第一篇：國家稅務總局關于全面加強稅務行政復議工作的意見

國家稅務總局關于全面加強稅務行政復議工作的意見

國稅發[2007]28號

2007-03-13國家稅務總局

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

為了充分發揮行政復議職能，妥善解決稅務行政爭議，切實保護納稅人合法權益，推進稅務機關依法行政，構建和諧征納關系，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號）和國務院行政復議工作座談會精神，提出如下意見：

一、提高認識，充分發揮行政復議化解稅務行政爭議的主渠道作用??

（一）行政復議是化解稅務行政爭議的有效手段。稅務系統開展行政復議工作以來，各級稅務機關大力推進依法行政，行政執法和行政復議工作水平不斷提高，有效發揮了行政復議的職能作用，維護了納稅人的合法權益，及時、妥善地處理了大量稅務行政爭議。??

（二）新形勢要求必須加強行政復議工作。隨著改革的深入，行政復議案件日趨增多，反映的問題漸趨復雜，深層次的問題愈益凸顯，稅收政策不完善、執法不規范、復議工作質量不高的問題仍然存在。黨中央、國務院高度重視行政復議在解決行政爭議、加快建設法治政府、維護社會穩定中的重要作用。各級稅務機關必須進一步提高對做好行政復議工作重要性和緊迫性的認識，切實增強政治責任感，采取扎實有效措施，全面加強稅務行政復議工作。??

（三）充分發揮行政復議化解稅務行政爭議的主渠道作用。行政復議是解決稅務行政爭議的重要法律制度和主要渠道。各級稅務機關要充分發揮行政復議便捷高效、方式靈活的優勢，完善相關制度，改進工作方法，加強行政復議能力建設，努力提高案件辦理質量，有效化解稅務行政爭議。??

二、暢通渠道，積極受理行政復議案件

（四）渠道暢通是行政復議制度得以發揮作用的前提。各級稅務機關要把暢通渠道作為加強行政復議工作的著力點和突破口，疏通進口，敞開大門，積極受理行政復議案件，除法律明確規定不受理的案件外，復議機關必須受理。對無正當理由拒不受理復議申請而經法院審理責令受理的，要定期通報，并追究有關人員責任。對確實不符合受理條件的案件要妥善處理，不能簡單一推了之，要向申請人說明情況，告知解決問題的渠道。對確有問題的案件要通過建立個案督促糾正制度予以糾正。

三、提高工作質量，力爭把稅務行政爭議解決在稅務機關內部??

（五）堅持公平正義。查清案件事實，正確適用法律，依法公正合理地做出復議決定，是行政復議工作的基本要求。堅持以公開求公正、以公正促穩定的法治理念，把實現社會公平公正作為行政復議的根本價值目標。??

（六）全面審查合法性與合理性。稅務機關辦理行政復議案件既要注重對具體行政行為合法性的審查，也要加大對具體行政行為合理性的審查，切實提高辦案質量。要使每一件行政復議案件都能夠經得起歷史的檢驗。??

（七）注重證據審查。稅務機關辦理行政復議案件必須依法全面審查相關證據，做到定案證據合法、真實、確鑿、充分。既要注重審查稅務機關提供的證據，也要重視納稅人提供的證據；既要審查證據的真實性，也要審查證據的合法性；據以定案的證據必須具有排它性和唯一性。??

（八）秉公執法，切實維護納稅人的合法權益。稅務機關在辦理行政復議案件過程中，必須查清案件事實，正確適用法律，依法做出行政復議決定，對該撤銷或者變更的具體行政行為要堅決予以撤銷或者變更。??

四、注重運用調解手段，實現法律效果與社會效果的統一

（九）調解是化解矛盾的有效手段。各級復議機關要增強運用調解手段解決行政爭議的意識，將調解貫穿于行政復議的全過程。運用和解、調解方式辦案，必須堅持當事人自愿、合法、公平公正、誠實守信的原則，不得侵害納稅人的合法權益。在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，應當引導雙方當事人之間和平協商，平衡利益，增進相互理解和信任，最大限度地降低稅務爭議的負面影響，實現法律效果與社會效果的統一。??

（十）堅持原則性與靈活性相統一，依法進行調解。對于存在合理性問題、混合過錯問題或者社會影響重大的案件，不能簡單地撤銷或者維持，要注重運用和解、調解的方式加以處理。復議機關要積極為當事人自行和解創造條件。當事人通過調解、和解達成協議的，復議機關要制作行政復議調解書或者行政復議和解書予以確認，及時送達當事人執行。不能達成和解協議或者調解書、和解書送達前申請人反悔的，復議機關應當及時做出行政復議決定。??

五、創新工作方法，提高解決行政爭議的效率??

（十一）復議機關要根據案情特點，區分不同情況，在法律、法規允許的范圍內，采取靈活多樣的工作方法和結案方式。對疑難復雜、社會關注的重大案件，可以采取當面核實、公開聽證等審理方式，召集雙方質證辯論，充分聽取各方意見，增加行政復議的透明度，提高公信力，做到公平公正。對基本事實清楚、爭議不大的案件，被申請人經過上級機關指示，確認具體行政行為存在明顯錯誤的，可以立即糾正。稅務機關對自身明顯違法或不當的執法行為引起的復議案件應主動糾正，上級稅務機關也可以督促其在規定期限內予以改正，以取得申請人的理解，避免加重違法不當行為造成的損害。

六、關注個案調研，促進稅收政策完善

（十二）及時反饋問題，完善稅收政策，從源頭上預防和化解行政爭議。要把辦理個案與完善政策有機結合起來，不能只是就案辦案做出行政復議決定，也不能簡單報告了事。對辦案過程中發現的政策問題和納稅人反映強烈的問題，應當由點及面、由表及里，進行深入專題調研，提出切實可行的修改完善建議，反饋到政策制定機關和部門，及時對政策制度進行立、改、廢，促進稅收政策完善，從源頭上預防稅務行政爭議的發生。

七、總結經驗，落實和完善行政復議有關制度

（十三）制度完善是順利開展行政復議工作的必要條件。對行政復議法有明確規定的制度，要認真貫徹落實，不能走形式。要積極探索法律沒有明確規定但又為行政復議工作所需，有利于保護納稅人合法權益的制度，勇于創新，不斷完善。各級稅務機關要認真總結經驗，積極探索建立稅務行政復議聽證制度、調查制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項報告制度。??

