第一篇：陜西省農村公路建設養護管理辦法

陜西省農村公路建設養護管理辦法

陜西省人民政府令

第105號

《陜西省農村公路建設養護管理辦法》已經省政府2005年第8次常務會議通過，現予發布，自2005年9月1日起施行。

省長：陳德銘

二○○五年八月六日

第一條為適應農村經濟、社會發展需要，加強農村公路建設、養護和管理，根據《中華人民共和國公路法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內農村公路的建設、養護和管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱農村公路是指縣道、鄉道和村道。

縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路。

鄉道是指連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路，以及不屬于縣道的鄉際間、鄉與外部連接的公路。村道是指為農村居民生產、生活服務，連接建制村和居民點，不屬于縣道、鄉道的公路。

第四條農村公路建設、養護和管理，遵循統一領導、統籌規劃、分級負責、分類指導、建養并舉、保障暢通、協調發展的原則。

第五條縣級以上人民政府應加強對農村公路工作的領導，采取有力措施，籌集建設、養護資金，協調解決有關問題，支持和促進農村公路發展。

縣級以上人民政府交通主管部門負責農村公路建設、養護和管理的指導、監督。

第六條縣級人民政府交通主管部門負責縣道的建設工作，并指導鄉道、村道的建設、養護和管理工作；其所屬的公路管理機構負責縣道的養護和管理。

鄉級人民政府負責鄉道的建設、養護，并指導村道的建設、養護工作。

村民委員會負責村道的建設、養護和管理。

第七條農村公路規劃應根據當地經濟社會發展的需要編制，并與國道、省道規劃相協調，與當地國土資源開發、城鎮建設相結合。

縣道規劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關部門編制，經縣級人民政府審定后，報設區市人民政府批準，并報省人民政府交通主管部門備案。鄉道規劃由縣級人民政府交通主管部門協助鄉級人民政府編制，報縣級人民政府批準，并報設區市人民政府交通主管部門備案。村道由鄉級人民政府負責編制，并報縣級人民政府交通主管部門備案。

上級人民政府交通主管部門依據本級公路發展規劃，并結合實際需要，通過協調可對備案的縣道、鄉道、村道規劃進行調整，保證不同區域間公路網的銜接。

經批準的農村公路規劃確需修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。

第八條農村公路建設應因地制宜，量力而行，節約土地，保護環境，保證質量，注重安全。新建、改建的縣道為二、三級公路標準；鄉道為三、四級公路標準；村道為四級或低于四級公路標準。縣道、鄉道建設應按照國家規定的基本建設程序和有關規定立項審批。

縣道、鄉道建設項目，應實行項目法人負責制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監理制度。

第九條三級以上縣道、鄉道建設項目依照國務院交通主管部門發布的《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》、《公路工程基本建設項目概算、預算編制辦法》進行工程設計，其他縣道、鄉道建設項目依照國務院交通主管部門發布的農村公路建設有關規定進行工程設計。

二級以上縣道、獨立大橋和中長隧道的工程設計，由省人民政府交通主管部門審批或由其委托所屬的公路管理機構審批；其他縣道、鄉道由設區市人民政府交通主管部門審批；村道由縣級人民政府交通主管部門審定。

縣道、鄉道和村道變更工程設計的，應報原審批機關批準。

第十條農村公路建設應盡量利用老路、原有橋梁和隧道，減少地面建筑物、構筑物和地下管線、電纜等設施的拆遷。縣道、鄉道建設確需新占耕地、拆遷地面建筑物、構筑物和地下管線、電纜等設施的，由當地縣級或鄉級人民政府負責協調，依法解決。村道建設所需土地由村民委員會協調解決。

農村公路建設應完善防護、排水、安全設施和標志。有條件的應設立客運停靠站點和衛生服務設施。第十一條農村公路建設項目應設立技術負責人，建立工程質量責任制度、安全生產責任制度。農村公路建設項目質量監督，由設區市及縣級人民政府交通主管部門及其所屬的工程質量監督機構負責。

第十二條農村公路建設項目由縣級以上人民政府交通主管部門按照國家有關規定組織竣工驗收。第十三條農村公路養護管理應根據不同技術等級、不同路面要求，實行專業養護與群眾養護、常年養護與季節養護相結合的方式，推行養護招標、養護承包、養護合同等制度。

未推行養護招標、養護承包、養護合同等制度的，縣道由縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構負責養護管理，按照10至15公里1人的標準配置養管人員。鄉道由專職或兼職人員負責養護管理，交通量大的鄉道或偏遠地區的鄉道應建立或委托專門的養護組織承擔養護管理工作。村道由村民委員會落實養護管理人員和責任。

第十四條縣、鄉級人民政府和村民委員會應為農村公路養護提供便利條件，劃定取砂、取石、取土、取水等料場。

第十五條因嚴重自然災害致使農村公路中斷或嚴重損壞時，縣、鄉級人民政府和村民委員會應及時修復，必要時可動員和組織沿線機關、團體、企事業單位、農村居民進行搶修，并可以請求當地駐軍支援，盡快恢復交通。

縣道修復費用由縣級人民政府承擔，鄉道修復費用由鄉級人民政府承擔，村道修復費用由村民委員會

承擔。

第十六條縣級人民政府交通主管部門負責縣道、鄉道的路政管理工作，其所屬的公路管理機構具體承擔縣道、鄉道的路政管理。

村民委員會負責村道的路產路權保護，并接受縣級公路管理機構的指導。

第十七條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉道的，依照《中華人民共和國公路法》和《陜西省公路路政管理條例》等有關規定辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應取得村民委員會的同意。

第十八條農村公路行駛車輛的軸載質量，必須符合公路工程技術標準的有關規定。禁止超限運輸車輛在農村公路上行駛。因運載不可解體物品的超限運輸車輛確需在三級以上縣道、鄉道上行駛的，依照《陜西省公路路政管理條例》的規定辦理。

第十九條縣道、鄉道建筑控制區依照《陜西省公路路政管理條例》由縣級人民政府劃定；村道建筑控制區的范圍，在平川地區公路兩側邊溝外緣不少于5米，山區不少于3米，臨砭、臨江河路段不少于2米，具體由村民委員會在鄉級人民政府指導下劃定。

第二十條縣級以上人民政府應加大對農村公路的資金投入，在本級財政預算中安排一定比例的農村公路建設、養護資金，保證資金來源穩定。

第二十一條省人民政府交通主管部門應從征收的汽車養路費中增加對農村公路建設、養護資金的投入，提高補助標準。具體補助辦法由省人民政府交通主管部門根據不同區域經濟發展水平、農村公路發展實際和地方配套資金落實情況制定，并負責實施。

省人民政府交通主管部門撥付給設區市的農村公路建設資金應集中用于重點路段和項目，不得平均分配；撥付的農村公路養護資金應全額用于公路養護工作，其中用于養護生產的不得少于70%。

第二十二條設區市、縣級人民政府對拖拉機、機動三輪車、摩托車等車輛征收的養路費應全額用于農村公路建設和養護，不得挪作他用。

第二十三條農村公路應與高速公路協調發展，高速公路建設項目應劃出一定比例的資金，用于沿線農村公路養護維修。具體辦法由省人民政府交通主管部門制定并組織實施。

設區市、縣級人民政府應將征收的高速公路和其他重點公路建設項目建筑安裝營業稅納入預算，用于農村公路建設和養護。

第二十四條村民委員會應組織村民投工投勞，引導村民自愿出資修建和養護村道。

國家以工代賑、扶貧資金中用于農村公路建設、養護的資金，應全部用于扶貧開發重點村的道路建設。第二十五條鼓勵公民、法人和其他組織以多種方式支援農村公路發展；鼓勵通過轉讓農村公路冠名權、路邊土地和其他資源開發權、路邊綠化權等方式融資，用于農村公路建設和養護。

