第一篇：河北省人民政府辦公廳關于轉發《河北省關停小火電機組實施辦法》的通知

【發布單位】80302

【發布文號】辦字[2000]17號 【發布日期】2000-03-03 【生效日期】2000-03-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳關于轉發《河北省

關停小火電機組實施辦法》的通知

（辦字〔2000〕17號2000年3月3日）

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：

《河北省關停小火電機組實施辦法》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

河北省關停小火電機組實施辦法

按照《 國務院辦公廳轉發國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知》（國辦發〔1999〕44號）和國家經貿委《關停小火電機組實施意見》（國經貿電力〔1999〕833號）要求，結合我省實際，制定本實施辦法。

一、一、關停的范圍和進度

（一）按國家規定時限立即關停以下小火電機組：在老舊機組替代改造（以大代小）項目中已明確被替代的機組；已退役、報廢的機組；單機容量2．5萬千瓦以下（含2．5萬千瓦）且服役期滿20年的凝汽式機組。

2000年底前關停單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的低壓和中壓常規燃煤、燃油機組。

2003年底前基本關停單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的高壓常規燃煤、燃油機組。

（二）中外合作、合資、外方獨資電廠中單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的常規燃煤、燃油機組，按照國家有關法律、法規和政策，并結合合同簽訂的運營期限逐步予以關停。對未按國家規定程序報批的中外合作、合資、外方獨資建設的小火電機組和國務院辦公廳國辦發〔1999〕44號文件下發以前新改制為中外合作、合資、外方獨資電廠中單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小火電機組，屬關停范圍的，應按規定時限關停。

（三）符合國家熱電聯產、綜合利用有關規定的機組不在關停之列。名義上是熱電聯產、綜合利用的小火電機組，但實際上不符合有關規定的，應列入常規燃煤燃油機組的關停范圍，按規定限期關停。對目前未能完全但已基本符合熱電聯產、綜合利用條件的小火電機組，可視情況給予1年以內（從下達整改通知開始）的整改期，期滿仍不符合條件的，立即關停。對隱瞞真實情況，假冒熱電聯產、綜合利用之名逃避關停的小火電機組，一經查實，立即予以關停，并追究有關人員的責任。

（四）自備電廠一般是“指不實行獨立核算”其發電量是自發自用，并網不上網（指不向電網送電量）的電廠。這類電廠中屬于純凝汽式的燃煤燃油機組，電網供電條件又比較好，一般應按規定時限關停；對其他自備電廠，根據所屬工廠生產工藝情況、自備電廠機組類型、投產時間、運行效益等綜合因素，確定關停時限。

（五）所有被保留繼續運行的小火電機組都必須達到國家環保要求。尚未做到達標排放的電廠，要按照政府制定的達標規劃，按期完成治理任務。對逾期未完成治理任務的單位，由下達限期治理的人民政府下達停產通知。

二、二、關停計劃及實施

（一）關停計劃體現統一規劃，分類指導，因地制宜，分步實施的原則。省關停小火電機組工作領導小組進行總負責并做最后裁定，具體工作由領導小組辦公室安排部署。

（二）制訂年度關停小火電機組計劃，報國家經貿委批準后實施。

（三）由省經貿委牽頭，會同省級電力公司（省電力公司、華北電力集團公司，下同）等有關部門在2000年上半年對熱電聯產和綜合利用機組進行核查和確認（具體技術指標的檢測委托有檢測資質的單位進行，檢測規程等另行下發），確認結果報國家經貿委備案。被確認為熱電聯產和綜合利用的機組由省經貿委頒發合格證書。

熱電聯產機組運行實行以熱定電，嚴禁純凝汽發電，并應符合下列指標：電廠總熱效率年平均大于45％，單機容量5萬千瓦以下的熱電機組，其熱電比平均大于100％；單機容量5萬千瓦的熱電機組，其熱電比年平均大于50％。

綜合利用機組是指符合有關文件規定，以國家鼓勵綜合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低熱值資料和利用余熱、余壓、生物質能、沼氣、煤層氣、高爐煤氣等綜合利用資源的發電工程。其中燃用煤矸石電廠其燃料應用基低位發熱量每千克應不大于12550千焦（每千克3000大卡）。燃用高硫煤矸石電廠，必須采取脫硫措施，達到國家環保要求。

小火電機組的技術檢測，按省有關規定收費，由被檢測單位支付。

（四）在完成對熱電聯產、綜合利用機組認定的基礎上，制定我省2000至2003年小火電機組的關停計劃并報國家經貿委批準后，由省經貿委對關停機組發布關停通告，省級電力公司對關停機組實行解列措施，工商行政管理部門對確定關停電廠限期辦理注銷登記，物價部門對確定關停電廠核銷其上網電價和銷售電價。各市經貿委對關停機組情況進行監督。

（五）對以下特殊情況，關停時限可以在原關停計劃的基礎上進行調整，但必須由市經貿委嚴格把關提出報告，由省關停小火電機組工作領導小組審查確認并報國家經貿委批準。

1．地處邊遠地區、孤立電網、與主網聯系薄弱的小火電機組，在關停后對當地（企業）電力正常供應有影響的。

2．一廠多機的，屬于被關停的機組，可以在規定的時限里分期分機逐步關停。

三、三、對擬建和在建以及運行小火電機組的管理

（一）強化小火電項目的審批程序。在關停小火電機組期間，所有新建小火電機組的審批應首先由省關停小火電機組工作領導小組辦公室提出意見，再按原管理權限由有關部門進行審批。

（二）純凝汽式的常規燃煤燃油小機組一律不得新建。不符合國家政策支持的自備電廠不準批準建設，在已建成的熱電聯產和規劃建設熱電聯產項目的供熱范圍內，不得重復建設自備熱電廠。

（三）對在建的小火電機組，按照誰審批誰負責的原則進行嚴格清理。凡未按規定程序和審批權限審批及不符合國家政策的小火電機組，審批部門要立即責令停止建設，已建成的不予并網，不予核準電價，不予頒發營業執照。

（四）運行的熱電聯產機組實行以熱定電，不得純凝汽發電，電網經營企業不應規定其利用小時數；綜合利用機組的調峰應按照國務院國發〔1996〕36號文件和國家有關規定執行。對列入關停范圍內的小火電機組，在關停前，應嚴格控制發電量，屬于省網調度的機組其利用小時數由省經貿委會同電網經營企業研究制定，屬于市、縣調度的機組由市經貿委會同各市供電公司研究制定，調度機構以此確定調度曲線。

（五）二氧化硫污染控制區內的小火電機組在關停前，必須燃用含硫小于1％的燃料或者采取其他有效措施減少二氧化硫排放，并達到國家規定的排放標準，對此環境保護部門要負責監督檢查。

（六）對熱電聯產和綜合利用的小火電機組加強監管。由各市經貿委牽頭負責本區域內熱電聯產和綜合利用機組運行參數的檢查和統計，省經貿委會同有關部門不定期對這些機組進行抽查，抽查面一般不少于30％，檢查不合格的要限期整改，整改期間要控制發電量。逾期仍不合格，收回其熱電聯產、綜合利用機組合格證書，并按常規機組予以關停。

（七）對符合國家政策的熱電聯產和綜合利用項目，在立項和并網等方面有關部門應予以支持。

四、四、做好有關配套工作，為關停小火電機組創造條件

（一）省經貿委會同省級電力公司做好發電量計劃和電力電量調度平衡工作，切實保證小火電關停地區和企業的電力正常供應。對關停小火電機組帶來的用電缺口，由各市經貿委、三電辦于每年12月前向有關部門申報。

