業執照之日起二十日內到所在地郵政管理部門辦理備案手續。

快遞業務經營許可證（副本）載明的股權關系、注冊資本、業務范圍、地域范圍發生變更的，或者增設、撤銷分支機構的，應當報郵政管理部門辦理變更手續，并持變更后的快遞業務經營許可證辦理工商變更登記。

第十三條 快遞企業進行合并、分立的，應當在合并、分立協議簽訂之日起二十日內，向頒發快遞業務經營許可證的郵政管理部門備案。

備案應當提交以下材料：

（一）快遞業務經營許可證；

（二）合并、分立協議；

（三）上一年度快遞業務經營許可年度報告書。

合并、分立后新設立的企業法人經營快遞業務的，應當依法取得快遞業務經營許可。合并、分立涉及外商投資企業的，應當遵守國家有關外商投資快遞業務的相關規定。

第十四條 以加盟方式經營快遞業務的，被加盟人與加盟人均應當取得快遞業務經營許可，加盟不得超越被加盟人的經營許可范圍。被加盟人與加盟人應當簽訂書面協議約定雙方的權利義務，明確用戶合法權益發生損害后的賠償責任。參與加盟經營的企業，應當遵守共同的服務約定，使用統一的商標、商號、快遞服務運單和收費標準，統一提供跟蹤查詢和用戶投訴處理服務。

第十五條 經營快遞業務的企業應當按照國務院郵政管理部門的規定，向頒發快遞業務經營許可證的郵政管理部門提交年度報告書。

第三章 快遞服務

第十六條 經營快遞業務的企業應當按照快遞服務標準，規范快遞業務經營活動，保障服務質量，維護用戶合法權益，并應當符合下列要求：

（一）填寫快遞運單前，企業應當提醒寄件人閱讀快遞運單的服務合同條款，并建議寄件人對貴重物品購買保價或者保險服務；

（二）企業分揀作業時，應當按照快件（郵件）的種類、時限分別處理、分區作業、規范操作，并及時錄入處理信息，上傳網絡，不得野蠻分揀，嚴禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件（郵件）損毀；

（三）企業應當在承諾的時限內完成快件（郵件）的投遞；

（四）企業應當將快件（郵件）投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。

第十七條 經營快遞業務的企業投遞快件（郵件），應當告知收件人當面驗收?？旒ㄠ]件）外包裝完好的，由收件人簽字確認。投遞的快件（郵件）注明為易碎品及外包裝出現明顯破損的，企業應當告知收件人先驗收內件再簽收。企業與寄件人另有約定的除外。

對于網絡購物、代收貨款以及與用戶有特殊約定的其他快件（郵件），企業應當與寄件人在合同中明確投遞驗收的權利義務，并提供符合約定的驗收服務，驗收無異議后，由收件人簽字確認。

第十八條 經營快遞業務的企業應當在營業場所公示或者以其他方式向社會公布其服務種類、服務時限、服務價格、損失賠償、投訴處理等服務承諾事項。服務承諾事項發生變更的，企業應當及時發布服務提示公告。

第十九條 經營快遞業務的企業應當遵循公平原則，以書面合同確定企業與用戶雙方的權利和義務。

對免除或者限制企業責任及涉及快件（郵件）損失賠償的條款，應當在快遞運單上以醒目的方式列出，并予以特別說明。

第二十條 在快遞服務過程中，快件（郵件）發生延誤、丟失、損毀和內件不符的，經營快遞業務的企業應當按照與用戶的約定，依法予以賠償。

企業與用戶之間未對賠償事項進行約定的，對于購買保價的快件（郵件），應當按照保價金額賠償。對于未購買保價的快件（郵件），按照《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律規定賠償。

第二十一條 經營快遞業務的企業應當建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業務咨詢、查詢等服務，并及時處理用戶投訴。

經營快遞業務的企業對郵政管理部門轉辦的用戶申訴，應當及時妥善處理，并按照國務院郵政管理部門的規定給予答復。

第二十二條 經營快遞業務的企業應當按照國家有關規定建立突發事件應急機制。發生重大服務阻斷、暫?？爝f業務經營活動時，經營快遞業務的企業應當按照有關規定在二十四小時內向郵政管理部門和其他有關部門報告，并向社會公告；以加盟方式開展快遞業務經營的，被加盟人、加盟人應當分別向所在地郵政管理部門報告。

經營快遞業務的企業在事故處理過程中，應當對所有與事故有關的資料進行記錄和保存。相關資料和書面記錄至少保存一年。

第二十三條 經營快遞業務的企業應當妥善應對快遞業務高峰期，做好業務量監測，加強服務網絡統籌調度，及時向社會發布服務提示，認真處理用戶投訴。

第二十四條 經營快遞業務的企業對無法投遞的快件（郵件），應當退回寄件人。

對無法投遞又無法退回寄件人的快件（郵件），企業應當登記，并按照國務院郵政管理部門的規定和快遞服務標準處理；其中無法投遞又無法退回的進境國際快件（郵件），應當依照相關規定交由有關部門處理。

第二十五條 經營快遞業務的企業在從事快遞業務的同時，向用戶提供代收貨款服務的，應當建立有關安全管理制度，與寄件人的合同中應當對代收貨款服務的權利義務進行約定。

提供代收貨款服務，涉及金融管理規定的，應當接受相關部門的監督管理。

第二十六條 經營快遞業務的企業應當按照國家關于快遞業務員職業技能的規定，加強快遞從業人員職業技能培訓，組織符合條件的快遞從業人員參加職業技能鑒定。

第二十七條 經營快遞業務的企業不得實施下列行為：

（一）違反國家規定，收寄禁止寄遞的物品，或者未按規定收寄限制寄遞的物品；

（二）相互串通操縱市場價格，損害其他經營快遞業務的企業或者用戶的合法權益；

（三）冒用他人名稱、商標標識和企業標識，擾亂市場經營秩序；

（四）違法扣留用戶快件（郵件）；

（五）違法提供從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十八條 快遞從業人員不得實施下列行為：

（一）扣留、倒賣、盜竊快件（郵件）；

（二）違法提供從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；

（三）法律、法規禁止的其他行為。

第四章 快遞安全

第二十九條 任何組織和個人不得利用快遞服務網絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。下列物品禁止寄遞：

（一）法律、行政法規禁止流通的物品；

（二）危害國家安全和社會政治穩定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等；

（三）武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；

（四）妨害公共衛生的物品；

（五）流通的各種貨幣；

（六）法律、行政法規和國家規定禁止寄遞的其他物品。

第三十條 經營快遞業務的企業應當遵守《中華人民共和國郵政法》、《郵政行業安全監督管理辦法》等相關規定，建立并嚴格執行收寄驗視制度，加強生產安全和應急管理。

第三十一條 經營快遞業務的企業對不能確定安全性的可疑物品，應當要求用戶出具相關部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄。

