第一篇：拓寬思路創新措施努力做好項目謀劃和爭取工作

拓寬思路 創新措施 努力做好項目謀劃和爭取工作

吉 秀

針對當前全市項目工作的實際，為了進一步總結經驗、認清形勢、統一思想，做好今年乃至“十二五”時期的項目建設工作，我主要談四個方面的問題。

一，關于今年全市固定資產投資及項目建設進展情況

今年以來，全市上下以科學發展觀統攬全局，確立“經濟工作以項目建設為中心，項目工作以爭取更多投資為核心”的工作思路，認真貫徹國家拉動內需、擴大投資的決策部署，攻堅克難，大抓項目工作，全市固定資產投資及項目建設進展成效顯著。

（一）固定資產投資力度加大，增長速度較快。前10個月，全市實施50萬元以上在建項目974個，同比增加350個，其中新開工701個，增加271個。完成全社會固定資產投資109.8億元，同比增長55.5％，占年度投資計劃的108.8%。預計全年全社會固定資產投資能完成116.7億元以上，增速可達到45%以上。

（二）市列領導責任制重點項目強力推進，總體進展較好。市上確定的111個領導責任制重點項目，其中建設項目50個，前期項目61個。至10月底，50個重點建設項目正在實施49個，累計完成投資40.23億元，占當年投資目標的112.4%，占全社會固定資產投資的36.6%。中鋁公司西北鋁分公司鋁箔生產線項目等23個項目已超額完成當年投資計劃；農村沼氣項目等26個項目開工在建；甘肅臨洮鋁業有限責任公司電解鋁產能等量置換建設正在開展開工前的準備工作。61個前期項目中，臨洮循環經濟園區等12個項目已開工建設，2009年易地扶貧搬遷等10個項目已落實國家投資5.23億元。

（三）新增中央投資項目全面有序推進，投資基本到位。2008年、2009年下達的四批新增中央預算內投資共安排我市694個項目，下達投資計劃15.38億元，其中中央預算內投資6.96億元。目前已完成投資10.07億元，中央預算內投資已全部撥付到位。第一、二批新增中央預算內投資項目全部開工，第三批新增中央預算內投資項目85個已開工84個，累計完成投資1.79億元，占投資計劃4.23億元的42.3%；第四批新增中央預算內投資項目已下達131個，已有114個項目開工建設，累計完成投資0.71億元，占投資計劃2.09億元的33.97%。

（四）災后重建計劃陸續下達，項目逐步開工建設。截至10月底，安排我市災后重建項目495個，總投資12.1億元，其中中央重建基金9.6億元、紅十字會2100萬元、捐贈及援助資金1260萬元、自籌及其他資金2.16億元。需要進行前期審批的項目482個，已完成前期審批455個，開工建設425個，完工162個，累計完成投資5.2億元，災后恢復重建工作全面有序推進。

二，關于項目建設對全市經濟發展的拉動作用

近年來，特別是2003年實施發展抓項目以來，我市經濟發展進入了一個加快發展的時期，根本的一個原因就是項目建設的力度不斷加大，固定資產投資持續增加，投資對經濟發展的拉動力起了決定性作用。總的來看，全市經濟的發展，人民群眾生產生活條件的改善，社會事業的全面進步，都得益于源源不斷的項目建設。總結近幾年的項目建設工作及其成效，我覺得主要是發揮了“六大作用”。

（一）項目建設在拉動全市經濟快速發展中發揮了決定性作用。投資、消費、出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”，由于我市城鄉居民收入和消費水平比較低，出口占比不足1%，所以，投資成了拉動全市經濟發展的決定性因素。近幾年來，我們在這方面進一步加強了領導，靠實了責任，加大了爭取項目、建設項目的工作力度，使全市固定資產投資規模不斷擴大，有力地拉動了全市經濟的快速增長。2008年，投資占生產總值的比重達到76%，比2002年提高了21個百分點，對經濟增長的貢獻率達到67.5%，比2002年高出35.76個百分點，也就是說，通過固定資產投資這一項就拉動生產總值增長6.28個百分點，項目建設對經濟增長的貢獻越來越突出，投資拉動的成效越來越顯著。

（二）項目建設在改善城鄉基礎條件中發揮了重要作用。通過一大批國家投資項目和地方自建項目的實施，極大地改善了全市城鄉基礎條件。2003年到2008年，全市共治理水土流失面積881平方公里，完成生態造林350.16萬畝，解決了農村52.7萬人的安全飲水問題，建成農村戶用沼氣5.5萬戶，100%的鄉鎮和78.7 %的行政村通了公路，新增城市道路140公里。特別是巉柳高速、蘭臨高速、平定高速等一批重大骨干交通項目的實施，使全市的區位優勢更加明顯。這些基礎設施項目的建設和招商引資項目的實施，逐漸地發揮了效益，為今后全市經濟快速發展奠定了堅實的基礎。

（三）項目建設在開發特色產業中發揮了重要作用。我們堅持立足農業辦工業、依托資源上項目、盤活存量促增量的原則，緊緊圍繞農村經濟結構調整，加大了農業產業化項目的建設力度，先后建成了一批馬鈴薯、中藥材、畜草等方面的產業開發項目，加快了現代農業的發展，促進了農村經濟結構的戰略性調整。同時，加大了工業項目建設力度，初步形成了以現代制藥及農產品加工、鋁冶煉及加工、水電一體開發、建筑建材為主的四大工業體系，為實施“工業強市”戰略奠定了良好的基礎。

（四）項目建設在提高人民群眾生活水平中發揮了重要作用。通過實施人飲解困工程、農村安全飲水、城鎮供水、經濟適用房建設等一大批民生工程，城市自來水普及率達到84%。全市農民人均純收入由2002年的896元增加到2008 年的2136元;城鎮居民可支配收入由2002年的3370元增加到2008年的9072元，城鄉居民生產、生活水平有了很大的提高。

（五）項目建設在促進社會事業全面進步中發揮了重要作用。通過中小學校遠程教育、農村中小學校校舍改造、市縣醫院醫療設施改造工程、疾控中心項目、鄉鎮衛生院和計生服務站、廣播電視“村村通”工程、城鄉電網改造工程、基層法庭等一大批社會事業發展項目的實施，有力地促進了教育、衛生、文化、科技、計生等社會各項事業的快速發展和全面進步。

