第一篇：經驗交流材料----創新思路 拓寬領域 努力營造廉潔重建良好氛圍

【2010.4】全省紀檢監察宣傳 教育工作會議經驗交流材料

創新思路 拓寬領域

努力營造廉潔重建科學重建良好氛圍

中共綿陽市紀委 綿陽市監察局

4月13日，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志在綿陽視察時，對我市各級紀檢監察機關堅持以建立懲治和預防腐敗體系為主線，以開展“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”主題實踐活動為牽引，主動把反腐倡廉宣傳教育融入災后重建工作取得的成績給予了充分肯定。我們的主要做法是：在創新廉政教育方式上做文章，在制作、打造精品上下功夫，在營造廉政文化氛圍上花氣力，為廉潔重建、科學重建和經濟社會發展營造風清氣正的環境。

一、發揮黨委政府在大宣教工作中的責任主體作用，自覺擔負起全面領導反腐倡廉大宣教工作的政治責任

防治腐敗，教育是基礎，綿陽各級黨委政府把反腐倡廉建設自覺貫穿于對領導干部思想教育的始終，自覺把大宣教工作擺在反腐倡廉全局中來把握，放在當地工作大局中去思 考，放在改革發展穩定大局中來推進。

一是開展以堅定理想信念、增強宗旨意識、嚴守黨的紀律主要內容的黨性黨風黨紀教育活動，把反腐倡廉教育、學習優秀紀檢監察干部王瑛同志先進事跡融入到深入學習實踐科學發展觀活動中,開展了“學王瑛 見行動”和“深入學習實踐科學發展觀，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”理論征文活動，編印了《慶祝建國六十周年—綿陽市反腐倡廉論文集》。2009年11月19日歐澤高書記來綿召開領導干部座談會，通報了2009年全省查辦的大要案件，教育干部要算好“五筆帳”，通過這種形式新穎的廉政黨課、震撼人心的警示教育，使黨員干部受益匪淺。為深化成果，市委決定從11月開始到年底，由市委有關領導、市紀委主要領導帶隊，市紀委、市檢察院相關領導參加，向全市9個縣市區、5個開發區和部分市級重點部門的科級以上領導干部3000余人通報了近年來我省、我市在反腐敗工作中的典型案例，開展談話提醒活動。12月組織川劇《巴山紅葉》來綿演出，市委書記、市人大主任吳靖平同志到場觀看并致歡迎辭，全市2300余名黨員干部觀看了演出，收到了很好的教育效果。

二是堅持把反腐倡廉理論納入各級黨委（黨組）中心組學習的重要內容。黨政主要負責人每年至少講一次廉政黨課。將廉政教育列入教育培訓規劃，把反腐倡廉教程納入黨 2 校、行政學院及其他干部培訓機構的教學內容，納入社會化選學和在線學習，作為擬任縣處級黨政領導干部政治理論水平任職資格考試的重要內容。舉辦紀檢監察培訓兩期120人，針對災后重建，舉辦招投標業務培訓班一期60人，編印了《5〃12地震災后恢復重建招投標工作政策匯編》和《綿陽市工程項目建設黨風廉政警示手冊》。安縣以“傳承廉政文化、內化學生品質”為主題，編印了《中小學生廉政文化讀本》，受到省紀委領導的充分肯定。

三是著力完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，遵循教育規律、豐富教育內容、擴大教育覆蓋面，積極推動廉政文化進社區、機關、家庭、學校、企業、農村，培育以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。充分挖掘我市紅色文化和歷史文化的豐富資源，依托“兩彈元勛”鄧稼先故居、李白紀念館、青林口紅軍橋等歷史人文旅游景點，建設一批市級廉政文化教育基地。實施廉政文化精品工程，組織創作了《黃顏色綠顏色》、川劇《花間一壺酒》、小品《心靈驛站》、方言劇《山里女人》等一大批廉政文學藝術作品，廉政公益廣告《榜樣在災區》榮獲全省廉政公益廣告比賽漫畫類一等獎。

二、扎實工作，積極豐富反腐倡廉宣傳教育的內容形式 加強領導干部廉潔從政教育，增強領導干部廉潔自律意識，將廉政教育情況納入懲防體系建設檢查內容中，與黨風 3 廉政建設責任制、紀檢監察綜合業務一并考核。

一是突出主流媒體的正面引導作用。各級紀檢監察機關主動加強與新聞單位的合作，充分發揮宣傳主渠道的作用。市紀委監察局在《綿陽日報》、綿陽廣播電臺、電視臺、綿陽政務網等媒體上，相繼開設了 “紀檢監察”、“廉政之聲”、“加強基層黨風廉政建設”、“時代先鋒”等20多個專欄專題，播發稿件1500余件。2009年綿陽日報、綿陽晚報刊載學習實踐科學發展觀、黨風廉政建設、關注民生等方面稿件1200余篇，在《人民日報》、《經濟日報》、《中國紀檢監察報》、《四川日報》、《四川經濟日報》、四川電視臺等省級以上媒體播發稿件150余篇。如：《四川省綿陽江油市開展深入學習實踐科學發展觀活動調查報告》（2009年3月21日《人民日報》）、《災后一年看重建—四川綿陽抓住機遇跨越發展》（2009年5月31日《經濟日報》）、《綿陽監督檢查災后重建國家投資建設項目》（2009年1月3日《中國紀檢監察報》）等。2010年“政風行風熱線”實行廣播、電視、網絡三網同步，已有市委組織部、市教育局等20多個單位的領導走進直播間作直播交流，“廉政之聲”與“政風行風熱線”滾動播出400多次，做到了報上有文章、電視有影像、電臺有聲音，為加強黨風廉政建設營造了良好的輿論氛圍。