經營快遞業務的企業收寄已出具安全證明的物品時，應當如實記錄收寄物品的名稱、規格、數量、重量、收寄時間、寄件人和收件人名址等內容。記錄保存期限不少于一年。

第三十二條 經營快遞業務的企業接受網絡購物、電視購物和郵購等經營者委托提供快遞服務的，應當遵守郵政管理部門的規定，與委托方簽訂安全保障協議，并向頒發快遞業務經營許可證的郵政管理部門備案。

第三十三條 經營快遞業務的企業設置快件（郵件）處理場所，應當事先征詢郵政管理部門及有關部門意見，并按照國家有關規定預留相關工作場地，其設計和建設應當符合國家安全機關和海關依法履行職責的要求。

第五章 監督管理

第三十四條 國家鼓勵和引導經營快遞業務的企業采用先進技術，充分利用交通運輸資源，促進規模化、品牌化、網絡化經營。

第三十五條 郵政管理部門應當結合郵政行業安全監督管理的實際，指導和監督經營快遞業務的企業落實安全責任制，依法對經營快遞業務的企業實施安全監督檢查，并依照相關規定對妨害或者可能妨害行業安全的經營快遞業務的企業進行調查和處理。

郵政管理部門應當加強對突發事件的管理，督促經營快遞業務的企業定期組織開展突發事件應急演練。

第三十六條 國務院郵政管理部門建立以公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率為核心的快遞服務質量評價體系，指導評定機構定期測試評估快遞行業服務水平，評定服務質量等級，并向社會公告。

第三十七條 郵政管理部門應當依法及時處理用戶對經營快遞業務的企業提出的申訴，并自接到申訴之日起三十日內作出答復。

任何單位和個人有權向郵政管理部門舉報違反本辦法的行為。郵政管理部門接到舉報后，應當依法及時處理。

第三十八條 郵政管理部門應當加強對經營快遞業務的企業及其從業人員遵守本辦法情況的監督檢查。

郵政管理部門依法實施監督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入有關場所進行檢查；

（二）查閱、復制有關文件、資料、憑證；

（三）約談有關單位和人員；

（四）經郵政管理部門負責人批準，查封與違法活動有關的場所，扣押用于違法活動的運輸工具以及相關物品，對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件（郵件）開拆檢查。

第三十九條 郵政管理部門工作人員應當嚴格按照法定程序進行監督檢查。實施監督檢查時，應當出示執法證件，并由兩名或者兩名以上工作人員共同進行。被檢查單位及其有關人員應當予以配合，不得拒絕、阻礙，并對有關情況予以保密。

郵政管理部門工作人員對監督檢查過程中知悉的被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當保密。

第六章 法律責任

第四十條 經營快遞業務的企業違反快遞服務標準，嚴重損害用戶利益，由郵政管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本辦法第十條規定的，由郵政管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本辦法第十一條第二款規定的，由郵政管理部門責令改正，處一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本辦法第十四條規定的，由郵政管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本辦法第十六條第（二）項規定的，由郵政管理部門處一萬元罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本辦法第十八條、第二十一條、第二十二條、第三十一條規定的，由郵政管理部門責令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款。

第四十六條

違反本辦法第二十四條第二款規定，未按照國務院郵政管理部門規定處理無法投遞又無法退回寄件人的快件的，由郵政管理部門對快遞企業處三千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本辦法第二十七條第（一）項、第（五）項規定的，分別依照《中華人民共和國郵政法》第七十五條、第七十六條的規定予以處罰。

違反本辦法第二十七條第（四）項規定的，由郵政管理部門責令改正，對快遞企業處一萬元以上三萬元以下的罰款。

違反本辦法第二十七條第（二）項、第（三）項規定的，由國家有關部門依法處理。

第四十八條 違反本辦法第二十八條規定的，由郵政管理部門責令改正，依法沒收違法所得，對直接責任人員處五千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 郵政管理部門工作人員違反本辦法第三十七條第一款、第三十九條規定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 拒絕、阻礙郵政管理部門及其工作人員依法履行監督檢查職責的，依照《中華人民共和國郵政法》第七十七條的規定予以處罰。

第五十一條 公民、法人或者其他組織認為郵政管理部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法向上一級郵政管理部門申請行政復議或者直接向人民法院起訴。

經營快遞業務的企業逾期不履行郵政管理部門處罰決定的，由郵政管理部門依法申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第五十二條 本辦法自2013年3月1日起施行。交通運輸部2008年7月12日發布的《快遞市場管理辦法》（交通運輸部令2008第4號）同時廢止。

第二篇：快遞市場管理辦法

快遞市場管理辦法

(交通運輸部令2008年第4號，2008年7月12日發布)

第一章 總 則

第一條 為加強快遞市場管理，維護國家安全和公共安全，保護用戶合法權益，促進快遞服務健康發展，依據《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 從事快遞經營活動應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱快遞，是指快速收寄、分發、運輸、投遞單獨封裝、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需儲存的物品,按照承諾時限遞送到收件人或指定地點，并獲得簽收的寄遞服務。

第四條 快遞市場管理遵循公開、公平、公正的原則，促進快遞市場的統一、開放、競爭、有序，滿足經濟社會發展需要。郵政專營權受法律保護。從事快遞經營活動的企業（以下簡稱快遞企業）應當依法經營，誠實守信，公平競爭，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務。

第五條 快遞協會組織應當加強行業自律，并為快遞企業提供信息、培訓等方面的服務，促進快遞服務的健康發展和總體水平的提升。

第六條 通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

第七條 國家郵政管理部門負責全國快遞市場的監督管理。各省、自治區、直轄市郵政管理部門（以下簡稱省級郵政管理部門）負責本行政區域快遞市場的監督管理。

第八條 快遞企業的運輸活動應當遵守相關運輸管理法規，接受運輸主管部門的監督管理。

第二章 快遞服務

第九條 快遞企業提供快遞服務應當遵守其公開的服務承諾，符合《快遞服務》郵政行業標準。

第十條 快遞企業應當在營業場所公示或以其它方式向社會公布其服務種類、服務價格、營業時間、運遞時限等服務承諾，并在規定時間內向省級郵政管理部門備案。

第十一條 快遞企業應當以書面形式明確快遞企業與用戶雙方的權利和義務，其格式合同條款應當做到公平合理、準確全面，并向省級郵政管理部門備案。

第十二條 快遞企業應當建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業務咨詢、查詢等服務，并采取公布服務監督電話等形式認真受理用戶投訴?？爝f企業對郵政管理部門轉辦的用戶申訴，應當妥善處理，并按要求給予回復。

