第一篇：關于全面集中行政復議權的設想和建議

2007年7月，**市政府推進行政復議組織形式和運行方式改革，成立了行政復議委員會。行政復議委員會采取案件調查權與議決權相分離的方式，選聘社會各界專家為復議委員會委員，以采用少數服從多數的表決方式議決復議案件，實現了工作機制的創新，提高了政府公信力。在多年行政復議實踐過程中，我們感到，現行行政復議管轄體制還存在不適應新形勢、新任務

要求之處，影響到行政復議制度的有效實施。為此，提出全面集中行政復議權的設想和建議。

一、改革完善現行行政復議管轄體制的必要性

現行行政復議管轄體制存在的弊端和新形勢對行政復議工作提出的新任務、新要求，迫切需要改革行政復議管轄體制。

（一）現行行政復議管轄體制存在的弊端

《行政復議法》確立行政復議管轄體制的一個基本依據是行政機關的行政領導權和業務指導權，依此設定了“條塊分割”的行政復議管轄體制。這種管轄體制的設定從理論上可以講通，但因實際工作和情況的復雜性，賦予“條條”管轄權的制度設計很難使行政復議制度在化解行政爭議，解決社會矛盾中發揮主渠道作用。

一是條條管轄很難發揮行政復議救濟和監督功效。從現實情況看，系統上下級之間的部門利益和部門保護情況還很普遍，從部門利益出發在行政復議活動中一味維持下級機關具體行政行為的情況時有發生。從政府和部門辦理復議案件結果可以看出這樣的結論：從**市的行政復議實踐看，部門復議的案件，維持率較高，達到 %，而政府復議的維持率占%，這在一定程度上也反映出部門保護主義和官官相護問題的存在。同時，由于上級工作部門對下級部門僅有業務指導權，制約力度不夠，上級部門復議時，也不愿因此得罪下級部門，這也是出現維持率過高的因素之一。

二是條條管轄的行政復議案件辦理質量不夠專業。行政復議是一項非常專業的法律審查機制，需要復議人員對行政復議制度和行政法原理以及法律適用很熟悉，政府的復議機構中的內設復議機構是專業從事這項工作的，辦理案件的經驗多，對行政復議法律和行政法研究相對較深。而部門行政復議工作在部門法制機構，一般其法制機構中很少有專門辦理行政復議案件的，同時，由于案件辦理過少，也使其工作經驗不足，嚴重影響案件辦理質量，挫傷了申請人的積極性。

三是條條管轄的行政復議決定執行力度較弱。由于上下級行政部門之間沒有領導關系（垂直領導機關除外），在行政復議過程中往往出現下級行政部門不執行或拖延執行上級主管部門行政復議決定，而上級主管部門無法處理的情況，導致行政復議效果不明顯，行政復議申請人的合法權益得不到有效救濟。

四是條條管轄增加行政成本和申請人負擔。在地市級以上政府中，作為行政復議機關的部門多則數十個，少則十幾個，無論有案無案都配置行政復議人員編制和人員。而政府專業從事行政復議人員還不能適應工作的需要。這種多個行政復議機關并存的現狀，擴大了行政編制，增大了行政成本。不符合機構設置的原則，也不符合行政管理體制改革的方向和要求。同時，上級行政主管部門與行政復議申請人往往不在同一地區，復議申請人需要異地提出申請，復議機關需要異地調查，異地審理，給行政管理相對人參加行政復議活動以及行政復議機關調查取證增加了負擔，影響了復議效率。

五是條條管轄與個別機構設置不對應。地方組織法并未要求上下級政府必須對口設置工作部門，實踐中隨著行政機構改革的進行，政府工作部門設置上下不對口的情況越來越多，從而使條條復議模式有很多部門中難以運作。

六是條塊復議在操作中易造成復議結論不一情況。在一個具體行政行為涉及多個行政管理相對人的案件中，有的申請人向政府提出復議，有的申請人向上級主管部門提出復議，實踐中存在政府和上級主管部門對于同類執法活動作出不同復議決定的情況，出現復議決定“打架”的情況，不僅被申請人無法適從，申請人之間的矛盾也難以消除，復議定紛止爭作用無從體現。