第二十六條縣級以上人民政府交通主管部門應加強對農村公路建設、養護資金的管理和監督。農村公路建設、養護資金實行專戶儲存，獨立核算，專款專用。

上級人民政府交通主管部門應對農村公路建設、養護資金使用情況進行定期審計和項目審計。禁止截流、擠占或挪用農村公路建設、養護資金。

第二十七條國家工作人員在農村公路建設、養護和管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權以及挪用資金的，對主管人員和直接責任人員由其行政主管部門或行政監察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。

第二十八條縣級以上人民政府應對在農村公路建設、養護和管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對完成責任目標的單位優先安排農村公路建設、養護補助資金；對未完成責任目標的，給予通報批評并責令限期改正。

第二十九條本辦法自2005年9月1日起施行。

第二篇：陜西省農村公路建設養護管理實施細則

陜西省交通廳關于印發《陜西省農村公路建設養護管理實施細則》的通知

各設區市、楊凌示范區交通局，廳直有關單位：

為了加強農村公路建設養護管理工作，省交通廳根據《公路法》、《陜西省農村公路建設管理養護辦法》等有關法律、法規，結合我省實際，研究制定了《陜西省農村公路建設養護管理實施細則》，已于5月25日經廳務會議審查通過，現予以印發，自2005年10月1日起實行。

陜西省交通廳

二○○五年九月二十日

陜西省農村公路建設養護管理實施細則

第一章總則

第一條為保證農村公路建設、養護、管理工作規范、健康發展，根據《公路法》、交通部《農村公路建設指導意見》、《陜西省農村公路建設養護管理辦法》等，結合我省實際，制定本細則。

第二條本省境內的縣道、鄉道、村道的建設、養護和管理適用本細則。

第三條農村公路建設養護管理工作應體現“以人為本、服務農村”的宗旨，遵循“統一領導、分級負責，統籌規劃、分類指導，建養并舉、保障暢通、協調發展”的原則，切實維護農民群眾切身利益，為構建和諧穩定的小康社會服務。

第四條縣道、鄉道確需占用耕地和進行拆遷的，由當地縣鄉人民政府負責協調，依法解決。有關部門、單位和個人應給予支持和配合，切實做到依法、科學、合理征地拆遷。修建村道所需土地，由村民委員會協調解決。

第五條農村公路建設應按照國家有關程序和規定進行。推行負責制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，建立完善的項目管理制度和工程質量保證體系。

第六條農村公路要加強推進技術進步，推廣和應用新技術、新材料、新工藝，控制和降低建設、養護成本，提高建設和養護質量。

第二章管理職責

第七條省級交通主管部門及其公路管理機構負責全省農村公路的行業管理和檢查考核工作；市級交通主管部門及其農村公路管理機構負責轄區內農村公路的行業管理和檢查考核工作。

縣級人民政府交通主管部門負責縣道的建設工作，并指導、協助鄉道、村道的建設、養護和管理工作。

鄉(鎮)人民政府負責鄉道的建設、養護和管理工作。

村民委員會負責村道的建設、養護和管理工作。

第三章前期及計劃管理

第八條農村公路發展規劃應根據當地的社會發展和區域經濟發展需要編制，并與國道、省道發展規劃相協調，與當地國土資源治理開發、小城鎮建設相結合，通過村鎮的路段應考慮村鎮的發展需求。

第九條本省農村公路應按照陜北、關中、陜南不同區域的經濟、社會發展需要和地形、地質條件，充分論證，科學編制發展規劃，合理確定項目建設規模和技術標準。堅決避免脫離實際的高標準、高指標規劃。對地形地質復雜、資金困難地區的農村公路建設，在保

證達到安全、晴雨通行等基本使用功能的條件下，要嚴格控制工程規模、適當降低技術指標，按照“先通后暢、逐步提高”的原則，逐步提高農村公路的等級和通行能力。為減緩資金不足、保證工程質量，農村公路建設項目提倡路基工程、路面工程分期進行建設。

第十條縣道規劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關部門編制，經縣級人民政府組織審定后，報市級人民政府審核，在征求省級交通主管部門意見后，由市級人民政府批準。

鄉道規劃由縣級交通主管部門協助鄉(鎮)人民政府編制，報縣級人民政府審核，在征求市級交通主管部門意見后，由縣級人民政府批準。村道由鄉(鎮)人民政府負責編制，并報縣級交通主管部門核準。經批準的農村公路發展規劃確需修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。

第十一條縣級交通主管部門根據全省農村公路發展目標和本區域農村公路規劃，編制本轄區內的農村公路建設養護計劃。其中利用省補資金的，先由市級交通主管部門審核，報送省交通主管部門，由省交通主管部門核定后下達；申請中央專項投資計劃的，應按國家專項計劃的要求辦理。計劃一經下達，必須嚴格執行。確需調整的，必須說明理由，并報原下達機關審批。

第十二條農村公路建設項目按現行管理程序進行審批立項。利用省補資金的項目，按省上有關辦法辦理；列入中央專項投資計劃的農村公路建設項目，執行中央專項計劃的有關規定。

凡利用中央和省補資金的農村公路建設項目，只有通過立項后才能列入計劃。

第四章招投標管理

第十三條農村公路建設項目實行建設單位負責制，有條件的項目提倡項目法人責任制。縣道建設單位原則上由縣級交通主管部門確定或由其農村公路管理機構承擔，鄉道、村道建設單位原則上由鄉人民政府和村民委員會承擔。跨市、跨縣項目由工程所在地市級、縣級交通主管部門確定。建設單位機構設置必須滿足工程建設管理需要，并按項目管理權限報上一級交通主管部門備案。農村公路建設項目設計、施工、監理單位應通過競爭的方式確定。第十四條縣道、鄉道建設項目設計單項合同估算在50萬元 人民幣以上，或者建設項目總投資額在1000萬元人民幣以上的項目，由建設單位采用招標方式確定具有相應資質的設計單位；設計單項合同估算或總投資額小于以上限額的，或實行以工代賑、民工建勤和利用扶貧資金的建設項目，由建設單位采用委托方式確定具有相應資質的設計單位，建設單位應與設計單位簽訂責任明確的勘察設計合同；村道可由縣級交通主管部門或其公路管理機構的專業技術人員進行設計。

第十五條縣道、鄉道建設項目施工單項合同估算在200萬元人民幣以上，或者建設項目總投資額在1000萬元人民幣以上的項目，由建設單位采用公開招標方式確定具有相應資質的施工單位；施工單項合同估算或總投資額小于以上限額的，或實行以工代賑、民工建勤、民辦公助和利用扶貧資金的建設項目，建設單位可采用邀請招標或委托方式確定具有相應資質的施工單位，建設單位應與施工單位簽訂責任明確的施工合同。

村道建設項目施工由村民委員會自行組織群眾投工投勞或委托具有相應施工能力的施工單位進行施工。村民委員會應與施工單位簽訂責任明確的施工合同。農村公路建設項目的瀝青、水泥混凝土路面施工必須由具有路面專項施工資質的施工單位承擔。

第十六條農村公路建設項目實行工程監理制度，監理單項合同估算在50萬元人民幣以上的建設項目應采用招標方式確定監理單位。總投資額50萬元以下或規模較小的建設項目可按區域采取多項目捆綁方式進行監理招標或委托監理，也可由市級或縣級交通主管部門抽調有監理工作經驗的專業技術人員組成專項監理組開展監理工作。采用社會監理的項目，建設單位應與監理單位簽訂監理合同。

第十七條建設單位與施工單位、監理單位簽訂合同時必須執行“雙合同制”，即同時簽訂廉政合同。施工合同必須按照建設部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和我省有關規定明確業主支付擔保和承包人(施工單位)兌付勞務工資履約擔保等條款。

第十八條農村公路招標文件應按照《陜西省公路工程招投標管理辦法》等文件的要求結合項目具體特點編制。招標文件應按規定報上一級交通主管部門審批。招標結果報上一級交通主管部門備案。

第十九條縣級及縣級以上交通主管部門依法對招標投標活動實施監督，受理投標人和其他利害關系人的投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五章設計管理