第十三條 快遞企業應當按照國家有關規定建立突發事件應急機制。發生重大服務阻斷時，快遞企業應當按照有關規定及時向省級郵政管理部門報告。在事故處理過程中，快遞企業應當對所有與事故有關的資料進行記錄和保存。相關資料和書面記錄至少保存1年。快遞企業因停業、轉產、破產等原因，停止快遞經營活動的，應當及時妥善處理所收寄的快件，并向省級郵政管理部門報告。

第十四條 快遞企業應當加強對快遞從業人員的職業技能培訓。快遞業務員應當符合國家職業標準。

第十五條 快遞企業不得實施下列行為：

(一)違反國家規定，收寄禁止寄遞的物品，或未按規定收寄限制寄遞的物品；

(二)相互串通操縱市場價格，損害其他快遞企業或用戶的合法權益 ；

(三)冒用他人名稱、商標標識和企業標識，擾亂市場經營秩序；

(四)違法扣留用戶快件；

(五)違法泄露在從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；

(六)法律法規禁止的其他行為。

第十六條 快遞從業人員不得實施下列行為：

(一)私自開拆、隱匿、毀棄、扣留、倒賣、盜竊快件；

(二)違法泄露在從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；

(三)法律法規禁止的其他行為。

第三章 快遞安全

第十七條 任何組織和個人不得利用快遞網絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。下列物品禁止寄遞：

(一)法律法規禁止流通或者寄遞的物品；

(二)各種危害國家安全和社會政治穩定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等；

(三)武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；

(四)妨害公共衛生的物品；

(五)流通的各種貨幣；

(六)國家規定禁止寄遞的其他物品。

第十八條 快遞企業應當建立并嚴格執行收寄驗視制度。對用戶交寄的信件以外的快件，快遞企業應當按照國家有關規定當場驗視內件，當面封裝。用戶拒絕驗視的，不予收寄?？爝f企業在收寄過程中發現有國家規定禁止寄遞物品的，應當及時向相關部門報告。

第十九條 快遞企業對不能確定安全性的可疑物品，應當要求用戶出具相關部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄。快遞企業收寄已出具安全證明的物品時，應當如實記錄收寄物品的名稱、規格、數量、重量、收寄時間、寄件人收件人名址等內容，記錄保存期限應當不少于1年。

第二十條 快遞企業接受網絡購物、電視購物和郵購等經營者委托提供快遞服務的，應當與委托方簽訂安全保障協議，并報省級郵政管理部門備案?？爝f企業從事代收貨款業務，應當遵守國家郵政管理部門的規定。

第二十一條 快遞企業設置快件處理中心，應當事先征詢省級郵政管理部門意見，并按照國家有關規定預留相關工作場地。

第四章 監督管理

第二十二條 國家鼓勵和引導快遞企業采用先進技術，充分利用交通運輸資源，促進規?；?、品牌化、網絡化經營。

第二十三條 郵政管理部門應當加強對快遞服務突發事件的管理。發生影響快遞服務安全和快遞網絡正常運行的突發事件時，郵政管理部門立即啟動應急預案，根據突發事件應急處理的需要，采取必要的應急措施。

第二十四條 國家實行快遞統計報告制度，快遞企業應當按規定向郵政管理部門上報統計報表和報告。

第二十五條 國家實行快遞企業等級評定制度，建立以公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率為核心的快遞服務質量評價體系，定期評估測試快遞服務水平，并向社會公告。

第二十六條 為便于郵政管理部門獲取相關信息，快遞企業應當在領取營業執照之日起20個工作日內到郵政管理部門辦理備案手續?？缡?、自治區、直轄市范圍經營快遞業務或經營國際及港、澳、臺快遞業務的，企業總部到國家郵政管理部門辦理備案手續，其他快遞企業以及企業分支機構到省級郵政管理部門辦理備案手續。

第二十七條 快遞企業辦理備案手續應當提交以下文件：

(一)國家郵政管理部門制定的企業基本情況備案表；

(二)營業執照原件及復印件；

(三)法定代表人或負責人身份證明；

(四)服務與安全管理制度；

(五)法律、法規、規章規定的其他文件。

第二十八條 快遞企業備案情況發生變更的，應當在變更發生之日起20個工作日內，向原備案機關變更備案。

第二十九條 郵政管理部門在收到備案或變更備案文件之日起20個工作日內，對備案文件進行核查。對備案文件齊備的予以備案或變更備案。

第三十條 郵政管理部門應當加強對快遞企業及其從業人員遵守本辦法情況的監督檢查。郵政管理部門依法實施監督檢查，可以采取下列措施：

(一)進入有關場所進行檢查；

(二)向有關單位和人員了解情況；

(三)查閱、復制有關文件、資料、憑證；

(四)發現違禁品進行登記保存，移交有關部門處理；

(五)對檢查中發現的違法行為，依法進行處理。對重大違法行為，建議有關部門依法對其進行停業整頓，直至取消經營資格。

第三十一條 郵政管理部門工作人員應當嚴格按照法定程序進行監督檢查。實施監督檢查時，應當出示執法證件，并由兩名或兩名以上工作人員共同進行。被檢查單位及其有關人員應當予以配合，不得拒絕、阻礙，并對有關情況予以保密。

郵政管理部門工作人員對監督檢查過程中知悉的被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當保密。

第五章 法律責任

第三十二條 郵政管理部門工作人員違反本辦法第三十一條規定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 快遞企業違反快遞服務標準，嚴重損害用戶利益的，由郵政管理部門責令改正，并處以5000元以上，30000元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第十條、第十二條、第十三條、第十八條、第十九條、第二十條和第二十四條規定的，由郵政管理部門責令改正，并處以3000元以上，30000元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第十五條第（一）、（四）、（五）、（六）項規定的，由郵政管理部門責令改正，對快遞企業處以10000元以上，30000元以下的罰款；對快遞企業法定代表人或負責人以及其他直接責任人員處以1000元以上，5000元以下的罰款。違反本辦法第十五條第（二）、（三）項規定的，由國家有關部門依法處理。

第三十六條 違反本辦法第十六條規定的，由郵政管理部門對快遞企業處以5000元以上，30000元以下的罰款；對直接責任人員處以1000元以上，5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本辦法規定，未辦理備案或變更備案的，由郵政管理部門責令改正，并處以10000元以上，30000元以下的罰款。

第三十八條 拒絕、阻礙郵政管理部門及其工作人員依法履行監督檢查職責的，由郵政管理部門對被檢查單位給予警告，并處以5000元以上，30000元以下的罰款。

第三十九條 公民、法人或者其他組織認為郵政管理部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法向國家郵政管理部門申請行政復議或者直接向人民法院起訴。

