第一篇：公路建設(shè)市場管理辦法

目錄

公路建設(shè)市場管理辦法....................1

1公路建設(shè)市場管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強公路建設(shè)市場管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的公路建設(shè)市場體系，根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》和國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合公路建設(shè)特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公路工程建設(shè)管理和建設(shè)單位與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位之間的各種經(jīng)營活動。

第三條公路建設(shè)市場管理的目的是確保工程質(zhì)量和合理工期，控制工程造價，推動技術(shù)進步，提高投資效益，促進公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

第四條具備從事公路工程建設(shè)法人資格的建設(shè)單位（業(yè)主），以及具備法人資格和與公路建設(shè)項目規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的資質(zhì)（格）證書并通過資信登記的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位，方可進入公路建設(shè)市場，并應(yīng)遵守本辦法。

第五條各級人民政府有有關(guān)部門要加強公路建設(shè)市場的執(zhí)法監(jiān)理。

第二章 管理與職責

第六條 交通部管理全國公路建設(shè)市場，地方各級交通行政主管部門管理本地區(qū)公路建設(shè)市場，主要職責是：

（一）監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)方針、政策和法規(guī)。

（二）制定公路公路建設(shè)市場管理的有關(guān)規(guī)定。

（三）公路建設(shè)項目的行業(yè)管理。

（四）對建設(shè)單位（業(yè)主）的項目報建進行審查，對從事公路工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理、咨詢單位的資信進行審查登記。

（五）公路工程建設(shè)項目招標、投標管理。

（六）公路工程的質(zhì)量監(jiān)督和造價管理。

（七）總結(jié)交流公路建設(shè)市場管理經(jīng)驗，定期發(fā)布公路建設(shè)市場信息。

（八）依法查處違反本辦法的行為。

第七條公路工程建設(shè)項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。

（一）國道主干線項目和國家、部重點公路工程項目，由國務(wù)院交通行政主管部門和省級行政主管部門共同管理。

（二）其它公路工程建設(shè)項目，由省級及市縣交通行政主管部門負責管理。

（三）中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設(shè)項目，除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，應(yīng)按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監(jiān)督。

第三章 項目報建及資信登記

第八條公路建設(shè)市場管理實行項目報建制度和資信登記制度。

資信登記是對進入公路建設(shè)市場的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位的資歷、能力和信譽的確認。

項目報建是對從事公路工程建設(shè)的單位（業(yè)主）的資格、能力及項目準備情況的確認。公路工程項目報建和公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記使用中華人民共和國交通部統(tǒng)一

制定的表式。

第九條 項目報建必須滿足下列要求：

（一）建設(shè)單位必須具備下列條件：

1．具備法人資格；

2．具有與擬建工程規(guī)模相適應(yīng)的組織管理、技術(shù)管理、經(jīng)濟管理人員和相應(yīng)機構(gòu)；

3．具備編制招標文件、編制標底、組織開標、評標等能力；

不具備本項2、3目條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的咨詢單位代理。

（二）項目準備情況必須符合以下條件：

1．初步設(shè)計文件已經(jīng)完成；

2．建設(shè)資金計劃基本明確；

3．工程建設(shè)實施計劃概要已經(jīng)完成。

建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)在發(fā)布項目招標公告30天前按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門進行報建，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程項目報建表之日起30天內(nèi)予以批復(fù)。

第十條 申請資信登記的單位必須具備以下條件：

（一）具備國家有關(guān)部門頒發(fā)的從事公路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢營業(yè)執(zhí)照。

（二）資質(zhì)（格）條件：

1．勘察設(shè)計單位必須具備交通行業(yè)公路工程勘察設(shè)計資格證書；

2．施工單位必須具備建筑企業(yè)資質(zhì)證書；

3．監(jiān)理單位必須具備交通建設(shè)工程監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)證書或臨時監(jiān)理資質(zhì)證書；

4．咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書。

（三）申請單位必須具備近五年承擔公路工程業(yè)績、信譽的評價和證明；

第十一條 資信登記管理

一級（甲級）以上及中央各部門直屬二級（乙級）公路建設(shè)從業(yè)單位，由行業(yè)主管部門或省級交通行政主管部門初審后，報國務(wù)院交通行政主管部門審查登記；其它二級（乙級）以下公路建設(shè)從業(yè)單位，由注冊屬地省級交通行政主管部門審查登記。

交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程從業(yè)單位資信登記表之日起30天以內(nèi)予以審查登記。

第十二條資信登記有效期為兩年，有效期滿時進行復(fù)審，復(fù)審由原審查登記機關(guān)執(zhí)行。在有效期內(nèi)，對業(yè)績、信譽不佳造成不符合資信登記條件的單位可暫停或取消其資信登記。

第十三條取消資信登記的單位，兩年內(nèi)不得重新申請登記；暫停滯不前資信登記的單位，在規(guī)定期限滿足登記條件后，由審查登記恢復(fù)其資信登記。

審查登記機關(guān)對登記成果進行動態(tài)管理，定期發(fā)布登記信息。

第十四條未報建的項目不得組織招標；未進行資信登記的單位不得進入公路建設(shè)市場從事經(jīng)營活動。

第四章 招投標管理

第十五條公路基本建設(shè)項目，除經(jīng)省級交通行政主管部門核準不宜進行招標外，均應(yīng)實行招標、投標制。招標投標工作按照國家計委《工程設(shè)計招標、投標暫行辦法》和交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條建設(shè)單位（業(yè)主）只能向通過資信登記并與規(guī)定經(jīng)營范圍相符的單位進行

招標。招投標活動應(yīng)公開、公平、公正，不得匯漏標底，不得有意壓價或附加不合理條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。

第十七條公路工程招投標，實行招標文件和資格審查制度。招標單位必須按第七條規(guī)定將招標文件和資格預(yù)審資料向有管轄權(quán)的交通行政主管報送審查，建設(shè)單位（業(yè)主）只能向通過資格審查的單位發(fā)售標書；在同等條件下應(yīng)儔選擇國有大中型公路專業(yè)隊伍。

