第一篇：掌握國家投資政策 做好項目爭取工作

掌握國家投資政策 做好專項資金爭取工作

經濟發展離不了項目建設，項目建設離不了資金。項目建設的融資渠道有多種，如爭取國家投資和補助，利用銀行貸款，地方自籌資金，引進外地資金，利用外國政府貸款，發動民間閑散資金等等。這里我主要闡述爭取國家投資和補助。從我國現行的投資體制來看，國家投資和補助主要形式有國債資金、中央補助資金、中央財政專項資金等。目前主要以國債資金的形式用于項目建設。

一、國債資金及其管理

（一）什么是積極的財政政策

2008年以來，為了應對亞洲金融危機和解決內需求不足的矛盾，防止經濟下滑，按照黨中央、國務院的戰略部屬，我國實施了一系列積極的財政政策。所謂積極的財政政策，主要指通過增加財政支出及調整稅收政策，更直接、更有效地刺激經濟增長。1、2008年財政政策

2008年我國實施的積極的財政政策，主要內容包括以下五個方面：

第一、向國有商業銀行增發了1000億元的國債，專項用于基礎設施性建設，進行反周期性調節。

第二、向國有獨資商業銀行增發了2700億元的特別國債，專項用于補充國有商業獨資商業銀行的資本金。第三、為支持外貿出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機、電、輕工產品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執行力度。第四、為擴大吸收外資，調整了進出口設備稅收政策，降低了關稅稅率。

第五、為減輕企業負擔，與有關部門一起，清理了涉及企業的政府性基金和收費，分三批取消了不合法、不合理基金、收費共727項，減輕企業負擔370億元。2、2009年財政政策

2009年，根據國內外形勢，為保持經濟增長和社會穩定，黨中央、國務院決定進一步加大實施積極財政政策的力度，其主要內容是;增發600億元的國債用于增加固定資產投資；通過增收節支和調整結構，增加機關事業單位職工工資，提高“三條社會保障線”水平，提高企業離退休人員待遇，補發拖欠的企業離退休人員基本養老金；提高部分產品出口退稅率，對固定資產投資方向調節稅按現行規定稅率減半征收；等等。

（二）什么是國債專項資金

所謂國債專項資金，是指2008年以來，中央政府為了擴大內需，拉動經濟增長，通過增發國債專項用于加大基礎設施建設等方面投入的資金。國債專項資金分兩類：一類是列入中央預算支出，用于中央項目建設和補助地方項目建設；一類是轉貸給地方政府和中央部門，用于地方項目和中央部門項目建設，由地方政府和中央部門還本付息，不列入中央預算，也不做財政赤字處理。

（三）國債專項資金使用的基本原則和主要方向 1、2008年國債專項資金使用的基本原則和主要方向 基本原則：

2008 年國務院對增發的1000億元國債資金的使用方向確定了如下的原則：

第一、只能選擇基礎設施建設項目，絕不搞一般性工業項目。第二、資金要優先用于加快在建項目以及做好可行性研究和前期準備工作的項目。

第三、既要考慮迅速拉動經濟增長，又要切實防止一哄而上，搞項目重復建設，盲目追求建設速度。

第四、新上項目要嚴格按照程序報批，由中央統籌定向安排，中央財政安排的新上項目要向中西部傾斜。

第五、所有項目都要精心組織施工，保證工程質量。主要方向：

根據上述原則和我國基礎設施建設狀況，國債資金項目重點是：

1、增加農田水利和生態環境建設投資。結合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除險加固、中小河流治理、水毀工程修復，以及長江、黃河中上游天然林資源保護、植樹造林等。

2、繼續加快鐵路、公路、電信和一些重點機場建設。

3、擴大城市環保和城市基礎設施建設規模。重點用于大中城市和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等。

4、建設500億斤倉容的國家儲備糧庫。主要由地方政府按統一標準包干建設，地方無償提供建設用地，免除相關的稅費，并由國家糧食儲備局選派工程監理，保證工程質量。

5、實施農村電網改造和建設工程，同時抓緊進行城市電網改造。

6、增加公檢法及司法設施建設投資。2、2008年國債專項資金使用的基本原則

2009年600億元國債專項資金的使用，除了繼續堅持2008年確定的國債專項資金使用原則外，著重強調了五項原則： 第一，優先安排彌補去年國債專項投資中重點項目的資金缺口，確保這些重點項目早日竣工，發揮效益。

第二，優化支出結構，更加有效地發揮國債資金在促進國民經濟發展中的作用。為積極推進國有企業改革，支持企業技術改造創新，增強國有企業競爭力，增加技改貼息支出。

第三，轉貸資金安排要與地方財力相適應。凡是地方財力不足的，2009年安排增發的國債資金，主要用于彌補2008年國債項目的資金缺口，一般不安排新的項目。

第四，資金安排要適當地向中西部地區傾斜。中央撥款要優先安排中西部地區。同時在轉貸條件方面，實行差別政策，支持中西部地區發展。第五，明確還貸責任。強調各省市對所借國債轉貸資金和銀行貸款一定要明確責任，采取切實有效的措施，建立有效的還貸機制，確保按時還貸。3、2011年國債投資安排的基本原則和主要方向 基本原則：

2011年國家將繼續發行長期建設國債，對于我們爭取資金和項目創造了非常好的環境和條件。特別是中央一號文件和國家實施西部大開發的一系列扶持政策，以及一批重大項目在西部的建設，都為我們提供了千載難逢的機遇。國內發達地區也將向西部加大投資和產業轉移力度，將會進一步擴大我縣與東部沿海發達地區的經濟技術合作。今年國家發行國債的具體數字目前尚未公布，但從今年國債投資的安排來看，已由前幾年主要用于擴大國內需求、拉動經濟增長，轉為用于促進結構調整和經濟協調發展。

主要方向：

2011年主要方向，側重以下五個方面：

第一，改善農村生產生活條件項目。安排的重點是：縣際公路和農村公路改造；人畜飲水二期工程；大型灌區節水改造；西部地區天然草原退牧還草；農村沼氣建設；西部地區完善農網改造；優質糧食產業工程；種子工程；以工代賑；易地扶貧搬遷工程。

第二，促進社會與經濟協調發展項目。安排的重點是：突發公共衛生事件醫療救助體系；農村衛生基礎設施；農村巡回醫療車；危險廢物和醫療廢物處置設施建設；西部地區普及九年義務教育（初中）和其它教育項目；廣播電視“村村通”工程；公檢司法設施；旅游基礎設施；電子政務工程。

第三，生態建設和環境保護項目。安排的重點是：天然林保護工程；重點防護林、森林防火、保護區工程；西部城縣環保設施；污水垃圾產業化及污水回收利用工程。

第四，促進產業升級和結構調整項目，安排的重點是：采煤沉陷區治理；煤礦安全改造；高技術產業化等。

第五重大基礎設施項目，安排的重點是：病險水庫除險加固；重大水利工程；西部干線公路；城縣供水管網改造；縣城電網改造；縣城供水、垃圾填埋及重點鎮基礎設施。4、2012年國債專項資金使用的基本原則和主要方向 基本原則：

2012年中央預算內投資安排的主要原則是：

（1）加強統籌，進一步向民生領域和民生工程傾斜。重點支持保障性安居工程、“三農”、醫療衛生等社會事業及其它民生領域或基礎設施建設。

（2）突出重點,確保黨中央、國務院確定的重點建設任務順利實施。加大對教育、文化、水利、新疆、西藏和四省藏區發展等領域的投入力度。

（3）發揮中央預算內投資的引導作用，不斷優化投資結構。繼續支持重大基礎設施建設，節能環保和生態建設，自主創新和戰略性新興產業發展，重點產業振興和技術改造。從嚴控制“兩高一資”和黨政機關樓堂館所建設。

“兩高一資”即高耗能、高污染、資源性，顧名思義，對企業而言主要指高耗能企業、高污染企業、資源性產品企業。高耗能行業主要包括鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等6個高耗能行業，用電量占工業用電量的64%左右、能耗占全國工業能耗的70%左右，如果高耗能產業增長趨勢不加以遏制，勢必對今年全國節能減排任務的完成產生十分不利的影響，高耗能行業往往伴隨著高污染。