（十四）認真落實上級稅務機關直接受理行政復議申請制度。對下級復議機關無正當理由不受理復議案件的，除責令受理外，上級稅務機關要加大直接受理的力度，保證案件及時得到處理。要探索建立行政復議案件“提審”制度，對本轄區內有重大影響或者有典型意義的案件，上級稅務機關可以直接受理。

八、采取切實措施，強化行政復議能力建設

（十五）加強業務指導，提高辦案水平。上級稅務機關要加強對基層行政復議工作的指導，保證不同稅務機關對同類案件的處理結果基本一致，確保法律適用的公平。要注重理論與實踐相結合，加強對個案的指導，幫助解決實際問題，提高辦案能力。要組織經常性的工作交流，總結經驗，推廣典型，促進整體辦案水平的提高。??

（十六）增強專業素質，保證辦案力量。行政復議工作是一項“辯是非、斷曲直、定紛爭”的工作，要保證能辦案、辦好案，配備一定數量的高質量和穩定的專門人員十分重要。復議工作人員必須具備堅定的政治立場和敏銳的觀察力，必須具備較為全面的知識結構，必須具備駕馭、解決復雜矛盾的能力。要切實解決存在的行政復議能力偏低、人員短缺和流失等問題，抓緊配備、充實和調劑行政復議專業人員。根據行政復議應訴工作的性質特點，保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。切實保障行政復議人員有機構干事、有人員干事、有條件干事，促使復議人員想干事、能干事、干成事。??

（十七）強化監督，獎優罰劣。評價一個地方行政復議工作的優劣，不能簡單地看案件的多少，更不能簡單地以案件撤銷、變更數量為標準，而是要看是否解決了爭議，是否保護了納稅人的合法權益，是否促進了征納關系的和諧。要把行政復議渠道是否暢通、質量是否過硬、人員配備是否與工作任務相適應作為重要考核內容。上級稅務機關要定期對下級稅務機關行政復議工作進行監督檢查，對工作突出的單位和個人給予表彰，對不依法履行職責的要嚴格按照行政復議法的有關規定追究責任。

九、加強組織領導，為做好行政復議工作提供有力保障

（十八）加強對行政復議工作的組織領導。各級稅務機關的行政首長是本機關行政復議應訴工作的第一責任人，必須切實履行好職責。各級稅務機關要把行政復議工作擺上重要位置，抓緊建立健全履行行政復議職責的責任制。要定期召開會議，聽取行政復議有關工作的匯報，研究重大疑難案件，解決行政復議工作中遇到的困難和問題，積極支持和督促行政復議機構依法辦理復議案件。逐步推行行政首長行政訴訟出庭應訴制度。??

（十九）加大對行政復議應訴工作的基礎投入。要加快行政復議應訴工作信息化建設。落實辦案經費，保障行政復議辦案的必要條件。??

（二十）加大行政復議工作宣傳力度。通過加強法律知識培訓，幫助廣大稅務干部增強依法行政意識，正確認識行政復議對納稅人的合法權益救濟作用，自覺接受監督。向納稅人廣泛宣傳行政復議的法律規定、制度功能及其在解決行政爭議方面的優勢，引導納稅人通過行政復議渠道解決行政爭議，營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。

王 琴：新形式下如何加強我省行政復議工作思考

導航： 政府法制》 地方法制信息》 貴州省人民政府法制辦公室》 上傳時間：2007-04-18 | 點擊

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貴州省政府法制辦行政復議應訴處 王 琴

自《行政復議法》實施以來，在各級黨委、政府的高度重視和領導下，我省各級行政復議機關認真貫徹實施《行政復議法》和《貴州省行政復議條例》，依法開展行政復議工作，審理了一大批案件，切實履行了監督和保障行政機關依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益的職責。使我省行政復議工作較好地發揮了層級監督的重要作用，成為解決行政爭議、化解社會矛盾的重要渠道。但是面對新的形勢和任務，我們應該清醒地認識到，我省行政復議工作發展不平衡，還存在著諸多不相適應的地方，亟待加強和改進。

一、我省行政復議工作存在的的問題

（一）少數地方和部門對行政復議工作的認識不到位。當前少數地方和部門對行政復議工作的性質、地位和作用缺乏足夠的認識，自覺支持行政復議工作和接受行政復議監督的意識淡薄。有的領導不重視行政復議工作把發展經濟與依法行政分割起來，一旦行政復議機關作出決定撤銷其作出的具體行政行為，就埋怨行政復議機關不支持其工作。個別領導超越職權干預行政復議機關辦案，對行政復議工作采取

消極應付的態度等等。這些情況嚴重影響了行政復議工作的深入開展。另外，我們各級政府法制機構也沒有積極向領導宣傳好行政復議法律制度，并通過自身的工作，使領導能夠及時了解行政復議工作情況，重視和支持行政復議工作。

（二）一些地方和部門行政復議渠道不暢通。在2006年全省“一法一條例”的檢查中，發現有些縣雖然屬于國家級貧困縣，財力、物力和人力都比較困難，但是由于政府領導重視，行政復議工作開展得相當好，行政復議渠道暢通，反之，有的縣雖然條件比較好，但是由于領導不重視，行政復議工作沒有很好地開展起來。每年就只受理三、五件行政復議案件，有的地方甚至沒有。一個縣級政府一年只有幾件行政復議案件，這是不符合客觀實際的。行政復議案件的受案數，是行政復議工作開展得好壞的標準之一。現在有些地方和部門存在多一事不如少一事的思想，對行政復議申請有案不受，能推就推，行政復議渠道不暢通。這些情況嚴重影響了行政復議工作的發展。

（三）縣級政府和部門行政復議工作的組織機構和辦公條件尚未落實。政府法制機構是行政復議工作機構。目前我省各級政府和部門法制機構的設置和建設，與其所承擔的行政復議工作任務仍不相適應。從機構設置看，目前，省政府法制機構人員編制基本到位，州、市級政府法制機構逐步加強，但縣級政府法制機構的專職人員嚴重缺員。政府部門的行政復議人員也須加強。而且許多行政復議人員是半路出家，行政復議業務水平不高。加之行政復議機構工作條件差、待遇低，有些行政復議人員不安心工作，行政復議專業隊伍缺乏相對的穩定性。從經費來看，與辦理行政復議案件的需要相不相適應。大多數縣級政府沒有依照行政復議法的規定落實行政復議專項經費，沒有為行政復議工作機構辦案配備必要的交通、通訊工具，有的連辦公電話費用都不能保證，差旅費也無法報銷。有的雖列支了專項經費，但也不一定專項用于行政復議工作，從而挫傷了行政復議人員的工作積極性。這些也影響了行政復議工作的正常開展。