第十八條投標單位必須按照規(guī)定的經(jīng)營范圍進行投標，以聯(lián)合體形式投標公路工程項目時，其主體和協(xié)作成員單位均應(yīng)通過資信登記。在投標過程中不得串通作弊，不得哄抬標價或任意壓價搶標，不得向招標單位或有關(guān)人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程。

第十九條各級交通行政主管部門應(yīng)加強對招標活動的監(jiān)督，任何單位和個人不得干預(yù)正常的招投標活動。公路建設(shè)從業(yè)單位不得出讓資格證書、資質(zhì)證書以及營業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號。

第五章 合同簽訂與履行

第二十條公路工程建設(shè)的承發(fā)包雙方，必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國技術(shù)合同法》和招標文件的規(guī)定簽訂合同，并嚴格履行。

第二十一條公路工程承發(fā)包合同，必須嚴格執(zhí)行交通部制訂的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程及批準的設(shè)計文件；必須嚴格執(zhí)行國家和地方的價格政策和造價管理規(guī)定及批準的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。

第二十二條建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理服務(wù)合同中，應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責任，并應(yīng)與施工合同中賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責任相一致。

第二十三條承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份，合同副本必須報雙方主管部門備案，同時按第七條規(guī)定向管轄權(quán)的交通行政主管部門報備。

第二十四條建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)按合同規(guī)定嚴格履行各項義務(wù)，按要求提供場地、資金、技術(shù)資料，創(chuàng)造良好的外部作業(yè)條件；工程實施中應(yīng)按合同規(guī)定及時進行支付，逾期支付應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定付息。

第二十五條承包單位應(yīng)嚴格履行合同，合同中規(guī)定的管理人員、技術(shù)人員及機械設(shè)備必須按時到位。

承包單位報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得建設(shè)單位（業(yè)主）批準，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位，但工程分包比例不得超過總包合同款的30%，對重要的單位工程不得分包。工程分包不解除合同規(guī)定的承包單位的任何責任和義務(wù)，承包單位對分包工程質(zhì)量、工期和分包單位的行為負全責。嚴禁倒手轉(zhuǎn)包二次分包。

第二十六條勘察設(shè)計單位應(yīng)嚴格履行合同，遵守國家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)符合交通部《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》的要求。

第二十七條監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)嚴格執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，不得與被監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系，不得營私舞弊，損害建設(shè)單位或施工單位的利益。

第二十八條承發(fā)包雙方在招待合同過程中發(fā)生爭議、糾紛時，應(yīng)按合同規(guī)定進行協(xié)商解決，解決糾紛期間應(yīng)努力保持施工的連續(xù)性并確保公路工程質(zhì)量不受到損害；協(xié)商品糧不成時，任何一方均可向國家規(guī)定的合同促裁機構(gòu)中請調(diào)解促裁，沒有約定促裁的可以直接向人民法院起訴。

第二十九條各級交通行政主管部門應(yīng)加強對合同文件招待情況的監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行，不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益，不得擾亂公路建設(shè)市場秩序。

第六章項目實施管理

第三十條 公路工程應(yīng)嚴格執(zhí)行開工報告制度。申請開工的項目應(yīng)具備以下基本條件：

1、基建計劃已經(jīng)落實；

2、建設(shè)投資已經(jīng)審計；

3、征地捭基本完成；

4、施工、監(jiān)理單位已經(jīng)落實。

開工報告由建設(shè)單位（業(yè)主）按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報批，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程開工報千表之日起15日內(nèi)予以批復(fù)，工程經(jīng)批準后方能開工。

第三十一條設(shè)計單位應(yīng)做好技術(shù)交底工作，項目實施中應(yīng)派熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員作為設(shè)計代表（或設(shè)計代表組）駐施工工地，及時解決設(shè)計問題。

第三十二條施工單位應(yīng)實行項目經(jīng)理負責制，項目經(jīng)理應(yīng)持證上崗，施工前必須編制施工組織設(shè)計，施工中要加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定做到文明施工和安全生產(chǎn)。

第三十三條公路工程建設(shè)實行監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師應(yīng)持有國務(wù)院或省級交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書上崗。

第三十四條公路工程實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自栓”的三級質(zhì)量保證體系。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位都應(yīng)自覺接受交通行政主管部門的監(jiān)督、檢查。

第三十五條工程完工后，應(yīng)按交通部頒發(fā)的《公路工程竣工驗收辦法》的要求組織交工驗收和竣工驗收。未經(jīng)交工驗收或未通過交工驗收的工程項目不得音樂會使用。

第七章法律責任

第三十六條對公路建設(shè)市場中下列違紀違法者，按第七條規(guī)定由交通行政主管部門會同有關(guān)監(jiān)督、監(jiān)空隙部門進行查處。觸犯弄律的由司法部門追究其刑事責任。

（一）隱瞞真實情況、弄虛作假申請資信登記的單位，取消已經(jīng)辦理的資信登記。

（二）投示單位違反第十八條規(guī)定，其標書應(yīng)作廢標處理，除沒收其投標保證金外，并視情節(jié)，予以通過或給予警告處罰。

（三）承包單位違反第二十五條規(guī)定，視情節(jié)，予以通報或比例尺警告處罰。倒手轉(zhuǎn)達包或二次分包工程，應(yīng)沒收其非法收入，造成工程質(zhì)量事故的由其負責處理，并賠償受害人全部經(jīng)濟損失。

（四）承包單位違反第三十二條規(guī)定不重視施工現(xiàn)場管理，不服從監(jiān)理，違章作業(yè)，偷工減料或采用不合格的材料，工程質(zhì)量低劣造成工程無法彌補的損失，應(yīng)賠償建設(shè)單位（業(yè)主）全部直接經(jīng)濟損失；造成重大工程質(zhì)量和人身作傷亡事故的，除按國家有關(guān)規(guī)定處罰外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。

（五）由于勘察設(shè)計原因造成返工或延誤工期的，建設(shè)單位（業(yè)主）可扣減勘察設(shè)計單位2%-10%的勘察設(shè)計費。造成重大質(zhì)量事故的，除扣減其損失部分的勘察設(shè)計費外，交視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。