第六章 附 則

第四十條 本辦法公布前領取營業執照的快遞企業，應當在本辦法施行之日起60日內到郵政管理部門辦理備案手續。法律、行政法規對快遞市場準入另有規定的，從其規定。

第四十一條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：廣東省快遞市場管理辦法

第 188 號

《廣東省快遞市場管理辦法》已經2013年4月17日廣東省人民政府第十二屆3次常務會議通過，現予公布，自2013年7月1日起施行。

省

長

2013年4月28日

廣東省快遞市場管理辦法

第一章總 則

第一條 為了加強快遞市場管理，保護經營快遞業務的企業和用戶的合法權益，促進快遞市場健康發展，根據《中華人民共和國郵政法》等有關法律、法規和規章，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內從事快遞經營和管理活動。

快遞，是指在承諾的時限內快速完成的寄遞活動。

第三條 省郵政管理部門負責全省快遞市場的監督管理。地級以上市郵政管理部門負責本行政區域內快遞市場的監督管理。

經濟貿易、公安、國家安全、交通運輸、稅務、價格、工商、金融、海關、出入境檢驗檢疫等部門按照各自的職責，做好快遞市場的相關管理工作。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當將城鄉快遞服務網點和城市、區域處理設施的建設納入本級城鄉規劃，并對經營快遞業務的企業在土地使用、融資等方面給予支持和政策優惠，對經營快遞業務的企業用于快遞業務的車輛給予通行便利。

用于快遞業務的車輛，應當符合郵政、公安、交通運輸等部門制定的車輛技術規范要求。

第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取有效措施，幫助中小快遞企業提升企業品牌意識，結合自身優勢合理定位，推進規?；洜I，不斷創新服務形式，強化企業自身核心競爭力。

第六條 經營快遞業務的企業應當積極運用現代科學技術手段，建立自動化、標準化、信息化的服務平臺，不斷提高服務質量和服務水平，滿足快遞市場發展需要。

第二章 經營主體

第七條 經營快遞業務，應當按照《中華人民共和國郵政法》、《快遞業務經營許可管理辦法》等相關規定，取得快遞業務經營許可證，并向工商行政管理部門依法辦理登記，方可經營快遞業務；未經許可，任何公民、法人或者組織不得經營快遞業務。

經營快遞業務的企業設立分支機構的，應當向郵政管理部門辦理《快遞業務經營許可證》變更手續。分支機構憑許可證副本及所附分支機構名錄，到分支機構所在地工商行政管理部門辦理登記；自取得營業執照之日起20日內，到所在地郵政管理部門辦理備案手續。

第八條 以特許經營方式從事快遞業務的，特許人應當遵守以下規定：

（一）與取得《快遞業務經營許可證》的企業訂立商業特許合同；

（二）向被特許人提供信息網絡、運輸調度、物料供應、查詢等特許經營支撐服務，并保證經營網絡的正常運轉；

（三）及時向社會發布特許經營活動信息，公布被特許人的基本情況；

（四）對被特許人的經營行為負有管理責任。特許人應當加強對被特許人服務質量的監督，協調處理全網消費者舉報、投訴和申訴等事務；

（五）被特許人發生停止經營等情況，特許人應當及時向社會公告相關信息，并妥善處理未妥投的快件和未返還的代收貨款；

（六）在訂立特許經營合同中應當明確約定雙方對消費者權益保護和賠償責任的承擔以及解決爭議的方式。

第九條 以特許經營方式從事快遞業務的，被特許人應當遵守以下規定：

（一）依法取得《快遞業務經營許可證》，不得超出特許人經營許可的業務范圍、有效期限和地域范圍開展經營活動；

（二）未經特許人同意，不得將取得的快遞業務特許經營權進行轉讓、分包；

（三）不得違反特許人經營快遞業務的服務承諾，不得擅自降低服務質量或者變動收費標準。

第十條 經營快遞業務的企業從事代收貨款業務，應當與寄件人在合同中約定雙方的權利和義務，并向郵政管理部門報告。

第十一條 有下列情形之一的，郵政管理部門應當依法辦理快遞業務經營許可的注銷手續：

（一）《快遞業務經營許可證》有效期屆滿未延續的；

（二）企業法人資格依法終止的；

（三）申請人自取得《快遞業務經營許可證》后無正當理由超過6個月未經營快遞業務的，或者自行連續停業6個月以上的；

（四）《快遞業務經營許可證》有效期內停止經營的；

（五）快遞業務經營許可依法被撤銷、撤回的，或者《快遞業務經營許可證》被依法吊銷的；

（六）法律、行政法規規定的其他情形。

注銷后，企業應當停止快遞業務經營，依法向企業登記機關申請辦理經營范圍變更登記或者注銷登記。

第三章 快遞服務

第十二條 經營快遞業務的企業提供快遞服務應當符合國家和行業標準。

經營快遞業務的企業應當使用符合標準的快遞封裝用品。航空快件的包裝應當符合民航安全、運輸標準。

鼓勵經營快遞業務的企業在符合快遞封裝相關標準的情況下，使用環保可再生紙質、可降解或者易降解的塑料封裝用品。

第十三條 經營快遞業務的企業應當按照商品和服務實行明碼標價的有關規定，在營業場所公示服務項目、服務內容和服務價格；上門取件或者在非營業場所進行的快遞業務，應當以價目表、報價單等書面方式主動向服務對象公示服務價格及標準，不得以口頭形式向服務對象陳述。

第十四條 經營快遞業務的企業在收取快件時，應當提示寄件人如實填寫快遞運單，核對有關信息，并準確標注快件的重量、資費等內容。

鼓勵經營快遞業務的企業投保責任保險。經營快遞業務的企業在收取快件時，應當明確提示寄件人選擇保價業務或者保險業務，并告知其權利義務。

第十五條 經營快遞業務的企業在分揀、運輸快件時，應當按照郵政管理部門的相關規定規范操作，確?？旒皇軗p害。

第十六條 經營快遞業務的企業在投遞快件時，應當告知收件人當面驗視快件包裝?？旒b完好、重量相符的，收件人應當簽收。外包裝出現明顯破損等異常情況的，收派員應當告知收件人先驗收內件，收件人確認無破損后再簽收。國家對快件驗收另有規定的，從其規定。

若收件人本人無法簽收時，經征得收件人同意，可由收件人指定的其他人代為簽收。代收時，收派員應當核實代收人身份并記錄。

第十七條 對于網絡購物、電視購物、郵購、代收貨款以及與客戶有特殊約定的快件，經營快遞業務的企業應當按照國家有關規定，與寄件人簽訂合同，明確雙方在快件投遞時驗收環節的權利義務關系，并提供符合合同要求的驗收服務。

