第一篇：安徽省農村公路建設管理辦法

安徽省農村公路建設管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強和規范全省農村公路建設管理，促進農村公路健康、持續發展，推進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國公路法》、《安徽省農村公路條例》和交通運輸部《農村公路建設管理辦法》，并結合我省實際情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省境內各級人民政府和有關部門投資的農村公路新建和改建工程的建設管理。國家和省政府對農村公路建設有特殊要求的按照國家和省相關規定實行。

本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道，包括農村公路的橋梁、隧道和渡口。

第三條 農村公路建設應貫徹落實“以縣為主，省市補助”的方針，按照“統籌規劃，分級負責；因地制宜，分類指導；建養并重，協調發展”的原則組織實施。

第四條 縣級人民政府是本行政區域內農村公路建設和管理的責任主體，應當組織有關部門做好農村公路工作。第五條 農村公路建設項目應當依據農村公路建設規劃和分階段建設重點，按照滿足功能、切合實際的原則和國家規定的程序組織建設。

第六條 農村公路建設應當保證質量，降低建設成本，注重節約集約用地、生態環境保護和水土保持，并鼓勵應用新技術、新材料、新工藝。

第七條 農村公路建設項目應當按照國家有關規定，實行招投標制度和工程監理制度。

第八條 省級交通主管部門依據職責負責全省農村公路建設的管理。

按照職責分工，省公路管理局履行全省農村公路建設管理技術指導和行業監管職能；省交通建設工程質量監督局履行對全省農村公路建設質量指導職能。

市級人民政府交通運輸行政主管部門主管本行政區域內農村公路工作，其所屬的農村公路管理機構具體負責指導、監督農村公路規劃、建設和管理工作。

縣級人民政府交通運輸行政主管部門負責本行政區域內的農村公路工作，其所屬的農村公路管理機構具體負責農村公路的相關工作。

第二章 建設標準與設計

第九條

各級人民政府交通運輸行政主管部門應當按照“因地制宜、實事求是、量力而行”的原則，結合農村地區生產生活、農業經營開發、客貨運輸、城鄉一體化建設等因素合理確定農村公路的建設標準，對交通量增長快的地區適當考慮建設標準，預留發展空間。

縣道按照一般不低于三級公路技術標準建設，鄉道、村道按照不低于四級公路技術標準建設；現有農村公路不符合上述規定要求的，應當逐步改造。

除自然條件不具備外，單車道的農村公路應當實施路肩硬化，并設置會車道。

第十條 農村公路設計應遵循“安全、實用、經濟、耐久”的原則，在具體技術指標選擇時，既要立足當前需要，又要考慮遠期改造升級的需要。對于受地形、地質等自然條件和經濟條件限制的路段，可按照交通運輸部的《農村公路建設暫行技術要求》的技術指標確定，但應進一步強化受限路段的安全防護措施，消除安全隱患，確保行車安全。第十一條 農村公路建設應當充分利用現有道路進行改建或擴建，減少征地拆遷和土地占用。橋涵等構筑物宜采用施工簡便、經濟適用、適合養護的的型式，提倡采用標準跨徑。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養護的結構。

第十二條 農村公路安全生命防護、排水等必要的附屬設施應當與主體工程同步建設。

新建、改建和擴建農村公路，應當按照國務院交通運輸行政主管部門的規定在縣道、鄉道上設置交通標志、標線等交通安全設施，在村道的急彎、陡坡等危險路段及沿河、村莊和人群聚集地段應當設置必要的安全、防護設施和交通警示標志，提高行車安全性。

第十三條 二級以上（含二級）的公路和中型以上的農村公路橋梁、隧道、渡口工程項目的設計，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行，其設計方案由設區的市人民政府交通運輸行政主管部門審批；其他農村公路項目可以直接采用施工圖一階段設計，其設計方案由縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門審批。

第十四條 四級以上農村公路工程及其橋梁、隧道、渡口工程項目的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔；其他農村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通運輸行政主管部門組織有經驗的技術人員承擔。

第三章 規劃及計劃管理 第十五條 農村公路建設規劃應當依據國民經濟和社會發展規劃，充分考慮農村公路發展狀況，符合土地利用總體規劃，按照有利于群眾生產生活和保護農村生態環境的要求，結合社會主義新農村建設及扶貧攻堅的需要進行編制，并與城鄉規劃、國道和省道規劃以及其他方式的交通運輸發展規劃相銜接，使縣道、鄉道、村道連通成網。

第十六條 省交通運輸廳負責組織編制全省農村公路發展規劃，指導并協助各地編制和完善農村公路建設規劃，確定分階段建設目標和實施重點，組織建立農村公路建設項目庫，并作為安排年度建設計劃的依據。

省公路管理局具體負責對各市上報的農村公路項目數據庫進行初審，參與年度計劃編制與審核，督促檢查年度計劃的執行。

第十七條

縣級人民政府交通運輸行政主管部門以農村公路建設項目庫為基礎，堅持陽光操作、公開透明，充分尊重群眾和基層政府的意愿，統籌考慮當地自然條件、經濟發展水平等因素，本著群眾愿意干，政府就支持的原則，編制上報農村公路年度建議計劃。（依據《農村道路暢通工程實施辦法》第五條）

第十八條申請國家和省補助資金的農村公路建設計劃管理實行建設項目申報審核制。市級人民政府交通運輸行政主管部門對縣級人民政府交通運輸行政主管部門編制上報的年度農村公路建議計劃項目應加強審核，嚴禁多渠道、重復申報，并會同同級財政部門依據國家、省和市投資補助規模，綜合平衡、協調解決轄區內各縣（區）農村公路建設投資需求和能力，編制上報市級農村公路建設建議計劃。

第十九條本著實事求是、科學調配、統籌推進的原則，將年度資金計劃分配與項目執行情況、工程質量、資金使用等掛鉤，采用多干多補、獎優罰劣的競爭性分配機制。對未能完成年度計劃項目的，未完成計劃部分占用其下年度計劃指標，情況嚴重的，將削減下年度計劃指標規模；對超額完成年度計劃項目的單位，可在下年度計劃中增加建設投資規模或補助資金。

第二十條

省交通運輸廳審核確定全省農村公路年度建議計劃，并按照國家農村公路計劃管理的相關規定商同級財政部門上報、下達農村公路年度建議計劃。

農村公路建設計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設規模、降低技術標準，確需調整變更的，需報原計劃下達機關審批。

第四章 建設資金與管理

第二十一條 農村公路建設應當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔、社會各界共同參與的資金籌集機制。除各級財政資金外，還包括村民委員會依照國家有關規定采取“一事一議”和政府獎補結合方式籌集的用于農村公路建設的資金，以及通過其他方式籌集的資金。

