第一篇：做好項目爭取工作的思考

做好項目爭取工作的思考

來源: 余慶縣發(fā)改局 發(fā)布日期: 2007-12-24 閱讀次數(shù): 543 發(fā)送郵件

余慶縣發(fā)展和改革局 林世棟

實施西部大開發(fā)以來，我國加入WTO，面對千載難逢的歷史機遇和挑戰(zhàn)，如何搶抓以構皮灘電站開工建設和以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設這些機遇而不失機遇，切實抓好項目爭取工作，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，這將是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。

所謂項目，就是在規(guī)定的時間內(nèi)，在特定的地區(qū)、某單位（或企業(yè)）從市場和國家產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟評估結(jié)果，配置各種生產(chǎn)資源，形成生產(chǎn)能力，以獲取預期效益的全部投資活動的有機整體。項目是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，我們做的各項工作，如制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃等，最終要落實到項目上。沒有項目，就沒有根基，沒有項目支撐，任何發(fā)展規(guī)劃都如空中樓閣，毫無意義。

做好項目爭取工作，加強建設項目前期工作，推進項目帶動戰(zhàn)略的實施，是加大投資力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎；是調(diào)整投資結(jié)構，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主要途徑；是提高投資效益，增進投資決策科學化民主化的關鍵環(huán)節(jié)。要樹立“前期就是投資”的理念，深刻認識前期滯后就是投資滯后、就是發(fā)展滯后的道理，要認真篩選儲備一批、籌劃推進一批、開工建設一批重大建設項目。要努力爭取更多項目列入省、市以上重點建設項目，以有效應對土地資源等瓶頸，并通過項目的建設，促進產(chǎn)業(yè)大提升、經(jīng)濟大發(fā)展。

一、“十五”項目工作回顧

2001年以來，全縣各級各部門搶抓西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)的歷史機遇，團結(jié)協(xié)作，開拓進取，用新的觀念、新的思維、新的視野，加大項目爭取、建設和管理力度，開創(chuàng)了項目工作新局面，使我縣項目爭取工作取得了一定的成績，為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的推動作用。

“十五”時期是余慶的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設最快的時期。農(nóng)田水利、能源、交通、通信、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)等成為投資的重點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(砼)路和村村通公路，構建了“一縱三橫六聯(lián)線”的骨干公路網(wǎng)；解決了城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全用電，達到了農(nóng)村初級電氣化標準；集鎮(zhèn)飲水困難已全部解決，農(nóng)村人畜飲水已解決80%；郵政網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，電話網(wǎng)覆蓋到鎮(zhèn)村，實現(xiàn)了傳輸網(wǎng)光纖數(shù)字化，余慶的基礎設施得到極大改善，“瓶頸”有所緩解；特別是2003年構皮灘電站開工建設和以“四在農(nóng)家”活動為載體的社會主義新農(nóng)村建設，增強了余慶經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。這些項目的建設和投入使用，改善了投資環(huán)境，對我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。

在項目工作中，我們牢牢把握國家、省產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足當前和長遠，認真分析、研究、篩選，充實和完善了項目庫，基本步入了“投產(chǎn)一批，開工一批，申報一批、儲備一批”的項目工作良性循環(huán)的軌道。五年來共爭取國家、省、市項目150余項，爭取國家、省、市項目資金近3億元。涉及交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、能源、旅游、教育、衛(wèi)生、計生、文化廣播、基層組織、社會保障、民政福利事業(yè)等項目。在做好國家、省、市項目資金爭取的同時，我們通過認真分析縣域內(nèi)各類優(yōu)勢資源所在，始終堅持做到集中精力，認真負責，按行業(yè)、分領域編制了《招商項目冊》，并通過網(wǎng)絡優(yōu)勢積極向外推介項目，為招商引資創(chuàng)造了條件。

二、項目爭取工作的幾點體會 ㈠領導重視，高位推動是保證

為了爭取上級有關部門更大的支持，縣主要領導和分管領導在上級有關部門來我縣檢查工作或調(diào)研時，盡可能抽出時間陪同，并且還利用外出開會和學習的機會，主動與上級業(yè)務部門聯(lián)系，使上級部門加深了對我縣的了解，增進了彼此間的感情。領導的重視，形成的高位推動效應，提高了項目申報的成功率。

㈡掌握信息，選準項目是前提

為使項目爭取工作做到有的放矢，我們認真分析國家、省的投資動向，立足實際，做好項目前期工作，充實項目庫，篩選符合立項條件的項目，克服了盲目性。如：這五年來，我們抓住國家、省將加大基礎設施建設力度這一機遇，及早動手，做好相關前期工作，使我縣的公路建設速度加快，交通“瓶頸”得到改善。

㈢創(chuàng)新方法，爭取主動是關鍵

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，全省各縣市爭取項目的意識進一步加強，競爭更加激烈，我們的壓力也隨之增加。通過分析各種因素，我們一方面夯實項目前期工作，另一方面節(jié)約成本、提高效率，積極尋求省市發(fā)改、交通、水利等部門的支持和幫助。更重要的是全縣項目工作人員發(fā)揚舍小家顧大家，勇于奉獻的精神，隨時主動與上級部門溝通和聯(lián)系，提高了項目爭取的競爭力。在項目爭取過程中，發(fā)揮忍勁和韌勁，以“咬定青山不放松”的精神跟蹤項目，使一些看似不可能的項目，變成了可能。如：大烏江風景名勝區(qū)旅游基礎設施及生態(tài)環(huán)境建設項目，這一項目未列入“十五”規(guī)劃，也不是省市的重點項目，爭取的可能性較小，但我們通過協(xié)調(diào)各方面關系，成功爭取到1000萬元國債資金的投入。再如：易地扶貧搬遷項目，國家規(guī)定只安排貧困縣，但考慮到我縣部分地區(qū)貧困面還較大，扶貧攻堅的任務還較重，在縣委、縣政府的重視和支持下，我們積極向上級發(fā)改委匯報情況，并邀請省、市發(fā)改委領導來我縣實地查看。為使這個造福于民的項目盡早實施，我們又想方設法征得省發(fā)改委領導的支持，帶我們相關人員赴北京，協(xié)調(diào)和解決有關問題，為項目立項奠定了堅實的基礎。使該項目最終在國家、省立項，共爭取到640萬元易地扶貧國債資金，搬遷450戶1781人，改善了搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。

㈣嚴格管理，加強監(jiān)督是條件

為確保投資效益的發(fā)揮，做好建設項目的“投資、質(zhì)量、進度”控制，我們充分發(fā)揮項目辦對重點項目稽查的職能，從源頭、制度和程序上對重點建設項目進行監(jiān)督管理，克服了“重要輕管”現(xiàn)象的發(fā)生。如：交通項目、國債旅游項目、縣城供排水項目、教育項目等等都發(fā)揮了應有的效益，使上級部門對我縣的項目建設管理給予了認可，為后續(xù)項目的爭取創(chuàng)造了條件。

根據(jù)這些年工作的經(jīng)驗體會是：突出一個“韌”字，即要有鍥而不舍、堅忍不拔、咬定青山不放松、不達目的誓不罷休的精神；強化三種“理念”，即走出去爭上促商理念，項目就是發(fā)展理念，全社會參與理念；落腳在五個“求”字，即千方百計懇求國家、省的支持，千言萬語謀求市相關部門的理解，實事求是尋求縣領導的幫助，求同存異需求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的配合，堅定不移要求項目實施后呈現(xiàn)良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

在經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域，項目爭取本身就是一個排除萬難的過程，其中的酸甜苦辣只有身臨其境的人才能體會到，但是當看到經(jīng)過努力，項目得以落實實施時，我想到凡是為項目的爭取付出辛勞的人，他的那種成就感就會油然而生，這才不會辜負全縣各族群眾的期盼，對得起縣委、政府的重托。縣發(fā)改局這些年就是在“求”的環(huán)境中打拼，在“求”的過程中鍛煉，在“求”字上做文章，雖然在“求”，但這是站起來“求”，不是跪著“求”，這“求”正當，有尊嚴，因為他是“公求”而堂堂正正，而不像“私求”鬼鬼祟祟。他是為余慶發(fā)展而求，不是為個人的利益而求，不求所有，但求所在。今后，只要有利于余慶的發(fā)展，我局還會繼續(xù)“求”下去，我局還會繼續(xù)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門牽線搭橋當紅娘，甘為人梯，甘為鋪路石。

三、項目爭取工作中存在的問題 雖然這些年來項目工作取得了一些成績，但仍然存在一些問題，應引起各級各部門的高度重視。

⒈個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門對項目爭取工作認識不到位，主動性較差，缺乏立足本部門和本地方的實際情況積極爭取項目的意識，個別部門為其自身利益影響項目申報，認為項目爭取都是發(fā)改等部門的事，在報送相關資料過程中不及時或質(zhì)量不高，延誤了項目上報列入省市規(guī)劃和立項的時機。

⒉大多數(shù)項目建設單位能夠按國家投資項目的要求進行規(guī)范管理，但仍有個別建設單位“重要輕管”，在項目建設中存在工程資料不全，相關手續(xù)不完備，項目竣工驗收后不及時決算和審計，有違規(guī)使用資金現(xiàn)象。這些都將影響項目的爭取。這些年縣財政、審計、監(jiān)察等部門在加強項目資金監(jiān)管方面出臺了系列管理措施，也做了一些改革，我想，對以后的資金使用將起到一定的規(guī)范作用。

⒊重大項目儲備不足，小項目、一般性項目多，骨干項目少，且項目科技含量不高，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不夠明顯。

⒋項目前期工作經(jīng)費不足，未設立項目前期工作專項資金，致使項目前期工作滯后，影響了項目爭取工作。

⒌全縣從事項目工作的人才匱乏，培訓力度不夠，影響項目的爭取。

四、如何做好2007年項目爭取工作的思考

㈠工作思路

項目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展資金匱乏的重要途徑，是拉動經(jīng)濟建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展的載體。項目爭取工作總體思路：通過“一個推動、兩個提高、三個到位”開展項目工作（“一個推動”即“高位推動”，“兩個提高”即“提高項目爭取資金總量，提高項目可行性研究報告的科技含量”。“三個到位”即爭取項目的主動意識到位、項目前期工作經(jīng)費到位、抓項目的專業(yè)人員到位），調(diào)動一切積極因素，立足實施“十一五”規(guī)劃和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設的進程，篩選、儲備、申報、落實項目，確保項目工作步入良性循環(huán)軌道，繼續(xù)保持我縣固定資產(chǎn)投資的較快增長，增強投資對經(jīng)濟的拉動作用，實現(xiàn)余慶經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

㈡工作任務、重點

2007年是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵的一年，項目將是拉動經(jīng)濟增長最有效的手段之一，因此，我們在去年制定了《余慶縣“十一五”分行業(yè)爭取國家、省補助資金計劃》的基礎之上，進一步篩選、細化，年內(nèi)計劃重點申報污水處理項目、縣城垃圾處理項目、易地扶貧搬遷項目、湄余二級路延伸公路、大烏江紅色旅游、龍家至湄潭石蓮公路、S305線二級公路、鄉(xiāng)村道路項目、老干活動中心、大中型水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎設施項目、人畜飲水項目、病險庫除險加固項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目、生態(tài)建設項目、天然林保持項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站項目、石漠化綜合防治、基層派出所項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建設項目、村衛(wèi)生室建設項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設項目、薄弱學校建設項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站建設項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設項目、廣播電視村村通建設項目、農(nóng)村電網(wǎng)完善等一批項目在省立項并盡快開工建設，擬爭取中央專項和國債資金6000萬元以上。

㈢工作具體措施

2007年，國家將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政和貨幣政策，發(fā)行適度的國債，一是擬安排長期建設國債500億元；擬安排中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資804億元，比去年預算增加250億元；中央政府建設投資總規(guī)模為1304億元,比去年增加150億元。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構、突出重點。政府投資使用要確保“三個高于”，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生活保障等支出。因此，我局根據(jù)國家宏觀政策信息將采取以下措施，開展項目爭取工作：

一是認真研究國家、省投資政策，捕捉信息，不斷尋求爭取項目的潛在機遇，篩選一批體現(xiàn)地方特色、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有競爭實力、對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目，充實完善項目庫。并力爭有更多的項目進入省市項目庫和發(fā)展規(guī)劃，夯實項目工作的基礎。