（二）小火電機組關停后的人員安置和社會保障等問題，應依據國家有關規定，本著“因地制宜，多種途徑，保障生活，保持穩定”的原則，按企業隸屬關系妥善解決。改造項目和新建、擴建電廠應優先招聘關停機組的下崗分流人員。省勞動和社會保障部門會同有關監督落實。

（三）被關停機組的債務原則上應按資產隸屬關系和企業性質由出資者或債務人負責償還。老舊機組替代改造、熱電聯產改造或綜合利用改造的項目，應合理承擔其替代機組的債務。

（四）經貿委、電力、物價等有關部門應積極配合，盡快研究制定由電網大機組代發電量償還被關停小火電機組債務和解決人員安置費用的辦法。

（五）實行小火電機組關停與改造相結合。在小火電機組改造中，應優先選擇“以大代小”替代改造，并原則上實行“先停后改”。進行熱電聯產和綜合利用改造的，要符合國家的能源政策，并達到相關技術標準和環保要求。常規燃煤機組改造為循環硫化床機組的，應符合以下條件：具有改造價值：單機容量原則上達到5萬千瓦；機組類型為高溫高壓；改造后的機組符合環保要求。所有小火電機組的改造項目都要由省經貿委會同省電力局或冀北電力辦公室負責審核，并報國家經貿委審批。防止不符合改造條件的機組盲目改造或借改造之名逃避關閉。

五、五、加強組織領導，確保取得成效

（一）為加強對全省關停小火電機組工作的領導，省成立了河北省關停小火電機組工作領導小組，小火電機組關停任務比較多的市，也要成立相應的領導小組及辦公室。

（二）各市經貿委應在每季度最后一個月的25日前將小火電機組關停進展情況報省經貿委，省經貿委匯總后向國家經貿委和省關停小火電機組工作領導小組報送關停計劃執行情況。

（三）充分發揮輿論監督作用，通過新聞媒體定期公布關停情況，對關停不力，未按要求完成關停計劃的地方、單位進行曝光，并追究有關人員責任，對關停工作取得成效的單位、個人將予以表彰。

本辦法由省經濟貿易委員會負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民政府辦公廳轉發省經委關于山西省關停小火電機組實施方

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2007〕42號 【發布日期】2007-05-18 【生效日期】2007-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉發省經委關于山西省關停小火電機組實施方案的通知

(晉政辦發〔2007〕42號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

省經委制訂的《山西省關停小火電機組實施方案》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

二○○七年五月十八日

山西省關停小火電機組實施方案

(省經委2007年5月)

根據《國務院批轉發展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》(國發〔2007〕2號以下簡稱《通知》)、國家發展改革委辦公廳《關于編制小火電機組關停實施方案有關要求的通知》(發改辦能源〔2007〕490號)和全國“上大壓小,節能減排”工作會議精神,經對全省火電企業調查摸底,結合山西實際,現提出“十一五”期間山西省關停小火電機組實施方案。

一、基本情況

(一)電力裝機構成情況

截至2006年底,全省電力裝機容量達2745.13萬千瓦,新增裝機容量442.15萬千瓦。其中:水電79萬千瓦,火電2666.13萬千瓦。在全省2666.13萬千瓦火電機組中, 50-60萬千瓦的機組容量為620萬千瓦,占全省火電裝機容量的23.25%;30-35萬千瓦的機組容量為910萬千瓦,占全省火電裝機容量的34.13%;10-20萬千瓦的機組容量為522萬千瓦,占全省火電裝機容量的19.59%;10萬千瓦及以下的機組容量614萬千瓦,占全省火電裝機容量的23.03%。

(二)小火電機組基本情況

全省10萬千瓦及以下火電機組共計570臺,總裝機容量為614萬千瓦,擁有職工近35000人。其中:燃用原煤機組146臺機組,容量320萬千瓦;燃用煤矸石等低熱值燃料的機組155臺,容量為224萬千瓦;燃燒焦爐煤氣、高爐煤氣和余熱利用機組269臺,容量70萬千瓦。已認定為綜合利用機組337臺,容量137.1萬千瓦,涉及133家企業;已認定的熱電聯產機組83臺,容量116.8萬千瓦,涉及28家企業。

二、指導思想、目標及原則

(一)指導思想

以全面落實科學發展觀,加快建設資源節約型、環境友好型社會為宗旨,以優化提升電力產業結構,實現“十一五”期間全省萬元GDP能耗比“十五”末期降低25%為目標。根據《通知》精神和我省的總體工作部署,按照“統籌安排、有序推進、落實責任、積極穩妥“的原則,以“上大壓小”為主要方式,堅決淘汰能耗高、污染大的小火電機組,建設大型高效、清潔和可再生能源機組,促進我省電力工業結構調整。充分利用激勵約束機制和市場機制,建立有效的發電企業市場準入和小火電企業市場退出補償機制,在實現全省“十一五”期間關停小火電機組目標的同時,要保障全省經濟持續、快速、健康發展。

(二)主要目標

實現省人民政府與國家發展改革委簽訂的山西省“十一五”期間關停267萬千瓦小火電機組的目標。

(三)工作原則

1.堅持把貫徹落實《通知》精神與山西實際相結合,把經濟、市場和行政手段相結合,進一步優化山西電源結構,實施節能減排。

2.堅持以“上大“促“壓小”。鼓勵各地和有關企業實行“上大壓小“,通過關停小機組,集中建設大機組;鼓勵通過兼并、重組或收購小火電機組,并將其關停后實施“上大壓小”建設大型電源項目;鼓勵被關停小火電機組按照關停規模參與投資“上大“電源項目建設;鼓勵在本市行政區域內關停小機組并集中建設大機組。

3.堅持“關小”與熱電聯產和生物質能開發利用相結合。在熱負荷比較集中的縣級以上中型城市,結合“關小“工作,優先安排建設大中型熱電聯產機組;在條件適宜的地區,鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質能熱電機組,將運行未滿15年,具備改造條件的應關停機組改造為符合國家有關規定要求的生物質能發電或熱電聯產機組;要對熱電聯產機組加強監管,實施在線監測,開展認定和定期復核工作。

4.堅持一手抓關停,一手抓穩定。關停機組所涉及的人員原則上應在本企業內部安置,企業已停產的要按照有關規定妥善處理好經濟補償、社會保險等相關問題。關停小火電機組資產變現和土地轉讓所得應優先用于安置職工。“上大壓小”項目和當地新建、擴建電源項目要優先招用關停機組分流人員。各地、各有關部門和單位要研究采取積極措施,妥善處理好小火電機組關停后可能出現的各種問題,確保電力供應,維護社會穩定。

三、主要任務

我省“十一五“期間關停小火電機組任務要按進行分解,編制關停計劃,落實到各市政府和有關發電企業。對已納入關停計劃的機組,均要按期關停,不得易地建設。積極推進“上大壓小”工作,建設一批大容量、高參數的節能環保機組替代高耗能、高污染的小火電機組。加快配套電網建設,保障電力供應。

(一)關停小火電機組

1.關停的范圍:

(1)單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組;

(2)運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組;(3)按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組;(4)供電標準煤耗高出2005年全省平均水平(387克/千瓦時)10%或全國平均水平(370克/千瓦時)15%的各類燃煤機組;

(5)未達到環保排放標準的各類機組;

(6)已核準的大機組承諾“上大壓小”的小火電機組;

(7)在役的綜合利用和熱電聯產機組,經省關停領導組辦公室組織有關部門復核,屬限期整改但逾期不改或整改后仍達不到要求的機組;