第二十條農村公路設計應按照“因地制宜，量力而行，逐步改善，節約土地，保護環境，保證質量，注重安全”的原則，根據當地社會經濟發展的實際情況，選擇適宜的技術標準和技術指標。新建、改建的農村公路項目，均應按照交通部《農村公路建設指導意見》并符合《陜西省農村公路技術標準》的要求。

第二十一條三級及三級以上縣道、鄉道建設項目依照交通部《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》、《公路工程基本建設項目概算、預算編制辦法》編制工程設計文件；其他縣道、鄉道設計文件應滿足一階段施工圖設計要求；村道建設項目的設計文件，至少應具備路線平面圖、縱斷面圖、路面結構圖、構造物結構圖和簡單的工程預算。

第二十二條二級及二級以上公路，總投資額超過1500萬元的三級公路，獨立的特大橋、大橋、含有長、中隧道的項目，設計由省級交通主管部門或由其委托省級公路管理機構審批。總投資額不足1500萬元的三級公路，三級以下的縣道、100萬元以上的鄉道、村道，及含有橋梁、短隧道的項目，設計由市級交通主管部門審批。其他小型項目設計由縣級交通主管部門審批。

項目設計審批后，凡涉及變更路線走向、路面結構、橋梁結構，或有特殊設計要求的，必須報原審批部門批復。含有中央、省補資金投入的項目按照國家和省有關規定執行。第二十三條農村公路選線應貫徹保護耕地、節約用地的原則，盡量少拆房屋、少動遷公用管線；盡量利用老路、原有橋梁和隧道，避免大改大調或大填大挖，防止誘發新的地質病害；盡量避免穿越滑坡、泥石流、軟土、沼澤、斷層等地質不良地段和沙漠等特殊地區，必須穿越時應盡量縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。

第二十四條農村公路設計應根據農村經濟發展水平和群眾出行需要，一條農村公路可視情況分段采用不同技術等級，但不同技術等級或不同設計速度變更點應選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形變化處或路線交叉地點，并設置警示標志。農村公路設計不可片面追求高指標，在保證車輛運行安全的前提下，可采用中低指標以降低工程造價。對個別地形復雜、工程量巨大的路段，也可采用極限指標進行設計。

第二十五條農村公路路基路面設計應根據使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地質、路用材料和施工方法等進行綜合設計。路基填筑盡量采用水穩性好的材料。路面類型應根據當地自然條件、地產材料和工程投資等情況確定。季節性的寬淺河流、泥石流路段可修建過水路面；山勢險峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其它摩阻系數大的路面。通過村鎮的路段一般應采用水泥或瀝青路面。

第二十六條路基防護應針對不穩定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段等，采用設置擋土墻、護坡、護岸等工程防護或與種植灌木等植物防護相結合的綜合防護措施，防治路基病害，保證路基穩定。

第二十七條農村公路設計應設置必要的排水設施，按照當地降雨量、地形和當地材

料確定適宜的邊溝型式和邊溝尺寸，并與沿線橋涵形成通暢的排水系統。涵洞宜采用板涵、拱涵和圓管涵等經濟實用的型式，并充分考慮農田排灌，便于養護。通過村鎮路段的邊溝可采用漿砌片石、鋼筋混凝土預制槽等明排型式。

第二十八條橋涵設計應根據使用功能、通行能力和行洪要求，按照“就地取材、便于施工和養護”的指導思想，遵循“安全、實行”的原則。新建和改建橋涵宜采用標準跨徑、技術成熟、容易施工、經濟適用的橋涵型式。對窄橋加寬應采用與原有橋梁相同(或相近)的結構型式的跨徑。寬路窄橋路段兩端應設置路基過渡段和窄橋標志及其它必要的交通安全設施。

農村公路改建時，原有橋梁荷載等級達不到現有規定的，應本著安全、經濟的原則，采用加固方式加以利用。

第二十九條新建隧道應根據使用功能和未來發展的需求，遵照安全、經濟、環保的原則，結合地形、地質、施工、運營和管理等條件進行綜合設計。

新建隧道應重視排水設計。條件具備的，可以采用全斷面排水措施，條件不具備的，應對基巖裂隙水采取洞內疏導和洞外攔截等綜合措施；新建隧道原則上采用全斷面襯砌，保證隧道結構和行車安全。

原有隧道存在安全隱患時，應對其進行技術鑒定和專項設計，采取有效措施，保證主體結構的強度、穩定和耐久性。隧道洞內應采用硬化路面。

第三十條交通安全設施應根據公路的使用功能、等級、交通量，結合當地的地形與路線指標的具體情況，按照有關規定進行設置，做到醒目、實用。

第三十一條交叉設計應考慮地形、通視條件和交通環境等因素，確保行車(人)安全。有路面公路與無路面公路交叉時，有路面公路應在被交叉路口延伸鋪筑路面。

第三十二條通客運班車的級、村公路，應按照“路站運一體化”要求，站點位置路基路面應適當加寬，并設置固定客運班車站點及標志。

第三十三條農村公路設計單位必須健全適合農村公路建設特點的設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，明確各階段的責任人，提供施工過程中的設計服務，并對設計質量負責。

第六章施工管理

第三十四條農村公路建設實行“政府監督、建設單位負責、工程監理、企業自檢”的質量保證體系。嚴格執行工程質量責任制，工程質量責任人報上一級交通主管部門備案。第三十五條農村公路建設單位應制定項目質量管理辦法，明確質量責任人。對設計、監理和施工單位的質量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量及管理工作進行檢查。做好合同管理工作，及時進行工程計量和支付，嚴格工程變更設計管理，控制工程投資。統一協調施工中質量、安全、環保各項工作的落實，接受、配合質量監督檢查，并配合做好質量鑒定、驗收工作，及時組織交工驗收和申請竣工驗收。

第三十六條農村公路施工單位必須明確技術負責人，依據設計文件和相應的技術標準、規范，按照施工合同要求，制定質量管理辦法，建立有效的質量自檢體系和明確的崗位質量責任制，切實做好質量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序和關鍵工藝必須責任到人，嚴格落實安全生產責任制。

第三十七條農村公路監理單位必須健全規章制度，制定完善的質量保證體系。監理人員和設備配備應滿足監理工作需要，落實監理工作責任，加強質量檢查與現場旁站，質量檢測數據必須真實、準確。

實行社會監理的農村公路建設項目，監理人員和設備配備應滿足合同要求；設立專項監理組的項目，其監理人員和設備必須滿足工程監理工作需要。所有監理人員應持有監理證或

監理培訓證。

第三十八條農村公路建設項目進度管理工作應按照合同工期合理組織項目建設，建設單位不得隨意更改合同工期，如遇特殊情況確需縮短工期的，應采取相應措施保證工程質量。

第三十九條農村公路建設項目要加強合同管理工作，嚴格按照《陜西省公路工程設計變更管理辦法》和《陜西省工程投資控制責任實施辦法》等有關文件要求，嚴格公路建設項目變更管理，嚴格控制工程規模和投資。按照工程進度進行計量支付和工程結算，及時支付工程款和農民工工資。

第四十條農村公路施工實行安全生產責任制，嚴格執行施工安全操作規程，建立健全安全生產管理制度，加強安全生產教育，采取有效措施確保施工人員、機具設備的安全，爆破作業人員和機械操作手要持證上崗，嚴禁在山地災害易發地及其附近搭建工棚。農村公路改造工程邊施工邊通車路段要設置標志，指定專人管理交通，保證車輛通行安全。

第四十一條農村公路路基填筑盡量采用水穩性好的材料，路基壓實必須使用專用壓實機構，采用分層填筑分層碾壓，嚴格控制壓實度，滿足穩定性要求。路基穩定性和壓實度達不到要求的路段不得進行瀝青或水泥混凝土路面施工。

凡路基路面一次建成且采用瀝青或水泥混凝土路面時，路基填筑必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓；嚴格控制含水量，根據壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性；橋涵等構造物臺后回填盡量使用透水性良好的材料(砂礫石、碎石)，分層回填碾壓，確保壓實。