（二）行政管理體制改革的趨勢和要求

行政復議制度確立以來，糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，實現了將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部的要求，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府的形象。復議實踐證明，行政復議制度在構建社會主義和諧社會過程中發揮了巨大的作用，行政復議已經成為依法解決行政爭議、化解社會矛盾的重要法定渠道，但是復議制度自身在體制機制方面還存在一些問題。為此，黨中央在《全面構建社會主義和諧社會的決定》中提出要完善行政復議制度的要求，中共十七屆二中全會對行政管理體制改提出了明確要求。新形勢和新任務迫切要求對行政復議體制和機制創新。

可以說，多年的實踐讓我們感到，將行政復議權集中到政府，實現全面集中行政復議權是新形勢、新任務的迫切要求，是充分發揮行政復議在化解行政爭議，解決社會矛盾主渠道作用的必然選

擇。

二、全面集中行政復議權的模式設想

行政復議管轄體制改革的設計應當充分考慮如下因素：一是公正，樹立行政復議的公信力，這是行政復議生命力所在，為此行政復議機構和人員應當更加專業，行政復議案件審理方式和工作運行模式應當從體制機構上保證公正性的要求；二是便民，更加方便群眾表達訴求，降低群眾訴求成本；三是將爭議和矛

盾盡量化解在基層，通過行政復議管轄體制的改革，發揮基層行政復議機構作用；四是整合行政復議資源，提高行政效率，降低行政成本，體現行政管理體制改革的要求。根據上述原則要求，全面集中行政復議權主要應當有以下兩種模式。我們將這兩種主要選擇的模式進行細化并對其優缺點進行分析評價。

模式一：直接集中的行政復議管轄模式

模式設計：在省以下實行省、市、縣（區）三級政府復議管轄，取消政府部門行政復議管轄權，行政相對人對鄉鎮、縣（區）、市政府作出的具體行政行為不服提出的復議請求，由上一級政府管轄；對政府工作部門作出的具體行政行為不服提出的復議請求，由該部門的本級政府管轄，政府工作部門對依法設立的派出機構的行政復議管轄權也一并收到政府工作部門的本級政府，統一由本級政府管轄。為進一步提高政府行政復議機構辦案質量，保障政府行政復議的公正性，建議改變以往的行政復議工作組織形式和工作運行方式，在政府建立以法律專家為主、各界廣泛參與的行政復議委員會，實行行政復議調查權與議決權相分離，委員會辦公室與政府法制機構合署辦公，具體辦理案件調查等事項，案件決策權由委員會案件議決會議行使，委員會委員以少數服從多數的表決形式議決行政復議決定。在這一模式下，由于政府行政復議工作量的增大，應當在法制機構增配專門分管行政復議工作的領導（按合署辦公配置），為政府法制機構配備、充實、調劑行政復議人員，增加內部辦案機構。在與行政訴訟和國家賠償制度銜接上，按照行政訴訟法和國家賠償法的規定辦理。即對于復議維持原具體行政行為，當事人不服的，按照《行政訴訟法》的規定向作出原具體行政行為的機關所在地法院提起行政訴訟；對于復議改變原具體行政行為，當事人不服的，可以選擇向作出原具體行政行為的機關所在地法院提起行政訴訟，也可以選擇向復議機關所在地法院提起行政訴訟。

模式評價：直接集中模式的優點是：一是模式設計簡單明了，易于操作，不涉及與政府工作部門復雜的內部程序處理，避免與政府工作部門因對案件處理產生的分岐；二是便于將糾紛和矛盾化解在基層，也會提高基層解決矛盾的能力，也加強了基層法制機構建設；三是與訴訟和國家賠償的銜接不存在問題；四是有利于精簡人員，強化機構，使行政復議隊伍更加專業化，提高行政復議案件的辦理質量；五是方便申請人提出行政復議申請，降低復議機關辦案成本，提高行政復議效率，發揮出行政復議便民、高效的制度優勢。這一模式的缺點是：突破了《行政復議法》關于行政復議選擇管轄的框架規定。

