第一篇：解讀國家稅務總局令2010年第21號：稅務行政復議規則新在何處

解讀國家稅務總局令2010年第21號：稅務行政復議規則新在何處

日前，國家稅務總局制定下發了新的《稅務行政復議規則》（以下簡稱新規則），該規則進一步吸納了《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》的部分內容，較之于《稅務行政復議規則（暫行）》（以下簡稱舊規則），新規則在以下幾個方面發生了較大變化，需要引起讀者朋友的重點關注。

一、用語措辭更加規范準確

舊規則沒有對行政復議申請人概念先作解釋，直接在第八條中首次出現“申請人”，按照舊規則第二條內容，只能將“申請人”理解為“納稅人及其他當事人”，而后其在第十七條對申請人又作了具體說明，但顯然收窄了申請人范圍。新規則將“申請人”定義為“公民、法人和其他組織”就變得直接明了，這也與《中華人民共和國行政復議法》中對申請人的界定保持了一致。

在行政復議管轄中，新規則將稅務所（分局）、各級稅務局的稽查局與稅務局的關系由舊規則中的“主管”改為“所屬”。

舊規則第四十一條中的“法制工作機構”提法屬于明顯的失誤，新規則第七十五條將其糾正為“行政復議機構”。

此外，新規則刪除了舊規則第七條行政復議、訴訟費用在行政經費中開支的規定，這是因為該內容與行政復議開展沒有多大關聯。

二、強化稅務行政復議工作保障

舊規則只是要求配備專職行政復議人員。

新規則明確各級稅務機關行政首長是行政復議工作第一責任人，要求加大對行政復議工作的基礎投入、推進行政復議工作信息化建設、配備必要的工作裝備、保障相應工作經費，強調專職行政復議人員必須取得行政復議資格。

三、拓寬行政復議范圍

新規則在保留舊規則行政復議范圍的基礎上，新增了行政許可、行政審批、行政賠償、不開具外出經營活動稅收管理證明、納稅信用等級評定、政府信息公開工作中的具體行政行為等內容，并將資格認定由舊規則中的一般納稅人資格認定擴大到所有類別的資格認定。

四、賦予被申請人有限委托權

舊規則第十七條規定被申請人不得委托代理人代為參加行政復議，只能由作出具體行政行為的當事人參與行政復議。

新規則放寬了要求，允許被申請人委托本機關以內人員參加行政復議。

五、明確申請人部分舉證責任

舊規則對申請人的舉證責任沒作規定。

新規則規定申請人對被申請人不履行法定職責和因受具體行政行為損害請求行政賠償負有提供證明材料的責任，這就要求申請人提前做好相關證據收集工作。

六、引入行政復議聽證新要求

舊規則只是規定對重大、疑難的行政復議申請，復議機關應當集體討論決定。

新規則進一步明確對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。這就將介入對象由內部拓展到了外部，強化了申請人對行政復議機關的監督。

七、罰款加罰行政復議有全新規定

舊規則對罰款加罰行政復議沒作任何規定。

新規則明確，對稅務機關作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應當先繳納罰款和加處罰款，再向作出行政處罰決定的稅務機關申請行政復議，這就發生了兩點重大變化：一是強調先交納后復議的前置程序，二是只能向作出加罰的稅務機關申請行政復議。

八、行政復議和解與調解促和諧

舊規則無此內容。

新規則增加了稅務行政復議和解與調解一章，規定對行使自由裁量權作出的具體行政行為、行政賠償、行政獎勵、存在其他合理性問題的具體行政行為申請人或被申請人均可發起或提出和解意向，只要和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。

需要指出的是，新規則附則中將復議期間“5日”、“7日”的工作日界定為不包括“法定節假日”，改變了舊規則中“節假日”的規定，屬于新規則中的一大敗筆，因為這明顯違反了《中華人民共和國行政復議法》第四十條規定，在實踐中也肯定是行不通的，需要在今后作進一步修正。

第二篇：139令新解讀

公安部139號令4月1日實施重點關注

重點

一、“自主預約”來了

如果你想辦理機動車駕駛證業務，經過身份驗證后，可以通過網上提交申請。網在哪兒？2016年4月1日全國將全面開通互聯網交通安全綜合服務管理平臺（以下簡稱“互聯網綜合服務平臺”），通過此平臺，實現駕駛人網上報名、網上約考。

重點

二、單眼人士可考駕駛證

139號令中新增了單眼人士申請駕照的條款，符合條件的單眼視力障礙人士，將可以申請小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、三輪汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型的機動車駕駛證。

那么條件是什么呢？單眼視力障礙的人士，優眼裸視力或者矯正視力達到對數視力表5.0以上，且水平視野達150度。

重點

三、放寬上肢殘疾人駕車的身體條件

139號令進一步放寬上肢殘疾人駕車的身體條件，根據手指、手掌、下肢殘疾程度的不同，可分別申請小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、三輪汽車、或殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型的機動車駕駛證。

這里要看清楚啦！按照新規定，左手只要三指健全，不需要必須拇指健全，右手手掌完整，可以申請C1C2C3C4準駕車型駕駛證。

接下來，右下肢、雙下肢缺失或者喪失運動功能但能夠自主坐立，且上肢符合規定要求的，可以申請殘疾人專用小型自動擋客車駕駛證。一只手掌缺失，另一只手拇指健全，其他手指有兩指健全，上肢和手指運動功能正常，且下肢符合要求的，可以申請殘疾人專用小型自動擋客車駕駛證。

重點

四、可異地申領大中型客貨車駕駛證

原123號令中規定：“在暫住地初次申領機動車駕駛證的，可以申請準駕車型為小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、三輪汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車、普通三輪摩托車、普通二輪摩托車、輕便摩托車的機動車駕駛證。”

139號令實施后，在居住地也可申領大中型客貨車駕駛證了！重點

五、境外“速成”駕照換領有限制

持境外駕駛證的內地居民，申請換領內地駕駛證時增加了限制條款。如果取得該機動車駕駛證時在核發國家或者地區連續居留不足三個月，應當考試科目

一、科目二和科目三。

重點

六、學習科

二、科三，須有學習駕駛證明

科目一考試合格后，車管所為考生發放學習駕駛證明，在后續科目

二、科目三學習訓練時，必須隨身攜帶（紙質版和電子版均可）。

重點七、七類駕照被注銷情況可直接申請考試

（一）原機動車駕駛證因超過有效期未換證被注銷的；

（二）原機動車駕駛證因未提交身體條件證明被注銷的；

（三）原機動車駕駛證由本人申請注銷的；

（四）原機動車駕駛證因身體條件暫時不符合規定被注銷的；

（五）原機動車駕駛證因其他原因被注銷的，但機動車駕駛證被吊銷或者被撤銷的除外；

（六）持有的軍隊、武裝警察部隊機動車駕駛證超過有效期的；

（七）持有的境外機動車駕駛證超過有效期的。

原駕駛證因超期未換證、未提交身體條件證明等原因被注銷的，可不經學習直接申請相應準駕車型的駕駛證考試。注意是“注銷”，不是撤銷，也不是吊銷，請注意區分概念！

重點

八、小型汽車夜考有變化

小型汽車夜考，可用白天模擬燈光操作的方式代替夜間考試，大中型客貨車夜考沒有變化。

重點

九、科目

二、科目三可以同時預約、連續考試

科目一考試合格后，既可以預約科目二考試，也可以預約科目三路考。也就是說，科目一合格后，可以先約考科目三路考，再約考科目二。注意：

一、科目二預約考試需在科目一考試合格后符合下列規定申請預約科目二:

（一）報考小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、三輪汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車、輪式自行機械車、無軌電車、有軌電車準駕車型的，在取得學習駕駛證明滿十日后預約考試；

（二）報考大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型的，在取得學習駕駛證明滿二十日后預約考試。

二、科目三預約考試需在科目一考試合格后符合下列規定申請預約科目三:

（一）報考低速載貨汽車、三輪汽車、輪式自行機械車、無軌電車、有軌電車準駕車型的，在取得學習駕駛證明滿二十日后預約考試；

（二）報考小型汽車、小型自動擋汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型的，在取得學習駕駛證明滿三十日后預約考試；

（三）報考大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型的，在取得學習駕駛證明滿四十日后預約考試。

有條件的地方，還可以同時預約科目二和科目三路考，預約成功后連續考試，免去了多次預約、多次往返的麻煩，極大地節省了時間。

重點

十、允許全國范圍內異地補換領駕駛證和審驗

原123號令中，駕駛證補換領和審驗業務，應在駕駛證核發地進行。139號令實施后，駕駛證的補領、換領、審驗業務可在核發地之外的車管所辦理，再也不用從居住地到原核發地往返奔波。

重點

十一、老年人定期體檢年齡進一步放寬

新規實施后，應當每年體檢并提交身體條件證明的駕駛人年齡，從60周歲提高到70周歲，70周歲以下的“年輕人”將不用每年體檢和提交身體條件證明。

重點

十二、注銷實習期駕駛證再無空子可鉆

原123號令規定，實習期內記滿12分將被注銷駕駛證，許多駕駛人因此在實習期結束后才去處理交通違法，以避免駕駛證被注銷。

139號令實施后，只要是發生在實習期內的交通違法，不管何時去處理，被記滿12分都要被注銷。

重點

十三、學車時的交通違法責任更明確

未按照規定路線、時間學習駕駛，未按規定放置、粘貼學車專用標識，隨車指導人員擔責。

未取得學習駕駛證明、學習駕駛證明過期、沒有教練員或隨車指導人員、由不符合規定的人員隨車指導，學車人擔責。

第三篇：國家稅務總局關于全面加強稅務行政復議工作的意見

國家稅務總局關于全面加強稅務行政復議工作的意見

國稅發[2007]28號

2007-03-13國家稅務總局

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

為了充分發揮行政復議職能，妥善解決稅務行政爭議，切實保護納稅人合法權益，推進稅務機關依法行政，構建和諧征納關系，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號）和國務院行政復議工作座談會精神，提出如下意見：

一、提高認識，充分發揮行政復議化解稅務行政爭議的主渠道作用??