第四十二條路基、路面分期實施的項目，路基要保證足夠的橫坡坡度，并設置適當的防護，保證排水通暢和路基上、下邊坡穩定。

第三篇：沙坪壩區農村公路建設養護管理辦法

岳陽樓區農村公路建設養護管理辦法

第一章

總則

第一條

為加強和規范我區農村公路建設和養護管理，建立農村公路建設和養護管理長效機制，提高農村公路的整體路況和服務水平，促進我區農村經濟和社會發展，根據《中華人民共和國公路法》、《湖南省農村公路建設管理辦法》、《湖南省農村公路建設管理辦法》、《岳陽市農村公路建設管理實施細則》等有關法律、法規和規章，結合我區實際，制定本辦法。

第二條

全區行政區域內農村公路建設和養護適用本辦法。本辦法所稱農村公路，包括縣到鄉（街）公路建設、通暢工程和通達工程建設。

縣到鄉鎮公路：縣城到鄉（街）所在地公路。

通暢工程：鄉（街）到建制村中心（如學校、村部、主要人口居住地）或建制村到國、省、縣、鄉道公路。通達工程：未通公路的行政村修建通村公路。

第三條

區農村公路建設養護管理工作遵循“農村公路建設、養護、管理并重”的指導思想，按照“統一領導、分級管理、以區為主、鄉（街）村配合、保障暢通”的原則，堅持農村公路建設應當“保證質量，降低成本，綠色低碳，節能降耗，節約用地，保護生態環境”的工作方針，確保全區農村公路處于良好的運行狀態。

第二章

管理職責

第四條

區政府是我區農村公路建設、養護責任主體。區政府具體職責如下：

（一）建立健全農村公路建設養護管理體系，扶持和促進農村公路發展；

（二）負責區內農村公路建設和養護管理的組織、實施、資金籌集、考核和協調等具體工作；

（三）應將農村公路工作納入工作目標進行檢查，并組織協調有關部門做好農村公路工作。

第五條

區交通建設局是農村公路管理的主管部門，負責我區農村公路建設和養護的具體管理和指導。其主要職責是：

（一）制定全區農村公路發展規劃、意見和管理規定；

（二）統籌安排上級建設養護補助資金和區財政專項資金，編制農村公路建設養護計劃；

（三）監督和檢查全區的農村公路建設、養護工作；

（四）協調處理有關重大事項，加強質量監督和政府性投資項目資金使用情況的監管。

第六條

區農村公路和船舶管理所在區交通建設局領導下，負責全區農村公路建設、養護和質量日常管理。主要職責：

（一）具體負責本轄區農村公路（縣、鄉、村）的勘察設計、組織實施、施工管理、安全管理、交（竣）工驗收等工作；

（二）負責縣道的日常養護；負責組織對各鄉（街）村道養護質量的考核評定和養護技術指導等工作；

（三）會同交通管理部門負責縣、鄉道公路路政管理工作，指導各鄉（街道）做好村道公路路政管理工作；

（四）總結交流經驗、收集整理和反饋信息。

第七條

鄉（街）人民政府負責本轄區內鄉、村道公路建設和村道公路養護和管理工作。具體職責如下：

（一）配合完成所在轄區內的縣、鄉、村道公路建設協調工作；

（二）編制村道公路養護計劃，報區交通委員會審核；

（三）負責村道養護工程的招投標和發包工作；

（四）組織轄區內的常年養護工作的管理及專業知識培訓，加大交通法律法規、政策宣傳力度，充分調動群眾修路、護路的積極性、主動性；負責村道公路路政管理和路產路權保護；

（五）檢查轄區內村道公路管理養護情況，配合、接受區公路和船舶管理所對村道公路養護管理質量進行檢查評定等。第三章 農村公路建設管理

第六條

農村公路建設要遵循因地制宜、量力而行的原則，充分利用現有公路，避免大改大調、高填深挖，注重環境保護，防止水土流失，切實保護耕地。四級及以上公路、中橋及以上橋梁的設計工作須由具有相應資質的設計單位承擔。

縣到鄉鎮公路采用四級及以上公路技術標準，路基寬度一般不小于6.5米，路面寬度不小于5米。水泥路面面層厚度不得小于22厘米，強度不低于c30，水泥穩定類基層厚度不小于15厘米。瀝青路面厚度不小于3厘米，水泥穩定類基層厚度不小于20厘米。個別特殊路段（路基改造工程量大，交通量又較小）經過批準可適當降低標準。

通暢工程中的縣、鄉道應基本達到四級公路技術標準，路基寬度一般不小于5.5米，路面寬度不小于4.5米，水泥路面面層厚度不小于20厘米，強度等級不低于c30,水泥穩定類基層厚度不小于15厘米，或其他類型基層厚度不小于18厘米。

通暢工程中的村道應盡量利用地形進行建設，路基寬度不小于5米(特殊路段不小于4.5米)，路面寬度不小于3.5米，水泥路面面層厚度不得小于20厘米，基層必須滿足強度和平整度的要求，強度等級不低于c30，抗折強度不低于4.0mpa。路面寬度在4.5米以下的連續路段，根據地形及視距狀況，一般每300米設置錯車道一處，長10米，路面全幅寬6米。

通達工程建設標準和管理按照《湖南省通村公路建設管理辦法》（湘交計統字〔2003〕812號）執行。

第七條

農村公路應完善排水系統和防護工程，排水不良的地段和沖刷嚴重的路段應設置硬化邊溝，努力提高公路的抗災能力。

農村公路在陡巖、急彎、沿江路段，學校、人口集中地等地段應設置必要的安全、防護設施和警示標志，為行車安全提供必要條件。在交叉路口應設置指路標志，以引導行車。第八條

農村公路橋涵數量應根據公路排水和農田排灌的需要設置。橋涵設計荷載為公路－ⅱ級。

第九條

通暢工程和通達工程應進行一階段施工圖簡易設計，設計文件由區公路和船舶管理所編制，設計資料主要包括設計說明書，路線走向圖，路面結構設計圖，橋、構造物設計圖和預算等，由區交通建設局審批，報市交通局備案。第十條 四級及以下公路設計文件可簡化，但應有平面和縱面設計、路基和路面標準斷面設計、構造物標準圖和預算等，由區交通建設局審批。等外級農村公路工程的設計，可由區農村公路和船舶管理所組織有經驗的技術人員承擔。

大、中橋和隧道工程項目設計必須由有相應資質的設計單位承擔，由市交通局審批。

農村公路建設項目變更工程設計的，應報原審批部門批準，批準后應及時報送備案。

第四章計劃與前期工作管理

第十六條縣、市、區實施通暢工程項目的建設管理程序：

（一）與鄉、村銜接，落實建設意愿和自籌建設資金;

（二）編制下建議計劃;

（三）縣、市、區公路所對項目進行勘測設計;

（四）縣、市、區交通局對設計進行批復;

（五）組織路基驗收，確定項目業主;

（六）依法確定施工隊伍;

（七）確定項目監理人員;

（八）縣、市、區交通局辦理項目施工許可，并報市交通局備案;

（九）組織施工與竣工驗收;

（十）整理資料歸檔。

第十七條農村公路建設計劃根據通暢五年規劃及通暢率目標，按照合理安排、先通后暢、分步實施、穩步推進的原則編制。由縣、市、區交通局提出意見，市交通局會同市發改委聯合報省交通廳和省發改委，同時抄報省農村公路建設辦公室和省公路局。

第十八條通暢工程項目的可行性研究報告由市發改委打捆申報，由省發改委進行一攬子審批。列入農村公路建設通暢工程計劃的項目應符合下列條件： ——已納入國家及省五年建設規劃； ——完成項目前期工作，具備開工條件；

——項目建設業主已明確，項目建設資金已落實； ——項目能夠在申報計劃內實施完成。在滿足上述條件的前提下，通暢工程計劃優先安排通村公路中的縣道、鄉道，重點是從鄉鎮所在地連接三個及以上行政村的唯一出口路的縣、鄉、村道建設。