二是以縣發(fā)改局為主充實有一定業(yè)務能力和專業(yè)才能的人員，建立一支高素質(zhì)、精干的項目班子，負責項目前期工作，指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)項目業(yè)主和有關單位做好項目的立項、可研、初設（實施方案、作業(yè)設計）等前期工作，按照基本建設管理程序組織項目的報批。

三是繼續(xù)加大項目信息的搜集和反饋，加強同上級有關部門的聯(lián)系，增強爭取項目競爭力。

四是充分發(fā)揮項目爭取的各種優(yōu)勢，整合項目爭取的各類資源，形成項目爭取的強大合力，不斷加大向上爭取項目和向外推介項目的力度。

五是發(fā)揮好部門優(yōu)勢，積極爭取國家的優(yōu)惠政策和資金扶持，加快基礎設施建設，改善項目建設的條件。以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實地的工作作風，進一步增強項目爭取意識，強化項目工作基礎，完善項目工作機制，改善投資環(huán)境，加大對影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點項目的爭取、實施與管理力度。

㈣幾點建議

為確保在完成今年的全社會固定資產(chǎn)投資27.2億元目標任務和30個重點建設項目的過程中，縣直各部門要形成合力，促進各項工作能順利開展，特提出以下建議：

一是建議縣政府出臺項目工作獎罰辦法。在項目的申報、立項、建設管理等環(huán)節(jié)，明確第一責任人，對于態(tài)度積極、成績突出的第一責任人給予一定的物質(zhì)獎勵或精神鼓勵。并建立項目爭取基金，對爭取到項目的部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解決項目前期費，以提高積極性。對于消極對待，不盡職盡責的第一責任人進行經(jīng)濟處罰和批評教育，造成嚴重后果的給予行政處分乃至追究刑事責任，以保證項目工作責、權、利分明，并且把項目工作作為考核各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作業(yè)績的重要依據(jù)。

二是建議行業(yè)主管部門對本部門項目進行重新定位和篩選。建設項目的項目建議書(已列入全省“十一五”專項規(guī)劃的項目不再編制項目建議書，視為立項，可直接編制可研)、可研報告均應委托有資質(zhì)的機構編制，達到規(guī)定的工作深度。建設規(guī)模的定位應有長遠的眼光和打算，規(guī)模達到國家、省規(guī)定的范圍。根據(jù)國家、省新的投資體制和資金投向，建議水利、交通、城建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生、教育等行業(yè)加大項目前期工作力度，做好項目總體規(guī)劃，以利于抓住時機，爭取國家、省更大的支持。

三是建議各相關部門加強合作，進一步完善余慶縣項目庫。通過研究國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合余慶實際，科學論證，精心選擇農(nóng)、林、水利、交通、城市基礎設施建設、新農(nóng)村建設、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目，充實項目庫，為項目的申報立項打好基礎。

四是建議各行業(yè)主管部門確定專人對本行業(yè)項目實行全過程負責。在加強同上級有關部門的聯(lián)系，做好項目信息的搜集和反饋工作的同時，加強項目管理，使項目工作落到實處。

五是建議進一步加強建設項目的管理工作，全面落實“六制”既項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責任制。各級職能部門要加強建設項目的協(xié)調(diào)、組織和管理工作，落實建設過程的各項配套條件，及時解決項目建設過程中存在的問題和困難。發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門做好對項目資金的齊抓共管、各負其責，確保投資效益的發(fā)揮。

六是建議縣政府要落實項目前期工作經(jīng)費，每年要安排一定數(shù)量的資金，建立項目前期工作基金，專款專用，項目一旦批準建設，按規(guī)定提取一定比例的項目前期工作經(jīng)費，滾動使用，變目前的被動為主動，改變過去在項目申報過程中，由于前期工作經(jīng)費不足，有些項目的前期工作深度不夠，一旦國家有這方面的投資，短時內(nèi)很難拿出高質(zhì)量的項目相關資料，以至于坐失良機。

七是建議采取特殊政策，大力培育和引進項目工作急需人才，要打破常規(guī)，通過外送培訓或邀請項目專家、學者來余傳授等形式，逐步提高我縣項目工作人員的業(yè)務素質(zhì)。

第二篇：如何做好項目和資金爭取工作

如何做好項目和資金爭取工作

“十五”以來，縣委、政府帶領全縣人民，牢牢抓住金沙江水電開發(fā)和西部大開發(fā)的歷史機遇，緊緊圍繞建設“綠色經(jīng)濟強縣，湖濱生態(tài)旅游縣，文明幸福小康縣”的宏偉目標，充分發(fā)揚“團結(jié)自強，求索創(chuàng)新”的綏江精神，凝心聚力，艱苦創(chuàng)業(yè)，先后實施了鳳池北路、縣城垃圾場主體工程、綏江賓館、機關辦公樓群、南岸金沙江大橋、35KV電網(wǎng)、新灘碼頭、鄉(xiāng)村公路等一大批重點工程建設，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足進步。5年累計完成固定資產(chǎn)投資4.63億元，年均增幅達11.13?%，投資對我縣經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。隨著移民搬遷和城鎮(zhèn)遷建任務日益臨近，全縣近百億元的基礎設施急需恢復重建，我縣發(fā)展屬投資拉動型，縣級財政又是典型的吃飯財政，靠自身財力投入大量的資金搞建設是完全不現(xiàn)實的，爭取上級支持的重要意義已無需贅述。現(xiàn)僅就我縣爭取上級項目和資金方面存在的困難和問題以及對策措施作如下探討，以期拋磚引玉。

一、爭取上級項目和資金面臨的問題和困難

（一）在建項目進展緩慢。項目能否如期開工建設并完成既定的投資計劃，對建立信譽，爭取上級的繼續(xù)支持至關重要。以縣醫(yī)院疾控中心為例，該項目是2005年安排的國債項目，按規(guī)定到去年底應全部完工，但因主客觀原因，工程進展緩慢，市發(fā)改委已多次過問，并督促我縣加快建設進度，最遲在今年6月全面結(jié)束，但至今仍未完成。已爭取到資金支持的建設項目，如果延誤上級批準建設進度，會對我縣爭取投資造成負面影響。

（二）缺少大項目和好項目。多年來，我縣建設項目多數(shù)屬農(nóng)業(yè)或基礎設施建設，缺少大交通、大流通、大工業(yè)和高科技等重點項目，投資上千萬、上億元、對全市乃至全省經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用、具有較強影響力的建設工程幾乎沒有，而普通的地方性建設項目對省市投資目光又沒有吸引力，進不了省市重點建設投資的盤子，難免會對我縣爭取項目造成影響。

（三）后續(xù)項目亟待加強。近年來，縣發(fā)改局廣泛調(diào)研，共論證、儲備了交通、水利、城鎮(zhèn)、教育、能源、通信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民等8大類65個重點建設項目，總投資高達60余億元，使我縣項目庫不斷充實和完善。但全縣的項目建設基本上是圍繞資源做文章，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門在項目的研究開發(fā)上力量薄弱、力度不大、思路不寬、范圍狹窄，缺乏與省市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關的高技術推廣、應用技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的好項目和大項目。尤其是一些部門對國家產(chǎn)業(yè)政策、投資重點了解不多，選擇的項目針對性不強，科技含量不高，導致我縣與國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資重點相銜接的后續(xù)項目顯得不足，也對我縣爭取上級資金增加了難度。

（四）項目前期工作滯后。一些部門對做好項目前期工作認識不足，前期工作經(jīng)費投入不足，存在“等、靠、要”思想，缺乏風險意識，把是否一定能爭取到國家資金作為是否做前期工作的前提，與國家要求做好前期工作再爭取資金支持本末倒置；有的部門前期工作質(zhì)量不高，不了解前期工作的內(nèi)涵和程序，對如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好項目篩選、評估論證認識不足，部分項目停留在設想階段，投資主體、資金來源均未落實，勘察設計、咨詢評估也未展開，造成跑項目、爭資金十分被動。

（五）工作積極性不高。做好項目前期工作是爭取上級項目和資金的前提，爭取項目又是爭取資金的前提。爭取項目既是發(fā)改部門的事，也是部門和鄉(xiāng)

鎮(zhèn)的事，但一些部門對此認識不足，再加上政府財政困難，缺乏項目前期工作經(jīng)費的固定來源，部門經(jīng)費緊張，沒有先期投入，導致爭取項目的積極性不高，顯得跑得不勤，缺乏韌性和不達目的不罷休的精神。

（六）缺少區(qū)位、政治和人文優(yōu)勢。我縣乃至全市，都既不沿邊，不臨海，沒有良好的地緣條件，又遠離省城，缺乏在上級部門的政治和人文優(yōu)勢，更不能直接得到來自“上層”的“特殊關照”，使得我們在爭取項目和資金方面信息不靈，不能更直接、更準確地掌握國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和省市最新投資動態(tài)，存在上報的項目針對性不強、成功率不高等現(xiàn)象。

二、爭取上級項目和資金的對策建議

我縣的發(fā)展屬投資拉動型，要完成移民搬遷、城鎮(zhèn)遷建的艱巨任務，順利實現(xiàn)“十一五”既定目標，保持我縣國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須花大力氣抓好項目和資金爭取工作。

（一）圍繞規(guī)劃，突出抓好重點項目前期工作。面向社會招商引資時都要求項目前期工作到位，而上級投資總是跟著項目走，要爭取上級資金支持，項目前期工作更要準備充分。所以，我們要進一步提高對項目建設重要性的認識，牢固樹立“以大項目帶動大建設、大建設推動大發(fā)展”的新理念，抓住國債資金重點向“三農(nóng)”、社會事業(yè)、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、擴大就業(yè)等方面傾斜的機遇，圍繞《“十一五”規(guī)劃綱要》，做好部門規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作，突出做好項目前期工作。一是項目選擇上要進一步突出與國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點、投資方向相一致的項目，要從全市乃至全省角度著眼，從資源優(yōu)勢和生產(chǎn)力布局等方面入手，發(fā)揮比較優(yōu)勢，使項目更適應市場發(fā)展和上級投資方向。二是要結(jié)合移民搬遷、城鎮(zhèn)遷建和新農(nóng)村建設，因地制宜，高起點、前瞻性地開發(fā)、儲備和完成一批道路交通、生態(tài)治理、城市基礎設施、支柱產(chǎn)業(yè)建設等方面的項目可研，全面提升項目庫建設質(zhì)量和運作效率，確保后續(xù)投資的穩(wěn)定增長。三是要落實項目前期工作責任制，選好項目前期工作法人。上級有投向的項目，建設和管理等前期工作要到位，要及時完成高質(zhì)量的項目申請報告，落實資金籌措方案，并在“跑”字上做文章，千方百計爭取上級支持。

（二）認真抓好在建項目的建設和管理。相關部門要充分認識我縣作為貧困地區(qū)，爭取項目十分不易，而且爭取來的項目大部分都是上級投資，只有嚴格按照上級對建設、資金、質(zhì)量等方面的要求，加強督促檢查，加快建設進度，確保工程質(zhì)量，保證項目建設如期完成。尤其要避免出現(xiàn)國家資金滯留現(xiàn)象，才能樹立良好的形象，才能爭取上級更大、更多的支持。

（三）調(diào)動部門工作積極性，加大匯報、銜接力度。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所資料顯示，2004年財政實際轉(zhuǎn)移支付資金中，專項資金占到支出總量的57%，中央1號文件又提出了建設社會主義新農(nóng)村，國家將會投入大量資金用于興農(nóng)、支農(nóng)，而目前的財政支農(nóng)工作主要內(nèi)容是分資金、下指標。所以，各部門不僅要做好項目，更要爭取項目，不僅“要錢”，更要“政策”，尤其是領導要帶頭爭取，要舍得花人力、物力和財力，做到放下架子，有磨勁，有纏勁，有韌性。要通過“跑”，及時掌握國家最新政策信息和投資動態(tài)，及時了解各類高科技、產(chǎn)業(yè)化的研究成果，為我們選好項目、選大項目提供參考和依據(jù)，在爭取上級支持方面搶占先機；要通過“跑”，加深與上級部門的感情聯(lián)絡，增進了解和友情，爭取理解和支持。此外，爭取項目資金僅靠發(fā)改部門一家的努力是無法完成的，只有各部門密切配合，共同努力，才可能使項目和資金爭取工作取得較好效果。

（四）加大項目前期經(jīng)費投入。要保證項目前期工作高質(zhì)量完成，提高爭取項目資金的成功率，就必須加大項目前期經(jīng)費投入。政府要建立和完善“行