“兩高一資”企業主要分布在鋼鐵、水泥、造紙、化工、火電、鑄造、電鍍、平板玻璃、印染、制革、有色冶煉、焦化、氯堿、采礦等14個劣勢行業 主要方向：

2012年中央預算內投資計劃安排4026億元，主要投向七個方面：

（1）保障性安居工程690億元。包括廉租住房建設、棚戶區改造工程和其他安居工程等項目。

（2）“三農”建設1406億元。包括水利基礎設施建設、農村“水電路氣”工程、農業基礎設施建設和基層農技服務支持等項目。

（3）重大基礎設施建設241億元。包括交通、能源和其他基礎設施建設等項目。

（4）教育衛生等社會事業建設481億元。包括教育、衛生、文化和社會管理等項目。

（5）節能減排、環境保護與生態建設488億元。包括節能環保工程、生態建設等項目。

（6）自主創新和結構調整299億元。包括自主創新和戰略性新興產業、產業結構調整和技術改造等項目。

（7）中央本級建設和公檢法司基礎設施建設387億元。公檢法司基礎設施建設項目。

二、如何爭取國家投資項目

1、用好、用足、用活國家政策。從一定意義上講，政策就是方向，政策就是機遇，政策就是效益。機遇稍縱即逝，我們一定要搶抓這個歷史機遇，大力發展自己。我們要在實踐中要善于研究政策，吃透國家現已出臺的各項政策，從中尋求發展空間，挖掘新項目，搶占先機；同時要結合我區實際，抓緊制定或完善一些促進我區經濟發展的政策措施，進而加速推進我區的經濟和社會各項事業的發展。

2、做好項目前期工作。實施重點工程項目，關鍵是要做好項目的前期準備工作。這方面我認為一是要加強項目收集與整理，建立項目儲備庫。充分運用新聞媒體、計算機網絡等渠道，采取必要的鼓勵措施，面向全社會公開征集項目名單，調動全社會力量參與項目開發的積極性。二是要圍繞國家投資趨向、產業政策和市場、資源、技術以及可持續發展的要求及時予以篩選取舍，做到常年篩選、滾動儲備。并對符合國家產業政策導向、有市場前景的項目及時給予推介，切實把各級項目儲備庫建成經濟發展的動力庫。三是對已經確定的重點項目，要盡快抽調或招聘得力人員，組成項目籌建工作班子，保障經費投入，建立激勵機制，明確工作目標、任務、措施和責任。抓好項目的分類、銜接、包裝、策劃，拿出科學合理、令人信服的規劃和方案，確保前期工作有序推進。四是要完善項目儲備庫。根據我區自身優勢和特點，充分發揮我區的資源優勢，在發展特色項目方面邁出較大步伐。特別是要以爭取和實施對我區具有較強帶動作用的大項目為突破口，盡快上一批競爭力強的工業項目，實現總量擴張，使項目建設更加符合經濟發展要求和產業結構調整趨向，體現縣域優勢和特色。五是要切實做好項目的規劃工作。

3、做好項目爭取工作。項目的爭取是一項艱苦細致的工作。要組織專門力量，捕捉信息，重點攻關，領導既要掛帥、又要出征，千方百計在爭取和實施大項目上取得突破性進展。一是要在爭取重大項目的工作方式上大膽創新，切實轉變作風，放得下架子，看準了的項目，就要艱苦卓絕地去跑，竭盡全力地去拼，百折不撓地去爭。要有一種盯住不放、不達目標誓不罷休的勁頭。二是要同國家和省、市有關部門建立起密切的聯系，爭取對我們的指導和幫助，提高項目工作的質量和效率。

4、強化項目管理。要以保證質量為中心，按照市場經濟的要求和規則，抓好項目工作的管理，嚴格執行項目的有關法規、規定、制度和程序，一要認真執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制和質量終身負責制等。進一步健全和完善質量保障體系，做到執行質量標準不折不扣，加強質量監督一絲不茍。二要絕不允許出現“豆腐渣”工程和腐敗工程，切實提高項目建設的管理水平，把每個項目、每項工程都建成優質工程、民心工程。嚴格項目資金管理、嚴防職務犯罪。三要確保資金專款專用。層層把關，人人負責，保證每項工程都經得起歷史的檢驗。

5、加強領導，明確責任。一是項目主管部門要強化對重點項目的協調和管理職能。對重點項目建設從前期工作階段直至項目竣工驗收的全過程加強管理，切實改變目前我縣重點項目建設開工建設后缺乏統一管理的狀況。二是要進一步加強前期工作隊伍建設，配強項目工作班子和工作人員，建立健全項目前期工作投入機制，保障項目前期投入。要把項目工作納入目標管理范圍，明確各自職責分工，發揮各自職能作用，健全和完善目標保證體系，形成全社會齊抓共管，各負其責的合力。

6、進一步優化環境。圍繞重點項目建設，轉變工作作風，履行承諾，完善服務，提高辦事效率，切實改善投資軟環境。

三、重大建設項目的前期工作程序及要求

政府投資項目嚴格按照基本建設程序和國家投資管理的規定做項目前期工作，即：編制并報批項目建議書，編制并報批項目可行性研究報告，編制并報批項目初步設計。根據《國務院關于投資體制改革的決定》，企業投資項目實行備案制和核準制兩類，其中實行核準制的項目，根據國家發改委《企業投資項目核準暫行辦法》，僅需提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。目前我省尚未實行，要向上爭取資金支持、爭列省以上重點建設項目的企業投資項目參照執行政府投資項目前期工作程序。省重點建設項目必須是國家發改委或省發改委審批的項目。項目前期工作各階段的相關要求如下：

（一）項目申請報告

項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制。其主要內容一般應包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設用地與相關規劃，進口設備與生產工藝流程，資源利用和能源耗用分析，生態環境影響分析，經濟和社會效果分析等。

項目申請報告由政府投資綜合管理部門負責核準。項目申請人在報送項目申請報告時應當同時提交下列文件：國土資源行政主管部門的用地預審意見；規劃行政主管部門的規劃意見；環境保護行政主管部門對環境影響評價文件的審批意見；其他有關法律、法規規定應當提交的文件。

（二）項目建議書

1、編制項目建議書的目的。項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論證它建設的必要性、條件的可行性和獲利的可行性，并以分析必要性為主。項目建議書是建設項目開展可研、選址、聯系協作配合條件、簽訂意向協作的依據，但不是項目的最終決策，項目建議書批準后，并不表明項目非上不可。

2、項目建議書的內容。一般應包括如下內容：項目建設的必要性和依據，建設項目規劃選址，擬建規模，建設條件的初步分析，投資估算和資金籌措方案，項目的進度安排，經濟效益和社會效益的初步分析，環境影響的初步分析，其他事項等。政府投資項目建議書應由具備相應工程咨詢資格的機構編制，總投資500萬元以下的項目可直接編報可行性報告。

3、項目建議書的審批（審核）。項目建議書首先由項目建設單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據分級審批權限規定，負責審批或審核轉報。政府投資項目建議書在審批前應委托專業咨詢機構進行咨詢評估。凡評估論證未通過的項目，政府投資綜合管理部門不予審批。項目建議書申報時需提供以下資料：申請批復（或轉報）項目建議書的請示文；項目建議書文本；城市規劃部門選址意見書；土管部門用地意向書或協議書；環保部門的環保意見；資本金承諾和融資意向書；行業主管部門及相關部門的初審意見。

（三）可行性研究報告

1、編制可行性研究報告的目的。可行性研究是指在項目決策前，通過對項目有關的工程、技術、經濟等方面條件和情況進行調查、研究、分析、對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的經濟社會效益進行預測和評價的一種科學分析方法。它從項目建設和運行的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，其結論為投資者的最終決策提供直接的依據，是項目前期的最重要內容。

2、可行性研究報告的編制要求。可行性研究報告的內容和深度在不同行業要視不同項目應有所側重，但基本內容要完整，文件要齊全，其深度應能滿足確定項目投資決策的要求。其主要內容一般應包括：項目概況，項目建設的必要性，市場調查和需求預測，項目建設選址及建設條件論證，建設規模和建設內容，技術可行性分析，項目外部配套條件，節能、節水，消防、環保與勞動安全，項目實施進度計劃，投資估算與資金籌措，經濟、社會效益分析，結論。對重大項目可行性研究報告中須有項目選址專題論證。承擔可行性研究報告編制工作的單位必須是經過資格審定的規劃、設計和工程咨詢單位，要有承擔相應項目的資質。

3、可行性研究報告的審批（審核）。可行性研究報告的審批（審核上報）程序與項目建議書基本一致，首先由項目建設單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據分級審批權限規定，負責審批或審核轉報。在審批前應委托專業咨詢機構進行咨詢評估，并征詢財政、行業主管部門的意見。凡評估論證未通過的項目，政府投資綜合管理部門不予審批。可行性研究報告申報時需提供以下資料：申請批復（或轉報）可行性研究報告的請示文；可行性研究報告文本；可行性研究報告的評估意見（專家評審會會議紀要）；主管部門和相關部門的初審意見；項目法人的組建方案；城市規劃部門的規劃選址意見書；土管部門的土地預審報告；環保部門的環境影響報告及評估意見；資本金承諾和銀行貸款承諾書。