（四）一些行政復議人員行政復議能力不強。行政復議工作，不是只懂《行政復議法》就可以的。行政復議爭議涉及行政管理領域的方方面面，其法律關系也不僅僅是行政法律關系，要準確地把握案情、正確地處理行政爭議，就要求行政復議工作人員，不僅要懂行政法律，還要懂民事、刑事、訴訟等法律；不僅要精通法律，還要準確把握黨和政府的方針、政策；不僅要研究法律、政策，還要學習行政管理和經濟學等跨學科知識。對案件提出的處理意見要符合客觀實際、符合經濟發展規律。在《行政復議法》實施以來的行政復議實踐中，各地、各部門培養了一大批政治上靠得住、工作上有本領、作風上過得硬、紀律上作表率的人才，為我省的行政復議和社會穩定工作做出了卓越的貢獻。但是，目前還也有相當一部分行政復議人員把握、理解、處理行政爭議的能力不強，有的只知其一不知其二，還有說外行話、辦外行事，對具體案件提出的處理意見與黨的政策和國家法律相悖。

（五）行政復議決定執行不及時、不到位。現在有的行政復議機關依法做出撤銷、變更或者確認違法、責令履行法定義務以及和給予行政賠償的決定后，被復議的行政機關拖延履行或者拒不履行，造成行政復議申請人的合法權益得不到及時的保護，形成了“法律白條”。這種情況影響很壞，破壞了行政復議制度的公信力。

二、如何采取切實可行的措施，保障行政復議工作健康發展

黨的十六屆六中全會作出了構建社會主義和諧社會的重要決定，省委九屆九次全會對全面貫徹六中全會精神，構建和諧貴州作出了進一步部署。我們應當認識到社會主義和諧社會不等于沒有矛盾，關鍵是建立和完善有效預防和化解社會矛盾、確保社會和諧穩定的機制，要明確防范和化解社會矛盾也是政府的一項基本職能。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷完善體制和機制、不斷化解社會矛盾的持續過程。構建社會主義和諧社會，根本在發展，關鍵在法治，而加強行政復議則是其中非常重要的內容。這是因為，行政復議集中了訴求表達、利益協調、矛盾調處、權益保障等方面的社會矛盾處理機制，是把解決群眾利益訴求納入規范化、制度化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議的法定渠道。當前，大量的社會矛盾都以行政爭議的形式表現出來，而行政復議是依法解決行政爭議的首要途徑，因而也是預防和化解當前社會矛盾、維護社會和諧穩定最可靠、最有效的手段。行政復議在構建社會主義和諧社會中有著獨特的功能，具有不可替代的地位，起著不可估量的作用。為此，黨中央、國務院對行政復議工作給予高度重視，中辦、國辦聯合下發了《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》,深刻闡述了行政復議在化解行政爭議、構建和諧社會中的重要地位和作用，也為我們進一步做好行政復議工作指明了方向。因此進一步做好行政復議工作是新階段新形勢的迫切需要，人民群眾的殷切期盼。我要從踐行“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學發展觀的高度，切實增強做好行政復議工作的政治責任感，把加強行政復議工作放到構建社會主義和諧社會的大局中來思考、來開展、來推進，采取扎實有效的措施，抓緊抓好。當前和今后一個時期，我省行政復議工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、中辦、國辦27號文件、全國行政復議座談會和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以建設法治政府、構建和諧社會為目標，堅持“以人為本、復議為民”，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎實推進行政復議工作，完善行政復議制度，健全公正合理、高效便民、監督到位、保障有力的行政復議體制和運行機制，全面提高行政復議能力，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部。為此，要服從并服務于促進社會和諧穩定這個大局，重點抓好以下幾項工作。

（一）貫徹落實好中辦發（2006）27號文件精神。結合我省實際，抓緊制定《中共貴州省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于貫徹<中共中央辦公廳國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見>的實施意見》，以此指導全省行政復議工作，充分發揮行政復議工作在全面推進我省依法行政，大力構建和諧貴州中的重要作用。

（二）抓好對行政復議法律制度的宣傳，正確引導人民群眾的合理訴求。現在還有許多人不知道有復議制度，這說明宣傳工作不到位，我們要在宣傳上下工夫。通過廣泛宣傳，把行政復議法律知識普及到千家萬戶，有效解決人民群眾“不知告、不會告、不敢告”的問題。相關部門要積極協調和組織報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體對全省行政復議工作開展采訪報道。與此同時，各地、各部門通過整合宣傳資源采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢、案件評析等形式開展一次宣傳活動，向社會宣傳介紹行政復議的制度和運用行政復議制度解決行政復議爭議、化解社會矛盾、促進依法行政、維護社會穩定、減少群眾上訪尤其是群體性上訪等方面的成效和經驗。

（三）要積極受理行政復議案件，充分保障人民群眾的行政復議申請權。各級行政復議機構要依法敞開案件受理大門，依法保障當事人的行政復議申請權，凡是《行政復議法》規定受理的行政復議申請，行政復議機構都要依法受理，堅持杜絕把合法的復議申請拒之門外的情況發生。對確實不屬于行政復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，也要說明情況、指明出路，不能簡單地一推了之。各地各部門的黨政機關要將是否依法受理復議案件納入目標責任制，要對無正當理由不予受理，經人民法院審理責令受理的，經上級行政機關責令后仍不受理的，列為扣分項目。

（四）要提高行政復議案件辦理質量，提高行政復議機關的公信力。行政復議案件的審理質量，是判斷行政復議工作成效的基本標準，也是政府取信于民、提高政府自身公信力的根本手段之一。提高行政復議的辦案質量，關鍵是要始終做到依法審理、公正裁決。具體講，要注重做好以下幾個方面工作：一是要堅持原則。行政復議主要是審查下級行政機關作出的具體行政行為是否合法與適當，就是要糾正有關地方和部門的不合法的具體行政行為，有的個案矛盾突出。這是行政復議工作的特點，這個工作特點決定了，你只要從事這項工作，就避免不了要得罪人。這就要看行政復議機關及其工作人員能否從黨和人民的根本利益出發，能否嚴格依法辦事，能否堅持“三個代表”重要思想，能否公正廉潔、鐵面無私，因此每個案件的辦理都可以說是一次考驗。如果該受理的不受理，不該維持的維持，該撤銷的不撤銷，該變更的不變更，該責令履行的不責令履行，那就意味著對法律的褻瀆。所以，是否堅持原則，是評判行政復議人員政治素質高低的重要標準，也是行政復議工作是否具有權威性的關鍵所在。二是要堅持辦案公開、透明，確保當事人的知情權、參與權。要制定行政復議的聽證制度，對涉及公共利益、群體性因素以及其他重大、疑難、復雜的行政復議案件，要堅持公開聽證審查。三是要重證據，重調查研究。我們在辦理行政復議案件時都知道，有的案件，如土地權屬糾紛、房屋拆遷補償安置糾紛等，可能涉及的年代久遠，坐堂問案解決不了問題，需要到實地調查才能獲得支撐案件事實的證據，在此基礎上作出的行政復議決定才可能具有權威性。四是要集思廣益。在辦理重大、復雜、疑難案件時，應當充分聽取各方面的意見。行政復議工作涉及社會生活的各個領域，一個行政復議人員，無論水平再高，都有其局限性，正因為如此，在辦案中必須發揚民主，充分聽取各方面專家的意見，獲取有益的補充，最大限度地減少或避免自身的局限性。有的復議機構在辦理一些疑難、復雜的案件過程中，不僅注意聽取申請人、被申請人以及第三人的意見，而且經常性地采用案件咨詢論證會這種形式聽取專家意見，并加強同人民法院的工作聯系。

