第一篇：四川省農村公路建設和養護管理辦法(試行)

四川省農村公路建設和養護管理辦法

（試 行）

為加強和規范農村公路建設和養護管理工作，促進我省農村公路持續、快速、健康發展，根據《中華人民共和國公路法》及國家計委、交通部制定的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》規定，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 本辦法所稱農村公路是指縣道、鄉道及鄉到村公路。農村公路建設中包含的縣際公路項目，按照《縣際及農村公路改造工程管理辦法》實施管理，其余農村公路建設管理遵循本辦法。

第二條 農村公路建設和養護的指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以服務于全面建設小康社會為總目標，抓住國家加大農村公路建設投入的歷史機遇，加快發展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養護管理，促進農村經濟快速發展。

第三條 農村公路建設和養護管理的基本原則：統一領導、分級負責，多方籌資、民主決策，因地制宜、標準適度，建養并重。

第四條 農村公路建設和養護管理工作要實行目標管理。市（州）與縣、縣與鄉鎮要簽訂目標責任書，按年度進行檢查和考核。

對農村公路建設實行自上而下的督導和指導制度，省廳公路局成立由局領導牽頭的督導組，分片區對各市、州的農村公路建設進行督導；各市、州成立督導組，對所轄縣（市、區）的農村公路的建設進度、質量、資金使用情況和廉政建設進行督導；各縣（市、區）建立相應的督導機構，對鄉村公路建設進行技術指導和服務。

第二章 政策措施

第五條 落實利用好國家發展與改革委員會、交通部及以工代賑對農村公路建設和改造的資金投入政策。

第六條 縣到鄉的公路新（改）建瀝青路面或水泥路面的，省上按盆周山區及民族地區、丘陵地區、成都平原地區三種地區類別，給予適當補助。

不通公路的村修建通村公路，省上也將給予適當補助。

第七條 繼續利用省人民政府“山、水、田、林、路”綜合治理政策，開展好“李冰杯”競賽活動，將農村公路建設納入各級政府考核目標。

第八條 各級地方政府應出臺農村公路建設用地、料場、稅費等方面的優惠政策，努力降低工程造價。

第九條 依據國家有關政策，積極創新農村公路建設籌資方式，拓寬籌資渠道。各級財政應對農村公路建設予以投入,同時應積極爭取社會各方面捐資，加大政府掌握的經濟資源和交通部門經營交通資源所得的投入力度。

第十條 鄉道及鄉通村公路建設要切實用好“一事一議”政策，采取鄉、村為業主，村民自愿、村民自治、民主修路、民主管理的方式，充分發揮和尊重農民群眾的積極性、創造性。

第十一條 縣（市、區）交通部門要切實抓好縣道公路建設及鄉道、鄉通村公路的規劃，對鄉道及鄉通村公路建設要從設計、施工、質量控制和交竣工驗收等方面給予指導服務。

第十二條 農村公路建設要因地制宜、量力而行、盡力而為，先通后暢再聯網，著重提高通達深度，提高路面等級，完善排水系統和擋防工程，提高通行能力和抗災能力。

第三章 計劃財務管理

第十三條 各市（州）交通局于每年12月底前將本轄區縣通鄉公路、鄉通村公路建設項目報省交通廳公路局，公路局初審后報省交通廳審批下達執行，其中屬于國債資金建設的項目按有關規定辦理。

第十四條 申報縣通鄉公路建設的計劃項目必須符合以下條件：

項目已納入全省縣通鄉公路建設規劃，已在市、州計委列項；

項目已經完成勘測設計等前期工作，并已經市、州農村公路建設主管部門審批通過；

項目所在縣（市、區）人民政府已經落實公路建設配套資金和養護資金。

第十五條 申報鄉通村公路建設計劃項目須符合以下條件：

項目符合全省通村公路建設規劃，有國家補助的通村公路建設項目均應列項；

項目設計等前期工作已完成，并已經縣級交通主管部門審批通過；

受益群眾經民主決策同意自主修路，并具備相應手續。

第十六條 省交通廳公路局負責對農村公路建設和養護管理進行檢查和指導，并組織相關人員按規定比例進行抽查。對縣、鄉公路建設，按項目執行前、執行中和抽驗后分別撥付30%、50%和20%的辦法執行；對村道公路建設補助款采取實施前撥總量的30%，實施過程中撥50%，項目完工并經檢查驗收合格后撥付剩余的20%資金。及時、準確、完善的統計資料是資金撥付和領導決策的依據，各級交通部門要加強對農村公路建設的統計、上報工作。

第十七條 農村公路建設資金的使用必須嚴格遵循專款專用的原則，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。國債資金和車購稅等國家補助資金的管理和使用，必須嚴格按照交通部制定的《農村公路建設資金使用監督管理辦法》的規定執行；社會籌集資金和受益村民出資應采取民主監督、使用公開、專款專用的辦法進行管理。

第十八條 對國家補助資金使用情況的監督，實行單位自查與接受財政、審計等政府機關和上級主管單位的監督相結合的辦法；通鄉通村公路建設的社會籌資和群眾自籌資金，實行財務公開，由建設單位定期向群眾公布資金使用情況，對群眾反映屬實的資金問題，有權機關應責成責任單位及時整改。

第四章 工程管理

第十九條 技術標準：縣道一般采用三級公路技術標準，鄉到村公路一般采用四級公路技術標準，對于特殊困難路段可適當降低技術標準，但應滿足《四川省鄉到村公路技術指南》之規定，同時采取相應的安全措施，保障交通安全。

公路路面應根據所通行車輛構成，按照因地制宜的原則，選擇合適的路面結構及結構層厚度，可采用瀝青路面、水泥路面、拳石路面、塊石路面等形式進行路面硬化，并根據實際情況采取必要的交通管制措施，延長路面使用壽命。

第二十條 設計及審批：縣道和所有農村公路上的橋梁、隧道（新建特大橋、隧道按兩階段設計），均應選擇有資質的單位進行設計，其中：收費項目、國債項目、二級路網項目及特大橋、特殊結構橋梁和隧道報省交通廳公路局審批；其余縣道、縣通鄉的鄉道及橋梁報市（州）交通局審批，審批文件報省交通廳公路局備案。除報省、市（州）審批以外的農村公路項目設計資料報縣交通局審批，審批文件報市（州）交通局備案，其中：鄉通村公路可采用簡易設計，簡易設計資料主要包括平面圖、典型橫斷面圖、縱斷面圖、路面結構圖及涵洞標準圖。

第二十一條 工程招投標：縣道、所有農村公路上的橋梁、隧道及鄉道和鄉通村公路的高級、次高級路面工程，大宗路用材料應采取招標方式確定施工單位。

第二十二條 質量監督和監理：市（州）交通局質量監督站應加強對農村公路建設質量的檢查、監督，并對重要結構物、關鍵工序、關鍵部位進行質量抽檢；縣道及所有公路橋梁、隧道應實行社會監理或內部監理；鄉道及通村公路可采取交通部門派駐質量監督人員、社會監督、群眾監督等方式，努力把好質量關。縣交通局要加強對農村公路建設的主要環節的質量控制，對群眾施工的鄉村公路路基，要集中安排機械碾壓，確保施工質量。

第二十三條 安全管理：在農村公路建設中，要采取有效措施確保施工人員、機具設備的安全，爆破作業人員和機械操作手要持證上崗，嚴禁在山地災害易發地及其附近搭建工棚。農村公路改造路段要設置標志，指定專人管理交通，保證車輛安全通行。

第二十四條 標志標牌：縣道按中華人民共和國《道路交通標志和標線》（GB5768-1999）規定設置；鄉道及通村公路必須設置指路牌、地名牌和安全適用的防護設施及警告標志。