鼓勵企業、個人等社會捐助或者利用農村公路冠名權、綠化經營權等方式籌集資金用于農村公路建設。

第二十二條 農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農民同意。

第二十三條 中央和省對農村公路建設的補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目工程直接費用，并嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的有關規定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

地方政府安排的建設資金應當按時到位，并按照工程進度及時支付。

第二十四條 農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。第二十五條 各級地方人民政府交通運輸行政主管部門應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監管，提高資金的使用效益。

農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。

任何單位、組織和個人不得擠占、挪用和截留農村公路建設資金。

第二十六條 縣（市、區）、鄉鎮人民政府和村民委員會要將農村公路建設資金使用情況定期向公路沿線鄉鎮、村的人民群眾進行公示，加強資金使用的社會監督。

第五章 建設組織與管理

第二十七條 農村公路建設用地依法應當列入農用地范圍的，按照國家有關規定執行。

第二十八條 農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。

第二十九條 符合法定招標條件的農村公路建設項目應當堅持公開公平公正原則，依法進行招標，選擇持有國家規定相應資質證書的專業隊伍施工。對于規模較大或技術復雜的農村公路建設項目應當單獨招標，為便于施工組織和減少招標工作量，對工程規模不大、技術相對簡單的同區域或臨近項目，可以在同一區域內多項目打捆招標。

含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金、搶險救災的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

第三十條

招標人應按規定編制招標文件，并上報相應交通運輸行政主管部門。

第三十一條 縣級以上地方人民政府交通運輸行政主管部門應當加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。

第三十二條 縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通運輸行政主管部門負責組織。鄉道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通運輸行政主管部門統一組織，也可以在縣級人民政府交通運輸行政主管部門的指導下由鄉（鎮）人民政府組織。

招標結果應當在當地進行公示。

第三十三條 瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規定的資質證書的專業隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下，可以在專業技術人員的指導下組織當地農民參加施工。

第三十四條 二級以上（含二級）公路和中型以上橋梁、隧道、渡口工程項目的施工許可，由設區的市人民政府交通運輸行政主管部門實施；其他農村公路建設項目的施工許可，由縣級人民政府交通運輸行政主管部門按照國家有關規定實施。

第三十五條 農村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。

第三十六條 農村公路建設項目實行安全生產責任制和工程質量責任追究制。

農村公路建設項目的建設、設計、施工和監理單位應當明確安全和質量管理責任，落實安全和質量保證措施。建設項目工程質量合格率要達到100%。

第三十七條

農村公路建設單位應具備與項目管理相適應的機構和人員，健全管理制度，加強組織協調，強化過程管控，促進參建各方認真履約。農村公路要建立健全“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢、群眾參與”的質量保障體系。施工和監理單位應配備必要的人員、機械設備和試驗檢測儀器，優化施工組織和施工工藝，強化過程控制和中間驗收，確保施工質量。農村公路工程監理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現場質量抽檢，確保質量，避免返工。

第三十八條 農村公路建設項目實行質量缺陷責任期和質量保證金制度。質量缺陷責任期不得少于交工驗收后一年，質量保證金一般為施工合同額的5%。質量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。

第三十九條 農村公路建設過程中，發生工程質量或者安全事故，應當按照有關規定及時上報，不得隱瞞。

第四十條 設區的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質量監督機構負責組織轄區內農村公路建設的質量監督工作，承擔二級以上（含二級）公路和中型以上橋梁、隧道、渡口工程項目的質量安全監督；各縣（市、區）交通運輸行政主管部門可以委托質量監督機構或者按照規定成立專門小組負責轄區農村公路建設質量和施工安全的監督工作，承擔其他農村公路建設項目的質量安全監督。

第四十一條

使用公共財政資金的農村公路建設項目必須實行建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用和工程驗收等內容的七公開。項目業主要督促施工單位加強建設項目的現場管理。建設項目實行公示制度，公告牌應設置在施工地段醒目處，注明項目名稱、施工單位、項目經理或承包人姓名、質量監理或監督人姓名、工期、里程、主要技術指標等，以便社會監督和質量問題舉報。

第四十二條

農村公路建設實行工程月報告制度。各級人民政府交通運輸行政主管部門每月將工程進度、資金投入、資金到位等情況逐級匯總上報。市級人民政府交通運輸行政主管部門每月28日前將截止本月25日的工程報表匯總報送省交通運輸廳。

第六章 工程驗收

第四十三條 農村公路建設項目應當按照國家和省有關規定交工、竣工驗收；驗收合格后，方可正式開放交通，并按規定要求開通客運班車。

農村公路建設項目的交工驗收，由項目建設單位負責。二級以上（含二級）農村公路和中型以上農村公路橋梁、隧道、渡口工程項目竣工驗收，由市級人民政府交通運輸行政主管部門組織驗收；其他農村公路建設項目竣工驗收，由縣級人民政府交通運輸行政主管部門組織實施。

第四十四條 農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。縣道一般按項目驗收；鄉道和村道可以鄉（鎮）為單位，分批組織驗收。具體驗收辦法可按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）、《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發〔2010〕65號）及《安徽省農村公路工程竣（交）工驗收辦法（試行）》（皖交路〔2007〕19號）的有關規定執行。

第四十五條

縣級人民政府交通運輸行政主管部門將驗收合格的項目公示后，報市級人民政府交通運輸行政主管部門，由其組織核查，并將核查結果上報省級人民政府交通運輸行政主管部門，省級人民政府交通運輸行政主管部門應當對農村公路驗收工作進行抽查。

第四十六條 農村公路建設項目驗收合格后，應當落實養護責任和養護資金，加強養護管理，確保安全暢通。交工與竣工驗收合并進行的項目，工程質量缺陷期仍按建設合同履行。

第四十七條 農村公路建設項目驗收合格后，各級人民政府交通運輸行政主管部門應及時組織對本轄區農村公路基礎數據庫和電子地圖的更新維護工作。第四十八條

農村公路各參建單位必須建立工程項目檔案管理制度，按規定收集、整理、歸納，建立工程檔案，工程結束后移交項目建設單位。

第七章 附

則

第四十九條

有關單位及工作人員在農村公路建設管理中違反相關法律法規規章規定的，依法追究相關責任。

第五十條 本辦法由省交通運輸廳負責解釋。第五十一條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：安徽省農村公路建設

安徽省農村公路建設

質量年活動實施方案

為確保農村公路建設質量年活動取得實效，提升農村公路建設質量，根據交通部《關于印發農村公路建設質量年活動總體方案的通知》（廳公路字〔2008〕52號）的精神，結合我省實際制定安徽省農村公路建設質量年活動（以下簡稱質量年活動）實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹國家有關質量工作方針，堅持“好字當頭，質量為先”的原則，實現農村公路由速度規模型向質量效益型轉變，確保農村公路建設質量，夯實農村公路發展基礎，更好地服務于社會主義新農村建設。