模式二：間接集中的行政復議管轄模式

模式設計：省、市、縣（區）三級地方人民政府分別設置行政復議委員會，復議委員會實行復議案件立案、調查與議決相分離制度，復議案件由政府復議委員會集中受理，統一議決，案件調查工作由法定復議機關（政府或者部門具體完成，復議決定以各法定復議機關（政府或者政府部門）名義制發。試點成熟后，提請人大對《行政復議法》的相關規定進行修改，取消部門復議權，實現行政復議權統一由政府行使的目的。這一模式下，復議委員會下設復議案件受理辦公室和復議委員會辦公室，案件受理辦公室負責統一受理本級政府和本級政府部門作復議機關的案件，復議委員會辦公室負責調查處理本級政府作復議機關的案件。案件受理辦公室受理申請人，對于本級政府作復議機關的案件，交由復議委員會辦公室調查處理；對于本級政府工作部門作復議機關的案件，交由有關政府工作部門的法制機構調查處理，復議委員會辦公室和政府部門法制機構調查處理的復議案件統一報復議委員會議決。

模式評價：優點：一是在《行政復議法》的框架內實現行政復議權的實質集中，有利于維護人大和法律的權威；二是不改變部門復議機構的設置和人員配置，有利于發揮部門在復議中的專業和技術優勢。缺點：一是沒有實現復議管轄的根本性改革，政府決策、執行和監督三項權力相分離的要求落實的不徹底；二是可能導致縣（區）政府受理的復議案件數量減少，不符合將矛盾化解在基層的要求。

綜合分析：鑒于直接集中的復議管轄模式可以徹底解決條條管轄的體制弊端，符合決策、執行、監督三項權力相分離的行政管理體制改革要求，并有利于精簡人員和復議隊伍的專業化建設，方便申請人申請復議。因此，我們傾向于采取模式一：直接集中的行政復議管轄模式。

（論文獲２００８年度政府法制理論研究論文評選一等獎）

第二篇：工作設想及建議

工作設想及建議 尊敬的各位領導：

您們好！

我的工作設想及建議就圍繞教研來展開。每周有一次的固定教研時間，教研過程如下：

1.先交流本周的教學進度，教學安排，以及上周的作業、考試情況進行交流，對上周考試、作業總結。

2.請上周布置好教學任務的老師來講述自己的教案，主要從教法、教學過程以及教學重難點的方面進行闡述，小組內其他老師認真聆聽，并進行補充，提出自己的想法和建議，讓大家共同進步，共同成長。

3.就教學計劃進行安排，下周的課程安排，出試題都要落實到老師上，并對試題的范圍和題型進行規范。

4.談談這段時間學生的狀況，怎樣處理？常錯題型，怎樣變形以及演算。

除了固定的教研時間，可以將辦公室按學科進行排座，這樣隨時都能有效交流。

第三篇：保山參與橋頭堡建設的設想和建議

保山參與橋頭堡建設的設想和建議

在云南省推進面向西南開放的橋頭堡建設中，云南省保山市應按照國家沿邊開放的總體要求，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，充分發揮保山區位優勢，以基礎設施建設為先導，以產業和經濟技術合作為支撐，以改革為動力，以體制機制創新為核心，以教育科技文化交流為紐帶，大力開拓國際國內兩種資源、兩個市場，把保山建成沿邊自由貿易區、友好合作區、和諧發展區、開放樣板區，為帶動區域經濟發展、完善和貫徹實施國家全方位開放戰略做出貢獻。

保山積極參與橋頭堡建設的設想

保山積極參與橋頭堡建設基本原則。一是立足保山，服務全國。發揮保山區位、口岸等綜合特色優勢，著眼于打造通道經濟。牢固樹立服務意識，為國內外投資者和創業者，以及為我國東、中、西部地區“走出去”提供通道和載體，為國內企業借助大通道走向南亞提供服務。二是深化合作，共謀發展。保山經濟社會建設，應主動融入區域發展，特別是要與緬甸、印度等南亞國家開展經濟合作，促進區域經濟相互滲透、相互融合，互利互惠、共同發展。三是突出重點，統籌推進。保山參與“橋頭堡”建設是一項系統工程，應找準啟動這個工程的切入點，實現重點突破，又要著眼于保山發展全局和長遠的目標，統籌推進各項工作。四是改革創新，先行先試。改革創新既是保山對外開放的成功之路，也是未來保山實現又好又快發展的動力之源。我國陸上沿邊開發開放與沿海開放面臨的形勢不同、推進的路徑也會不盡相同，一定要解放思想、敢于創新，積極探索、先試先行，加強在重大投資、金融支持、土地管理、行政管理等方面的改革和創新，并取得突破，為全國沿邊開放與發展積累和提供經驗。