（一）行政復議是化解稅務行政爭議的有效手段。稅務系統開展行政復議工作以來，各級稅務機關大力推進依法行政，行政執法和行政復議工作水平不斷提高，有效發揮了行政復議的職能作用，維護了納稅人的合法權益，及時、妥善地處理了大量稅務行政爭議。??

（二）新形勢要求必須加強行政復議工作。隨著改革的深入，行政復議案件日趨增多，反映的問題漸趨復雜，深層次的問題愈益凸顯，稅收政策不完善、執法不規范、復議工作質量不高的問題仍然存在。黨中央、國務院高度重視行政復議在解決行政爭議、加快建設法治政府、維護社會穩定中的重要作用。各級稅務機關必須進一步提高對做好行政復議工作重要性和緊迫性的認識，切實增強政治責任感，采取扎實有效措施，全面加強稅務行政復議工作。??

（三）充分發揮行政復議化解稅務行政爭議的主渠道作用。行政復議是解決稅務行政爭議的重要法律制度和主要渠道。各級稅務機關要充分發揮行政復議便捷高效、方式靈活的優勢，完善相關制度，改進工作方法，加強行政復議能力建設，努力提高案件辦理質量，有效化解稅務行政爭議。??

二、暢通渠道，積極受理行政復議案件

（四）渠道暢通是行政復議制度得以發揮作用的前提。各級稅務機關要把暢通渠道作為加強行政復議工作的著力點和突破口，疏通進口，敞開大門，積極受理行政復議案件，除法律明確規定不受理的案件外，復議機關必須受理。對無正當理由拒不受理復議申請而經法院審理責令受理的，要定期通報，并追究有關人員責任。對確實不符合受理條件的案件要妥善處理，不能簡單一推了之，要向申請人說明情況，告知解決問題的渠道。對確有問題的案件要通過建立個案督促糾正制度予以糾正。

三、提高工作質量，力爭把稅務行政爭議解決在稅務機關內部??

（五）堅持公平正義。查清案件事實，正確適用法律，依法公正合理地做出復議決定，是行政復議工作的基本要求。堅持以公開求公正、以公正促穩定的法治理念，把實現社會公平公正作為行政復議的根本價值目標。??

（六）全面審查合法性與合理性。稅務機關辦理行政復議案件既要注重對具體行政行為合法性的審查，也要加大對具體行政行為合理性的審查，切實提高辦案質量。要使每一件行政復議案件都能夠經得起歷史的檢驗。??

（七）注重證據審查。稅務機關辦理行政復議案件必須依法全面審查相關證據，做到定案證據合法、真實、確鑿、充分。既要注重審查稅務機關提供的證據，也要重視納稅人提供的證據；既要審查證據的真實性，也要審查證據的合法性；據以定案的證據必須具有排它性和唯一性。??

（八）秉公執法，切實維護納稅人的合法權益。稅務機關在辦理行政復議案件過程中，必須查清案件事實，正確適用法律，依法做出行政復議決定，對該撤銷或者變更的具體行政行為要堅決予以撤銷或者變更。??

四、注重運用調解手段，實現法律效果與社會效果的統一

（九）調解是化解矛盾的有效手段。各級復議機關要增強運用調解手段解決行政爭議的意識，將調解貫穿于行政復議的全過程。運用和解、調解方式辦案，必須堅持當事人自愿、合法、公平公正、誠實守信的原則，不得侵害納稅人的合法權益。在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，應當引導雙方當事人之間和平協商，平衡利益，增進相互理解和信任，最大限度地降低稅務爭議的負面影響，實現法律效果與社會效果的統一。??

（十）堅持原則性與靈活性相統一，依法進行調解。對于存在合理性問題、混合過錯問題或者社會影響重大的案件，不能簡單地撤銷或者維持，要注重運用和解、調解的方式加以處理。復議機關要積極為當事人自行和解創造條件。當事人通過調解、和解達成協議的，復議機關要制作行政復議調解書或者行政復議和解書予以確認，及時送達當事人執行。不能達成和解協議或者調解書、和解書送達前申請人反悔的，復議機關應當及時做出行政復議決定。??

五、創新工作方法，提高解決行政爭議的效率??

（十一）復議機關要根據案情特點，區分不同情況，在法律、法規允許的范圍內，采取靈活多樣的工作方法和結案方式。對疑難復雜、社會關注的重大案件，可以采取當面核實、公開聽證等審理方式，召集雙方質證辯論，充分聽取各方意見，增加行政復議的透明度，提高公信力，做到公平公正。對基本事實清楚、爭議不大的案件，被申請人經過上級機關指示，確認具體行政行為存在明顯錯誤的，可以立即糾正。稅務機關對自身明顯違法或不當的執法行為引起的復議案件應主動糾正，上級稅務機關也可以督促其在規定期限內予以改正，以取得申請人的理解，避免加重違法不當行為造成的損害。

六、關注個案調研，促進稅收政策完善

（十二）及時反饋問題，完善稅收政策，從源頭上預防和化解行政爭議。要把辦理個案與完善政策有機結合起來，不能只是就案辦案做出行政復議決定，也不能簡單報告了事。對辦案過程中發現的政策問題和納稅人反映強烈的問題，應當由點及面、由表及里，進行深入專題調研，提出切實可行的修改完善建議，反饋到政策制定機關和部門，及時對政策制度進行立、改、廢，促進稅收政策完善，從源頭上預防稅務行政爭議的發生。

七、總結經驗，落實和完善行政復議有關制度

（十三）制度完善是順利開展行政復議工作的必要條件。對行政復議法有明確規定的制度，要認真貫徹落實，不能走形式。要積極探索法律沒有明確規定但又為行政復議工作所需，有利于保護納稅人合法權益的制度，勇于創新，不斷完善。各級稅務機關要認真總結經驗，積極探索建立稅務行政復議聽證制度、調查制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項報告制度。??

（十四）認真落實上級稅務機關直接受理行政復議申請制度。對下級復議機關無正當理由不受理復議案件的，除責令受理外，上級稅務機關要加大直接受理的力度，保證案件及時得到處理。要探索建立行政復議案件“提審”制度，對本轄區內有重大影響或者有典型意義的案件，上級稅務機關可以直接受理。

八、采取切實措施，強化行政復議能力建設

（十五）加強業務指導，提高辦案水平。上級稅務機關要加強對基層行政復議工作的指導，保證不同稅務機關對同類案件的處理結果基本一致，確保法律適用的公平。要注重理論與實踐相結合，加強對個案的指導，幫助解決實際問題，提高辦案能力。要組織經常性的工作交流，總結經驗，推廣典型，促進整體辦案水平的提高。??

（十六）增強專業素質，保證辦案力量。行政復議工作是一項“辯是非、斷曲直、定紛爭”的工作，要保證能辦案、辦好案，配備一定數量的高質量和穩定的專門人員十分重要。復議工作人員必須具備堅定的政治立場和敏銳的觀察力，必須具備較為全面的知識結構，必須具備駕馭、解決復雜矛盾的能力。要切實解決存在的行政復議能力偏低、人員短缺和流失等問題，抓緊配備、充實和調劑行政復議專業人員。根據行政復議應訴工作的性質特點，保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。切實保障行政復議人員有機構干事、有人員干事、有條件干事，促使復議人員想干事、能干事、干成事。??

（十七）強化監督，獎優罰劣。評價一個地方行政復議工作的優劣，不能簡單地看案件的多少，更不能簡單地以案件撤銷、變更數量為標準，而是要看是否解決了爭議，是否保護了納稅人的合法權益，是否促進了征納關系的和諧。要把行政復議渠道是否暢通、質量是否過硬、人員配備是否與工作任務相適應作為重要考核內容。上級稅務機關要定期對下級稅務機關行政復議工作進行監督檢查，對工作突出的單位和個人給予表彰，對不依法履行職責的要嚴格按照行政復議法的有關規定追究責任。

九、加強組織領導，為做好行政復議工作提供有力保障

（十八）加強對行政復議工作的組織領導。各級稅務機關的行政首長是本機關行政復議應訴工作的第一責任人，必須切實履行好職責。各級稅務機關要把行政復議工作擺上重要位置，抓緊建立健全履行行政復議職責的責任制。要定期召開會議，聽取行政復議有關工作的匯報，研究重大疑難案件，解決行政復議工作中遇到的困難和問題，積極支持和督促行政復議機構依法辦理復議案件。逐步推行行政首長行政訴訟出庭應訴制度。??

（十九）加大對行政復議應訴工作的基礎投入。要加快行政復議應訴工作信息化建設。落實辦案經費，保障行政復議辦案的必要條件。??