二是豐富教育形式，把正反典型教育、常規性廉政教育、4 經常性提醒教育、固定式陣地教育相結合，組織開展了“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人” 主題實踐活動，把學習王瑛、崔學選等同志先進事跡融入到活動中，舉辦廉政書畫作品展、主題演講比賽、有獎征文和廉政年畫進萬家等系列活動，投資近千萬精心打造大型舞蹈詩劇《大北川》，在各地上演后受到廣泛好評。以綿陽監獄法紀教育基地為警示教育示范點，先后組織了全市重點部門、重點崗位的黨員領導干部1500人到綿陽監獄參觀接受教育，引導黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。

三是突出教育載體，為領導干部發送了《從政提醒—黨員干部不能做的150件事》、《綿陽市工程項目建設黨風廉政警示手冊》等廉政教育資料。在全市黨政領導干部中開展了“四個一”活動，即要求新任領導干部觀看一部廉政警示片、撰寫一篇反腐倡廉文章、進行一次廉政談話、讀一本廉潔從政方面的書籍，收到了明顯的成效。

四是加強網上宣傳的輻射作用。我們在市委市政府門戶網站上開辦了紀檢監察網，優化網站的設臵和功能,對網頁頁面加以改進，對網站的內容適時更新,增強了新聞的實效性和可讀性。加大了網上宣傳工作，建立了30多名網評員的網上宣傳隊伍，主辦《輿情專報》，不定期地將反映綿陽反腐倡廉方面的輿情通過《輿情專報》向市委、市政府分管紀 5 檢監察工作的領導、市紀委領導報告，為領導決策提供參考。

三、下一步工作打算

在新的一年里，我們堅持以科學發展觀為統領，主要做五件事，即：

1、拍攝一部專題片。5〃12地震后，經過中期調整，綿陽災后重建項目7318個，總投資2266.3億元。為了確?！肮こ探ê?、干部不倒、群眾叫好”，綿陽制定了國家投資工程建設項目九公開制度，對災后重建國家投資工程項目實行網上發售標書、電子評標、每投必審等舉措，有效遏制招投標過程中的圍標、串標行為。為此，我們準備拍攝一片專題片，將綿陽實行電子評標、科技反腐的作法、成效、體會反映出來。

2、編輯一本書。3月份已發出通知，在全市紀檢監察系統開展征集“廉政故事小小說”活動，規定每個縣市區上報不少于5篇、懲防體系的牽頭單位不少于1篇，鼓勵原創，6月份活動截止，將收集到的廉政故事小小說編輯成冊，增強趣味性，達到宣傳潛移默化的作用。

3、舉辦一場知識競賽。為了更全面系統的宣傳貫徹《廉政準則》，在召開會議、舉辦專欄、張貼標語的基礎上，我們還將在涪城區舉辦一場學習貫徹《廉政準則》知識競賽，通過復賽、決賽，以及電視轉播，使學習《廉政準則》更深 6 入人心。

4、完善一項制度。近期出臺一項加強反映紀檢監察工作的圖片資料收集工作的規定，這次迎接賀國強來綿制作展板時，我們就明顯感到，圖片資料平時收集的少，上報的圖片中會議報道圖片、領導行蹤圖片多，而反映我們紀檢監察特色重點工作、所辦案件的圖片非常少，為此，我們將制定一個加強反映紀檢監察工作的圖片資料收集工作的規定，明確責任，加強收集和報送方式方法，建立長效機制，便于更好的宣傳紀檢監察工作。

5、舉辦一期紀檢監察業務培訓班。針對地震后的新情況、新特點，結合學習貫徹《廉政準則》，邀請一些社會監督員、招投標方面的專家來講課，突出學以致用原則，讓參加紀檢監察干部培訓班的學員學有所獲、學有所得，回去就可以用。

2010年4月19日

第二篇：拓寬思路創新措施努力做好項目謀劃和爭取工作

拓寬思路 創新措施 努力做好項目謀劃和爭取工作

吉 秀

針對當前全市項目工作的實際，為了進一步總結經驗、認清形勢、統一思想，做好今年乃至“十二五”時期的項目建設工作，我主要談四個方面的問題。

一，關于今年全市固定資產投資及項目建設進展情況

今年以來，全市上下以科學發展觀統攬全局，確立“經濟工作以項目建設為中心，項目工作以爭取更多投資為核心”的工作思路，認真貫徹國家拉動內需、擴大投資的決策部署，攻堅克難，大抓項目工作，全市固定資產投資及項目建設進展成效顯著。