（五）加大調節力度，增強行政復議辦案的實際效果。辦理行政復議案件的根本目的是化解行政爭議，平息社會矛盾。在行政復議工作中，要注重引入調解機制，將調解工作貫穿于行政復議工作的始終，注意辦案的實際效果。在案件審查處理階段，堅持以情感人，以理動人，以法服人，在查明案件事實，分清當事人責任的基礎上，辦案人員主動幫助當事人客觀分析各自的利弊得失，并針對案件的成因和特點，引導當事人的代理人、親朋好友幫助做好當事人的思想工作，促使案件當事人自愿達成和解協議；在案件審結后，堅持向當事人做好耐心的宣傳解釋工作，保證讓當事人贏得明白，輸得服氣，促進當事人的心理和諧，主動息訴罷訪，實現將行政爭議化解在行政機關內部，努力消除因行政爭議引發的不和諧因素。

（六）推進行政復議工作的制度創新和工作創新。制度創新和工作創新，是做好行政復議工作的基礎和先決條件。一是要探索建立行政復議簡易程序。對事實清楚、爭議不大的行政復議案，通過簡易程序加以解決，提高行政復議的效率，節約行政成本，減少當事人訴累。二是要制定和完善辦案程序規定，逐步推行網上受理行政復議申請和網上公布行政復議決定。使行政復議做到公開、公平、公正，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監督。三是要探索建立行政復議聽證、調查等制度。對重大復雜、社會關注的案件、不能僅僅采取書面審查方式，要充分調查，通過當面核實，公開聽證、質證、專家論證等方式全面審查，增強行政復議的透明度，提高行政復議的公信力和辦理效果。四是要積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。建立健全重大行政復議決定備案制度和行政復議錯案責任追究制度，對違反《行政復議法》規定的行為，依法追究法律責任。五是全省明確兩個示范點探索開庭復議方式。開庭復議方式將行政復議書面審查與行政訴訟的開庭審理模式相結合，借鑒行政訴訟審判嚴謹、公開的特點，保障當事人的參與權，使行政復議更趨公正。對重大、疑難和法律關系復雜的行政復議案件，要大膽探索開庭復議方式，這類案件，復議機關在對案件公開開庭復議中，讓當事人全面舉證、充分質證、多輪辯論，通過庭審明晰事實，明辨是非，明確各方的權利義務。

（七）切實加強領導，強化工作責任。首先，要落實領導責任。全國行政復議座談會明確了行政復議機關的首長是本行政機關行政復議工作的第一責任人。各級行政領導要帶頭學習《行政復議法》，認真領會行政復議制度的精神實質，把行政復議工作擺到更加突出的位置，切實抓緊、抓好。要積極支持和督促行政復議機構依法辦理行政復議案件，親自關注并重視解決行政復議工作中遇到的各種問題。其次，要建立健全行政復議工作責任制。各級各部門要抓緊建立健全行政復議機關履行行政復議職責的責任制，把行政復議工作考評與行政執法責任制考評相結合，把責任追究機制與評優激勵機制相結合，把行政復議渠道是否暢通、行政復議質量是否過硬、行政復議機構設置與工作任務是否相適應作為重要考核內容，納入各級政府考核體系。再次，要加強監督指導。各級政府要根據《行政復議法》的要求，切實加大對本地區行政復議工作的監督和指導。各級政府法制機構作為本地區行政復議工作的綜合指導部門，要在本級人民政府的領導下，具體負責本地區行政復議活動的監督檢查和協調指導。要重點加強對征地拆遷、企業改制、勞動和社會保障和環境保護等重點、熱點領域行政復議案件的對策研究和監督指導工作。要認真落實行政復議統計分析報告制度和重大行政復議案件備案制度，完善定期檢查制度，加強社會矛盾糾紛定期排查和重大法律糾紛應對指導，健全上、下級復議機構之間的監督、指導和協調工作機制。第四，要進一步加大依法行政工作力度。要以貫徹全國會議精神、加強我省行政復議工作為契機，進一步加大推進依法行政工作力度，繼續抓住貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》這條主線，以推進基層政府依法行政為重點，堅持改革創新，積極進取，切實發揮好行政復議在建設法治政府、構建和諧社會中的重要作用。

（八）要加強基層行政復議能力建設，為改進行政復議工作提供保障。一是要對照全國行政復議工作座談會的精神和中辦、國辦27號文件要求，著力了解和解決好市（州、地）、縣兩級政府行政復議機構設置、人員配備、辦案經費以及辦公條件等問題，對尚未落實到位的進行督查督辦。從而使市（州、地）、縣兩級政府的行政復議工作真正做到有機構干事、有人員干事、有條件干事，切實提高基層行政機關的行政復議能力。二是要配備、充實和調劑行政復議人員，各級政府和行政機關的行政復議工作機構，必須保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。三是要加強行政復議人員培訓，努力提高行政復議人員專業化水平，省政府法制辦每年應分期分批對全省行政復人員進行一次專門業務培訓，每期培訓的時間不得少于5天，確保行政復議人員的素質與辦案要求相適應。在此基礎上，進一步貫徹《貴州省行政復議人員資格管理辦法》，把好行政復議人員的資格準入關。四是要進一步加強行政復議人員的作風建設。行政復議工作是面對為人民群眾排憂解難的工作，辦案人員的一言一行、一舉一動都直接關系到政府茨聲譽和形象。行政復議人員既要堅持依法辦事，鐵面無私，更要心中裝著群眾，做到誠懇耐心，熱情周到，清正廉潔。五是要關心行政復議人員的成長進步。要把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到基層行政復議工作領導崗位；要選派優秀干部充實到行政復議人員隊伍，并從政治上、工作上、生活上關心從事行政復議工作的同志。