（二十）加大行政復議工作宣傳力度。通過加強法律知識培訓，幫助廣大稅務干部增強依法行政意識，正確認識行政復議對納稅人的合法權益救濟作用，自覺接受監督。向納稅人廣泛宣傳行政復議的法律規定、制度功能及其在解決行政爭議方面的優勢，引導納稅人通過行政復議渠道解決行政爭議，營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。

王 琴：新形式下如何加強我省行政復議工作思考

導航： 政府法制》 地方法制信息》 貴州省人民政府法制辦公室》 上傳時間：2007-04-18 | 點擊

數：631

貴州省政府法制辦行政復議應訴處 王 琴

自《行政復議法》實施以來，在各級黨委、政府的高度重視和領導下，我省各級行政復議機關認真貫徹實施《行政復議法》和《貴州省行政復議條例》，依法開展行政復議工作，審理了一大批案件，切實履行了監督和保障行政機關依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益的職責。使我省行政復議工作較好地發揮了層級監督的重要作用，成為解決行政爭議、化解社會矛盾的重要渠道。但是面對新的形勢和任務，我們應該清醒地認識到，我省行政復議工作發展不平衡，還存在著諸多不相適應的地方，亟待加強和改進。

一、我省行政復議工作存在的的問題

（一）少數地方和部門對行政復議工作的認識不到位。當前少數地方和部門對行政復議工作的性質、地位和作用缺乏足夠的認識，自覺支持行政復議工作和接受行政復議監督的意識淡薄。有的領導不重視行政復議工作把發展經濟與依法行政分割起來，一旦行政復議機關作出決定撤銷其作出的具體行政行為，就埋怨行政復議機關不支持其工作。個別領導超越職權干預行政復議機關辦案，對行政復議工作采取

消極應付的態度等等。這些情況嚴重影響了行政復議工作的深入開展。另外，我們各級政府法制機構也沒有積極向領導宣傳好行政復議法律制度，并通過自身的工作，使領導能夠及時了解行政復議工作情況，重視和支持行政復議工作。

（二）一些地方和部門行政復議渠道不暢通。在2006年全省“一法一條例”的檢查中，發現有些縣雖然屬于國家級貧困縣，財力、物力和人力都比較困難，但是由于政府領導重視，行政復議工作開展得相當好，行政復議渠道暢通，反之，有的縣雖然條件比較好，但是由于領導不重視，行政復議工作沒有很好地開展起來。每年就只受理三、五件行政復議案件，有的地方甚至沒有。一個縣級政府一年只有幾件行政復議案件，這是不符合客觀實際的。行政復議案件的受案數，是行政復議工作開展得好壞的標準之一。現在有些地方和部門存在多一事不如少一事的思想，對行政復議申請有案不受，能推就推，行政復議渠道不暢通。這些情況嚴重影響了行政復議工作的發展。

（三）縣級政府和部門行政復議工作的組織機構和辦公條件尚未落實。政府法制機構是行政復議工作機構。目前我省各級政府和部門法制機構的設置和建設，與其所承擔的行政復議工作任務仍不相適應。從機構設置看，目前，省政府法制機構人員編制基本到位，州、市級政府法制機構逐步加強，但縣級政府法制機構的專職人員嚴重缺員。政府部門的行政復議人員也須加強。而且許多行政復議人員是半路出家，行政復議業務水平不高。加之行政復議機構工作條件差、待遇低，有些行政復議人員不安心工作，行政復議專業隊伍缺乏相對的穩定性。從經費來看，與辦理行政復議案件的需要相不相適應。大多數縣級政府沒有依照行政復議法的規定落實行政復議專項經費，沒有為行政復議工作機構辦案配備必要的交通、通訊工具，有的連辦公電話費用都不能保證，差旅費也無法報銷。有的雖列支了專項經費，但也不一定專項用于行政復議工作，從而挫傷了行政復議人員的工作積極性。這些也影響了行政復議工作的正常開展。

（四）一些行政復議人員行政復議能力不強。行政復議工作，不是只懂《行政復議法》就可以的。行政復議爭議涉及行政管理領域的方方面面，其法律關系也不僅僅是行政法律關系，要準確地把握案情、正確地處理行政爭議，就要求行政復議工作人員，不僅要懂行政法律，還要懂民事、刑事、訴訟等法律；不僅要精通法律，還要準確把握黨和政府的方針、政策；不僅要研究法律、政策，還要學習行政管理和經濟學等跨學科知識。對案件提出的處理意見要符合客觀實際、符合經濟發展規律。在《行政復議法》實施以來的行政復議實踐中，各地、各部門培養了一大批政治上靠得住、工作上有本領、作風上過得硬、紀律上作表率的人才，為我省的行政復議和社會穩定工作做出了卓越的貢獻。但是，目前還也有相當一部分行政復議人員把握、理解、處理行政爭議的能力不強，有的只知其一不知其二，還有說外行話、辦外行事，對具體案件提出的處理意見與黨的政策和國家法律相悖。

（五）行政復議決定執行不及時、不到位。現在有的行政復議機關依法做出撤銷、變更或者確認違法、責令履行法定義務以及和給予行政賠償的決定后，被復議的行政機關拖延履行或者拒不履行，造成行政復議申請人的合法權益得不到及時的保護，形成了“法律白條”。這種情況影響很壞，破壞了行政復議制度的公信力。

二、如何采取切實可行的措施，保障行政復議工作健康發展

黨的十六屆六中全會作出了構建社會主義和諧社會的重要決定，省委九屆九次全會對全面貫徹六中全會精神，構建和諧貴州作出了進一步部署。我們應當認識到社會主義和諧社會不等于沒有矛盾，關鍵是建立和完善有效預防和化解社會矛盾、確保社會和諧穩定的機制，要明確防范和化解社會矛盾也是政府的一項基本職能。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷完善體制和機制、不斷化解社會矛盾的持續過程。構建社會主義和諧社會，根本在發展，關鍵在法治，而加強行政復議則是其中非常重要的內容。這是因為，行政復議集中了訴求表達、利益協調、矛盾調處、權益保障等方面的社會矛盾處理機制，是把解決群眾利益訴求納入規范化、制度化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議的法定渠道。當前，大量的社會矛盾都以行政爭議的形式表現出來，而行政復議是依法解決行政爭議的首要途徑，因而也是預防和化解當前社會矛盾、維護社會和諧穩定最可靠、最有效的手段。行政復議在構建社會主義和諧社會中有著獨特的功能，具有不可替代的地位，起著不可估量的作用。為此，黨中央、國務院對行政復議工作給予高度重視，中辦、國辦聯合下發了《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》,深刻闡述了行政復議在化解行政爭議、構建和諧社會中的重要地位和作用，也為我們進一步做好行政復議工作指明了方向。因此進一步做好行政復議工作是新階段新形勢的迫切需要，人民群眾的殷切期盼。我要從踐行“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學發展觀的高度，切實增強做好行政復議工作的政治責任感，把加強行政復議工作放到構建社會主義和諧社會的大局中來思考、來開展、來推進，采取扎實有效的措施，抓緊抓好。當前和今后一個時期，我省行政復議工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、中辦、國辦27號文件、全國行政復議座談會和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以建設法治政府、構建和諧社會為目標，堅持“以人為本、復議為民”，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎實推進行政復議工作，完善行政復議制度，健全公正合理、高效便民、監督到位、保障有力的行政復議體制和運行機制，全面提高行政復議能力，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部。為此，要服從并服務于促進社會和諧穩定這個大局，重點抓好以下幾項工作。

（一）貫徹落實好中辦發（2006）27號文件精神。結合我省實際，抓緊制定《中共貴州省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于貫徹<中共中央辦公廳國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見>的實施意見》，以此指導全省行政復議工作，充分發揮行政復議工作在全面推進我省依法行政，大力構建和諧貴州中的重要作用。

（二）抓好對行政復議法律制度的宣傳，正確引導人民群眾的合理訴求。現在還有許多人不知道有復議制度，這說明宣傳工作不到位，我們要在宣傳上下工夫。通過廣泛宣傳，把行政復議法律知識普及到千家萬戶，有效解決人民群眾“不知告、不會告、不敢告”的問題。相關部門要積極協調和組織報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體對全省行政復議工作開展采訪報道。與此同時，各地、各部門通過整合宣傳資源采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢、案件評析等形式開展一次宣傳活動，向社會宣傳介紹行政復議的制度和運用行政復議制度解決行政復議爭議、化解社會矛盾、促進依法行政、維護社會穩定、減少群眾上訪尤其是群體性上訪等方面的成效和經驗。

（三）要積極受理行政復議案件，充分保障人民群眾的行政復議申請權。各級行政復議機構要依法敞開案件受理大門，依法保障當事人的行政復議申請權，凡是《行政復議法》規定受理的行政復議申請，行政復議機構都要依法受理，堅持杜絕把合法的復議申請拒之門外的情況發生。對確實不屬于行政復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，也要說明情況、指明出路，不能簡單地一推了之。各地各部門的黨政機關要將是否依法受理復議案件納入目標責任制，要對無正當理由不予受理，經人民法院審理責令受理的，經上級行政機關責令后仍不受理的，列為扣分項目。