(8)依照有關法律、法規應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。

(9)未取得國家合法批準手續,且不具備補辦手續資格的違規建設機組。

以上關停范圍包含企業自備電廠機組和躉售電網機組。

2.關停進度安排

全省“十一五“期間關停的小火電機組總容量為267萬千瓦(主要關停機組和進度安排表附后)。其中,2007年關停66萬千瓦,2008年關停53.6萬千瓦,2009年關停52.2萬千瓦,2010年關停95.2萬千瓦。

(二)實施“上大壓小”,集中建設大機組

1.替代原則

企業以“上大壓小“方式申請建設大中型火電項目,建設單機30萬千瓦機組,相應替代關停小火電機組容量24萬千瓦以上;建設單機60萬千瓦機組,相應替代關停小火電機組容量42萬千瓦以上;建設單機100萬千瓦機組,相應替代關停小火電機組容量60萬千瓦以上。按照以上替代原則,相應落實關停小火電機組容量的“上大”電源項目,可直接上報申請納入國家電力發展規劃,優先安排建設。建設單機20萬千瓦以上的熱電聯產項目,替代關停小火電機組容量達到自身容量50%,并按所替代關停機組和關停拆除的供熱鍋爐蒸發量計算可減少當地燃煤總量的,可直接上報申請納入國家電力發展規劃,優先安排建設。“上大壓小“建設的大中型火電項目,擴建項目可建設單臺機組,新建項目原則上按兩臺機組以上考慮。實施“上大壓小”的新建機組原則上應在所替代的關停機組拆除后實施建設。

2.建設安排

按照“上大壓小”的原則,“十一五”關閉267萬千瓦小火電機組,今后四年淘汰落后置換上大機組容量為350萬千瓦。2007年項目是:永濟熱電廠2×30萬千瓦供熱機組,侯馬電廠2×20萬千瓦供熱機組,娘子關電廠2×60萬千瓦機組,霍州電廠2×60萬千瓦機組。

四、政策措施

關停小火電機組工作是一項十分復雜的系統工程,政策性強、時間緊、任務重,存在的問題主要概括為:一是職工安置和社會保障問題。據初步測算,“十一五”關停的小火電機組涉及安置人員約1.4萬人,其中國有企業職工約1.1萬人,其他企業職工約3000人。二是貧困地區財政補貼問題。部分小火電企業地處貧困縣,這些企業的利稅屬當地財政、稅收的重要來源,機組被關停后,當地財政、稅收需予以平衡。三是債務問題。投資建設小火電機組的資金,多數靠銀行貸款,也有部分小火電機組的建設或改造資金是靠職工集資。小火電機組被關停后,可能形成銀行、企業、個人債務問題。四是供熱機組的替代熱源問題。對工業連續供熱的機組,有的尚無替代熱源;對城市供熱機組,非供熱期長時間停運,設備維護管理困難大,影響居民供熱。五是保障供電問題。擬關停的機組有的地處電網末端,有的是企業的自備機組,有的屬煤礦自供區的電源。如果機組關停后,會影響電網末端地區的正常供電、自備機組企業下游產業的發展和煤礦的安全生產用電等。關停小火電機組必須采取有效措施,解決上述問題。

(一)“上大”與“壓小”緊密掛鉤

電力行業“上大壓小”的關鍵在于“壓小”,但壓小是一項十分復雜的長期工作,因此必須實行“上大”與“壓小”緊密掛鉤,堅持先壓小后上大,把壓小作為上大的前提,按規定比例置換,以“上大”促“壓小”。要嚴格實行電源項目建設聯審會簽制度。今后,凡涉及淘汰落后、能力置換的電源項目,無論是省內核準還是上報國家有關部門核準,均由省經委牽頭,省發展改革委會簽,最后由兩部門聯合行文。凡不涉及能力置換的電源項目,無論是省內核準還是上報國家有關部門核準,均由省發展改革委牽頭,省經委會簽,最后由兩部門聯合行文。涉及電源項目的核準等工作,省經委和省發展改革委都不得自行單獨行文,也不得單獨向國家發展改革委、省人民政府上報,同時兩部門對下行文也要照此辦理。

企業上報申請核準的“上大壓小“電源項目必須在上報項目申請報告的同時,附上配套關停的小火電機組項目業主、地級市政府、省關停小火電領導組辦公室、省電網公司等有關方面共同簽署的關停協議,并就關停機組涉及的人員安置、資產債務處理等善后事宜提出具體解決方案并達成一致意見。對沒有完成關停任務的市和企業,暫停申報核準“上大”電源項目;如果“上大“電源項目已經建成的,停止收購其上網電量。跨省進行“上大壓小”的,關停小機組的容量應留在山西省境內。

各地、各有關部門和企業要嚴格按照國家電力工業產業政策和“上大壓小”發展規劃開展電源項目前期工作,嚴格執行國家電力項目核準制度,堅決制止違規和無序建設電站的行為。對違反國家電力項目核準規定、越權核準小火電項目建設的部門領導及當事人要追究責任,撤回項目核準文件。

(二)進一步優化調度方式,實行差別電量計劃

按照節能、環保、經濟的原則,依據發電機組的能耗、水耗、環保等指標排序,優先調度高效清潔機組和可再生能源機組發電,限制能耗高、污染重的機組發電,并逐年減少未關停小火電機組的發電量。從2007年二季度開始改下達發電量調控目標為季度發電量調控目標,根據發電機組運行狀況進行適時調控,進一步限制能耗高、污染重的機組發電。一是按單機容量確定發電機組的基準利用小時數,每相差一個級別單機容量對應的發電基準利用小時數相差50小時。二是以上一個季度全省平均供電煤耗和分機組的供電煤耗為基礎,實行獎優罰劣,對低于全省平均供電煤耗5%的機組獎勵該機組基準利用小時數1%的發電小時數,對低于全省平均供電煤耗10%的機組獎勵該機組基準利用小時數2%的發電小時數;對高于全省平均供電煤耗10%的機組扣減該機組基準利用小時數5%的發電小時數,對高于全省平均供電煤耗15%的機組扣減該機組基準利用小時數10%的發電小時數,對高于全省平均供電煤耗20%以上的機組扣減該機組基準利用小時數15%的發電小時數。三是在基準利用小時數的基礎上,脫硫機組增加50小時,空冷機組增加100小時。四是在電力市場供不應求時,以10萬千瓦及以上機組季度發電目標小時數為下線,按照機組供電煤耗先低后高的原則,增加相應機組的發電小時數;在電力市場供大于求時,優先對小火電機組進行調峰,以10萬千瓦以下機組季度發電目標小時數為上線,按照機組供電煤耗先高后低的原則,減少相應機組的發電小時數。

(三)加強發電調度監督管理

要加強對電力調度情況的監督檢查,研究制定地方小火電機組的調度運行管理辦法,建立完善地方小電源機組調度、管理、結算、考核制度,更好地對地方小火電機組進行節能調度管理。積極推進發電機組統一調度工作,大電網覆蓋范圍內的所有小火電企業,其調度都要逐步納入省級以上電力調度機構統一管理。

(四)加強對熱電聯產和資源綜合利用機組的監管

對在役的熱電聯產和資源綜合利用機組,由省經委組織有關部門進行逐一復核,對不符合國家規定的,應責令其限期整改;逾期不改或整改后仍達不到要求的,予以關停。對符合國家規定的熱電聯產和資源綜合利用機組要實行在線監控,進行定期核查,強化監管。2008年底前要對全省熱電聯產機組、2009年底前要對綜合利用機組安裝在線監測裝置。電力調度機構嚴格按照“以熱定電”的原則進行調度,非供熱期供電煤耗高出上我省火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯產機組,在非供熱期應停止運行或限制發電。