設(shè)計單位未按第三十一條規(guī)定派設(shè)計代表駐施工工地，建設(shè)單位（業(yè)主）可以減扣其實%-5%的設(shè)計費。

（六）監(jiān)理單位或監(jiān)理人員違反第二十七條規(guī)定，造成重大質(zhì)量事故的，除扣減受損工

程的監(jiān)理費外，并視情節(jié)，不予以通報或給予警告處罰，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對監(jiān)理

人員注銷其監(jiān)理工程師資格。

（七）建設(shè)單位（業(yè)主）違反第十六條規(guī)定的，招標視為無效，并應(yīng)賠償各投標單位直

接經(jīng)濟損失。

（八）因建設(shè)單位（業(yè)主）原因造成工程停建、緩建，除應(yīng)采取措施工養(yǎng)活損失外，還

應(yīng)賠償承包人由此而造成的停工、窩工、機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等經(jīng)濟

損失。

第三十七條公路建設(shè)市場管理人員及進入市場的種類從業(yè)人員在市場動作中出現(xiàn)失職、瀆職、索賄、行賄、受賄行為，損害有關(guān)單位合法權(quán)益和國家利益的，視情節(jié)由交通行政主管部門會同有關(guān)部門給予行政紀律處分，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。

第三十八條當事人對處罰決定不服的，在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)可向上一級交通行政主管部門申請復(fù)議，或者向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不發(fā)行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附則

第三十九條 省級交通行政主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定實施細則，報國務(wù)院交通行政主管部門備案。

第四十條本辦法由交通部負責解釋。

第四十一條本辦法自1996年10月1日起施行。

第二篇：兵團公路建設(shè)市場信用信息管理辦法

兵團公路建設(shè)市場信用信息管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強兵團公路建設(shè)市場信用信息管理，規(guī)范從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、交通運輸部《關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場信用信息管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2009〕731號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合兵團公路建設(shè)市場的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在兵團公路建設(shè)市場從業(yè)的單位及從業(yè)人員信用信息的征集、更新、發(fā)布、管理等活動。

從業(yè)單位是指在兵團從事公路建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、招標代理等單位。

從業(yè)人員是指設(shè)計單位的項目負責人、設(shè)計工程師；施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、專職安全員；監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、駐地監(jiān)理工程師、計量工程師；試驗單位試驗檢測工程師；招標代理單位項目負責人。

第三條 公路建設(shè)市場信用信息，是指各級交通運輸主管部門、公路建設(shè)管理有關(guān)部門或單位、司法機關(guān)在履行職責過程中，以及從業(yè)單位和從業(yè)人員在工作過程中產(chǎn)生、記錄、歸集的能夠反映公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員基本情況、市場表現(xiàn)等信用狀況的各類信息。

第四條 兵團公路建設(shè)市場信用管理，遵循公開、公平、公正的原則。

第二章 管理職責

第五條 兵團公路建設(shè)市場信用信息管理實行統(tǒng)一管理、分級負責。

第六條 兵團交通局負責全兵團公路建設(shè)市場信用信息的管理工作。主要職責為：

1．組織制定兵團公路建設(shè)市場信用信息管理的規(guī)章制度；

2．指導(dǎo)、監(jiān)督各師公路建設(shè)市場信用信息管理工作； 3．審核發(fā)布從業(yè)單位及人員變更信息； 4．審核發(fā)布從業(yè)單位信用評價結(jié)果；

5．向交通運輸部報送從業(yè)單位獎懲信息、信用評價結(jié)果。

6．負責信息數(shù)據(jù)的存儲、安全與維護。

第七條 各師交通局負責本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用信息的管理工作。主要職責為：

1．審核本轄區(qū)公路建設(shè)市場從業(yè)單位及人員基本信用信息；

2．發(fā)布本轄區(qū)公路建設(shè)項目基本信息； 3．發(fā)布本轄區(qū)在建公路建設(shè)項目督查情況，已驗收項目的驗收結(jié)果；

4．對本轄區(qū)公路建設(shè)市場從業(yè)單位進行信用評價，將評價結(jié)果報送兵團交通局。

第三章 信用信息內(nèi)容

第八條 公路建設(shè)市場信用信息包括公路建設(shè)從業(yè)單位基本信息、表彰獎勵類良好行為信息、不良行為信息和信用評價信息。

第九條 從業(yè)單位基本信息：

1．從業(yè)單位名稱、法定代表人、注冊登記基本情況及組織機構(gòu)代碼；

2．基本財務(wù)指標、在金融機構(gòu)開立基本帳戶情況； 3．資質(zhì)、資格情況；

4．主要經(jīng)濟、管理和工程技術(shù)從業(yè)人員的職稱及執(zhí)業(yè)資格基本狀況；

5．自有設(shè)備基本狀況；

6．近5年主要業(yè)績及全部在建的公路項目情況等。第十條 從業(yè)人員基本信息： 1．姓名、性別、出生年月、身份證號、畢業(yè)院校及專業(yè)；

2．從事專業(yè)、職稱、資格證書； 3．近5年承建的項目主要信息。

第十一條 良好行為記錄信息指從業(yè)單位或從業(yè)人員在實施具體公路建設(shè)項目過程中嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和有關(guān)強制性標準，嚴格履行合同，重信守諾，在維護市場秩序中起到良好的作用，受到師級及以上交通主管部門的獎勵和表彰所形成的良好行為記錄信息。

第十二條 不良行為記錄信息指從業(yè)單位或從業(yè)人員在實施具體公路建設(shè)項目過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)強制性標準，在質(zhì)量、安全、工期、環(huán)境和市場秩序等方面造成不良影響，經(jīng)工程所在地交通主管部門或建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等其他有關(guān)行政主管部門給予處罰所形成的不良行為記錄信息。

第十三條 信用評價信息指師交通運輸主管部門或公路建設(shè)管理單位按照交通運輸部或兵團制定的公路勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、招標代理等企業(yè)信用評價規(guī)則，對公路建設(shè)從業(yè)單位從業(yè)行為狀況的評價結(jié)果。

第四章 信用信息征集與更新

第十四條 公路建設(shè)市場信用信息按以下方式征集： 1．從業(yè)單位進入兵團公路建設(shè)市場從業(yè)，必須按規(guī)定填報單位及主要人員信息，對真實性負責；