第二十五條 交竣工驗收：農村公路中的收費公路、二級路網、國債項目、大橋和特大橋及特殊結構橋梁、隧道由市（州）交通局組織交工驗收，省交通廳公路局組織竣工驗收；除上述以外的縣道、縣通鄉的鄉道及所有農村公路上的橋梁、隧道建成后由市（州）交通局組織交、竣工驗收；其余鄉道及通村公路建成后由縣交通局組織交、竣工驗收。

省交通廳公路局對農村公路建設項目按5—10%比例隨機抽查；市（州）交通局按30—50%比例隨機抽查。

第二十六條 資料歸檔：農村公路建成后，必須完善工程項目竣工資料，并按公路工程檔案管理的有關規定建立技術檔案。

第五章 養護管理

第二十七條 農村公路的養護管理按照分級負責的原則進行。縣道的養護管理主體是縣人民政府；鄉道及通村公路的養護管理主體是鄉人民政府和村民委員會。

第二十八條 各級交通部門對農村公路的養護實行行業管理，縣級交通部門對鄉村公路的養護在技術上指導、資金上扶持、工作上協調，同時加強檢查、督促和考核評比。

第二十九條 縣道一般由具有養護資質的單位按交通部《公路養護技術規范》組織實施養護工作，可實行招投標養護；鄉道及通村公路的養護主要組織農民工參照《公路養護技術規范》實施季節性養護、合同化管理，有條件的地方可委托專業隊伍進行養護。

第三十條 建立來源穩定、保障有力的農村公路養護投資體制。縣鄉道的養護要納入各級財政預算安排，養路費給予適當補助；村道養護由村采用“一事一議”等民主方式解決；努力拓寬農村公路養護籌資渠道，設立農村公路養護基金，爭取社會各方面捐助及經營政府經濟資源和交通資源投資。

第三十一條 農村公路養護資金管理：縣道養護資金由縣級交通部門安排和管理；鄉道的年度養護資金由鄉人民政府安排和管理；村社籌集的公路養護資金由村安排和管理，帳務公開,鄉鎮政府、村民、社會監督使用。農村公路養護資金必須專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。

第三十二條 農村公路養護用地、料場，由縣、鄉人民政府妥善解決。

第三十三條 農村公路綠化工作要結合國土綠化統一規劃，由縣、鄉人民政府組織實施，交通部門參與。

第三十四條 縣道公路的路政管理按《中華人民共和國公路法》規定執行，鄉村公路參照執行。

第三十五條 農村公路建筑紅線控制應與小城鎮建設和新村建設相協調，并滿足公路運行安全，縣道紅線控制為10米，鄉道5米，通村公路3米。任何單位和個人不得在控制區內修建建筑物和設置交通以外的其他標志，不得在公路上和公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水。需埋設管線、電纜等設施的，應征得縣級以上交通主管部門同意。

第三十六條 縣道公路養護、考核、評定執行交通部頒發的《公路養護質量檢查評定標準》，鄉道及通村公路的檢查評定可參照執行。

第六章 廉政建設

第三十七條 縣道、所有農村公路上的橋梁、隧道及鄉道、鄉通村公路的高級、次高級路面工程施工和材料采購應按照公開、公平、公正的原則招標選擇施工和材料供應單位;

第三十八條 紀檢、監察部門應對農村公路建設、養護招投標環節進行監督。

第三十九條 農村公路建設應簽訂廉政合同，甲乙雙方均應接受紀檢監察機構對建設過程的廉政監督。

第四十條 農村公路建設、養護資金應獨立建帳、獨立核算、專戶儲存，專人管理，鄉村公路的養護資金使用要接受鄉鎮人民代表大會或村民委員會的監督，同時要加強使用過程中的廉政監督和使用審計，不得故意滯留、截留和挪用。該資金只能用于農村公路建設和養護管理，不得用于其他費用開支。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法由四川省交通廳公路局負責解釋。

第四十二條 各市（州）可結合本地的情況制定實施細則。

第四十三條 本辦法自下發之日起執行。

第二篇：四川省農村公路建設和養護管理辦法

四川省農村公路建設和養護管理辦法（試行）

為加強和規范農村公路建設和養護管理工作，促進我省農村公路持續、快速、健康發展，根據《中華人民共和國公路法》及國家計委、交通部制定的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》規定，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 本辦法所稱農村公路是指縣道、鄉道及鄉到村公路。農村公路建設中包含的縣際公路項目，按照《縣際及農村公路改造工程管理辦法》實施管理，其余農村公路建設管理遵循本辦法。

第二條 農村公路建設和養護的指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以服務于全面建設小康社會為總目標，抓住國家加大農村公路建設投入的歷史機遇，加快發展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養護管理，促進農村經濟快速發展。

第三條 農村公路建設和養護管理的基本原則：統一領導、分級負責，多方籌資、民主決策，因地制宜、標準適度，建養并重。

第四條 農村公路建設和養護管理工作要實行目標管理。市（州）與縣、縣與鄉鎮要簽訂目標責任書，按進行檢查和考核。

對農村公路建設實行自上而下的督導和指導制度，省廳公路局成立由局領導牽頭的督導組，分片區對各市、州的農村公路建設進行督導；各市、州成立督導組，對所轄縣（市、區）的農村公路的建設進度、質量、資金使用情況和廉政建設進行督導；各縣（市、區）建立相應的督導機構，對鄉村公路建設進行技術指導和服務。

第二章 政策措施

第五條 落實利用好國家發展與改革委員會、交通部及以工代賑對農村公路建設和改造的資金投入政策。

第六條 縣到鄉的公路新（改）建瀝青路面或水泥路面的，省上按盆周山區及民族地區、丘陵地區、成都平原地區三種地區類別，給予適當補助。

不通公路的村修建通村公路，省上也將給予適當補助。

第十四條

第七條 繼續利用省人民政府“山、水、田、林、路”綜合治理政策，開展好“李冰杯”競賽活動，將農村公路建設納入各級政府考核目標。

第八條 各級地方政府應出臺農村公路建設用地、料場、稅費等方面的優惠政策，努力降低工程造價。

第九條 依據國家有關政策，積極創新農村公路建設籌資方式，拓寬籌資渠道。各級財政應對農村公路建設予以投入,同時應積極爭取社會各方面捐資，加大政府掌握的經濟資源和交通部門經營交通資源所得的投入力度。

第十條 鄉道及鄉通村公路建設要切實用好“一事一議”政策，采取鄉、村為業主，村民自愿、村民自治、民主修路、民主管理的方式，充分發揮和尊重農民群眾的積極性、創造性。

第十一條 縣（市、區）交通部門要切實抓好縣道公路建設及鄉道、鄉通村公路的規劃，對鄉道及鄉通村公路建設要從設計、施工、質量控制和交竣工驗收等方面給予指導服務。

第十二條 農村公路建設要因地制宜、量力而行、盡力而為，先通后暢再聯網，著重提高通達深度，提高路面等級，完善排水系統和擋防工程，提高通行能力和抗災能力。

第三章 計劃財務管理

第十三條 各市（州）交通局于每年12月底前將本轄區縣通鄉公路、鄉通村公路建設項目報省交通廳公路局，公路局初審后報省交通廳審批下達執行，其中屬于國債資金建設的項目按有關規定辦理。