(五)改進并加強對躉售電網、企業自備電廠的管理

切實落實對自備電廠自發自用電量征收國家規定的三峽工程建設基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金及按規定收取的備用容量費政策,研究加強自備電廠管理的有效辦法,促進全省關停小火電機組工作。自備電廠或躉售電網的機組按期關停后,電網企業要按規定對躉售電網和符合國家產業政策并關停自備電廠的企業給予適當的電價優惠。鼓勵符合國家產業政策并關停自備電廠的企業或原躉售電網直接向發電企業購電,電網企業按照有關規定收取合理的過網費。具體辦法由省物價局牽頭會同省經委、省電力公司制定,報國家發展改革委備案。

(六)降低小火電機組上網電價和取消補貼

按照國家有關規定加強小火電機組上網電價管理,盡快將我省所有燃煤小火電機組上網電價降低到不高于全省標桿上網電價,并不得實行價外補貼;價格低于全省標桿上網電價的小火電,仍執行現行電價。

(七)強化關停機組核查與監督管理

省關停領導組要組織有關部門對列入關停計劃的機組進行定期督查,既要對各市的關停工作實施監控,又要對限期關停機組的關停進展情況進行督查。列入關停計劃的機組,原則上不再要求建設脫硫設施,但企業要優選燃料、強化管理,確保機組在關停前的運行能達到環保排放標準要求。省關停領導組下達關停通知后,一個月內將其解網并撤銷其電力業務許可證和工商營業執照,停止供水。以“上大壓小“名義建設的電源項目(供熱機組除外)必須在配套關停小火電機組的電力業務許可證全部撤銷后才能申請電力業務許可證。對應關停而拒不關停的小火電機組應責令其立即關停,電網企業停止收購其電量,并暫停該企業新建電力項目的資格,直至完成關停任務;對弄虛作假逃避關停后易地建設的機組,一經查實,除責令其立即關停并予以拆除外,還要追究相關人員的責任。

五、退出補償和保障機制

(一)實行電量指標交易

列入我省“十一五”小火電關停規劃并按期關停的機組可享受最多不超過3年的發電量指標,并通過轉讓給大機組代發獲得一定經濟補償。轉讓發電量指標原則上在企業集團內部進行,代發機組應在30萬千瓦以上。發電量指標及享受期限隨關停延后的時間而逐年遞減。具體的全省發電量計劃指標交易辦法由省經委牽頭制定,并報省關停領導組審核。

(二)實行污染物排放指標交易

對按期關停的機組可按照國家有關規定,有償轉讓其二氧化硫、粉塵、氮氧化物等污染物排放指標,具體辦法由省環保局制定,并報省關停領導組審核。關停機組的炭減排可參照國際上通用的CDM清潔發展機制進行有償轉讓,由新建的符合國家產業政策的項目購買。省經委會同省財政廳、省環保局按照世行項目辦的要求協助辦理。

六、關停善后事宜處理(一)妥善安置關停機組人員

安置關停機組人員應堅持的原則:一是關停部分機組的企業,要立足于本企業或本集團內部消化。二是關停全部機組的企業,屬自備電廠的,其職工的安置由企業內部消化;屬公用電廠的職工,可通過其他企業吸納、職工自謀職業、自主創業和開發公益性崗位等渠道實現再就業;屬集團公司所屬企業由集團公司內部消化。三是“以大代小”新建擴建或改造的電源項目,錄用關停機組職工數量,作為項目核準的必備條件之一。參照晉政辦發〔2006〕33號文件中《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》、《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》等規定,由省勞動保障廳牽頭制定關停企業人員安置和完善職工保險的辦法,并報省關停領導組審核。關停企業人員安置和完善職工保險,按企業的隸屬關系實行省、市、縣分級管理。關停小火電機組企業必須按照省關停領導組的規定制訂本企業職工安置方案,內容包括關停機組涉及的人員狀況、勞動關系處理、職工安置辦法、再就業措施、社會保險關系接續、離退休人員管理等內容。職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過,并報當地勞動保障部門審核。

(二)資產和債務處理

按照國家有關規定,到期應實施關停的機組,銀行等金融機構要停止對其發放貸款。機組關停后應按國家有關規定就地報廢,不得轉供電或解列運行,不得易地建設。關停機組的設備必須由有資格回收解體廢舊金屬的單位統一收購,省關停領導組辦公室要對回收廢舊金屬單位的資格進行審核,并現場監督報廢。關停小火電機組各種資產和債務的處理,參照晉政辦發〔2006〕33號文件中《關于進一步做好省直各部門所屬國有企業清產核資工作的通知》、《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》的有關規定,按照關停企業的隸屬關系,由各市人民政府制定具體的資產和債務處理辦法報省關停領導組審核后組織實施。

(三)土地開發利用

根據土地利用總體規劃、城鎮規劃和產業政策,因地制宜開發利用關停機組的土地資源。關停小火電機組工作中涉及土地使用權轉讓和改變土地用途的,省國土資源廳依照土地管理法律法規和政策,參照晉政辦發〔2006〕33號文件中《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》、《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》的有關規定,制定關停機組土地使用權有償轉讓辦法,報省關停領導組審核后組織實施。因電廠關停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題,結合關停電廠現有土地處置一并考慮。

(四)加強電網建設,保障正常電力供應

電網企業要根據省關停計劃,將關停機組供電區域的電網建設納入省網統一規劃,加快配套電網建設,擴大供電范圍,尤其要加強電網末端、煤礦自供區、自備機組和躉售電網的電網建設,提高供電可靠性和服務水平,并制訂科學的供電預案,保證小火電機組關停后的電力供應。關停機組涉及的輸配線路、變電站等資產,可在平等協商的基礎上,有償移交所在地的電網企業。各地、各有關部門和單位要密切配合做好相關工作,積極推進電廠送出工程建設,保證“上大壓小”建設的新建機組及其他發電機組按計劃并網發電。

七、強化政策宣傳和輿論監督

制訂電力工業“上大壓小”節能減排的宣傳方案,充分發揮新聞媒體的作用,積極宣傳《通知》精神和電力產業發展政策,宣傳關停小火電的政策措施和目標要求,提高全社會及企業對于關停小火電機組重要性和緊迫性的認識,營造有利于節能減排的社會輿論環境,以推動關停小火電機組工作順利開展。積極宣傳小火電機組關停工作進度快、成效好的地區和企業,適時召開全省關停小火電工作表彰會議,對關停工作做得好的單位和個人,給予表彰獎勵。對列入關停計劃的機組,要向社會公布,接受全社會的監督,要建立關停信息定期發布機制,公布監督和舉報電話,廣泛發動群眾參與監督舉報,并對舉報人予以保護和獎勵。

八、組織實施

(一)成立全省關停小火電機組組織機構

成立山西省人民政府關停小火電機組領導組(以下簡稱省關停領導組),由靳善忠副省長任組長,成員單位有省經委、省發展改革委、省紀檢委、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省環保局、省工商局、省物價局、省國資委、太原電監辦、省電力公司、省國際電力集團公司等部門。省關停領導組辦公室設在省經委(見附件2)。辦公室具體負責日常協調工作。各市人民政府也要成立相應的組織機構。

省人民政府與各市人民政府及發電集團公司簽訂關停目標責任書,落實責任,明確“十一五“期間各市關停小火電機組的總量和主要關停項目。各關停企業按國家要求與相關部門簽訂關停拆除小火電機組協議。