二、活動目標

（一）總體目標：通過質量年活動，實現“五個明顯”的目標，即質量意識明顯提高，監管力度明顯加大，質量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。

（二）具體目標：質量管理制度基本完善，質量保證體系基本健全，建設項目優良率逐年提高。全省平均質量抽檢項目（見附表指標）總體合格率在2007年基礎上每年提高2個百分點，達到94 %；其中路基壓實度、路面強度與厚度、混凝土強度指標合格率達到95%以上。

三、組織機構

省交通廳成立農村公路建設質量年活動領導小組（下稱領導小組）：

組長：梅勁

副組長：羅寧

成員：徐乃強、姜蕓、秦勤、浦錦華、鄭赤鵬、何光、章后忠

領導小組下設辦公室，辦公室設在省公路局，負責質量年活動的具體組織實施。各市、縣交通主管部門成立相應的組織機構。

四、活動安排

（一）活動范圍：2008～2010年農村公路新改建工程、危橋改造工程和渡改橋工程，包括部安排的通暢工程、通達工程，以及我省自行安排的農村公路新改建工程。

（二）質量年活動主體：省、市和縣各級交通主管部門、農村公路管理機構、質量監督機構、各參建單位和人員，以及應聘參與農村公路質量監督的人員。

（三）工作階段安排

質量年活動自2008年3月開始，至2011年3月結束。按動員、實施、總結評比三個階段進行。組織動員階段，從2008年3月至2008年5月底。召開全省農村公路建設質量年活動動員大會；各市、縣交通主管部門成立相應的工作小組，研究制訂質量年活動的具體安排，廣泛開展質量年活動培訓與動員，強化質量意識，明確質量目標，完善質量管理各項制度。各單位要利用新聞媒體，集中開展形式多樣的質量年活動宣傳，營造全社會關心農村公路建設質量的良好氛圍。

具體實施階段，2008年6月至2010年12月底。各工作小組按照質量年活動實施方案，分解任務，制定措施，落實責任，組織質量檢查，公布質量狀況，逐年對質量年活動開展情況進行總結，對有關單位質量管理工作進行評價。相關單位按照質量年活動實施方案要求，認真做好各項工作，確保質量年活動各項措施貫徹到位、質量責任落實到人、質量管理堅強有力。實施工程質量全過程監督管理，形成濃厚的質量氛圍和高壓態勢。

總結評比階段，2011年1月至2011年3月底。省、市交通主管部門總結三年質量年活動經驗，評估質量年活動成效，對質量年活動中質量管理優秀、建設成效突出的單位和個人進行表彰和獎勵。

五、有關要求與主要措施

（一）加強領導，組織落實

1．省交通廳全面負責組織指導農村公路建設質量年活動的開展，明確工作目標、內容和責任，組織指導地方交通主管部門及有關單位質量年活動的開展，明確質量工作具體職責，督查質量管理各項措施的落實，總結推廣質量管理經驗，宣傳質量年活動成效，表彰獎勵先進單位和個人。

2．各市、縣交通主管部門負責組織指導本轄區內農村公路建設質量年活動。加強農村公路建設質量

監管，建立和完善“政府監督，專業抽檢，群眾參與，施工自檢”的質量保證體系，創建適合本地區實際的質量管理模式。要分解質量管理目標并納入工作績效考核，完善相關規章制度，做到質量管理實用化、質量監督制度化、質量措施具體化、質量目標數量化。

（二）分工負責 明確職責

1．省級質量監督機構負責履行農村公路建設質量監督工作的指導職責,市級質量監督機構負責履行農村公路建設質量監督工作的管理職責,縣級質量監督組織履行項目監督職責。農村公路監督覆蓋率要達到100%，重點抓好關鍵部位、關鍵工序和主要指標監督檢查。省級質量監督機構制定農村公路縣級試驗室驗收標準，逐步做到每個縣能夠建立或指定一個具有相應資格的工程試驗室，負責工程主要材料、關鍵工序、重要指標的質量檢驗，推進質量監督與抽檢工作制度化、專業化、規范化。

2.建設單位要具體落實設計、施工、監理、檢測等各參建單位質量責任，細化質量工作目標，強化質量管理，建立責任明確、目標明晰、控制嚴謹的的質量管理制度。

3．農村公路設計要按照節約、環保、安全和實用的設計原則，合理選擇使用年限。交通安全設施、防護排水設施要與主體工程同步設計，至少應具備路線縱斷面圖、路面結構圖和構造物結構圖。充分利用舊路資源，合理用地，避免大填大挖。要防止機械照搬、不顧建設成本的傾向。

4.施工單位要嚴格按照設計文件和合同規定組織施工，明確質量責任人，制定質量保證措施，加強施工現場質量控制，配備必要的壓實、拌合、計量和試驗等設備，確保工程重點部位、重點環節、重點工序質量管理責任到人。

健全施工質量自檢體系，應建立符合工程要求的工地臨時試驗室，不具備建立工地試驗室條件的，應通過協議形式，委托有公路工程資質的試驗檢測機構承擔工程試驗檢測工作，以滿足質量控制和檢測評定的需要。

5.提倡通過招標或聘請社會監理方式開展監理工作。監理人員數量和設備配備應滿足工程要求，監理人員須持資格證或培訓合格證上崗，監理質量控制與檢查的試驗數據必須獨立、準確。

（三）完善制度 依法管理

1.加強施工安全管理。各級交通主管部門要強化農村公路安全生產的監管，實施安全隱患排查，適

時組織安全生產巡查和專項檢查。各參建單位要落實安全管理責任和各項措施。施工單位要從現場管理、質量控制、工藝流程等具體環節入手，落實責任，抓住關鍵，明確安全生產責任人，把好安全生產的第一關。

2．規范建設市場管理。各級交通主管部門要進一步明確參與農村公路路面、橋梁、隧道等主體工程施工單位的專業資質要求，并逐步將農村公路各參建單位質量信譽納入建設市場誠信體系，加強市場監管，嚴格責任追究，規范建設市場秩序。禁止轉包、違法分包和個人承包。對有違法違紀行為的從業單位，要及時上報省級交通主管部門，省級交通主管部門將根據相關規定進行處罰。

各地要根據農村公路特點，建立健全農村公路建設招投標管理制度，對符合法定招標條件的，要嚴格實行公開招標或邀請招標；對其他工程，可采用議標或競爭性談判方式，選擇報價合理、有能力、講信用的施工單位。