2．從業(yè)單位首次登陸兵團公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，需填寫企業(yè)相關(guān)信息后提交注冊，由師公路建設(shè)管理單位審核通過后方可登陸，每個企業(yè)能且只能擁有一個賬號；

3．從業(yè)單位注冊賬號后，需自行錄入企業(yè)主要管理人員基本信息，信息須真實、完整。基本信息錄入完成后，攜帶經(jīng)由公證部門公證后的影印件提交師公路建設(shè)管理單位審核，通過后予以發(fā)布；

4．從業(yè)單位及人員基本信息錄入后不得隨意變更，確需變更時，攜帶書面報告及變更內(nèi)容提交兵團交通局審核，通過后方可變更；

5．表彰獎勵類良好行為信息由師級以上交通運輸主管部門或公路建設(shè)管理單位提供。從業(yè)單位自主提供的，需附相關(guān)表彰獎勵確認文件；

6．不良行為信息由師級以上交通運輸主管部門或公路建設(shè)管理單位提供。

7．信用評價信息由師公路建設(shè)管理單位錄入，提交兵團交通局審核后發(fā)布。

第十五條 公路建設(shè)項目法人或建設(shè)管理單位應(yīng)及時將在建項目情況及從業(yè)單位承擔項目情況、履約情況，錄入兵團公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)。

第十六條 兵團交通局對從業(yè)單位及從業(yè)人員主要業(yè)績和在建項目信息真實性進行動態(tài)審核，并負責受理舉報。

各師交通局均可對從業(yè)單位及從業(yè)人員基本信息進行復(fù)核、調(diào)查。

第十七條 從業(yè)單位及從業(yè)人員基本信息在公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中處于鎖定狀態(tài)，需發(fā)生變化的，應(yīng)提前10個工作日向兵團交通局提出申請后予以更新。

公路建設(shè)市場其他信用信息按照隨時報送、隨時復(fù)核、隨時更新的原則，實現(xiàn)動態(tài)更新。

第十八條 各師交通局及公路建設(shè)管理單位應(yīng)當建立健全公路建設(shè)市場信用信息管理工作制度，指定專人負責信用信息管理工作，保證公路建設(shè)市場信用信息及時更新。

第五章 信用信息發(fā)布與管理

第十九條 各師交通局及公路建設(shè)管理單位應(yīng)通過公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)及時發(fā)布公路建設(shè)市場信用信息。

第二十條 兵團公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)按照交通運輸部、兵團要求，與全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)、兵團工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開平臺對接，做到互聯(lián)互通。

第二十一條 信用信息發(fā)布應(yīng)保守從業(yè)單位商業(yè)秘密和從業(yè)人員個人隱私，不得侵犯其合法權(quán)益。從業(yè)單位基本帳戶、個人身份信息僅供交通運輸主管部門市場管理用，不對外公布。

第二十二條 信用信息發(fā)布期限按照下列規(guī)定設(shè)定： 1．從業(yè)單位基本信息公布期限為長期；

2．表彰獎勵類良好行為信息、不良行為信息公布期限為2年，信用評價信息公布期限為1年，期滿后系統(tǒng)自動解除公布，轉(zhuǎn)為系統(tǒng)檔案信息。

3．行政處罰期未滿的不良行為信息將延長至行政處罰期滿。

上述期限均自認定相應(yīng)行為或作出相應(yīng)決定之日起計算。

第二十三條 公路建設(shè)市場信用信息接受社會監(jiān)督，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位基本信息虛假或者信息不全的，均可向負責公布從業(yè)單位基本信息的交通運輸主管部門舉報。

第二十四條 兵團交通局查實從業(yè)單位填報信息虛假的，即列入不良行為信息，并按相關(guān)評價規(guī)則扣減其信用評價得分。第二十五條 從業(yè)單位認為公布的信用信息與事實不符的，應(yīng)及時向負責公布相應(yīng)信息的交通運輸主管部門提出變更申請，負責公布信用信息的交通運輸主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)做出處理，并告知申請人。

第二十六條 兵團公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的從業(yè)單位基本信息是通過審查進入兵團公路建設(shè)市場的基礎(chǔ)資料，企業(yè)參與公路工程資格審查和投標時，可不再提交有關(guān)業(yè)績、主要人員（僅限第二條規(guī)定從業(yè)人員）資歷證明材料的復(fù)印件，可查閱兵團公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中的相關(guān)信息。

未記錄在全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中的從業(yè)單位、業(yè)績和主要工程技術(shù)人員，參與公路建設(shè)項目投標時可不予認定。

上述具體要求由招標人在招標文件中規(guī)定。

第二十七條 各級交通運輸主管部門應(yīng)充分利用公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，建立激勵機制。對信用好的從業(yè)單位在參與投標數(shù)量、資格審查、履約擔保金額、質(zhì)量保證金額等方面給予優(yōu)惠和獎勵，對信用等級低和不良行為較多的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，根據(jù)不同情節(jié)提出限制條件。

第二十八條 各級交通運輸主管部門在動態(tài)管理中，發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、招標代理等單位的人員、業(yè)績等指標低于相關(guān)資質(zhì)、資格標準要求的，應(yīng)對該單位提出整改預(yù)警，整改后仍不符合要求的，可采取限制投標的措施，直至依法降低其資質(zhì)等級。

第六章 附則

第二十九條 本辦法由兵團交通局負責解釋。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第三篇：4.部門規(guī)章-交通部-公路建設(shè)市場管理辦法-2005

公路建設(shè)市場管理辦法

中華人民共和國交通部令

2004年第14號

《公路建設(shè)市場管理辦法》已于2004年11月22日經(jīng)第36次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

交通部部長 張春賢 2004年12月21日

公路建設(shè)市場管理辦法

目錄

第一章 總

則 第二章 管理職責 第三章 市場準入管理 第四章 市場主體行為管理 第五章 動態(tài)管理 第六章 法律責任 第七章 附

則 第一章 總 則

第一條 為加強公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，保證公路工程質(zhì)量，促進公路建設(shè)市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級交通主管部門對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理活動。第三條 公路建設(shè)市場遵循公平、公正、公開、誠信的原則。

第四條 國家建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路建設(shè)市場，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。

第五條 本辦法中下列用語的含義是指：

公路建設(shè)市場主體是指公路建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項目法人，項目建設(shè)管理單位，咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位。