(二)逐級分解任務,明確部門職責

各市人民政府要對本行政區域內關停小火電機組工作負總責,制訂行政區域內關停小火電機組的具體實施方案;組織上報“上大壓小”電源項目;組織、指導關停小火電機組涉及的職工安置、債務處理和土地使用權轉讓以及用途變更等工作;配合電網企業做好電網建設有關工作。各關停企業的法人代表是關停工作的第一責任人,要積極配合各級政府開展關停工作,按期實施關停并做好關停后的一系列善后工作。

省有關部門和單位要按照各自職責,認真開展各項工作,密切配合,積極推進全省關停小火電機組工作。主要職責分工如下:

省經委牽頭負責提出全省涉及能力置換的電源項目,請省發展改革委會簽,由兩部門聯合行文上報國家申請(或對下行文進行)核準;組織有關部門制訂全省關停小火電機組的實施方案并組織實施;組織有關部門對熱電聯產和綜合利用機組進行審核,并適時建立監測系統;實施節能優化調度和關停機組電量補償。

省發展改革委負責協助關停小火電工作,解決關停小火電機組需配套的電網建設問題。

省紀檢委負責關停工作的監督檢查。

省財政廳負責提出關停機組的財政補償和轉移支付方案,報省關停領導組審核后組織實施。

省勞動保障廳負責提出關停機組人員安置、再就業和社會保障總體方案,并報省關停領導組審核;對省屬企業關停機組的職工安置方案進行審核,指導各市關停機組企業的職工安置工作。

省國土資源廳負責提出關停機組土地出讓置換,盤活土地資產方案,報省關停領導組審核后組織實施。

省環保局負責提出環保未達標企業關停意見和關停機組污染物排放指標交易方案,報省關停領導組審核后組織實施。

省工商局負責吊銷關停機組的工商營業執照。

省物價局負責落實關停機組的電價政策;會同省經委提出自備機組、躉售電網的機組關停后,向發電企業購電收取過網費的意見,報國家發展改革委備案。

省國資委負責關停機組國有資產的重組處置,防止國有資產流失。

太原電監辦負責關停工作的監督實施,撤銷關停機組電力業務許可證。

省電力公司、省國際電力集團公司根據關停計劃提出關停后當地電網建設方案,報省關停領導組審核后,按項目管理程序報批并組織實施,保障全省供電需求;配合搞好熱電聯產和綜合利用機組監測系統建設;負責對關停小火電機組的解網和停止收購電量工作。

(三)關停方案實施的時間要求

省關停領導組各成員單位要按照職責分工,盡快開展工作,制定相應的工作細則、落實責任,于2007年6月30日前制定出具體的操作細化辦法,經省關停領導組辦公室匯總后報關停領導組審核。

各市人民政府要根據本方案要求,盡快制訂本地區關停小火電機組的具體實施方案,于2007年6月30日前報省關停領導組辦公室。要在每年12月20日前,將本各市小火電機組關停情況和下一關停計劃報省關停領導組辦公室。由省領導組辦公室匯總后報省關停領導組。

附件:1.山西省“十一五”關停小火電機組基本情況統計表(2007年)(略)2.山西省人民政府關停小火電領導組組成人員名單

附件2

山西省人民政府關停小火電機組領導組

組成人員名單

組長:靳善忠副省長

副組長:段建國省人民政府副秘書長

洪發科省經委主任

令政策省發展改革委主任

李廷勇太原電監辦主任

成員:李永平省發展改革委副主任

陳官虎省經委副主任

賈毓杰省紀檢委常委

石常明省財政廳副廳長

康繼峰省勞動保障廳副巡視員

牛來有省國土資源廳副廳長

李寶文省國資委副主任

王景龍省環保局副巡視員

趙勇省工商局副巡視員

張存登省物價局副局長

曹福成山西省電力公司副總經理

常小剛山西國際電力集團公司總經理

領導組辦公室設在省經委。

辦公室主任:洪發科(兼)

常務副主任:陳官虎(兼);

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：《關于加快關停小火電機組若干意見》政策解讀

《關于加快關停小火電機組若干意見》政策解讀

時間：2009-08-17 09:56:58來源： 中國經濟網作者：

加快關停小火電機組，是電力工業“十一五”期間實現節能減排目標的重要舉措。今年初，國務院批轉了《發展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的》（國發[2007]2號）（以下簡稱《意見》），《意見》是電力工業開展上大壓小，節能減排工作的指導性文件。為便于各地和有關部門正確把握《意見》內容和精神，加快關停小火電機組工作的步伐，現將關停工作中遇到的一些有代表性的問題進行解讀，以進一步統一認識，推動關停工作。問：如何界定小火電機組的關停范圍？

答：《意見》明確提出“在大電網覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤(油)機組(含企業自備電廠機組和躉售電網機組)：單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出2005年本省(區、市)平均水平10％或全國平均水平15％的各類燃煤機組；未達到環保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。”其中常規火電機組是指凝汽式發電機組，不包括熱電聯產、資源綜合利用、燃氣輪機、聯合循環。各類燃煤、燃油機組中煤耗水平高出上述標準的，均居于關停機組的范圍。機組的設計壽命原則上按照30年考慮。機組的環保排放標準參考《火電廠大氣污染物排放標準》(GBl3223-2003)。2005年各地區供電標準煤耗以《2005年電力工業統計資料匯編》(中國電力企業聯合會)為準。問：可暫緩關停的小火電機組應滿足什么條件?申請暫緩關停，必需經過哪些程序?

答：根據《意見》，屬于以下情況之一的應關停小火手電機組可以申請暫緩關停：1)承擔當地主要供熱任務，且其所在地10公里以內沒有其他熱源點或其性能優于該范圍內其他熱源點的熱電聯產機組；2)處于電網末端或獨立電網內、承擔當地主要供電任務或對當地電網安全具有支撐作用的機組；3)《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知》(國辦發[1999]44號)下發前依法批準且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組。

屬于上述范圍的小火電機組，申請暫緩關停程序為：1)關停企業向省級發改委(經委、經貿委)上報暫緩關停的申請，中央控股關停企業同時向國家發改委上報暫緩關停的申請；2)省級發展改革委(經委、經貿委)向國家發改委上報暫緩關停的申請；3)國家發改委委托中介機構(中國國際工程咨詢公司或中國電力工程顧問集團公司)進行評估；4)國家發改委根據中介機構提交的評估報告，對上報申請予以回復。得到國家發改委同意暫緩關停回函的企業可繼續運行，緩行期滿后，需另行申請，否則必須立即關停。

問：如何運用經濟手段促進小火電機組關停?

答：《意見》提出的經濟政策主要有六項：一是加強小火電機組的上網電價管理，要求各地改革電價和躉售體制，盡快將所有燃煤(油)小火電機組上網電價降至不高于本地區標桿上網電價，并逐步實現同網同價。二是將自備電廠與公用電廠“公平對待”，對其自發自用電量征收國家規定的基金和附加費，并按規定

收取備用容量費。三是嚴格執行國家環保政策，加強環保監督檢查和排污收費管理，提高發電企業的環保違法成本。四是實行發電量計劃補償政策，機組關停后在一定期限內可繼續享受發電量計劃指標，并可通過轉讓電量指標獲得一定經濟補償。關停早的機組，獲得的電量補償和享受期限可更多、更長一些。五是開展排污、取水許可指標交易。按期關停的機組可轉讓污染物排放指標、取水許可指標，獲得一定經濟補償。六是關停機組的自備電廠企業或躉售電網在用電價格方面可享受一定優惠。

其中，前三條政策是為所有機組創造公平競爭的環境，不允許有例外；后三條是激勵性政策，目的在于鼓勵企業和地方關停小火電機組，幫助企業和地方處理關停善后事宜。

問：《意見》在小火電機組的退出保障機制方面有何考慮?