第十九條市交通局、市發改委和市財政局根據省農村公路建設計劃，將農村公路建設規模和資金計劃下達給各縣、市、區，工程項目必須在計劃內實施完成。不得擅自變更項目或減少建設規模、降低建設標準等，確需調整的，必須報原審批機關審核批準。

第二十條凡納入農村公路規劃的項目,必須提前一年完成路基造任務,通過驗收合格后才能申報下一計劃。第十八條

農村公路建設計劃應根據全區農村公路建設規劃編制。縣道公路建設計劃由區交通委員會負責編制，鄉、村道公路建設計劃由鎮政府負責編制并報區交通委員會審批。并根據項目實施情況更新電子地圖及農村公路基礎數據庫。

第十九條

凡申請納入國家或市級補助計劃的農村公路建設項目，必須同時具備下列條件：

――建設項目已納入農村公路建設規劃或符合國家和市級補助適用范圍；

――施工圖設計或簡易設計已完成，技術指標必須符合部、市標準；擬通客車公路必須滿足通客車技術標準；設計文件應有排水、防護、安全設施及安全生產措施專項設計等；設計按程序已經區交通委員會批復；

――建設單位和資金構成方案明確；在國家和市補助標準的基礎上，區人民政府按照每公里不少于10萬元的標準籌集配套資金，盡量減輕農民負擔；

――路基工程經區交通委員會驗收合格，其中路基彎沉值（或壓實度）、平縱指標、寬度等滿足相關規定和設計要求； ――通村通暢工程項目必須通過村民“一事一議”程序,并解決了涉及建設項目的土地調整、缺口資金籌集、建設管理組織方式等方面問題。

第二十條

農村公路建設計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設規模、降低技術標準，因特殊原因確需調整變更的，可在規劃范圍內調整，調整幅度不超過10%，并按相關程序報批。

第二十一條

農村公路建設應按照“政府主導、社會參與；部市扶持、區縣主體；村民自愿，民主決策”的原則組織實施，盡量減輕農民負擔。縣道建設資金實行區級財政投資為主，市級補助為輔；鄉道實行鎮政府投資為主，市級、區級補助為輔；村道實行村委委員會自籌、村民投資投勞為主，市級、區級、鎮級補助為輔。

區財政局、區交通委員會按照行業職責，加強對資金使用情況的監管。

第二十二條

農村公路建設實行月報制度。有農村公路建設任務的項目業主應在每月按規定上報工程建設進度、資金以及其他有關情況。

第二十三條

農村公路建設項目招投標必須按照國家、重慶市及沙坪壩區的相關規定進行。

群眾集資、農民投工投勞的一般農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

二級及以上公路、中橋及以上橋梁、隧道工程必須依法進行招標。其中對于規模較大、技術復雜的農村公路建設項目應當單獨招標，其它項目可以在同一鎮范圍內多項目一并招標。通暢工程的路面加鋪工作，可由區專業公路管理機構依法組織實施。

第二十四條

農村公路建設項目招標原則上采用“合理低價法”進行評標，并在公共資源交易活動中運用企業誠信信息。評標結果應當進行公示。必須建立工程廉政合同制度和安全生產責任制，在與施工單位簽訂《施工合同》的同時簽訂《廉政建設合同》、《安全生產合同》。

農村公路建設項目在招標過程中的招標文件編制原則上應參照交通部《公路工程招標范本》。

第二十五條

農村公路建設的質量監督由區交通工程質量監督站負責。建設項目業主需報請區交通工程質量監督站進行質量監督。

第二十六條

農村公路建設工程項目應當依法辦理施工許可。

第二十七條

縣級公路、新建鄉級公路及含有大中橋或隧道的村級公路建設項目必須委托社會監理。其它農村公路工程監理可由區交通委員會以區為單位組建一個或幾個監理組進行監理。有條件的，可通過招標方式，選擇社會監理機構監理。農村公路工程監理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的設備和人員，加強現場質量抽檢，確保質量，避免返工。

第二十八條

通過招投標的瀝青（水泥）混凝土路面、二級及以上公路、中橋及以上橋梁、隧道等工程，應當選擇有相應資質的專業隊伍施工。其它工程中的非專業技術的簡單勞動工序，可在專業技術人員的指導下，組織當地農民有序參加工程建設。農村公路路面、橋梁和隧道工程應采用機械化施工，確保工程質量。

第二十九條

農村公路建設項目業主應建立工程質量責任制和安全生產責任制。鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、中橋以上橋梁、隧道工程應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期一般為1年，質量保證金一般為施工合同額的5%。

第三十條

農村公路建設過程中，要加強安全和文明施工管理，發生工程質量或安全事故，應按有關規定及時上報，不得隱瞞。第三十一條

農村公路建設項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規定開通客運班車。

第三十二條 農村公路交（竣）工驗收應具備以下條件：

（一）主體和附屬工程已完成；

（二）施工單位對工程質量自檢合格；

（三）項目業主組織對工程質量評定合格；

（四）質量監督機構對工程質量主要指標檢測鑒定合格；

（五）養護責任資金、人員已落實；

（六）工程決算已按規定完成，需審計的已經過審計；

（七）設計文件、工程管理文件、施工資料、交（竣）工驗收文件等已整理歸檔。

第三十三條

農村公路建設項目交工應由建設單位組織驗收，竣工由區交通委員會組織驗收，其中二級及以上公路、大橋及以上橋梁、隧道工程驗收后，報市公路局備案。二級及以上公路、大橋及以上橋梁和隧道工程交工、竣工驗收分開進行，其它項目可合并進行。通暢工程由區縣（自治縣）交通主管部門按項目逐一驗收；通達工程可以鄉（鎮）為單位，按分批組織驗收。按通客車要求建設的農村公路項目，應由區交通委員會邀請相關審批部門參加竣（交）工驗收。

第三十四條

區監察局、區審計局、區財政局、區交通委員會應按各自職能加強對農村公路建設監管。第三十五條

各項目法人對項目廉政負總責，應建立廉政建設責任制，在簽訂工程合同的同時要簽訂廉政合同，廉政工作的各項指標與建設的各項業務指標同時下達、同時檢查、同時考核。

第三十六條

農村公路建設應堅持公開、民主的管理原則，特別是村道建設應讓沿線群眾廣泛參與管理、參與監督，主動接受群眾監督。

對于有農民捐資、集資修建的項目，必須按照村務公開的管理辦法，對農村公路建設資金使用程序和有關情況向沿線群眾公開，接受群眾監督。

第三十七條

農村公路建設驗收管理參照《公路工程竣（交）工驗收辦法》、《公路工程質量檢驗評定標準》和《重慶市農村公路建設質量管理辦法》，按照適用、從簡原則具體制定區農村公路建設項目驗收辦法。第三章

農村公路養護管理

第三十八條

農村公路養護管理工作應堅持“建管養并重”的原則。確保農村公路及附屬設施因達到設計使用年限或由于客觀突發事件產生嚴重損毀而實施的周期性、預防性綜合治理或應急性修復工程資金的安排，每年按照管養公路不低于10%的里程安排大中修工程計劃并組織實施。

縣、鄉道公路的養護管理由區公路養護段統一負責；村道公路的養護管理由各鎮和村民委員會負責，村可以成立群眾性的農村公路養護協會或自治組織，實施村道養護管理，有條件的，也可由各鎮統一負責。

第三十九條

農村公路要積極推進養護市場化，采取多種方式把養護責任落實到位。層層建立責任制，完善考評制度，做到獎優罰劣，獎勤罰懶。建立穩定的農村公路管理養護資金渠道，管理工作常態化，規范化。

（一）村道公路小修保養可以通過聘用、委托、承包等方式由單位或個人（農戶）分段進行。農村公路養護實行維護與養護大中修分離，日常維護推行道班、個人及家庭等承包制，養護工程宜組織專業隊伍實施，基本實行農村公路養護管理制度化和規范化。實行“六定一包”公路養護責任制（即定人員、定里程、定料具、定經費、定獎懲、定時上路），負責公路日常養護及小修，包全部村道公路有固定工管護及巡查，保持路況完好。瀝青（水泥）路面養護可委托專業養護單位實施。