（四）初步設計

1、編制初步設計的目的與依據。初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計應擇優選擇有項目相應資質的設計單位承擔。初步設計編制單位應按經批準的可行性報告的內容，認真編制設計文件。沒有經批準的可行性報告和規劃行政主管部門核定該項目的用地位置、界限、提供規劃設計條件許可的（建設用地規劃許可證）（征地的項目）不能進行初步設計，更不能審批。

2、初步設計編制的要求。

各類建設項目的初步設計，內容不盡相同。一般建設項目其主要內容應包括以下方面的文字說明和圖紙：設計依據及建設規模；占地面積和土地利用面積；總平面圖；各層平、立、剖面圖（包括建筑、結構、給排水、暖通、電氣及構筑物）；主要結構、裝飾工程、給排水、暖通、電氣及其他設備的特點；采用新技術情況；環境保護；人防及抗震、水土保持措施；各項技術經濟指標；建筑面積及使用面積；主要材料用量；總概算。

設計概算應準確地反映設計內容，深度要滿足控制投資、計劃安排和資金安排的要求。總概算包括內容如下：建筑工程和設備安裝工程費：應列出各單位或單項工程名稱、建筑面積、單價、總價；其他費（按需要列出明細）；儀器設備費：單臺件5萬元以上的儀器設備，應 列出詳細品種、規格、數量、單價及總價；工程不可預見費。

初步設計的深度應滿足的要求：土地征用（需征地的項目）；主要設備選型、材料的定貨；基建投資的控制；施工圖設計的編排，施工準備和生產準備等。依據中華人民共和國招標投標法，初步設計原則上應通過招標等方式選擇確定符合資質條件的設計單位進行設計。

3、初步設計的審批（審核）。初步設計的審批（審核上報）程序與可行性研究報告一致。初步設計申報時需提供以下資料：申請批復（或轉報）初步設計的請示文；初步設計文本；相關設計依據（可研批復，規劃意見，土地預審意見，環境保護、水土保持、地質災害安全性評價等專項意見，資金來源證明，供水、供電等外部建設條件，地質勘探報告、實測地形圖及區位圖等）。

4、初步設計的修改。初步設計經審查批準后不得任意修改、變更。凡涉及可行性研究報告的主要內容，如建設規模、產品方案、建設地點、主要協作關系等方面的修改，須經原可行性研究報告審批機關批準。凡涉及初步設計的主要內容，如總平面布置、主要工藝流程、主要設備、建筑面積、建筑標準、總概算等方面的修改，須經原設計審批機關批準。修改工作須由原單位負責進行。

第二篇：掌握國家投資政策 做好項目爭取工作

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經濟發展離不了項目建設，項目建設離不了資金。項目建設的融資渠道有多種，如爭取國家投資和補助，利用銀行貸款，地方自籌資金，引進外地資金，利用外國政府貸款，發動民間閑散資金等等。這里我主要闡述爭取國家投資和補助。從我國現行的投資體制來看，國家投資和補助主要形式有國債資金、中央補助資金、中央財政專項資金等。目前主要以國債資金的形式用于項目建設。

一、國債資金及其管理

（一）什么是積極的財政政策

2008年以來，為了應對亞洲金融危機和解決，內需求不足的矛盾，防止經濟下滑，按照黨中央、國務院的戰略部屬，我國實施了一系列積極的財政政策。所謂積極的財政政策，主要指通過增加財政支出及調整稅收政策，更直接、更有效地刺激經濟增長。2008年我國實施的積極的財政政策，主要內容包括以下五個方面：

第一、向國有商業銀行增發了1000億元的國債，專項用于基礎設施性建設，進行反周期性調節。

第二、向國有獨資商業銀行增發了2700億元的特別國債，專項用于補充國有商業獨資商業銀行的資本金。

第三、為支持外貿出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機、電、輕工產品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執行力度。

第四、為擴大吸收外資，調整了進出口設備稅收政策，降低了關稅稅率。

第五、為減輕企業負擔，與有關部門一起，清理了涉及企業的政府性基金和收費，分三批取消了不合法、不合理基金、收費共727項，減輕企業負擔370億元。

2009年，根據國內外形勢，為保持經濟增長和社會穩定，黨中央、國務院決定進一步加大實施積極財政政策的力度，其主要內容是;增發600億元的國債用于增加固定資產投資；通過增收節支和調整結構，增加機關事業單位職工工資，提高“三條社會保障線”水平，提高企業離退休人員待遇，補發拖欠的企業離退休人員基本養老金；提高部分產品出口退稅率，對固定資產投資方向調節稅按現行規定稅率減半征收；等等。

（二）什么是國債專項資金

所謂國債專項資金，是指2008年以來，中央政府為了擴大內需，拉動經濟增長，通過增發國債專項用于加大基礎設施建設等方面投入的資金。國債專項資金分兩類：一類是列入中央預算支出，用于中央項目建設和補助地方項目建設；一類是轉貸給地方政府和中央部門，用于地方項目和中央部門項目建設，由地方政府和中央部門還本付息，不列入中央預算，也不做財政赤字處理。

（三）國債專項資金使用的基本原則和主要方向

2008 年國務院對增發的1000億元國債資金的使用方向確定了如下的原則：

第一、只能選擇基礎設施建設項目，絕不搞一般性工業項目。

第二、資金要優先用于加快在建項目以及做好可行性研究和前期準備工作的項目。

第三、既要考慮迅速拉動經濟增長，又要切實防止一哄而上，搞項目重復建設，盲目追求建設速度。

第四、新上項目要嚴格按照程序報批，由中央統籌定向安排，中央財政安排的新上項目要向中西部傾斜。

第五、所有項目都要精心組織施工，保證工程質量。

根據上述原則和我國基礎設施建設狀況，國債資金項目重點是：

1、增加農田水利和生態環境建設投資。結合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除險加固、中小河流治理、水毀工程修復，以及長江、黃河中上游天然林資源保護、植樹造林等。

2、繼續加快鐵路、公路、電信和一些重點機場建設。

3、擴大城市環保和城市基礎設施建設規模。重點用于大中城市和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等。

4、建設500億斤倉容的國家儲備糧庫。主要由地方政府按統一標準包干建設，地方無償提供建設用地，免除相關的稅費，并由國家糧食儲備局選派工程監理，保證工程質量。

5、實施農村電網改造和建設工程，同時抓緊進行城市電網改造。

6、增加公檢法及司法設施建設投資。

2009年600億元國債專項資金的使用，除了繼續堅持2008年確定的國債專項資金使用原則外，著重強調了五項原則：

第一，優先安排彌補去年國債專項投資中重點項目的資金缺口，確保這些重點項目早日竣工，發揮效益。

第二，優化支出結構，更加有效地發揮國債資金在促進國民經濟發展中的作用。為積極推進國有企業改革，支持企業技術改造創新，增強國有企業競爭力，增加技改貼息支出。

第三，轉貸資金安排要與地方財力相適應。凡是地方財力不足的，2009年安排增發的國債資金，主要用于彌補2008年國債項目的資金缺口，一般不安排新的項目。

第四，資金安排要適當地向中西部地區傾斜。中央撥款要優先安排中西部地區。同時在轉貸條件方面，實行差別政策，支持中西部地區發展。

第五，明確還貸責任。強調各省市對所借國債轉貸資金和銀行貸款一定要明確責任，采取切實有效的措施，建立有效的還貸機制，確保按時還貸。

根據上述原則和實施情況需求，2009年國債專項資金主要安排在以下幾個方面：

1、城市基礎設施建設；

2、城鄉電網改造；

3、企業技術改造；

4、生態環境治理和城市環保建設；

5、交通建設；

6、高科技產業化和設備國產化建設；

7、公檢法基礎設施建設；

8、高校擴大招生基礎設施建設；

9、文化設施建設；

10、中央直屬糧庫建設。

2000年以后中央又對國債資金的使用進一步放寬了政策，如2001年中央決定用300億元的國債資金投入東北老工業基地建設，2003年中央又將國債資金用于農村道路建設，尤其是2011年中央一號文件對建設社會主義新農村提出了戰略性的規劃，并就加強農村基礎設施建設方面加大了投入力度。

1、大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節水技術。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模。切實抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質量建設。農業綜合開發要重點支持糧食主產區改造中低產田和中型灌區節水改造。按照建設環境友好型社會的要求，繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。繼續推進退牧還草、山區綜合開發。建立和完善生態補償機制。