政首長牽頭，項目業(yè)主負責，專門班子落實”的項目前期工作責任制和項目協(xié)調(diào)服務機制，對列入建設前期工作計劃的項目，要適時召開協(xié)調(diào)會，通報情況，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題，形成各部門協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力；要探索并建立項目前期工作優(yōu)惠政策和激勵措施，比如在預算外資金中安排一定的比例，用于全縣重大項目的前期支出，或者用以獎代補的形式，從爭取到的資金總額中提取一定比率用于解決部門前期工作經(jīng)費等等，以調(diào)動各部門爭取項目和資金的積極性。

（五）建立完善項目管理的有效機制。省市給予資金扶持的基本建設項目，尤其是國債基本建設項目，縣級發(fā)改部門作為項目總協(xié)調(diào)人，負有投資計劃安排、資金安全管理、項目進度及情況調(diào)度等各項職責。但是，現(xiàn)行的項目管理體制仍存在投資計劃與項目資金管理脫鉤的現(xiàn)象，因體制制約，發(fā)改部門對項目的管理缺乏強有力的措施和手段。因此，在基本建設項目，尤其是國債項目的建設和管理中難免不存在或超規(guī)模、超概算，或降低建設規(guī)模和標準，或擠占、挪用、變相挪用國家資金，或配套資金不到位，或延誤工期等現(xiàn)象，都將在一定程度上影響我縣的投資信譽和項目按質(zhì)按量如期完成。因此，必須加強項目管理，建立起項目與資金管理責、權、利相統(tǒng)一的項目管理機制。

第三篇：掌握國家投資政策 做好項目爭取工作

掌握國家投資政策 做好專項資金爭取工作

經(jīng)濟發(fā)展離不了項目建設，項目建設離不了資金。項目建設的融資渠道有多種，如爭取國家投資和補助，利用銀行貸款，地方自籌資金，引進外地資金，利用外國政府貸款，發(fā)動民間閑散資金等等。這里我主要闡述爭取國家投資和補助。從我國現(xiàn)行的投資體制來看，國家投資和補助主要形式有國債資金、中央補助資金、中央財政專項資金等。目前主要以國債資金的形式用于項目建設。

一、國債資金及其管理

（一）什么是積極的財政政策

2008年以來，為了應對亞洲金融危機和解決內(nèi)需求不足的矛盾，防止經(jīng)濟下滑，按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部屬，我國實施了一系列積極的財政政策。所謂積極的財政政策，主要指通過增加財政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟增長。1、2008年財政政策

2008年我國實施的積極的財政政策，主要內(nèi)容包括以下五個方面：

第一、向國有商業(yè)銀行增發(fā)了1000億元的國債，專項用于基礎設施性建設，進行反周期性調(diào)節(jié)。

第二、向國有獨資商業(yè)銀行增發(fā)了2700億元的特別國債，專項用于補充國有商業(yè)獨資商業(yè)銀行的資本金。第三、為支持外貿(mào)出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機、電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度。第四、為擴大吸收外資，調(diào)整了進出口設備稅收政策，降低了關稅稅率。

第五、為減輕企業(yè)負擔，與有關部門一起，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費，分三批取消了不合法、不合理基金、收費共727項，減輕企業(yè)負擔370億元。2、2009年財政政策

2009年，根據(jù)國內(nèi)外形勢，為保持經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，黨中央、國務院決定進一步加大實施積極財政政策的力度，其主要內(nèi)容是;增發(fā)600億元的國債用于增加固定資產(chǎn)投資；通過增收節(jié)支和調(diào)整結(jié)構，增加機關事業(yè)單位職工工資，提高“三條社會保障線”水平，提高企業(yè)離退休人員待遇，補發(fā)拖欠的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金；提高部分產(chǎn)品出口退稅率，對固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按現(xiàn)行規(guī)定稅率減半征收；等等。

（二）什么是國債專項資金

所謂國債專項資金，是指2008年以來，中央政府為了擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，通過增發(fā)國債專項用于加大基礎設施建設等方面投入的資金。國債專項資金分兩類：一類是列入中央預算支出，用于中央項目建設和補助地方項目建設；一類是轉(zhuǎn)貸給地方政府和中央部門，用于地方項目和中央部門項目建設，由地方政府和中央部門還本付息，不列入中央預算，也不做財政赤字處理。

（三）國債專項資金使用的基本原則和主要方向 1、2008年國債專項資金使用的基本原則和主要方向 基本原則：

2008 年國務院對增發(fā)的1000億元國債資金的使用方向確定了如下的原則：

第一、只能選擇基礎設施建設項目，絕不搞一般性工業(yè)項目。第二、資金要優(yōu)先用于加快在建項目以及做好可行性研究和前期準備工作的項目。

第三、既要考慮迅速拉動經(jīng)濟增長，又要切實防止一哄而上，搞項目重復建設，盲目追求建設速度。

第四、新上項目要嚴格按照程序報批，由中央統(tǒng)籌定向安排，中央財政安排的新上項目要向中西部傾斜。

第五、所有項目都要精心組織施工，保證工程質(zhì)量。主要方向：

根據(jù)上述原則和我國基礎設施建設狀況，國債資金項目重點是：

1、增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設投資。結(jié)合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除險加固、中小河流治理、水毀工程修復，以及長江、黃河中上游天然林資源保護、植樹造林等。

2、繼續(xù)加快鐵路、公路、電信和一些重點機場建設。

3、擴大城市環(huán)保和城市基礎設施建設規(guī)模。重點用于大中城市和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等。

4、建設500億斤倉容的國家儲備糧庫。主要由地方政府按統(tǒng)一標準包干建設，地方無償提供建設用地，免除相關的稅費，并由國家糧食儲備局選派工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

5、實施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設工程，同時抓緊進行城市電網(wǎng)改造。

6、增加公檢法及司法設施建設投資。2、2008年國債專項資金使用的基本原則

2009年600億元國債專項資金的使用，除了繼續(xù)堅持2008年確定的國債專項資金使用原則外，著重強調(diào)了五項原則： 第一，優(yōu)先安排彌補去年國債專項投資中重點項目的資金缺口，確保這些重點項目早日竣工，發(fā)揮效益。

第二，優(yōu)化支出結(jié)構，更加有效地發(fā)揮國債資金在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。為積極推進國有企業(yè)改革，支持企業(yè)技術改造創(chuàng)新，增強國有企業(yè)競爭力，增加技改貼息支出。

第三，轉(zhuǎn)貸資金安排要與地方財力相適應。凡是地方財力不足的，2009年安排增發(fā)的國債資金，主要用于彌補2008年國債項目的資金缺口，一般不安排新的項目。

第四，資金安排要適當?shù)叵蛑形鞑康貐^(qū)傾斜。中央撥款要優(yōu)先安排中西部地區(qū)。同時在轉(zhuǎn)貸條件方面，實行差別政策，支持中西部地區(qū)發(fā)展。第五，明確還貸責任。強調(diào)各省市對所借國債轉(zhuǎn)貸資金和銀行貸款一定要明確責任，采取切實有效的措施，建立有效的還貸機制，確保按時還貸。3、2011年國債投資安排的基本原則和主要方向 基本原則：

2011年國家將繼續(xù)發(fā)行長期建設國債，對于我們爭取資金和項目創(chuàng)造了非常好的環(huán)境和條件。特別是中央一號文件和國家實施西部大開發(fā)的一系列扶持政策，以及一批重大項目在西部的建設，都為我們提供了千載難逢的機遇。國內(nèi)發(fā)達地區(qū)也將向西部加大投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，將會進一步擴大我縣與東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術合作。今年國家發(fā)行國債的具體數(shù)字目前尚未公布，但從今年國債投資的安排來看，已由前幾年主要用于擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)為用于促進結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要方向：

2011年主要方向，側(cè)重以下五個方面：

第一，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項目。安排的重點是：縣際公路和農(nóng)村公路改造；人畜飲水二期工程；大型灌區(qū)節(jié)水改造；西部地區(qū)天然草原退牧還草；農(nóng)村沼氣建設；西部地區(qū)完善農(nóng)網(wǎng)改造；優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；種子工程；以工代賑；易地扶貧搬遷工程。

第二，促進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展項目。安排的重點是：突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系；農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施；農(nóng)村巡回醫(yī)療車；危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設；西部地區(qū)普及九年義務教育（初中）和其它教育項目；廣播電視“村村通”工程；公檢司法設施；旅游基礎設施；電子政務工程。

第三，生態(tài)建設和環(huán)境保護項目。安排的重點是：天然林保護工程；重點防護林、森林防火、保護區(qū)工程；西部城縣環(huán)保設施；污水垃圾產(chǎn)業(yè)化及污水回收利用工程。

第四，促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整項目，安排的重點是：采煤沉陷區(qū)治理；煤礦安全改造；高技術產(chǎn)業(yè)化等。

第五重大基礎設施項目，安排的重點是：病險水庫除險加固；重大水利工程；西部干線公路；城縣供水管網(wǎng)改造；縣城電網(wǎng)改造；縣城供水、垃圾填埋及重點鎮(zhèn)基礎設施。4、2012年國債專項資金使用的基本原則和主要方向 基本原則：

2012年中央預算內(nèi)投資安排的主要原則是：

（1）加強統(tǒng)籌，進一步向民生領域和民生工程傾斜。重點支持保障性安居工程、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)及其它民生領域或基礎設施建設。

（2）突出重點,確保黨中央、國務院確定的重點建設任務順利實施。加大對教育、文化、水利、新疆、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等領域的投入力度。

（3）發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導作用，不斷優(yōu)化投資結(jié)構。繼續(xù)支持重大基礎設施建設，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造。從嚴控制“兩高一資”和黨政機關樓堂館所建設。

“兩高一資”即高耗能、高污染、資源性，顧名思義，對企業(yè)而言主要指高耗能企業(yè)、高污染企業(yè)、資源性產(chǎn)品企業(yè)。高耗能行業(yè)主要包括鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等6個高耗能行業(yè)，用電量占工業(yè)用電量的64%左右、能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右，如果高耗能產(chǎn)業(yè)增長趨勢不加以遏制，勢必對今年全國節(jié)能減排任務的完成產(chǎn)生十分不利的影響，高耗能行業(yè)往往伴隨著高污染。

“兩高一資”企業(yè)主要分布在鋼鐵、水泥、造紙、化工、火電、鑄造、電鍍、平板玻璃、印染、制革、有色冶煉、焦化、氯堿、采礦等14個劣勢行業(yè) 主要方向：

2012年中央預算內(nèi)投資計劃安排4026億元，主要投向七個方面：

（1）保障性安居工程690億元。包括廉租住房建設、棚戶區(qū)改造工程和其他安居工程等項目。

（2）“三農(nóng)”建設1406億元。包括水利基礎設施建設、農(nóng)村“水電路氣”工程、農(nóng)業(yè)基礎設施建設和基層農(nóng)技服務支持等項目。

（3）重大基礎設施建設241億元。包括交通、能源和其他基礎設施建設等項目。

（4）教育衛(wèi)生等社會事業(yè)建設481億元。包括教育、衛(wèi)生、文化和社會管理等項目。

（5）節(jié)能減排、環(huán)境保護與生態(tài)建設488億元。包括節(jié)能環(huán)保工程、生態(tài)建設等項目。

（6）自主創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整299億元。包括自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術改造等項目。

（7）中央本級建設和公檢法司基礎設施建設387億元。公檢法司基礎設施建設項目。

二、如何爭取國家投資項目

1、用好、用足、用活國家政策。從一定意義上講，政策就是方向，政策就是機遇，政策就是效益。機遇稍縱即逝，我們一定要搶抓這個歷史機遇，大力發(fā)展自己。我們要在實踐中要善于研究政策，吃透國家現(xiàn)已出臺的各項政策，從中尋求發(fā)展空間，挖掘新項目，搶占先機；同時要結(jié)合我區(qū)實際，抓緊制定或完善一些促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進而加速推進我區(qū)的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