（二）農村公路可實行經濟承包的方式，開展創好、創優活動，加強科學管理，進行技術革新，改進落后的養護方式，不斷提高養護質量；路產路權可以通過設立舉報電話、獎勵舉報人、聘請路政信息員等方式加強維護。

第四十條

農村公路養護資金主要來源于各級財政資金、“一事一議”集資和社會投資等。農村公路日常小修保養費每年不低于以下標準，縣道20000元∕公里、鄉道公路7000元/公里。村道公路補助標準為2000元/公里。大中修工程養護資金及安保工程維護費用根據實際情況另行安排。鎮政府應組織村、社按照“一事一議”集資和社會捐資等方式自籌資金，同時組織村民投工、投勞，全面做好村道公路的日常養護管理工作。

第四十一條

各相關單位應當加強農村公路養護資金的監督和管理，嚴禁截留、擠占和挪用養護資金。

補助資金由區財政局撥付給區交通委員會，區交通委員會具體安排使用。

農村公路養護資金按照專款專用的原則，實行財務公開，接受區財政局、審計局等部門和上級行業主管部門的監督檢查。

第四十二條

縣、鄉道公路由區公路養護段實行常年養護與專業養護相結合的方式，嚴格按照《公路養護技術規范》的相關技術標準執行。村道公路參照《公路養護技術規范》的相關技術標準實施常年養護與季節養護，專業養護與群眾養護相結合的方式。縣、鄉道公路路政管理按照《公路安全保護條例》和《重慶市公路路政管理條例》相關規定執行，村道公路路政管理參照《公路安全保護條例》和《重慶市公路路政管理條例》中鄉道相關規定執行。縣、鄉、村道公路養護管理的基本要求為：

（一）公路養護：所有農村公路必須設固定養護工進行管護及巡查，做到路面基本平整、無大的坑凼，路面整潔、路肩整齊無垮塌，橫坡適度，無堆積物；公路邊溝排水暢通無堵塞；并使之達到晴雨通車的要求。

加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查、保養、維修與加固工作，使其經常處于完好的技術狀態，保證公路的安全暢通。

宜林路段要因地制宜地進行綠化，并按照要求對行道樹進行修剪、防蟲治病、定期刷白，保障行道樹正常生長。

（二）路政管理：執行《公路安全保護條例》管理和保護路產路權，禁止公路“三亂”；禁止在公路、公路用地范圍內半擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、采石、取土、采空作業、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為；維護公路養護和施工作業現場的正常秩序。

嚴格控制公路兩側建筑控制區：公路建筑控制區的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：縣道不少于10米，鄉道不少于5米，在此范圍內禁止修建建筑物和地面構筑物。在公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。、第四十三條

因嚴重自然災害致使鄉村公路中斷或嚴重損壞時，區和鎮政府及村民委員會應啟動應急預案，及時組織人員進行搶修，保障車輛安全通行。區交通委員會或者鎮政府可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛生急救等應急通行需要，不得向通行車輛收費。

第四十四條

區交通委員會應定期組織公路橋梁產權單位對公路橋梁進行檢測養護。

第四章

檢查與監督

第四十五條

建設單位未辦理工程質量監督手續的，責令限期補辦手續，并按相關規定處理。

勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的，責令改正，并按相關規定處理。

第四十六條

質監機構工作人員在公路工程質量監督工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由交通主管部門或者質監機構依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

農村公路建設項目在設計使用年限內出現質量事故時，由交通及相關部門依照規定追究有關單位責任。

第四十七條

違反規定，在籌集農村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農民出工、備料的，由區政府相關部門按照交通部和國家相關規定對責任單位進行處理。第四十八條

違反規定，拖欠工程款和農民工工資的，由區政府相關部門按照交通運輸部和國家相關規定對責任單位進行處理。

第四十九條

違反規定，未經驗收即開放交通的，由建設單位及所在鎮限期整改。情節嚴重的，將通報批評，扣減、停止撥付上級補助資金，停止安排補助計劃。第五十條

農村公路養護檢查方式：

（一）日常檢查。以日常報表、信息報送、現場調研為主要形式。

（二）半年檢查。每半年組織一次，以半年自查、現場調研為主要形式。

（三）年終檢查。以年終自查和現場調研為主要形式，被檢查單位提交年終自查報告，準備檢查調研材料，調研采取查看內業資料和外業現場調研的方式。

第五十一條 養護補助資金撥付：縣、鄉公路養護資金按月撥付，村道養護資金半年撥付一次。

第五章

附則

第五十二條

本辦法主要名詞解釋如下：

農村公路：指服務于農村“三農”工作、促進農村社會經濟發展的基礎性的縣、鄉、村各級公路。

縣道：指經區政府批準上報的，由重慶市交通委員會認定的，連接區與區之間的過境公路。鄉道：指經區政府認定的，報重慶市交通委員會備案的，連接區到鎮、鎮到鎮的公路。

村道：指經轄區鎮政府認定的，報區交通委員會備案的，連接鎮到村民委員會、村（社）到村（社）的公路。第五十三條 本辦法由區交通委員會負責解釋。第五十四條

本辦法自公布之日起30日后施行。

第四篇：定西市農村公路建設養護管理辦法

【發布單位】甘肅省

【發布文號】定西市人民政府令2013年第6號 【發布日期】2013-09-28 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】2018-10-01 【所屬類別】地方法規 【文件來源】定西市人民政府

定西市農村公路建設養護管理辦法

定西市人民政府令第6號

《定西市農村公路建設養護管理辦法》已經2013年9月5日市人民政府第27次常務會議討論通過，現予發布。自2013年10月1日起實施。

市長 唐曉明 2013年9月28日

定西市農村公路建設養護管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強我市農村公路工作，明確農村公路建設養護管理職責，提高農村公路的整體路況和服務水平，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《甘肅省公路路政管理條例》、《甘肅省農村公路條例》等有關法律、法規和規章，并結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內農村公路的規劃、建設、養護和管理。

本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃的縣道、鄉道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。

第三條 農村公路規劃建設遵循“政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施”的原則；養護管理采用分級管理的原則；籌資按照國家、省市定額補助、縣（區）政府主要投資、社會企業捐資等多形式、多渠道籌措的原則。

第四條 各級人民政府應當采取有力措施，扶持、促進農村公路規劃建設養護管理工作。

第二章 管理職責

第五條 縣（區）人民政府是轄區內農村公路建設、養護和管理的責任主體，制定農村公路建設規劃，籌集、落實和管理農村公路建設養護資金；負責組織工程的招標和發包工作，建立健全農村公路建設、養護和管理的縣、鄉、村三級組織管理體系；監督公路管理機構的管理養護工作，定期檢查農村公路養護質量；負責農村公路路政管理工作，組織協調鄉（鎮）人民政府做好農村公路及其設施的保護工作；將農村公路工作納入本級人民政府工作目標進行考核。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的鄉村公路養護和管理工作，配備滿足工作需求的管護人員。

第六條 市交通運輸主管部門主管本行政區域內農村公路工作，履行行業監管和指導職責。市農村公路管理機構具體組織實施農村公路建設養護管理工作，制定全市農村公路養護管理制度和檢查考核辦法，建立農村公路養護管理數據庫，指導縣（區）農村公路建設養護管理工作。