第十四條 申報縣通鄉公路建設的計劃項目必須符合以下條件：

項目已納入全省縣通鄉公路建設規劃，已在市、州計委列項；

項目已經完成勘測設計等前期工作，并已經市、州農村公路建設主管部門審批通過；

項目所在縣（市、區）人民政府已經落實公路建設配套資金和養護資金。

第十五條 申報鄉通村公路建設計劃項目須符合以下條件：

項目符合全省通村公路建設規劃，有國家補助的通村公路建設項目均應列項；

項目設計等前期工作已完成，并已經縣級交通主管部門審批通過；

受益群眾經民主決策同意自主修路，并具備相應手續。

第十六條 省交通廳公路局負責對農村公路建設和養護管理進行檢查和指導，并組織相關人員按規定比例進行抽查。對縣、鄉公路建設，按項目執行前、執行中和抽驗后分別撥付30%、50%和20%的辦法執行；對村道公路建設補助款采取實施前撥總量的30%，實施過程中撥50%，項目完工并經檢查驗收合格后撥付剩余的20%資金。及時、準確、完善的統計資料是資金撥付和領導決策的依據，各級交通部門要加強對農村公路建設的統計、上報工作。

第十七條 農村公路建設資金的使用必須嚴格遵循專款專用的原則，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。國債資金和車購稅等國家補助資金的管理和使用，必須嚴格按照交通部制定的《農村公路建設資金使用監督管理辦法》的規定執行；社會籌集資金和受益村民出資應采取民主監督、使用公開、專款專用的辦法進行管理。

第十八條 對國家補助資金使用情況的監督，實行單位自查與接受財政、審計等政府機關和上級主管單位的監督相結合的辦法；通鄉通村公路建設的社會籌資和群眾自籌資金，實行財務公開，由建設單位定期向群眾公布資金使用情況，對群眾反映屬實的資金問題，有權機關應責成責任單位及時整改。

第三篇：四川省農村公路建設養護管理辦法7.18

四川省農村公路建設養護管理辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條（目的和依據）為加強農村公路的建設、養護和管理，提高農村公路科學發展水平，促進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國公路法》等有關法律、法規規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本省行政區域內農村公路的建設、養護和管理適用本辦法。

第三條（定義）本辦法所指農村公路,是指縣道、鄉道、村道及其橋梁、隧道、涵洞和渡口。

縣道是指連接縣級政府所在地與其所轄主要鄉（鎮）、主要商品生產和集散地之間的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間公路。

鄉道是指連接鄉（鎮）人民政府所在地與其所轄建制村之間的公路，以及不屬于縣道及以上公路的連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間、鄉（鎮）與外部公路網之間的公路。

村道是指以及不屬于鄉道及以上公路的連接建制村與建制村之間以及建制村與外部公路網之間的公路。第四條

農村公路的建設、養護和管理應體現“以人為本，服務農村”的宗旨，遵循“統籌規劃、分級負責、因地制宜、經濟實用、建管養并重、協調發展”的原則。

第五條（政府責任）地方各級人民政府應當加強對農村公路建設、養護和管理工作的組織領導和監督檢查，制定農村公路建設、養護和管理投入保障政策，建立以縣為責任主體的農村公路建設、養護和管理體制，健全農村公路建設、養護和管理體系，將農村公路建設、養護和管理工作并納入本級人民政府工作目標進行考核，支持和促進農村公路科學發展。

縣級人民政府是農村公路建設、養護和管理的責任主體，應當組織協調有關部門做好農村公路建設、養護和管理工作，制定和執行農村公路建設、養護和管理預算政策，保障農村公路建設、養護和管理資金隨公路里程和地方財力增長逐步增加。

鄉（鎮）人民政府在縣級人民在交通運輸主管部門的指導下，負責本鄉（鎮）農村公路的建設、養護和管理工作；村民委員會在縣級人民政府及交通運輸主管部門、鄉（鎮）人民政府指導幫助下，負責本村村道建設和日常養護的組織實施工作。

第六條（部門職責）省人民政府交通運輸主管部門主管全省農村公路建設、養護和管理工作。市（州）人民 政府交通主管部門負責指導本轄區農村公路建設、養護和管理工作。縣級人民政府交通運輸主管部門具體負責本轄區農村公路建設、養護和管理工作。

縣級及以上人民政府交通運輸主管部門可以委托公路管理機構依法行使農村公路建設、養護和管理的行政管理職責。

縣級及以上人民政府發改、財政、建設、國土資源、環境保護、水利、林業、審計、公安等部門，按照各自的職責做好農村公路工作。

第七條（發展方式）農村公路要加快推進技術進步，推廣和應用新技術、新材料、新工藝，實現農村公路建設、養護施工機械化和管理信息化、規范化、科學化，控制和降低建設、養護和管理成本，提高建設和養護質量。

第二章 公 路 規 劃

第八條 縣級及以上人民政府應當把農村公路的建設、養護和管理納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃。

農村公路規劃應當結合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃及社會主義新農村建設和人民群眾生產生活，符合國家和省農村公路發展目標，按照省交通運輸主管部門制定的農村公路規劃編制辦法編制，與國道、省 道發展規劃和其他方式的交通運輸發展規劃相協調，并與城鄉規劃相銜接。

農村公路規劃應貫徹“保護耕地、節約用地、保護環境”的原則，應充分利用原有道路資源進行改建和擴建，提高路面技術等級，保證通車能力。盡量少拆房屋、少征地，避免大改大調或大挖大填，防止誘發新的地質災害。

農村公路橋梁、渡口以及養護管理、客運站場設施，應當與農村公路統一規劃、統一標準、配套建設。

第九條 縣道規劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準，并報省交通運輸主管部門備案。

鄉道規劃由縣級交通運輸主管部門會同鄉（鎮）人民政府編制，報縣級人民政府批準，并逐級上報至省交通運輸主管部門備案。

村道規劃由縣級交通運輸主管部門協助鄉鎮人民政府編制，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，征求縣級有關部門意見，報縣級人民政府審批，并逐級上報至省交通運輸主管部門備案。

經批準的縣道、鄉道、村道公路規劃需要修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準，報原備案機關備案。

第三章 計 劃 管 理

第十條 省交通運輸主管部門負責建立全省農村公路建設規劃項目庫；審核、匯總市州上報的省補助資金的農村公路建議計劃，下達計劃，監督、檢查計劃執行情況；根據項目實施情況更新電子地圖。

市州級人民政府交通運輸主管部門負責審核、編制本行政區域內農村公路建設項目建議計劃，負責分解下達上級投資補助的農村公路建設計劃，核查本行政區域內農村公路建設計劃實施情況。

縣級人民政府交通運輸主管部門負責組織編制定村公路建設建議計劃，負責分解下達上級投資補助農村公路建設項目計劃，并對其執行情況進行監督檢查。

第十一條 縣道、鄉道建設計劃報縣級人民政府批準，但涉及國家或省級補助資金的建設規劃項目中的建設計劃應經縣級人民政府同意后，報市州交通運輸主管部門審核匯總后，轉報省交通運輸主管部門批準。

村道建設計劃經村民會議或者村民代表會議討論同意后，經鄉鎮人民政府報縣級交通運輸主管部門批準，但涉及國家或省級補助資金的建設規劃項目中的建設計劃應報市州交通運輸主管部門審核匯總后，轉報省交通運輸主管部門批準。

第十二條 建設計劃項目應優先安排建制鄉鎮和建制村通暢，兼顧撤并鄉鎮公路和鄉、村公路提檔升級。

第十三條 縣級人民政府交通主管部門要加強建設項目規劃和計劃的審核，嚴禁多頭、重復申報國家和省級交通補助計劃。凡申請納入國家或省級補助計劃的農村公路建設項目，必須同時具備下列條件：