農村公路建設項目的勘察設計、施工、監理、檢測以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購必須依法簽訂合同，縣級交通主管部門應加強對合同執行情況的監督。

3.落實質量管理責任制制度。各級交通主管部門要建立健全農村公路質量管理責任制，實行施工招標投標制、合同管理制、開工審查制度，明確各參建單位的具體責任，確保農村公路工程質量。

嚴格開工審批制度。各市要按照有關規定，嚴格審核項目開工條件，做到資金不落實的不開工，沒有設計圖紙的不開工，沒有技術交底的不開工，施工設備和技術管理人員不到位的不開工。

實行質量責任登記與追究制度，發生質量事故的，要按照《公路工程質量事故等級劃分和報告制度》有關要求逐級上報，并依據追究制度，對引起工程質量事故的相關部門和人員追究相應責任。

4.實行質量缺陷責任期和質量保證金制度、質量獎懲制度。

瀝青（水泥）混凝土路面工程、中橋以上橋梁及隧道工程設定兩年的質量缺陷責任期，以及施工合同額5%的質量保證金。

省、市交通主管部門將對工程質量優、安全管理好的單位依照制度給予表彰獎勵；對發生質量和安全事故的，要進行通報批評，并依據有關規定進行處理。

5.加強質量鑒定與驗收工作。各市交通主管部門要結合本地實際，按照省廳下發的《安徽省農村公

路工程竣(交)工驗收辦法（試行）》皖交路〔2007〕19號文件規定，加強農村公路工程項目驗收工作。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。省級質量監督機構具體制定農村公路鑒定辦法，質量鑒定要求應以數據為準，實事求是，客觀公正。工程質量鑒定（評定）及驗收工作不符合規定，或經質量鑒定（評定）及驗收不合格的農村公路建設項目，除作必要的返工處理外，省廳取消相應補助資金，如已補助的將追回所補資金。

（四）多管齊下 注重實效

1.開展技術交流與人員培訓。各市要依托示范工程，探索和總結質量管理經驗，組織交流與推廣，以點帶面，推進農村公路質量上臺階。要充分發揮交通行業的技術和人才優勢，完成對基層單位的技術指導和培訓，并印發質量控制要點，提高一線人員的技術素質和管理能力。

2.鼓勵技術創新，做好科技成果推廣。各地要結合農村公路實際，研究推廣適合農村公路特點的新技術、新工藝、新材料，做好農村公路科研成果的轉化工作，提高科技含量，確保工程質量。

3.構建有效的綜合監督網絡，充分發揮社會監督的作用。各地要積極探索和推廣新聞媒體監督、人大代表監督和群眾監督等行之有效的監督方式，農村公路建設項目實行社會公示，所有農村公路建設項目應在工地現場設置公示牌，實行“六公開”，即工程項目名稱、投資規模、參建單位名稱、工程技術標準、質量投訴和舉報電話等。

4．各地要重視質量督查，加強信息溝通，各市農村公路建設質量年活動工作小組每月以書面形式向領導小組辦公室通報質量年活動工作開展情況。根據對工程項目的檢查結果，各級交通主管部門按照定性評價、定量評分相結合的原則并結合監督檢查情況，制定考核評比辦法。省廳每年組織一次考核評比，各市交通局每年組織兩次考核評比，對有關單位質量管理工作進行評價。

第三篇：農村公路建設管理辦法

農村公路建設管理辦法

實施日期：2006-03-01頒布機關：交通部效力等級：國務院部門規章 法規類別：交通建設市場管理公示類別：公路、水運工程建設市場管理主要執法依據

農村公路建設管理辦法

（2006年第3號）

《農村公路建設管理辦法》已于2006年1月26日經第2次部務會議通過，現予公布，自2006年3月1日起施行。部長 李盛霖二○○六年一月二十七日

農村公路建設管理辦法

第一章總 則

第一條為加強農村公路建設管理，促進農村公路健康、持續發展，適應建設社會主義新農村需要，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級人民政府和有關部門投資的農村公路新建和改建工程的建設管理。

本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉道和村道。

第三條農村公路建設應當遵循統籌規劃、分級負責、因地制宜、經濟實用、注重環保、確保質量的原則。

第四條農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。

第五條農村公路建設項目應當依據農村公路建設規劃和分階段建設重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規定的程序組織建設。

第六條農村公路建設應當保證質量，降低建設成本，節能降耗，節約用地，保護生態環境。

國家鼓勵農村公路建設應用新技術、新材料、新工藝。

第七條 交通部負責全國農村公路建設的行業管理。

省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的管理。設區的市和縣級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的組織和管理。

第二章標準與設計

第八條 各級人民政府交通主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農村公路的建設標準。

縣道和鄉道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準,特別是路基、路面寬度，應當根據當地實際需要和經濟條件確定。

第九條農村公路建設的技術指標應當根據實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。

第十條農村公路建設應當充分利用現有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養護的結構。

第十一條農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。

第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關規定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。

第十三條四級以上農村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔；其他農村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經驗的技術人員承擔。

第十四條農村公路建設的工程設計，應當按照有關規定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

第三章建設資金與管理

第十五條 農村公路建設資金應當按照國家有關規定，列入地方人民政府的財政預算。

第十六條農村公路建設逐步實行政府投資為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。

鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設，鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設。

第十七條農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農民同意。

第十八條中央政府對農村公路建設的補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目，并嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的有關規定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

地方政府安排的建設資金應當按時到位，并按照工程進度分期支付。

第十九條農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。第二十條各級地方人民政府交通主管部門應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。

農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。

第二十一條各級人民政府和村民委員會應當將農村公路建設資金使用情況，向公路沿線鄉（鎮）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監督。

第四章 建設組織與管理

第二十二條農村公路建設用地依法應當列入農用地范圍的，按照國家有關規定執行。

第二十三條農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。

第二十四條農村公路建設項目符合法定招標條件的,應當依法進行招標。含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應當加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。

省級人民政府交通主管部門可以編制符合農村公路建設實際的招標文件范本。第二十六條對于規模較大、技術復雜的農村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標，其他農村公路建設項目可以在同一鄉（鎮）范圍內多項目一并招標。

第二十七條縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織。鄉道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通主管部門統一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導下由鄉（鎮）人民政府組織。

招標結果應當在當地進行公示。

第二十八條 瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規定的資質證書的專業隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下,可以在專業技術人員的指導下組織當地農民參加施工。

第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入建設計劃的農村公路建設項目，完成相應準備工作并經縣級以上地方人民政府交通主管部門認可的，即視同批準開工建設。