（六）項目建設在培養干部隊伍中發揮了重要作用。我們通過這幾年堅持不懈地抓項目建設，培養了一批懂項目、懂經濟的干部。他們通過抓項目，熟悉了經濟政策和產業政策，懂得了抓經濟工作的內在規律，牢固樹立了項目發展觀，增強了跑項目、爭投資的意識。特別是各級領導干部更加認識到項目工作的重要性，樹立起了加大力度爭項目、依法依規建項目的項目意識，全市正在形成一個以項目論成績、以項目促發展的共識。 三，關于項目謀劃的思路和方法

項目謀劃是開展項目工作的基礎和起點，謀劃出項目并論證項目可行，就為爭取投資和開工建設打下了一個良好的基礎。謀劃并實施一個大項目，就是一個經濟增長點。謀劃并實施一個行業或一個領域的大項目，就是一個很大的增長點。因此，謀劃論證儲備更多、更大、更好的項目對于今后全市經濟社會的快速可持續發展至關重要。那么如何謀劃項目，怎樣選擇項目，自己從思路和方法方面談一些浮淺的認識：

（一）圍繞國家宏觀政策導向和投資方向謀劃項目。國家政策性投資是政府投資項目的主要資金來源。要得到國家投資就必須滿足國家規定的有關要求。因此，不論是謀劃政府完全投資項目、政府補助項目，還是競爭性項目，必須要與國家政策相對接。在這方面要注重以下幾個問題：

一是認真研究國家政策。首先，要弄清國家的具體投資方向和投資重點。比如西部大開發，國家確定了五個重點:基礎設施建設、生態環境、產業結構調整、科技教育、改革開放，這五個方面就是我們選擇項目的著眼點和重點。再比如，新增中央投資項目主要支持重大基礎設施、農村設施及民生工程、社會事業、生態建設、節能減排、產業結構調整和優化升級等6個方面的項目，等等。其次，要研究、弄清國家對支持項目的具體要求。以高技術產業化示范項目為例，國家主要支持對促進新興產業形成和推動產業技術升級有重大影響、技術含量和附加值高、市場前景好、經濟和社會效益顯著、帶動性強的重大建設項目，強調要“擁有自主知識產權”，屬于“重大關鍵技術”等這些硬條件。因此，在選擇項目時，我們就要主動對接這些硬性要求，使其“合規化”。

二是積極關注國家政策的變化。這兩年，國家宏觀政策的變化還是比較大的，2006年至2007年一直實行穩健的財政和貨幣政策，在投資上嚴把土地、信貸“兩個”閘門，提高市場準入“一個”門檻，并在新開工項目上設置了好多先置條件；2008年上半年實行“防過熱、防通脹”的“雙防”政策，三季度調整為“保增長、防通貨”的“一保一防”政策，四季度開始至今，又調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把著力點放在“保增長、調結構、擴內需和惠民生”上，一下子出臺了4萬億元的經濟刺激一攬子計劃。那么2010年怎么樣呢？明天陳東琪院長要講，但政策走向有一點是明確的，就是大基調不會改變，但財政政策將更加注重“調結構”和“惠民生”，貨幣政策將更加注重“適度”，也就是說下猛藥遏制經濟下滑的宏觀政策肯定已經過去，政策力度會逐漸減少、效應會減弱。

每一次政策的變化和調整，就是一次絕佳的爭取投資的機遇，比如說，在這一輪擴大內需投資中，我市已經爭取29.88億元資金量，與其他市州相比，效果比較好。但各縣區呢，差別就比較大，有的比較多，有的少。原因只有一個，就是沒有緊緊圍繞宏觀政策的變化去謀劃項目，去捕捉信息，機遇稍縱即逝，大家一定要重視這一點。

但是，國家根據經濟社會發展的變化，在不斷地對宏觀政策、投資政策進行調整。這些調整，有年度投資領域和投資力度的調整，也有年度行業投資重點的調整。因此，我們一定要增強敏感性，關注國家政策的任何細微變化，認真進行研究，抓緊做好項目的調整選擇，及時搞好前期工作，積極申報爭取國家的支持。

三是切實圍繞政策導向謀劃項目。國家的投資方向和投資重點，既是我們抓項目的方向，更是我們選擇項目的著眼點和重點。我們應緊緊抓住國家和省上支持的領域和方向，結合我市實際，今后從以下四方面謀劃一批項目：首先，圍繞貫徹落實中央擴大內需，促進經濟增長的戰略措施謀劃項目。其次，要圍繞科學發展從推進節能降耗、科技進步、改造高耗能、高污染企業生產技術、提升工藝水平等節能減排工作中挖掘培育項目。比如謀劃一些水電站、核電、電網建設，太陽能、風能、生物質等新能源建設項目，謀劃一些水環境治理、大氣污染治理、固體廢棄物處置、自然保護區建設、生態公益林建設項目，等等。近期重點要加快通渭華家嶺10萬千瓦風電開發，積極爭取臨洮紅咀核電站項目進入國家布點規劃，大力發展以牲畜糞便、秸桿等為原料的生物質能源開發，全力建設農村戶用沼氣和大型養殖企業沼氣發電，加快定西、隴西天然氣管網建設，加快定西熱電聯產項目前期工作，等等。第三，要圍繞西部大開發戰略繼續推進謀劃項目。今年是實施西部大開發戰略10周年，國務院已明確表示今后實施西部大開發戰略不會動搖，政策不改、力度也不會削弱，現在正在研究新的10年深入推進西部大開發的政策，因此要圍繞國家推進西部大開發新的十年計劃，大力謀劃生成一批項目。第四，要圍繞國務院出臺扶持甘肅發展的政策謀劃項目。今年國家派出33個部委12個聯合調研組對甘肅省經濟和社會發展進行了調研，擬出臺扶持甘肅加快發展的特殊傾斜政策。因此，我們要緊緊圍繞國家出臺扶持甘肅發展政策機遇謀劃一批項目。