答：《意見》對小火電機組的退出保障機制，給予了充分考慮：一是提出電量計劃補償、排污和取水指標交易、用電價格優惠等經濟性政策，對關停機組適當給予補償；二是明確了關停機組涉及的職工安置、土地開發等善后事宜處理原則；三是允許投產時間較短、機組狀況良好且符合有關條件的小火電機組，改造為生物質能發電或熱電聯產機組；四是對供熱機組實行“先建設后關停”或“先改造后關停”，即在大中型熱電聯產機組建成投產或現役大中型機組改造完成之后，再對供熱小機組實施關停；五是要求各地做好關停機組的電力接續工作，制定周密的電力供應預案，加快配套電網建設，切實保障關停機組企業或地區的電力安全可靠供應。

問：對關停的小火電機組進行核查，需經過哪些程序?

答：小火電機組實施關停時，涉及關停機組的企業應事先向省級發展改革委(經貿委、經委)、電網企業提出關停計劃，并辦理關停手續，當地政府部門應積極幫助企業解決實際困難，當地電網企業應及時安排配套電網建設和改造工作，同時確保當地電力安全和穩定供應。各省級發展改革委(經貿委、經委)和電網企業應做好關停小火電機組的組織、協調和服務工作。

國家發展改革委將根據各地各企業的關停計劃對關停小火電機組進行核查，簽署機組關停確認書(格式見發改委能源局網站)。關停小火電機組的企業希望享受國家相關優惠政策的，可依據關停機組確認書向當地政府有關部門提出申請。問：如何理解《意見》提出的“上大壓小”政策?

答：“上大壓小”就是實行“上大機組”與“關壓小機組”掛鉤，在建設大機組的同時，相應關停一部分小機組。國家鼓勵各地區、各企業關停小火電機組，集中建設大機組；鼓勵企業兼并、重組或收購小火電機組，將其關停后“上大”，并妥善解決機組關停后的職工安置等問題。

“十一五”期間，在新建電源項目和建設規模的規劃安排上，國家將對關停工作成效顯著的地方和企業優先給予支持。替代關停容量較多并妥善安置關停機組職工的電源項目，優先納入國家電源項目建設規劃；達到規定替代比例的單機30萬千瓦及以上火電項目、單機20萬千瓦及以上熱電項目，可直接納入規劃，優先安排建設。“上大壓小”項目實施中，堅持先“壓小”再“上大”。在執行中，關停小機組是上大機組的前提。擬關停機組的企業應與當地政府、省級電網企業簽訂具有法律效力的關停協議書，按規定程序報國家發展改革委。問：“上大壓小”項目的核準需經哪些程序?

答：對于上大壓小建設項目，國家發展改革委依據有關規定辦理核準或出具同意開展項目前期工作的文件。地方或企業的申報文件內容應包括：項目基本情

況、上大壓小方案、關停小火電機組的基本情況、關停時間和資產處理及人員安置等。

上大壓小建設項目申報核準時，除規定的項目核準支持性文件外，還需要提供關停機組關停確認單、已簽署的關停協議和關停影像資料。

問：“上大壓小”新建和異地擴建項目的安排應遵循哪些原則?

答：上大壓小建設項目，需經過科學論證，符合國家電力產業發展政策、電力發展規劃、熱電聯產規劃和城市供熱規劃，以及電力項目核準的有關規定。經論證不宜建設的項目或未完成整改的違規項目，以及《國務院批轉發展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》(國發[2004] 32號文件)下發后新出現或歷史上隱瞞未報的違規項目，均不得建設。

問：如何理解跨省替代容量問題?

答：省級發展改革委(經貿委、經委)應積極協調省內地區之間的跨區替代問題，確保跨地區上大壓小建設項目的順利實施。

跨省替代的，應征得小火電機組所在地省級發展改革委(經貿委、經委)的同意，按照替代小火電的容量相應增加小火電機組所在省份電源建設規模，扣減新建項目所在省份電源建設規模。

問：對于可被替代機組有些什么規定?

答：上大壓小建設項目替代關停的小火電機組包括：擬在“十一五”期間關停、且過去未被替代過的小火(熱)電機組；已經批準但尚未建設的小火電機組；雖已明確被替代，但經國家或省級有關部門在2004年7月1日以前按照權限審批(核準)進行技術改造的小火(熱)電機組等。

問：如何界定熱電聯產機組和供熱機組項目?

答：《意見》對于熱電聯產機組有“替代關停機組的容量達到自身容量50％”和“先建設后關停’’等優惠政策：

熱電聯產的主要優勢在于通過熱電的合理分攤，在滿足供熱和供電需求的同時，使機組熱效率保持較高水平。達到節能效果。享受“上大壓小”政策熱電聯產項目應符合以下要求：1)總熱效率年平均大于45％；2)20萬千瓦及以上熱電機組在采暖期熱電比應大于50％；3)以采暖供熱為主的30萬千瓦熱電機組的供熱面積，根據所處地區，單臺不應少于600—700萬平方米，兩臺不能少于1300—1500萬平方米。4)以采暖為主的60萬千瓦新建熱電機組原則上按照兩臺考慮，供熱面積不應少于2500—2900萬平方米。

只有滿足以上指標的發電供熱機組，才可以界定為熱電聯產機組，享受國家在上大壓小過程中給予的各種優惠政策。對于不能滿足以上指標的發電供熱機組，嚴格按照《意見》的有關要求，參照新建純凝式火電機組的有關規定開展項目前期工作。國家鼓勵燃煤火電機組承擔地區供熱任務。

問：熱電聯產機組“上大壓小”項目需具備什么條件?

答：《意見》要求，“企業建設單機20萬千瓦以上的熱電聯產項目，替代關停機組的容量達到自身容量50％，并按所替代關停機組和關停拆除的供熱鍋爐蒸發量計算可減少當地燃煤總量的，可直接納入國家電力規劃，優先安排建設。”

上述第二個條件條件簡稱為“等煤量條件”，就是指當地在按照“上大壓小”方式建設大型熱電聯產機組后，其每年消耗的總煤量不高于拆除小火電機組和拆除當地小鍋爐減少的燃煤量之和。具體算法為：

n

△=B—∑Bi≤0

i=1

其中：B為“上大”熱電聯產機組全年標煤耗量

Bi為小機組和小鍋爐的全年標煤耗量

“上大”熱電聯產機組全年標煤耗量包括發電和供熱兩部分，發電耗標煤量按上大容量X利用小時數X發電標煤耗率計算；供熱耗標煤量按項目替代供熱量X供熱標煤耗率計算。

替代小機組和小鍋爐的全年標煤耗量可通過現況擴算，也可以計算獲得，其中小機組發電耗標煤量按小機組容量X利用小時數(同上)X平均發電標煤耗率計算；小鍋爐或小火電供熱耗標煤量按照現有供熱量X供熱標煤耗率計算。

第四篇：國電集團公司召開“十二五”小火電機組關停座談會

國電集團公司召開“十二五”小火電機組關停座談會

8月19日，集團公司“十二五”小火電機組關停工作座談會在新疆烏魯木齊市召開。集團公司副總經理、黨組成員米樹華出席會議并講話。會議總結了“十一五”小火電機組關停工作情況，布置了“十二五”關停小火電機組計劃，重點對2011年、2012年關停工作提出了具體要求和詳細部署。