第三十條農村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。

第三十一條農村公路建設單位對工程質量負管理責任。施工單位對施工質量負責。

建設單位和施工單位要依據職責，明確質量責任，落實質量保證措施，加強質量與技術管理。

第三十二條農村公路建設項目應當建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。

第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期一般為1年，質量保證金一般為施工合同額的5%。

質量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。

第三十四條農村公路建設過程中,發生工程質量或者安全事故，應當按照有關規定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強對農村公路建設質量和安全生產的監督管理。

第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質量監督機構應當加強對農村公路建設質量監督工作的指導。

設區的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質量監督機構負責組織農村公路建設的質量監督工作。未設置質量監督機構的，可以成立專門小組負責組織農村公路建設的質量監督工作。

第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術專家或群眾代表參與監督工作。

農村公路施工現場應當設立工程質量主要控制措施的告示牌,以便社會監督和質量問題舉報。

第三十八條 農村公路工程監理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監理組進行監理。有條件的，可通過招標方式，委托社會監理機構監理。農村公路工程監理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現場質量抽檢，確保質量，避免返工。

第五章 工程驗收

第三十九條農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。

省級人民政府交通主管部門應當對農村公路工程驗收工作進行抽查。

第四十條農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。

縣道一般按項目驗收；鄉道和村道可以鄉（鎮）為單位，分批組織驗收。

第四十一條農村公路建設項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規定要求開通客運班車。

第四十二條農村公路建設項目驗收合格后，應當落實養護責任和養護資金，加強養護管理，確保安全暢通。

第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》，規定具體的農村公路建設項目驗收辦法與程序。

第六章法律責任

第四十四條違反本辦法規定，在籌集農村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十五條違反本辦法規定，農村公路建設資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。第四十六條違反本辦法規定，擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法規定，未經驗收或者質量鑒定不合格

即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責令停止使用，限期改正。第四十八條農村公路建設項目發生質量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府交通主管部門對責任單位給予警告,對責任人依法給予行政處分。

第四十九條農村公路建設項目未依法招標的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規定，對相關責任單位和責任人給予處罰。

第五十條農村公路建設發生質量違法行為的，依據《建設工程質量管理條例》、《公路建設市場管理辦法》、《公路工程質量監督規定》等有關規定對相關責任單位和責任人給予處罰。

第七章附 則

第五十一條本辦法自2006年3月1日起施行。

第四篇：農村公路建設管理辦法

文章標題：農村公路建設管理辦法

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第一章總則

第一條為了加強農村公路建設和管理養護，逐步建立科學、規范的管理養護體制和完善、高效的管理養護運行機制，保持農村公路管養事業的持續、穩定、協調發展，適應農村經濟發展和人民生活的需要，根據河北省辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》，依據《中華人民共和國公路法》、《河北省公路條例》、《河北省縣鄉公路管理規定》等法律、法規和規定，結合我市實際制定本辦法。

第二條在承德市行政區劃內的農村公路規劃、建設、養護、經營、使用和管理，適合本辦法。本辦法所稱農村公路包括縣道、鄉道和村道。

第三條農村公路的管理實行分級管理，以縣區為主，鄉村配合，堅持“建養并重、協調發展、因地制宜、確保長效”的原則，做到有路必養，安全暢通。

第四條市政府主要負責組織籌集農村公路養護資金，監督全市農村公路養護工作，市交通主管部門負責執行省農村公路管理養護的政策、法規和標準；指導、監督本區域內農村公路管理工作。

第五條縣級政府是農村公路管理的責任主體，主要負責組織籌集本行政區域農村公路養護資金，制定出臺農村公路管理養護辦法，結合本地實際制定鄉鎮有關農村公路管理、養

護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責。審核下達農村公路養護具體項目計劃，監督農村公路管理養護工作，對本行政區域農村公路管理養護工作負總責任。縣級交通主管

部門具體負責農村公路管理養護工作，主要職責是：編制上報農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質量，組織

協調、檢查考核鄉（鎮）政府關于農村公路管理養護及農村公路設施的保護工作。縣級交通主管部門所屬的農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬訂農村

公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收，對鄉（鎮）政府落實農村公路養護，制度、目標情況進行檢查、指

導，負責公路路政管理和路權路產保護。

第六條鄉（鎮）政府是鄉村公路的養護責任主體，主要職責是：積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作，協助縣級交通主管部門做好路政管理工作。共同組織實施鄉村

公路的大修、中修工程；組織公路沿線單位和群眾實施鄉村公路的日常養護及小修工程；擬定、上報鄉村公路養護項目所需資金的補助計劃；籌措鄉村公路日常養護資金；檢查鄉

村公路養護質量。

第七條村委會負責本村村級公路的日常養護工作，確定適當的日常養護及小修形式；籌措日常養護資金；明確專人養護；制定村民護路公約。

第八條縣（區）、鄉（鎮）政府要把鄉村公路的管理養護列入議事日程，縣級交通主管部門應明確鄉村公路管理養護機構，人員在現有編制內調配解決；鄉（鎮）政府應明確一

名負責同志負責轄區內鄉村公路養護管理工作，并在現有編制中明確具體管理人員。鄉村公路養護作業，應采用市場化的運作方式明確承包人。各縣（區）、鄉（鎮）要盡快制定

和完善鄉村公路養護管理工作實施細則；健全鄉村公路檢查、考核制度，將鄉村公路養護管理工作納入縣（區）、鄉（鎮）政府考核目標，根據檢查、考核結果對單位和個人

適當給予獎懲。

第九條農村公路的路政管理工作，按程序依法建立農村公路路政管理執法機構。由市級公路路政管理執法支隊統一管理，承德市地方道路管理處建立農村公路路政管理科，各縣

區交通局地方道路管理站建立農村公路路政執法中隊，統一配備專職人員和專用車輛，按規定持證上崗、著裝執法。

第十條農村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或非法占有公路、公路用地及公路防護設施。禁止任何單位和個人在農村公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛，禁止超限超載車輛行駛農村公路。

第十一條公安、工商、城建、國土資源、農機、水利等有關部門應當按照法定職責，協助同級交通主管部門搞好農村公路管理養護工作。

第二章農村公路規劃

第十二條農村公路規劃應根據縣鄉經濟和社會發展需要編制，與干線公路發展規劃及新農村建設相協調。

第十三條縣道規劃由市交通主管部門協助縣、區人民政府編制，報請市人民政府批準。

第十四條鄉道規劃由縣交通主管部門協助鄉、鎮人民政府編

制，報縣區人民政府批準。

第十五條村道規劃由村民委員會編制，由鄉鎮人民政府批準。

第十六條農村公路規劃需要修改的，由規劃編制部門征求同級有關部門意見書后提出方案，報原批準機關審批。

第三章農村公路建設

第十七條市、縣區交通主管門應依據職責維護公路建設秩序、加強農村公路建設的監督管理。

第十八條在農村公路建設中，建設項目符合法定條件的應當依法進行招標；含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金等項目，未達到法定招標條件的項目，可按規定不予招標。對