（二）圍繞科學編制規劃謀劃項目。以規劃定項目，以項目爭投資，這已經是國家安排項目的基本要求。我重提這個話題，關鍵是在項目的謀劃中還存在擬建項目與國家、省市經濟社會發展中長期總體規劃和行業建設規劃不相符、不對接的突出問題，大家在做的過程中沒有很好地落實這個基本要求。怎樣落實這個要求：

一是及時編制項目建設規劃。政府投資項目，主要是靠規劃來選擇。編制地方、部門規劃，通常有兩種情況，一種是國家有要求的，市上按照國家要求來編制；一種是國家沒有要求，市上根據自身情況確定編制的。可以講，凡是爭取國家投資的，都得進入國家和省上的規劃，這樣才有可能爭取到國家的投資。為此，在編制“十一五”規劃時，我們提前動手，根據定西實際，編制了馬鈴薯產業、中藥材產業等24個項目專項規劃。目前，國家已經召開會議啟動了“十二五”規劃編制工作，我們一定要高度重視“十二五”規劃的編制，做好重點專項規劃和重點區域規劃的編制研究工作，超前選擇一批具有前瞻性、對全局有重大帶動作用的大項目，為專項規劃的編制和總體規劃的編制奠定基礎。

另外，我再強調一點，編制規劃的部門，既有專業部門，也有綜合部門。通常公路、工業、電力等專業規劃以專業部門為主，綜合部門參與編制；經濟社會發展“五年”規劃這樣的綜合性規劃，則以綜合部門為主，專業部門參與編制。因此，要想把地方的項目納入國家有關規劃，專業部門與綜合部門一定要同心協力向省直廳局和國家部委多匯報、多爭取。

二是編制規劃要有預見性和超前性。編制規劃，是在國家政策指導下，進一步深化對市情、縣區情再認識的過程。因此，編制規劃既要與國家政策相對接，更要從當地實際出發，富有預見性，考慮適度超前。今年，國務院提出要制定加快甘肅發展的苦干政策意見，要我們提出政策建議，篩選申報爭取國家支持的重大項目。我們如果沒有超前的意識，超前編制基礎設施和生態環境建設等方面的規劃，恐怕來不及應對這次調研。這次調研國家發改委、省上對我市的政策建議采用了好多，有一批項目也給予了極大的關注，說明我們的前期工作做得比較充分。

所以，機遇對每個人都是公平的，但抓住機遇的是做了充分準備工作的人。我們應該做到準備好項目等機遇，不能機遇來了才找項目。否則，機遇天天從你眼前飄過，你也抓不住。新政策的出臺是一種機遇，一種突然出現的情況也可能是一種機遇，就像我們去年遇到的新增中央投資和災后重建項目的安排，規劃要求時間非常緊，項目安排很集中，可以說都很突然，是一種突然到來的機遇。在今后的項目謀劃工作中，我們一定要注意捕捉信息，研究信息，增強責任意識和機遇意識，打有準備之仗，做好規劃選好項目。

三是千方百計把建設項目納入上級規劃。這幾年，我們在各類規劃的編制上，動手比較早，規劃重點很突出，總體質量也比較高，對全市的經濟社會發展特別是項目建設起到了很大的支撐作用。但是，回過頭來看，實事求是地講，按規劃實際實施的項目并不多，我們最大的不足在于沒有做好規劃與項目的緊密銜接，更痛惜的是沒有最大限度地把項目擠進國家、省上的規劃盤子。因此，今后我們一定要特別注意兩個方面：一方面要區別對待。要對不同特點的項目采取不同的方法、途徑擠進國家的相應規劃。如：規劃對象涉及的是公路、鐵路、管道、電站等大型建設工程的，應爭取將這些工程項目納入到相應的國家或省級的專業性建設規劃中；規劃對象涉及的是生態、扶貧等區域性重點工程的，應爭取把市縣區整個區域納入相應的規劃范圍中；綜合性的規劃對象，既包括工程建設項目，又包括生態、扶貧等方方面面的建設重點，應爭取把支撐規劃目標實現的一批重點建設項目納入到相應的綜合性規劃中去。另一方面要主動出擊。不管是哪一類規劃，其核心、其目標實現，歸根到底要落實到每一個建設項目上。因此，要在研究擬建項目是否符合國家經濟社會發展中長期規劃和行業建設規劃的基礎上，主動“出擊”，逐級上報，勤匯報、勤銜接，力爭把我們的項目擠入省上、國家有關規劃。否則，在國家規劃確定后，或者政策發生變化后，再要增加項目就十分困難了。這方面，我們在災后重建的規劃編制和項目實施中，教訓是很深刻的。所以，我們一定要隨時了解掌握投資變化情況，根據變化了的情況，不斷調整擬建項目和項目建設的先后順序，為爭取國家投資提供選擇的余地。

（三）、圍繞政府的施政方向和工作重點謀劃項目。近年來，市委、市政府準確定位區域經濟發展的思路和目標，把工作的著力點放在調整優化經濟結構、發展設施農業、加快工業發展和城鎮建設等方面上，我們在謀劃項目時，要突出這些重點方面和重點領域。

一是從優化經濟結構調整方面謀劃項目。目前，是我市經濟加快發展的關鍵時期，市委、市政府在準確把握當前形勢、深化對我市發展特征認識的基礎上，提出把調整優化經濟結構作為實現經濟社會又好又快發展的重要切入點來抓，力爭到2011年，三次產業結構比由現在的36：23：41調整為31：27：42。可以說，結構調整是今后全市經濟工作的重點之一，那么怎樣圍繞這個主線，來謀劃項目呢？我想從產業結構調整上可以分為三層：第一層是夯實一產謀劃項目，也就是圍繞農田水利等農業基礎設施的改善來謀項目。比如，可以重點謀劃一些水土保持流域開發與綜合整治、水庫建設與病險水庫除險加固、重點水利樞紐、大型灌區配套與節水灌溉、土地治理與復墾、中低產田改造和綜合整治等方面的大項目。也可以從推進鄉鎮村級公路建設、危舊房改造，加快農村人畜飲水、新農村建設等農村基礎設施建設中挖掘培育項目；從建設種植、養殖基地和農產品精深加工、農業高技術推廣運用等領域培育項目。第二層是擴充二產謀劃項目，這個后面我要講，核心是要結合各自的資源優勢，以工業項目的實施來夯實工業發展基礎，加快工業發展，優化經濟結構，促進經濟全面協調可持續發展。第三層是提升三產謀劃項目，這個要以發展潛力巨大的旅游業、物流業、新興服務業為核心，比如，從構建物流和商品配送集散中心的角度出發，可以加快規劃建設定西物流園區和隴西物流中心、岷縣物流中心的“一園兩中心”定位，謀劃一批以交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡及現期貨交易等為主、功能完備的現代物流體系項目。從發展壯大旅游業角度出發，可以謀劃一批以李氏文化、馬家窯文化為代表的人文旅游和以貴清山、遮陽山為代表的生態旅游項目，也可以從打造旅游重點縣和開發精品旅游路線、完善旅游配套設施、提升旅游商品產業化中挖掘培育旅游項目。從培育引進新興服務業的角度出發，可以從扶持企業上市融資、擴大擔保規模中挖掘培育金融項目；也可以從引進大企業培育大商貿角度來謀劃項目。