從業(yè)人員是指從事公路建設(shè)活動的人員。返 回

第二章 管理職責

第六條 公路建設(shè)市場管理實行統(tǒng)一管理、分級負責。

第七條 國務(wù)院交通主管部門負責全國公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定全國公路建設(shè)市場管理的規(guī)章制度；

（二）組織制定和監(jiān)督執(zhí)行公路建設(shè)的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程；

（三）依法實施公路建設(shè)市場準入管理、市場動態(tài)管理，并依法對全國公路建設(shè)市場進行監(jiān)督檢查；

（四）建立公路建設(shè)行業(yè)評標專家?guī)欤訌娫u標專家管理；

（五）發(fā)布全國公路建設(shè)市場信息；

（六）指導(dǎo)和監(jiān)督省級地方人民政府交通主管部門的公路建設(shè)市場管理工作；

（七）依法受理舉報和投訴，依法查處公路建設(shè)市場違法行為；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條 省級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體的管理制度；

（二）依法實施公路建設(shè)市場準入管理，對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場實施動態(tài)管理和監(jiān)督檢查；

（三）建立本地區(qū)公路建設(shè)招標評標專家?guī)欤訌娫u標專家管理；

（四）發(fā)布本行政區(qū)域公路建設(shè)市場信息，并按規(guī)定向國務(wù)院交通主管部門報送本行政區(qū)域公路建設(shè)市場的信息；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督下級交通主管部門的公路建設(shè)市場管理工作；

（六）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場違法行為；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第九條 省級以下地方人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程；

（二）配合省級地方人民政府交通主管部門進行公路建設(shè)市場準入管理和動態(tài)管理;

（三）對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場進行監(jiān)督檢查；

（四）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場違法行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。返 回

第三章 市場準入管理

第十條

凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的市場準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員均可進入公路建設(shè)市場，任何單位和個人不得對公路建設(shè)市場實行地方保護，不得對符合市場準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員實行歧視待遇。

第十一條 公路建設(shè)項目依法實行項目法人負責制。項目法人可自行管理公路建設(shè)項目，也可委托具備法人資格的項目建設(shè)管理單位進行項目管理。

項目法人或者其委托的項目建設(shè)管理單位的組織機構(gòu)、主要負責人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當滿足擬建項目的管理需要，符合國務(wù)院交通主管部門有關(guān)規(guī)定的要求。

第十二條 收費公路建設(shè)項目法人和項目建設(shè)管理單位進入公路建設(shè)市場實行備案制度。

收費公路建設(shè)項目可行性研究報告批準或依法核準后，項目投資主體應(yīng)當成立或者明確項目法人。項目法人應(yīng)當按照項目管理的隸屬關(guān)系將其或者其委托的項目建設(shè)管理單位的有關(guān)情況報交通主管部門備案。

對不符合規(guī)定要求的項目法人或者項目建設(shè)管理單位，交通主管部門應(yīng)當提出整改要求。第十三條 公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得有關(guān)管理部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進入公路建設(shè)市場。

第十四條 法律、法規(guī)對公路建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定的，從業(yè)人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格后，方可進入公路建設(shè)市場。

第四章 市場主體行為管理

第十五條 公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設(shè)市場中必須嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強制性標準、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。

第十六條 公路建設(shè)項目法人必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

第十七條 公路建設(shè)項目法人負責組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計資質(zhì)的單位，對施工圖設(shè)計文件進行審查。施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否采納工程可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)意見；

（二）是否符合公路工程強制性標準、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；

（三）施工圖設(shè)計文件是否齊全，是否達到規(guī)定的技術(shù)深度要求；

（四）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計是否符合安全和穩(wěn)定性要求。

第十八條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當按照項目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計文件報交通主管部門審批。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審批的，不得使用。

第十九條 申請施工圖設(shè)計文件審批應(yīng)當向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計的全套文件；

（二）專家或者委托的審查單位對施工圖設(shè)計文件的審查意見；

（三）項目法人認為需要提交的其他說明材料。

第二十條 交通主管部門應(yīng)當自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準使用，并將許可決定及時通知申請人。審查不合格的，不予批準使用，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

第二十一條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項目的招標投標工作。不得規(guī)避招標，不得對潛在投標人和投標人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作。

第二十二條 公路工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位應(yīng)當依法投標，不得弄虛作假，不得串通投標，不得以行賄等不合法手段謀取中標。

第二十三條 公路建設(shè)項目法人與中標人應(yīng)當根據(jù)招標文件和投標文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。

國家投資的公路建設(shè)項目，項目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定，簽訂廉政合同。

第二十四條 公路建設(shè)項目依法實行施工許可制度。國家和國務(wù)院交通主管部門確定的重點公路建設(shè)項目的施工許可由國務(wù)院交通主管部門實施，其他公路建設(shè)項目的施工許可按照項目管理權(quán)限由縣級以上地方人民政府交通主管部門實施。

第二十五條 項目施工應(yīng)當具備以下條件：

（一）項目已列入公路建設(shè)計劃；

（二）施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；

（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計；

（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

（五）施工、監(jiān)理單位已依法確定；

（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施。

第二十六條 項目法人在申請施工許可時應(yīng)當向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計文件批復(fù)；

（二）交通主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見；

（三）國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；

（四）建設(shè)項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；

（五）應(yīng)當報備的資格預(yù)審報告、招標文件和評標報告；

（六）已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；

（七）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。

第二十七條 交通主管部門應(yīng)當自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當將許可決定及時通知申請人；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

第二十八條 公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當按照合同約定全面履行義務(wù)：

（一）項目法人應(yīng)當按照合同約定履行相應(yīng)的職責，為項目實施創(chuàng)造良好的條件；

（二）勘察、設(shè)計單位應(yīng)當按照合同約定，按期提供勘察設(shè)計資料和設(shè)計文件。工程實施過程中，應(yīng)當按照合同約定派駐設(shè)計代表，提供設(shè)計后續(xù)服務(wù)；

（三）施工單位應(yīng)當按照合同約定組織施工，管理和技術(shù)人員及施工設(shè)備應(yīng)當及時到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；

（四）監(jiān)理單位應(yīng)當按照合同約定配備人員和設(shè)備，建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對工程的有效監(jiān)理；