——建設項目已納入農村公路建設規劃或符合國家和省級補助適用范圍；

——施工圖設計或簡易設計已完成，技術指標必須符合部、省標準；擬通客車公路必須滿足通客車技術標準；設計文件應有排水、防護、安全設施及安全生產措施專項設計等；設計按程序經交通主管部門批復；

——建設單位和資金構成方案明確；在國家和省補助標準的基礎上，縣級人民政府應承諾負責安排縣、鄉道不足部分資金，承諾對村道按照每公里不少于5萬元的標準予以補助，盡量減輕農民負擔；

——通村通暢工程項目必須通過村民“一事一議”程序,并解決了涉及建設項目的土地調整、缺口資金籌集、建設管理組織方式等方面問題。

不同時具備上述條件的項目不得申請列入國家或省級補助資金項目建設計劃。

第十四條 農村公路建設計劃一經下達，必須嚴格執 行，未經原批準機關書面批準，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設規模、降低技術標準。因特殊原因確需調整變更的，可在規劃范圍內調整，調整幅度不超過10%，并按相關程序經原批準機關書面批準。

第十五條 農村公路建設計劃采用“多干多補、獎優罰劣”的競爭性分配機制，計劃與項目執行情況、工程質量、資金使用等掛鉤。項目實施完成經縣級交通運輸主管部門驗收合格公示后，須在當年農村公路基礎數據和電子地圖更新數據予以體現，并與規劃項目庫保持一致，并報市級交通運輸主管部門組織對完工項目進行核查，核查情況報省級交通運輸主管部門。未完成計劃項目的，未完計劃部分占用其下計劃指標，情況嚴重的，將減少下計劃指標數量；超額完成計劃項目的，超額部分可納入下計劃。

第四章 建 設 管 理

第十六條（建設標準）農村公路應當根據當地農村經濟社會發展水平和交通量預測，合理確定建設標準。

縣道和鄉道應按照等級路標準建設，縣道應不低于三級公路技術標準；鄉道應不低于四級公路的技術標準，盡可能采用雙車道，路基寬度不小于6.5米，路面寬度不小于5.5米。對于工程艱巨、地質復雜路段以及交通流量較 小路段，經技術經濟論證后可按單車道設計，但應適當提高安全防護水平，增加錯車道設臵數量；村道建設標準應根據當地實際需要和經濟適用原則，除特殊路段外，一般應按照不低于四級公路技術標準建設，且路基寬度不小于5米，路面寬度不小于4米；并在適宜位臵設臵錯車道，一般要求1公里設臵3個錯車道。農村公路應當按標準設臵防護、排水、路肩以及交通標志、標線等附屬設施，并應當與主體工程同步建設。原則上可以從部省補助資金中平均每公里提取1-2萬元集中用于交通安全設施建設。

第十七條 縣道、鄉道建設應當按照國家規定的基本建設程序和有關規定實施，并推行項目法人負責制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監理制度；村道建設參照國家規定的基本建設程序和有關規定實施。

第十八條 農村公路建設項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合國家和省工程建設項目招標范圍和規模標準規定的，應當進行招標。采用“一事一議”的方式籌資籌勞的村道建設項目，經村民會議或者村民代表會議同意，可以不進行招標。

農村公路建設項目工程設計和監理達不到招標條件的，由建設單位直接委托具備相應資質的機構或聘請具備相應資格的技術人員組成設計組和監理組進行設計和監理，其中 8 村道建設項目可由縣級公路管理機構組建工程設計組和監理組進行設計和監理。

第十九條 縣、鄉道建設項目的招標由縣級人民政府交通運輸主管部門負責組織。村道建設項目的招標，應在縣級人民政府交通運輸主管部門的指導下，由村民委員會組織。

第二十條 村道建設項目的設計可以由縣級幾以上人民政府交通運輸主管部門組織有相關工程設計經驗的技術人員承擔，但中型以上橋梁、隧道建設項目的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔。

第二十一條 二級及以上農村公路、中型以上橋梁、特殊結構橋梁和隧道工程項目原則上分初步設計和施工圖設計兩階段進行，其它農村公路項目可采用一階段施工圖設計；村道及小橋涵可采用簡易設計。

第二十二條 30公里以上縣鄉道、二級及以上農村公路、大橋、特大橋、特殊結構橋梁、隧道工程項目設計由省交通運輸廳審批；其它農村公路和橋梁項目設計由各市（州）交通運輸局審批；村道及小橋涵設計由縣級交通運輸局審批。

第二十三條 縣道建設項目的施工許可由市（州）人民政府交通運輸主管部門辦理。鄉道建設項目的施工許可由縣級人民政府交通運輸主管部門辦理。村道建設項目的 施工應報鄉（鎮）人民政府備案。

第二十四條 瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等專業性較強的工程，應當選擇具有相應資質的專業隊伍、主要采歐元能夠機械化施工。

第二十五條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門、鄉（鎮）人民政府具體負責本行政區域內農村公路建設質量監督管理工作。縣級人民政府交通運輸主管部門、鄉（鎮）人民政府應當聘請專業技術人員和群眾代表參與監督工作。

農村公路建設施工現場應當設立質量責任公告牌，公告有關責任單位、責任人、主要質量控制指標和質量舉報電話。

第二十六條 農村公路建設項目應當建立安全生產責任制和工程質量責任追究制。農村公路建設、施工和監理單位應當依據職責，明確安全、質量管理責任，落實安全、質量保證措施，加強安全與質量管理。

瀝青（水泥）混凝土路面的農村公路及中型以上橋梁、隧道建設項目，應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期為驗收合格后1年，建設單位預留施工合同工程款總額的5%作為質量保證金。質量缺陷責任期滿、無質量缺陷或者質量缺陷得到有效處臵后，質量保證金應當返還施工單位。

第二十七條 農村公路建設項目應當進行交工、竣工驗收。對未經質量鑒定或者質量鑒定不合格的項目，不得組織驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。交工驗收由項目法人負責。縣道、鄉道的竣工驗收，按照本辦法規定的項目設計審批權限，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責；村道的竣工驗收，由鄉（鎮）人民政府在縣級人民政府交通運輸主管部門的指導下組織進行。

除二級及以上農村公路及大型以上橋梁、隧道建設項目外，其他農村公路建設項目交工、竣工驗收可以合并進行。

第二十八條 農村公路建設應當按照檔案管理有關規定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

第五章 養 護 管 理

第二十九條 農村公路養護應當按照技術規范和操作規程進行，做到路基穩定，路面、路肩整潔，構造物完好，排水暢通，并采取綜合治理措施保證公路正常、安全使用。

第三十條 農村公路養護實行專業養護與群眾養護、常年養護與季節養護相結合，逐步實現專業化養護。

鼓勵通過公開招標方式，擇優選定具備資質條件的養護 單位，推進農村公路養護市場化。

第三十一條 縣道的養護管理由縣級公路管理機構組織實施；鄉道的養護管理在縣級公路管理機構的指導下，由鄉（鎮）人民政府組織實施，各鄉（鎮）人民政府應當建立鄉（鎮）交通管理機構，具體負責轄區內鄉道的養護管理和村道養護管理的指導工作；村道的養護管理在縣級公路管理機構和鄉（鎮）人民政府的指導下，由村民委員會組織實施。