保山積極參與橋頭堡建設主要目標。立足發揮保山在“橋頭堡”建設中的地位作用，可概括為“三中心一通道”一是建成面向南亞的區域性商貿中心。保山地處中國、東南亞和南亞的結合部，位居中華經濟圈、東盟經濟圈和南亞經濟圈的交匯點。通過努力，把保山打造成云南面向西南開放較有影響力的經貿合作、友好交往的商貿平臺，展示南亞國家及中國優秀企業和優勢產品，促進資本、信息、人才等要素流動，擴大出口。力爭將中國保山南亞國家商品展落戶保山。二是建成面向南亞的進出口加工中心。充分發揮保山的資源優勢，針對南亞各國的消費習慣和市場需求，加大產業調整力度，積極承接東部產業轉移，建設一批出口導向型的企業群體。依托現有的工業園區，重點發展冶金、化工、建材、紡織、生物資源加工產業，形成新的經濟增長點。三是建成國際知名的休閑度假中心。依托保山豐厚的旅游資源優勢，堅持“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的發展思路。規劃引導，項目帶動，推動全市旅游產業結構調整和優化，加快我市旅游從觀光型向休閑度假型轉型升級。四是建成中國走向印度洋的國際大通道。保山處于云南乃至中國聯接東南亞、南亞國家的重要交通樞紐位置。抓住國家正在規劃通向印度洋國際大通道的機遇，加快保騰高速公路建設，推進大瑞鐵路建設，盡快開工建設保騰鐵路，改造騰沖機場，加快境內外公路網建設，把保山建設成為面向南亞的重要通道。

保山積極參與橋頭堡建設重點建設布局。保山在橋頭堡建設中的總體布局，應為“兩帶、三區、四基地”。“兩帶”把保山建成“昆明—大理—保山—瑞麗”物流帶及“昆明—大理—保山—騰沖”物流帶。以鐵路、公路為骨干，構筑對外快速運輸通道，實現保山與周邊地區聯運體系，形成沿大瑞鐵路、320國道，形成保山—騰沖、保山—瑞麗兩條物流帶。加快物流設施建設，充分利用猴橋國家一類口岸，重點建設隆陽物流基地、開發區工業物流基地、商業物流基地和貿易物流基地等建設。配套建設集散、中轉、存儲和加工配送中心，形成多層次、開放型、社會化的物流配送系統。“三區”，一是建設騰沖猴橋—緬甸甘拜地跨境經濟合作區。跨境經濟合作是通過各國向這一地區提供特殊的政策，充分發揮各地區之間的互補性，建立起吸引外資、擴展外貿為主的包括生產、貿易、交通運輸、通訊、能源、旅游資源及人力資源開發的跨國綜合經濟區。隨著猴橋—甘拜地對等口岸的建立，為兩地間建立跨境經濟合作區奠定了一定的基礎。跨境經濟合作區是一個全新的模式，合作區的建設更是一項龐大而復雜的系統工程，涉及合作雙方在機制、政策、法律、產業等各個方面的對接與協調。由于跨境合作必須由雙方共同推動，需要得到國家的支持。二是建設保山隆陽綜合保稅區。保稅區，是一國海關設置的或經海關批準注冊、受海關監督和管理的可以較長時間存儲商品的區域。是經國務院批準設立的、海關實施特殊監管的經濟區域，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一。保稅區具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式，保山隆陽綜合保稅區的建設可以依托目前正在進行的水長工業園區。建設面向南亞的保稅區或保稅倉庫，通過一系列保稅區的優惠政策，如國外貨物入區保稅，貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入區視同出口，實行退稅；保稅區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅等，帶動保山對外貿易，現代物流及進出口加工業的發展。三是建設騰沖旅游改革綜合實驗區。按照旅游改革實驗區的總體要求，進一步創新體制機制，爭取更多的政策支持，為全省旅游改革創造經驗，騰沖旅游綜合改革已獲省政府批準，要努力明確思路，突出重點，加快基礎設施建設，把騰沖打造成為國際知名的休閑度假中心。近期要加快世紀金源體育休閑中心、疊水河休閑度假區、騰沖紅塔五星級酒店建設，盡快開工濕地國際生態旅游區建設。“四基地”，一是建設珠寶玉石產業基地。進一步強化“玉出云南”的地位。大手筆、高起點規劃建設騰沖翡翠玉石加工貿易基地。集珠寶玉石加工、經營、展示、拍賣、批發、國際交易為一體，按照“資源集約化、經營規模化、運作產業化、銜接鏈式化”的國際經營理念，將珠寶玉石原材料集散交易—加工—經營—展示—拍賣等各個產業環節進行有機整合并全面開放，供世界各地珠寶玉石商賈在此投資設廠；充分挖掘珠寶產業內涵，并與當地文化有機融合，將珠寶玉石加工基地造成一個國際一流的產業平臺，形成產、供、銷一條龍的大型珠寶玉石專業大市場。二是建設特色文化展示基地。保山歷史悠久，民族文化積淀深厚，“哀牢文化”、“永昌文化”、“邊地文化”、“絲路文化”、“騰越文化”、“僑鄉文化”以及“抗戰文化”的影響較深。要突出保山特有的歷史民族文化建設，大力挖掘整理各種文化精華，打造文化保山，啟動歷史民族文化保護工程，做好特色文化的傳承和人才的培養，壯大人才隊伍，把保山建成既有民族特色，又具有鮮明時代特征的文化展示基地。三是建設邊疆少數民族和諧發展基地。保山有25種少數民族，其中有16種為跨境民族。要把全面貫徹落實黨的民族政策，切實保障少數民族的合法權益。充分尊重群眾的宗教信仰習慣，依法管理宗教活動。堅決抵制和打擊境外敵對勢力及民族分裂主義的滲透、分裂和破壞活動。全力做好民族宗教事務，營造民族團結進步、共同繁榮、和諧發展的社會環境，為建設和諧邊疆作出努力，作出示范。四是建設國家級生物多樣性保護基地。在人類社會發展的今天，糧食、人口、資源、環境等越來越為人們關注，保護植物資源，特別是珍稀植物資源已經成為人們的共識。國內外多年考察資料表明，高黎貢山的植物多樣性為全國之冠，堪稱世界植物多樣性最豐富的地區之一。要以生態友好型，環境友好型為宗旨，以維護生態平衡，維持生物多樣性為目標，努力建設高黎貢山國家級自然保護區的生物多樣性保護基地。