2、加快鄉村基礎設施建設。要著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。從2011年起，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣。盡快完成農村電網改造的續建配套工程。加強小水電開發規劃和管理，擴大小水電代燃料試點規模。要進一步加強農村公路建設，到“十一五”期末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。要積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農”工程和農業綜合信息服務平臺建設工程。

3、加強村莊規劃和人居環境治理。要切實加強村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點；可從各地實際出發制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，重點解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。

二、如何爭取國家投資項目

1、用好、用足、用活國家政策。從一定意義上講，政策就是方向，政策就是機遇，政策就是效益。國務院已經出臺了實施西部大開發若干政策措施，今后還將對西部開發采取更加靈活的政策；同時，溫家寶總理在國務院工作會議上再次重申和強調，在今后的工作中，要進一步加大中西部地區農村醫療設施和節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、沼氣水電、草畜圍欄等“六小”工程的投資力度，這都是我們所面臨的機遇。但是，這樣的機遇稍縱即逝，我們一定要搶抓這個歷史機遇，大力發展自己。在西部大開發的政策上國家將繼續支持西部基礎設施、生態環境保護、西部重大資源開發等重大項目，這是不變的政策。另外在公共衛生體系建設、教育普

九、農村“六小”等方面又有新的政策出臺。各相關部門在實踐中要善于研究政策，吃透國家現已出臺的各項政策，從中尋求發展空間，挖掘新項目，搶占先機；同時要結合我縣實際，抓緊制定或完善一些促進我縣經濟發展的政策措施，進而加速推進我縣的經濟和社會各項事業的發展。

2、做好項目前期工作。實施重點工程項目，關鍵是要做好項目的前期準備工作。這方面我認為一是要加強項目收集與整理，建立項目儲備庫。充分運用新聞媒體、計算機網絡等渠道，采取必要的鼓勵措施，面向全社會公開征集項目名單，調動全社會力量參與項目開發的積極性。二是要圍繞國家投資趨向、產業政策和市場、資源、技術以及可持續發展的要求及時予以篩選取舍，做到常年篩選、滾動儲備。并對符合國家產業政策導向、有市場前景的項目及時給予推介，切實把各級項目儲備庫建成經濟發展的動力庫。三是對已經確定的重點項目，要盡快抽調或招聘得力人員，組成項目籌建工作班子，保障經費投入，建立激勵機制，明確工作目標、任務、措施和責任。抓好項目的分類、銜接、包裝、策劃，拿出科學合理、令人信服的規劃和方案，確保前期工作有序推進。四是要完善項目儲備庫。根據我縣自身優勢和特點，充分發揮我縣的資源優勢，在發展特色項目方面邁出較大步伐。特別是要以爭取和實施對我縣具有較強帶動作用的大項目為突破口，盡快上一批競爭力強的工業項目，實現總量擴張，使項目建設更加符合經濟發展要求和產業結構調整趨向，體現縣域優勢和特色。五是要切實做好項目的規劃工作。我縣的“十一五”規劃包含了農業、工業、基礎設施、教育、衛生等142項。

3、做好項目爭取工作。項目的爭取是一項艱苦細致的工作。要組織專門力量，捕捉信息，重點攻關，領導既要掛帥、又要出征，千方百計在爭取和實施大項目上取得突破性進展。一是要在爭取重大項目的工作方式上大膽創新，切實轉變作風，放得下架子，看準了的項目，就要艱苦卓絕地去跑，竭盡全力地去拼，百折不撓地去爭。要有一種盯住不放、不達目標誓不罷休的勁頭。二是要同國家和省、市有關部門建立起密切的聯系，爭取對我們的指導和幫助，提高項目工作的質量和效率。三是要加大招商引資的力度。特別是加強與國內優強企業的聯合，通過合資、合作或獨資的方式上一批大的工業項目，把龍頭工業經濟做大做強。各部門和項目業主對需要國家和省市審批的項目要經常組織精干人員赴京赴省赴市匯報，跟蹤落實，千方百計做細工作，爭取盡快落實。對爭取上級支持的項目要建立責任制，明確項目、明確專人、明確責任，積極溝通，取得理解支持，推動項目按照計劃進度穩步實施。要繼續加強駐外項目工作力量，建立一支相對穩定的、能卓有成效地開展項目工作的隊伍。

4、強化項目管理。要以保證質量為中心，按照市場經濟的要求和規則，抓好項目工作的管理，嚴格執行項目的有關法規、規定、制度和程序，一要認真執行項目法人制、、招投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制和質量終身負責制等。進一步健全和完善質量保障體系，做到執行質量標準不折不扣，加強質量監督一絲不茍。二要絕不允許出現“豆腐渣”工程和腐敗工程，切實提高項目建設的管理水平，把每個項目、每項工程都建成優質工程、民心工程。要認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》，加強對招投標活動的指導、協調和監督工作，規范招標投標行為，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高投資效益。對因失職瀆職，給項目建設造成損失的，要嚴肅處理。要加強廉政建設，切實把保證工程質量、安全和反腐倡廉貫穿于項目建設全過程，嚴格項目資金管理、嚴防職務犯罪。三要確保資金專款專用。層層把關，人人負責，保證每項工程都經得起歷史的檢驗。

5、加強領導，明確責任。一是要牢固樹立項目爭引意識，樹立不抓項目就是失職、不會抓項目和抓不好項目就是不稱職的思想。始終把項目工作作為一把手工程，實行一把手親自抓，分管領導具體抓，項目業主全面抓的領導負責制，全力以赴地做好對本部門項目工作的組織領導工作，加強對重點項目的組織和協調，為項目工作的順利開展和重點項目的順利實施提供強有力的領導保證。二是項目主管部門要強化對重點項目的協調和管理職能。對重點項目建設從前期工作階段直至項目竣工驗收的全過程加強管理，切實改變目前我縣重點項目建設開工建設后缺乏統一管理的狀況。三是要進一步加強前期工作隊伍建設，配強項目工作班子和工作人員，建立健全項目前期工作投入機制，保障項目前期投入。要把項目工作納入目標管理范圍，明確各自職責分工，發揮各自職能作用，健全和完善目標保證體系，形成全社會齊抓共管，各負其責的合力，切實改變抓項目工作“一部分人干，一部分人看”的狀況。四是項目綜合部門要發揮項目綜合協調作用。搞好項目工作規劃，確定工作重點，把項目工作重點、項目的各個階段、項目的研究、立項、科研、勘察、設計、招投標、監理、施工等責任落實到責任單位、責任領導、投資主體和具體的責任人、承辦人身上，明確階段性工作或工程進度的時限要求。五是要進一步完善激勵和約束機制，建立項目工作績效考核制度。對重點項目和各部門的項目工作納入目標政績考核范疇，并簽訂責任狀，實行月匯報，季督查，半年通報，年終評比，增強項目工作的主動性和實效性，有效遏制一些部門熱衷報項目而忽視跑項目、落實項目的現象。對在重點項目工作中成績突出的干部給予表彰獎勵。縣委、縣政府曾獎勵過項目建設的有功之人，并且制定了《民樂縣爭引項目及資金管理辦法》和《民樂縣招商引資優惠政策》，還將要繼續加大項目前期經費的投入，要切實安排一定數量的資金用于項目前期的各項準備工作，有關部門要管好用好前期工作資金，提高工作質量。

6、進一步優化環境。要通過繼續開展機關效能建設，圍繞重點項目建設，轉變工作作風，履行承諾，完善服務，提高辦事效率，切實改善投資軟環境。要營造簡政放權的管理環境，切實轉變“管理就是審批”的觀念，凡不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的，從實際出發，堅決取消，大膽放開；凡屬于企業自主權或屬于企業的行為，全部放權于企業；對非限制性項目能夠有效實施、事后監管的，采用核準制或備案制。要營造優質透明的政策環境，切實推行政務公開，認真履行、落實和兌現中央和省、市有關鼓勵項目投資的優惠政策，凡是與企業和群眾辦事相關的政策、規定，原則上應當予以公布；對各個部門的權限、責任以及辦事內容、辦事程序、辦事時限等都予以公開。對重點項目建設所需人才、土地、財政、環保等方面在政策允許范圍內要給予大力支持。要營造高效優質的服務環境，加強服務，強化項目工作指導，建立投資信息定期發布制度，發布投資指導目錄，對產業政策、投資導向以及需要投資的行業、區域進行定期發布，用信息引導投資，避免投資者的盲目性。要營造嚴明規范的法制環境，堅持依法辦事，依法行政，規范行政行為，完善政策法規，以落實政令、嚴格執法、改善服務為重點，嚴禁任何部門和個人隨意對重點項目進行檢查、攤派和收費，維護投資者合法權益。同時，要加強投資環境工作力量，在整治綜合環境問題上，縣上要組織專門力量，組成強有力的辦事機構，專司環境建設的保障監督工作。計劃部門在抓好項目工作協調和服務的基礎上，要加強對項目投資環境的調查，及時反饋和通報投資建設過程中有關優惠政策和服務承諾的兌現情況，并利用新聞媒體，及時予以曝光。紀檢、監察部門要在查處違規違紀行為過程中，加大整治力度，以達到警示作用，為項目的立項實施營造良好的氛圍。要切實樹立“人人都是投資環境，事事關乎民樂形象”的理念。