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——在行政復議工作座談會上的講話

國務委員 華建敏(2006年12月2日)

行政復議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內容。這次行政復議工作座談會的召開，意義重大。會議的主要任務是：以黨的十六屆六中全會精神為指導，總結交流行政復議法實施以來，特別是近年來全國行政復議工作的做法和成效，進一步提高對做好新形勢下行政復議工作重要意義的認識，研究提出落實中央要求、加強和改進行政復議工作的措施，充分發揮行政復議在化解行政爭議、促進法治政府建設、構建和諧社會中的重要作用。

前不久，遵照胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要批示要求，在羅干同志的親自主持下，有關方面擬定了《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》(以下簡稱《意見》)，已由中辦、國辦印發(中辦發〔2006〕27號)。《意見》對當前和今后一個時期的行政復議工作提出了新的更高的要求。因此，這次會議也是貫徹《意見》要求，研究部署貫徹落實措施的一次重要會議。

下面，我講幾點意見：

一、統一思想，深化認識，切實增強做好行政復議工作的政治責任感

幾年來，各地區、各部門及行政復議機構的工作人員，按照黨中央、國務院的要求，深入學習、宣傳行政復議法，認真辦理行政復議案件，建立健全相關配套制度，加強行政復議機構和隊伍建設，做了大量扎扎實實的工作，取得了好的成效。一是依法、公正、及時地辦理各類行政復議案件。全國平均每年通過行政復議解決8萬多起行政爭議，促進了經濟發展和社會和諧穩定。二是堅持“以人為本、復議為民”，通過每個具體行政復議案件的辦理，切實維護人民群眾的合法權益，密切了政府與人民群眾的關系。三是糾正了一大批違法、不當的具體行政行為，保障和監督行政機關依法行使職權，強化了行政機關工作人員“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償”的意識，提高了各級行政機關依法行政的能力和水平。四是平等對待行政機關和主張權利的行政管理相對人，發揮行政復議快速高效、簡易便民、不收費用、解決實際問題的優勢，贏得了人民群眾的信任，增強了政府的公信力。五是通過辦理行政復議案件，宣傳了有關法律法規，積極引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，在維護個人合法權益的同時，尊重公共利益、法律秩序和他人的合法權益，從而增強了全社會的法制意識。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地區、各部門共同努力，特別是行政復議機構同志們辛勤工作、默默奉獻的成果，藉此機會，我謹代表國務院向同志們致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，行政復議工作還面臨不少問題。有的地方和部門的領導對新形勢下依法及時解決行政爭議是政府的一項基本職能的認識不到位，對通過行政復議法律制度解決行政爭議還缺乏必要的了解，不善于運用行政復議手段解決矛盾和問題；有的地方和部門不積極受理、審查符合法定條件的行政復議案件，相互推諉、敷衍塞責，致使相當一部分行政爭議的處理仍游離于法定渠道之外，70％的行政訴訟案件在起訴前未經過行政復議，不少行政機關仍陷于應付信訪、忙于應對行政訴訟的被動局面；有的地方和部門的領導對行政復議能力建設關注不夠，市、縣的能力建設尤為薄弱，機構不健全、編制不到位、隊伍不穩定、素質不夠高的問題突出；行政復議辦案質量有待進一步提高，行政復議決定的權威性和社會公信力需要進一步加強；行政復議制度本身也需要不斷完善等。這些問題必須引起我們的高度重視，并切實加以解決。

目前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這一時期，既是經濟社會發展的戰略機遇期，也是社會矛盾的多發期。許多矛盾糾紛已經并將繼續以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現增多的趨勢。行政復議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。各級政府必須按照胡錦濤總書記的批示要求，堅持標本兼治，嚴格依法行政，妥善處理各方面的利益關系，減少矛盾。必須站在黨和國家發展全局和戰略高度，進一步深化對新形勢下加強行政復議工作重要性、必要性的認識。

(一)加強行政復議工作，是化解社會矛盾、促進社會和諧的必然要求。

和諧社會是中國特色社會主義的本質特征。但是，和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是社會矛盾不斷依法得到有效解決的動態穩定的社會。我國大量的行政管理法規主要由基層行政機關具體實施，行政爭議主要發生在縣、鄉兩級政府和市(地)、縣兩級政府部門。近年來，因行政爭議不能得到及時有效解決，引發群眾集體上訪和群體性事件的問題比較突出，影響了社會的正常秩序和穩定。能否有效解決行政爭議，妥善化解矛盾糾紛，關系到社會的和諧穩定，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。暢通行政復議渠道，加強行政復議工作，有利于引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，將相當一部分行政糾紛解決在初發階段，化解在基層，并將減少群眾集體上訪、特別是非正常上訪。行政復議制度依靠公開、公正、公平的機制，用法律手段消除因行政爭議引發的不和諧因素，盡可能避免老百姓與政府對簿公堂，充分體現了和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實質和基本內涵，對促進和諧社會建設具有重要意義。

(二)加強行政復議工作，是維護人民群眾合法權益的重要途徑。

我們的政府是人民的政府，一切權力都是人民賦予的。維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發點和落腳點。政府工作千頭萬緒，關系方方面面，影響千家萬戶，一舉一動，都涉及人民群眾的利益。人民群眾對行政行為有不同意見，依法向行政機關反映其訴求，監督政府行政行為，維護自身的合法權益，是人民的基本權利。行政復議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制幾個方面的內容，核心就是保護人民群眾的合法權益。通過行政復議，直接傾聽人民群眾的利益訴求，有利于解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題；通過平等對待行政機關和利益訴求人，有利于密切黨群、干群關系，引導行政機關“為民謀利”，防止和糾正“與民爭利”；通過協調各方意見，有利于正確把握和處理最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體及公民個人的特殊利益的關系；通過行政管理相對人的直接參與，有利于保障人民群眾在行政管理過程中的知情權、參與權、監督權和憲法、法律規定的各項權利，充分調動人民群眾參與國家管理的積極性。

(三)加強行政復議工作，是建設法治政府的重要內容。

行政復議制度的一個重要目的是通過強化內部層級監督，保障行政機關依法履行職責。通過開展行政復議，有利于保障和監督行政機關按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責、落實責任，促進嚴格執法、公正執法、文明執法；有利于促進行政機關及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時發現影響社會穩定的苗頭，及早防范和化解風險，促進行政機關總結經驗、完善立法，提高制度建設的質量和水平。同時，解決行政爭議的過程，也是法制宣傳教育的過程，可以增強全社會的法制意識，營造行政機關依法行政的社會基礎。