鄉道、村道的日常養護，可以根據交通量、路面類型、地形特點等實際情況，采取建立群眾性、專業性養護組織或者由個人分段承包方式進行。

第三十二條 農村公路養護大、中修工程，應當按照有關技術規范和標準設計、建設，并按照規定進行驗收。

第三十三條 農村公路養護大、中修工程，應當按照路段或者區域通過招標或者其他競爭方式，擇優選擇專業化施工單位。

農村公路養護工程，應當實行工程監理制度和質量保修制度，保修期限不少于一年。

第三十四條 已建成的農村公路陡坡、急彎、高填方等事故易發路段，應設臵安全防護設施或警示標志，并應將其納入農村公路養護大、中修工程計劃，逐步實施。

第三十五條 因自然災害或者其他突發事件致使農村公路中斷或者嚴重損壞時，縣級和鄉（鎮）人民政府應當及 時組織修復。必要時，可以動員和組織沿線機關、團體、企業事業單位和當地群眾進行搶修，并可請求當地駐軍支援，盡快恢復交通。

第三十六條 農村公路養護作業用地、砂石料場以及因養護需要挖砂、采石、取土、取水的，由縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府統籌解決，并依法辦理相關手續。

第三十七條 縣級人民政府應當每年至少組織一次農村公路橋涵安全檢查，對達不到原設計標準的，應當設臵明顯的限載標志，并及時組織維修和加固；經檢測發現公路橋涵嚴重損壞影響通行安全的，應當及時采取修復措施，并設臵禁止通行和繞行標志。

第三十八條 縣級及以上人民政府交通運輸主管部門應當對縣道、鄉道的養護管理工作進行考核，對村道的養護管理工作進行檢查。檢查和考核結果作為農村公路建設項目安排、資金安排和實施有關獎懲的依據。

第六章 公 路 保 護

第三十九條 縣級人民政府交通運輸主管部門及其所屬的公路管理機構負責縣道、鄉道的路政管理工作，按照相關法律、法規的規定實施公路保護工作。

村民委員會在鄉（鎮）交通管理機構的指導下負責村道的保護工作。村民委員會應當將村道的保護納入村規民 約。村規民約中有關村道保護的內容不得違反法律、法規的規定。

鄉（鎮）人民政府、村民委員會及其確定的養護組織和養護人員，應當協助縣級人民政府交通運輸主管部門做好農村公路保護工作。

第四十條 縣級人民政府應當在縣道和鄉道確定公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于1米的公路用地；村民委員會應當將村道兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于1米的土地納入公路用地管理范圍。

第四十一條 農村公路兩側自公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米劃定公路建筑控制區，具體范圍由縣級人民政府依法劃定并公告。

除農村公路防護、養護需要外，禁止在農村公路建筑控制區內新建、改建、擴建建筑物和構筑物；需要在建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當經縣級人民政府交通運輸主管部門批準。

第四十二條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、損壞農村公路。

因修建鐵路、機場、電站、通信設施、水利工程和進行其他工程建設，需要占用、挖掘農村公路或者使農村公 路改線的，建設單位應當事先征得縣級人民政府交通運輸主管部門的同意；影響交通安全的，還應當征得公安機關的同意。占用、挖掘、損壞農村公路或者使農村公路改線的，建設單位應當按照不低于該段農村公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償。

第四十三條 跨越、穿越農村公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施，以及在農村公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級人民政府交通運輸主管部門同意，影響交通安全的，還應當征得公安機關同意；所修建、架設或者埋設的設施應當符合國家和省農村公路技術標準的要求。對農村公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

第四十四條 在農村公路大中型橋梁和渡口周圍二百米、農村公路隧道上方和洞口外一百米范圍內，以及在農村公路兩側規定距離內，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。

第四十五條 除農業機械因田間作業需要在農村公路上短距離行使外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害農村公路路面的車輛、機具，不得在農村公路上行駛。確需行駛的，應當經縣級人民政府交通運輸主管部門同意，采取 15 有效的防護措施，并按照公安機關指定的時間、路線行駛。對農村公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

第四十六條 超過農村公路、橋梁、隧道限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在農村公路、橋梁上或者隧道內行駛。確需行駛的，應當經縣級人民政府交通運輸主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施，所需費用由運輸單位承擔。

第四十七條 經省人民政府批準，縣級人民政府交通運輸主管部門可以在縣道、鄉道上設臵超限超載車輛檢測站（點）。經鄉（鎮）人民政府同意，村民委員會可以根據村道設計標準，在村道上設臵限高、限寬設施限制超限運輸車輛通行。

第四十八條 未經縣級人民政府交通運輸主管部門批準，任何單位和個人不得在農村公路用地范圍內設臵公路標志以外的其他標志。

任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改農村公路附屬設施。

第四十九條 在農村公路上禁止下列行為：

（一）非法設卡、收費、罰款和攔截車輛；

（二）擺攤設點、設臵集貿市場；

（三）堆放物料及設臵其他障礙物；

（四）其他損壞、污染農村公路和影響農村公路使用的行為。

第七章 資 金 管 理

第五十條 各級人民政府應當建立政府投入為主，多渠道籌資為輔、社會各界共同參與的農村公路建設、養護和管理資金籌集機制。

第五十一條 農村公路建設、養護和管理資金主要來源：

（一）國家專項投入資金；

（二）成品油價格和稅費改革后中央財政轉移支付資金；

（三）各級人民政府安排的財政性資金；

（四）村民“一事一議”方式籌措的建設與養護資金；

（五）企事業單位或個人等社會捐資；

（六）其它方式籌措的資金。

第五十二條 各級人民政府應當根據當年的建設任務和養護管理需求，將農村公路建設、養護和管理資金納入本級財政預算。

第五十三條 農村公路大中修養護工程資金由省級財政按照中央轉移支付的規模和標準安排，全額用于農村公路維修。市（州）人民政府和縣（市、區）人民政府應 安排相應資金投入農村公路養護大中修。

第五十四條 縣（市、區）人民政府應按照不低于中央及省財政轉移支付的農村公路養護工程補助標準（縣道7000元、鄉道3500元、村道1000元），在本級財政預算中安排農村公路小修保養和日常養護資金，并隨著地方財力和管養里程增加，逐年加大投入。管理人員經費和工作經費直接納入本級財政預算。

第五十五條 村民委員會籌集村道建設和養護資金，應當遵循“村民自愿，量力而行” 原則，通過“一事一議”的方式進行，并依據關法律、法規辦理。

第五十六條 縣級及以上人民政府財政、審計和監察等部門按照各自職責，負責對農村公路建設、養護和管理資金的使用情況進行監督、檢查。

第八章 法 律 責 任

第五十七條 違反本辦法規定的行為，法律、行政法規有行政處罰規定的，從其規定。

造成農村公路損害的，依法承擔民事責任并按照省人民政府制定的標準予以賠償。

第五十八條 違反辦法例規定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正，并給予下列處罰：

（一）未經批準擅自修改建設標準的，處以三萬元以上 五萬元以下罰款；

（二）造成工程質量責任事故的單位，依法承擔建設單位的經濟損失，并處事故造成全部損失費用的百分之五至百分之十罰款；

（三）未組織項目交工驗收或者驗收不合格擅自交付使用的，處以二萬元以上三萬元以下罰款；

（四）在村道上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛的，由縣級交通運輸主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第五十九條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由農村公路管理機構責令限期拆除。限期內不拆除，由農村公路管理機構拆除的，有關費用由建筑者、構筑者承擔：

（一）在村道建筑控制區內修建建筑物或者地面構建物的；

（二）擅自在村道用地范圍內設臵公路標志以外的其他標志的。

第六十條 違反辦法規定，有下列行為之一的，由農村公路管理機構責令限期改正，并處五千元以下罰款：

（一）擅自占用、挖掘村道的；

（二）損壞村道附屬設施的；

（三）在村道及村道用地范圍內進行損壞、污染和影響村道暢通活動的；

（四）擅自在村道上增設平面交叉道口；

（五）車輛超過限高、限長、限寬及限重規定標準擅自在村道上行駛的。

第六十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由其上級主管部門或者本級人民政府對責任單位予以通報批評，責令限期整改；情節嚴重的，由其主管部門或者監察機關對責任人依法給予行政處分：