加快推進保山參與橋頭堡建設的幾點建議

加強同周邊國家的協調。建議國家在現有機制的基礎上，進一步建立與周邊國家多層次的磋商機制，加快一些重大事項的談判進程，對一些重大合作事項，如建立騰沖猴橋—緬甸甘拜地跨境經濟合作區的設想，應在適當時機通過外交途徑通報緬方，并在此基礎上成立中緬雙方研究聯絡小組，有效推動雙方的合作進程。

加大對“大通道”建設的投入。保山通往全省各地乃至全國各地的交通能力在很大程度上決定沿邊開放交通網能否發揮好效益。要圍繞“中國面向西南開放”的目標，加快公路、鐵路、口岸等基礎設施建設，建議國家支持早日開工建設保山—騰沖—猴橋鐵路，以及緬甸密支那—印度雷多公路建設與改造。同時加大對口岸基礎設施建設的投入，努力把騰沖邊境一線的重要口岸建成經濟繁榮、貿易興盛、加工業發達的邊貿城鎮。

盡快批準高黎貢山國家公園的建設。高黎貢山自然保護區擁有著得天獨厚的自然和動物資源，建議省政府盡快批準高黎貢山國家公園的建設，使我市能進一步加大對高黎貢山生態旅游的開發及對該區生物多樣性的保護。

將騰沖機場列入對外開放的口岸機場。騰沖毗鄰緬甸，如果能將騰沖機場列入對外開放的口岸機場，開通騰沖直達緬甸仰光、曼德勒的航線，將進一步打開騰沖對外開放的大門，促進騰沖旅游業和對外貿易的發展。

將口岸征收的進出口關稅返還保山當地用于口岸建設。建議國家和省政府相關部門與海關相關部分協調，將在騰沖口岸征收的進出口關稅返還當地，用于口岸基礎設施建設。

將保山市作為對周邊國家和地區人民幣自由兌換的實驗區。在云南做出力所能及努力的基礎上，以云南面向南亞開放對我國對外開放戰略的重要意義為由，請求國家給予更多的支持。協調金融部門，與周邊國家共同探索貨幣及金融的溝通渠道，爭取將保山市作為對周邊國家和地區人民幣自由兌換的實驗區，為雙邊貿易提供方便、快捷和安全的結算。