2、做好項目前期工作。實施重點工程項目，關鍵是要做好項目的前期準備工作。這方面我認為一是要加強項目收集與整理，建立項目儲備庫。充分運用新聞媒體、計算機網(wǎng)絡等渠道，采取必要的鼓勵措施，面向全社會公開征集項目名單，調(diào)動全社會力量參與項目開發(fā)的積極性。二是要圍繞國家投資趨向、產(chǎn)業(yè)政策和市場、資源、技術以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時予以篩選取舍，做到常年篩選、滾動儲備。并對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、有市場前景的項目及時給予推介，切實把各級項目儲備庫建成經(jīng)濟發(fā)展的動力庫。三是對已經(jīng)確定的重點項目，要盡快抽調(diào)或招聘得力人員，組成項目籌建工作班子，保障經(jīng)費投入，建立激勵機制，明確工作目標、任務、措施和責任。抓好項目的分類、銜接、包裝、策劃，拿出科學合理、令人信服的規(guī)劃和方案，確保前期工作有序推進。四是要完善項目儲備庫。根據(jù)我區(qū)自身優(yōu)勢和特點，充分發(fā)揮我區(qū)的資源優(yōu)勢，在發(fā)展特色項目方面邁出較大步伐。特別是要以爭取和實施對我區(qū)具有較強帶動作用的大項目為突破口，盡快上一批競爭力強的工業(yè)項目，實現(xiàn)總量擴張，使項目建設更加符合經(jīng)濟發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整趨向，體現(xiàn)縣域優(yōu)勢和特色。五是要切實做好項目的規(guī)劃工作。

3、做好項目爭取工作。項目的爭取是一項艱苦細致的工作。要組織專門力量，捕捉信息，重點攻關，領導既要掛帥、又要出征，千方百計在爭取和實施大項目上取得突破性進展。一是要在爭取重大項目的工作方式上大膽創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變作風，放得下架子，看準了的項目，就要艱苦卓絕地去跑，竭盡全力地去拼，百折不撓地去爭。要有一種盯住不放、不達目標誓不罷休的勁頭。二是要同國家和省、市有關部門建立起密切的聯(lián)系，爭取對我們的指導和幫助，提高項目工作的質(zhì)量和效率。

4、強化項目管理。要以保證質(zhì)量為中心，按照市場經(jīng)濟的要求和規(guī)則，抓好項目工作的管理，嚴格執(zhí)行項目的有關法規(guī)、規(guī)定、制度和程序，一要認真執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和質(zhì)量終身負責制等。進一步健全和完善質(zhì)量保障體系，做到執(zhí)行質(zhì)量標準不折不扣，加強質(zhì)量監(jiān)督一絲不茍。二要絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程和腐敗工程，切實提高項目建設的管理水平，把每個項目、每項工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。嚴格項目資金管理、嚴防職務犯罪。三要確保資金專款專用。層層把關，人人負責，保證每項工程都經(jīng)得起歷史的檢驗。

5、加強領導，明確責任。一是項目主管部門要強化對重點項目的協(xié)調(diào)和管理職能。對重點項目建設從前期工作階段直至項目竣工驗收的全過程加強管理，切實改變目前我縣重點項目建設開工建設后缺乏統(tǒng)一管理的狀況。二是要進一步加強前期工作隊伍建設，配強項目工作班子和工作人員，建立健全項目前期工作投入機制，保障項目前期投入。要把項目工作納入目標管理范圍，明確各自職責分工，發(fā)揮各自職能作用，健全和完善目標保證體系，形成全社會齊抓共管，各負其責的合力。

6、進一步優(yōu)化環(huán)境。圍繞重點項目建設，轉(zhuǎn)變工作作風，履行承諾，完善服務，提高辦事效率，切實改善投資軟環(huán)境。

三、重大建設項目的前期工作程序及要求

政府投資項目嚴格按照基本建設程序和國家投資管理的規(guī)定做項目前期工作，即：編制并報批項目建議書，編制并報批項目可行性研究報告，編制并報批項目初步設計。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資項目實行備案制和核準制兩類，其中實行核準制的項目，根據(jù)國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，僅需提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。目前我省尚未實行，要向上爭取資金支持、爭列省以上重點建設項目的企業(yè)投資項目參照執(zhí)行政府投資項目前期工作程序。省重點建設項目必須是國家發(fā)改委或省發(fā)改委審批的項目。項目前期工作各階段的相關要求如下：

（一）項目申請報告

項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制。其主要內(nèi)容一般應包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設用地與相關規(guī)劃，進口設備與生產(chǎn)工藝流程，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟和社會效果分析等。

項目申請報告由政府投資綜合管理部門負責核準。項目申請人在報送項目申請報告時應當同時提交下列文件：國土資源行政主管部門的用地預審意見；規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃意見；環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價文件的審批意見；其他有關法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的文件。

（二）項目建議書

1、編制項目建議書的目的。項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論證它建設的必要性、條件的可行性和獲利的可行性，并以分析必要性為主。項目建議書是建設項目開展可研、選址、聯(lián)系協(xié)作配合條件、簽訂意向協(xié)作的依據(jù)，但不是項目的最終決策，項目建議書批準后，并不表明項目非上不可。

2、項目建議書的內(nèi)容。一般應包括如下內(nèi)容：項目建設的必要性和依據(jù)，建設項目規(guī)劃選址，擬建規(guī)模，建設條件的初步分析，投資估算和資金籌措方案，項目的進度安排，經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析，環(huán)境影響的初步分析，其他事項等。政府投資項目建議書應由具備相應工程咨詢資格的機構編制，總投資500萬元以下的項目可直接編報可行性報告。

3、項目建議書的審批（審核）。項目建議書首先由項目建設單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級審批權限規(guī)定，負責審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報。政府投資項目建議書在審批前應委托專業(yè)咨詢機構進行咨詢評估。凡評估論證未通過的項目，政府投資綜合管理部門不予審批。項目建議書申報時需提供以下資料：申請批復（或轉(zhuǎn)報）項目建議書的請示文；項目建議書文本；城市規(guī)劃部門選址意見書；土管部門用地意向書或協(xié)議書；環(huán)保部門的環(huán)保意見；資本金承諾和融資意向書；行業(yè)主管部門及相關部門的初審意見。

（三）可行性研究報告

1、編制可行性研究報告的目的。可行性研究是指在項目決策前，通過對項目有關的工程、技術、經(jīng)濟等方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析、對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的經(jīng)濟社會效益進行預測和評價的一種科學分析方法。它從項目建設和運行的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)，是項目前期的最重要內(nèi)容。

2、可行性研究報告的編制要求。可行性研究報告的內(nèi)容和深度在不同行業(yè)要視不同項目應有所側(cè)重，但基本內(nèi)容要完整，文件要齊全，其深度應能滿足確定項目投資決策的要求。其主要內(nèi)容一般應包括：項目概況，項目建設的必要性，市場調(diào)查和需求預測，項目建設選址及建設條件論證，建設規(guī)模和建設內(nèi)容，技術可行性分析，項目外部配套條件，節(jié)能、節(jié)水，消防、環(huán)保與勞動安全，項目實施進度計劃，投資估算與資金籌措，經(jīng)濟、社會效益分析，結(jié)論。對重大項目可行性研究報告中須有項目選址專題論證。承擔可行性研究報告編制工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設計和工程咨詢單位，要有承擔相應項目的資質(zhì)。

3、可行性研究報告的審批（審核）。可行性研究報告的審批（審核上報）程序與項目建議書基本一致，首先由項目建設單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級審批權限規(guī)定，負責審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報。在審批前應委托專業(yè)咨詢機構進行咨詢評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門的意見。凡評估論證未通過的項目，政府投資綜合管理部門不予審批。可行性研究報告申報時需提供以下資料：申請批復（或轉(zhuǎn)報）可行性研究報告的請示文；可行性研究報告文本；可行性研究報告的評估意見（專家評審會會議紀要）；主管部門和相關部門的初審意見；項目法人的組建方案；城市規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書；土管部門的土地預審報告；環(huán)保部門的環(huán)境影響報告及評估意見；資本金承諾和銀行貸款承諾書。

（四）初步設計

1、編制初步設計的目的與依據(jù)。初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術參數(shù)，編制項目的總概算。初步設計應擇優(yōu)選擇有項目相應資質(zhì)的設計單位承擔。初步設計編制單位應按經(jīng)批準的可行性報告的內(nèi)容，認真編制設計文件。沒有經(jīng)批準的可行性報告和規(guī)劃行政主管部門核定該項目的用地位置、界限、提供規(guī)劃設計條件許可的（建設用地規(guī)劃許可證）（征地的項目）不能進行初步設計，更不能審批。

2、初步設計編制的要求。

各類建設項目的初步設計，內(nèi)容不盡相同。一般建設項目其主要內(nèi)容應包括以下方面的文字說明和圖紙：設計依據(jù)及建設規(guī)模；占地面積和土地利用面積；總平面圖；各層平、立、剖面圖（包括建筑、結(jié)構、給排水、暖通、電氣及構筑物）；主要結(jié)構、裝飾工程、給排水、暖通、電氣及其他設備的特點；采用新技術情況；環(huán)境保護；人防及抗震、水土保持措施；各項技術經(jīng)濟指標；建筑面積及使用面積；主要材料用量；總概算。

設計概算應準確地反映設計內(nèi)容，深度要滿足控制投資、計劃安排和資金安排的要求。總概算包括內(nèi)容如下：建筑工程和設備安裝工程費：應列出各單位或單項工程名稱、建筑面積、單價、總價；其他費（按需要列出明細）；儀器設備費：單臺件5萬元以上的儀器設備，應 列出詳細品種、規(guī)格、數(shù)量、單價及總價；工程不可預見費。

初步設計的深度應滿足的要求：土地征用（需征地的項目）；主要設備選型、材料的定貨；基建投資的控制；施工圖設計的編排，施工準備和生產(chǎn)準備等。依據(jù)中華人民共和國招標投標法，初步設計原則上應通過招標等方式選擇確定符合資質(zhì)條件的設計單位進行設計。

3、初步設計的審批（審核）。初步設計的審批（審核上報）程序與可行性研究報告一致。初步設計申報時需提供以下資料：申請批復（或轉(zhuǎn)報）初步設計的請示文；初步設計文本；相關設計依據(jù)（可研批復，規(guī)劃意見，土地預審意見，環(huán)境保護、水土保持、地質(zhì)災害安全性評價等專項意見，資金來源證明，供水、供電等外部建設條件，地質(zhì)勘探報告、實測地形圖及區(qū)位圖等）。

4、初步設計的修改。初步設計經(jīng)審查批準后不得任意修改、變更。凡涉及可行性研究報告的主要內(nèi)容，如建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設地點、主要協(xié)作關系等方面的修改，須經(jīng)原可行性研究報告審批機關批準。凡涉及初步設計的主要內(nèi)容，如總平面布置、主要工藝流程、主要設備、建筑面積、建筑標準、總概算等方面的修改，須經(jīng)原設計審批機關批準。修改工作須由原單位負責進行。

第四篇：掌握國家投資政策 做好項目爭取工作

掌握國家投資政策 做好項目爭取工作.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶

愛情是個夢，而我卻睡過了頭﹌掌握國家投資政策 做好項目爭取工作

經(jīng)濟發(fā)展離不了項目建設，項目建設離不了資金。項目建設的融資渠道有多種，如爭取國家投資和補助，利用銀行貸款，地方自籌資金，引進外地資金，利用外國政府貸款，發(fā)動民間閑散資金等等。這里我主要闡述爭取國家投資和補助。從我國現(xiàn)行的投資體制來看，國家投資和補助主要形式有國債資金、中央補助資金、中央財政專項資金等。目前主要以國債資金的形式用于項目建設。

一、國債資金及其管理

（一）什么是積極的財政政策

2008年以來，為了應對亞洲金融危機和解決，內(nèi)需求不足的矛盾，防止經(jīng)濟下滑，按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部屬，我國實施了一系列積極的財政政策。所謂積極的財政政策，主要指通過增加財政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟增長。2008年我國實施的積極的財政政策，主要內(nèi)容包括以下五個方面：

第一、向國有商業(yè)銀行增發(fā)了1000億元的國債，專項用于基礎設施性建設，進行反周期性調(diào)節(jié)。

第二、向國有獨資商業(yè)銀行增發(fā)了2700億元的特別國債，專項用于補充國有商業(yè)獨資商業(yè)銀行的資本金。

第三、為支持外貿(mào)出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機、電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度。

第四、為擴大吸收外資，調(diào)整了進出口設備稅收政策，降低了關稅稅率。

第五、為減輕企業(yè)負擔，與有關部門一起，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費，分三批取消了不合法、不合理基金、收費共727項，減輕企業(yè)負擔370億元。

2009年，根據(jù)國內(nèi)外形勢，為保持經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，黨中央、國務院決定進一步加大實施積極財政政策的力度，其主要內(nèi)容是;增發(fā)600億元的國債用于增加固定資產(chǎn)投資；通過增收節(jié)支和調(diào)整結(jié)構，增加機關事業(yè)單位職工工資，提高“三條社會保障線”水平，提高企業(yè)離退休人員待遇，補發(fā)拖欠的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金；提高部分產(chǎn)品出口退稅率，對固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按現(xiàn)行規(guī)定稅率減半征收；等等。