縣（區）交通運輸主管部門具體負責農村公路建設和養護管理工作，編制上報農村公路建設養護建議計劃，監督、檢查和考核轄區內農村公路的建設養護管理工作。

縣（區）農村公路管養機構具體負責縣道和路面已硬化的鄉道的養護管理工作，建立農村公路養護管理數據庫，指導各鄉（鎮）人民政府管理養護工作，對養護質量進行檢查驗收。

鄉鎮公路管理機構具體負責轄區內鄉村公路的管理、養護工作，并協助縣（區）農村公路管理機構做好縣道、鄉道的養護管理工作。具體職責由縣（區）人民政府結合實際確定。

第七條 市、縣（區）發改、土地、林業、水務、交警、財政等部門要協助交通、公路管理部門履行各自職責，確保農村公路工作的開展。

村委會應當配合做好農村公路管護工作。第三章 規劃和建設

第八條 農村公路建設項目規劃依照國家、省上有關農村公路建設總體目標的要求和全市農村公路網總體規劃進行編制。

第九條 農村公路規劃由縣(區)交通運輸主管部門會同有關部門編制，經縣(區)人民政府審定后，由市交通主管部門匯總審核，報市人民政府批準。

第十條 農村公路建設項目的立項，必須符合規劃。工程項目建議書由縣（區）交通運輸主管部門負責編制，市交通運輸主管部門審核并編制計劃，按審批權限報有關部門立項。

第十一條 市交通運輸主管部門具體負責農村公路建設項目施工圖設計及預算的審批和二級以上農村公路、中型以上橋梁及隧道工程的施工許可。

第十二條 四級以上農村公路和中型以上橋梁、隧道工程的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔；其他農村公路工程設計，可以由具有工程技術資格的技術人員承擔。二級以上農村公路和中型以上橋梁、隧道工程項目的設計，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。

工程設計變更按有關規定、程序和管理權限履行審批手續。

第十三條 農村公路建設實行項目法人制。工程項目批準立項后，應及時組建項目法人。

第十四條 農村公路建設實行招投標制。工程項目批準立項后，由項目法人按招投標有關規定組織設計、施工和監理的招標投標工作，并將招標結果在當地進行公示。

第十五條 農村公路建設實行合同管理制。項目法人應按照合同法的有關規定和交通運輸部制定的有關技術標準、規范及批準的設計文件和工程預算與勘察、設計、施工、監理等單位簽訂勘察、設計、施工、監理合同、安全生產合同和廉政合同。

第十六條 農村公路工程項目均應實行工程監理制。二級以上農村公路、中型以上橋梁、隧道建設項目，應當通過招標選擇具有相應資質的監理單位進行監理；

三、四級農村公路項目工程監理，建設單位可以通過招標方式委托社會監理機構進行監理；其他農村公路可以聘請具備相應資格的人員進行監理。監理單位及監理人員應嚴格按照《公路工程監理規范》進行監理，確保工程質量。第十七條農村公路建設必須建立健全質量保證體系，實行工程質量責任追究制。

第十八條 市、縣（區）交通運輸主管部門應當建立健全質量監督管理機制，加強對農村公路建設質量的技術指導和監督檢查。

縣(區)交通運輸主管部門和鄉(鎮)人民政府應當聘請技術人員、群眾代表參與農村公路建設質量監督工作。

第十九條 農村公路建設項目實行安全生產責任制，必須建立、健全安全生產保證體系，確保安全生產。

農村公路建設、設計、施工、監理和質量監督等單位應當明確安全管理責任，落實安全保證措施，加強安全管理。

第二十條 農村公路建設項目交工驗收工作由項目法人組織，竣工驗收由各級發展和改革部門或者交通運輸主管部門按照農村公路建設項目審批權限組織進行，驗收結果送省交通運輸主管部門備案。工程驗收嚴格執行《甘肅省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》。

第二十一條 農村公路建設項目實行質量缺陷責任期制度和質量保證金制度。二級以上農村公路和大型以上橋梁、隧道工程按公路基本建設項目進行竣（交）工驗收；其它農村公路質量缺陷責任期為交工驗收合格后一年，質量保證金一般為施工合同總額的百分之五。

第二十二條 農村公路建設單位應當按照檔案管理的有關規定建立工程檔案，及時收集、整理、保存工程資料，竣工驗收合格后移交縣(區)農村公路管理機構保存。第四章 公路養護

第二十三條 農村公路日常養護和養護工程的范圍及標準按照《定西市農村公路管理養護體制改革實施意見》的規定執行。

第二十四條農村公路的日常養護，縣道和路面已硬化的鄉道由縣（區）農村公路管理機構實行專業化養護；村道及路面未硬化的鄉道由鄉鎮公路管理機構實行規范化養護。各鄉（鎮）公路管理機構負責管養的道路按照“誰受益、誰管理、誰養護”的原則，將養護管理任務分段劃分到路線所在地村社，以村社為單位進行日常養護管理。鄉（鎮）公路管理機構應與村社或者個人簽訂養護合同，明確雙方權利義務。養護重點為春季路況恢復、夏季水毀搶修、秋季全面整修三個環節的養護管理。

因自然災害對公路損壞的修復工作由村委會采取“一事一議”等方式進行。

日常養護經費實行“以獎代補”制度，由縣（區）農村公路管理機構和鄉（鎮）公路管理機構對養護管理工作進行考核驗收，依據考核等級補助養護費用。養護經費標準由縣（區）農村公路管理機構根據路線技術狀況、公路里程、交通量大小、養護難易程度合理測算確定。

第二十五條 農村公路養護作業用地、砂石料場以及因養護需要挖砂、采石、取土、取水的，由縣(區)、鄉(鎮)人民政府統籌解決，并依法辦理相關手續。

第二十六條 縣道和重要的鄉道要根據養護機械化程度、路面結構類型和養護難易程度設置道班。

第二十七條 各縣（區）、各鄉（鎮）政府應制定農村公路搶險應急預案，成立農村公路搶險應急隊伍，以應對地震、洪水、泥石流、塌方等自然災害對農村公路的毀壞，確保農村公路的安全暢通。

第二十八條 農村公路養護維修工程，按照《甘肅省農村公路養護維修工程管理辦法》的規定執行。

第二十九條 農村公路的綠化由縣（區）交通、林業部門共同編制規劃，報縣（區）人民政府批準后，按照縣道縣造、鄉道鄉造、村道村造和誰造誰有、共造共有、收益分成的原則，由縣（區）人民政府發給林權證。

第三十條 市、縣（區）交通運輸主管部門要建立完整、齊全、準確的農村公路養護技術檔案，必須做好路況登記、橋梁普查、交通量調查和其他養護資料的整理和歸檔工作，及時將變化情況予以補充和調整，并按有關規定，逐級上報農村公路養護統計報表。第五章 路政管理

第三十一條 縣級以上交通運輸主管部門主管本行政區域內農村公路的路政管理工作，其所屬的公路管理機構具體按《公路安全保護條例》、《甘肅省公路路政管理條例》和《甘肅省農村公路條例》依法執行。

鄉鎮人民政府及其公路管理機構在縣（區）人民政府確定的職責范圍內負責鄉道和村道的路政管理工作。

市、縣（區）農村公路管理機構要結合各自實際，健全管理機構，建立各項管理制度，加強路政管理隊伍建設，提高路政管理水平。第三十二條禁止超限運輸車輛在農村公路通行。因工程建設重載車輛確需反復通過特定農村公路路段的，建設單位應當與交通運輸主管部門簽訂公路修復協議，并交納相應數額的公路修復保證金，按不低于原有公路技術標準及時修復、改建或者給予相應的經濟補償。

第三十三條 農村公路兩側建筑控制區，除公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物。在農村公路兩側建筑控制區內，設置各種廣告牌、招商牌等非公路標志牌，應當經公路管理機構批準。

農村公路兩側自公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道)以外各不少于一米寬的土地以及用于建設、養護公路和公路附屬設施的其他土地為公路用地。

縣道兩側各不少于十米、鄉道不少于五米、村道不少于二米為公路建筑控制區。

第三十四條 任何單位和個人不得在農村公路及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、曬糧碾場、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者有其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

任何單位和個人不得在農村公路上私自開設平交道口。

任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改農村公路附屬設施。

第三十五條 縣級以上人民政府應當加強農村公路交通安全工作，加大交通安全基礎設施建設投入，組織全社會參與維護道路交通秩序，制定道路交通安全管理規劃并組織實施。縣級以上人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的農村公路交通安全管理工作。縣級以上人民政府交通運輸、建設、農業(農業機械)等部門按照各自職責，做好有關道路交通安全工作。