（一）固定資產投資力度加大，增長速度較快。前10個月，全市實施50萬元以上在建項目974個，同比增加350個，其中新開工701個，增加271個。完成全社會固定資產投資109.8億元，同比增長55.5％，占投資計劃的108.8%。預計全年全社會固定資產投資能完成116.7億元以上，增速可達到45%以上。

（二）市列領導責任制重點項目強力推進，總體進展較好。市上確定的111個領導責任制重點項目，其中建設項目50個，前期項目61個。至10月底，50個重點建設項目正在實施49個，累計完成投資40.23億元，占當年投資目標的112.4%，占全社會固定資產投資的36.6%。中鋁公司西北鋁分公司鋁箔生產線項目等23個項目已超額完成當年投資計劃；農村沼氣項目等26個項目開工在建；甘肅臨洮鋁業有限責任公司電解鋁產能等量置換建設正在開展開工前的準備工作。61個前期項目中，臨洮循環經濟園區等12個項目已開工建設，2009年易地扶貧搬遷等10個項目已落實國家投資5.23億元。

（三）新增中央投資項目全面有序推進，投資基本到位。2008年、2009年下達的四批新增中央預算內投資共安排我市694個項目，下達投資計劃15.38億元，其中中央預算內投資6.96億元。目前已完成投資10.07億元，中央預算內投資已全部撥付到位。第一、二批新增中央預算內投資項目全部開工，第三批新增中央預算內投資項目85個已開工84個，累計完成投資1.79億元，占投資計劃4.23億元的42.3%；第四批新增中央預算內投資項目已下達131個，已有114個項目開工建設，累計完成投資0.71億元，占投資計劃2.09億元的33.97%。

（四）災后重建計劃陸續下達，項目逐步開工建設。截至10月底，安排我市災后重建項目495個，總投資12.1億元，其中中央重建基金9.6億元、紅十字會2100萬元、捐贈及援助資金1260萬元、自籌及其他資金2.16億元。需要進行前期審批的項目482個，已完成前期審批455個，開工建設425個，完工162個，累計完成投資5.2億元，災后恢復重建工作全面有序推進。

二，關于項目建設對全市經濟發展的拉動作用

近年來，特別是2003年實施發展抓項目以來，我市經濟發展進入了一個加快發展的時期，根本的一個原因就是項目建設的力度不斷加大，固定資產投資持續增加，投資對經濟發展的拉動力起了決定性作用?？偟膩砜?，全市經濟的發展，人民群眾生產生活條件的改善，社會事業的全面進步，都得益于源源不斷的項目建設。總結近幾年的項目建設工作及其成效，我覺得主要是發揮了“六大作用”。

（一）項目建設在拉動全市經濟快速發展中發揮了決定性作用。投資、消費、出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”，由于我市城鄉居民收入和消費水平比較低，出口占比不足1%，所以，投資成了拉動全市經濟發展的決定性因素。近幾年來，我們在這方面進一步加強了領導，靠實了責任，加大了爭取項目、建設項目的工作力度，使全市固定資產投資規模不斷擴大，有力地拉動了全市經濟的快速增長。2008年，投資占生產總值的比重達到76%，比2002年提高了21個百分點，對經濟增長的貢獻率達到67.5%，比2002年高出35.76個百分點，也就是說，通過固定資產投資這一項就拉動生產總值增長6.28個百分點，項目建設對經濟增長的貢獻越來越突出，投資拉動的成效越來越顯著。

（二）項目建設在改善城鄉基礎條件中發揮了重要作用。通過一大批國家投資項目和地方自建項目的實施，極大地改善了全市城鄉基礎條件。2003年到2008年，全市共治理水土流失面積881平方公里，完成生態造林350.16萬畝，解決了農村52.7萬人的安全飲水問題，建成農村戶用沼氣5.5萬戶，100%的鄉鎮和78.7 %的行政村通了公路，新增城市道路140公里。特別是巉柳高速、蘭臨高速、平定高速等一批重大骨干交通項目的實施，使全市的區位優勢更加明顯。這些基礎設施項目的建設和招商引資項目的實施，逐漸地發揮了效益，為今后全市經濟快速發展奠定了堅實的基礎。

（三）項目建設在開發特色產業中發揮了重要作用。我們堅持立足農業辦工業、依托資源上項目、盤活存量促增量的原則，緊緊圍繞農村經濟結構調整，加大了農業產業化項目的建設力度，先后建成了一批馬鈴薯、中藥材、畜草等方面的產業開發項目，加快了現代農業的發展，促進了農村經濟結構的戰略性調整。同時，加大了工業項目建設力度，初步形成了以現代制藥及農產品加工、鋁冶煉及加工、水電一體開發、建筑建材為主的四大工業體系，為實施“工業強市”戰略奠定了良好的基礎。