二是從加快設施農業發展方面謀劃項目。市委、市政府把發展設施農業作為推進現代農業、促進農民持續增收的突破性措施來抓，提出2009年至2012年，每年新建日光溫室1000座，每年新增規模養殖戶8000戶、標準化養殖小區60個、規模養殖企業50戶。各縣區要充分考慮自然條件、群眾基礎和種植傳統等因素，科學制定建設規劃和實施方案，謀劃一批日光溫室和養殖小區等設施高效農業項目。同時，要結合新農村示范點建設，依托整村推進、能源建設等項目的實施，通過向上爭取扶持資金，發展壯大和培育一批蔬菜水果、畜產品保鮮加工企業，延伸產業鏈條，拓展增值空間，促進企業增效、財政增收。

三是從全力實施工業發展十大行動計劃方面謀劃項目。工業是國民經濟發展的主導力量，是我市產業結構乃至整個經濟結構調整的主攻方向。只有工業發展上去了，才能解決我市經濟發展中的最大制約問題。那么怎么謀劃工業項目呢？我想有三點：一方面，圍繞實施工業發展的十大行動計劃謀劃項目，加快培育壯大有色冶金、精鹽化工、電能開發、裝備制造、礦產開發、現代物流、現代制藥、特色優勢農產品加工等8大產業集群，對支撐工業發展的140多個重點工業項目，進一步進行梳理論證。另一方面，要立足現有企業孵化新企業，沿著產業鏈條上項目，依托資源優勢謀劃一批項目。比如，重點要從做大做強隴西鋁加工基地的思路出發，謀劃發展100萬噸鋁錠、10萬噸鋁箔，延伸鋁產品加工產業鏈條，發展鋁塑復合材料；從漳縣鹽資源開發出發，謀劃鹽化工產業園，開發燒堿、純堿等；從隴西酒精廠等國有產權有償轉讓、拍賣、置換等企業改制重組中挖掘培育項目。再一方面，要依托優勢，突出重點產業，按照先易后難的原則，實現重點突破，加快實施條件已經基本成熟的工業項目。

四是從強力推進城鎮建設方面謀劃項目。定西市區和各縣區城市建設欠賬較多，城市功能不完善，承載能力不強，城市品位不高，舊城改造和新區開發的潛力巨大。要按照以農村經濟為主向城市經濟為主轉變的總體思路，圍繞做大城鎮這條主線，從棚戶區改造、新城區整體規劃實施和房地產開發中挖掘謀劃項目；從星級酒店、商務中心、高檔文化娛樂場所等硬件基礎設施完善中挖掘謀劃項目；從城區綠化、凈化、亮化、美化等方面挖掘謀劃項目。同時要在項目謀劃中，加強規劃引導，注重從基礎設施建設、市場體系建設、人居環境建設和產業培育支撐、就業崗位開發、文化包裝提質以及經營管理創新等方面，提升城鎮建設水平和輻射帶動功能。

（四）圍繞重點產業、重點區域謀劃項目。特色資源和優勢產業是我們選擇項目的著眼點和立足點，各縣區要因地制宜，突出特色，充分利用和發揮當地的各種優勢，按照區域經濟發展的思路、目標和定位來謀劃項目。

一是依托馬鈴薯、中藥材、畜草等重點支柱產業謀劃項目。我市的馬鈴薯、中藥材、畜牧等產業具有一定的資源優勢和特色，要圍繞這些特色資源和優勢產業積極謀劃項目。馬鈴薯要按照打造“中國薯都”的定位，以規模化、集約化、精深化為發展方向，從馬鈴薯休閑食品開發、精深淀粉加工、種薯脫毒快繁、良種培育和基地建設、市場培育等方面尋找項目。中藥材要按照打造“中國藥都”的定位，走大項目帶動、大企業進入和大市場支撐的路子，謀劃一批規范化種植、基因工程藥物、化學創新藥物、現代中藥產業化、飲片加工及信息平臺、貯藏設施和市場體系建設等方面的項目，大力提升中藥材產業的發展水平。畜草要在規模化、標準化養殖和肉食品深加工等方面謀劃項目。

但是要注意，選擇這一類項目關鍵是要按照國家投資的要求來進行，國家支持農業產業化項目的資金渠道較多，關鍵要注意不同渠道的不同要求。各縣區、各部門要根據本地本行業實際，按照既能充分發揮自己的優勢又能很好對接國家投資渠道來選擇項目，也可以多渠道選擇項目。

二是依托工業開發區謀劃項目。要緊抓省上扶持循環經濟產業園區建設的機遇，依托市級循環經濟產業園區和各縣工業集中區，謀劃、引進一些企業入駐。

三是依托區位優勢謀劃項目。我市地處絲綢之路和新歐亞大通道的重要節點，將來會形成隴海、蘭渝、寶蘭客專3條鐵路，蘭定、蘭臨、天定、平定、臨渭、渭源至隴南5條高速公路和多條國道、省道的交通網絡，交通區位優勢越來越明顯，打造蘭州一小時經濟圈，最大程度地承接蘭州工業項目的轉移和落戶，積極謀劃以礦產品加工、冶金建材、鋁塑復合材料、鹽化工及其他精細化工、有機食品、特色農產品加工、倉儲集散中心等為主的一批項目，并利用我市相對低廉的土地、廠房和勞動力，做好基礎設施和配套服務工作，從新一輪產業結構調整和轉移機遇中謀劃出一批承接轉移的項目。