已進行招標的項目應按照國家規定實行項目法人負責制、合同管理和工程監理制度。

第十九條農村公路建設應嚴格遵循基本建設程序，根據公路建設工程的特點和技術要求，在建設項目設計過程中，二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程，分兩階段設計，其

他項目采取一階段設計；四級以上農村公路上的大中橋梁、特大橋、隧道工程的設計可以通過招標形式選擇具有相應資質的勘察設計單位進行設計，其他項目也應具有相應資質的設計部門進行設計。農村公路的設計、施工和工程監理單位應依照規定和技術要求，分別簽訂合同，明確雙方權利和義務。

第二十條凡是在承德境內需要建設的農村公路上橋涵工程及構造物，必須由有相應資質的設計單位進行設計，竣工后必須經交通主管部門進行驗收合格后才能交付使用。

第二十一條農村公路建設其技術標準，應按照“因地制宜、實事求是、力量而行”的原則進行建設。一般應按照等級公路標準建設，其技術指標應根據實際情況合理確定；對于

工程艱巨、地質條件復雜的路段，在確保安全的前提下，經過充分論證，路線的平、縱指標和路基寬度可適當調整。對于等級公路的建設必須符合公路工程技術標準。

第二十二條縣鄉人民政府對農村公路建設的土地占用、占用土地覆蓋物、建筑物拆遷、取料等地方事宜負總責。

第二十三條農村公路建設項目和修復項目竣工后，建設項目單位應及時向上級交通主管部門交付申請交竣工驗收報告，在工程驗收時，交竣工驗收可合并進行，縣級公路建設項

目獨立進行驗收，鄉、村公里可以鄉鎮為單位合并驗收。縣級公里、重點鄉級公里、大中橋梁、特大橋、隧道等較大項目由市交通主管部門組織驗收；其他項目由縣級交通主管部

門組織驗收。未經驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用。

第四章農村公路養護

第二十四條縣級公路管養由縣區交通主管部門負責。

第二十五條鄉、村級公路由縣、鄉兩級政府負責養護和管理工作。鄉級公路管養工作，可以通過明確責任路段、明確養護標準、明確養護資金、采取竟標形式、確定承包人。村

級公路養護與管理，由鄉鎮人民政府負責組織村民委員會制定村民護路公約，明確專人養護、檢查指導管養工作。

第二十六條鄉鎮人民政府應設置鄉村公路管理所，由一名主管鄉（鎮）長任農村公路管理所所長，并配備專管人員1—2名，主要負責鄉村公路的大中修、小修保養和日常養護管

理工作，制定、上報鄉村公路養護計劃，籌措鄉村公路維修養護資金，安排部署、檢查考核農村公路管養工作。

第二十七條縣、鄉人民政府要制定農村公路養護管理辦法，健全鄉村公路檢查、考核制度，使農村公路養護與管理工作納入考核目標。

第二十八條農村公路養護作業人員進行養護作業時，應當身穿安全標志服。農村公路養護利用車輛進行養護時，應當在作業路段和作業車輛上設置明顯的作業標志。

第二十九條農村公路養護用料，由縣、鄉、村劃定取料范圍，無償用于農村公路養護，任何單位和個人不得阻撓。

第三十條因自然災害致使農村公路交通中斷，在短時間內難以及時修復的，鄉鎮政府應立即向縣（區）政府報告，并立即組織附近的駐軍和機關、團體、企事業單位以及居民無

償搶修。后期的修復資金由縣、鄉人民政府籌集。

第三十一條農村公路宜林路段要因地制宜進行綠化，認真貫徹執行“國造國有、村造村有、合作造營、收益按比例分成”的林業政策。按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長。鄉村公路兩側綠化應有計劃實施，縣區林業部門每年應無償提供一定數量的苗木，支持鄉村公路綠化。

農村公路用地內的樹木需要更新采伐時，須經縣級交通主管部門同意，并按照國家林木采伐的有關規定執行，取得采伐許可證后方可采伐，未經批準不得隨意采伐。確保公路路樹

無亂砍濫伐現象。

第五章管理養護標準

第三十二條市、縣級交通主管部門要建立相應的農村公路數據庫。

第三十三條縣道養護嚴格按照《公路養護技術規范》的相關技術標準執行。鄉道、村道中修、大修工程參照《公路養護技術規范》的相關技術標準執行。

第三十四條鄉道、村道日常養護及小修應做到經常有人管護及巡查，并使之達到以下技術標準與要求。

（一）路基堅實穩定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩定、堅固、平順，坡度符合規定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護設施完好、無破損。

（二）路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強度；及時修補瀝青路面的裂縫和坑槽，及時填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱橫接縫。

（三）橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水、翼墻完整、堅固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。

第三十五條加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查、保養、維修與加固工作，使其經常處于完好的技術狀態，保證農村公路安全暢通。

農村公路日常養護及小修工程應執行交通部《養護技術規范》和《公路養護質量檢查評定標準》，將養護質量分為優、良、次、差四個等級，作為自查和聯查評比標準。

鄉（鎮）政府的鄉村公路管理機構應設專人對轄區內鄉、村級公路的橋梁、涵洞和不良地質路段每季度進行一次檢查，汛期要加強檢查。發現橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或

不良地質路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。

縣級交通主管部門對轄區內縣級公路橋梁、涵洞和不良地質路段每季度進行一次檢查，對鄉、村級公路的橋梁、涵洞和不良地質段每半年進行一次檢查。對遭受洪水、地震、超載

車輛通過以及損壞嚴重、危及安全的四、五類橋梁和不良地質路段進行特殊檢查，及時向市交通主管部門、縣（區）政府報告，在采取限制交通或斷交繞行措施的同時，制定、報

送維修加固計劃，督促、指導鄉（鎮）政府盡快修復，保障暢通。

第六章農村公路路政管理

第三十六條縣區政府要加強對農村公路的路政管理工作。縣區交通主管部門應當認真履行職責，提高農村公路管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）路政管理工作應當遵循“統一管理、分級負責、依法行政”的原則。

（二）農村公路的路政管理按照《中華人民共和國交通部令2003年第2號路政管理規定》執行。

第三十七條除進行農村公路建設、養護和設置交通安全設施外，禁止在農村公路和農村公路用地范圍內從事下列行為：

（一）設置線桿、鐵塔、變壓器，沿鄉村公路埋設地下管線等永久性設施；

（二）進行集市貿易或設置棚屋、攤點和其他臨時性設施；

（三）傾倒垃圾，堆放物料、農作物秸稈，打場、曬糧；

（四）引水，排水，燒窯，制坯，漚肥；

（五）嚴禁在大、中型橋梁上、下游200米，小型橋梁或涵洞上、下游20米范圍內挖土、采砂等危害橋涵使用安全行為，違者每立方米賠償20元。

第三十八條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路。確需上跨、下穿、使用農村公路及農村公路用地的，必須由村委會、鄉（鎮）政府逐級上報，經縣級交通主管部門批