第六章 資金籌措與管理

第三十六條 市、縣（區）人民政府應按照本區域的農村公路建設、養護計劃，籌措農村公路建設、養護資金。

第三十七條 農村公路建設項目資金，除國家、省上定額補助以外，不足部分由市、縣（區）政府籌措。第三十八條 農村公路養護維修工程資金，主要以省級養護工程專項資金為主，不足部分由市、縣（區）財政配套解決。項目由所在縣（區）農村公路管理機構按照《甘肅省農村公路養護維修工程管理辦法》的規定組織實施，市、縣（區）交通運輸主管部門負責監管。

第三十九條農村公路日常養護資金來源：

（一）縣（區）政府按照不低于上公共財政預算收入3%的比例列入縣級財政預算；

（二）國家和省人民政府補助的專項資金；

（三）市級財政按照上新增公共財政預算收入1％的比例列入財政預算。

農村公路日常養護資金應當按期足額到位。

第四十條 鼓勵社會、企業或個人等捐助農村公路建設養護管理資金。

第四十一條 農村公路建設養護管理資金必須按照規定全額用于農村公路的建設養護管理，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

縣（區）政府承擔的農村公路日常養護資金，由縣（區）財政部門根據同級交通運輸主管部門提供的養護計劃和考核結果撥付縣（區）農村公路管理機構和各鄉鎮公路管理機構。

市級財政籌措的農村公路日常養護資金，根據各縣（區）農村公路養護計劃，由市交通運輸主管部門統籌安排。第七章 獎懲和法律責任

第四十二條 市、縣（區）、鄉（鎮）政府和市、縣（區）交通運輸主管部門應對農村公路建設養護管理工作按照《定西市農村公路建設養護管理考核辦法》實行量化考核。對在農村公路建設、養護和管理工作中成績顯著的單位和個人，應當給予獎勵。

第四十三條 違反本條例規定的行為，法律、法規有行政處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成農村公路損害的，依法承擔民事責任。

第四十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由上級交通運輸主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)農村公路建設、養護和管理資金不按時到位；

(二)截留、擠占和挪用農村公路建設、養護和管理資金的；(三)農村公路未經驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(四)在農村公路建設中，采取強制手段向單位、個人集資的；(五)其他造成農村公路質量安全事故的行為。

第四十五條 造成公路、公路附屬設施損壞，拒不接受公路管理機構現場調查處理的，公路管理機構可以依法采取扣留車輛、工具等行政強制措施。

第四十六條 各級人民政府及其農村公路管理部門工作人員，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，構成犯罪的，移交司法部門，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的依法給予行政處分。第八章 附則

第四十七條 本辦法自2013年10月1日起施行。有效期5年。2004年7月1日市政府第13號令發布施行的《定西市農村公路建設養護管理辦法》同時廢止。

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第五篇：四川省農村公路建設和養護管理辦法

四川省農村公路建設和養護管理辦法（試行）

為加強和規范農村公路建設和養護管理工作，促進我省農村公路持續、快速、健康發展，根據《中華人民共和國公路法》及國家計委、交通部制定的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》規定，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 本辦法所稱農村公路是指縣道、鄉道及鄉到村公路。農村公路建設中包含的縣際公路項目，按照《縣際及農村公路改造工程管理辦法》實施管理，其余農村公路建設管理遵循本辦法。

第二條 農村公路建設和養護的指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以服務于全面建設小康社會為總目標，抓住國家加大農村公路建設投入的歷史機遇，加快發展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養護管理，促進農村經濟快速發展。

第三條 農村公路建設和養護管理的基本原則：統一領導、分級負責，多方籌資、民主決策，因地制宜、標準適度，建養并重。

第四條 農村公路建設和養護管理工作要實行目標管理。市（州）與縣、縣與鄉鎮要簽訂目標責任書，按進行檢查和考核。

對農村公路建設實行自上而下的督導和指導制度，省廳公路局成立由局領導牽頭的督導組，分片區對各市、州的農村公路建設進行督導；各市、州成立督導組，對所轄縣（市、區）的農村公路的建設進度、質量、資金使用情況和廉政建設進行督導；各縣（市、區）建立相應的督導機構，對鄉村公路建設進行技術指導和服務。

第二章 政策措施

第五條 落實利用好國家發展與改革委員會、交通部及以工代賑對農村公路建設和改造的資金投入政策。

第六條 縣到鄉的公路新（改）建瀝青路面或水泥路面的，省上按盆周山區及民族地區、丘陵地區、成都平原地區三種地區類別，給予適當補助。

不通公路的村修建通村公路，省上也將給予適當補助。

第十四條

第七條 繼續利用省人民政府“山、水、田、林、路”綜合治理政策，開展好“李冰杯”競賽活動，將農村公路建設納入各級政府考核目標。

第八條 各級地方政府應出臺農村公路建設用地、料場、稅費等方面的優惠政策，努力降低工程造價。

第九條 依據國家有關政策，積極創新農村公路建設籌資方式，拓寬籌資渠道。各級財政應對農村公路建設予以投入,同時應積極爭取社會各方面捐資，加大政府掌握的經濟資源和交通部門經營交通資源所得的投入力度。

第十條 鄉道及鄉通村公路建設要切實用好“一事一議”政策，采取鄉、村為業主，村民自愿、村民自治、民主修路、民主管理的方式，充分發揮和尊重農民群眾的積極性、創造性。

第十一條 縣（市、區）交通部門要切實抓好縣道公路建設及鄉道、鄉通村公路的規劃，對鄉道及鄉通村公路建設要從設計、施工、質量控制和交竣工驗收等方面給予指導服務。

第十二條 農村公路建設要因地制宜、量力而行、盡力而為，先通后暢再聯網，著重提高通達深度，提高路面等級，完善排水系統和擋防工程，提高通行能力和抗災能力。

第三章 計劃財務管理

第十三條 各市（州）交通局于每年12月底前將本轄區縣通鄉公路、鄉通村公路建設項目報省交通廳公路局，公路局初審后報省交通廳審批下達執行，其中屬于國債資金建設的項目按有關規定辦理。

第十四條 申報縣通鄉公路建設的計劃項目必須符合以下條件：

項目已納入全省縣通鄉公路建設規劃，已在市、州計委列項；

項目已經完成勘測設計等前期工作，并已經市、州農村公路建設主管部門審批通過；

項目所在縣（市、區）人民政府已經落實公路建設配套資金和養護資金。

第十五條 申報鄉通村公路建設計劃項目須符合以下條件：

項目符合全省通村公路建設規劃，有國家補助的通村公路建設項目均應列項；

項目設計等前期工作已完成，并已經縣級交通主管部門審批通過；

受益群眾經民主決策同意自主修路，并具備相應手續。

第十六條 省交通廳公路局負責對農村公路建設和養護管理進行檢查和指導，并組織相關人員按規定比例進行抽查。對縣、鄉公路建設，按項目執行前、執行中和抽驗后分別撥付30%、50%和20%的辦法執行；對村道公路建設補助款采取實施前撥總量的30%，實施過程中撥50%，項目完工并經檢查驗收合格后撥付剩余的20%資金。及時、準確、完善的統計資料是資金撥付和領導決策的依據，各級交通部門要加強對農村公路建設的統計、上報工作。

第十七條 農村公路建設資金的使用必須嚴格遵循專款專用的原則，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。國債資金和車購稅等國家補助資金的管理和使用，必須嚴格按照交通部制定的《農村公路建設資金使用監督管理辦法》的規定執行；社會籌集資金和受益村民出資應采取民主監督、使用公開、專款專用的辦法進行管理。

第十八條 對國家補助資金使用情況的監督，實行單位自查與接受財政、審計等政府機關和上級主管單位的監督相結合的辦法；通鄉通村公路建設的社會籌資和群眾自籌資金，實行財務公開，由建設單位定期向群眾公布資金使用情況，對群眾反映屬實的資金問題，有權機關應責成責任單位及時整改。