三、2011年國債投資安排的原則和趨向

（一）2011年國債投資安排的原則和趨向

2011年國家將繼續發行長期建設國債，對于我們爭取資金和項目創造了非常好的環境和條件。特別是中央一號文件和國家實施西部大開發的一系列扶持政策，以及一批重大項目在西部的建設，都為我們提供了千載難逢的機遇。國內發達地區也將向西部加大投資和產業轉移力度，將會進一步擴大我縣與東部沿海發達地區的經濟技術合作。今年國家發行國債的具體數字目前尚未公布，但從今年國債投資的安排來看，已由前幾年主要用于擴大國內需求、拉動經濟增長，轉為用于促進結構調整和經濟協調發展。根據往年經驗，明年國債投資重點取向有可能側重以下五個方面：

1、改善農村生產生活條件項目。安排的重點是：縣際公路和農村公路改造；人畜飲水二期工程；大型灌區節水改造；西部地區天然草原退牧還草；農村沼氣建設；西部地區完善農網改造；優質糧食產業工程；種子工程；以工代賑；易地扶貧搬遷工程。

2、促進社會與經濟協調發展項目。安排的重點是：突發公共衛生事件醫療救助體系；農村衛生基礎設施；農村巡回醫療車；危險廢物和醫療廢物處置設施建設；西部地區普及九年義務教育（初中）和其它教育項目；廣播電視“村村通”工程；公檢司法設施；旅游基礎設施；電子政務工程。

3、生態建設和環境保護項目。安排的重點是：天然林保護工程；重點防護林、森林防火、保護區工程；西部城縣環保設施；污水垃圾產業化及污水回收利用工程。

4、促進產業升級和結構調整項目，安排的重點是：采煤沉陷區治理；煤礦安全改造；高技術產業化等。

5、重大基礎設施項目，安排的重點是：病險水庫除險加固；重大水利工程；西部干線公路；城縣供水管網改造；縣城電網改造；縣城供水、垃圾填埋及重點鎮基礎設施。

（二）我縣2011年重點爭取和抓好的項目

1、龍頭加工企業及產業化項目，重點抓好4萬噸麥芽加工生產線及25萬畝優質啤酒大麥生產基地建設項目；5萬噸高級烹調油生產線及25萬畝雙低雜交油菜基地項目；2500噸果品加工及10萬畝優質果品基地項目。

2、能源及基礎設施建設項目，重點抓好的項目有農村能源建設；電網改造。

3、水利基礎設施建設項目，主要有：大堵麻灌區續建配套與節水改造工程；海潮壩水庫追加投資；地震損壞水利工程的維修；洪水河大型灌區改造、節水示范項目等。

4、城市基礎設施建設項目，重點抓好洪水鎮城區道路及排水工程，縣城區污水系統建設工程，交通、通訊、廣播等項目的申報和資金爭取。

5、扶貧開發及災區易地搬遷生態恢復項目，主要有：扶貧開發項目，積極爭取國家和省上扶貧開發、以工代賑建設項目和資金；生態移民工程。

6、文教衛生項目，中小學危房改造項目；縣、鄉、村衛生醫療系統基礎設施建設,農村合作醫療體制改革基礎設施建設。

7、文化、旅游、文物、黨政、公檢法司等部門基礎設施建設項目。

8、外國政府貸款項目。

第三篇：如何做好項目和資金爭取工作

如何做好項目和資金爭取工作

“十五”以來，縣委、政府帶領全縣人民，牢牢抓住金沙江水電開發和西部大開發的歷史機遇，緊緊圍繞建設“綠色經濟強縣，湖濱生態旅游縣，文明幸福小康縣”的宏偉目標，充分發揚“團結自強，求索創新”的綏江精神，凝心聚力，艱苦創業，先后實施了鳳池北路、縣城垃圾場主體工程、綏江賓館、機關辦公樓群、南岸金沙江大橋、35KV電網、新灘碼頭、鄉村公路等一大批重點工程建設，全縣國民經濟和社會發展取得了長足進步。5年累計完成固定資產投資4.63億元，年均增幅達11.13?%，投資對我縣經濟增長的拉動作用明顯。隨著移民搬遷和城鎮遷建任務日益臨近，全縣近百億元的基礎設施急需恢復重建，我縣發展屬投資拉動型，縣級財政又是典型的吃飯財政，靠自身財力投入大量的資金搞建設是完全不現實的，爭取上級支持的重要意義已無需贅述。現僅就我縣爭取上級項目和資金方面存在的困難和問題以及對策措施作如下探討，以期拋磚引玉。

一、爭取上級項目和資金面臨的問題和困難

（一）在建項目進展緩慢。項目能否如期開工建設并完成既定的投資計劃，對建立信譽，爭取上級的繼續支持至關重要。以縣醫院疾控中心為例，該項目是2005年安排的國債項目，按規定到去年底應全部完工，但因主客觀原因，工程進展緩慢，市發改委已多次過問，并督促我縣加快建設進度，最遲在今年6月全面結束，但至今仍未完成。已爭取到資金支持的建設項目，如果延誤上級批準建設進度，會對我縣爭取投資造成負面影響。

（二）缺少大項目和好項目。多年來，我縣建設項目多數屬農業或基礎設施建設，缺少大交通、大流通、大工業和高科技等重點項目，投資上千萬、上億元、對全市乃至全省經濟發展有著重要作用、具有較強影響力的建設工程幾乎沒有，而普通的地方性建設項目對省市投資目光又沒有吸引力，進不了省市重點建設投資的盤子，難免會對我縣爭取項目造成影響。

（三）后續項目亟待加強。近年來，縣發改局廣泛調研，共論證、儲備了交通、水利、城鎮、教育、能源、通信、產業發展、移民等8大類65個重點建設項目，總投資高達60余億元，使我縣項目庫不斷充實和完善。但全縣的項目建設基本上是圍繞資源做文章，部分鄉鎮和相關部門在項目的研究開發上力量薄弱、力度不大、思路不寬、范圍狹窄，缺乏與省市工農業生產緊密相關的高技術推廣、應用技術研發和產業化的好項目和大項目。尤其是一些部門對國家產業政策、投資重點了解不多，選擇的項目針對性不強，科技含量不高，導致我縣與國家的產業政策、投資重點相銜接的后續項目顯得不足，也對我縣爭取上級資金增加了難度。

（四）項目前期工作滯后。一些部門對做好項目前期工作認識不足，前期工作經費投入不足，存在“等、靠、要”思想，缺乏風險意識，把是否一定能爭取到國家資金作為是否做前期工作的前提，與國家要求做好前期工作再爭取資金支持本末倒置；有的部門前期工作質量不高，不了解前期工作的內涵和程序，對如何發揮自身優勢，搞好項目篩選、評估論證認識不足，部分項目停留在設想階段，投資主體、資金來源均未落實，勘察設計、咨詢評估也未展開，造成跑項目、爭資金十分被動。

（五）工作積極性不高。做好項目前期工作是爭取上級項目和資金的前提，爭取項目又是爭取資金的前提。爭取項目既是發改部門的事，也是部門和鄉

鎮的事，但一些部門對此認識不足，再加上政府財政困難，缺乏項目前期工作經費的固定來源，部門經費緊張，沒有先期投入，導致爭取項目的積極性不高，顯得跑得不勤，缺乏韌性和不達目的不罷休的精神。

（六）缺少區位、政治和人文優勢。我縣乃至全市，都既不沿邊，不臨海，沒有良好的地緣條件，又遠離省城，缺乏在上級部門的政治和人文優勢，更不能直接得到來自“上層”的“特殊關照”，使得我們在爭取項目和資金方面信息不靈，不能更直接、更準確地掌握國家宏觀政策、產業政策和省市最新投資動態，存在上報的項目針對性不強、成功率不高等現象。