（四）項目建設在提高人民群眾生活水平中發揮了重要作用。通過實施人飲解困工程、農村安全飲水、城鎮供水、經濟適用房建設等一大批民生工程，城市自來水普及率達到84%。全市農民人均純收入由2002年的896元增加到2008 年的2136元;城鎮居民可支配收入由2002年的3370元增加到2008年的9072元，城鄉居民生產、生活水平有了很大的提高。

（五）項目建設在促進社會事業全面進步中發揮了重要作用。通過中小學校遠程教育、農村中小學校校舍改造、市縣醫院醫療設施改造工程、疾控中心項目、鄉鎮衛生院和計生服務站、廣播電視“村村通”工程、城鄉電網改造工程、基層法庭等一大批社會事業發展項目的實施，有力地促進了教育、衛生、文化、科技、計生等社會各項事業的快速發展和全面進步。

（六）項目建設在培養干部隊伍中發揮了重要作用。我們通過這幾年堅持不懈地抓項目建設，培養了一批懂項目、懂經濟的干部。他們通過抓項目，熟悉了經濟政策和產業政策，懂得了抓經濟工作的內在規律，牢固樹立了項目發展觀，增強了跑項目、爭投資的意識。特別是各級領導干部更加認識到項目工作的重要性，樹立起了加大力度爭項目、依法依規建項目的項目意識，全市正在形成一個以項目論成績、以項目促發展的共識。 三，關于項目謀劃的思路和方法

項目謀劃是開展項目工作的基礎和起點，謀劃出項目并論證項目可行，就為爭取投資和開工建設打下了一個良好的基礎。謀劃并實施一個大項目，就是一個經濟增長點。謀劃并實施一個行業或一個領域的大項目，就是一個很大的增長點。因此，謀劃論證儲備更多、更大、更好的項目對于今后全市經濟社會的快速可持續發展至關重要。那么如何謀劃項目，怎樣選擇項目，自己從思路和方法方面談一些浮淺的認識：

（一）圍繞國家宏觀政策導向和投資方向謀劃項目。國家政策性投資是政府投資項目的主要資金來源。要得到國家投資就必須滿足國家規定的有關要求。因此，不論是謀劃政府完全投資項目、政府補助項目，還是競爭性項目，必須要與國家政策相對接。在這方面要注重以下幾個問題：

一是認真研究國家政策。首先，要弄清國家的具體投資方向和投資重點。比如西部大開發，國家確定了五個重點:基礎設施建設、生態環境、產業結構調整、科技教育、改革開放，這五個方面就是我們選擇項目的著眼點和重點。再比如，新增中央投資項目主要支持重大基礎設施、農村設施及民生工程、社會事業、生態建設、節能減排、產業結構調整和優化升級等6個方面的項目，等等。其次，要研究、弄清國家對支持項目的具體要求。以高技術產業化示范項目為例，國家主要支持對促進新興產業形成和推動產業技術升級有重大影響、技術含量和附加值高、市場前景好、經濟和社會效益顯著、帶動性強的重大建設項目，強調要“擁有自主知識產權”，屬于“重大關鍵技術”等這些硬條件。因此，在選擇項目時，我們就要主動對接這些硬性要求，使其“合規化”。

二是積極關注國家政策的變化。這兩年，國家宏觀政策的變化還是比較大的，2006年至2007年一直實行穩健的財政和貨幣政策，在投資上嚴把土地、信貸“兩個”閘門，提高市場準入“一個”門檻，并在新開工項目上設置了好多先置條件；2008年上半年實行“防過熱、防通脹”的“雙防”政策，三季度調整為“保增長、防通貨”的“一保一防”政策，四季度開始至今，又調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把著力點放在“保增長、調結構、擴內需和惠民生”上，一下子出臺了4萬億元的經濟刺激一攬子計劃。那么2010年怎么樣呢？明天陳東琪院長要講，但政策走向有一點是明確的，就是大基調不會改變，但財政政策將更加注重“調結構”和“惠民生”，貨幣政策將更加注重“適度”，也就是說下猛藥遏制經濟下滑的宏觀政策肯定已經過去，政策力度會逐漸減少、效應會減弱。

每一次政策的變化和調整，就是一次絕佳的爭取投資的機遇，比如說，在這一輪擴大內需投資中，我市已經爭取29.88億元資金量，與其他市州相比，效果比較好。但各縣區呢，差別就比較大，有的比較多，有的少。原因只有一個，就是沒有緊緊圍繞宏觀政策的變化去謀劃項目，去捕捉信息，機遇稍縱即逝，大家一定要重視這一點。

但是，國家根據經濟社會發展的變化，在不斷地對宏觀政策、投資政策進行調整。這些調整，有投資領域和投資力度的調整，也有行業投資重點的調整。因此，我們一定要增強敏感性，關注國家政策的任何細微變化，認真進行研究，抓緊做好項目的調整選擇，及時搞好前期工作，積極申報爭取國家的支持。