（四）要提高行政復議案件辦理質量，提高行政復議機關的公信力。行政復議案件的審理質量，是判斷行政復議工作成效的基本標準，也是政府取信于民、提高政府自身公信力的根本手段之一。提高行政復議的辦案質量，關鍵是要始終做到依法審理、公正裁決。具體講，要注重做好以下幾個方面工作：一是要堅持原則。行政復議主要是審查下級行政機關作出的具體行政行為是否合法與適當，就是要糾正有關地方和部門的不合法的具體行政行為，有的個案矛盾突出。這是行政復議工作的特點，這個工作特點決定了，你只要從事這項工作，就避免不了要得罪人。這就要看行政復議機關及其工作人員能否從黨和人民的根本利益出發，能否嚴格依法辦事，能否堅持“三個代表”重要思想，能否公正廉潔、鐵面無私，因此每個案件的辦理都可以說是一次考驗。如果該受理的不受理，不該維持的維持，該撤銷的不撤銷，該變更的不變更，該責令履行的不責令履行，那就意味著對法律的褻瀆。所以，是否堅持原則，是評判行政復議人員政治素質高低的重要標準，也是行政復議工作是否具有權威性的關鍵所在。二是要堅持辦案公開、透明，確保當事人的知情權、參與權。要制定行政復議的聽證制度，對涉及公共利益、群體性因素以及其他重大、疑難、復雜的行政復議案件，要堅持公開聽證審查。三是要重證據，重調查研究。我們在辦理行政復議案件時都知道，有的案件，如土地權屬糾紛、房屋拆遷補償安置糾紛等，可能涉及的年代久遠，坐堂問案解決不了問題，需要到實地調查才能獲得支撐案件事實的證據，在此基礎上作出的行政復議決定才可能具有權威性。四是要集思廣益。在辦理重大、復雜、疑難案件時，應當充分聽取各方面的意見。行政復議工作涉及社會生活的各個領域，一個行政復議人員，無論水平再高，都有其局限性，正因為如此，在辦案中必須發揚民主，充分聽取各方面專家的意見，獲取有益的補充，最大限度地減少或避免自身的局限性。有的復議機構在辦理一些疑難、復雜的案件過程中，不僅注意聽取申請人、被申請人以及第三人的意見，而且經常性地采用案件咨詢論證會這種形式聽取專家意見，并加強同人民法院的工作聯系。

（五）加大調節力度，增強行政復議辦案的實際效果。辦理行政復議案件的根本目的是化解行政爭議，平息社會矛盾。在行政復議工作中，要注重引入調解機制，將調解工作貫穿于行政復議工作的始終，注意辦案的實際效果。在案件審查處理階段，堅持以情感人，以理動人，以法服人，在查明案件事實，分清當事人責任的基礎上，辦案人員主動幫助當事人客觀分析各自的利弊得失，并針對案件的成因和特點，引導當事人的代理人、親朋好友幫助做好當事人的思想工作，促使案件當事人自愿達成和解協議；在案件審結后，堅持向當事人做好耐心的宣傳解釋工作，保證讓當事人贏得明白，輸得服氣，促進當事人的心理和諧，主動息訴罷訪，實現將行政爭議化解在行政機關內部，努力消除因行政爭議引發的不和諧因素。

（六）推進行政復議工作的制度創新和工作創新。制度創新和工作創新，是做好行政復議工作的基礎和先決條件。一是要探索建立行政復議簡易程序。對事實清楚、爭議不大的行政復議案，通過簡易程序加以解決，提高行政復議的效率，節約行政成本，減少當事人訴累。二是要制定和完善辦案程序規定，逐步推行網上受理行政復議申請和網上公布行政復議決定。使行政復議做到公開、公平、公正，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監督。三是要探索建立行政復議聽證、調查等制度。對重大復雜、社會關注的案件、不能僅僅采取書面審查方式，要充分調查，通過當面核實，公開聽證、質證、專家論證等方式全面審查，增強行政復議的透明度，提高行政復議的公信力和辦理效果。四是要積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。建立健全重大行政復議決定備案制度和行政復議錯案責任追究制度，對違反《行政復議法》規定的行為，依法追究法律責任。五是全省明確兩個示范點探索開庭復議方式。開庭復議方式將行政復議書面審查與行政訴訟的開庭審理模式相結合，借鑒行政訴訟審判嚴謹、公開的特點，保障當事人的參與權，使行政復議更趨公正。對重大、疑難和法律關系復雜的行政復議案件，要大膽探索開庭復議方式，這類案件，復議機關在對案件公開開庭復議中，讓當事人全面舉證、充分質證、多輪辯論，通過庭審明晰事實，明辨是非，明確各方的權利義務。

（七）切實加強領導，強化工作責任。首先，要落實領導責任。全國行政復議座談會明確了行政復議機關的首長是本行政機關行政復議工作的第一責任人。各級行政領導要帶頭學習《行政復議法》，認真領會行政復議制度的精神實質，把行政復議工作擺到更加突出的位置，切實抓緊、抓好。要積極支持和督促行政復議機構依法辦理行政復議案件，親自關注并重視解決行政復議工作中遇到的各種問題。其次，要建立健全行政復議工作責任制。各級各部門要抓緊建立健全行政復議機關履行行政復議職責的責任制，把行政復議工作考評與行政執法責任制考評相結合，把責任追究機制與評優激勵機制相結合，把行政復議渠道是否暢通、行政復議質量是否過硬、行政復議機構設置與工作任務是否相適應作為重要考核內容，納入各級政府考核體系。再次，要加強監督指導。各級政府要根據《行政復議法》的要求，切實加大對本地區行政復議工作的監督和指導。各級政府法制機構作為本地區行政復議工作的綜合指導部門，要在本級人民政府的領導下，具體負責本地區行政復議活動的監督檢查和協調指導。要重點加強對征地拆遷、企業改制、勞動和社會保障和環境保護等重點、熱點領域行政復議案件的對策研究和監督指導工作。要認真落實行政復議統計分析報告制度和重大行政復議案件備案制度，完善定期檢查制度，加強社會矛盾糾紛定期排查和重大法律糾紛應對指導，健全上、下級復議機構之間的監督、指導和協調工作機制。第四，要進一步加大依法行政工作力度。要以貫徹全國會議精神、加強我省行政復議工作為契機，進一步加大推進依法行政工作力度，繼續抓住貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》這條主線，以推進基層政府依法行政為重點，堅持改革創新，積極進取，切實發揮好行政復議在建設法治政府、構建和諧社會中的重要作用。

（八）要加強基層行政復議能力建設，為改進行政復議工作提供保障。一是要對照全國行政復議工作座談會的精神和中辦、國辦27號文件要求，著力了解和解決好市（州、地）、縣兩級政府行政復議機構設置、人員配備、辦案經費以及辦公條件等問題，對尚未落實到位的進行督查督辦。從而使市（州、地）、縣兩級政府的行政復議工作真正做到有機構干事、有人員干事、有條件干事，切實提高基層行政機關的行政復議能力。二是要配備、充實和調劑行政復議人員，各級政府和行政機關的行政復議工作機構，必須保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。三是要加強行政復議人員培訓，努力提高行政復議人員專業化水平，省政府法制辦每年應分期分批對全省行政復人員進行一次專門業務培訓，每期培訓的時間不得少于5天，確保行政復議人員的素質與辦案要求相適應。在此基礎上，進一步貫徹《貴州省行政復議人員資格管理辦法》，把好行政復議人員的資格準入關。四是要進一步加強行政復議人員的作風建設。行政復議工作是面對為人民群眾排憂解難的工作，辦案人員的一言一行、一舉一動都直接關系到政府茨聲譽和形象。行政復議人員既要堅持依法辦事，鐵面無私，更要心中裝著群眾，做到誠懇耐心，熱情周到，清正廉潔。五是要關心行政復議人員的成長進步。要把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到基層行政復議工作領導崗位；要選派優秀干部充實到行政復議人員隊伍，并從政治上、工作上、生活上關心從事行政復議工作的同志。

相關新聞

關閉窗口

——在行政復議工作座談會上的講話

國務委員 華建敏(2006年12月2日)

行政復議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內容。這次行政復議工作座談會的召開，意義重大。會議的主要任務是：以黨的十六屆六中全會精神為指導，總結交流行政復議法實施以來，特別是近年來全國行政復議工作的做法和成效，進一步提高對做好新形勢下行政復議工作重要意義的認識，研究提出落實中央要求、加強和改進行政復議工作的措施，充分發揮行政復議在化解行政爭議、促進法治政府建設、構建和諧社會中的重要作用。

前不久，遵照胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要批示要求，在羅干同志的親自主持下，有關方面擬定了《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》(以下簡稱《意見》)，已由中辦、國辦印發(中辦發〔2006〕27號)。《意見》對當前和今后一個時期的行政復議工作提出了新的更高的要求。因此，這次會議也是貫徹《意見》要求，研究部署貫徹落實措施的一次重要會議。