（二）什么是國債專項資金

所謂國債專項資金，是指2008年以來，中央政府為了擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，通過增發(fā)國債專項用于加大基礎設施建設等方面投入的資金。國債專項資金分兩類：一類是列入中央預算支出，用于中央項目建設和補助地方項目建設；一類是轉(zhuǎn)貸給地方政府和中央部門，用于地方項目和中央部門項目建設，由地方政府和中央部門還本付息，不列入中央預算，也不做財政赤字處理。

（三）國債專項資金使用的基本原則和主要方向

2008 年國務院對增發(fā)的1000億元國債資金的使用方向確定了如下的原則：

第一、只能選擇基礎設施建設項目，絕不搞一般性工業(yè)項目。

第二、資金要優(yōu)先用于加快在建項目以及做好可行性研究和前期準備工作的項目。

第三、既要考慮迅速拉動經(jīng)濟增長，又要切實防止一哄而上，搞項目重復建設，盲目追求建設速度。

第四、新上項目要嚴格按照程序報批，由中央統(tǒng)籌定向安排，中央財政安排的新上項目要向中西部傾斜。

第五、所有項目都要精心組織施工，保證工程質(zhì)量。

根據(jù)上述原則和我國基礎設施建設狀況，國債資金項目重點是：

1、增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設投資。結(jié)合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除險加固、中小河流治理、水毀工程修復，以及長江、黃河中上游天然林資源保護、植樹造林等。

2、繼續(xù)加快鐵路、公路、電信和一些重點機場建設。

3、擴大城市環(huán)保和城市基礎設施建設規(guī)模。重點用于大中城市和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等。

4、建設500億斤倉容的國家儲備糧庫。主要由地方政府按統(tǒng)一標準包干建設，地方無償提供建設用地，免除相關的稅費，并由國家糧食儲備局選派工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

5、實施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設工程，同時抓緊進行城市電網(wǎng)改造。

6、增加公檢法及司法設施建設投資。

2009年600億元國債專項資金的使用，除了繼續(xù)堅持2008年確定的國債專項資金使用原則外，著重強調(diào)了五項原則：

第一，優(yōu)先安排彌補去年國債專項投資中重點項目的資金缺口，確保這些重點項目早日竣工，發(fā)揮效益。

第二，優(yōu)化支出結(jié)構，更加有效地發(fā)揮國債資金在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。為積極推進國有企業(yè)改革，支持企業(yè)技術改造創(chuàng)新，增強國有企業(yè)競爭力，增加技改貼息支出。

第三，轉(zhuǎn)貸資金安排要與地方財力相適應。凡是地方財力不足的，2009年安排增發(fā)的國債資金，主要用于彌補2008年國債項目的資金缺口，一般不安排新的項目。

第四，資金安排要適當?shù)叵蛑形鞑康貐^(qū)傾斜。中央撥款要優(yōu)先安排中西部地區(qū)。同時在轉(zhuǎn)貸條件方面，實行差別政策，支持中西部地區(qū)發(fā)展。

第五，明確還貸責任。強調(diào)各省市對所借國債轉(zhuǎn)貸資金和銀行貸款一定要明確責任，采取切實有效的措施，建立有效的還貸機制，確保按時還貸。

根據(jù)上述原則和實施情況需求，2009年國債專項資金主要安排在以下幾個方面：

1、城市基礎設施建設；

2、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造；

3、企業(yè)技術改造；

4、生態(tài)環(huán)境治理和城市環(huán)保建設；

5、交通建設；

6、高科技產(chǎn)業(yè)化和設備國產(chǎn)化建設；

7、公檢法基礎設施建設；

8、高校擴大招生基礎設施建設；

9、文化設施建設；

10、中央直屬糧庫建設。

2000年以后中央又對國債資金的使用進一步放寬了政策，如2001年中央決定用300億元的國債資金投入東北老工業(yè)基地建設，2003年中央又將國債資金用于農(nóng)村道路建設，尤其是2011年中央一號文件對建設社會主義新農(nóng)村提出了戰(zhàn)略性的規(guī)劃，并就加強農(nóng)村基礎設施建設方面加大了投入力度。

1、大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節(jié)水技術。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模。切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設和管理。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質(zhì)量建設。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。繼續(xù)推進退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補償機制。

2、加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。要著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。要加快農(nóng)村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術。從2011年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴大小水電代燃料試點規(guī)模。要進一步加強農(nóng)村公路建設，到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。要積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設工程。

3、加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點；可從各地實際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)境治理的指導性目錄，重點解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設用地，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。

二、如何爭取國家投資項目

1、用好、用足、用活國家政策。從一定意義上講，政策就是方向，政策就是機遇，政策就是效益。國務院已經(jīng)出臺了實施西部大開發(fā)若干政策措施，今后還將對西部開發(fā)采取更加靈活的政策；同時，溫家寶總理在國務院工作會議上再次重申和強調(diào)，在今后的工作中，要進一步加大中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療設施和節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、沼氣水電、草畜圍欄等“六小”工程的投資力度，這都是我們所面臨的機遇。但是，這樣的機遇稍縱即逝，我們一定要搶抓這個歷史機遇，大力發(fā)展自己。在西部大開發(fā)的政策上國家將繼續(xù)支持西部基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、西部重大資源開發(fā)等重大項目，這是不變的政策。另外在公共衛(wèi)生體系建設、教育普

九、農(nóng)村“六小”等方面又有新的政策出臺。各相關部門在實踐中要善于研究政策，吃透國家現(xiàn)已出臺的各項政策，從中尋求發(fā)展空間，挖掘新項目，搶占先機；同時要結(jié)合我縣實際，抓緊制定或完善一些促進我縣經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進而加速推進我縣的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

2、做好項目前期工作。實施重點工程項目，關鍵是要做好項目的前期準備工作。這方面我認為一是要加強項目收集與整理，建立項目儲備庫。充分運用新聞媒體、計算機網(wǎng)絡等渠道，采取必要的鼓勵措施，面向全社會公開征集項目名單，調(diào)動全社會力量參與項目開發(fā)的積極性。二是要圍繞國家投資趨向、產(chǎn)業(yè)政策和市場、資源、技術以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時予以篩選取舍，做到常年篩選、滾動儲備。并對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、有市場前景的項目及時給予推介，切實把各級項目儲備庫建成經(jīng)濟發(fā)展的動力庫。三是對已經(jīng)確定的重點項目，要盡快抽調(diào)或招聘得力人員，組成項目籌建工作班子，保障經(jīng)費投入，建立激勵機制，明確工作目標、任務、措施和責任。抓好項目的分類、銜接、包裝、策劃，拿出科學合理、令人信服的規(guī)劃和方案，確保前期工作有序推進。四是要完善項目儲備庫。根據(jù)我縣自身優(yōu)勢和特點，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢，在發(fā)展特色項目方面邁出較大步伐。特別是要以爭取和實施對我縣具有較強帶動作用的大項目為突破口，盡快上一批競爭力強的工業(yè)項目，實現(xiàn)總量擴張，使項目建設更加符合經(jīng)濟發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整趨向，體現(xiàn)縣域優(yōu)勢和特色。五是要切實做好項目的規(guī)劃工作。我縣的“十一五”規(guī)劃包含了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎設施、教育、衛(wèi)生等142項。

3、做好項目爭取工作。項目的爭取是一項艱苦細致的工作。要組織專門力量，捕捉信息，重點攻關，領導既要掛帥、又要出征，千方百計在爭取和實施大項目上取得突破性進展。一是要在爭取重大項目的工作方式上大膽創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變作風，放得下架子，看準了的項目，就要艱苦卓絕地去跑，竭盡全力地去拼，百折不撓地去爭。要有一種盯住不放、不達目標誓不罷休的勁頭。二是要同國家和省、市有關部門建立起密切的聯(lián)系，爭取對我們的指導和幫助，提高項目工作的質(zhì)量和效率。三是要加大招商引資的力度。特別是加強與國內(nèi)優(yōu)強企業(yè)的聯(lián)合，通過合資、合作或獨資的方式上一批大的工業(yè)項目，把龍頭工業(yè)經(jīng)濟做大做強。各部門和項目業(yè)主對需要國家和省市審批的項目要經(jīng)常組織精干人員赴京赴省赴市匯報，跟蹤落實，千方百計做細工作，爭取盡快落實。對爭取上級支持的項目要建立責任制，明確項目、明確專人、明確責任，積極溝通，取得理解支持，推動項目按照計劃進度穩(wěn)步實施。要繼續(xù)加強駐外項目工作力量，建立一支相對穩(wěn)定的、能卓有成效地開展項目工作的隊伍。

4、強化項目管理。要以保證質(zhì)量為中心，按照市場經(jīng)濟的要求和規(guī)則，抓好項目工作的管理，嚴格執(zhí)行項目的有關法規(guī)、規(guī)定、制度和程序，一要認真執(zhí)行項目法人制、、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和質(zhì)量終身負責制等。進一步健全和完善質(zhì)量保障體系，做到執(zhí)行質(zhì)量標準不折不扣，加強質(zhì)量監(jiān)督一絲不茍。二要絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程和腐敗工程，切實提高項目建設的管理水平，把每個項目、每項工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。要認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》，加強對招投標活動的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，規(guī)范招標投標行為，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高投資效益。對因失職瀆職，給項目建設造成損失的，要嚴肅處理。要加強廉政建設，切實把保證工程質(zhì)量、安全和反腐倡廉貫穿于項目建設全過程，嚴格項目資金管理、嚴防職務犯罪。三要確保資金專款專用。層層把關，人人負責，保證每項工程都經(jīng)得起歷史的檢驗。

5、加強領導，明確責任。一是要牢固樹立項目爭引意識，樹立不抓項目就是失職、不會抓項目和抓不好項目就是不稱職的思想。始終把項目工作作為一把手工程，實行一把手親自抓，分管領導具體抓，項目業(yè)主全面抓的領導負責制，全力以赴地做好對本部門項目工作的組織領導工作，加強對重點項目的組織和協(xié)調(diào)，為項目工作的順利開展和重點項目的順利實施提供強有力的領導保證。二是項目主管部門要強化對重點項目的協(xié)調(diào)和管理職能。對重點項目建設從前期工作階段直至項目竣工驗收的全過程加強管理，切實改變目前我縣重點項目建設開工建設后缺乏統(tǒng)一管理的狀況。三是要進一步加強前期工作隊伍建設，配強項目工作班子和工作人員，建立健全項目前期工作投入機制，保障項目前期投入。要把項目工作納入目標管理范圍，明確各自職責分工，發(fā)揮各自職能作用，健全和完善目標保證體系，形成全社會齊抓共管，各負其責的合力，切實改變抓項目工作“一部分人干，一部分人看”的狀況。四是項目綜合部門要發(fā)揮項目綜合協(xié)調(diào)作用。搞好項目工作規(guī)劃，確定工作重點，把項目工作重點、項目的各個階段、項目的研究、立項、科研、勘察、設計、招投標、監(jiān)理、施工等責任落實到責任單位、責任領導、投資主體和具體的責任人、承辦人身上，明確階段性工作或工程進度的時限要求。五是要進一步完善激勵和約束機制，建立項目工作績效考核制度。對重點項目和各部門的項目工作納入目標政績考核范疇，并簽訂責任狀，實行月匯報，季督查，半年通報，年終評比，增強項目工作的主動性和實效性，有效遏制一些部門熱衷報項目而忽視跑項目、落實項目的現(xiàn)象。對在重點項目工作中成績突出的干部給予表彰獎勵。縣委、縣政府曾獎勵過項目建設的有功之人，并且制定了《民樂縣爭引項目及資金管理辦法》和《民樂縣招商引資優(yōu)惠政策》，還將要繼續(xù)加大項目前期經(jīng)費的投入，要切實安排一定數(shù)量的資金用于項目前期的各項準備工作，有關部門要管好用好前期工作資金，提高工作質(zhì)量。