準，并由責任方補償相應的修復、加固鄉村公路所需費用：

（一）跨越公路的橋梁、渡槽和管線；

（二）埋設橫穿公路的地下管線；

（三）增設公路交叉道口；

（四）履帶車、鐵輪車行駛公路；

（五）超過公路限載、限高、限寬和限長標準的車輛行駛公路；

第三十九條農村公路建筑控制區范圍內無違章建筑。除公路防護、養護需要外，農村公路兩側建筑控制區范圍內禁止建設其他永久性建筑物和地面構筑物。農村公路建筑控制區

范圍為公路邊溝或坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸：縣道不少于10米；鄉道、村道不少于5米。規劃和新建村、鎮、開發區、集貿市場應當在公路一側進行，距離公路用地以

外，縣道不少于50米，鄉道、村道不少于20米。

農村公路兩側邊溝外緣1米范圍內為公路用地，任何單位和個人不得侵占和利用。

第四十條農村公路標志按標準設置齊全、醒目，無損壞丟失現象，大修、中修工程施工現場標志齊全，秩序井然，無安全隱患。

嚴禁動用、遷移、損壞和涂改公路標志等安全設施，違者賠償全部損失。

第四十一條嚴禁超限車輛通行。重型車輛超過設計荷載時，報請縣級交通主管部門批準，采取加固措施后方準通行，其加固費用由申請人負擔。否則造成橋梁和路面損壞的后果

自負并賠償。

第七章資金來源使用和管理

第四十二條農村公路養護資金，由市、縣級政府根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護。縣道執行現行標準和政策，省交通主管部門每年每公里補助8400元，鄉道省交通主管部門每年每公里補助3500元的三分之二，村道省交通主管部門每年每公里補助1000元的三分之二。

鄉村道路另三分之一資金，由縣交通主管部門從汽車養路費超收返還中列支，縣交通主管部門汽車養路費超收返還資金不足時，由市交通主管部門汽車養路費超收返還資金中補齊，養路費超收返還政策中止后，按省交通主管部門規定執行。鄉道、村道養護資金全部用于鄉道、村道養護工程（大修、中修和小修工程）。養護工程計劃采取逐級上報、逐級審

批，計劃下達后實施。

鄉道、村道日常養護資金和養護人員工資由縣級政府負責。具體籌措資金的辦法由縣級政府制定。

第四十三條收取車輛通行費的縣道的養護資金由收費單位籌措。

第四十四條縣級公路養護資金由省交通主管部門按規定予以補助，執行現行標準和政策每年每公里8400元，主要用于縣級公路的養護、養護工程和養護管理。

第四十五條鄉村級公路養護資金由鄉政府自籌解決。可以從下列渠道籌措資金：

1、市、縣（區）政府在財政預算中列支的資金；

2、財政專項轉移支付的鄉級公路養護資金；

3、鄉村通過民主辦法“一事一議”方式籌集的資金；

4、鄉村荒山、荒地、路樹等資源受益權置換的資金；

5、沿線受益廠礦、企業及個人的捐助的資金；

6、有償使用公路、橋梁冠名權收入的資金；

7、鄉村公路兩側土地開發增值資金；

8、法律、法規允許籌集的其他資金；

第四十六條征收拖拉機、摩托車養路費，全額撥付到各縣區，專項用于縣道、鄉道、村道大修、中修工程、工程前期費等，其比例按省交通主管部門標準執行。

第四十七條農村公路養護實施計劃由縣級政府根據農村公路狀況自行安排，做到有路必養，保證道路安全暢通。農村公路養護實施計劃應上報市交通主管部門。

第四十八條農村公路管理養護資金由縣級交通主管部門設立專用帳戶。除市、縣兩級財政資金、拖拉機養護費、摩托車養路費外，其余資金由省交通主管部門根據農村公路列養

里程和上一計劃執行情況切塊計劃分列至縣級交通主管部門，撥付到市交通主管部門，市交通主管部門根據養護工程質量及進度，連同籌集的養護資金及時撥付到縣級交通主

管部門。市、縣兩級財政資金由相應的財政部門撥付到縣級交通主管部門。

第四十九條農村公路養護資金由縣級政府根據農村公路管理養護計劃，綜合平衡，統籌安排，專款專用，養護節余資金可以結轉下使用，任何單位和個人不得擠占和挪用。

農村公路養護資金由縣級交通主管部門按養護計劃用于轄區內農村公路的養護，分別向省、市交通主管部門報送養護決算書，并接受財政部門的監管。審計部門要定期對農村公路

養護資金使用情況進行審計。

第八章養護市場化

第五十條對農村公路的養護工程和公路養護都可以向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護作業單位，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路

養護工程競爭。

第五十一條養護工程費和養護費的確定，分別按照一階段施工圖預算和養護定額核定，依照簽訂合同實行計量支付，充分發揮資金效益。

第五十二條對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線搭配，建設、改建和養護一體化招標，也可采取個人（農戶）分段承包等

方式進行養護。

第九章檢查、考核、獎勵

第五十三條農村公路管理養護工作檢查分為日常檢查、半年初評和年終總評。縣級交通主管部門對本行政區域內農村公路進行日常檢查、半年初評和年終總評。市交通主管部門

對縣區農村公路進行不定期巡查，半年初評和年終檢查評比；對檢查、考核優秀單位和個人予以獎勵。

第五十四條縣區政府應建立健全農村公路養護制度，將農村公路管理養護列入議事日程，對檢查、考核優秀的單位和個人應給予適當的物質和精神獎勵；對農村公路養護質量差，管理不規范的縣區，市交通主管部門及時要求縣交通主管部門整改。限期整改不到位的縣區，市交通主管部門可暫停撥付交通主管部門掌握的養護資金，同時建議省交通主管部

門暫時停撥該縣區專項養護資金。

第十章附則

第五十五條農村公路行政等級和統計里程以2005年底的統計資料為準。

第五十六條本辦法自下發之日起執行。

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第五篇：農村公路建設管理辦法

子長縣2009年農村公路建設項目管理辦法

第一條 為加強我縣農村公路建設工程的質量管理，確保農村公路建設質量，保障國家建設資金有效使用，根據交通部《農村公路建設質量管理辦法（試行）》，及省市有關規定，結合我縣農村公路建設的實際情況，特制定本管理辦法。