（五）設(shè)備和材料供應(yīng)單位應(yīng)當按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時間，做好售后服務(wù)工作；

（六）試驗檢測單位應(yīng)當按照試驗規(guī)程和合同約定進行取樣、試驗和檢測，提供真實、完整的試驗檢測資料。

第二十九條 公路工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量負監(jiān)督責任，項目法人對工程質(zhì)量負管理責任，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負責，施工單位對施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負現(xiàn)場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負責，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負相應(yīng)責任。

第三十條 各級交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查時，公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當積極配合，不得拒絕和阻撓。

第三十一條 公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標準及行業(yè)標準，建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，明確安全責任，落實安全措施，履行安全管理的職責。

第三十二條 發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，從業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報有關(guān)主管部門，不得拖延和隱瞞。第三十三條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當合理確定建設(shè)工期，嚴格按照合同工期組織項目建設(shè)。項目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應(yīng)當采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

第三十四條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用公路建設(shè)資金，做到專款專用，專戶儲存；按照工程進度，及時支付工程款；按照規(guī)定的期限及時退還保證金、辦理工程結(jié)算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設(shè)資金。

施工單位應(yīng)當加強工程款管理，做到專款專用，不得拖欠分包人的工程款和農(nóng)民工工資；項目法人對工程款使用情況進行監(jiān)督檢查時，施工單位應(yīng)當積極配合，不得阻撓和拒絕。

第三十五條 公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護環(huán)境和節(jié)約用地。

第三十六條 公路建設(shè)項目法人、監(jiān)理單位和施工單位對勘察設(shè)計中存在的問題應(yīng)當及時提出設(shè)計變更的意見，并依法履行審批手續(xù)。設(shè)計變更應(yīng)當符合國家制定的技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)范要求。

任何單位和個人不得借設(shè)計變更虛報工程量或者提高單價。重大工程變更設(shè)計應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定報原初步設(shè)計審批部門批準。

第三十七條 勘察、設(shè)計單位經(jīng)項目法人批準，可以將工程設(shè)計中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。

監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。

第三十八條 施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴禁轉(zhuǎn)包。

任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。項目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當加強對施工單位工程分包的管理，工程分包計劃和所有分包協(xié)議須報監(jiān)理工程師審查，并報項目法人同意。

第三十九條 施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當依法簽訂勞動合同，并將勞動合同報項目監(jiān)理工程師和項目法人備案。

施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當按照合同按時支付勞務(wù)工資，落實各項勞動保護措施，確保農(nóng)民工安全。

勞務(wù)分包人應(yīng)當接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。

第四十條 項目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當加強對施工單位使用農(nóng)民工的管理，對不簽訂勞動合同、非法使用農(nóng)民工的，或者拖延和克扣農(nóng)民工工資的，要予以糾正。拒不糾正的，項目法人要及時將有關(guān)情況報交通主管部門調(diào)查處理。

第四十一條 項目法人應(yīng)當按照交通部《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定及時組織項目的交工驗收，并報請交通主管部門進行竣工驗收。

返 回

第五章 動態(tài)管理

第四十二條 各級交通主管部門應(yīng)當加強對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為的動態(tài)管理。應(yīng)當建立舉報投訴制度，查處違法行為，對有關(guān)責任單位和責任人依法進行處理。

第四十三條 國務(wù)院交通主管部門和省級地方人民政府交通主管部門應(yīng)當建立公路建設(shè)市場的信用管理體系，對進入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招投標活動、簽訂合同和履行合同中的信用情況進行記錄并向社會公布。

第四十四條 公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當按照項目管理的隸屬關(guān)系，向交通主管部門提供本單位的基本情況、承接任務(wù)情況和其他動態(tài)信息，并對所提供信息的真實性、準確性和完整性負責。項目法人應(yīng)當將其他從業(yè)單位在建設(shè)項目中的履約情況，按照項目管理的隸屬關(guān)系報交通主管部門，由交通主管部門核實后記入從業(yè)單位信用記錄中。

第四十五條 從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄應(yīng)當作為公路建設(shè)項目招標資格審查和評標工作的重要依據(jù)。

返 回

第六章 法律責任

第四十六條 對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定進行的處罰，國家有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由交通主管部門根據(jù)各自的職責按照本辦法規(guī)定進行處罰。第四十七條 項目法人違反本辦法規(guī)定，實行地方保護的或者對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員實行歧視待遇的，由交通主管部門責令改正。

第四十八條 從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在申請公路建設(shè)從業(yè)許可時，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得從業(yè)許可的，行政機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)給予行政處罰；申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第五十一條 項目法人違反本辦法規(guī)定，拖欠工程款和征地拆遷款的，由交通主管部門責令改正，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責任人員給予行政處分。

第五十二條 除因不可抗力不能履行合同的，中標人不按照與招標人訂立的合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務(wù)，造成重大或者特大質(zhì)量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第五十三條 施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通主管部門責令改正，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責任人員給予行政處分。

（一）違反本辦法規(guī)定，拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的；

（二）違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的；

（三）違反本辦法規(guī)定，在變更設(shè)計中弄虛作假的；

（四）違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定簽訂勞動合同的。

第五十四條 違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款5‰以上10‰以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

第五十五條 公路建設(shè)從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在向交通主管部門填報有關(guān)市場信息時弄虛作假的，由交通主管部門責令改正。

第五十六條 各級交通主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在建設(shè)市場管理中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十七條 本辦法由交通部負責解釋。

第五十八條 本辦法自2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的《公路建設(shè)市場管理辦法》同時廢止。

第四篇：公路建設(shè)市場自查報告

萊陽市交通運輸局公路建設(shè)市場自查報告

2010年以來，我局按照公路工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，對我市農(nóng)村公路建設(shè)市場實行了嚴格管理，按照公路建設(shè)市場管理辦法，嚴格執(zhí)行有關(guān)國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行了工程建設(shè)基本程序，并組織開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動。從6月份始，我局對照交通運輸部、廳公路建設(shè)市場督查要求，開展了自查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、嚴格把好市場準入關(guān)。