（一）截留、侵占和挪用農村公路建設、養護和管理資金的；

（二）在農村公路建設和養護中，發生質量事故，造成惡劣影響的；

（三）未及時組織農村公路養護、橋涵檢查及修復，影響安全通行，造成惡劣影響的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第九章 附 則

第六十二條 本辦法由四川省交通運輸廳負責解釋。第六十三條 各市（州）可參照本試行辦法制定具體實施辦法。

第六十四條 本辦法自2011年 月 日起施行。

第四篇：陜西省農村公路建設養護管理辦法

陜西省農村公路建設養護管理辦法

陜西省人民政府令

第105號

《陜西省農村公路建設養護管理辦法》已經省政府2005年第8次常務會議通過，現予發布，自2005年9月1日起施行。

省長：陳德銘

二○○五年八月六日

第一條為適應農村經濟、社會發展需要，加強農村公路建設、養護和管理，根據《中華人民共和國公路法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內農村公路的建設、養護和管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱農村公路是指縣道、鄉道和村道。

縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路。

鄉道是指連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路，以及不屬于縣道的鄉際間、鄉與外部連接的公路。村道是指為農村居民生產、生活服務，連接建制村和居民點，不屬于縣道、鄉道的公路。

第四條農村公路建設、養護和管理，遵循統一領導、統籌規劃、分級負責、分類指導、建養并舉、保障暢通、協調發展的原則。

第五條縣級以上人民政府應加強對農村公路工作的領導，采取有力措施，籌集建設、養護資金，協調解決有關問題，支持和促進農村公路發展。

縣級以上人民政府交通主管部門負責農村公路建設、養護和管理的指導、監督。

第六條縣級人民政府交通主管部門負責縣道的建設工作，并指導鄉道、村道的建設、養護和管理工作；其所屬的公路管理機構負責縣道的養護和管理。

鄉級人民政府負責鄉道的建設、養護，并指導村道的建設、養護工作。

村民委員會負責村道的建設、養護和管理。

第七條農村公路規劃應根據當地經濟社會發展的需要編制，并與國道、省道規劃相協調，與當地國土資源開發、城鎮建設相結合。

縣道規劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關部門編制，經縣級人民政府審定后，報設區市人民政府批準，并報省人民政府交通主管部門備案。鄉道規劃由縣級人民政府交通主管部門協助鄉級人民政府編制，報縣級人民政府批準，并報設區市人民政府交通主管部門備案。村道由鄉級人民政府負責編制，并報縣級人民政府交通主管部門備案。

上級人民政府交通主管部門依據本級公路發展規劃，并結合實際需要，通過協調可對備案的縣道、鄉道、村道規劃進行調整，保證不同區域間公路網的銜接。

經批準的農村公路規劃確需修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。

第八條農村公路建設應因地制宜，量力而行，節約土地，保護環境，保證質量，注重安全。新建、改建的縣道為二、三級公路標準；鄉道為三、四級公路標準；村道為四級或低于四級公路標準。縣道、鄉道建設應按照國家規定的基本建設程序和有關規定立項審批。

縣道、鄉道建設項目，應實行項目法人負責制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監理制度。

第九條三級以上縣道、鄉道建設項目依照國務院交通主管部門發布的《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》、《公路工程基本建設項目概算、預算編制辦法》進行工程設計，其他縣道、鄉道建設項目依照國務院交通主管部門發布的農村公路建設有關規定進行工程設計。

二級以上縣道、獨立大橋和中長隧道的工程設計，由省人民政府交通主管部門審批或由其委托所屬的公路管理機構審批；其他縣道、鄉道由設區市人民政府交通主管部門審批；村道由縣級人民政府交通主管部門審定。

縣道、鄉道和村道變更工程設計的，應報原審批機關批準。

第十條農村公路建設應盡量利用老路、原有橋梁和隧道，減少地面建筑物、構筑物和地下管線、電纜等設施的拆遷。縣道、鄉道建設確需新占耕地、拆遷地面建筑物、構筑物和地下管線、電纜等設施的，由當地縣級或鄉級人民政府負責協調，依法解決。村道建設所需土地由村民委員會協調解決。

農村公路建設應完善防護、排水、安全設施和標志。有條件的應設立客運停靠站點和衛生服務設施。第十一條農村公路建設項目應設立技術負責人，建立工程質量責任制度、安全生產責任制度。農村公路建設項目質量監督，由設區市及縣級人民政府交通主管部門及其所屬的工程質量監督機構負責。

第十二條農村公路建設項目由縣級以上人民政府交通主管部門按照國家有關規定組織竣工驗收。第十三條農村公路養護管理應根據不同技術等級、不同路面要求，實行專業養護與群眾養護、常年養護與季節養護相結合的方式，推行養護招標、養護承包、養護合同等制度。

未推行養護招標、養護承包、養護合同等制度的，縣道由縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構負責養護管理，按照10至15公里1人的標準配置養管人員。鄉道由專職或兼職人員負責養護管理，交通量大的鄉道或偏遠地區的鄉道應建立或委托專門的養護組織承擔養護管理工作。村道由村民委員會落實養護管理人員和責任。

第十四條縣、鄉級人民政府和村民委員會應為農村公路養護提供便利條件，劃定取砂、取石、取土、取水等料場。

第十五條因嚴重自然災害致使農村公路中斷或嚴重損壞時，縣、鄉級人民政府和村民委員會應及時修復，必要時可動員和組織沿線機關、團體、企事業單位、農村居民進行搶修，并可以請求當地駐軍支援，盡快恢復交通。

縣道修復費用由縣級人民政府承擔，鄉道修復費用由鄉級人民政府承擔，村道修復費用由村民委員會

承擔。

第十六條縣級人民政府交通主管部門負責縣道、鄉道的路政管理工作，其所屬的公路管理機構具體承擔縣道、鄉道的路政管理。

村民委員會負責村道的路產路權保護，并接受縣級公路管理機構的指導。

第十七條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉道的，依照《中華人民共和國公路法》和《陜西省公路路政管理條例》等有關規定辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應取得村民委員會的同意。

第十八條農村公路行駛車輛的軸載質量，必須符合公路工程技術標準的有關規定。禁止超限運輸車輛在農村公路上行駛。因運載不可解體物品的超限運輸車輛確需在三級以上縣道、鄉道上行駛的，依照《陜西省公路路政管理條例》的規定辦理。

第十九條縣道、鄉道建筑控制區依照《陜西省公路路政管理條例》由縣級人民政府劃定；村道建筑控制區的范圍，在平川地區公路兩側邊溝外緣不少于5米，山區不少于3米，臨砭、臨江河路段不少于2米，具體由村民委員會在鄉級人民政府指導下劃定。

第二十條縣級以上人民政府應加大對農村公路的資金投入，在本級財政預算中安排一定比例的農村公路建設、養護資金，保證資金來源穩定。

第二十一條省人民政府交通主管部門應從征收的汽車養路費中增加對農村公路建設、養護資金的投入，提高補助標準。具體補助辦法由省人民政府交通主管部門根據不同區域經濟發展水平、農村公路發展實際和地方配套資金落實情況制定，并負責實施。

省人民政府交通主管部門撥付給設區市的農村公路建設資金應集中用于重點路段和項目，不得平均分配；撥付的農村公路養護資金應全額用于公路養護工作，其中用于養護生產的不得少于70%。