三是切實圍繞政策導向謀劃項目。國家的投資方向和投資重點，既是我們抓項目的方向，更是我們選擇項目的著眼點和重點。我們應緊緊抓住國家和省上支持的領域和方向，結合我市實際，今后從以下四方面謀劃一批項目：首先，圍繞貫徹落實中央擴大內需，促進經濟增長的戰略措施謀劃項目。其次，要圍繞科學發展從推進節能降耗、科技進步、改造高耗能、高污染企業生產技術、提升工藝水平等節能減排工作中挖掘培育項目。比如謀劃一些水電站、核電、電網建設，太陽能、風能、生物質等新能源建設項目，謀劃一些水環境治理、大氣污染治理、固體廢棄物處置、自然保護區建設、生態公益林建設項目，等等。近期重點要加快通渭華家嶺10萬千瓦風電開發，積極爭取臨洮紅咀核電站項目進入國家布點規劃，大力發展以牲畜糞便、秸桿等為原料的生物質能源開發，全力建設農村戶用沼氣和大型養殖企業沼氣發電，加快定西、隴西天然氣管網建設，加快定西熱電聯產項目前期工作，等等。第三，要圍繞西部大開發戰略繼續推進謀劃項目。今年是實施西部大開發戰略10周年，國務院已明確表示今后實施西部大開發戰略不會動搖，政策不改、力度也不會削弱，現在正在研究新的10年深入推進西部大開發的政策，因此要圍繞國家推進西部大開發新的十年計劃，大力謀劃生成一批項目。第四，要圍繞國務院出臺扶持甘肅發展的政策謀劃項目。今年國家派出33個部委12個聯合調研組對甘肅省經濟和社會發展進行了調研，擬出臺扶持甘肅加快發展的特殊傾斜政策。因此，我們要緊緊圍繞國家出臺扶持甘肅發展政策機遇謀劃一批項目。

（二）圍繞科學編制規劃謀劃項目。以規劃定項目，以項目爭投資，這已經是國家安排項目的基本要求。我重提這個話題，關鍵是在項目的謀劃中還存在擬建項目與國家、省市經濟社會發展中長期總體規劃和行業建設規劃不相符、不對接的突出問題，大家在做的過程中沒有很好地落實這個基本要求。怎樣落實這個要求：

一是及時編制項目建設規劃。政府投資項目，主要是靠規劃來選擇。編制地方、部門規劃，通常有兩種情況，一種是國家有要求的，市上按照國家要求來編制；一種是國家沒有要求，市上根據自身情況確定編制的?？梢灾v，凡是爭取國家投資的，都得進入國家和省上的規劃，這樣才有可能爭取到國家的投資。為此，在編制“十一五”規劃時，我們提前動手，根據定西實際，編制了馬鈴薯產業、中藥材產業等24個項目專項規劃。目前，國家已經召開會議啟動了“十二五”規劃編制工作，我們一定要高度重視“十二五”規劃的編制，做好重點專項規劃和重點區域規劃的編制研究工作，超前選擇一批具有前瞻性、對全局有重大帶動作用的大項目，為專項規劃的編制和總體規劃的編制奠定基礎。

另外，我再強調一點，編制規劃的部門，既有專業部門，也有綜合部門。通常公路、工業、電力等專業規劃以專業部門為主，綜合部門參與編制；經濟社會發展“五年”規劃這樣的綜合性規劃，則以綜合部門為主，專業部門參與編制。因此，要想把地方的項目納入國家有關規劃，專業部門與綜合部門一定要同心協力向省直廳局和國家部委多匯報、多爭取。

二是編制規劃要有預見性和超前性。編制規劃，是在國家政策指導下，進一步深化對市情、縣區情再認識的過程。因此，編制規劃既要與國家政策相對接，更要從當地實際出發，富有預見性，考慮適度超前。今年，國務院提出要制定加快甘肅發展的苦干政策意見，要我們提出政策建議，篩選申報爭取國家支持的重大項目。我們如果沒有超前的意識，超前編制基礎設施和生態環境建設等方面的規劃，恐怕來不及應對這次調研。這次調研國家發改委、省上對我市的政策建議采用了好多，有一批項目也給予了極大的關注，說明我們的前期工作做得比較充分。

所以，機遇對每個人都是公平的，但抓住機遇的是做了充分準備工作的人。我們應該做到準備好項目等機遇，不能機遇來了才找項目。否則，機遇天天從你眼前飄過，你也抓不住。新政策的出臺是一種機遇，一種突然出現的情況也可能是一種機遇，就像我們去年遇到的新增中央投資和災后重建項目的安排，規劃要求時間非常緊，項目安排很集中，可以說都很突然，是一種突然到來的機遇。在今后的項目謀劃工作中，我們一定要注意捕捉信息，研究信息，增強責任意識和機遇意識，打有準備之仗，做好規劃選好項目。