6、進一步優(yōu)化環(huán)境。要通過繼續(xù)開展機關效能建設，圍繞重點項目建設，轉(zhuǎn)變工作作風，履行承諾，完善服務，提高辦事效率，切實改善投資軟環(huán)境。要營造簡政放權的管理環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變“管理就是審批”的觀念，凡不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的，從實際出發(fā)，堅決取消，大膽放開；凡屬于企業(yè)自主權或?qū)儆谄髽I(yè)的行為，全部放權于企業(yè)；對非限制性項目能夠有效實施、事后監(jiān)管的，采用核準制或備案制。要營造優(yōu)質(zhì)透明的政策環(huán)境，切實推行政務公開，認真履行、落實和兌現(xiàn)中央和省、市有關鼓勵項目投資的優(yōu)惠政策，凡是與企業(yè)和群眾辦事相關的政策、規(guī)定，原則上應當予以公布；對各個部門的權限、責任以及辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事時限等都予以公開。對重點項目建設所需人才、土地、財政、環(huán)保等方面在政策允許范圍內(nèi)要給予大力支持。要營造高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，加強服務，強化項目工作指導，建立投資信息定期發(fā)布制度，發(fā)布投資指導目錄，對產(chǎn)業(yè)政策、投資導向以及需要投資的行業(yè)、區(qū)域進行定期發(fā)布，用信息引導投資，避免投資者的盲目性。要營造嚴明規(guī)范的法制環(huán)境，堅持依法辦事，依法行政，規(guī)范行政行為，完善政策法規(guī)，以落實政令、嚴格執(zhí)法、改善服務為重點，嚴禁任何部門和個人隨意對重點項目進行檢查、攤派和收費，維護投資者合法權益。同時，要加強投資環(huán)境工作力量，在整治綜合環(huán)境問題上，縣上要組織專門力量，組成強有力的辦事機構，專司環(huán)境建設的保障監(jiān)督工作。計劃部門在抓好項目工作協(xié)調(diào)和服務的基礎上，要加強對項目投資環(huán)境的調(diào)查，及時反饋和通報投資建設過程中有關優(yōu)惠政策和服務承諾的兌現(xiàn)情況，并利用新聞媒體，及時予以曝光。紀檢、監(jiān)察部門要在查處違規(guī)違紀行為過程中，加大整治力度，以達到警示作用，為項目的立項實施營造良好的氛圍。要切實樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關乎民樂形象”的理念。

三、2011年國債投資安排的原則和趨向

（一）2011年國債投資安排的原則和趨向

2011年國家將繼續(xù)發(fā)行長期建設國債，對于我們爭取資金和項目創(chuàng)造了非常好的環(huán)境和條件。特別是中央一號文件和國家實施西部大開發(fā)的一系列扶持政策，以及一批重大項目在西部的建設，都為我們提供了千載難逢的機遇。國內(nèi)發(fā)達地區(qū)也將向西部加大投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，將會進一步擴大我縣與東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術合作。今年國家發(fā)行國債的具體數(shù)字目前尚未公布，但從今年國債投資的安排來看，已由前幾年主要用于擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)為用于促進結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)往年經(jīng)驗，明年國債投資重點取向有可能側(cè)重以下五個方面：

1、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項目。安排的重點是：縣際公路和農(nóng)村公路改造；人畜飲水二期工程；大型灌區(qū)節(jié)水改造；西部地區(qū)天然草原退牧還草；農(nóng)村沼氣建設；西部地區(qū)完善農(nóng)網(wǎng)改造；優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；種子工程；以工代賑；易地扶貧搬遷工程。

2、促進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展項目。安排的重點是：突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系；農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施；農(nóng)村巡回醫(yī)療車；危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設；西部地區(qū)普及九年義務教育（初中）和其它教育項目；廣播電視“村村通”工程；公檢司法設施；旅游基礎設施；電子政務工程。

3、生態(tài)建設和環(huán)境保護項目。安排的重點是：天然林保護工程；重點防護林、森林防火、保護區(qū)工程；西部城縣環(huán)保設施；污水垃圾產(chǎn)業(yè)化及污水回收利用工程。

4、促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整項目，安排的重點是：采煤沉陷區(qū)治理；煤礦安全改造；高技術產(chǎn)業(yè)化等。

5、重大基礎設施項目，安排的重點是：病險水庫除險加固；重大水利工程；西部干線公路；城縣供水管網(wǎng)改造；縣城電網(wǎng)改造；縣城供水、垃圾填埋及重點鎮(zhèn)基礎設施。

（二）我縣2011年重點爭取和抓好的項目

1、龍頭加工企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化項目，重點抓好4萬噸麥芽加工生產(chǎn)線及25萬畝優(yōu)質(zhì)啤酒大麥生產(chǎn)基地建設項目；5萬噸高級烹調(diào)油生產(chǎn)線及25萬畝雙低雜交油菜基地項目；2500噸果品加工及10萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地項目。

2、能源及基礎設施建設項目，重點抓好的項目有農(nóng)村能源建設；電網(wǎng)改造。

3、水利基礎設施建設項目，主要有：大堵麻灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；海潮壩水庫追加投資；地震損壞水利工程的維修；洪水河大型灌區(qū)改造、節(jié)水示范項目等。

4、城市基礎設施建設項目，重點抓好洪水鎮(zhèn)城區(qū)道路及排水工程，縣城區(qū)污水系統(tǒng)建設工程，交通、通訊、廣播等項目的申報和資金爭取。

5、扶貧開發(fā)及災區(qū)易地搬遷生態(tài)恢復項目，主要有：扶貧開發(fā)項目，積極爭取國家和省上扶貧開發(fā)、以工代賑建設項目和資金；生態(tài)移民工程。

6、文教衛(wèi)生項目，中小學危房改造項目；縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)基礎設施建設,農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革基礎設施建設。

7、文化、旅游、文物、黨政、公檢法司等部門基礎設施建設項目。

8、外國政府貸款項目。

第五篇：拓寬思路創(chuàng)新措施努力做好項目謀劃和爭取工作

拓寬思路 創(chuàng)新措施 努力做好項目謀劃和爭取工作

吉 秀

針對當前全市項目工作的實際，為了進一步總結(jié)經(jīng)驗、認清形勢、統(tǒng)一思想，做好今年乃至“十二五”時期的項目建設工作，我主要談四個方面的問題。

一，關于今年全市固定資產(chǎn)投資及項目建設進展情況

今年以來，全市上下以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，確立“經(jīng)濟工作以項目建設為中心，項目工作以爭取更多投資為核心”的工作思路，認真貫徹國家拉動內(nèi)需、擴大投資的決策部署，攻堅克難，大抓項目工作，全市固定資產(chǎn)投資及項目建設進展成效顯著。

（一）固定資產(chǎn)投資力度加大，增長速度較快。前10個月，全市實施50萬元以上在建項目974個，同比增加350個，其中新開工701個，增加271個。完成全社會固定資產(chǎn)投資109.8億元，同比增長55.5％，占投資計劃的108.8%。預計全年全社會固定資產(chǎn)投資能完成116.7億元以上，增速可達到45%以上。

（二）市列領導責任制重點項目強力推進，總體進展較好。市上確定的111個領導責任制重點項目，其中建設項目50個，前期項目61個。至10月底，50個重點建設項目正在實施49個，累計完成投資40.23億元，占當年投資目標的112.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資的36.6%。中鋁公司西北鋁分公司鋁箔生產(chǎn)線項目等23個項目已超額完成當年投資計劃；農(nóng)村沼氣項目等26個項目開工在建；甘肅臨洮鋁業(yè)有限責任公司電解鋁產(chǎn)能等量置換建設正在開展開工前的準備工作。61個前期項目中，臨洮循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等12個項目已開工建設，2009年易地扶貧搬遷等10個項目已落實國家投資5.23億元。

（三）新增中央投資項目全面有序推進，投資基本到位。2008年、2009年下達的四批新增中央預算內(nèi)投資共安排我市694個項目，下達投資計劃15.38億元，其中中央預算內(nèi)投資6.96億元。目前已完成投資10.07億元，中央預算內(nèi)投資已全部撥付到位。第一、二批新增中央預算內(nèi)投資項目全部開工，第三批新增中央預算內(nèi)投資項目85個已開工84個，累計完成投資1.79億元，占投資計劃4.23億元的42.3%；第四批新增中央預算內(nèi)投資項目已下達131個，已有114個項目開工建設，累計完成投資0.71億元，占投資計劃2.09億元的33.97%。

（四）災后重建計劃陸續(xù)下達，項目逐步開工建設。截至10月底，安排我市災后重建項目495個，總投資12.1億元，其中中央重建基金9.6億元、紅十字會2100萬元、捐贈及援助資金1260萬元、自籌及其他資金2.16億元。需要進行前期審批的項目482個，已完成前期審批455個，開工建設425個，完工162個，累計完成投資5.2億元，災后恢復重建工作全面有序推進。

二，關于項目建設對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用

近年來，特別是2003年實施發(fā)展抓項目以來，我市經(jīng)濟發(fā)展進入了一個加快發(fā)展的時期，根本的一個原因就是項目建設的力度不斷加大，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加，投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力起了決定性作用。總的來看，全市經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善，社會事業(yè)的全面進步，都得益于源源不斷的項目建設。總結(jié)近幾年的項目建設工作及其成效，我覺得主要是發(fā)揮了“六大作用”。

（一）項目建設在拉動全市經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮了決定性作用。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，由于我市城鄉(xiāng)居民收入和消費水平比較低，出口占比不足1%，所以，投資成了拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。近幾年來，我們在這方面進一步加強了領導，靠實了責任，加大了爭取項目、建設項目的工作力度，使全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，有力地拉動了全市經(jīng)濟的快速增長。2008年，投資占生產(chǎn)總值的比重達到76%，比2002年提高了21個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到67.5%，比2002年高出35.76個百分點，也就是說，通過固定資產(chǎn)投資這一項就拉動生產(chǎn)總值增長6.28個百分點，項目建設對經(jīng)濟增長的貢獻越來越突出，投資拉動的成效越來越顯著。

（二）項目建設在改善城鄉(xiāng)基礎條件中發(fā)揮了重要作用。通過一大批國家投資項目和地方自建項目的實施，極大地改善了全市城鄉(xiāng)基礎條件。2003年到2008年，全市共治理水土流失面積881平方公里，完成生態(tài)造林350.16萬畝，解決了農(nóng)村52.7萬人的安全飲水問題，建成農(nóng)村戶用沼氣5.5萬戶，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和78.7 %的行政村通了公路，新增城市道路140公里。特別是巉柳高速、蘭臨高速、平定高速等一批重大骨干交通項目的實施，使全市的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。這些基礎設施項目的建設和招商引資項目的實施，逐漸地發(fā)揮了效益，為今后全市經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（三）項目建設在開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了重要作用。我們堅持立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、依托資源上項目、盤活存量促增量的原則，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的建設力度，先后建成了一批馬鈴薯、中藥材、畜草等方面的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整。同時，加大了工業(yè)項目建設力度，初步形成了以現(xiàn)代制藥及農(nóng)產(chǎn)品加工、鋁冶煉及加工、水電一體開發(fā)、建筑建材為主的四大工業(yè)體系，為實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略奠定了良好的基礎。

（四）項目建設在提高人民群眾生活水平中發(fā)揮了重要作用。通過實施人飲解困工程、農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)供水、經(jīng)濟適用房建設等一大批民生工程，城市自來水普及率達到84%。全市農(nóng)民人均純收入由2002年的896元增加到2008 年的2136元;城鎮(zhèn)居民可支配收入由2002年的3370元增加到2008年的9072元，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活水平有了很大的提高。

（五）項目建設在促進社會事業(yè)全面進步中發(fā)揮了重要作用。通過中小學校遠程教育、農(nóng)村中小學校校舍改造、市縣醫(yī)院醫(yī)療設施改造工程、疾控中心項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務站、廣播電視“村村通”工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、基層法庭等一大批社會事業(yè)發(fā)展項目的實施，有力地促進了教育、衛(wèi)生、文化、科技、計生等社會各項事業(yè)的快速發(fā)展和全面進步。

（六）項目建設在培養(yǎng)干部隊伍中發(fā)揮了重要作用。我們通過這幾年堅持不懈地抓項目建設，培養(yǎng)了一批懂項目、懂經(jīng)濟的干部。他們通過抓項目，熟悉了經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，懂得了抓經(jīng)濟工作的內(nèi)在規(guī)律，牢固樹立了項目發(fā)展觀，增強了跑項目、爭投資的意識。特別是各級領導干部更加認識到項目工作的重要性，樹立起了加大力度爭項目、依法依規(guī)建項目的項目意識，全市正在形成一個以項目論成績、以項目促發(fā)展的共識。 三，關于項目謀劃的思路和方法