(四)加強行政復議工作，是促進政府自身建設的重要手段。

加強政府自身建設的根本目的，是要努力建設人民滿意的政府。各級行政機關都必須不斷修正工作中的失誤，糾正工作中的錯誤，不斷提高人民群眾的滿意度。行政復議正是根據行政復議申請人的請求，由行政機關自我糾錯的一種機制。加強行政復議工作，依法有效解決行政爭議，有利于政府全面履行職能特別是強化社會管理和公共服務的職能，提高行政機關依法、科學、民主決策的水平，增強政府的公信力和行政執行力。行政機關是否善于運用行政復議制度處理好其工作產生的矛盾和糾紛，是衡量政府行政能力和自身建設水平的重要尺度。通過行使行政復議制度賦予的層級監督權，上級政府和部門可以直接糾正下級政府和部門違法或不當的行政行為，特別是侵害群眾合法權益的行政行為，保證政策法規的統一，做到政令暢通、令行禁止。通過對個案評價考核和行政管理相對人的參與，還可以促進各級政府及部門及時發現和糾正違法或不當的決策行為，提高行政決策的科學性和民主性；促進行政機關公務員嚴格執法、公正執法、廉潔執法，預防和減少執法腐敗，提高行政執法的效能。

總之，進一步做好行政復議工作是新階段新形勢的迫切需要，人民群眾的殷切期盼。各地區、各部門要從踐行“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學發展觀的高度，切實增強做好行政復議工作的政治責任感，把加強行政復議工作放到構建社會主義和諧社會的大局中來思考、來開展、來推進，采取扎實有效的措施，抓緊抓好。

第二篇：稅務行政復議范圍（范文）

(一)稅務行政復議范圍

復議機關受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復議申請：

1.稅務機關作出的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據、納稅環節、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務人、受稅務機關委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.稅務機關作出的稅收保全措施：

(1)書面通知銀行或者其他金融機構凍結存款；

(2)扣押、查封商品、貨物或者其他財產。

3.稅務機關未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權益遭受損失的行為。

4.稅務機關作出的強制執行措施：

(1)書面通知銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款；

(2)變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財產。

5.稅務機關作出的行政處罰行為：

(1)罰款；

(2)沒收財物和違法所得；

(3)停止出口退稅權。

6.稅務機關不予依法辦理或者答復的行為：

(1)不予審批減免稅或者出口退稅；

(2)不予抵扣稅款；

(3)不予退還稅款；

(4)不予頒發稅務登記證、發售發票；

(5)不予開具完稅憑證和出具票據；

(6)不予認定為增值稅一般納稅人；

(7)不予核準延期申報、批準延期繳納稅款。

7.稅務機關作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

8.收繳發票、停止發售發票。

9.稅務機關責令納稅人提供納稅擔保或者不依法確認納稅擔保有效的行為。

10.稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為。

11.稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為。

12.稅務機關作出的其他具體行政行為。

納稅人及其他當事人認為稅務機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可一并向復議機關提出對該規定的審查申請：

1.國家稅務總局和國務院其他部門的規定；

2.其他各級稅務機關的規定；

3.地方各級人民政府的規定；

4.地方人民政府工作部門的規定。

前款中的規定不含規章。(國家稅務總局令第8號《稅務行政復議規則(暫行)》)

(二)稅務行政復議申請

1.申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內提出行政復議申

請。因不可抗力或者被申請人設置障礙等其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

2.納稅人、扣繳義務人及納稅擔保人對本規則第八條第（一）項和第（六）項第1、2、3目行為不服的，應當先向復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。

申請人按前款規定申請行政復議的，必須先依照稅務機關根據法律、行政法規確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務機關確認之日起60日內提出行政復議申請。

申請人提供擔保的方式包括保證、抵押及質押。作出具體行政行為的稅務機關應當對保證人的資格、資信進行審查，對不具備法律規定資格，或者沒有能力保證的，有權拒絕。作出具體行政行為的稅務機關應當對抵押人、出質人提供的抵押擔保、質押擔保進行審查，對不符合法律規定的抵押擔保、質押擔保，不予確認。

3.申請人對本規則第八條第（一）項和第（六）項第1、2、3目以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

4.申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

5.依法提起行政復議的納稅人及其他當事人為稅務行政復議申請人，具體是指納稅義務人、扣繳義務人、納稅擔保人和其他當事人。

有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；有權申請行政復議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織發生合并、分立或終止的，承受其權利義務的法人或者其他組織可以申請行政復議。

與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。雖非具體行政行為的相對人，但其權利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務的第三人，在行政管理相對人沒有申請行政復議時，可以單獨申請行政復議。申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議；被申請人不得委托代理人代為參加行政復議。

6.納稅人及其他當事人對稅務機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的稅務機關是被申請人。

7.申請人向復議機關申請行政復議，復議機關已經受理的，在法定行政復議期限內申請人不得再向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。(國家稅務總局令第8號《稅務行政復議規則(暫行)》)

第三篇：稅務行政復議申請

稅務行政復議申請

一、業務概述

稅務行政復議是指納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人對稅務機關作出的具體行政行為不服，依法向作出處理決定的稅務機關的上一級稅務機關提出申訴，上一級稅務機關對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的一種活動。

二、復議范圍

（一）復議機關受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復議申請：

1.稅務機關作出的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據、納稅環節、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務人、受稅務機關委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.稅務機關作出的稅收保全措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機構凍結存款； ⑵扣押、查封商品、貨物或者其他財產。

3.稅務機關未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權益遭受損失的行為。

4.稅務機關作出的強制執行措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款； ⑵變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財產。5.稅務機關作出的行政處罰行為： ⑴罰款；

⑵沒收財物和違法所得； ⑶停止出口退稅權。

6.稅務機關不予依法辦理或者答復的行為： ⑴不予審批減免稅或者出口退稅； ⑵不予抵扣稅款； ⑶不予退還稅款；

⑷不予頒發稅務登記證、發售發票； ⑸不予開具完稅憑證和出具票據； ⑹不予認定為增值稅一般納稅人； ⑺不予核準延期申報、批準延期繳納稅款。

7.稅務機關作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。8.收繳發票、停止發售發票。

9.稅務機關責令納稅人提供納稅擔保或者不依法確認納稅擔保有效的行為。

10.稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為。

11.稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為。12.稅務機關作出的其他具體行政行為。

（二）納稅人及其他當事人認為稅務機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可一并向復議機關提出對該規定的審查申請： 1.國家稅務總局和國務院其他部門的規定； 2.其他各級稅務機關的規定； 3.地方各級人民政府的規定； 4.地方人民政府工作部門的規定。前款中的規定不含規章。