二、爭取上級項目和資金的對策建議

我縣的發展屬投資拉動型，要完成移民搬遷、城鎮遷建的艱巨任務，順利實現“十一五”既定目標，保持我縣國民經濟持續快速健康發展，就必須花大力氣抓好項目和資金爭取工作。

（一）圍繞規劃，突出抓好重點項目前期工作。面向社會招商引資時都要求項目前期工作到位，而上級投資總是跟著項目走，要爭取上級資金支持，項目前期工作更要準備充分。所以，我們要進一步提高對項目建設重要性的認識，牢固樹立“以大項目帶動大建設、大建設推動大發展”的新理念，抓住國債資金重點向“三農”、社會事業、西部大開發、生態環境保護、擴大就業等方面傾斜的機遇，圍繞《“十一五”規劃綱要》，做好部門規劃和專項規劃編制工作，突出做好項目前期工作。一是項目選擇上要進一步突出與國家產業政策和投資重點、投資方向相一致的項目，要從全市乃至全省角度著眼，從資源優勢和生產力布局等方面入手，發揮比較優勢，使項目更適應市場發展和上級投資方向。二是要結合移民搬遷、城鎮遷建和新農村建設，因地制宜，高起點、前瞻性地開發、儲備和完成一批道路交通、生態治理、城市基礎設施、支柱產業建設等方面的項目可研，全面提升項目庫建設質量和運作效率，確保后續投資的穩定增長。三是要落實項目前期工作責任制，選好項目前期工作法人。上級有投向的項目，建設和管理等前期工作要到位，要及時完成高質量的項目申請報告，落實資金籌措方案，并在“跑”字上做文章，千方百計爭取上級支持。

（二）認真抓好在建項目的建設和管理。相關部門要充分認識我縣作為貧困地區，爭取項目十分不易，而且爭取來的項目大部分都是上級投資，只有嚴格按照上級對建設、資金、質量等方面的要求，加強督促檢查，加快建設進度，確保工程質量，保證項目建設如期完成。尤其要避免出現國家資金滯留現象，才能樹立良好的形象，才能爭取上級更大、更多的支持。

（三）調動部門工作積極性，加大匯報、銜接力度。據中國社科院農村發展研究所資料顯示，2004年財政實際轉移支付資金中，專項資金占到支出總量的57%，中央1號文件又提出了建設社會主義新農村，國家將會投入大量資金用于興農、支農，而目前的財政支農工作主要內容是分資金、下指標。所以，各部門不僅要做好項目，更要爭取項目，不僅“要錢”，更要“政策”，尤其是領導要帶頭爭取，要舍得花人力、物力和財力，做到放下架子，有磨勁，有纏勁，有韌性。要通過“跑”，及時掌握國家最新政策信息和投資動態，及時了解各類高科技、產業化的研究成果，為我們選好項目、選大項目提供參考和依據，在爭取上級支持方面搶占先機；要通過“跑”，加深與上級部門的感情聯絡，增進了解和友情，爭取理解和支持。此外，爭取項目資金僅靠發改部門一家的努力是無法完成的，只有各部門密切配合，共同努力，才可能使項目和資金爭取工作取得較好效果。

（四）加大項目前期經費投入。要保證項目前期工作高質量完成，提高爭取項目資金的成功率，就必須加大項目前期經費投入。政府要建立和完善“行

政首長牽頭，項目業主負責，專門班子落實”的項目前期工作責任制和項目協調服務機制，對列入建設前期工作計劃的項目，要適時召開協調會，通報情況，協調矛盾，解決問題，形成各部門協同作戰的整體合力；要探索并建立項目前期工作優惠政策和激勵措施，比如在預算外資金中安排一定的比例，用于全縣重大項目的前期支出，或者用以獎代補的形式，從爭取到的資金總額中提取一定比率用于解決部門前期工作經費等等，以調動各部門爭取項目和資金的積極性。

（五）建立完善項目管理的有效機制。省市給予資金扶持的基本建設項目，尤其是國債基本建設項目，縣級發改部門作為項目總協調人，負有投資計劃安排、資金安全管理、項目進度及情況調度等各項職責。但是，現行的項目管理體制仍存在投資計劃與項目資金管理脫鉤的現象，因體制制約，發改部門對項目的管理缺乏強有力的措施和手段。因此，在基本建設項目，尤其是國債項目的建設和管理中難免不存在或超規模、超概算，或降低建設規模和標準，或擠占、挪用、變相挪用國家資金，或配套資金不到位，或延誤工期等現象，都將在一定程度上影響我縣的投資信譽和項目按質按量如期完成。因此，必須加強項目管理，建立起項目與資金管理責、權、利相統一的項目管理機制。

第四篇：做好項目爭取工作的思考

做好項目爭取工作的思考

來源: 余慶縣發改局 發布日期: 2007-12-24 閱讀次數: 543 發送郵件

余慶縣發展和改革局 林世棟

實施西部大開發以來，我國加入WTO，面對千載難逢的歷史機遇和挑戰，如何搶抓以構皮灘電站開工建設和以“四在農家”為載體的新農村建設這些機遇而不失機遇，切實抓好項目爭取工作，加快縣域經濟發展，這將是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。

所謂項目，就是在規定的時間內，在特定的地區、某單位（或企業）從市場和國家產業政策出發，根據宏觀經濟評估結果，配置各種生產資源，形成生產能力，以獲取預期效益的全部投資活動的有機整體。項目是一個地區經濟社會發展的載體，我們做的各項工作，如制定的經濟發展戰略，中長期規劃等，最終要落實到項目上。沒有項目，就沒有根基，沒有項目支撐，任何發展規劃都如空中樓閣，毫無意義。

做好項目爭取工作，加強建設項目前期工作，推進項目帶動戰略的實施，是加大投資力度，推動農業產業化和城鎮化進程，加快新農村建設，促進經濟社會發展的重要基礎；是調整投資結構，促進產業優化升級的主要途徑；是提高投資效益，增進投資決策科學化民主化的關鍵環節。要樹立“前期就是投資”的理念，深刻認識前期滯后就是投資滯后、就是發展滯后的道理，要認真篩選儲備一批、籌劃推進一批、開工建設一批重大建設項目。要努力爭取更多項目列入省、市以上重點建設項目，以有效應對土地資源等瓶頸，并通過項目的建設，促進產業大提升、經濟大發展。

一、“十五”項目工作回顧

2001年以來，全縣各級各部門搶抓西部大開發和扶貧開發的歷史機遇，團結協作，開拓進取，用新的觀念、新的思維、新的視野，加大項目爭取、建設和管理力度，開創了項目工作新局面，使我縣項目爭取工作取得了一定的成績，為縣域經濟和社會發展起到了積極的推動作用。

“十五”時期是余慶的基礎設施和基礎產業建設最快的時期。農田水利、能源、交通、通信、城鎮、生態環境建設、社會事業等成為投資的重點，實現了鄉鄉通油(砼)路和村村通公路，構建了“一縱三橫六聯線”的骨干公路網；解決了城鎮和農村安全用電，達到了農村初級電氣化標準；集鎮飲水困難已全部解決，農村人畜飲水已解決80%；郵政網絡覆蓋城鄉，電話網覆蓋到鎮村，實現了傳輸網光纖數字化，余慶的基礎設施得到極大改善，“瓶頸”有所緩解；特別是2003年構皮灘電站開工建設和以“四在農家”活動為載體的社會主義新農村建設，增強了余慶經濟發展的活力和動力。這些項目的建設和投入使用，改善了投資環境，對我縣的經濟社會發展起到了積極的推動作用。

在項目工作中，我們牢牢把握國家、省產業政策和資金投向，結合縣域實際，立足當前和長遠，認真分析、研究、篩選，充實和完善了項目庫，基本步入了“投產一批，開工一批，申報一批、儲備一批”的項目工作良性循環的軌道。五年來共爭取國家、省、市項目150余項，爭取國家、省、市項目資金近3億元。涉及交通、農業、水利、生態環境、城鎮基礎設施、城鄉電網、能源、旅游、教育、衛生、計生、文化廣播、基層組織、社會保障、民政福利事業等項目。在做好國家、省、市項目資金爭取的同時，我們通過認真分析縣域內各類優勢資源所在，始終堅持做到集中精力，認真負責，按行業、分領域編制了《招商項目冊》，并通過網絡優勢積極向外推介項目，為招商引資創造了條件。

二、項目爭取工作的幾點體會 ㈠領導重視，高位推動是保證

為了爭取上級有關部門更大的支持，縣主要領導和分管領導在上級有關部門來我縣檢查工作或調研時，盡可能抽出時間陪同，并且還利用外出開會和學習的機會，主動與上級業務部門聯系，使上級部門加深了對我縣的了解，增進了彼此間的感情。領導的重視，形成的高位推動效應，提高了項目申報的成功率。