寄件人應當按照合同約定的驗收程序如實告知收件人，不得向收件人提供與合同約定不符的虛假承諾。經營快遞業務的企業在投遞時也應當告知收件人具體的驗收程序，驗收無異議后，由收件人簽字確認。

經營快遞業務的企業與電子商務企業簽訂長期快遞服務的，在訂立合同或者協議時，應當明確在電子商務企業促銷旺季、法定節假日等特殊時期的快遞服務時限和應急措施。電子商務企業不得向收件人提供與合同約定不符的虛假承諾。因電子商務企業虛假承諾導致快件延誤造成損失的，按照《中華人民共和國合同法》等相關規定，由電子商務企業承擔損失賠償等違約責任。

第十八條 經營快遞業務的企業應當向用戶提供業務咨詢、查詢、投訴等服務，并及時處理用戶投訴。

用戶對處理結果不滿意的，可以向郵政管理部門申訴，郵政管理部門應當及時依法處理，并自接到申訴之日起30日內作出答復。

第十九條 經營快遞業務的企業提供的快遞運單應當在顯著位置注明賠償條款、特殊約定等涉及用戶權益的相關內容。

快件的損失賠償，按照《快遞服務》國家標準執行。

第二十條 經營快遞業務的企業在《快遞業務經營許可證》有效期限內不得擅自停止經營。

暫時停止快遞業務網絡運營導致快遞服務不能暢通運行的，應當提前向所在地郵政管理部門書面報告，按照規定妥善處理未投遞的快件，并及時向社會公告。

經營快遞業務的企業應當保證全網暢通運行，滿足用戶的服務需求。法定節假日等特殊時期，經營快遞業務的企業應當根據業務量的預測情況，合理安排崗位需求，確保人員配置到位，保證網絡的正常運行。

第四章 快遞安全

第二十一條 經營快遞業務的企業應當建立并執行快件收寄驗視制度。經營快遞業務的企業應當當場驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止或者限制寄遞的物品，是否與快遞運單所填寫的內容一致。

法律、法規、規章規定需要寄件人提供有關書面憑證或者出示身份證明的，經營快遞業務的企業應當要求寄件人提供憑證原件或者有效身份證件，核對無誤后，方可收寄。

對在路邊、酒店、車站等人員流動場所收寄的快件，應當要求寄件人出示有效身份證件，如實登記寄遞物品、收件人和寄件人信息。對無法出示有效身份證件的，應當重點查驗，確認安全后方可收寄。

寄件人拒絕驗視、拒絕如實填寫快遞運單、拒不提供書面憑證或者不按照規定出示有效身份證件的，經營快遞業務的企業不予收寄。

第二十二條 經營快遞業務的企業在收寄過程中發現寄件人寄遞國家禁止寄遞的物品的，應當拒絕收寄。已經收寄的快件中發現有上述物品的，應當立即停止轉發和投遞。

對其中依法需要沒收或者銷毀的物品，應當立即向有關部門報告，并配合有關部門進行處理。對已經收寄的依法不需要沒收、銷毀的禁寄物品，應當與寄件人或者收件人取得聯系，妥善處理。

第二十三條 經營快遞業務的企業應當對收寄、分揀、運輸、投遞等環節實行安全監控，并對快遞經營場所進行24小時實時監控，防止快件在寄遞過程中短少、丟失、損毀。

經營快遞業務的企業應當按照國家標準和政府主管部門的要求提供數據共享接口，為安全監管及公眾服務提供所需的實時數據和信息。

第二十四條 經營快遞業務的企業應當依法保護用戶信息的安全和通信秘密，確保用戶信息不被竊取、泄露。

經營快遞業務的企業不得以轉讓、販賣、銷售等方式泄露用戶信息。因泄露用戶信息對用戶造成損失的，應當依法予以賠償。

屬于員工違法泄露用戶信息造成損失的，經營快遞業務的企業應當依法進行賠償，并向員工追責。

第二十五條 經營快遞業務的企業應當加強勞動保護工作，遵守國家有關勞動工時制度和節假日制度，科學管理，采用先進技術和新工藝，改善勞動條件，保障員工的安全和健康。

經營快遞業務的企業應當建立和完善人力資源管理制度和教育培訓機制，提高員工的職業素養和法律意識。

第二十六條 經營快遞業務的企業設計和建設快件處理場所，應當符合公安機關、國家安全機關和海關依法履行職責的要求。

第二十七條 發生以下快遞市場治安案件，公安機關接到報案后應當及時調查處理：

（一）盜竊、冒領、私自開拆、隱匿、毀棄或者非法扣留、檢查他人快件的；

（二）以圍堵、攔截等形式，擾亂經營快遞業務的企業營業場所正常秩序的；

（三）非法攔截、強登、扒乘運送快件車輛的；

（四）其他行為影響經營快遞業務的企業開展正常寄遞活動的。

造成快件滯留的，公安機關應當先行采取措施督促企業轉發或者投遞滯留快件；郵政管理部門應當加強協調。

第二十八條 經營快遞業務的企業應當建立健全安全生產責任制，按照《郵政行業安全監督管理辦法》的規定落實重大事項報告制度，在規定時間內及時向有關部門報告相關情況。

第五章 監督管理

第二十九條 經營快遞業務的企業應當建立和完善網絡運營管理、業務操作（處理）流程管理、服務質量監督管理、查詢投訴處理、代收貨款及風險控制管理、安全管理、突發事件應急處置等制度。

第三十條 經營快遞業務的企業應當依法向郵政管理部門上報統計報表和報告，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表、會計資料及其他相關證明和資料。

第三十一條 經營快遞業務的企業應當遵守國家有關行業人才培養和快遞業務員職業技能鑒定工作的規定和要求。

經營快遞業務的企業應當鼓勵并組織從業人員參加快遞業務員職業技能鑒定，取得快遞業務員職業資格證書，確保通過資格認定的快遞業務員比例持續符合許可條件。

第三十二條 郵政管理部門應當加強對經營快遞業務的企業的監督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入有關場所進行檢查；

（二）查閱、復制有關文件、資料、憑證；

（三）發現違禁品進行登記保存，移交有關部門處理；

（四）約談有關單位和人員；

（五）對違法、違規行為責令限期整改。

郵政管理部門進行監督檢查時，監督檢查人員不得少于兩人，并應當出示執法證件。對郵政管理部門依法進行的監督檢查，有關單位和個人應當配合，不得拒絕、阻撓。

第三十三條 快遞行業協會應當依照法律法規及其章程規定，制定快遞行業規范，加強行業自律，為企業提供信息、培訓等服務。

快遞行業協會不得利用自身地位實施價格壟斷等違法行為，防止企業惡意串通、操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益。