（五）圍繞統籌城鄉發展和改善薄弱環節謀劃項目。國家提出統籌城鄉發展，核心是實現資源共享、實現公共服務均等化。立足我市實際來看，城市和農村資源優勢不同，生產力發展水平不同，城鄉居民收入水平差距很大，城鄉公共基礎設施不均等，社會事業發展不均等。因此，在謀劃城市和農村項目時，應注意統籌兼顧，改善薄弱環節，相互促進。

一是科學謀劃一批統籌城鄉綜合發展的配套項目。首先，要推進城鄉發展一體化，謀劃一批特色小城鎮建設項目，加快城鎮化進程。同時，對農村集中聚居點和農民新村進行社會服務設施網絡規劃建設，謀劃一批新農村建設項目，逐步實現農村社區化。其次，要圍繞統籌城鄉產業發展，推進城鄉經濟一體化，謀劃一批特色加工基地，推進企業區域集中，增強以工哺農、以城帶鄉的能力。再次，要圍繞統籌城鄉基礎設施一體化建設來謀劃項目。在重點把握上，農村近期突出道路建設，要以做好鄉村兩級出口路、斷頭路、經濟路建設及橋、涵、護坡等配套建設為主，完善鄉村道路路網，延伸通達深度；城鎮建設要謀劃城鎮防洪、供水、排水、垃圾處理、城市電網、供熱、天然氣、城鎮道路橋梁、市政設施、綠化等項目，增強服務功能，各縣區也要圍繞這方面做大文章。

二是科學謀劃一批社會事業發展和生態建設項目。要從解決群眾最關心的問題和薄弱環節入手，重點從改善農村義務教育辦學條件、發展職業教育和培訓基地、加快高等教育發展中挖掘培育項目；從完善突發公共衛生事件醫療救治體系和重大疾病預防控制體系、加強農村衛生服務機構建設中挖掘培育項目；從加強文化基礎設施建設、推進農村公共文化服務網絡、廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、博物館等公共文化服務體系中挖掘培育項目；從建立農村最低生活保障、建設城市社區服務設施、建設殘疾人綜合服務設施、建立流浪未成年人救助保護機構、兒童福利機構設施和老年公寓等救助和福利體系中挖掘培育項目；從建設全民健身設施、體育和文化場館中挖掘培育項目；從搶救性文物保護設施、國家文化和自然遺產地保護、加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設中挖掘培育項目。

另外，在環境保護與生態建設方面，重點謀劃水污染治理、洮河、渭河、黃河流域治理、自然保護區建設、重點鄉鎮綠化、生態公益林建設等項目。

四，項目爭取中應該注意的幾個問題

項目爭取在整個項目工作中占有極其重要的地位，爭取不到項目資金，一切都無從談起。但是，我們往往在項目申報中輕視了這個關鍵點，有些同志認為項目上報到省上、上報到國家就可以爭取到資金了，這種認識是非常錯誤的。目前從全市上下爭項目跑投資的情況看，這依然是我們工作的薄弱環節。說到這一點，我們有深刻體會，雖然國家的扶持資金主要是向欠發達地區傾斜，但發達地區拿到的補助比欠發達地區仍然要多得多，主要原因是發達地區的信息比較靈通，人脈資源較多，工作方法先進，特別是他們的項目前期工作做得比較細、比較深，跑得也比較勤，爭取效果比我們明顯。要在這方面取得更大突破，需要注意以下幾點：

一是以良好的工作實績爭取項目。對國家已經支持了的項目，一定要干好，以扎實的工作實績爭取更多的項目支持。過去安排的項目，我們這幾年在實施中總是出現這樣那樣的問題，要么配套資金不能到位，要么征地拆遷不能到位，要么資金管理出現問題，要么進度緩慢，等等。這些問題影響到了我們的爭取工作。這方面我們有教訓，像通渭的通靜路、隴西的易地扶貧搬遷項目在實施中由于有些問題沒有解決好，省上采取制裁措施，停止了次年項目的安排。

二是以良好的人際關系爭取項目。通過平常的交往，建立良好的關系，通過熟人引見，介紹我們更多的項目。這方面一定要重視感情投入，以誠相見。如何建立爭取項目的良好部門關系和人際關系，首先，要做到“四多”，即多跑、多匯報、多溝通、多銜接；其次，要做到“四實”，即工作要實，做人要實，關系要實，說話要實，讓給了錢的人放心，我們干了事的人安心。

三是以強大的合力爭取項目。縣區之間、部門之間要注重上下聯動，形成合力。要切實把項目資金的爭取當作中心工作來抓，舍得抽調精干力量去做這項工作，使這項工作成為各行各業的自覺行動。探索和建立對項目資金爭取工作有功之臣的獎勵機制、爭取項目資金的激勵機制，有條件的可以在外設立以項目資金爭取為主要任務的辦事機構，同時，要干今年、想明年，干當前、想長遠，保持項目資金爭取工作的連續性。

四是以獲得國家優惠政策爭取項目。如果我們能爭取到更多的國家優惠政策，這是更大意義上的項目謀劃。比如10月17日溫總理考察定西時，市委楊書記匯報的能否將定西馬鈴薯種植納入國家糧食補貼的范疇，還有上次國家部委聯合調研組來我市調研時提出的有些請求若能列入國家出臺扶持甘肅發展政策的話，這就要比落實一個具體項目爭到的資金多得多，受益的時間長得多。

第二篇：創新思路強化措施努力做好招商引資工作

近年來，我縣上下始終堅持以經濟建設為中心不動搖，只爭朝夕抓機遇，集中精力抓發展，開拓創新抓改革，千方百計保穩定，全縣經濟社會保持了持續、健康、協調發展的良好勢頭。與此同時，對外開放方面也取得了新的成效。基礎設施日臻完善，政策措施逐步配套，外經外貿顯著發展，招商引資積極推進。去年，我縣按商檢統計口徑全年實際外貿出口突破一億美元。招商引資簽約項目63個，其中外資項目12個,總投資2352萬美元，內資項目51個，總投資6.2億美元。特別是在引資引項目培育壯大陶瓷業、工藝品和箱包業、制藥和食品加工業等三大產業集群，推進旅游景點建設，提升城區建設水平上，取得較大成效。可以說，對外經貿和招商引資為我縣經濟社會發展、改善閩清對外形象立下汗馬功勞，發揮了極其重要的作用。縣委政府對過去一年的外經和招商引資工作是肯定的，對你們的工作也是肯定的。但是，總的來說，我縣對外經貿和招商引資的步子邁得還不大，與先進地區相比，無論在規模上還是在實際效果上都有較大差距，還適應不了全縣經濟社會發展的需要......