三、政策依據

1.《中華人民共和國行政復議法》； 2.《中華人民共和國行政處罰法》； 3.《中華人民共和國稅收征收管理法》； 4.《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》； 5.《中華人民共和國行政復議法實施條例》；

6.《稅務行政復議規則（暫行）》（國家稅務總局令第8號）。

四、所需資料

1.《復議申請書》或《口頭申請行政復議登記表》； 2.申請人身份證明或代理人身份證明及授權委托書；

3.稅務機關要求提供的其它資料。

五、辦理期限

稅務行政復議的辦理期限為在收到復議申請之日起60日內完成。情況復雜，不能在規定的60日限期內做出復議決定的,報經領導崗批準后，可以延期。延長期限最多不超過30日。

六、辦理程序

（一）稅務行政復議案件的受理 1.接收復議申請； 2.復議申請的處理： ⑴不予受理

對于不符合法定條件的復議申請，必須在收到行政復議申請之日起的5個工作日內，制作《不予受理決定書》，書面告知理由和訴權，送達申請人。

對于符合規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，當告知申請人向有關行政復議機關提出申請，制作《行政復議告知書》；對資料不齊，需要補正的，要求申請人限期補正。

⑵受理

對符合法定條件的復議申請，應自收到《復議申請書》之日起5日內，制作《受理復議通知書》書面告知申請人自收到申請之日起受理復議。納稅人及其他當事人依法提出行政復議申請，復議機關無正當理由而不予受理且申請人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級稅務機關制作《責令受理通知書》，責令其受理；必要時，上級稅務機關也可以直接受理。

（二）稅務行政復議案件的審理以及抽象行政行為的處理或轉送 1.在受理復議申請之日起7日內制作《提出答復通知書》，連同復議申請書副本（或行政復議申請筆錄復印件）送達被申請人。被申請人自收到復議申請書副本或行政復議申請之日起10日內，提交做出具體行政行為的有關材料或者證據，提交書面回復。

2.審查被申請人提交的書面回復內容。3.行政復議原則上采用書面審查的辦法，但申請人提出或者稅務行政復議崗認為有必要時應當聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關組織和人員調查了解情況。

4.申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，稅務行政復議崗不得拒絕。

5.具體行政行為的審查

行政復議期間，具體行政行為不停止執行。但有下列情況之一的，可以停止執行：

⑴被申請人認為需要停止執行的； ⑵復議機構認為需要停止執行的；

⑶申請人申請停止執行，復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；

⑷法律規定停止執行的。

對審查認為需要停止執行具體行政行為的，制作《停止執行通知書》，送被申請人執行。

6.行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議中止： ⑴申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復議的； ⑵申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

⑶作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；

⑷因不可抗力原因，致使行政復議機關暫時無法調查了解情況 的；

⑸依照《稅務行政復議規則（暫行）》第三十九條和第四十條，依法對具體行政行為的依據進行處理的: ①申請人在申請行政復議時，依據本規則第九條一并提出對有關規定的審查申請的，復議機關對該規定有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

②復議機關在對被申請人做出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

⑹案件的結果須以另一案件的審查結果為依據,而另一案件尚未審結的；

⑺申請人請求被申請人履行法定職責，被申請人正在履行的； ⑻其他應當中止行政復議的情形。

行政復議中止應制作《行政復議中止通知書》書面告知當事人。中止行政復議的情形消除后，應當立即恢復行政復議。

7.終止復議

⑴行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議終止： ①依照《稅務行政復議規則（暫行）》第三十八條規定撤回行政復議申請的； ②行政復議申請受理后，發現其他行政復議機關或人民法院已經先于本機關受理的；

③申請人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復議權利的； ④作為申請人的法人或者其他組織終止后，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的。因第6點第⑴、⑵項原因中止行政復議滿60日仍無人繼續復議的，行政復議終止，但有正當理由的除外；

⑤復議申請受理后，發現不符合受理條件的。制作《行政復議終止通知書》送達當事人。

⑵申請人在稅務決定做出之前，要求撤回復議申請的，需要說明理由并提供書面申請；沒有書面申請的，稅務行政復議崗要寫明申請人口述的撤回申請的理由、時間并經申請人簽字確認。

⑶對申請人撤回稅務行政復議的申請，同意撤回的，在收到申請人申請之日起5個工作日內將文書送達申請人并抄送被申請人。申請人撤回復議申請的，不得以同一事實和理由再申請復議。

（三）稅務行政復議案件決定的制作和監督執行

1.審理結束后，制作《稅務行政復議決定書，送達申請人和被申請人執行。

2.稅務行政復議環節在收到復議申請之日起60日內，經過審理做出復議決定。復議決定的期間以時、日、月計算。期間開始的時和日，不計算在期間內。期間屆滿的最后1日是節假日的，以節假日后的第1日為期間屆滿日期。期間不包括在途時間。

對情況復雜，不能在規定的60日期限內做出復議決定的，稅務 行政復議崗應在期限屆滿5日前，制作《決定延期通知書》，分別送答復議申請人和被申請人。延長期限最多不超過30日。

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，稅務行政復議崗應制作《責令履行通知書》,送達被申請人，責令其限期履行。

3.申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規定分別處理：

⑴維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

⑵變更具體行政行為的行政復議決定，由稅務行政復議崗負責提請依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

（四）稅務行政復議案件的賠償（參見稅務行政賠償工作規程）

第四篇：稅務行政復議答疑

稅務行政復議答疑

當合法權益被侵犯，納稅人、扣繳義務人可以通過稅務行政復議尋求救濟，使自己的合法利益得到維護：

一、納稅人、扣繳義務人等可以對稅務機關的哪些行為申請稅務行政復議？

答：稅務復議機關受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復議申請：

（一）稅務機關作出的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據、納稅環節、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務人、受稅務機關委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