三是千方百計把建設項目納入上級規劃。這幾年，我們在各類規劃的編制上，動手比較早，規劃重點很突出，總體質量也比較高，對全市的經濟社會發展特別是項目建設起到了很大的支撐作用。但是，回過頭來看，實事求是地講，按規劃實際實施的項目并不多，我們最大的不足在于沒有做好規劃與項目的緊密銜接，更痛惜的是沒有最大限度地把項目擠進國家、省上的規劃盤子。因此，今后我們一定要特別注意兩個方面：一方面要區別對待。要對不同特點的項目采取不同的方法、途徑擠進國家的相應規劃。如：規劃對象涉及的是公路、鐵路、管道、電站等大型建設工程的，應爭取將這些工程項目納入到相應的國家或省級的專業性建設規劃中；規劃對象涉及的是生態、扶貧等區域性重點工程的，應爭取把市縣區整個區域納入相應的規劃范圍中；綜合性的規劃對象，既包括工程建設項目，又包括生態、扶貧等方方面面的建設重點，應爭取把支撐規劃目標實現的一批重點建設項目納入到相應的綜合性規劃中去。另一方面要主動出擊。不管是哪一類規劃，其核心、其目標實現，歸根到底要落實到每一個建設項目上。因此，要在研究擬建項目是否符合國家經濟社會發展中長期規劃和行業建設規劃的基礎上，主動“出擊”，逐級上報，勤匯報、勤銜接，力爭把我們的項目擠入省上、國家有關規劃。否則，在國家規劃確定后，或者政策發生變化后，再要增加項目就十分困難了。這方面，我們在災后重建的規劃編制和項目實施中，教訓是很深刻的。所以，我們一定要隨時了解掌握投資變化情況，根據變化了的情況，不斷調整擬建項目和項目建設的先后順序，為爭取國家投資提供選擇的余地。

（三）、圍繞政府的施政方向和工作重點謀劃項目。近年來，市委、市政府準確定位區域經濟發展的思路和目標，把工作的著力點放在調整優化經濟結構、發展設施農業、加快工業發展和城鎮建設等方面上，我們在謀劃項目時，要突出這些重點方面和重點領域。

一是從優化經濟結構調整方面謀劃項目。目前，是我市經濟加快發展的關鍵時期，市委、市政府在準確把握當前形勢、深化對我市發展特征認識的基礎上，提出把調整優化經濟結構作為實現經濟社會又好又快發展的重要切入點來抓，力爭到2011年，三次產業結構比由現在的36：23：41調整為31：27：42。可以說，結構調整是今后全市經濟工作的重點之一，那么怎樣圍繞這個主線，來謀劃項目呢？我想從產業結構調整上可以分為三層：第一層是夯實一產謀劃項目，也就是圍繞農田水利等農業基礎設施的改善來謀項目。比如，可以重點謀劃一些水土保持流域開發與綜合整治、水庫建設與病險水庫除險加固、重點水利樞紐、大型灌區配套與節水灌溉、土地治理與復墾、中低產田改造和綜合整治等方面的大項目。也可以從推進鄉鎮村級公路建設、危舊房改造，加快農村人畜飲水、新農村建設等農村基礎設施建設中挖掘培育項目；從建設種植、養殖基地和農產品精深加工、農業高技術推廣運用等領域培育項目。第二層是擴充二產謀劃項目，這個后面我要講，核心是要結合各自的資源優勢，以工業項目的實施來夯實工業發展基礎，加快工業發展，優化經濟結構，促進經濟全面協調可持續發展。第三層是提升三產謀劃項目，這個要以發展潛力巨大的旅游業、物流業、新興服務業為核心，比如，從構建物流和商品配送集散中心的角度出發，可以加快規劃建設定西物流園區和隴西物流中心、岷縣物流中心的“一園兩中心”定位，謀劃一批以交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡及現期貨交易等為主、功能完備的現代物流體系項目。從發展壯大旅游業角度出發，可以謀劃一批以李氏文化、馬家窯文化為代表的人文旅游和以貴清山、遮陽山為代表的生態旅游項目，也可以從打造旅游重點縣和開發精品旅游路線、完善旅游配套設施、提升旅游商品產業化中挖掘培育旅游項目。從培育引進新興服務業的角度出發，可以從扶持企業上市融資、擴大擔保規模中挖掘培育金融項目；也可以從引進大企業培育大商貿角度來謀劃項目。

二是從加快設施農業發展方面謀劃項目。市委、市政府把發展設施農業作為推進現代農業、促進農民持續增收的突破性措施來抓，提出2009年至2012年，每年新建日光溫室1000座，每年新增規模養殖戶8000戶、標準化養殖小區60個、規模養殖企業50戶。各縣區要充分考慮自然條件、群眾基礎和種植傳統等因素，科學制定建設規劃和實施方案，謀劃一批日光溫室和養殖小區等設施高效農業項目。同時，要結合新農村示范點建設，依托整村推進、能源建設等項目的實施，通過向上爭取扶持資金，發展壯大和培育一批蔬菜水果、畜產品保鮮加工企業，延伸產業鏈條，拓展增值空間，促進企業增效、財政增收。