第三篇：項目謀劃工作的思路

項目謀劃工作的思路

一、領導講話：項目謀劃工作時，既要仰望星空，深研國家和省級政策，搶抓宏觀機遇，爭取將更多的黃州元素納入國家和省級戰略規劃;又要腳踏實地，注重項目謀劃的前瞻性和可操作性，爭取讓更多的大項目、好項目落地開花。

二、如何做好項目謀劃，提出五點意見：一要提高認識。要吃透政策，找準定位，強化對接，深謀遠慮，做到人人心中想項目，個個手中有項目。二要熟悉路徑。先謀，后進，再挑。“謀”就是要敢想善謀，做足商南縣項目庫量。“進”就是想法設法擠進省、國家項目庫。“挑”就是國家從項目庫挑選項目安排資金，這是機遇問題。但是，機遇只留給有準備的人。三要抓住重點。要特別重視自2015年以來國家提出并推進的七個重大工程包。四要彰顯特色。要做到“人無我有，人有我優，人優我特”，充分挖掘和利用商南的資源稟賦，做大做強商南特色產業，形成與周邊區域錯位發展、互補發展的格局。五要提質增效。立足早謀劃、早部署、早安排，搶抓大政策、大機遇、大項目，確保措施實、項目實、落地實。

三、商洛市政府召開項目策劃務虛會

會議指出，做好項目策劃工作，事關商洛長遠發展。要深研國家和省級政策，搶抓宏觀機遇，爭取將更多的大項目、好項目納入國家和省級戰略規劃。要腳踏實地，結合實際，真正理清思路、把握依據，注重項目謀劃的前瞻性和可操作性，切實把規劃項目做好做實。要更加注重項目策劃生成，更加注重投資效益，牢牢抓住重大項目、重點領域，謀劃實施一批跨界投資項目，并建立科學完善的保障機制，爭取讓更多的大項目、好項目落地開花，做到不斷檔、可接續，形成滾動發展良好態勢，推動經濟社會又好又快發展。

會議強調，為進一步鞏固項目策劃成果，市上要成立專門領導小組，并在市發改委設立辦公室和專項小組，組合、歸類工業、城建、旅游文化、社會工程類項目，按照可以實施的時序進行總體安排。對于近期可以實施的項目，要立即邀請專業機構開展項目具體策劃工作，對于中長期實施的項目，要按照程序進行申報。近期要優先做好旅游、工業、特色鎮項目的策劃包裝工作，積極做好項目申報、招商引資等工作。同時，對項目的進展情況要跟蹤問效，及時研究解決存在問題，不斷加快前期工作，確保項目早日落地。

二要在實施項目帶動上有新突破。項目是源，項目是勢，項目是責。做好明年經濟工作，項目是最重要載體、最重要支撐。要堅定不移地實施項目帶動，堅定不移地實施“以港興市、工業強市”發展戰略，堅定不移地按照“三個重中之重”的要求，始終把項目作為加快發展、持續提升的重要抓手。要以項目促投資。通過上更多的項目加大投資，確保明年投資繼續保持高位快速增長。要以項目增后勁。抓緊做好明年省市重點項目的篩選申報工作，爭取更多項目列入省里盤子。要加快推進省市重點項目，特別要全力推進臨港重大項目的前期工作和建設進度，力爭明年又有一批重大項目實現開工建設和落地投產。要加大項目策劃生成，著力培育新增項目，著力鼓勵現有企業增資擴產，努力掀起項目建設新高潮。要以項目保民生。抓緊篩選明年為民辦實事項目，切實讓廣大群眾在加快發展中真正得到實惠。

第四篇：如何做好項目和資金爭取工作

如何做好項目和資金爭取工作

“十五”以來，縣委、政府帶領全縣人民，牢牢抓住金沙江水電開發和西部大開發的歷史機遇，緊緊圍繞建設“綠色經濟強縣，湖濱生態旅游縣，文明幸福小康縣”的宏偉目標，充分發揚“團結自強，求索創新”的綏江精神，凝心聚力，艱苦創業，先后實施了鳳池北路、縣城垃圾場主體工程、綏江賓館、機關辦公樓群、南岸金沙江大橋、35KV電網、新灘碼頭、鄉村公路等一大批重點工程建設，全縣國民經濟和社會發展取得了長足進步。5年累計完成固定資產投資4.63億元，年均增幅達11.13?%，投資對我縣經濟增長的拉動作用明顯。隨著移民搬遷和城鎮遷建任務日益臨近，全縣近百億元的基礎設施急需恢復重建，我縣發展屬投資拉動型，縣級財政又是典型的吃飯財政，靠自身財力投入大量的資金搞建設是完全不現實的，爭取上級支持的重要意義已無需贅述。現僅就我縣爭取上級項目和資金方面存在的困難和問題以及對策措施作如下探討，以期拋磚引玉。

一、爭取上級項目和資金面臨的問題和困難

（一）在建項目進展緩慢。項目能否如期開工建設并完成既定的投資計劃，對建立信譽，爭取上級的繼續支持至關重要。以縣醫院疾控中心為例，該項目是2005年安排的國債項目，按規定到去年底應全部完工，但因主客觀原因，工程進展緩慢，市發改委已多次過問，并督促我縣加快建設進度，最遲在今年6月全面結束，但至今仍未完成。已爭取到資金支持的建設項目，如果延誤上級批準建設進度，會對我縣爭取投資造成負面影響。