下面，我講幾點意見：

一、統一思想，深化認識，切實增強做好行政復議工作的政治責任感

幾年來，各地區、各部門及行政復議機構的工作人員，按照黨中央、國務院的要求，深入學習、宣傳行政復議法，認真辦理行政復議案件，建立健全相關配套制度，加強行政復議機構和隊伍建設，做了大量扎扎實實的工作，取得了好的成效。一是依法、公正、及時地辦理各類行政復議案件。全國平均每年通過行政復議解決8萬多起行政爭議，促進了經濟發展和社會和諧穩定。二是堅持“以人為本、復議為民”，通過每個具體行政復議案件的辦理，切實維護人民群眾的合法權益，密切了政府與人民群眾的關系。三是糾正了一大批違法、不當的具體行政行為，保障和監督行政機關依法行使職權，強化了行政機關工作人員“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償”的意識，提高了各級行政機關依法行政的能力和水平。四是平等對待行政機關和主張權利的行政管理相對人，發揮行政復議快速高效、簡易便民、不收費用、解決實際問題的優勢，贏得了人民群眾的信任，增強了政府的公信力。五是通過辦理行政復議案件，宣傳了有關法律法規，積極引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，在維護個人合法權益的同時，尊重公共利益、法律秩序和他人的合法權益，從而增強了全社會的法制意識。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地區、各部門共同努力，特別是行政復議機構同志們辛勤工作、默默奉獻的成果，藉此機會，我謹代表國務院向同志們致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，行政復議工作還面臨不少問題。有的地方和部門的領導對新形勢下依法及時解決行政爭議是政府的一項基本職能的認識不到位，對通過行政復議法律制度解決行政爭議還缺乏必要的了解，不善于運用行政復議手段解決矛盾和問題；有的地方和部門不積極受理、審查符合法定條件的行政復議案件，相互推諉、敷衍塞責，致使相當一部分行政爭議的處理仍游離于法定渠道之外，70％的行政訴訟案件在起訴前未經過行政復議，不少行政機關仍陷于應付信訪、忙于應對行政訴訟的被動局面；有的地方和部門的領導對行政復議能力建設關注不夠，市、縣的能力建設尤為薄弱，機構不健全、編制不到位、隊伍不穩定、素質不夠高的問題突出；行政復議辦案質量有待進一步提高，行政復議決定的權威性和社會公信力需要進一步加強；行政復議制度本身也需要不斷完善等。這些問題必須引起我們的高度重視，并切實加以解決。

目前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這一時期，既是經濟社會發展的戰略機遇期，也是社會矛盾的多發期。許多矛盾糾紛已經并將繼續以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現增多的趨勢。行政復議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。各級政府必須按照胡錦濤總書記的批示要求，堅持標本兼治，嚴格依法行政，妥善處理各方面的利益關系，減少矛盾。必須站在黨和國家發展全局和戰略高度，進一步深化對新形勢下加強行政復議工作重要性、必要性的認識。

(一)加強行政復議工作，是化解社會矛盾、促進社會和諧的必然要求。

和諧社會是中國特色社會主義的本質特征。但是，和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是社會矛盾不斷依法得到有效解決的動態穩定的社會。我國大量的行政管理法規主要由基層行政機關具體實施，行政爭議主要發生在縣、鄉兩級政府和市(地)、縣兩級政府部門。近年來，因行政爭議不能得到及時有效解決，引發群眾集體上訪和群體性事件的問題比較突出，影響了社會的正常秩序和穩定。能否有效解決行政爭議，妥善化解矛盾糾紛，關系到社會的和諧穩定，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。暢通行政復議渠道，加強行政復議工作，有利于引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，將相當一部分行政糾紛解決在初發階段，化解在基層，并將減少群眾集體上訪、特別是非正常上訪。行政復議制度依靠公開、公正、公平的機制，用法律手段消除因行政爭議引發的不和諧因素，盡可能避免老百姓與政府對簿公堂，充分體現了和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實質和基本內涵，對促進和諧社會建設具有重要意義。

(二)加強行政復議工作，是維護人民群眾合法權益的重要途徑。

我們的政府是人民的政府，一切權力都是人民賦予的。維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發點和落腳點。政府工作千頭萬緒，關系方方面面，影響千家萬戶，一舉一動，都涉及人民群眾的利益。人民群眾對行政行為有不同意見，依法向行政機關反映其訴求，監督政府行政行為，維護自身的合法權益，是人民的基本權利。行政復議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制幾個方面的內容，核心就是保護人民群眾的合法權益。通過行政復議，直接傾聽人民群眾的利益訴求，有利于解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題；通過平等對待行政機關和利益訴求人，有利于密切黨群、干群關系，引導行政機關“為民謀利”，防止和糾正“與民爭利”；通過協調各方意見，有利于正確把握和處理最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體及公民個人的特殊利益的關系；通過行政管理相對人的直接參與，有利于保障人民群眾在行政管理過程中的知情權、參與權、監督權和憲法、法律規定的各項權利，充分調動人民群眾參與國家管理的積極性。

(三)加強行政復議工作，是建設法治政府的重要內容。

行政復議制度的一個重要目的是通過強化內部層級監督，保障行政機關依法履行職責。通過開展行政復議，有利于保障和監督行政機關按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責、落實責任，促進嚴格執法、公正執法、文明執法；有利于促進行政機關及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時發現影響社會穩定的苗頭，及早防范和化解風險，促進行政機關總結經驗、完善立法，提高制度建設的質量和水平。同時，解決行政爭議的過程，也是法制宣傳教育的過程，可以增強全社會的法制意識，營造行政機關依法行政的社會基礎。

(四)加強行政復議工作，是促進政府自身建設的重要手段。

加強政府自身建設的根本目的，是要努力建設人民滿意的政府。各級行政機關都必須不斷修正工作中的失誤，糾正工作中的錯誤，不斷提高人民群眾的滿意度。行政復議正是根據行政復議申請人的請求，由行政機關自我糾錯的一種機制。加強行政復議工作，依法有效解決行政爭議，有利于政府全面履行職能特別是強化社會管理和公共服務的職能，提高行政機關依法、科學、民主決策的水平，增強政府的公信力和行政執行力。行政機關是否善于運用行政復議制度處理好其工作產生的矛盾和糾紛，是衡量政府行政能力和自身建設水平的重要尺度。通過行使行政復議制度賦予的層級監督權，上級政府和部門可以直接糾正下級政府和部門違法或不當的行政行為，特別是侵害群眾合法權益的行政行為，保證政策法規的統一，做到政令暢通、令行禁止。通過對個案評價考核和行政管理相對人的參與，還可以促進各級政府及部門及時發現和糾正違法或不當的決策行為，提高行政決策的科學性和民主性；促進行政機關公務員嚴格執法、公正執法、廉潔執法，預防和減少執法腐敗，提高行政執法的效能。

總之，進一步做好行政復議工作是新階段新形勢的迫切需要，人民群眾的殷切期盼。各地區、各部門要從踐行“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學發展觀的高度，切實增強做好行政復議工作的政治責任感，把加強行政復議工作放到構建社會主義和諧社會的大局中來思考、來開展、來推進，采取扎實有效的措施，抓緊抓好。

第四篇：稅務行政復議規則(國家稅務總局令第21號,2010年4月1日起施行)

稅務行政復議規則

國家稅務總局令第21號

《稅務行政復議規則》已經2009年12月15日國家稅務總局第2次局務會議審議通過，現予公布，自2010年4月1日起施行。

國家稅務總局局長：肖捷

二○一○年二月十日

稅務行政復議規則

第一章 總 則

第一條 為了進一步發揮行政復議解決稅務行政爭議的作用，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督和保障稅務機關依法行使職權，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）、《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱行政復議法實施條例），結合稅收工作實際，制定本規則。

第二條 公民、法人和其他組織（以下簡稱申請人）認為稅務機關的具體行政行為侵犯其合法權益，向稅務行政復議機關申請行政復議，稅務行政復議機關辦理行政復議事項，適用本規則。

第三條 本規則所稱稅務行政復議機關（以下簡稱行政復議機關），指依法受理行政復議申請、對具體行政行為進行審查并作出行政復議決定的稅務機關。

第四條 行政復議應當遵循合法、公正、公開、及時和便民的原則。

行政復議機關應當樹立依法行政觀念，強化責任意識和服務意識，認真履行行政復議職責，堅持有錯必糾，確保法律正確實施。

第五條 行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

第六條 申請人對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第七條 行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。

第八條 各級稅務機關行政首長是行政復議工作第一責任人，應當切實履行職責，加強對行政復議工作的組織領導。

第九條 行政復議機關應當為申請人、第三人查閱案卷資料、接受詢問、調解、聽證等提供專門場所和其他必要條件。

第十條 各級稅務機關應當加大對行政復議工作的基礎投入，推進行政復議工作信息化建設，配備調查取證所需的照相、錄音、錄像和辦案所需的電腦、掃描、投影、傳真、復印等設備，保障辦案交通工具和相應經費。

第二章 稅務行政復議機構和人員

第十一條 各級行政復議機關負責法制工作的機構（以下簡稱行政復議機構）依法辦理行政復議事項，履行下列職責：

（一）受理行政復議申請。

（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料。

（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法和適當，起草行政復議決定。

（四）處理或者轉送對本規則第十五條所列有關規定的審查申請。

（五）對被申請人違反行政復議法及其實施條例和本規則規定的行為，依照規定的權限和程序向相關部門提出處理建議。

（六）研究行政復議工作中發現的問題，及時向有關機關或者部門提出改進建議，重大問題及時向行政復議機關報告。

（七）指導和監督下級稅務機關的行政復議工作。

（八）辦理或者組織辦理行政訴訟案件應訴事項。

（九）辦理行政復議案件的賠償事項。

（十）辦理行政復議、訴訟、賠償等案件的統計、報告、歸檔工作和重大行政復議決定備案事項。

（十一）其他與行政復議工作有關的事項。

第十二條 各級行政復議機關可以成立行政復議委員會，研究重大、疑難案件，提出處理建議。

行政復議委員會可以邀請本機關以外的具有相關專業知識的人員參加。

第十三條 行政復議工作人員應當具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業知識和業務能力，并取得行政復議法實施條例規定的資格。