第二十二條設區市、縣級人民政府對拖拉機、機動三輪車、摩托車等車輛征收的養路費應全額用于農村公路建設和養護，不得挪作他用。

第二十三條農村公路應與高速公路協調發展，高速公路建設項目應劃出一定比例的資金，用于沿線農村公路養護維修。具體辦法由省人民政府交通主管部門制定并組織實施。

設區市、縣級人民政府應將征收的高速公路和其他重點公路建設項目建筑安裝營業稅納入預算，用于農村公路建設和養護。

第二十四條村民委員會應組織村民投工投勞，引導村民自愿出資修建和養護村道。

國家以工代賑、扶貧資金中用于農村公路建設、養護的資金，應全部用于扶貧開發重點村的道路建設。第二十五條鼓勵公民、法人和其他組織以多種方式支援農村公路發展；鼓勵通過轉讓農村公路冠名權、路邊土地和其他資源開發權、路邊綠化權等方式融資，用于農村公路建設和養護。

第二十六條縣級以上人民政府交通主管部門應加強對農村公路建設、養護資金的管理和監督。農村公路建設、養護資金實行專戶儲存，獨立核算，專款專用。

上級人民政府交通主管部門應對農村公路建設、養護資金使用情況進行定期審計和項目審計。禁止截流、擠占或挪用農村公路建設、養護資金。

第二十七條國家工作人員在農村公路建設、養護和管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權以及挪用資金的，對主管人員和直接責任人員由其行政主管部門或行政監察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。

第二十八條縣級以上人民政府應對在農村公路建設、養護和管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對完成責任目標的單位優先安排農村公路建設、養護補助資金；對未完成責任目標的，給予通報批評并責令限期改正。

第二十九條本辦法自2005年9月1日起施行。

第五篇：定西市農村公路建設養護管理辦法

【發布單位】甘肅省

【發布文號】定西市人民政府令2013年第6號 【發布日期】2013-09-28 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】2018-10-01 【所屬類別】地方法規 【文件來源】定西市人民政府

定西市農村公路建設養護管理辦法

定西市人民政府令第6號

《定西市農村公路建設養護管理辦法》已經2013年9月5日市人民政府第27次常務會議討論通過，現予發布。自2013年10月1日起實施。

市長 唐曉明 2013年9月28日

定西市農村公路建設養護管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強我市農村公路工作，明確農村公路建設養護管理職責，提高農村公路的整體路況和服務水平，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《甘肅省公路路政管理條例》、《甘肅省農村公路條例》等有關法律、法規和規章，并結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內農村公路的規劃、建設、養護和管理。

本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃的縣道、鄉道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。

第三條 農村公路規劃建設遵循“政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施”的原則；養護管理采用分級管理的原則；籌資按照國家、省市定額補助、縣（區）政府主要投資、社會企業捐資等多形式、多渠道籌措的原則。

第四條 各級人民政府應當采取有力措施，扶持、促進農村公路規劃建設養護管理工作。

第二章 管理職責

第五條 縣（區）人民政府是轄區內農村公路建設、養護和管理的責任主體，制定農村公路建設規劃，籌集、落實和管理農村公路建設養護資金；負責組織工程的招標和發包工作，建立健全農村公路建設、養護和管理的縣、鄉、村三級組織管理體系；監督公路管理機構的管理養護工作，定期檢查農村公路養護質量；負責農村公路路政管理工作，組織協調鄉（鎮）人民政府做好農村公路及其設施的保護工作；將農村公路工作納入本級人民政府工作目標進行考核。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的鄉村公路養護和管理工作，配備滿足工作需求的管護人員。

第六條 市交通運輸主管部門主管本行政區域內農村公路工作，履行行業監管和指導職責。市農村公路管理機構具體組織實施農村公路建設養護管理工作，制定全市農村公路養護管理制度和檢查考核辦法，建立農村公路養護管理數據庫，指導縣（區）農村公路建設養護管理工作。

縣（區）交通運輸主管部門具體負責農村公路建設和養護管理工作，編制上報農村公路建設養護建議計劃，監督、檢查和考核轄區內農村公路的建設養護管理工作。

縣（區）農村公路管養機構具體負責縣道和路面已硬化的鄉道的養護管理工作，建立農村公路養護管理數據庫，指導各鄉（鎮）人民政府管理養護工作，對養護質量進行檢查驗收。

鄉鎮公路管理機構具體負責轄區內鄉村公路的管理、養護工作，并協助縣（區）農村公路管理機構做好縣道、鄉道的養護管理工作。具體職責由縣（區）人民政府結合實際確定。

第七條 市、縣（區）發改、土地、林業、水務、交警、財政等部門要協助交通、公路管理部門履行各自職責，確保農村公路工作的開展。

村委會應當配合做好農村公路管護工作。第三章 規劃和建設

第八條 農村公路建設項目規劃依照國家、省上有關農村公路建設總體目標的要求和全市農村公路網總體規劃進行編制。

第九條 農村公路規劃由縣(區)交通運輸主管部門會同有關部門編制，經縣(區)人民政府審定后，由市交通主管部門匯總審核，報市人民政府批準。

第十條 農村公路建設項目的立項，必須符合規劃。工程項目建議書由縣（區）交通運輸主管部門負責編制，市交通運輸主管部門審核并編制計劃，按審批權限報有關部門立項。

第十一條 市交通運輸主管部門具體負責農村公路建設項目施工圖設計及預算的審批和二級以上農村公路、中型以上橋梁及隧道工程的施工許可。

第十二條 四級以上農村公路和中型以上橋梁、隧道工程的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔；其他農村公路工程設計，可以由具有工程技術資格的技術人員承擔。二級以上農村公路和中型以上橋梁、隧道工程項目的設計，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。

工程設計變更按有關規定、程序和管理權限履行審批手續。

第十三條 農村公路建設實行項目法人制。工程項目批準立項后，應及時組建項目法人。

第十四條 農村公路建設實行招投標制。工程項目批準立項后，由項目法人按招投標有關規定組織設計、施工和監理的招標投標工作，并將招標結果在當地進行公示。

第十五條 農村公路建設實行合同管理制。項目法人應按照合同法的有關規定和交通運輸部制定的有關技術標準、規范及批準的設計文件和工程預算與勘察、設計、施工、監理等單位簽訂勘察、設計、施工、監理合同、安全生產合同和廉政合同。

第十六條 農村公路工程項目均應實行工程監理制。二級以上農村公路、中型以上橋梁、隧道建設項目，應當通過招標選擇具有相應資質的監理單位進行監理；

三、四級農村公路項目工程監理，建設單位可以通過招標方式委托社會監理機構進行監理；其他農村公路可以聘請具備相應資格的人員進行監理。監理單位及監理人員應嚴格按照《公路工程監理規范》進行監理，確保工程質量。第十七條農村公路建設必須建立健全質量保證體系，實行工程質量責任追究制。

第十八條 市、縣（區）交通運輸主管部門應當建立健全質量監督管理機制，加強對農村公路建設質量的技術指導和監督檢查。

縣(區)交通運輸主管部門和鄉(鎮)人民政府應當聘請技術人員、群眾代表參與農村公路建設質量監督工作。

第十九條 農村公路建設項目實行安全生產責任制，必須建立、健全安全生產保證體系，確保安全生產。

農村公路建設、設計、施工、監理和質量監督等單位應當明確安全管理責任，落實安全保證措施，加強安全管理。

第二十條 農村公路建設項目交工驗收工作由項目法人組織，竣工驗收由各級發展和改革部門或者交通運輸主管部門按照農村公路建設項目審批權限組織進行，驗收結果送省交通運輸主管部門備案。工程驗收嚴格執行《甘肅省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》。