米樹華強調，各單位要認清形勢，切實增強“上大壓小”的責任感和緊迫感。要充分認識加大小火電機組關停力度，是集團公司響應國家能源發展戰略、實現節能減排的重要途徑，是集團公司應對嚴峻經營形勢、提升核心競爭力的迫切要求，是集團公司優化火電裝機結構、加快企業轉型的重要任務，是推進集團公司“上大壓小”、實現科學發展的客觀需要。各單位要深入領會領導班子務虛會議和第八次總經理辦公會議精神，把思想統一到集團公司對當前形勢的分析判斷上來，將行動統一到集團公司當前部署和要求上來，確保關停任務按期完成。

米樹華要求，各單位要真抓實干，切實把“上大壓小”工作落到實處。要著力做好如下幾項工作：一是加強領導，強化落實責任。各有關單位要把關停工作放在今年工作的重中之重，明確目標，精心組織，落實任務，強化責任，周密制定機組關停的工作方案和保障措施，確保關停任務如期完成，并妥善處理善后事宜。二是精心謀劃，破除關停障礙。各單位要進一步完善機組關停方案，按照集團公司今年確定的關停目標和任務，認真研究和解決制約關停機組的問題和因素，制定技術措施，強化溝通協調，多措并舉，攻堅克難。三是抓住機遇，做好“上大”工作。“十二五”期間集團公司將在全系統范圍內統一調劑關停容量，用于建設大容量高參數效益好的清潔環保機組。各單位要從集團全局的利益出發，服從集團公司的統一調配，認真優化“上大壓小”方案，一手抓關停，一手抓“上大”，努力取得“上大壓小”的新突破，四是加強宣傳，確保隊伍穩定。要將職工安置作為小火電機組關停工作的一項重要任務來抓，解決好職工的后顧之憂，要充分發揮新聞宣傳的輿論導向作用，大力宣傳關停機組的重要性和意義，政策措施和節能環保成效，要充分發揮工會和職代會作用，及時反映職工提出的意見和建議，正確引導和營造關停機組的良好的輿論氛圍，確保隊伍穩定。五是超前謀劃，攻堅克難。各關停機組單位要主動研究如何關停，超前謀劃關停方案，抓好“五方協議”的簽訂工作，從經濟上、技術上、電廠的安全穩定上做好機組關停工作。米樹華指出，各單位要積極開拓，為“上大壓小”工作爭取外部環境和政策。各分子公司和關停企業要加強與政府部門的匯報溝通，確保小火電機組關停列入各省淘汰落后產能計劃。同時要認真學習國家相關關停政策，積極研究有關補償辦法，按照集團公司減損增收指導意見，真正把各項補償政策爭取到位，努力通過各項創收減少關停損失，爭取做到總體收支平衡，實現企業效益最大化。

來自各分子公司和關停單位的負責人就所在單位關停小火電機組計劃、人員分流、安全生產等方面內容進行了座談。

第五篇：關于加快關停小火電機組若干意見的通知(國發【2007】2號文)

關于加快關停小火電機組若干意見的通知(國發[2007]2號)信息來源：中華人民共和國國家發展和改革委員會 | 發布時間：2007-01-31 |

國發[2007]2號

國務院批轉發展改革委、能源辦

關于加快關停小火電機組若干意見的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委、能源辦《關于加快關停小火電機組的若干意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

“十一五”規劃綱要明確提出，到2010年單位國內生產總值能源消耗和主要污染物排放總量分別比2005年降低20%左右和10%。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會戰略思想的重大舉措，也是加快建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要。電力工業是節能降耗和污染減排的重點領域。近年來，電力工業快速發展，但電力結構不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重過高，成為制約電力工業節能減排和健康發展的重要因素。抓住當前經濟社會發展較快、電力供求矛盾緩解的有利時機，加快關停小火電機組，推進電力工業結構調整，對于促進電力工業健康發展，實現“十一五”時期能源消耗降低和主要污染物排放減少的目標至關重要。

各地區、各有關部門和單位要從全局和戰略的高度，充分認識關停小火電機組的重要性和緊迫性，把關停小火電機組作為一項重要工作抓緊抓好。要認真貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）精神，按照統籌規劃、分類實施、明確標準、落實責任、政策配套、積極穩妥的原則，充分發揮市場機制的作用，綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格執行電力工業產業政策，加大結構調整力度，確保如期實現“十一五”小火電機組的關停目標，完成電力工業能源消耗降低和污染減排的各項任務。

國家將繼續按照電力工業產業政策和發展規劃，加大高效、清潔機組的建設力度，保持電力工業持續健康發展，為加快推進小火電機組關停工作創造寬松的市場環境。要大力推進“上大壓小”工作，在新建電源項目安排上，考慮小火電機組關停的因素，對關停工作成效顯著的省份和電力企業優先給予支持。要嚴格控制新建小火電機組，大電網覆蓋范圍內不得建設小火電機組，各類投資主體建設燃煤電站及煤矸石等綜合利用電站，均應報國務院投資主管部門核準后方可建設。

發展改革委牽頭負責全國小火電機組關停工作，電力監管、國有資產管理、環境保護、國土、水利、財政和稅收等部門及電網企業要積極配合，制定相應的政策措施，共同推進小火電機組關停工作。發展改革委要依照電力工業產業政策，結合電力工業發展規劃和各地實際情況，盡快將全國小火電機組關停目標分解到各省（區、市），并與各省級人民政府和國有大型電力集團公司簽署小火電機組關停目標責任書。各省級人民政府和有關電力企業負責本地區、本企業小火電機組關停工作，將關停小火電機組納入工作日程，主管領導親自抓，建立相應的協調機制，制訂具體實施方案，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、落實到位。在關停小火電機組過程中，各省級人民政府要妥善解決關停機組涉及的人員安置、債務等問題，協調處理好各種關系，確保社會穩定。

各省級人民政府和有關電力企業要在2007年3月31日前，將本地區、本企業小火電機組關停具體實施方案報發展改革委并抄送有關部門。發展改革委要會同有關部門加強對小火電機組關停工作的指導協調和監督檢查，重大情況及時向國務院報告。

中華人民共和國國務院 二○○七年一月二十日

關于加快關停小火電機組的若干意見

發展改革委 能源辦

為實現“十一五”規劃綱要提出的單位國內生產總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標，推進電力工業結構調整，根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）、《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）和《產業結構調整指導目錄（2005年本）》，現就加快關停小火電機組工作提出以下意見：

一、“十一五”期間，在大電網覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤（油）機組（含企業自備電廠機組和躉售電網機組）：單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出2005年本省（區、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。

二、對在役的熱電聯產和資源綜合利用機組，要實施在線監測，由省級人民政府組織對其開展認定和定期復核工作。不符合國家規定的，責令其限期整改；逾期不改或整改后仍達不到要求的，予以關停。

三、熱電聯產機組供電標準煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結合熱電聯產規劃，以“上大壓小”或在役機組供熱改造，按“先建設后關停”或“先改造后關停”的原則予以關停。在大中型城市優先安排建設大中型熱電聯產機組，在中小型城鎮鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質能熱電機組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發電機組改造為熱電聯產機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關停做好銜接。

熱電聯產機組原則上要執行“以熱定電”，非供熱期供電煤耗高出上年本省（區、市）火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯產機組，在非供熱期應停止運行或限制發電。