項目謀劃是開展項目工作的基礎和起點，謀劃出項目并論證項目可行，就為爭取投資和開工建設打下了一個良好的基礎。謀劃并實施一個大項目，就是一個經(jīng)濟增長點。謀劃并實施一個行業(yè)或一個領域的大項目，就是一個很大的增長點。因此，謀劃論證儲備更多、更大、更好的項目對于今后全市經(jīng)濟社會的快速可持續(xù)發(fā)展至關重要。那么如何謀劃項目，怎樣選擇項目，自己從思路和方法方面談一些浮淺的認識：

（一）圍繞國家宏觀政策導向和投資方向謀劃項目。國家政策性投資是政府投資項目的主要資金來源。要得到國家投資就必須滿足國家規(guī)定的有關要求。因此，不論是謀劃政府完全投資項目、政府補助項目，還是競爭性項目，必須要與國家政策相對接。在這方面要注重以下幾個問題：

一是認真研究國家政策。首先，要弄清國家的具體投資方向和投資重點。比如西部大開發(fā)，國家確定了五個重點:基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、科技教育、改革開放，這五個方面就是我們選擇項目的著眼點和重點。再比如，新增中央投資項目主要支持重大基礎設施、農(nóng)村設施及民生工程、社會事業(yè)、生態(tài)建設、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級等6個方面的項目，等等。其次，要研究、弄清國家對支持項目的具體要求。以高技術產(chǎn)業(yè)化示范項目為例，國家主要支持對促進新興產(chǎn)業(yè)形成和推動產(chǎn)業(yè)技術升級有重大影響、技術含量和附加值高、市場前景好、經(jīng)濟和社會效益顯著、帶動性強的重大建設項目，強調(diào)要“擁有自主知識產(chǎn)權”，屬于“重大關鍵技術”等這些硬條件。因此，在選擇項目時，我們就要主動對接這些硬性要求，使其“合規(guī)化”。

二是積極關注國家政策的變化。這兩年，國家宏觀政策的變化還是比較大的，2006年至2007年一直實行穩(wěn)健的財政和貨幣政策，在投資上嚴把土地、信貸“兩個”閘門，提高市場準入“一個”門檻，并在新開工項目上設置了好多先置條件；2008年上半年實行“防過熱、防通脹”的“雙防”政策，三季度調(diào)整為“保增長、防通貨”的“一保一防”政策，四季度開始至今，又調(diào)整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把著力點放在“保增長、調(diào)結(jié)構、擴內(nèi)需和惠民生”上，一下子出臺了4萬億元的經(jīng)濟刺激一攬子計劃。那么2010年怎么樣呢？明天陳東琪院長要講，但政策走向有一點是明確的，就是大基調(diào)不會改變，但財政政策將更加注重“調(diào)結(jié)構”和“惠民生”，貨幣政策將更加注重“適度”，也就是說下猛藥遏制經(jīng)濟下滑的宏觀政策肯定已經(jīng)過去，政策力度會逐漸減少、效應會減弱。

每一次政策的變化和調(diào)整，就是一次絕佳的爭取投資的機遇，比如說，在這一輪擴大內(nèi)需投資中，我市已經(jīng)爭取29.88億元資金量，與其他市州相比，效果比較好。但各縣區(qū)呢，差別就比較大，有的比較多，有的少。原因只有一個，就是沒有緊緊圍繞宏觀政策的變化去謀劃項目，去捕捉信息，機遇稍縱即逝，大家一定要重視這一點。

但是，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，在不斷地對宏觀政策、投資政策進行調(diào)整。這些調(diào)整，有投資領域和投資力度的調(diào)整，也有行業(yè)投資重點的調(diào)整。因此，我們一定要增強敏感性，關注國家政策的任何細微變化，認真進行研究，抓緊做好項目的調(diào)整選擇，及時搞好前期工作，積極申報爭取國家的支持。

三是切實圍繞政策導向謀劃項目。國家的投資方向和投資重點，既是我們抓項目的方向，更是我們選擇項目的著眼點和重點。我們應緊緊抓住國家和省上支持的領域和方向，結(jié)合我市實際，今后從以下四方面謀劃一批項目：首先，圍繞貫徹落實中央擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略措施謀劃項目。其次，要圍繞科學發(fā)展從推進節(jié)能降耗、科技進步、改造高耗能、高污染企業(yè)生產(chǎn)技術、提升工藝水平等節(jié)能減排工作中挖掘培育項目。比如謀劃一些水電站、核電、電網(wǎng)建設，太陽能、風能、生物質(zhì)等新能源建設項目，謀劃一些水環(huán)境治理、大氣污染治理、固體廢棄物處置、自然保護區(qū)建設、生態(tài)公益林建設項目，等等。近期重點要加快通渭華家?guī)X10萬千瓦風電開發(fā)，積極爭取臨洮紅咀核電站項目進入國家布點規(guī)劃，大力發(fā)展以牲畜糞便、秸桿等為原料的生物質(zhì)能源開發(fā)，全力建設農(nóng)村戶用沼氣和大型養(yǎng)殖企業(yè)沼氣發(fā)電，加快定西、隴西天然氣管網(wǎng)建設，加快定西熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，等等。第三，要圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)推進謀劃項目。今年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，國務院已明確表示今后實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不會動搖，政策不改、力度也不會削弱，現(xiàn)在正在研究新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策，因此要圍繞國家推進西部大開發(fā)新的十年計劃，大力謀劃生成一批項目。第四，要圍繞國務院出臺扶持甘肅發(fā)展的政策謀劃項目。今年國家派出33個部委12個聯(lián)合調(diào)研組對甘肅省經(jīng)濟和社會發(fā)展進行了調(diào)研，擬出臺扶持甘肅加快發(fā)展的特殊傾斜政策。因此，我們要緊緊圍繞國家出臺扶持甘肅發(fā)展政策機遇謀劃一批項目。

（二）圍繞科學編制規(guī)劃謀劃項目。以規(guī)劃定項目，以項目爭投資，這已經(jīng)是國家安排項目的基本要求。我重提這個話題，關鍵是在項目的謀劃中還存在擬建項目與國家、省市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期總體規(guī)劃和行業(yè)建設規(guī)劃不相符、不對接的突出問題，大家在做的過程中沒有很好地落實這個基本要求。怎樣落實這個要求：

一是及時編制項目建設規(guī)劃。政府投資項目，主要是靠規(guī)劃來選擇。編制地方、部門規(guī)劃，通常有兩種情況，一種是國家有要求的，市上按照國家要求來編制；一種是國家沒有要求，市上根據(jù)自身情況確定編制的。可以講，凡是爭取國家投資的，都得進入國家和省上的規(guī)劃，這樣才有可能爭取到國家的投資。為此，在編制“十一五”規(guī)劃時，我們提前動手，根據(jù)定西實際，編制了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等24個項目專項規(guī)劃。目前，國家已經(jīng)召開會議啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作，我們一定要高度重視“十二五”規(guī)劃的編制，做好重點專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃的編制研究工作，超前選擇一批具有前瞻性、對全局有重大帶動作用的大項目，為專項規(guī)劃的編制和總體規(guī)劃的編制奠定基礎。

另外，我再強調(diào)一點，編制規(guī)劃的部門，既有專業(yè)部門，也有綜合部門。通常公路、工業(yè)、電力等專業(yè)規(guī)劃以專業(yè)部門為主，綜合部門參與編制；經(jīng)濟社會發(fā)展“五年”規(guī)劃這樣的綜合性規(guī)劃，則以綜合部門為主，專業(yè)部門參與編制。因此，要想把地方的項目納入國家有關規(guī)劃，專業(yè)部門與綜合部門一定要同心協(xié)力向省直廳局和國家部委多匯報、多爭取。

二是編制規(guī)劃要有預見性和超前性。編制規(guī)劃，是在國家政策指導下，進一步深化對市情、縣區(qū)情再認識的過程。因此，編制規(guī)劃既要與國家政策相對接，更要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，富有預見性，考慮適度超前。今年，國務院提出要制定加快甘肅發(fā)展的苦干政策意見，要我們提出政策建議，篩選申報爭取國家支持的重大項目。我們?nèi)绻麤]有超前的意識，超前編制基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等方面的規(guī)劃，恐怕來不及應對這次調(diào)研。這次調(diào)研國家發(fā)改委、省上對我市的政策建議采用了好多，有一批項目也給予了極大的關注，說明我們的前期工作做得比較充分。

所以，機遇對每個人都是公平的，但抓住機遇的是做了充分準備工作的人。我們應該做到準備好項目等機遇，不能機遇來了才找項目。否則，機遇天天從你眼前飄過，你也抓不住。新政策的出臺是一種機遇，一種突然出現(xiàn)的情況也可能是一種機遇，就像我們?nèi)ツ暧龅降男略鲋醒胪顿Y和災后重建項目的安排，規(guī)劃要求時間非常緊，項目安排很集中，可以說都很突然，是一種突然到來的機遇。在今后的項目謀劃工作中，我們一定要注意捕捉信息，研究信息，增強責任意識和機遇意識，打有準備之仗，做好規(guī)劃選好項目。

三是千方百計把建設項目納入上級規(guī)劃。這幾年，我們在各類規(guī)劃的編制上，動手比較早，規(guī)劃重點很突出，總體質(zhì)量也比較高，對全市的經(jīng)濟社會發(fā)展特別是項目建設起到了很大的支撐作用。但是，回過頭來看，實事求是地講，按規(guī)劃實際實施的項目并不多，我們最大的不足在于沒有做好規(guī)劃與項目的緊密銜接，更痛惜的是沒有最大限度地把項目擠進國家、省上的規(guī)劃盤子。因此，今后我們一定要特別注意兩個方面：一方面要區(qū)別對待。要對不同特點的項目采取不同的方法、途徑擠進國家的相應規(guī)劃。如：規(guī)劃對象涉及的是公路、鐵路、管道、電站等大型建設工程的，應爭取將這些工程項目納入到相應的國家或省級的專業(yè)性建設規(guī)劃中；規(guī)劃對象涉及的是生態(tài)、扶貧等區(qū)域性重點工程的，應爭取把市縣區(qū)整個區(qū)域納入相應的規(guī)劃范圍中；綜合性的規(guī)劃對象，既包括工程建設項目，又包括生態(tài)、扶貧等方方面面的建設重點，應爭取把支撐規(guī)劃目標實現(xiàn)的一批重點建設項目納入到相應的綜合性規(guī)劃中去。另一方面要主動出擊。不管是哪一類規(guī)劃，其核心、其目標實現(xiàn)，歸根到底要落實到每一個建設項目上。因此，要在研究擬建項目是否符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和行業(yè)建設規(guī)劃的基礎上，主動“出擊”，逐級上報，勤匯報、勤銜接，力爭把我們的項目擠入省上、國家有關規(guī)劃。否則，在國家規(guī)劃確定后，或者政策發(fā)生變化后，再要增加項目就十分困難了。這方面，我們在災后重建的規(guī)劃編制和項目實施中，教訓是很深刻的。所以，我們一定要隨時了解掌握投資變化情況，根據(jù)變化了的情況，不斷調(diào)整擬建項目和項目建設的先后順序，為爭取國家投資提供選擇的余地。

（三）、圍繞政府的施政方向和工作重點謀劃項目。近年來，市委、市政府準確定位區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路和目標，把工作的著力點放在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、加快工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設等方面上，我們在謀劃項目時，要突出這些重點方面和重點領域。

一是從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整方面謀劃項目。目前，是我市經(jīng)濟加快發(fā)展的關鍵時期，市委、市政府在準確把握當前形勢、深化對我市發(fā)展特征認識的基礎上，提出把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要切入點來抓，力爭到2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比由現(xiàn)在的36：23：41調(diào)整為31：27：42。可以說，結(jié)構調(diào)整是今后全市經(jīng)濟工作的重點之一，那么怎樣圍繞這個主線，來謀劃項目呢？我想從產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整上可以分為三層：第一層是夯實一產(chǎn)謀劃項目，也就是圍繞農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施的改善來謀項目。比如，可以重點謀劃一些水土保持流域開發(fā)與綜合整治、水庫建設與病險水庫除險加固、重點水利樞紐、大型灌區(qū)配套與節(jié)水灌溉、土地治理與復墾、中低產(chǎn)田改造和綜合整治等方面的大項目。也可以從推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公路建設、危舊房改造，加快農(nóng)村人畜飲水、新農(nóng)村建設等農(nóng)村基礎設施建設中挖掘培育項目；從建設種植、養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)高技術推廣運用等領域培育項目。第二層是擴充二產(chǎn)謀劃項目，這個后面我要講，核心是要結(jié)合各自的資源優(yōu)勢，以工業(yè)項目的實施來夯實工業(yè)發(fā)展基礎，加快工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三層是提升三產(chǎn)謀劃項目，這個要以發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜螛I(yè)、物流業(yè)、新興服務業(yè)為核心，比如，從構建物流和商品配送集散中心的角度出發(fā)，可以加快規(guī)劃建設定西物流園區(qū)和隴西物流中心、岷縣物流中心的“一園兩中心”定位，謀劃一批以交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡及現(xiàn)期貨交易等為主、功能完備的現(xiàn)代物流體系項目。從發(fā)展壯大旅游業(yè)角度出發(fā)，可以謀劃一批以李氏文化、馬家窯文化為代表的人文旅游和以貴清山、遮陽山為代表的生態(tài)旅游項目，也可以從打造旅游重點縣和開發(fā)精品旅游路線、完善旅游配套設施、提升旅游商品產(chǎn)業(yè)化中挖掘培育旅游項目。從培育引進新興服務業(yè)的角度出發(fā)，可以從扶持企業(yè)上市融資、擴大擔保規(guī)模中挖掘培育金融項目；也可以從引進大企業(yè)培育大商貿(mào)角度來謀劃項目。