第三十四條 郵政管理部門應當推進快遞行業信用體系建設，實行經營快遞業務的企業信用分類管理，完善信用公示制度；引導經營快遞業務的企業建立完備的自律管理制度，強化企業對服務質量、消費維權、誠信經營的評價機制。

第三十五條 郵政管理部門應當建立完善快遞市場監管體系，規范和優化行政審批程序，簡化手續，提高辦事效率；加大市場監管力度，構建權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，提高行政監管效能。

第六章 法律責任

第三十六條 郵政管理部門工作人員在快遞市場監督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管機關或者監察機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 特許人違反本辦法第八條規定，開展特許經營業務的，由郵政管理部門責令改正，并處10000元以上30000元以下的罰款。

被特許人違反本辦法第九條規定的，由郵政管理部門責令改正，并處5000元以上30000元以下罰款。

第三十八條 經營快遞業務的企業違反本辦法第十條規定開展代收貨款業務的，由郵政管理部門責令改正，并處10000元以上50000元以下的罰款。

第三十九條 違反本辦法第十二條、第十五條、第十六條規定，經營快遞業務的企業違反《快遞服務》等標準損害用戶權益的，由郵政管理部門責令改正，并處5000元以上30000元以下的罰款。

第四十條 經營快遞業務的企業未按照第十三條的規定，公示其業務資費標準或者有其他價格違法行為的，由價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》的規定處罰。

第四十一條 經營快遞業務的企業違反本辦法第十八條、第二十一條、第二十八條規定的，由郵政管理部門責令改正，并處5000元以上30000元以下的罰款。

第四十二條 違反本辦法第二十三條規定，經營快遞業務的企業未按照要求實行安全監控的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十四條規定，經營快遞業務的企業及其從業人員違法泄露用戶信息的，由郵政管理部門按照《中華人民共和國郵政法》的規定處罰。

第四十四條 經營快遞業務的企業違反本辦法第三十條規定，未按時上報統計資料或者提供不真實、不完整的統計資料的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上30000元以下罰款。

第四十五條 經營快遞業務的企業違反本辦法第三十一條規定，通過資格認定的快遞業務員的比例未能持續符合許可條件的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上20000元以下罰款。

第四十六條 違反第三十三條第二款規定的，由價格主管部門按照《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》的規定進行處罰。

第七章 附 則

第四十七條 進出境快遞業務依據海關和出入境檢驗檢疫部門的相關法律法規實施監管。

第四十八條 本辦法自2013年7月1日起施行。

第四篇：《快遞市場管理辦法》是一劑良藥還是一紙空文？

作者：朱永亮

河南信永律師事務所律師

一、對于此辦法的出臺能否達到預期效果，筆者持謹慎的保留意見。伴隨著中國改革進程的腳步，新的立法如雨后春筍般頒布實施，但離法治中國目標的實現還很遙遠。究其原因；目前中國不缺法律規則，缺乏的是法律的執行力，缺少的是對法律的敬畏之心。面對積重難返的中國快遞業亂象，如果僅靠出臺一部規章來達到一勞永逸的效果無異于癡人說夢。這就要求必須制訂、完善科學執行監管體系和積極探索尋找技術手段來管控快遞運行流程。

作為規則的制定者、執行者、監督者，而同時郵政局又有自己的郵政公司，這就使其扮演著運動員兼裁判員的角色。我們此時不妨把對快遞業的直接監管權交與快遞業協會，郵政公司劃撥國資委或私有化改革。郵政局行使對快遞業的二次監督權。當然作為維護消費者利益的消費者自己組成的團體（消費者協會）當然對快遞業享有監督權。提高快遞業準入門檻，同時建立快遞員登記準入制度。暢通消費者行政訴訟維權通道，讓消費者來監督政府。對消費者已向有關部門投訴而沒解決進而起訴的情況，可一并提起行政訴訟。

二、作者同上

網上頻頻爆出的快遞行業存在暴力分揀、野蠻分揀等問題。這一問題可以說是快遞業公開的秘密。新的《快遞市場管理辦法》規定，企業在分揀包裹快遞時，快遞公司從業人員應當按照快件的種類、時限分別處理、分區作業，并及時錄入處理信息，上傳網絡，不得野蠻分揀，嚴禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件損毀。違反規定的，由郵政管理部門處一萬元罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。然而記者通過暗訪調查發現，一些快遞公司快遞分揀場所依然“濤聲依舊”。處罰是有了，關鍵是政府怎么去執行。筆者認為：

首先是快遞公司完善自己的硬件設施，引進分揀作業流水線，使快件盡可能的在水平線上移動。同時郵政管理部門強制性規定快遞公司在其快件分揀倉庫安裝錄像系統并聯網于郵政管理部門控制系統，對快遞公司作業實施不間斷監控。郵政管理部門應不定期的進入企業分揀作業倉庫進行現場檢查。只靠政府管理部門的監管是不可能根治暴力分揀這一快遞亂象的，因為任何具有意志、意識的事物都有被收買的可能，當然政府也不例外。而作為一個理性人，消費者本身是自己最好的利益代言人，所以根治暴力分揀快遞亂象的最根本的推動力來源于消費者。其實不只是解決快遞暴力分揀這一問題，其他問題也是如此，關鍵是如何保證消費者權利落到實處。

三、作者同上

在快遞亂象中，消費者反映最多的問題之一，是關于快遞服務態度、個人信息泄露方面投訴的問題。新《規定》對違反人員給予一定的處罰的規定在法律體系中并不是新的法律規定，因為之前行政法和刑法修正案中均對此有所規定。關鍵是執法機關如何調查取證，如何有效監管，權利受損的消費者權利如何救濟等問題亟待完善。最近記者調查發現，河南長通物流公司對招聘的新的分揀員從不進行培訓。為了有效管理、服務快遞從業人員，國家應建立快遞員信息共享系統，所有快遞員必須通過所屬快遞公司到有關機構備案，快遞協會對所有初入快遞從業人員進行一定期培訓，培訓結束考核合格頒發快遞員證，每一證對應一編號，編號與個人信息一并錄入快遞員信息共享系統?？爝f員在送快遞時必須佩帶此證。郵政行政管理機關可以在快遞員信息共享系統中建立投訴系統，消費者可以對快遞員的服務態度進行投訴，管理機關以此作為評價、處罰快遞公司的依據，同時把此消息反饋給快遞員所在公司，公司以此作為考核員工的依據。為了有效保障消費者合法權益，國家應出臺相應的法律法規對消費者物質損失與精神損害賠償做出規定。消費者因信息泄露給自己造成的直接、間接確定之損失，有過錯的快遞員與所在公司應承擔連帶賠償責任。