四、屬于上述關停范圍，但承擔當地主要供熱任務且其所在地10公里以內沒有其他熱源點或其性能優于該范圍內其他熱源點的熱電聯產機組，處于電網末端或獨立電網內、承擔當地主要供電任務或對當地電網安全具有支撐作用的機組，以及《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知》（國辦發〔1999〕44號）下發前依法批準且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組，企業可提出申請，由省級人民政府有關部門委托發展改革委認可的中介機構進行評估，情況屬實的，可暫緩關停，但須每年評估一次。

五、支持按照生物質能開發利用規劃和城鎮集中供熱規劃，已落實生物質能來源、同步建設熱網并落實熱負荷的地區，將運行未滿15年、具備改造條件的應關停機組改造為符合國家有關規定要求的生物質能發電或熱電聯產機組。

擬實施改造的應關停機組，由省級人民政府有關部門委托發展改革委認可的中介機構進行評估，符合條件的，按照有關規定辦理核準手續。

六、到期應實施關停的機組，電力監管機構要及時撤銷其電力業務許可證，電網企業及相關單位應將其解網，不得再收購其發電，電力調度機構不得調度其發電，銀行等金融機構要停止對其發放貸款；機組關停后應就地報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。

七、鼓勵各地區和企業關停小機組，集中建設大機組，實施“上大壓小”。鼓勵通過兼并、重組或收購小火電機組，并將其關停后實施“上大壓小”建設大型電源項目。

發展改革委根據各省（區、市）關停機組的容量，相應增加該省（區、市）的電源建設規模。跨省（區、市）進行“上大壓小”的，關停小機組容量可保留在當地，并相應調減新項目建設地區的電源建設規模。

八、新建電源項目替代的關停機組容量作為衡量其可否納入規劃的重要指標。替代關停機組容量較多并能夠妥善安置關停電廠職工的電源建設項目，優先納入國家電力發展規劃。

企業建設單機30萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量60%的項目，可直接納入國家電力發展規劃，優先安排建設。

企業建設單機20萬千瓦以上的熱電聯產項目，替代關停機組的容量達到自身容量50%，并按所替代關停機組和關停拆除的供熱鍋爐蒸發量計算可減少當地燃煤總量的，可直接納入國家電力規劃，優先安排建設。“上大壓小”建設的大中型火電項目，擴建項目可建設單臺機組，新建項目原則上按兩臺機組以上考慮。

實施“上大壓小”的新建機組，原則上應在所替代的關停機組拆除后實施建設。

九、加強發電調度監督管理，積極推進發電機組統一調度工作，大電網覆蓋范圍內的所有火電廠，其調度都要逐步納入省級以上電力調度機構統一管理。

改進發電調度方式，按照節能、環保、經濟的原則，優先調度可再生能源和高效、清潔的機組發電，限制能耗高、污染重的機組發電。節能發電調度辦法另行制定。

未實施節能發電調度的地區要實行差別電量計劃，鼓勵可再生能源和高效、清潔大機組多發電，并逐年減少未關停小火電機組的發電量。

十、電網企業要加快配套電網建設，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務水平，并制訂科學的供電預案，保證小火電機組關停后的電力供應。地方各級人民政府和有關部門要配合做好相關工作，切實保證電網工程建設的順利實施。關停機組涉及的輸配線路、變電站等資產，可在平等協商的基礎上，有償移交所在地的電網企業。

十一、推進電價和躉售體制改革，逐步實現同網同價。各省（區、市）人民政府要加強小火電機組上網電價管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網電價降低到不高于本地區標桿上網電價，并不得實行價外補貼；價格低于本地區標桿上網電價的小火電，仍執行現行電價。

十二、各級環保部門要嚴格執行國家環保政策，加強對電廠污染物排放的監督檢查，對排放不達標的依法予以處理。新建燃煤機組必須同步建設高效脫硫除塵設施，關停范圍以外現役單機13.5萬千瓦以上燃煤機組要盡快完成脫硫設施改造。要提高排污收費標準，促進電廠進行脫硫改造。安裝脫硫設施但未達標排放的燃煤機組不得執行脫硫機組電價。

十三、改進并加強對企業自備電廠的管理，對自備電廠自發自用電量征收國家規定的三峽工程建設基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金等，并按規定收取備用容量費。禁止公用電廠轉為企業自備電廠。具體辦法由發展改革委另行制定。

十四、納入各省“十一五”小火電關停規劃并按期關停的機組在一定期限內（最多不超過3年）可享受發電量指標，并通過轉讓給大機組代發獲得一定經濟補償，發電量指標及享受期限隨關停延后的時間而逐年遞減。具體辦法由各省（區、市）人民政府制定，報發展改革委備案。

十五、自備電廠或躉售電網的機組按期關停后，電網企業可對躉售電網和符合國家產業政策并關停自備電廠的企業給予適當的電價優惠。鼓勵關停自備電廠的企業或原躉售電網直接向發電企業購電，電網企業按照有關規定收取合理的過網費。

十六、有條件的地區可開展污染物排放指標、取水指標交易，按期關停的機組可按照國家有關規定，有償轉讓其污染物排放指標、取水指標（取水指標限本省（區、市）內）。具體辦法由各省（區、市）人民政府制定，報發展改革委、環保總局和水利部備案。

十七、要根據國家有關規定，制訂職工安置方案，妥善安置關停機組人員。關停部分機組的企業，要妥善處理職工的勞動關系，原則上應在本企業內部安置；關停全部機組的企業，要按照有關規定妥善處理好經濟補償、社會保險等相關問題。改造項目和新建、擴建電廠應優先招用關停機組分流人員。地方人民政府要切實做好分流人員安置工作。

十八、各省（區、市）人民政府要根據土地利用總體規劃、城鎮規劃和產業政策，因地制宜開發利用關停機組的土地資源。涉及土地使用權轉讓和改變土地用途的，應按照土地管理法律法規和政策，積極幫助企業辦理相關手續。因電廠關停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題，結合關停電廠現有土地處置一并考慮。

十九、電力監管機構要加強小火電機組監督管理，建立監管信息系統，對不符合設計要求和有關規定的，不予頒發電力業務許可證。

二十、對應關停而拒不關停的小火電機組，省級以上人民政府有關部門和單位可責令其立即關停，并暫停該企業新建電力項目的資格，直至完成關停任務；對弄虛作假逃避關停或關停后易地建設的機組，一經查實，應責令其立即關停并予以拆除，同時追究相關人員的責任。

二十一、各地區和企業要嚴格按照國家電力工業產業政策和發展規劃開展電源項目前期工作，嚴格執行國家電力項目核準制度，堅決制止違規和無序建設電站的行為。在大電網覆蓋范圍內，原則上不得建設單機容量30萬千瓦以下純凝汽式燃煤機組。電網企業不得為違規建設的發電機組提供并網服務。對違反國家電力項目核準規定、越權核準小火電項目建設的部門領導及當事人，省級以上人民政府部門應追究其責任，并撤回項目核準文件。

二十二、省（區、市）人民政府對本地區小火電機組關停工作負總責，要根據發展改革委確定的關停目標，負責制訂本地區小火電機組關停方案和關停計劃，向社會公布并組織實施。關停方案應包括責任分工和機組關停后的職工安置、資產處置和債務處理等內容，關停計劃應明確關停機組名單和關停時限。要加強領導，精心組織，明確責任，落實任務，確保按期完成小火電機組關停任務。

二十三、發電企業是小火電機組關停工作的直接責任人，應按照各省（區、市）人民政府制訂的小火電機組關停方案和關停計劃，對本企業所屬機組實施關停，并妥善處理善后事宜。

二十四、各省（區、市）人民政府要將本地區小火電機組關停情況定期向發展改革委和電監會報告。