㈡掌握信息，選準項目是前提

為使項目爭取工作做到有的放矢，我們認真分析國家、省的投資動向，立足實際，做好項目前期工作，充實項目庫，篩選符合立項條件的項目，克服了盲目性。如：這五年來，我們抓住國家、省將加大基礎設施建設力度這一機遇，及早動手，做好相關前期工作，使我縣的公路建設速度加快，交通“瓶頸”得到改善。

㈢創新方法，爭取主動是關鍵

隨著西部大開發戰略的不斷深入，全省各縣市爭取項目的意識進一步加強，競爭更加激烈，我們的壓力也隨之增加。通過分析各種因素，我們一方面夯實項目前期工作，另一方面節約成本、提高效率，積極尋求省市發改、交通、水利等部門的支持和幫助。更重要的是全縣項目工作人員發揚舍小家顧大家，勇于奉獻的精神，隨時主動與上級部門溝通和聯系，提高了項目爭取的競爭力。在項目爭取過程中，發揮忍勁和韌勁，以“咬定青山不放松”的精神跟蹤項目，使一些看似不可能的項目，變成了可能。如：大烏江風景名勝區旅游基礎設施及生態環境建設項目，這一項目未列入“十五”規劃，也不是省市的重點項目，爭取的可能性較小，但我們通過協調各方面關系，成功爭取到1000萬元國債資金的投入。再如：易地扶貧搬遷項目，國家規定只安排貧困縣，但考慮到我縣部分地區貧困面還較大，扶貧攻堅的任務還較重，在縣委、縣政府的重視和支持下，我們積極向上級發改委匯報情況，并邀請省、市發改委領導來我縣實地查看。為使這個造福于民的項目盡早實施，我們又想方設法征得省發改委領導的支持，帶我們相關人員赴北京，協調和解決有關問題，為項目立項奠定了堅實的基礎。使該項目最終在國家、省立項，共爭取到640萬元易地扶貧國債資金，搬遷450戶1781人，改善了搬遷戶的生產生活條件。

㈣嚴格管理，加強監督是條件

為確保投資效益的發揮，做好建設項目的“投資、質量、進度”控制，我們充分發揮項目辦對重點項目稽查的職能，從源頭、制度和程序上對重點建設項目進行監督管理，克服了“重要輕管”現象的發生。如：交通項目、國債旅游項目、縣城供排水項目、教育項目等等都發揮了應有的效益，使上級部門對我縣的項目建設管理給予了認可，為后續項目的爭取創造了條件。

根據這些年工作的經驗體會是：突出一個“韌”字，即要有鍥而不舍、堅忍不拔、咬定青山不放松、不達目的誓不罷休的精神；強化三種“理念”，即走出去爭上促商理念，項目就是發展理念，全社會參與理念；落腳在五個“求”字，即千方百計懇求國家、省的支持，千言萬語謀求市相關部門的理解，實事求是尋求縣領導的幫助，求同存異需求各鄉（鎮）、各部門的配合，堅定不移要求項目實施后呈現良好的經濟、社會、生態效益。

在經濟欠發達的區域，項目爭取本身就是一個排除萬難的過程，其中的酸甜苦辣只有身臨其境的人才能體會到，但是當看到經過努力，項目得以落實實施時，我想到凡是為項目的爭取付出辛勞的人，他的那種成就感就會油然而生，這才不會辜負全縣各族群眾的期盼，對得起縣委、政府的重托。縣發改局這些年就是在“求”的環境中打拼，在“求”的過程中鍛煉，在“求”字上做文章，雖然在“求”，但這是站起來“求”，不是跪著“求”，這“求”正當，有尊嚴，因為他是“公求”而堂堂正正，而不像“私求”鬼鬼祟祟。他是為余慶發展而求，不是為個人的利益而求，不求所有，但求所在。今后，只要有利于余慶的發展，我局還會繼續“求”下去，我局還會繼續為各鄉（鎮）、各部門牽線搭橋當紅娘，甘為人梯，甘為鋪路石。

三、項目爭取工作中存在的問題 雖然這些年來項目工作取得了一些成績，但仍然存在一些問題，應引起各級各部門的高度重視。

⒈個別鄉鎮和行業主管部門對項目爭取工作認識不到位，主動性較差，缺乏立足本部門和本地方的實際情況積極爭取項目的意識，個別部門為其自身利益影響項目申報，認為項目爭取都是發改等部門的事，在報送相關資料過程中不及時或質量不高，延誤了項目上報列入省市規劃和立項的時機。

⒉大多數項目建設單位能夠按國家投資項目的要求進行規范管理，但仍有個別建設單位“重要輕管”，在項目建設中存在工程資料不全，相關手續不完備，項目竣工驗收后不及時決算和審計，有違規使用資金現象。這些都將影響項目的爭取。這些年縣財政、審計、監察等部門在加強項目資金監管方面出臺了系列管理措施，也做了一些改革，我想，對以后的資金使用將起到一定的規范作用。

⒊重大項目儲備不足，小項目、一般性項目多，骨干項目少，且項目科技含量不高，對產業結構調整、促進經濟發展的拉動作用不夠明顯。

⒋項目前期工作經費不足，未設立項目前期工作專項資金，致使項目前期工作滯后，影響了項目爭取工作。

⒌全縣從事項目工作的人才匱乏，培訓力度不夠，影響項目的爭取。

四、如何做好2007年項目爭取工作的思考

㈠工作思路

項目是生產力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，是解決縣域經濟發展資金匱乏的重要途徑，是拉動經濟建設實現跨越式發展的載體。項目爭取工作總體思路：通過“一個推動、兩個提高、三個到位”開展項目工作（“一個推動”即“高位推動”，“兩個提高”即“提高項目爭取資金總量，提高項目可行性研究報告的科技含量”。“三個到位”即爭取項目的主動意識到位、項目前期工作經費到位、抓項目的專業人員到位），調動一切積極因素，立足實施“十一五”規劃和加快農業產業化、城鎮化和以“四在農家”為載體的新農村建設的進程，篩選、儲備、申報、落實項目，確保項目工作步入良性循環軌道，繼續保持我縣固定資產投資的較快增長，增強投資對經濟的拉動作用，實現余慶經濟和社會持續、快速、健康發展。

㈡工作任務、重點

2007年是實現經濟社會發展關鍵的一年，項目將是拉動經濟增長最有效的手段之一，因此，我們在去年制定了《余慶縣“十一五”分行業爭取國家、省補助資金計劃》的基礎之上，進一步篩選、細化，年內計劃重點申報污水處理項目、縣城垃圾處理項目、易地扶貧搬遷項目、湄余二級路延伸公路、大烏江紅色旅游、龍家至湄潭石蓮公路、S305線二級公路、鄉村道路項目、老干活動中心、大中型水庫庫區及移民安置區基礎設施項目、人畜飲水項目、病險庫除險加固項目、農業產業化建設項目、生態建設項目、天然林保持項目、鄉鎮畜牧站項目、石漠化綜合防治、基層派出所項目、鄉鎮法庭建設項目、村衛生室建設項目、鄉鎮文化站建設項目、薄弱學校建設項目、鄉鎮計劃生育服務站建設項目、鄉鎮司法所建設項目、廣播電視村村通建設項目、農村電網完善等一批項目在省立項并盡快開工建設，擬爭取中央專項和國債資金6000萬元以上。

㈢工作具體措施

2007年，國家將繼續實行穩健的財政和貨幣政策，發行適度的國債，一是擬安排長期建設國債500億元；擬安排中央預算內經常性建設投資804億元，比去年預算增加250億元；中央政府建設投資總規模為1304億元,比去年增加150億元。二是政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。政府投資使用要確保“三個高于”，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年，用于西部大開發的投入高于上年。同時，加大對節能環保和自主創新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業政策性破產、居民最低生活保障等支出。因此，我局根據國家宏觀政策信息將采取以下措施，開展項目爭取工作：

一是認真研究國家、省投資政策，捕捉信息，不斷尋求爭取項目的潛在機遇，篩選一批體現地方特色、符合國家產業政策、有競爭實力、對縣域經濟發展有重大影響的項目，充實完善項目庫。并力爭有更多的項目進入省市項目庫和發展規劃，夯實項目工作的基礎。

二是以縣發改局為主充實有一定業務能力和專業才能的人員，建立一支高素質、精干的項目班子，負責項目前期工作，指導、監督、協調項目業主和有關單位做好項目的立項、可研、初設（實施方案、作業設計）等前期工作，按照基本建設管理程序組織項目的報批。