（二）缺少大項目和好項目。多年來，我縣建設項目多數屬農業或基礎設施建設，缺少大交通、大流通、大工業和高科技等重點項目，投資上千萬、上億元、對全市乃至全省經濟發展有著重要作用、具有較強影響力的建設工程幾乎沒有，而普通的地方性建設項目對省市投資目光又沒有吸引力，進不了省市重點建設投資的盤子，難免會對我縣爭取項目造成影響。

（三）后續項目亟待加強。近年來，縣發改局廣泛調研，共論證、儲備了交通、水利、城鎮、教育、能源、通信、產業發展、移民等8大類65個重點建設項目，總投資高達60余億元，使我縣項目庫不斷充實和完善。但全縣的項目建設基本上是圍繞資源做文章，部分鄉鎮和相關部門在項目的研究開發上力量薄弱、力度不大、思路不寬、范圍狹窄，缺乏與省市工農業生產緊密相關的高技術推廣、應用技術研發和產業化的好項目和大項目。尤其是一些部門對國家產業政策、投資重點了解不多，選擇的項目針對性不強，科技含量不高，導致我縣與國家的產業政策、投資重點相銜接的后續項目顯得不足，也對我縣爭取上級資金增加了難度。

（四）項目前期工作滯后。一些部門對做好項目前期工作認識不足，前期工作經費投入不足，存在“等、靠、要”思想，缺乏風險意識，把是否一定能爭取到國家資金作為是否做前期工作的前提，與國家要求做好前期工作再爭取資金支持本末倒置；有的部門前期工作質量不高，不了解前期工作的內涵和程序，對如何發揮自身優勢，搞好項目篩選、評估論證認識不足，部分項目停留在設想階段，投資主體、資金來源均未落實，勘察設計、咨詢評估也未展開，造成跑項目、爭資金十分被動。

（五）工作積極性不高。做好項目前期工作是爭取上級項目和資金的前提，爭取項目又是爭取資金的前提。爭取項目既是發改部門的事，也是部門和鄉

鎮的事，但一些部門對此認識不足，再加上政府財政困難，缺乏項目前期工作經費的固定來源，部門經費緊張，沒有先期投入，導致爭取項目的積極性不高，顯得跑得不勤，缺乏韌性和不達目的不罷休的精神。

（六）缺少區位、政治和人文優勢。我縣乃至全市，都既不沿邊，不臨海，沒有良好的地緣條件，又遠離省城，缺乏在上級部門的政治和人文優勢，更不能直接得到來自“上層”的“特殊關照”，使得我們在爭取項目和資金方面信息不靈，不能更直接、更準確地掌握國家宏觀政策、產業政策和省市最新投資動態，存在上報的項目針對性不強、成功率不高等現象。

二、爭取上級項目和資金的對策建議

我縣的發展屬投資拉動型，要完成移民搬遷、城鎮遷建的艱巨任務，順利實現“十一五”既定目標，保持我縣國民經濟持續快速健康發展，就必須花大力氣抓好項目和資金爭取工作。

（一）圍繞規劃，突出抓好重點項目前期工作。面向社會招商引資時都要求項目前期工作到位，而上級投資總是跟著項目走，要爭取上級資金支持，項目前期工作更要準備充分。所以，我們要進一步提高對項目建設重要性的認識，牢固樹立“以大項目帶動大建設、大建設推動大發展”的新理念，抓住國債資金重點向“三農”、社會事業、西部大開發、生態環境保護、擴大就業等方面傾斜的機遇，圍繞《“十一五”規劃綱要》，做好部門規劃和專項規劃編制工作，突出做好項目前期工作。一是項目選擇上要進一步突出與國家產業政策和投資重點、投資方向相一致的項目，要從全市乃至全省角度著眼，從資源優勢和生產力布局等方面入手，發揮比較優勢，使項目更適應市場發展和上級投資方向。二是要結合移民搬遷、城鎮遷建和新農村建設，因地制宜，高起點、前瞻性地開發、儲備和完成一批道路交通、生態治理、城市基礎設施、支柱產業建設等方面的項目可研，全面提升項目庫建設質量和運作效率，確保后續投資的穩定增長。三是要落實項目前期工作責任制，選好項目前期工作法人。上級有投向的項目，建設和管理等前期工作要到位，要及時完成高質量的項目申請報告，落實資金籌措方案，并在“跑”字上做文章，千方百計爭取上級支持。

（二）認真抓好在建項目的建設和管理。相關部門要充分認識我縣作為貧困地區，爭取項目十分不易，而且爭取來的項目大部分都是上級投資，只有嚴格按照上級對建設、資金、質量等方面的要求，加強督促檢查，加快建設進度，確保工程質量，保證項目建設如期完成。尤其要避免出現國家資金滯留現象，才能樹立良好的形象，才能爭取上級更大、更多的支持。

（三）調動部門工作積極性，加大匯報、銜接力度。據中國社科院農村發展研究所資料顯示，2004年財政實際轉移支付資金中，專項資金占到支出總量的57%，中央1號文件又提出了建設社會主義新農村，國家將會投入大量資金用于興農、支農，而目前的財政支農工作主要內容是分資金、下指標。所以，各部門不僅要做好項目，更要爭取項目，不僅“要錢”，更要“政策”，尤其是領導要帶頭爭取，要舍得花人力、物力和財力，做到放下架子，有磨勁，有纏勁，有韌性。要通過“跑”，及時掌握國家最新政策信息和投資動態，及時了解各類高科技、產業化的研究成果，為我們選好項目、選大項目提供參考和依據，在爭取上級支持方面搶占先機；要通過“跑”，加深與上級部門的感情聯絡，增進了解和友情，爭取理解和支持。此外，爭取項目資金僅靠發改部門一家的努力是無法完成的，只有各部門密切配合，共同努力，才可能使項目和資金爭取工作取得較好效果。