第三章 稅務行政復議范圍

第十四條 行政復議機關受理申請人對稅務機關下列具體行政行為不服提出的行政復議申請：

（一）征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計稅依據、納稅環節、納稅期限、納稅地點和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務人、受稅務機關委托的單位和個人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。

（二）行政許可、行政審批行為。

（三）發票管理行為，包括發售、收繳、代開發票等。

（四）稅收保全措施、強制執行措施。

（五）行政處罰行為：

1.罰款；

2.沒收財物和違法所得；

3.停止出口退稅權。

（六）不依法履行下列職責的行為：

1.頒發稅務登記；

2.開具、出具完稅憑證、外出經營活動稅收管理證明；

3.行政賠償；

4.行政獎勵；

5.其他不依法履行職責的行為。

（七）資格認定行為。

（八）不依法確認納稅擔保行為。

（九）政府信息公開工作中的具體行政行為。

（十）納稅信用等級評定行為。

（十一）通知出入境管理機關阻止出境行為。

（十二）其他具體行政行為。

第十五條 申請人認為稅務機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對有關規定的審查申請；申請人對具體行政行為提出行政復議申請時不知道該具體行政行為所依據的規定的，可以在行政復議機關作出行政復議決定以前提出對該規定的審查申請：

（一）國家稅務總局和國務院其他部門的規定。

（二）其他各級稅務機關的規定。

（三）地方各級人民政府的規定。

（四）地方人民政府工作部門的規定。

前款中的規定不包括規章。

第四章 稅務行政復議管轄

第十六條 對各級國家稅務局的具體行政行為不服的，向其上一級國家稅務局申請行政復議。

第十七條 對各級地方稅務局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級地方稅務局或者該稅務局的本級人民政府申請行政復議。

省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會、人民政府對地方稅務局的行政復議管轄另有規定的，從其規定。

第十八條 對國家稅務總局的具體行政行為不服的，向國家稅

務總局申請行政復議。對行政復議決定不服，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決。國務院的裁決為最終裁決。

第十九條 對下列稅務機關的具體行政行為不服的，按照下列規定申請行政復議：

（一）對計劃單列市稅務局的具體行政行為不服的，向省稅務局申請行政復議。

（二）對稅務所（分局）、各級稅務局的稽查局的具體行政行為不服的，向其所屬稅務局申請行政復議。

（三）對兩個以上稅務機關共同作出的具體行政行為不服的，向共同上一級稅務機關申請行政復議；對稅務機關與其他行政機關共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。

（四）對被撤銷的稅務機關在撤銷以前所作出的具體行政行為不服的，向繼續行使其職權的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。

（五）對稅務機關作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，向作出行政處罰決定的稅務機關申請行政復議。但是對已處罰款和加處罰款都不服的，一并向作出行政處罰決定的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。

有前款

（二）、（三）、（四）、（五）項所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提交行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法轉送。

第五章 稅務行政復議申請人和被申請人

第二十條 合伙企業申請行政復議的，應當以工商行政管理機關核準登記的企業為申請人，由執行合伙事務的合伙人代表該企業參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。

前款規定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議；沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。

第二十一條 股份制企業的股東大會、股東代表大會、董事會認為稅務具體行政行為侵犯企業合法權益的，可以以企業的名義申請行政復議。

第二十二條 有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；有權申請行政復議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請行政復議。

有權申請行政復議的法人或者其他組織發生合并、分立或終止的，承受其權利義務的法人或者其他組織可以申請行政復議。

第二十三條 行政復議期間，行政復議機關認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。

行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的稅務具體行政行為有利害關系的，可以向行政復議機關申請作為第三人參加行政復議。

第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。

第二十四條 非具體行政行為的行政管理相對人，但其權利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務的公民、法人或其他組織，在行政管理相對人沒有申請行政復議時，可以單獨申請行政復議。

第二十五條 同一行政復議案件申請人超過5人的，應當推選1至5名代表參加行政復議。

第二十六條 申請人對具體行政行為不服申請行政復議的，作出該具體行政行為的稅務機關為被申請人。

第二十七條 申請人對扣繳義務人的扣繳稅款行為不服的，主管該扣繳義務人的稅務機關為被申請人；對稅務機關委托的單位和個人的代征行為不服的，委托稅務機關為被申請人。

第二十八條 稅務機關與法律、法規授權的組織以共同的名義作出具體行政行為的，稅務機關和法律、法規授權的組織為共同被申請人。

稅務機關與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，稅務機關為被申請人。

第二十九條 稅務機關依照法律、法規和規章規定，經上級稅務機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。

申請人對經重大稅務案件審理程序作出的決定不服的，審理委員會所在稅務機關為被申請人。

第三十條 稅務機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、法規授權，以自己名義對外作出具體行政行為的，稅務機關為被申請人。

第三十一條 申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。申請人、第三人委托代理人的，應當向行政復議機構提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復議機構應當核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面告知行政復議機構。

被申請人不得委托本機關以外人員參加行政復議。

第六章 稅務行政復議申請

第三十二條 申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。

因不可抗力或者被申請人設置障礙等原因耽誤法定申請期限的，申請期限的計算應當扣除被耽誤時間。

第三十三條 申請人對本規則第十四條第（一）項規定的行為不服的，應當先向行政復議機關申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

申請人按照前款規定申請行政復議的，必須依照稅務機關根據法律、法規確定的稅額、期限，先行繳納或者解繳稅款和滯納金，或者提供相應的擔保，才可以在繳清稅款和滯納金以后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務機關確認之日起60日內提出行政復議申請。

申請人提供擔保的方式包括保證、抵押和質押。作出具體行政行為的稅務機關應當對保證人的資格、資信進行審查，對不具備法律規定資格或者沒有能力保證的，有權拒絕。作出具體行政行為的稅務機關應當對抵押人、出質人提供的抵押擔保、質押擔保進行審查，對不符合法律規定的抵押擔保、質押擔保，不予確認。

第三十四條 申請人對本規則第十四條第（一）項規定以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

申請人對稅務機關作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應當先繳納罰款和加處罰款，再申請行政復議。

第三十五條 本規則第三十二條第一款規定的行政復議申請期限的計算，依照下列規定 5 辦理：

（一）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算。

（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算。

（三）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執上簽名之日起計算。

（四）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規定的期限屆滿之日起計算。

（五）稅務機關作出具體行政行為時未告知申請人，事后補充告知的，自該申請人收到稅務機關補充告知的通知之日起計算。

（六）被申請人能夠證明申請人知道具體行政行為的，自證據材料證明其知道具體行政行為之日起計算。

稅務機關作出具體行政行為,依法應當向申請人送達法律文書而未送達的，視為該申請人不知道該具體行政行為。

第三十六條 申請人依照行政復議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規定申請稅務機關履行法定職責，稅務機關未履行的，行政復議申請期限依照下列規定計算：

（一）有履行期限規定的，自履行期限屆滿之日起計算。

（二）沒有履行期限規定的，自稅務機關收到申請滿60日起計算。

第三十七條 稅務機關作出的具體行政行為對申請人的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

第三十八條 申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復議申請。

有條件的行政復議機關可以接受以電子郵件形式提出的行政復議申請。

對以傳真、電子郵件形式提出行政復議申請的，行政復議機關應當審核確認申請人的身份、復議事項。

第三十九條 申請人書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列事項：

（一）申請人的基本情況，包括公民的姓名、性別、出生年月、身份證件號碼、工作單位、住所、郵政編碼、聯系電話；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、聯系電話和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務。

（二）被申請人的名稱。

（三）行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由。

（四）申請人的簽名或者蓋章。

（五）申請行政復議的日期。

第四十條 申請人口頭申請行政復議的，行政復議機構應當依照本規則第三十九條規定的事項，當場制作行政復議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人確認。

第四十一條 有下列情形之一的，申請人應當提供證明材料：

（一）認為被申請人不履行法定職責的，提供要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料。

（二）申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害 6 的證明材料。

（三）法律、法規規定需要申請人提供證據材料的其他情形。

第四十二條 申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的，行政復議機關應當告知申請人變更被申請人。申請人不變更被申請人的，行政復議機關不予受理，或者駁回行政復議申請。

第四十三條 申請人向行政復議機關申請行政復議，行政復議機關已經受理的，在法定行政復議期限內申請人不得向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。

第七章 稅務行政復議受理

第四十四條 行政復議申請符合下列規定的，行政復議機關應當受理：

（一）屬于本規則規定的行政復議范圍。

（二）在法定申請期限內提出。

（三）有明確的申請人和符合規定的被申請人。

（四）申請人與具體行政行為有利害關系。

（五）有具體的行政復議請求和理由。

（六）符合本規則第三十三條和第三十四條規定的條件。

（七）屬于收到行政復議申請的行政復議機關的職責范圍。

（八）其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

第四十五條 行政復議機關收到行政復議申請以后，應當在5日內審查，決定是否受理。對不符合本規則規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。

對不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

行政復議機關收到行政復議申請以后未按照前款規定期限審查并作出不予受理決定的，視為受理。

第四十六條 對符合規定的行政復議申請，自行政復議機構收到之日起即為受理；受理行政復議申請，應當書面告知申請人。

第四十七條 行政復議申請材料不齊全、表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。

補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

第四十八條 上級稅務機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以督促其受理；經督促仍然不受理的，責令其限期受理。