三是繼續加大項目信息的搜集和反饋，加強同上級有關部門的聯系，增強爭取項目競爭力。

四是充分發揮項目爭取的各種優勢，整合項目爭取的各類資源，形成項目爭取的強大合力，不斷加大向上爭取項目和向外推介項目的力度。

五是發揮好部門優勢，積極爭取國家的優惠政策和資金扶持，加快基礎設施建設，改善項目建設的條件。以奮發有為的精神狀態，腳踏實地的工作作風，進一步增強項目爭取意識，強化項目工作基礎，完善項目工作機制，改善投資環境，加大對影響我縣經濟社會發展全局的重點項目的爭取、實施與管理力度。

㈣幾點建議

為確保在完成今年的全社會固定資產投資27.2億元目標任務和30個重點建設項目的過程中，縣直各部門要形成合力，促進各項工作能順利開展，特提出以下建議：

一是建議縣政府出臺項目工作獎罰辦法。在項目的申報、立項、建設管理等環節，明確第一責任人，對于態度積極、成績突出的第一責任人給予一定的物質獎勵或精神鼓勵。并建立項目爭取基金，對爭取到項目的部門和鄉（鎮）解決項目前期費，以提高積極性。對于消極對待，不盡職盡責的第一責任人進行經濟處罰和批評教育，造成嚴重后果的給予行政處分乃至追究刑事責任，以保證項目工作責、權、利分明，并且把項目工作作為考核各部門、各鄉（鎮）工作業績的重要依據。

二是建議行業主管部門對本部門項目進行重新定位和篩選。建設項目的項目建議書(已列入全省“十一五”專項規劃的項目不再編制項目建議書，視為立項，可直接編制可研)、可研報告均應委托有資質的機構編制，達到規定的工作深度。建設規模的定位應有長遠的眼光和打算，規模達到國家、省規定的范圍。根據國家、省新的投資體制和資金投向，建議水利、交通、城建、農業、生態、衛生、教育等行業加大項目前期工作力度，做好項目總體規劃，以利于抓住時機，爭取國家、省更大的支持。

三是建議各相關部門加強合作，進一步完善余慶縣項目庫。通過研究國家產業政策，結合余慶實際，科學論證，精心選擇農、林、水利、交通、城市基礎設施建設、新農村建設、旅游開發、生態環境保護等關系國民經濟和社會發展的重大項目，充實項目庫，為項目的申報立項打好基礎。

四是建議各行業主管部門確定專人對本行業項目實行全過程負責。在加強同上級有關部門的聯系，做好項目信息的搜集和反饋工作的同時，加強項目管理，使項目工作落到實處。

五是建議進一步加強建設項目的管理工作，全面落實“六制”既項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同管理制、工程監理制、工程質量責任制。各級職能部門要加強建設項目的協調、組織和管理工作，落實建設過程的各項配套條件，及時解決項目建設過程中存在的問題和困難。發改、財政、審計、監察等部門做好對項目資金的齊抓共管、各負其責，確保投資效益的發揮。

六是建議縣政府要落實項目前期工作經費，每年要安排一定數量的資金，建立項目前期工作基金，專款專用，項目一旦批準建設，按規定提取一定比例的項目前期工作經費，滾動使用，變目前的被動為主動，改變過去在項目申報過程中，由于前期工作經費不足，有些項目的前期工作深度不夠，一旦國家有這方面的投資，短時內很難拿出高質量的項目相關資料，以至于坐失良機。

七是建議采取特殊政策，大力培育和引進項目工作急需人才，要打破常規，通過外送培訓或邀請項目專家、學者來余傳授等形式，逐步提高我縣項目工作人員的業務素質。

第五篇：國家惠農政策落實和國家投資農業項目匯報材料

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國家惠農政策落實和國家投資農業項目

匯報材料

各位領導：

你們好！首先歡迎各位領導到我團檢查指導工作，下面就我團國家惠農政策落實和國家投資農業項目情況匯報如下，同時懇請各位領導對我團工作存在的問題提出寶貴意見。

根據師農傳[2010]39號《關于對國家惠農政策落實和國家投資農業項目進行自查的通知》精神，我團由農業科牽頭，積極組織計財科和財務部相關人員，對資金到位及使用落實情況進行了自查，經自查我團將國家惠農政策和國家投資農業項目資金的撥款，按政策規定已全面落實到職工，讓職工真正得到了實惠。

一、項目簡介

我團在十一五期間爭取到惠農政策和國家投資項目共計八項，分別是測土配方施肥項目、棉花良種推廣補貼、小麥農資綜合直補項目、小麥良種補貼、玉米良種補貼、兵團沼氣項目、陽光工程、基層農技推廣體系改革與建設。

二、資金使用情況 ㈠測土配方施肥項目

2007年測土配方施肥項目撥款0.5萬元，2008年撥款0.5萬元，2009年撥款5.8萬元，共計撥款到位6.8萬元，此項資金并未使用。

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㈡棉花良種推廣補貼及玉米良種補貼

2007年棉花良種補貼撥款100.5萬元，2008年撥款85萬元，資金已全部用于棉花良種補貼。2009年棉花良種補貼99.4萬元及玉米良種補貼2.8萬元，共計102.2萬元，已經全部補貼到位。

㈢小麥農資綜合直補及良種補貼

2007年小麥農資綜合直補撥款12.555萬元，2009年撥款37.8萬元，共計撥款50.355萬元，資金已全部補貼到位。2008年小麥良種補貼撥款3.4萬元，2009年撥款4.9萬元，共計撥款到位8.3萬元，資金已全部補貼到位。

㈣兵團沼氣項目

2007年兵團沼氣項目撥款到位24萬元，已經使用13.82萬元，剩余10.18萬元。2008年24萬元資金撥款未到位。

㈤陽光工程

2006年陽光工程撥款2萬元，資金已用于職工培訓費用支出。㈥基層農技推廣體系改革與建設

2009年基層農技推廣體系改革與建設撥款到位65萬元。資金使用情況：職工綜合素質培訓27.213萬元；優良品種補貼34.8516萬元。共計支出62.0646萬元。

三、取得的經驗

㈠、加強政策研究，把準政策方向。

一方面，用好政策搶抓機遇。全面掌握“十一五”國家各項--------------------------精品 文檔-------

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惠農政策和農業建設項目的實施效果，研究“十二五”國家惠農政策的實施管理辦法和農業建設項目的投資方向，爭取國家的更大支持。另一方面，廣辟渠道捕捉信息。通過會議、文件、報刊、網絡等多種途徑，伸長觸角，搜集信息，增強敏銳性，及早判斷國家惠農政策的走向，有針對性地采取對策，篩選上報項目，提高爭取項目和資金的成功率。

㈡、加強項目儲備，做好前期工作。

首先，做好項目前期謀劃。我團以“十一五”發展規劃為指導，立足自身優勢，按照不求多而求精、謀劃一個成一個的原則，精心謀劃、精挑細選。其次，做好項目前期準備工作，加大投入，搞好協調，主動服務，重點抓好項目建議書、可行性研究報告的前期工作程序。

㈢、認真落實項目，讓職工得實惠

嚴格按照國家惠農政策的實施管理辦法，將惠農資金（農資直補、良種補貼等）及時補貼到位，降低職工生產成本，增加職工收入。

四、存在問題

㈠、尚需加大對農業基礎設施、農業科技等方面的投資力度。要建立農業發展、職工增收的長效機制，離不開農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系的建設和發展。而從我團近年來（2007年-2009年）獲得的八項惠農項目看，用于這方面的資金所占比例較小，遠遠趕不上農業發展的要求。

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㈡、管理部門多

資金的下撥、資金的科目分類、管理體制都是以部門為主。由于項目資金分屬多個部門管理，管理層次和撥付環節煩瑣，各部門對政策的具體理解、執行和資金使用要求各不相同，各部門之間沒有形成一個有效的協調機制。

㈢、項目配套資金難。

中央下達許多惠農項目，有些項目要求團場也要配套一定資金，但是，近年來隨著團場不斷落實職工減負政策，團場資金就顯得日益緊張，資金配套更加困難。

五、意見和建議

㈠、加大資金投入，建立惠農資金的穩定增長機制。將資金的分配，更多地向“三農”傾斜，提高惠農資金在項目資金中的比重，并建立惠農資金的穩定增長機制。

㈡、加大惠農資金整合力度，提高資金使用效益。

在努力擴大資金供應的前提下，充分利用好現有的資金資源，提高支農資金的使用效益。理順投資主管部門和財務主管部門在資金分配管理方面的職能定位，建立兩部門間合理分工、共同協商、相互制衡和有效監督的機制。

以上匯報，有不到和不對之處，請領導批評指正。

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農五師八十九團 2010年5月28日

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