第二條 農村公路建設要堅持質量第一的方針，注重培育“政府監督、建設單位負責、工程監理、企業自檢”的質量保證體系。建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。

第三條 本辦法所涉及的農村公路一般指通鄉（鎮），通行政村的公路。農村公路建設包括通鄉、通村公路的新建和改建。

通鄉（鎮）公路是指縣城通達鄉（鎮），以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路，通行政村公路是指由鄉（鎮）通達行政村的公路。

第四條 工程建設單位質量管理與責任

（一）以人為本我縣農村公路建設實行主管領導負總責的項目負責制，根據今年的建設項目情況，明確規定項目負責人。

公路建設項目組的全體人員是公路建設的主體，項目組

市交通局質量監督站申請工程質量監督。工程施工過程中應當接受監督檢查，支持社會和輿論監督，統一協調施工中質量、安全、環保等各項工作的落實。

（四）農村公路建設項目實行社會公示，所有農村公路建設項目應在工地現場設臵公示牌，標示工程項目名稱、規模、投資額、各從業單位及聯系人、質量監督人員及舉報電話和通迅地址等。

（五）主動申請質量鑒定，并配合鑒定、驗收工作。第五條 施工單位質量管理與責任

好的工程是靠施工單位干出來的,施工單位必須按示范路的標準來建設今年的公路。

（一）必須依據設計文件和相應的技術標準、規范和規程，按照施工合同要求，建立規范的項目經理部，制定質量管理辦法，工地負責及技術負責人必須堅守工地，對工程的施工質量負責。

（二）必須建立健全工程質量自檢體系，制定明確的崗位質量責任制，切實做好質量全過程的控制。對重點部位、關鍵工序和關鍵工藝必須責任到人。

（三）施工單位必須建立相應的工地試驗室，壓實度、灰劑量、油石比、碎石級配的日常檢測必須按規范要求進行。

（四）在施工現場應設立項目的安全標志，確保工程安全進行。

設備及其使用運行狀況并做好檢查記錄。

（三）復核從施工現場直接簽證工程計量的有關數據并簽署原始憑證。

（四）按設計圖及有關標準對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查。

（五）擔任旁站工作,工程量的簽證必須三方在場。

（六）做好監理日記和有關的監理記錄。

（七）審定承包單位提交的開工報告、施工、組織設計、技術方案進度計劃。

（八）審核簽署承包單位的申請支付證書和竣工結算。

（九）審查和處理工程變更。

（十）主持或參與工程質量事故的調查。

（十一）調解建設單位與承包單位的合同爭議，處理索賠問題，審批工程延期。

第七條 交通局農村公路試驗人員的管理與責任。

（一）積極配合項目負責人，經常深入工地一線，隨叫隨到，把好質檢關。

（二）基層施工中，由于原材料的變化，使標準擊實不能指導施工時，試驗室應及時取料，重做標準擊實試驗曲線，結合實際指導施工。

（三）面層施工中，試驗室必須不間斷地根據配比情況做馬歇爾試驗，提供現場準確的主體積密度,測定壓實度是否

2、對監理的工作程序、工作內容和工作質量情況進行監督檢查，并隨時抽查監理人員的到位情況、資質情況和履行職責情況等。

3、重點檢查標準試驗、驗證試驗、工藝試驗，抽查常規試驗的操作、數據處理和真實可靠性。

4、按質量監督工作計劃對工程質量進行抽檢。重點對原材料質量、混合料配合比試驗過程和結果進行抽查，必要時進行抽樣對比試驗；對路基填筑厚度、壓實度、彎沉、排水及防護工程斷面尺寸等進行抽查；對路面面層、基層混合料質量、拌合、攤鋪、碾壓工藝進行抽查；對橋涵構造物所使用的鋼筋、水泥、砂石材料進行嚴格檢查；對混凝土拌合工藝及質量進行檢查。

第十條 路面工程質量控制要點

（一）外購原材料必須進行試驗，質量不合格材料不得進場使用；自采材料必須保證材料規格和質量符合標準。

（二）基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進行碾壓，使其達到最佳密實度；基層施工采用路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層；基層完工后應及時養生，控制交通。

（三）路面面層施工應突出強調強度、均勻性及耐久性的質量管理。當采用瀝青碎石時，要嚴格按有關規范加強質量控制；采用水泥路面結構時，應加強配合比、水泥用量、拌合、壓實是保證工程質量的重要步驟。按照瀝青攤鋪機的攤鋪能力、鋪層厚度、骨料粒徑、公路等級等選擇1臺12-15t光輪壓路機和1臺膠輪壓路機以滿足施工要求。

3施工作業

3.1瀝青混合料的拌和

拌和前反復調試好拌和機械，使其運轉正常，拌和均勻。各種材料拌和要按比例摻配，油石比應在設計及規范允許的范圍內。在正式拌和時，各種材料加入方式要保證自始至終均勻分布于混合料中。拌和機生產的混合料要均勻，色澤一致，無花料現象，溫度應掌握在160度左右，以保證攤鋪溫度在140度左右。

3.2混合料的運輸

運輸車輛裝料過程中應縮短出料口到車廂的距離，注意裝車方法，保證裝卸均勻，防止離析。設專人指揮車輛，將車倒至攤鋪機前30-50cm停車、掛空擋、不熄火，讓攤鋪機與運料車緩慢接觸，推動料車前進，避免強烈碰撞，并同步前進、緩慢卸料。

3.3混合料的攤鋪

攤鋪前應噴灑乳化瀝青粘結油，確保油層與路基的有效粘合。按照施工要求保證面層厚度，設臵厚度檢測點，及時調整。

攤鋪時瀝青攤鋪機接料斗及螺旋分布寬度內應備有充足

保持瀝青混合料的正常溫度，是保證瀝青路面攤鋪及壓實的重要條件，氣溫降低時還應采取蓬布覆蓋等保溫措施。

4.3選擇正確的攤鋪速度

攤鋪機的作業速度是攤鋪作業的關鍵，要保證其連續不間斷的作業。因此進行攤鋪作業時應有足夠的混合料運到現場，一旦開始攤鋪，就要求連續不斷地進行。如果出現供料不足，現場調度要及時了解原因并采取果斷措施，適當調整作業速度，以維持不間斷的作業。時快時慢會影響攤鋪質量，若因供料停機時間過長，則應按照作業結束處理工作面。

4.4避免壓實作業中瀝青混合料推移和松散

壓實工序應在瀝青混合料溫度降低到不產生推移的溫度才能開始，保證混合料的正常溫度是解決松散和推移問題的關鍵。此外，壓實作業中應避免急剎車和急轉彎。

此管理辦法不一定全面，還有待于在施工實踐中逐步完善。

子長縣交通局 二00九年三月十日