二是從加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面謀劃項目。市委、市政府把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的突破性措施來抓，提出2009年至2012年，每年新建日光溫室1000座，每年新增規(guī)模養(yǎng)殖戶8000戶、標準化養(yǎng)殖小區(qū)60個、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)50戶。各縣區(qū)要充分考慮自然條件、群眾基礎和種植傳統(tǒng)等因素，科學制定建設規(guī)劃和實施方案，謀劃一批日光溫室和養(yǎng)殖小區(qū)等設施高效農(nóng)業(yè)項目。同時，要結(jié)合新農(nóng)村示范點建設，依托整村推進、能源建設等項目的實施，通過向上爭取扶持資金，發(fā)展壯大和培育一批蔬菜水果、畜產(chǎn)品保鮮加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增值空間，促進企業(yè)增效、財政增收。

三是從全力實施工業(yè)發(fā)展十大行動計劃方面謀劃項目。工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構乃至整個經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的主攻方向。只有工業(yè)發(fā)展上去了，才能解決我市經(jīng)濟發(fā)展中的最大制約問題。那么怎么謀劃工業(yè)項目呢？我想有三點：一方面，圍繞實施工業(yè)發(fā)展的十大行動計劃謀劃項目，加快培育壯大有色冶金、精鹽化工、電能開發(fā)、裝備制造、礦產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代制藥、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)集群，對支撐工業(yè)發(fā)展的140多個重點工業(yè)項目，進一步進行梳理論證。另一方面，要立足現(xiàn)有企業(yè)孵化新企業(yè)，沿著產(chǎn)業(yè)鏈條上項目，依托資源優(yōu)勢謀劃一批項目。比如，重點要從做大做強隴西鋁加工基地的思路出發(fā)，謀劃發(fā)展100萬噸鋁錠、10萬噸鋁箔，延伸鋁產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鋁塑復合材料；從漳縣鹽資源開發(fā)出發(fā)，謀劃鹽化工產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)燒堿、純堿等；從隴西酒精廠等國有產(chǎn)權有償轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換等企業(yè)改制重組中挖掘培育項目。再一方面，要依托優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，按照先易后難的原則，實現(xiàn)重點突破，加快實施條件已經(jīng)基本成熟的工業(yè)項目。

四是從強力推進城鎮(zhèn)建設方面謀劃項目。定西市區(qū)和各縣區(qū)城市建設欠賬較多，城市功能不完善，承載能力不強，城市品位不高，舊城改造和新區(qū)開發(fā)的潛力巨大。要按照以農(nóng)村經(jīng)濟為主向城市經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變的總體思路，圍繞做大城鎮(zhèn)這條主線，從棚戶區(qū)改造、新城區(qū)整體規(guī)劃實施和房地產(chǎn)開發(fā)中挖掘謀劃項目；從星級酒店、商務中心、高檔文化娛樂場所等硬件基礎設施完善中挖掘謀劃項目；從城區(qū)綠化、凈化、亮化、美化等方面挖掘謀劃項目。同時要在項目謀劃中，加強規(guī)劃引導，注重從基礎設施建設、市場體系建設、人居環(huán)境建設和產(chǎn)業(yè)培育支撐、就業(yè)崗位開發(fā)、文化包裝提質(zhì)以及經(jīng)營管理創(chuàng)新等方面，提升城鎮(zhèn)建設水平和輻射帶動功能。

（四）圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域謀劃項目。特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我們選擇項目的著眼點和立足點，各縣區(qū)要因地制宜，突出特色，充分利用和發(fā)揮當?shù)氐母鞣N優(yōu)勢，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路、目標和定位來謀劃項目。

一是依托馬鈴薯、中藥材、畜草等重點支柱產(chǎn)業(yè)謀劃項目。我市的馬鈴薯、中藥材、畜牧等產(chǎn)業(yè)具有一定的資源優(yōu)勢和特色，要圍繞這些特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極謀劃項目。馬鈴薯要按照打造“中國薯都”的定位，以規(guī)模化、集約化、精深化為發(fā)展方向，從馬鈴薯休閑食品開發(fā)、精深淀粉加工、種薯脫毒快繁、良種培育和基地建設、市場培育等方面尋找項目。中藥材要按照打造“中國藥都”的定位，走大項目帶動、大企業(yè)進入和大市場支撐的路子，謀劃一批規(guī)范化種植、基因工程藥物、化學創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化、飲片加工及信息平臺、貯藏設施和市場體系建設等方面的項目，大力提升中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。畜草要在規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖和肉食品深加工等方面謀劃項目。

但是要注意，選擇這一類項目關鍵是要按照國家投資的要求來進行，國家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的資金渠道較多，關鍵要注意不同渠道的不同要求。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)本地本行業(yè)實際，按照既能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢又能很好對接國家投資渠道來選擇項目，也可以多渠道選擇項目。

二是依托工業(yè)開發(fā)區(qū)謀劃項目。要緊抓省上扶持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的機遇，依托市級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各縣工業(yè)集中區(qū)，謀劃、引進一些企業(yè)入駐。

三是依托區(qū)位優(yōu)勢謀劃項目。我市地處絲綢之路和新歐亞大通道的重要節(jié)點，將來會形成隴海、蘭渝、寶蘭客專3條鐵路，蘭定、蘭臨、天定、平定、臨渭、渭源至隴南5條高速公路和多條國道、省道的交通網(wǎng)絡，交通區(qū)位優(yōu)勢越來越明顯，打造蘭州一小時經(jīng)濟圈，最大程度地承接蘭州工業(yè)項目的轉(zhuǎn)移和落戶，積極謀劃以礦產(chǎn)品加工、冶金建材、鋁塑復合材料、鹽化工及其他精細化工、有機食品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲集散中心等為主的一批項目，并利用我市相對低廉的土地、廠房和勞動力，做好基礎設施和配套服務工作，從新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)移機遇中謀劃出一批承接轉(zhuǎn)移的項目。

（五）圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善薄弱環(huán)節(jié)謀劃項目。國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是實現(xiàn)資源共享、實現(xiàn)公共服務均等化。立足我市實際來看，城市和農(nóng)村資源優(yōu)勢不同，生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)居民收入水平差距很大，城鄉(xiāng)公共基礎設施不均等，社會事業(yè)發(fā)展不均等。因此，在謀劃城市和農(nóng)村項目時，應注意統(tǒng)籌兼顧，改善薄弱環(huán)節(jié)，相互促進。

一是科學謀劃一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的配套項目。首先，要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，謀劃一批特色小城鎮(zhèn)建設項目，加快城鎮(zhèn)化進程。同時，對農(nóng)村集中聚居點和農(nóng)民新村進行社會服務設施網(wǎng)絡規(guī)劃建設，謀劃一批新農(nóng)村建設項目，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。其次，要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，謀劃一批特色加工基地，推進企業(yè)區(qū)域集中，增強以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。再次，要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設來謀劃項目。在重點把握上，農(nóng)村近期突出道路建設，要以做好鄉(xiāng)村兩級出口路、斷頭路、經(jīng)濟路建設及橋、涵、護坡等配套建設為主，完善鄉(xiāng)村道路路網(wǎng)，延伸通達深度；城鎮(zhèn)建設要謀劃城鎮(zhèn)防洪、供水、排水、垃圾處理、城市電網(wǎng)、供熱、天然氣、城鎮(zhèn)道路橋梁、市政設施、綠化等項目，增強服務功能，各縣區(qū)也要圍繞這方面做大文章。

二是科學謀劃一批社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設項目。要從解決群眾最關心的問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，重點從改善農(nóng)村義務教育辦學條件、發(fā)展職業(yè)教育和培訓基地、加快高等教育發(fā)展中挖掘培育項目；從完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和重大疾病預防控制體系、加強農(nóng)村衛(wèi)生服務機構建設中挖掘培育項目；從加強文化基礎設施建設、推進農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡、廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、博物館等公共文化服務體系中挖掘培育項目；從建立農(nóng)村最低生活保障、建設城市社區(qū)服務設施、建設殘疾人綜合服務設施、建立流浪未成年人救助保護機構、兒童福利機構設施和老年公寓等救助和福利體系中挖掘培育項目；從建設全民健身設施、體育和文化場館中挖掘培育項目；從搶救性文物保護設施、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設中挖掘培育項目。

另外，在環(huán)境保護與生態(tài)建設方面，重點謀劃水污染治理、洮河、渭河、黃河流域治理、自然保護區(qū)建設、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化、生態(tài)公益林建設等項目。

四，項目爭取中應該注意的幾個問題

項目爭取在整個項目工作中占有極其重要的地位，爭取不到項目資金，一切都無從談起。但是，我們往往在項目申報中輕視了這個關鍵點，有些同志認為項目上報到省上、上報到國家就可以爭取到資金了，這種認識是非常錯誤的。目前從全市上下爭項目跑投資的情況看，這依然是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。說到這一點，我們有深刻體會，雖然國家的扶持資金主要是向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，但發(fā)達地區(qū)拿到的補助比欠發(fā)達地區(qū)仍然要多得多，主要原因是發(fā)達地區(qū)的信息比較靈通，人脈資源較多，工作方法先進，特別是他們的項目前期工作做得比較細、比較深，跑得也比較勤，爭取效果比我們明顯。要在這方面取得更大突破，需要注意以下幾點：

一是以良好的工作實績爭取項目。對國家已經(jīng)支持了的項目，一定要干好，以扎實的工作實績爭取更多的項目支持。過去安排的項目，我們這幾年在實施中總是出現(xiàn)這樣那樣的問題，要么配套資金不能到位，要么征地拆遷不能到位，要么資金管理出現(xiàn)問題，要么進度緩慢，等等。這些問題影響到了我們的爭取工作。這方面我們有教訓，像通渭的通靜路、隴西的易地扶貧搬遷項目在實施中由于有些問題沒有解決好，省上采取制裁措施，停止了次年項目的安排。

二是以良好的人際關系爭取項目。通過平常的交往，建立良好的關系，通過熟人引見，介紹我們更多的項目。這方面一定要重視感情投入，以誠相見。如何建立爭取項目的良好部門關系和人際關系，首先，要做到“四多”，即多跑、多匯報、多溝通、多銜接；其次，要做到“四實”，即工作要實，做人要實，關系要實，說話要實，讓給了錢的人放心，我們干了事的人安心。

三是以強大的合力爭取項目。縣區(qū)之間、部門之間要注重上下聯(lián)動，形成合力。要切實把項目資金的爭取當作中心工作來抓，舍得抽調(diào)精干力量去做這項工作，使這項工作成為各行各業(yè)的自覺行動。探索和建立對項目資金爭取工作有功之臣的獎勵機制、爭取項目資金的激勵機制，有條件的可以在外設立以項目資金爭取為主要任務的辦事機構，同時，要干今年、想明年，干當前、想長遠，保持項目資金爭取工作的連續(xù)性。

四是以獲得國家優(yōu)惠政策爭取項目。如果我們能爭取到更多的國家優(yōu)惠政策，這是更大意義上的項目謀劃。比如10月17日溫總理考察定西時，市委楊書記匯報的能否將定西馬鈴薯種植納入國家糧食補貼的范疇，還有上次國家部委聯(lián)合調(diào)研組來我市調(diào)研時提出的有些請求若能列入國家出臺扶持甘肅發(fā)展政策的話，這就要比落實一個具體項目爭到的資金多得多，受益的時間長得多。