（二）稅務機關作出的稅收保全措施。

（三）稅務機關未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權益遭受損失的行為。

（四）稅務機關作出的強制執行措施。

（五）稅務機關作出的行政處罰行為。

（六）稅務機關不予依法辦理或者答復的行為。

（七）稅務機關作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

（八）收繳發票、停止發售發票。

（九）稅務機關責令納稅人提供納稅擔保或者不依法確認納稅擔保有效的行為。

（十）稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為。

（十一）稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為。

（十二）稅務機關作出的其他具體行政行為。

二、應向哪一級稅務機關申請復議？

答：對各級稅務機關作出的具體行政行為不服的，向其上一級稅務機關申請行政復議。

三、提出行政復議申請有沒有時間限制？

答：申請人應在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。

四、是否必須先經過稅務行政復議，方可提起行政訴訟？ 答：根據《征管法》和《行政訴訟法》的規定，納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發生爭議時，必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后可以依法申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。

對其他具體行政行為不服的，可以申請行政復議，也可以在知道作出具體行政行為之日起3個月內直接向人民法院依法提起訴訟。

五、關于稅務行政復議，有沒有詳細的規定？

答： 2004年5月1日起正式施行的《稅務行政復議規則（暫行）》，可在各級稅務機關的網站查閱。

第五篇：稅務行政復議制度

稅務行政復議制度為保障納稅人的合法權益、限制稅務機關濫用行政權力提供了簡便快捷的權利救濟途徑，并且稅務行政復議是稅務機關的內部約束機制，因而還具有一定的準司法性質，這使它成為解決稅務爭議的重要渠道。但是在當前的稅務行政復議實踐中，還存在著若干不可忽視的問題。

一、稅務行政復議范圍

我國目前的行政訴訟和行政復議制度主要針對的是具體行政行為，基本上排除了行政機關和司法機關對立法性的抽象行政行為的審查，也就是說無論行政機關還是法院都無權對規范性法律文件的合憲性和合法性加以審查，只有在極為特殊的情況下，行政機關才對某些抽象行政行為具有有限的審查權。《行政復議法》第七條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查請求……前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。”《稅務行政復議規則》沿襲了《行政復議法》的規定，如第九條規定：“納稅人及其他當事人認為稅務機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向復議機關提出對該規定的審查申請：

（一）國家稅務總局和國務院其他部門的規定：

（二）其他各級稅

務機關的規定；

（三）地方各級人民政府的規定；

（四）地方人民政府工作部門的規定。前款中的規定不合規章。”該條款顯然存在三方面限制：一是向稅務復議機關提出對有關規定的審查申請，是以對具體行政行為的復議申請為前提的，如果不是在對具體行政行為申請行政復議時，就不能向稅務復議機關提出對抽象行政行為的審查申請，此即附帶性審查；同時向稅務復議機關提起對抽象行政行為的審查申請，應當認為是抽象行政行為不合法，而非不適當。二是并不是所有的抽象行政行為都可以申請審查，只有對“規定”即規章以下的規范性文件和其他文件才可以申請審查，這大大縮小了劉抽象行政行為的審查范圍。三是稅收規章與規定的界限不是很明確。在目前稅收立法還不規范的情況下，許多時候很難區分制定的規范性文件是規章還是規定。規章與規定的界限不太明確，導致在稅務行政復議實踐中對規定申請審查缺少可操作的標準，從而影響稅務行政復議制度功能的發揮。

二、稅務行政復議管轄

我國目前原則上實行稅務行政復議的垂直管轄制度，稅務行政復議實行垂直督促雖然有利于克服地方保護主義，解決行政復議對專業性和技術性要求較高等問題，但同時由于稅務復議機關和作出具體稅務行政行為的稅務機關的隸屬

性，使得稅務復議機關在裁決爭議時難免缺乏復議公正的形式要件，這種“自己做自己法官”的模式即使結果公正，也難讓當事人心服口服。

稅務行政復議作為一種層級內部監督制度和稅務機關自我糾錯制度，應充分體現公正、公開原則，在機構設臵、人員組成方面特別注意它的超脫性。從比較法的角度來看，世界上大多數國家在設立稅務復議機構時，都注意到了提升稅務復議機構獨立的必要性。例如美國的稅務行政復議機關是上訴部（The Appeal Office），隸屬于美國財政部立法局首席咨詢部，是一個完全獨立于國內收入局的行政機構。又如，在日本稅務復議機關的設臵上，其在國稅廳設立了相對獨立的國稅不服審判所，統一負責有關國內稅的復議請求。沒有相對獨立性的稅務行政復議機構，既違反了最基本的自然正義原則，又不利于公正地進行行政復議，也不利于充分發揮稅務行政復議所應有的職能。

三、稅務行政復議申請

根據《稅務行政復議規則》規定，我國稅務行政復議制度在某些申請程序上采用了稅務行政復議納稅義務前臵規則。例如《稅務行政復議規則》第十四條規定：“納稅人、扣繳義務人及納稅擔保人對本規則第八條第（一）項和第（六）項第1、2、3目行為不服的，應當先向復議機關申請

行政復議，對行政復議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。申請人按前款規定申請行政復議的，必須先依照稅務機關根據法律、行政法規確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務機關確認之日起60日內提出行政復議申請。”基于上述規定，如果納稅人無法或不足以支付全部有爭議的稅款，又不能提供相應的擔保，那他就不具備提起稅務行政復議（進而稅務行政訴訟）的資格。

盡管增加納稅擔保的內容后，稅務復議的條件已經有所緩和，但迄今為止，這仍然是一個有缺陷的條款。如果當事人直接申請復議，按照現行的稅務爭訟程序，從復議到訴訟，從一審到二審，至少要經歷半年以上的時間，在這段時期內，稅款可能面臨各種各樣的風險。對國家利益或稅收秩序可能會構成損害，同時也會增加稅收管理的難度。實際上，按照《行政復議法》第二十一條的規定，在行政復議期間，原則上也不停止具體行政行為的執行。按照《行政訴訟法》第四十四條的規定，在行政訴訟期間，原則上也不停止具體行政行為的執行。如果出現停止執行的情形，一般也是行政機關或法院認為有必要，或法律法規有直接的要求，這足以說明稅款的安全與申請復議之間沒有必然聯系。如果當事人沒有繳納稅款和滯納金，即便其已經申請行政復議，或進入行政

訴訟程序，仍然應當按照稅務機關的決定繳入國庫。在一個民主憲政國家，立法活動必須受制于憲法的原則和精神，如果法律違反了憲法的規定，同樣也應該歸于無效。而就稅務行政復議的前臵條件而言，盡管增加納稅擔保以后，相關的后果有所減輕，但是無力繳納稅款及滯納金的當事人，有時也無力提供擔保。因此，稅務復議前臵條件的規定，使當事人無法與稅務機關進行抗辯，從而剝奪了當事人請求救濟的權利，同時也使其財產權無法得到合理的保護。