《快遞市場管理辦法》是一劑良藥還是一紙空文？

材料：野蠻分揀、快件丟失、快遞變慢遞??一直以來，這些問題都是被消費者所詬病的，但由于缺乏相關管理規定，也讓消費者維權屢遭困境。自3月1日起，新版《快遞市場管理辦法》，針對目前快遞行業存在的各類問題做出了具體規定。然而，新《辦法》的實施還是難糾行業陋習，一些快遞企業依舊我行我素。近日媒體就曝光了中通速遞成都某分撥中心的暴力分揀現象。與此同時，河南長通運輸有限公司也被爆出存在暴力分揀問題，新《辦法》的規定在這些地方形同虛設。針對新《辦法》能否落到實處；能否規范相關企業、約束相關人員；能否讓消費者的權益受到保障；新《辦法》還存在哪些缺陷等問題，你怎么看？ 馮犖（萬聯網執行主編）關于新《辦法》中對暴力分揀的規定筆者有如下幾點看法。首先快遞新規中規定，“在快遞服務過程中，快遞企業應當依法對損毀的快件予以賠償，企業與客戶之間對賠償事項有約定的，按照約定賠償。如果沒有約定賠償額或約定不明確的，按照交付時或應當交付時貨物‘到達地的市場價格計算’”。在我看來，這是快遞新規進步的地方，但是又衍生出了新的問題，那就是這個當地市場價格如何界定？是否要申請第三方公證？這是否又增加了客戶的維權、索賠成本？所以，規定要改，但如果是非強制性的規定，企業就可以有很多的托詞，最后往往只能鬧上法庭，甚至不了了之。其次，貨物的損壞人也不好確定。而且這部分需要一定的監管成本，例如安裝攝像頭、配備專門的安檢人員等。所以，要避免“暴力分揀”，一方面需要提高快遞公司各分點的運營管理能力；一方面需要提高快遞員、快遞分揀員的自身素質。最后一點，物流公司一定要在招聘制度上狠下功夫、篩選人才，而不是目前“只要是人都要”的畸形狀態?？傊?，隨著新規的下發與執行，我們相信以后的快遞市場會越來越規范，服務水平也會越來越高，管理上去了，服務上去了，“暴力分揀”才有可能根治；快遞漲價也才有理有據；消費者也更愿意多掏腰包保證自己的物品安全到達目的地。

曲杰（物流人）筆者認為新《辦法》并非嚴密而成系統的，只是針對一些節點作了規定。而作為一條完整的產業鏈條，甚至于更加繁復精密的供應鏈系統，新《辦法》應該只是一塊敲門磚。我們期待著中國新物流體系的建立。這一天已經不遠了，這只是個開始！

孫冬林（研究生）新《快遞市場管理辦法》的正式頒布施行，對治理我國快遞行業亂象，打擊快遞行業不法行為、規范快遞行業秩序、維護消費者的合法權益，具有重要意義。新《辦法》在2008年舊法的基礎上，增加了“經營主體”一章，完善了快遞經營者的準入機制；在“法律責任”一章，增加規定“經營快遞業務的企業逾期不履行郵政管理部門處罰決定的，由郵政管理部門依法申請人民法院強制執行”，使得郵政管理部門的執法程序更加健全。此外，新法條款的規定更加細致明確，為整頓我國目前較混亂的快遞市場提供了更清晰的法律依據，這對相關部門嚴格執法、各快遞企業自覺守法，以及依法保護消費者合法權益，都十分有益。我們應當認識到治理好快遞行業不是一朝一夕就可以完成的，新《辦法》的頒布實施畢竟開了個好頭，只要各方聯合，共同努力，就一定能還快遞行業一個光明美好的明天。

許洪衛（時評人）為什么會出現新辦法難除“行業陋習”？分析而言，表面上是快遞企業的自律意識不夠強。但筆者認為，革除“行業陋習”，政府要解決好兩個問題，一個是政府與市場關系問題，政府角色應該如何定位，是否應逐步提高快遞企業準入門檻，保證快遞行業健康可持續發展？一個是快遞企業與用戶的投訴問題，關系到政府監管部門的行政行為，如何在遵循市場規律前提下保證用戶的實際利益？革除快遞行業陋習，如果下決心解決的話，還是可以有所作為的。遵循市場規律，加強主動監管，正是其中關鍵。

張繼（時評人）從新規實施的初期成效來看，之所以出現我行我素、置若罔聞的情況，原因是多方面的。首先，快遞由亂到治需要一個制度磨合過程。對于快遞新規而言，也必須盡快根據實施情況進行磨合修正。其次，修正自身硬傷也不可忽視。比如實施主體問題，新辦法對于違規者做出了諸多懲罰性的罰款，但誰來執行？誰執行更得力？更有實效性和震懾力？顯然，新規中缺乏一個統一的實施主體，其中有郵政管理部門、有快遞企業與客戶協商約定、還有含糊不清的有關部門等等。此外，是如何監督取證問題。對于快遞與客戶之間發生的各種矛盾糾紛，權威認定是關鍵，這涉及到如何處罰的問題，但誰來認定？公說公有理？還是婆說婆有理？消費者面對其中的違規亂象也是束手無策?？爝f新規不“長牙”，關鍵在于自身缺乏鈣。只有不斷完善新規條文，提升執行力度，才能迎來快遞業的春天。

吳靜（時評人）筆者認為，新《辦法》的實施是否能落到實處，是否能糾正行業陋習？不僅要靠時間來檢驗，更要依靠我們的政府相關部門、廣大媒體、消費者及行業從業者的監督和曝光。新《辦法》規定中提出了罰款的條目，但我們深知罰款不是最終目的，目的是想用制度來規范物流行業和快遞市場。讓消費者的權益得到保障，今后快遞過程中出現任何問題都有法可依、有據可查、有訴可投、有理可講。更希望快遞市場能隨行業的發展，打好文化牌，樹立良好的企業形象，提供更好更優質的服務。這才是對快遞新《辦法》最好的詮釋和落實。

喬建平（時評人）針對新版《快遞市場管理辦法》實施后出現的問題，我們管理者要反思，如何采取措施，杜絕此類現象的繼續發生。誠然，任何新政策的實施都需要一個磨合的過程。新《辦法》推行后，出現的暴力分揀、私拆包裹和踩踏快件等現象，暴露了管理轉型中存在的問題。有問題并不可怕，關鍵要通過改革創新的辦法解決各種梗阻，不斷積累經驗，順利度過磨合期。在民生善政越來越多的今天，如何做好“磨合”功課，已成為考驗郵政管理部門執政能力的一個新課題。一方面，各快遞企業要引以為戒，規范操作流程，提高服務質量、提倡文明作業，防范和杜絕同類事件的發生，保障用戶合法權益。自覺維護物流快遞業的市場秩序，公開接受各方面的監督。另一方面，郵政管理部門也要加強監管，對違規企業和個人，除進行媒體曝光、輿論譴責外，還必須要采取嚴厲的法律措施進行處理，避免“法不治眾”的現象出現。與此同時，盡快修訂完善物流快遞業后續監管措施和辦法，以強有力的手段，著力解決責任不到位、管理不嚴和監督不力的問題，加強事中、事后監管，防止“缺位”、“不到位”。