第二十一條 農村公路建設項目實行質量缺陷責任期制度和質量保證金制度。二級以上農村公路和大型以上橋梁、隧道工程按公路基本建設項目進行竣（交）工驗收；其它農村公路質量缺陷責任期為交工驗收合格后一年，質量保證金一般為施工合同總額的百分之五。

第二十二條 農村公路建設單位應當按照檔案管理的有關規定建立工程檔案，及時收集、整理、保存工程資料，竣工驗收合格后移交縣(區)農村公路管理機構保存。第四章 公路養護

第二十三條 農村公路日常養護和養護工程的范圍及標準按照《定西市農村公路管理養護體制改革實施意見》的規定執行。

第二十四條農村公路的日常養護，縣道和路面已硬化的鄉道由縣（區）農村公路管理機構實行專業化養護；村道及路面未硬化的鄉道由鄉鎮公路管理機構實行規范化養護。各鄉（鎮）公路管理機構負責管養的道路按照“誰受益、誰管理、誰養護”的原則，將養護管理任務分段劃分到路線所在地村社，以村社為單位進行日常養護管理。鄉（鎮）公路管理機構應與村社或者個人簽訂養護合同，明確雙方權利義務。養護重點為春季路況恢復、夏季水毀搶修、秋季全面整修三個環節的養護管理。

因自然災害對公路損壞的修復工作由村委會采取“一事一議”等方式進行。

日常養護經費實行“以獎代補”制度，由縣（區）農村公路管理機構和鄉（鎮）公路管理機構對養護管理工作進行考核驗收，依據考核等級補助養護費用。養護經費標準由縣（區）農村公路管理機構根據路線技術狀況、公路里程、交通量大小、養護難易程度合理測算確定。

第二十五條 農村公路養護作業用地、砂石料場以及因養護需要挖砂、采石、取土、取水的，由縣(區)、鄉(鎮)人民政府統籌解決，并依法辦理相關手續。

第二十六條 縣道和重要的鄉道要根據養護機械化程度、路面結構類型和養護難易程度設置道班。

第二十七條 各縣（區）、各鄉（鎮）政府應制定農村公路搶險應急預案，成立農村公路搶險應急隊伍，以應對地震、洪水、泥石流、塌方等自然災害對農村公路的毀壞，確保農村公路的安全暢通。

第二十八條 農村公路養護維修工程，按照《甘肅省農村公路養護維修工程管理辦法》的規定執行。

第二十九條 農村公路的綠化由縣（區）交通、林業部門共同編制規劃，報縣（區）人民政府批準后，按照縣道縣造、鄉道鄉造、村道村造和誰造誰有、共造共有、收益分成的原則，由縣（區）人民政府發給林權證。

第三十條 市、縣（區）交通運輸主管部門要建立完整、齊全、準確的農村公路養護技術檔案，必須做好路況登記、橋梁普查、交通量調查和其他養護資料的整理和歸檔工作，及時將變化情況予以補充和調整，并按有關規定，逐級上報農村公路養護統計報表。第五章 路政管理

第三十一條 縣級以上交通運輸主管部門主管本行政區域內農村公路的路政管理工作，其所屬的公路管理機構具體按《公路安全保護條例》、《甘肅省公路路政管理條例》和《甘肅省農村公路條例》依法執行。

鄉鎮人民政府及其公路管理機構在縣（區）人民政府確定的職責范圍內負責鄉道和村道的路政管理工作。

市、縣（區）農村公路管理機構要結合各自實際，健全管理機構，建立各項管理制度，加強路政管理隊伍建設，提高路政管理水平。第三十二條禁止超限運輸車輛在農村公路通行。因工程建設重載車輛確需反復通過特定農村公路路段的，建設單位應當與交通運輸主管部門簽訂公路修復協議，并交納相應數額的公路修復保證金，按不低于原有公路技術標準及時修復、改建或者給予相應的經濟補償。

第三十三條 農村公路兩側建筑控制區，除公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物。在農村公路兩側建筑控制區內，設置各種廣告牌、招商牌等非公路標志牌，應當經公路管理機構批準。

農村公路兩側自公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道)以外各不少于一米寬的土地以及用于建設、養護公路和公路附屬設施的其他土地為公路用地。

縣道兩側各不少于十米、鄉道不少于五米、村道不少于二米為公路建筑控制區。

第三十四條 任何單位和個人不得在農村公路及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、曬糧碾場、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者有其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

任何單位和個人不得在農村公路上私自開設平交道口。

任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改農村公路附屬設施。

第三十五條 縣級以上人民政府應當加強農村公路交通安全工作，加大交通安全基礎設施建設投入，組織全社會參與維護道路交通秩序，制定道路交通安全管理規劃并組織實施。縣級以上人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的農村公路交通安全管理工作。縣級以上人民政府交通運輸、建設、農業(農業機械)等部門按照各自職責，做好有關道路交通安全工作。

第六章 資金籌措與管理

第三十六條 市、縣（區）人民政府應按照本區域的農村公路建設、養護計劃，籌措農村公路建設、養護資金。

第三十七條 農村公路建設項目資金，除國家、省上定額補助以外，不足部分由市、縣（區）政府籌措。第三十八條 農村公路養護維修工程資金，主要以省級養護工程專項資金為主，不足部分由市、縣（區）財政配套解決。項目由所在縣（區）農村公路管理機構按照《甘肅省農村公路養護維修工程管理辦法》的規定組織實施，市、縣（區）交通運輸主管部門負責監管。

第三十九條農村公路日常養護資金來源：

（一）縣（區）政府按照不低于上公共財政預算收入3%的比例列入縣級財政預算；

（二）國家和省人民政府補助的專項資金；

（三）市級財政按照上新增公共財政預算收入1％的比例列入財政預算。

農村公路日常養護資金應當按期足額到位。

第四十條 鼓勵社會、企業或個人等捐助農村公路建設養護管理資金。

第四十一條 農村公路建設養護管理資金必須按照規定全額用于農村公路的建設養護管理，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

縣（區）政府承擔的農村公路日常養護資金，由縣（區）財政部門根據同級交通運輸主管部門提供的養護計劃和考核結果撥付縣（區）農村公路管理機構和各鄉鎮公路管理機構。

市級財政籌措的農村公路日常養護資金，根據各縣（區）農村公路養護計劃，由市交通運輸主管部門統籌安排。第七章 獎懲和法律責任

第四十二條 市、縣（區）、鄉（鎮）政府和市、縣（區）交通運輸主管部門應對農村公路建設養護管理工作按照《定西市農村公路建設養護管理考核辦法》實行量化考核。對在農村公路建設、養護和管理工作中成績顯著的單位和個人，應當給予獎勵。

第四十三條 違反本條例規定的行為，法律、法規有行政處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成農村公路損害的，依法承擔民事責任。

第四十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由上級交通運輸主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)農村公路建設、養護和管理資金不按時到位；

(二)截留、擠占和挪用農村公路建設、養護和管理資金的；(三)農村公路未經驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(四)在農村公路建設中，采取強制手段向單位、個人集資的；(五)其他造成農村公路質量安全事故的行為。

第四十五條 造成公路、公路附屬設施損壞，拒不接受公路管理機構現場調查處理的，公路管理機構可以依法采取扣留車輛、工具等行政強制措施。

第四十六條 各級人民政府及其農村公路管理部門工作人員，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，構成犯罪的，移交司法部門，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的依法給予行政處分。第八章 附則

第四十七條 本辦法自2013年10月1日起施行。有效期5年。2004年7月1日市政府第13號令發布施行的《定西市農村公路建設養護管理辦法》同時廢止。

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