（四）加大項目前期經費投入。要保證項目前期工作高質量完成，提高爭取項目資金的成功率，就必須加大項目前期經費投入。政府要建立和完善“行

政首長牽頭，項目業主負責，專門班子落實”的項目前期工作責任制和項目協調服務機制，對列入建設前期工作計劃的項目，要適時召開協調會，通報情況，協調矛盾，解決問題，形成各部門協同作戰的整體合力；要探索并建立項目前期工作優惠政策和激勵措施，比如在預算外資金中安排一定的比例，用于全縣重大項目的前期支出，或者用以獎代補的形式，從爭取到的資金總額中提取一定比率用于解決部門前期工作經費等等，以調動各部門爭取項目和資金的積極性。

（五）建立完善項目管理的有效機制。省市給予資金扶持的基本建設項目，尤其是國債基本建設項目，縣級發改部門作為項目總協調人，負有投資計劃安排、資金安全管理、項目進度及情況調度等各項職責。但是，現行的項目管理體制仍存在投資計劃與項目資金管理脫鉤的現象，因體制制約，發改部門對項目的管理缺乏強有力的措施和手段。因此，在基本建設項目，尤其是國債項目的建設和管理中難免不存在或超規模、超概算，或降低建設規模和標準，或擠占、挪用、變相挪用國家資金，或配套資金不到位，或延誤工期等現象，都將在一定程度上影響我縣的投資信譽和項目按質按量如期完成。因此，必須加強項目管理，建立起項目與資金管理責、權、利相統一的項目管理機制。

第五篇：理清思路,創新方法,努力做好招商引資工作

理清思路，創新方法，努力做好2011年

招商引資工作

國慶前夕，開發區隆重召開了2011年招商引資大會，會上進一步明確了以項目為中心，全區上下集中全力開展招商引資及項目建設工作，以實現開發區招商引資工作的新高潮、新跨越，確保“十二五”高起點的開局。

作為開發區三大主力招商團隊之一，肩負著大力發展開發區科技產業的重任。為更好的完成2011年項目招商工作，項目部將從以下幾個方面做好本職工作：

一、解放思想，積極調整引資策略

我們要不斷解放思想，轉變觀念，按照科學發展的要求，積極調整引資策略，夯實招商引資工作的基礎。在實際的招商引資過程中，我們積極研究了國家、省出臺的科技及新興產業目錄及要求，從財稅貢獻率、產值與占地面積的比值、科技含量、投資強度、產業鏈條、環境影響等方面來考量每個項目。在項目引進過程中，重點審查項目的經營能力、技術含量、市場占有率等指標，協助領導加大招商選資的力度，鑒別項目的科技含量與真實投資水平，提高所引項目的質量和水平。

二、理清思路，突出招商工作重點

1、我們在實際招商引資工作中發現，招引知名大企業以及國內500強企業對園區的招商引資工作具有重要的意義，這樣的企業也能帶動園區乃至整個地區相關產業的共同發展。因此下一個階段，我們 1

要繼續瞄準世界500強、國內500強、民資1000強及知名企業，高起點引進項目，并通過大企業、知名企業的帶動，瞄準其上下游配套產業進行招商。

2、項目推進部分區管理。由項目一部負責北京及附近重點城市及區域，重點招引各類科研機構及總部基地項目；由項目二部負責南方的重點城市，重點瞄準長三角、珠三角等地區的大集團、大公司，主動承接產業資本轉移；由項目三部負責大連及周邊區域，主要瞄準軟件信息技術及外包服務產業，迎接相關產業外遷。同時項目推進部要瞄準高端、熱點技術、終端產品、新興產業，主動發展高新技術產業。

三、創新方法，加快項目推進落實

1、總結前一段時間的招商工作，為了及時地跟進招商項目，我部門對項目實行了分類管理。把招商項目分為線索項目、意向項目、在談項目、簽約項目、實施項目等，有針對性地開展跟蹤服務工作。對線索項目和意向項目采取專人負責聯絡，定期溝通；對在談項目，抓緊洽談不放松，遇到問題及時匯報并調整策略；對簽約項目，配合項目服務部，抓緊做好協調工作，加強后續服務，使其及早實施；對實施項目，著重做好相關服務工作，確保項目順利實施，盡快投產。

2、積極拓展項目信息，加強與相關兄弟招商單位的互動與溝通，有好的項目，相關項目要共享項目信息，促進項目落戶，共同完成招商任務。

3、充分利用高新技術企業（高科技企業）認定條件，在項目前

期談判過程中為項目進行指導與包裝，在項目落成后為項目做好相關資質和政策扶持的申請工作，利用“科技認定”招商。

4、積極研究國家科技部、工信部及發改委等相關職能部門對科技領域的扶持標準及力度，吃透扶持政策及要求，做好對未來入園企業進行培訓的準備，鼓勵并幫助企業申請國家及省市相關扶持資金。同時要和國家發改委等職能部門加強聯系，把握國家科技發展的大方向，必要時重金聘請一至兩位專家。

四、統一認識，培養招商團隊精神

有一些好的工作方法要積極傳承下去。比如，通過打造團隊精神，共同做好招商工作。領導交代的任務，在完成之后，要在部門內部進行討論，拿出最終部門意見，通過團隊協作，提高工作效率與水平。比如，利用接待來賓，外出考察的機會，加強自我學習，主動尋找差距，充實自己，使自己成為既要懂得政府工作，還要懂得經濟、市場、管理以及相關政策的多面手，從而更好的完成招商工作。此外，大力推進全社會招商，鼓勵親屬、朋友幫忙招商，激發他們的招商引資熱情，形成全民招商的良好氛圍。

五、加強服務，抓緊完善優惠政策

要牢記我們既是招商引資部門，又是服務部門，切實改善服務環境，增強服務意識，提高辦事效率，以專業的水平使投資者放心。前一段時間我們部門整理出了一些領域的政策，并已上報等待領導審核批準。下一階段，我們要繼續借鑒、參考相鄰、相關地區科技產業的政策，并充分利用國家、省市的相關政策，抓緊完善我們科技園區的各項優惠政策，形成政策支撐，政策洼地，使政策真正發揮其對招商引資項目的激勵和服務作用。

六、總結

作為園區招商引資工作的先鋒隊伍，項目部要緊緊圍繞科技招商這個議題，解放思想，理清思路，有序工作，按時進行，爭取一批優質、科技含量高的項目早日落戶科技園區，完成上級所賦予的招商任務，為科技園區的發展做出我們的貢獻。