對參與我市農(nóng)村公路建設(shè)的施工企業(yè)，我局嚴格管理，把好企業(yè)資質(zhì)關(guān)。經(jīng)自查，2010年我市縣鄉(xiāng)公路及農(nóng)村公路大中橋梁項目有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位都具有相應(yīng)的資質(zhì)，從業(yè)人員均有相應(yīng)的資格，符合工程建設(shè)規(guī)定。

二、規(guī)范市場主體行為管理。

1、加強源頭管理，嚴把工程設(shè)計關(guān)。

對列入省廳、市局計劃的縣鄉(xiāng)公路及農(nóng)村公路大中橋項目必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行工程設(shè)計，設(shè)計文件須報市交通局備案。凡無工程設(shè)計或未經(jīng)設(shè)計單位簽章認可的項目均不得開工建設(shè)。在工程建設(shè)中，凡是施工達不到設(shè)計標準或不按設(shè)計施工的，堅決予以返工，堅決杜絕農(nóng)村公路建設(shè)無正規(guī)設(shè)計或不按設(shè)計施工現(xiàn)象發(fā)生。

2、認真落實招投標制度，嚴把工程招投標關(guān)。

我們在縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路大中橋梁改造建設(shè)中繼續(xù)推行工程項目招投標制度。在新改建工程、大中橋建設(shè)中，凡達到國家規(guī)定的招標范圍的項目，要嚴格實行招投標，在具體的招投標工作中，所有招標項目要在規(guī)定的時間，在報紙、電臺等新聞媒體向社會公示，堅決杜絕暗箱操作、虛假招標等行為，保證招投標的公開、公平、公正。同時，根據(jù)

《公路建設(shè)市場準入辦法》、《公路建設(shè)四項制度實施辦法》，對進入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位進行嚴格篩選，對參與投標單位的資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷、企業(yè)信譽等方面進行嚴格審查。

3、突出重點環(huán)節(jié)，嚴把工程質(zhì)量和施工安全關(guān)。

一是進一步完善質(zhì)量管理制度。為加強工程質(zhì)量管理，我們實行包括施工工藝流程、監(jiān)理程序、監(jiān)理月報制度、內(nèi)業(yè)資料管理等規(guī)定，定時組織各單位有關(guān)人員進行認真學習，進一步提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識和安全意識。二是狠抓工程監(jiān)理。縣鄉(xiāng)公路及大中橋梁改建項目，全部推行監(jiān)理制，并報相應(yīng)的監(jiān)督部門進行項目監(jiān)督。根據(jù)工程規(guī)模及工藝復(fù)雜程度，一律派駐監(jiān)理工程師，分別配備駐地監(jiān)理、旁站監(jiān)理人員，并安排專業(yè)監(jiān)理工程師巡回檢查。三是加強施工過程控制。主要是嚴格施工程序，開工前要進行技術(shù)交底，報送施工方案、施工組織、施工工藝等，經(jīng)批準后方可開工；嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量標準，按照設(shè)計和規(guī)范要求施工，不得擅自改變技術(shù)標準；建立健全工地實驗室，保證在整個施工期間對材料、配比等技術(shù)指標進行有效控制，隨時進行調(diào)整；狠抓內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理，要求專人管理內(nèi)業(yè)資料，保證各項資料的完整、真實，及時歸檔；搞好附屬工程建設(shè)，標志、標線齊全、里程碑、百米樁等附屬工程不完善的工程項目不得驗收。

4、實行項目法人制。縣鄉(xiāng)公路及大中橋梁由萊陽市地

方公路管理局作為項目法人全面管理項目建設(shè)。

5、嚴格分包管理。在我市農(nóng)村公路建設(shè)項目建設(shè)中，不允許施工及監(jiān)理單位進行分包。

6、嚴格變更手續(xù)。我局嚴格按國家有關(guān)規(guī)定及招投標

文件要求，嚴格控制施工變更手續(xù)。工程建設(shè)變更5000元以下的，由設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位簽發(fā)；5000元以上的，組

織有關(guān)部門及設(shè)計、監(jiān)理單位現(xiàn)場核實后才能辦理變更手續(xù)。

三、嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。

項目完成后，我局將組織對各參建單位進行檢查，并按權(quán)限組織交竣工驗收。

萊陽市交通運輸局

二〇一一年六月十四日

第五篇：農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法

子長縣2009年農(nóng)村公路建設(shè)項目管理辦法

第一條 為加強我縣農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，保障國家建設(shè)資金有效使用，根據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》，及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況，特制定本管理辦法。

第二條 農(nóng)村公路建設(shè)要堅持質(zhì)量第一的方針，注重培育“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負責、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。

第三條 本辦法所涉及的農(nóng)村公路一般指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通行政村的公路。農(nóng)村公路建設(shè)包括通鄉(xiāng)、通村公路的新建和改建。

通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指縣城通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路，通行政村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達行政村的公路。

第四條 工程建設(shè)單位質(zhì)量管理與責任

（一）以人為本我縣農(nóng)村公路建設(shè)實行主管領(lǐng)導(dǎo)負總責的項目負責制，根據(jù)今年的建設(shè)項目情況，明確規(guī)定項目負責人。

公路建設(shè)項目組的全體人員是公路建設(shè)的主體，項目組

市交通局質(zhì)量監(jiān)督站申請工程質(zhì)量監(jiān)督。工程施工過程中應(yīng)當接受監(jiān)督檢查，支持社會和輿論監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保等各項工作的落實。

（四）農(nóng)村公路建設(shè)項目實行社會公示，所有農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)在工地現(xiàn)場設(shè)臵公示牌，標示工程項目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話和通迅地址等。

（五）主動申請質(zhì)量鑒定，并配合鑒定、驗收工作。第五條 施工單位質(zhì)量管理與責任

好的工程是靠施工單位干出來的,施工單位必須按示范路的標準來建設(shè)今年的公路。

（一）必須依據(jù)設(shè)計文件和相應(yīng)的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，按照施工合同要求，建立規(guī)范的項目經(jīng)理部，制定質(zhì)量管理辦法，工地負責及技術(shù)負責人必須堅守工地，對工程的施工質(zhì)量負責。

（二）必須建立健全工程質(zhì)量自檢體系，制定明確的崗位質(zhì)量責任制，切實做好質(zhì)量全過程的控制。對重點部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝必須責任到人。