三是從全力實施工業發展十大行動計劃方面謀劃項目。工業是國民經濟發展的主導力量，是我市產業結構乃至整個經濟結構調整的主攻方向。只有工業發展上去了，才能解決我市經濟發展中的最大制約問題。那么怎么謀劃工業項目呢？我想有三點：一方面，圍繞實施工業發展的十大行動計劃謀劃項目，加快培育壯大有色冶金、精鹽化工、電能開發、裝備制造、礦產開發、現代物流、現代制藥、特色優勢農產品加工等8大產業集群，對支撐工業發展的140多個重點工業項目，進一步進行梳理論證。另一方面，要立足現有企業孵化新企業，沿著產業鏈條上項目，依托資源優勢謀劃一批項目。比如，重點要從做大做強隴西鋁加工基地的思路出發，謀劃發展100萬噸鋁錠、10萬噸鋁箔，延伸鋁產品加工產業鏈條，發展鋁塑復合材料；從漳縣鹽資源開發出發，謀劃鹽化工產業園，開發燒堿、純堿等；從隴西酒精廠等國有產權有償轉讓、拍賣、置換等企業改制重組中挖掘培育項目。再一方面，要依托優勢，突出重點產業，按照先易后難的原則，實現重點突破，加快實施條件已經基本成熟的工業項目。

四是從強力推進城鎮建設方面謀劃項目。定西市區和各縣區城市建設欠賬較多，城市功能不完善，承載能力不強，城市品位不高，舊城改造和新區開發的潛力巨大。要按照以農村經濟為主向城市經濟為主轉變的總體思路，圍繞做大城鎮這條主線，從棚戶區改造、新城區整體規劃實施和房地產開發中挖掘謀劃項目；從星級酒店、商務中心、高檔文化娛樂場所等硬件基礎設施完善中挖掘謀劃項目；從城區綠化、凈化、亮化、美化等方面挖掘謀劃項目。同時要在項目謀劃中，加強規劃引導，注重從基礎設施建設、市場體系建設、人居環境建設和產業培育支撐、就業崗位開發、文化包裝提質以及經營管理創新等方面，提升城鎮建設水平和輻射帶動功能。

（四）圍繞重點產業、重點區域謀劃項目。特色資源和優勢產業是我們選擇項目的著眼點和立足點，各縣區要因地制宜，突出特色，充分利用和發揮當地的各種優勢，按照區域經濟發展的思路、目標和定位來謀劃項目。

一是依托馬鈴薯、中藥材、畜草等重點支柱產業謀劃項目。我市的馬鈴薯、中藥材、畜牧等產業具有一定的資源優勢和特色，要圍繞這些特色資源和優勢產業積極謀劃項目。馬鈴薯要按照打造“中國薯都”的定位，以規?；?、集約化、精深化為發展方向，從馬鈴薯休閑食品開發、精深淀粉加工、種薯脫毒快繁、良種培育和基地建設、市場培育等方面尋找項目。中藥材要按照打造“中國藥都”的定位，走大項目帶動、大企業進入和大市場支撐的路子，謀劃一批規范化種植、基因工程藥物、化學創新藥物、現代中藥產業化、飲片加工及信息平臺、貯藏設施和市場體系建設等方面的項目，大力提升中藥材產業的發展水平。畜草要在規?；?、標準化養殖和肉食品深加工等方面謀劃項目。

但是要注意，選擇這一類項目關鍵是要按照國家投資的要求來進行，國家支持農業產業化項目的資金渠道較多，關鍵要注意不同渠道的不同要求。各縣區、各部門要根據本地本行業實際，按照既能充分發揮自己的優勢又能很好對接國家投資渠道來選擇項目，也可以多渠道選擇項目。

二是依托工業開發區謀劃項目。要緊抓省上扶持循環經濟產業園區建設的機遇，依托市級循環經濟產業園區和各縣工業集中區，謀劃、引進一些企業入駐。

三是依托區位優勢謀劃項目。我市地處絲綢之路和新歐亞大通道的重要節點，將來會形成隴海、蘭渝、寶蘭客專3條鐵路，蘭定、蘭臨、天定、平定、臨渭、渭源至隴南5條高速公路和多條國道、省道的交通網絡，交通區位優勢越來越明顯，打造蘭州一小時經濟圈，最大程度地承接蘭州工業項目的轉移和落戶，積極謀劃以礦產品加工、冶金建材、鋁塑復合材料、鹽化工及其他精細化工、有機食品、特色農產品加工、倉儲集散中心等為主的一批項目，并利用我市相對低廉的土地、廠房和勞動力，做好基礎設施和配套服務工作，從新一輪產業結構調整和轉移機遇中謀劃出一批承接轉移的項目。

（五）圍繞統籌城鄉發展和改善薄弱環節謀劃項目。國家提出統籌城鄉發展，核心是實現資源共享、實現公共服務均等化。立足我市實際來看，城市和農村資源優勢不同，生產力發展水平不同，城鄉居民收入水平差距很大，城鄉公共基礎設施不均等，社會事業發展不均等。因此，在謀劃城市和農村項目時，應注意統籌兼顧，改善薄弱環節，相互促進。