上級稅務機關認為行政復議申請不符合法定受理條件的，應當告知申請人。

第四十九條 上級稅務機關認為有必要的，可以直接受理或者提審由下級稅務機關管轄的行政復議案件。

第五十條 對應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院 7 提起行政訴訟的具體行政行為，行政復議機關決定不予受理或者受理以后超過行政復議期限不作答復的，申請人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。

依照本規則第八十三條規定延長行政復議期限的，以延長以后的時間為行政復議期滿時間。

第五十一條 行政復議期間具體行政行為不停止執行；但是有下列情形之一的，可以停止執行：

（一）被申請人認為需要停止執行的。

（二）行政復議機關認為需要停止執行的。

（三）申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的。

（四）法律規定停止執行的。

第八章 稅務行政復議證據

第五十二條 行政復議證據包括以下類別：

（一）書證。

（二）物證。

（三）視聽資料。

（四）證人證言。

（五）當事人陳述。

（六）鑒定結論。

（七）勘驗筆錄、現場筆錄。

第五十三條 在行政復議中，被申請人對其作出的具體行政行為負有舉證責任。

第五十四條 行政復議機關應當依法全面審查相關證據。行政復議機關審查行政復議案件，應當以證據證明的案件事實為依據。定案證據應當具有合法性、真實性和關聯性。

第五十五條 行政復議機關應當根據案件的具體情況，從以下方面審查證據的合法性：

（一）證據是否符合法定形式。

（二）證據的取得是否符合法律、法規、規章和司法解釋的規定。

（三）是否有影響證據效力的其他違法情形。

第五十六條 行政復議機關應當根據案件的具體情況，從以下方面審查證據的真實性：

（一）證據形成的原因。

（二）發現證據時的環境。

（三）證據是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符。

（四）提供證據的人或者證人與行政復議參加人是否具有利害關系。

（五）影響證據真實性的其他因素。

第五十七條 行政復議機關應當根據案件的具體情況，從以下方面審查證據的關聯性：

（一）證據與待證事實是否具有證明關系。

（二）證據與待證事實的關聯程度。

（三）影響證據關聯性的其他因素。

第五十八條 下列證據材料不得作為定案依據：

（一）違反法定程序收集的證據材料。

（二）以偷拍、偷錄和竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料。

（三）以利誘、欺詐、脅迫和暴力等不正當手段獲取的證據材料。

（四）無正當事由超出舉證期限提供的證據材料。

（五）無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證，且對方不予認可的證據的復制件、復制品。

（六）無法辨明真偽的證據材料。

（七）不能正確表達意志的證人提供的證言。

（八）不具備合法性、真實性的其他證據材料。

行政復議機構依據本規則第十一條第（二）項規定的職責所取得的有關材料，不得作為支持被申請人具體行政行為的證據。

第五十九條 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。

第六十條 行政復議機構認為必要時，可以調查取證。

行政復議工作人員向有關組織和人員調查取證時，可以查閱、復制和調取有關文件和資料，向有關人員詢問。調查取證時，行政復議工作人員不得少于2人，并應當向當事人和有關人員出示證件。被調查單位和人員應當配合行政復議工作人員的工作，不得拒絕、阻撓。

需要現場勘驗的，現場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。

第六十一條 申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。

第九章 稅務行政復議審查和決定

第六十二條 行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

對國家稅務總局的具體行政行為不服申請行政復議的案件，由原承辦具體行政行為的相關機構向行政復議機構提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第六十三條 行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議工作人員參加。

第六十四條 行政復議原則上采用書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機構認為有必要時，應當聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關組織和人員調查了解情況。

第六十五條 對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可 9 以采取聽證的方式審理。

第六十六條 行政復議機構決定舉行聽證的，應當將舉行聽證的時間、地點和具體要求等事項通知申請人、被申請人和第三人。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

第六十七條 聽證應當公開舉行，但是涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

第六十八條 行政復議聽證人員不得少于2人，聽證主持人由行政復議機構指定。

第六十九條 聽證應當制作筆錄。申請人、被申請人和第三人應當確認聽證筆錄內容。

行政復議聽證筆錄應當附卷，作為行政復議機構審理案件的依據之一。

第七十條 行政復議機關應當全面審查被申請人的具體行政行為所依據的事實證據、法律程序、法律依據和設定的權利義務內容的合法性、適當性。

第七十一條 申請人在行政復議決定作出以前撤回行政復議申請的，經行政復議機構同意，可以撤回。

申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

第七十二條 行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。

第七十三條 申請人在申請行政復議時，依據本規則第十五條規定一并提出對有關規定的審查申請的，行政復議機關對該規定有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序逐級轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第七十四條 行政復議機關審查被申請人的具體行政行為時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序逐級轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第七十五條 行政復議機構應當對被申請人的具體行政行為提出審查意見，經行政復議機關負責人批準，按照下列規定作出行政復議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持。

（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行。

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

1.主要事實不清、證據不足的；

2.適用依據錯誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越職權或者濫用職權的；

5.具體行政行為明顯不當的。

(四）被申請人不按照本規則第六十二條的規定提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具 10 體行政行為。

第七十六條 行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為；但是行政復議機關以原具體行政行為違反法定程序決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的除外。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得作出對申請人更為不利的決定；但是行政復議機關以原具體行政行為主要事實不清、證據不足或適用依據錯誤決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的除外。

第七十七條 有下列情形之一的，行政復議機關可以決定變更：

（一）認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據錯誤的。

（二）認定事實不清，證據不足，但是經行政復議機關審理查明事實清楚，證據確鑿的。

第七十八條 有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：

（一）申請人認為稅務機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理以后發現該稅務機關沒有相應法定職責或者在受理以前已經履行法定職責的。

（二）受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合行政復議法及其實施條例和本規則規定的受理條件的。

上級稅務機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令限期恢復受理。行政復議機關審理行政復議申請期限的計算應當扣除因駁回耽誤的時間。

第七十九條 行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議中止：

（一）作為申請人的公民死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的。

（二）作為申請人的公民喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的。

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的。

（四）作為申請人的公民下落不明或者被宣告失蹤的。

（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的。

（六）行政復議機關因不可抗力原因暫時不能履行工作職責的。

（七）案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的。

（八）案件審理需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的。

（九）其他需要中止行政復議的情形。

行政復議中止的原因消除以后，應當及時恢復行政復議案件的審理。

行政復議機構中止、恢復行政復議案件的審理，應當告知申請人、被申請人、第三人。

第八十條 行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議終止：

（一）申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的。

（二）作為申請人的公民死亡，沒有近親屬，或者其近親屬放棄行政復議權利的。

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的。

（四）申請人與被申請人依照本規則第八十七條的規定，經行政復議機構準許達成和解的。

（五）行政復議申請受理以后，發現其他行政復議機關已經先于本機關受理，或者人民法院已經受理的。

依照本規則第七十九條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規定中止行政復議，滿60日行政復議中止的原因未消除的，行政復議終止。

第八十一條 行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應當在60日內重新作出具體行政行為；情況復雜，不能在規定期限內重新作出具體行政行為的，經行政復議機關批準，可以適當延期，但是延期不得超過30日。

公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議，或者提起行政訴訟。

第八十二條 申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的規定應當賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法賠償。

申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關在依法決定撤銷、變更原具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款和對財產的扣押、查封等強制措施時，應當同時責令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，解除對財產的扣押、查封等強制措施，或者賠償相應的價款。

第八十三條 行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關負責人批準，可以適當延期，并告知申請人和被申請人；但是延期不得超過30日。

行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋行政復議機關印章。

行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。

第八十四條 被申請人應當履行行政復議決定。

被申請人不履行、無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級稅務機關應當責令其限期履行。

第八十五條 申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的稅務機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

第十章 稅務行政復議和解與調解

第八十六條 對下列行政復議事項，按照自愿、合法的原則，申請人和被申請人在行政復議機關作出行政復議決定以前可以達成和解，行政復議機關也可以調解：

（一）行使自由裁量權作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應稅所得率等。

（二）行政賠償。

（三）行政獎勵。

（四）存在其他合理性問題的具體行政行為。

第八十七條 申請人和被申請人達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協議。和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。

第八十八條 經行政復議機構準許和解終止行政復議的，申請人不得以同一事實和理由再次申請行政復議。

第八十九條 調解應當符合下列要求：

（一）尊重申請人和被申請人的意愿。

（二）在查明案件事實的基礎上進行。

（三）遵循客觀、公正和合理原則。

（四）不得損害社會公共利益和他人合法權益。

第九十條 行政復議機關按照下列程序調解：

（一）征得申請人和被申請人同意。

（二）聽取申請人和被申請人的意見。

（三）提出調解方案。

（四）達成調解協議。

（五）制作行政復議調解書。

第九十一條 行政復議調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。

調解未達成協議，或者行政復議調解書不生效的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

第九十二條 申請人不履行行政復議調解書的，由被申請人依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

第十一章 稅務行政復議指導和監督

第九十三條 各級稅務復議機關應當加強對履行行政復議職責的監督。行政復議機構負責對行政復議工作進行系統督促、指導。

第九十四條 各級稅務機關應當建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本單位目標責任制。

第九十五條 各級稅務機關應當按照職責權限，通過定期組織檢查、抽查等方式，檢查下級稅務機關的行政復議工作，并及時向有關方面反饋檢查結果。

第九十六條 行政復議期間行政復議機關發現被申請人和其他下級稅務機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見書。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況報告行政復議機關。

行政復議期間行政復議機構發現法律、法規和規章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執法的建議。