（三）施工單位必須建立相應(yīng)的工地試驗室，壓實度、灰劑量、油石比、碎石級配的日常檢測必須按規(guī)范要求進行。

（四）在施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立項目的安全標志，確保工程安全進行。

設(shè)備及其使用運行狀況并做好檢查記錄。

（三）復(fù)核從施工現(xiàn)場直接簽證工程計量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證。

（四）按設(shè)計圖及有關(guān)標準對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查。

（五）擔任旁站工作,工程量的簽證必須三方在場。

（六）做好監(jiān)理日記和有關(guān)的監(jiān)理記錄。

（七）審定承包單位提交的開工報告、施工、組織設(shè)計、技術(shù)方案進度計劃。

（八）審核簽署承包單位的申請支付證書和竣工結(jié)算。

（九）審查和處理工程變更。

（十）主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查。

（十一）調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議，處理索賠問題，審批工程延期。

第七條 交通局農(nóng)村公路試驗人員的管理與責任。

（一）積極配合項目負責人，經(jīng)常深入工地一線，隨叫隨到，把好質(zhì)檢關(guān)。

（二）基層施工中，由于原材料的變化，使標準擊實不能指導(dǎo)施工時，試驗室應(yīng)及時取料，重做標準擊實試驗曲線，結(jié)合實際指導(dǎo)施工。

（三）面層施工中，試驗室必須不間斷地根據(jù)配比情況做馬歇爾試驗，提供現(xiàn)場準確的主體積密度,測定壓實度是否

2、對監(jiān)理的工作程序、工作內(nèi)容和工作質(zhì)量情況進行監(jiān)督檢查，并隨時抽查監(jiān)理人員的到位情況、資質(zhì)情況和履行職責情況等。

3、重點檢查標準試驗、驗證試驗、工藝試驗，抽查常規(guī)試驗的操作、數(shù)據(jù)處理和真實可靠性。

4、按質(zhì)量監(jiān)督工作計劃對工程質(zhì)量進行抽檢。重點對原材料質(zhì)量、混合料配合比試驗過程和結(jié)果進行抽查，必要時進行抽樣對比試驗；對路基填筑厚度、壓實度、彎沉、排水及防護工程斷面尺寸等進行抽查；對路面面層、基層混合料質(zhì)量、拌合、攤鋪、碾壓工藝進行抽查；對橋涵構(gòu)造物所使用的鋼筋、水泥、砂石材料進行嚴格檢查；對混凝土拌合工藝及質(zhì)量進行檢查。

第十條 路面工程質(zhì)量控制要點

（一）外購原材料必須進行試驗，質(zhì)量不合格材料不得進場使用；自采材料必須保證材料規(guī)格和質(zhì)量符合標準。

（二）基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進行碾壓，使其達到最佳密實度；基層施工采用路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層；基層完工后應(yīng)及時養(yǎng)生，控制交通。

（三）路面面層施工應(yīng)突出強調(diào)強度、均勻性及耐久性的質(zhì)量管理。當采用瀝青碎石時，要嚴格按有關(guān)規(guī)范加強質(zhì)量控制；采用水泥路面結(jié)構(gòu)時，應(yīng)加強配合比、水泥用量、拌合、壓實是保證工程質(zhì)量的重要步驟。按照瀝青攤鋪機的攤鋪能力、鋪層厚度、骨料粒徑、公路等級等選擇1臺12-15t光輪壓路機和1臺膠輪壓路機以滿足施工要求。

3施工作業(yè)

3.1瀝青混合料的拌和

拌和前反復(fù)調(diào)試好拌和機械，使其運轉(zhuǎn)正常，拌和均勻。各種材料拌和要按比例摻配，油石比應(yīng)在設(shè)計及規(guī)范允許的范圍內(nèi)。在正式拌和時，各種材料加入方式要保證自始至終均勻分布于混合料中。拌和機生產(chǎn)的混合料要均勻，色澤一致，無花料現(xiàn)象，溫度應(yīng)掌握在160度左右，以保證攤鋪溫度在140度左右。

3.2混合料的運輸

運輸車輛裝料過程中應(yīng)縮短出料口到車廂的距離，注意裝車方法，保證裝卸均勻，防止離析。設(shè)專人指揮車輛，將車倒至攤鋪機前30-50cm停車、掛空擋、不熄火，讓攤鋪機與運料車緩慢接觸，推動料車前進，避免強烈碰撞，并同步前進、緩慢卸料。

3.3混合料的攤鋪

攤鋪前應(yīng)噴灑乳化瀝青粘結(jié)油，確保油層與路基的有效粘合。按照施工要求保證面層厚度，設(shè)臵厚度檢測點，及時調(diào)整。

攤鋪時瀝青攤鋪機接料斗及螺旋分布寬度內(nèi)應(yīng)備有充足

保持瀝青混合料的正常溫度，是保證瀝青路面攤鋪及壓實的重要條件，氣溫降低時還應(yīng)采取蓬布覆蓋等保溫措施。

4.3選擇正確的攤鋪速度

攤鋪機的作業(yè)速度是攤鋪作業(yè)的關(guān)鍵，要保證其連續(xù)不間斷的作業(yè)。因此進行攤鋪作業(yè)時應(yīng)有足夠的混合料運到現(xiàn)場，一旦開始攤鋪，就要求連續(xù)不斷地進行。如果出現(xiàn)供料不足，現(xiàn)場調(diào)度要及時了解原因并采取果斷措施，適當調(diào)整作業(yè)速度，以維持不間斷的作業(yè)。時快時慢會影響攤鋪質(zhì)量，若因供料停機時間過長，則應(yīng)按照作業(yè)結(jié)束處理工作面。

4.4避免壓實作業(yè)中瀝青混合料推移和松散

壓實工序應(yīng)在瀝青混合料溫度降低到不產(chǎn)生推移的溫度才能開始，保證混合料的正常溫度是解決松散和推移問題的關(guān)鍵。此外，壓實作業(yè)中應(yīng)避免急剎車和急轉(zhuǎn)彎。

此管理辦法不一定全面，還有待于在施工實踐中逐步完善。

子長縣交通局 二00九年三月十日