李勝先（主任律師）對于此辦法的出臺能否達到預期效果，筆者持謹慎的保留意見。面對積重難返的中國快遞業亂象，如果僅靠出臺一部規章來達到一勞永逸的效果無異于癡人說夢。這就要求必須制訂、完善科學執行監管體系和積極探索尋找技術手段來管控快遞運行流程。作為規則的制定者、執行者、監督者，而同時郵政局又有自己的郵政公司，這就使其扮演著運動員兼裁判員的角色。我們此時不妨把對快遞業的直接監管權交與快遞業協會，郵政公司劃撥國資委或私有化改革。郵政局行使對快遞業的二次監督權。而作為維護消費者利益的消費者協會則對快遞業享有監督權。提高快遞業準入門檻，同時建立快遞員登記準入制度。暢通消費者行政訴訟維權通道，讓消費者來監督政府。對消費者已向有關部門投訴而沒解決進而起訴的情況，可一并提起行政訴訟。

毛明星（主任律師）新的《快遞市場管理辦法》規定了對違規操作的快遞企業的處罰，但對于政府應該怎樣去執行卻模糊不清？筆者認為，首先是快遞公司完善自己的硬件設施，引進分揀作業流水線，使快件盡可能的在水平線上移動。同時郵政管理部門強制性規定快遞公司在其快件分揀倉庫安裝錄像系統并聯網于郵政管理部門控制系統，對快遞公司作業實施不間斷監控。郵政管理部門應不定期地進入企業分揀作業倉庫進行現場檢查。而只靠政府管理部門的監管是不可能根治暴力分揀這一快遞亂象的，因為任何具有意志、意識的事物都有被收買的可能，當然政府也不例外。作為一個理性人，消費者本身是自己最好的利益代言人，根治暴力分揀快遞亂象的最根本的推動力來源于消費者。

朱永亮（律師）新《規定》的頒布，關鍵是執法機關如何調查取證，如何有效監管，權利受損的消費者權利如何救濟等問題亟待完善。為了有效管理、服務快遞從業人員，國家應建立快遞員信息共享系統，所有快遞員必須通過所屬快遞公司到有關機構備案，快遞協會對所有初入快遞從業人員進行定期培訓，培訓結束考核合格頒發快遞員證，每一證對應一編號，編號與個人信息一并錄入快遞員信息共享系統?？爝f員在送快遞時必須佩帶此證。郵政管理機關可以在快遞員信息共享系統中建立投訴系統，消費者可以對快遞員的服務態度進行投訴，管理機關以此作為評價、處罰快遞公司的依據。同時把此消息反饋給快遞員所在公司，公司以此作為考核員工的依據。為了有效保障消費者合法權益，國家應出臺相應的法律法規對消費者物質損失與精神損害賠償做出規定。消費者因信息泄露給自己造成的直接、間接確定之損失，有過錯的快遞員與所在公司應承擔連帶賠償責任。

本報綜評：不可否認，新《快遞市場管理辦法》的出臺給時下混亂不堪的快遞敲響了警鐘，同時也為飽受快遞困擾的消費者帶來了福音。我們希望新《辦法》實施能夠切實為消費者服務，改善快遞市場亂象，成為治愈快遞亂象的一劑良藥，而非成為一紙空文。同時，希望國家根據新《辦法》實施的具體情況，在其基礎上制定出更加合理、更加完善的新法規。

本文載于2013.3.26《現代物流報》

第五篇：市郵政管理局詳解新《快遞市場管理辦法》

快件延誤、丟失、損毀 企業按規賠償

市郵政管理局詳解新《快遞市場管理辦法》

徐州日報訊(記者 劉作霖)8月30日，市郵政管理局在新城區徐州報業傳媒大廈舉行新聞發布會，對3月1日起實施的新《快遞市場管理辦法》中，市民普遍關心的快件（郵件）延誤、丟失、損毀和內件不符等投訴問題進行解答。

消費者填寫運單前企業要提醒告知

新《快遞市場管理辦法》中對快遞企業的規范服務做出了明確規定：填寫快遞運單前，企業應當提醒寄件人閱讀快遞運單的服務合同條款，并建議寄件人對貴重物品購買保價或者保險服務；企業分揀作業時，應當按照快件（郵件）的種類、時限分別處理、分區作業、規范操作，并及時錄入處理信息，上傳網絡，不得暴力分揀，嚴禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件（郵件）損毀，有上述行為的，由郵政管理部門處一萬元罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

企業應當在承諾的時限內完成快件（郵件）投遞；投遞快件（郵件），應當告知收件人當面驗收?？旒ㄠ]件）外包裝完好的，由收件人簽字確認。投遞的快件（郵件）注明為易碎品及外包裝出現明顯破損的，企業應當告知收件人先驗收內件再簽收。

快件發生丟失損毀企業要按規定賠償

新《快遞市場管理辦法》規定：快遞服務過程中，快件（郵件）發生延誤、丟失、損毀和內件不符的，經營快遞業務的企業應當按照與用戶的約定，依法予以賠償。企業與用戶之間未對賠償事項進行約定的，對于購買保價的快件（郵件），應當按照保價金額賠償。對于未購買保價的快件（郵件），按照相關法律規定賠償。

徐州市郵政管理局市場監管處處長師毅建議，用戶寄遞貴重物品時要申報價值并予以保價，以免產生糾紛、減少損失。

收寄快遞遭遇糾紛消費者可打12305投訴

消費者收寄快遞遭遇糾紛，首先可向發生業務的快遞公司投訴。如果快遞公司不受理或者處理結果消費者不滿意，可以撥打12305向郵政管理部門申訴。郵政管理局負責對國有、民營、外資郵政快遞公司進行監管，幫助消費者維權。

師毅提醒消費者，目前，我市通過許可經營快遞業務的企業41家，承包區多達300家，從業人員2000余人，在徐州市場上經過許可有資質的快遞企業共15個品牌，分別是EMS、申通、圓通、中通、國通、匯通、韻達、速爾、優速、順風、宅急送、天天、全

一、全外運（UPS、DHL代理）、港中能達。