第九十七條 省以下各級稅務機關應當定期向上一級稅務機關提交行政復議、應訴、賠償統計表和分析報告，及時將重大行政復議決定報上一級行政復議機關備案。

第九十八條 行政復議機構應當按照規定將行政復議案件資料立卷歸檔。

行政復議案卷應當按照行政復議申請分別裝訂立卷，一案一卷，統一編號，做到目錄清晰、資料齊全、分類規范、裝訂整齊。

第九十九條 行政復議機構應當定期組織行政復議工作人員業務培訓和工作交流，提高行政復議工作人員的專業素質。

第一百條 行政復議機關應當定期總結行政復議工作。對行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關規定表彰和獎勵。

第十二章 附 則

第一百零一條 行政復議機關、行政復議機關工作人員和被申請人在稅務行政復議活動中，違反行政復議法及其實施條例和本規則規定的，應當依法處理。

第一百零二條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內向稅務機關申請行政復議，適用本規則。

第一百零三條 行政復議機關在行政復議工作中可以使用行政復議專用章。行政復議專用章與行政復議機關印章在行政復議中具有同等效力。

第一百零四條 行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。

本規則關于行政復議期間有關“5日”、“7日”的規定指工作日，不包括法定節假日。

第一百零五條 本規則自2010年4月1日起施行，2004年2月24日國家稅務總局公布的《稅務行政復議規則（暫行）》（國家稅務總局令第8號）同時廢止。

第五篇：中華人民共和國發票管理辦法實施細則(國家稅務總局令2011解讀

中華人民共和國發票管理辦法實施細則 國家稅務總局令第 25號

《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》已經 2011年 1月 27日國家稅務總局第 1次局務會議審議通過,現予公布, 自 2011年 2月 1日起施行。

國家稅務總局局長:肖 捷 二○一一年二月十四日

中華人民共和國發票管理辦法實施細則 第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國發票管理辦法》(以下 簡稱《辦法》 規定,制定本實施細則。

第二條 在全國范圍內統一式樣的發票,由國家稅務總 局確定。

在省、自治區、直轄市范圍內統一式樣的發票,由省、自治區、直轄市國家稅務局、地方稅務局(以下簡稱省稅務 機關確定。

第三條 發票的基本聯次包括存根聯、發票聯、記賬聯。存根聯由收款方或開票方留存備查;發票聯由付款方或受票

方作為付款原始憑證;記賬聯由收款方或開票方作為記賬原 始憑證。省以上稅務機關可根據發票管理情況以及納稅人經營 業務需要,增減除發票聯以外的其他聯次,并確定其用途。第四條 發票的基本內容包括 :發票的名稱、發票代碼 和號碼、聯次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名 稱或經營項目、計量單位、數量、單價、大小寫金額、開票 人、開票日期、開票單位(個人 名稱(章 等。

省以上稅務機關可根據經濟活動以及發票管理需要,確 定發票的具體內容。

第五條 有固定生產經營場所、財務和發票管理制度健 全的納稅人,發票使用量較大或統一發票式樣不能滿足經營 活動需要的,可以向省以上稅務機關申請印有本單位名稱的 發票。

第二章 發票的印制

第六條 發票準印證由國家稅務總局統一監制,省稅務 機關核發。

稅務機關應當對印制發票企業實施監督管理,對不符合 條件的,應當取消其印制發票的資格。

第七條 全國統一的發票防偽措施由國家稅務總局確 定,省稅務機關可以根據需要增加本地區的發票防偽措施 , 并向國家稅務總局備案。

發票防偽專用品應當按照規定專庫保管,不得丟失。次 品、廢品應當在稅務機關監督下集中銷毀。

第八條 全國統一發票監制章是稅務機關管理發票的 法定標志, 其形狀、規格、內容、印色由國家稅務總局規定。第九條 全國范圍內發票換版由國家稅務總局確定;省、自治區、直轄市范圍內發票換版由省稅務機關確定。發票換版時,應當進行公告。

第十條 監制發票的稅務機關根據需要下達發票印制 通知書,被指定的印制企業必須按照要求印制。

發票印制通知書應當載明印制發票企業名稱、用票單位 名稱、發票名稱、發票代碼、種類、聯次、規格、印色、印 制數量、起止號碼、交貨時間、地點等內容。

第十一條 印制發票企業印制完畢的成品應當按照規 定驗收后專庫保管,不得丟失。廢品應當及時銷毀。

第三章 發票的領購

第十二條 《辦法》第十五條所稱經辦人身份證明是指 經辦人的居民身份證、護照或者其他能證明經辦人身份的證 件。

第十三條 《辦法》第十五條所稱發票專用章是指用票 單位和個人在其開具發票時加蓋的有其名稱、稅務登記號、發票專用章字樣的印章。

發票專用章式樣由國家稅務總局確定。

第十四條 稅務機關對領購發票單位和個人提供的發 票專用章的印模應當留存備查。

第十五條 《辦法》第十五條所稱領購方式是指批量供 應、交舊購新或者驗舊購新等方式。

第十六條 《辦法》第十五條所稱發票領購簿的內容應 當包括用票單位和個人的名稱、所屬行業、購票方式、核準 購票種類、開票限額、發票名稱、領購日期、準購數量、起 止號碼、違章記錄、領購人簽字(蓋章、核發稅務機關(章 等內容。

第十七條 《辦法》第十五條所稱發票使用情況是指發 票領用存情況及相關開票數據。

第十八條 稅務機關在發售發票時,應當按照核準的收 費標準收取工本管理費,并向購票單位和個人開具收據。發 票工本費征繳辦法按照國家有關規定執行。

第十九條 《辦法》第十六條所稱書面證明是指有關業 務合同、協議或者稅務機關認可的其他資料。

第二十條 稅務機關應當與受托代開發票的單位簽訂協 議,明確代開發票的種類、對象、內容和相關責任等內容。第二十一條 《辦法》第十八條所稱保證人,是指在中 國境內具有擔保能力的公民、法人或者其他經濟組織。保證人同意為領購發票的單位和個人提供擔保的,應當 填寫擔保書。擔保書內容包括:擔保對象、范圍、期限和責

任以及其他有關事項。

擔保書須經購票人、保證人和稅務機關簽字蓋章后方為 有效。

第二十二條 《辦法》第十八條第二款所稱由保證人或 者以保證金承擔法律責任,是指由保證人繳納罰款或者以保 證金繳納罰款。

第二十三條 提供保證人或者交納保證金的具體范圍 由省稅務機關規定。第四章 發票的開具和保管

第二十四條 《辦法》第十九條所稱特殊情況下,由付 款方向收款方開具發票,是指下列情況:(一收購單位和扣繳義務人支付個人款項時;(二國家稅務總局認為其他需要由付款方向收款方開 具發票的。

第二十五條 向消費者個人零售小額商品或者提供零 星服務的,是否可免予逐筆開具發票,由省稅務機關確定。第二十六條 填開發票的單位和個人必須在發生經營 業務確認營業收入時開具發票。未發生經營業務一律不準開 具發票。

第二十七條 開具發票后,如發生銷貨退回需開紅字發 票的,必須收回原發票并注明“作廢”字樣或取得對方有效 證明。

開具發票后，如發生銷售折讓的，必須在收回原發票并 注明“作廢”字樣后重新開具銷售發票或取得對方有效證明 后開具紅字發票。第二十八條 單位和個人在開具發票時，必須做到按照 號碼順序填開，填寫項目齊全，內容真實，字跡清楚，全部 聯次一次打印，內容完全一致，并在發票聯和抵扣聯加蓋發 票專用章。第二十九條 開具發票應當使用中文。民族自治地方可 以同時使用當地通用的一種民族文字。第三十條 《辦法》第二十六條所稱規定的使用區域是 指國家稅務總局和省稅務機關規定的區域。第三十一條 使用發票的單位和個人應當妥善保管發 票。發生發票丟失情形時，應當于發現丟失當日書面報告稅 務機關，并登報聲明

作廢。第五章 發票的檢查 第三十二條 《辦法》第三十二條所稱發票換票證僅限 于在本縣(市范圍內使用。需要調出外縣(市的發票查驗 時，應當提請該縣(市稅務機關調取發票。第三十三條 用票單位和個人有權申請稅務機關對發 票的真偽進行鑒別。收到申請的稅務機關應當受理并負責鑒 別發票的真偽；鑒別有困難的，可以提請發票監制稅務機關 協助鑒別。

在偽造、變造現場以及買賣地、存放地查獲的發票，由 當地稅務機關鑒別。第六章 罰 則 稅務機關對違反發票管理法規的行為進 第三十四條 行處罰，應當將行政處罰決定書面通知當事人；對違反發票 管理法規的案件，應當立案查處。對違反發票管理法規的行政處罰，由縣以上稅務機關決 定；罰款額在 2000 元以下的，可由稅務所決定。第三十五條 《辦法》第四十條所稱的公告是指，稅務 機關應當在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網絡等 新聞媒體上公告納稅人發票違法的情況。公告內容包括：納 稅人名稱、納稅人識別號、經營地點、違反發票管理法規的 具體情況。第三十六條 對違反發票管理法規情節嚴重構成犯罪 的，稅務機關應當依法移送司法機關處理。第七章 附 則 第三十七條 《辦法》和本實施細則所稱“以上”“以、下”均含本數。第三十八條 本實施細則自 2011 年 2 月 1 日起施行。地方稅務局

分送：各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、