一是科學謀劃一批統籌城鄉綜合發展的配套項目。首先，要推進城鄉發展一體化，謀劃一批特色小城鎮建設項目，加快城鎮化進程。同時，對農村集中聚居點和農民新村進行社會服務設施網絡規劃建設，謀劃一批新農村建設項目，逐步實現農村社區化。其次，要圍繞統籌城鄉產業發展，推進城鄉經濟一體化，謀劃一批特色加工基地，推進企業區域集中，增強以工哺農、以城帶鄉的能力。再次，要圍繞統籌城鄉基礎設施一體化建設來謀劃項目。在重點把握上，農村近期突出道路建設，要以做好鄉村兩級出口路、斷頭路、經濟路建設及橋、涵、護坡等配套建設為主，完善鄉村道路路網，延伸通達深度；城鎮建設要謀劃城鎮防洪、供水、排水、垃圾處理、城市電網、供熱、天然氣、城鎮道路橋梁、市政設施、綠化等項目，增強服務功能，各縣區也要圍繞這方面做大文章。

二是科學謀劃一批社會事業發展和生態建設項目。要從解決群眾最關心的問題和薄弱環節入手，重點從改善農村義務教育辦學條件、發展職業教育和培訓基地、加快高等教育發展中挖掘培育項目；從完善突發公共衛生事件醫療救治體系和重大疾病預防控制體系、加強農村衛生服務機構建設中挖掘培育項目；從加強文化基礎設施建設、推進農村公共文化服務網絡、廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、博物館等公共文化服務體系中挖掘培育項目；從建立農村最低生活保障、建設城市社區服務設施、建設殘疾人綜合服務設施、建立流浪未成年人救助保護機構、兒童福利機構設施和老年公寓等救助和福利體系中挖掘培育項目；從建設全民健身設施、體育和文化場館中挖掘培育項目；從搶救性文物保護設施、國家文化和自然遺產地保護、加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設中挖掘培育項目。

另外，在環境保護與生態建設方面，重點謀劃水污染治理、洮河、渭河、黃河流域治理、自然保護區建設、重點鄉鎮綠化、生態公益林建設等項目。

四，項目爭取中應該注意的幾個問題

項目爭取在整個項目工作中占有極其重要的地位，爭取不到項目資金，一切都無從談起。但是，我們往往在項目申報中輕視了這個關鍵點，有些同志認為項目上報到省上、上報到國家就可以爭取到資金了，這種認識是非常錯誤的。目前從全市上下爭項目跑投資的情況看，這依然是我們工作的薄弱環節。說到這一點，我們有深刻體會，雖然國家的扶持資金主要是向欠發達地區傾斜，但發達地區拿到的補助比欠發達地區仍然要多得多，主要原因是發達地區的信息比較靈通，人脈資源較多，工作方法先進，特別是他們的項目前期工作做得比較細、比較深，跑得也比較勤，爭取效果比我們明顯。要在這方面取得更大突破，需要注意以下幾點：

一是以良好的工作實績爭取項目。對國家已經支持了的項目，一定要干好，以扎實的工作實績爭取更多的項目支持。過去安排的項目，我們這幾年在實施中總是出現這樣那樣的問題，要么配套資金不能到位，要么征地拆遷不能到位，要么資金管理出現問題，要么進度緩慢，等等。這些問題影響到了我們的爭取工作。這方面我們有教訓，像通渭的通靜路、隴西的易地扶貧搬遷項目在實施中由于有些問題沒有解決好，省上采取制裁措施，停止了次年項目的安排。

二是以良好的人際關系爭取項目。通過平常的交往，建立良好的關系，通過熟人引見，介紹我們更多的項目。這方面一定要重視感情投入，以誠相見。如何建立爭取項目的良好部門關系和人際關系，首先，要做到“四多”，即多跑、多匯報、多溝通、多銜接；其次，要做到“四實”，即工作要實，做人要實，關系要實，說話要實，讓給了錢的人放心，我們干了事的人安心。

三是以強大的合力爭取項目。縣區之間、部門之間要注重上下聯動，形成合力。要切實把項目資金的爭取當作中心工作來抓，舍得抽調精干力量去做這項工作，使這項工作成為各行各業的自覺行動。探索和建立對項目資金爭取工作有功之臣的獎勵機制、爭取項目資金的激勵機制，有條件的可以在外設立以項目資金爭取為主要任務的辦事機構，同時，要干今年、想明年，干當前、想長遠，保持項目資金爭取工作的連續性。

四是以獲得國家優惠政策爭取項目。如果我們能爭取到更多的國家優惠政策，這是更大意義上的項目謀劃。比如10月17日溫總理考察定西時，市委楊書記匯報的能否將定西馬鈴薯種植納入國家糧食補貼的范疇，還有上次國家部委聯合調研組來我市調研時提出的有些請求若能列入國家出臺扶持甘肅發展政策的話，這就要比落實一個具體項目爭到的資金多得多，受益的時間長得多。