對保山建設用地指標等方面給與政策傾斜。由省政府組織有關部門，根據國家要求，充分考慮全國開放的大趨勢和云南政策滯后的實際，制定較為寬松的政策，特別在建設用地等方面給予傾斜，為保山參與“橋頭堡”建設創造有利環境。

舉辦“中國保山—南亞國家商品展”。保山市委、市政府有把保山市打造成“中國走向南亞第一市”的強烈愿望。這一愿望不僅表達了以國際化為取向的發展理念和發展方向，還涉及城市的功能定位、城市的增長方式定位和發展模式定位。因此，在舉全市之力把通邊大道率先延伸向南亞大陸的同時，把中國〃保山—南亞國家商品展打造成省內甚至國內一流水平的南亞商品展，為南亞國家及地區的商品走向中國，也為中國商品走向南亞搭建起現代化的通道平臺，真正實現保山西向南亞，先行一步。建議省政府同意并支持保山舉辦“中國保山—南亞國家商品展”。

第四篇：團縣委服務三個集中工作設想

加強“三創新”服務“三集中”

——20xx年**團縣委服務“三個集中”工作思路推進城鄉一體化的實踐證明，市委、市政府作出的推進城鄉一體化的戰略部署順應了經濟社會發展的一般規律，城鄉一體化是城鄉一體統籌推進的城市化，是我市社會主義新農村建設，實現城鄉同發展共繁榮的有效辦法和途徑。20xx年**團縣委將緊緊圍繞推進城鄉一體化，服務“三個集中”，開展團的工作，現將工作中的一些措施匯報如下：

一、以團建創新為基礎，服務“工業向集中發展區集中”

1、加大非公有制企業的團建力度，不斷擴展團建工作領域。針對工業企業向集中發展區集中后，企業中青年職工增多的情況，團縣委將加大在企業特別是非公有制企業的團建工作力度，逐步在企業中建立健全團組織，團結、引導青年職工發揮生力軍和突擊隊的作用，為企業發展作貢獻。一是聯合工業集中發展區管委會，深入企業調查研究，摸清企業的職工數、團員數；二是走訪企業負責人，了解企業負責人想法，宣傳團建知識，增進相互之間的交流和了解；三是通過獨立建團、聯合建團、協會建團等模式，在非公有制企業中建立健全團的組織網絡。四是積極引導企業團組織以服務企業發展，促進青年成才為目的，找準團的工作與企業發展的結合點，創造團企“雙贏”的工作局面。五是深化青工創新創效活動，助推企業發展，努力培養一批“青年崗位能手”、“青年突擊隊”，為企業發展培養青年人才。

2、進一步深化校地合作。企業要發展離不開新技術、新項目的開發，人才的培養，團縣委按工業集中發展區企業所需，積極與高校團組織聯系，為企業發展提供技術、信息、人才方面的支持。07年我們將進一步加強與四川大學、西南交大、西南民族大學、成都信息工程學院、成都電子高專、成都體育學院等高校團組織的聯系和合作，為我縣企業發展提供有力的支持。

二、以服務手段創新為重點，服務“農民向集中居住區集中”

1、加強農民集中居住區團建工作。農民向集中居住區集中后，改變了過去分散居住的情況，團員青年也相對集中，針對這種情況，團縣委將以“一村一名大學生”工作為契機，在農村新型社區中建立健全村級團組織。團組織建立健全后，將積極開展工作，通過了解社區團員青年的需求，為他們提供就業、創業、培訓等全方位的幫助，把團員青年凝聚到團組織中來。

2、進一步開展社區“留守兒童”關愛行動。農民向集中居住區集中后，農村剩余勞動力外出務工增多，“留守兒童”的管理、教育成了焦點問題，針對這種情況，團縣委將建立留守兒童服務之家和留守兒童服務站，制定并落實留守兒童結對幫扶、監護人聯系、情況報告、重點幫扶等四項制度，扎實開展好“6.1”聯誼會、暑期夏令營、心理咨詢、春節送溫暖等活動，深入推進高校結對幫扶社會實踐活動。

3、大力開展“三下鄉”活動。農民向集中居住區集中后，身份轉變，但思維方式、生活習慣還沒能完全轉變過來，為了幫助他們轉變觀念，提高素質，團縣委積極將積極與高校團組織、等聯系，深入基層，深入農村，開展支教掃盲、文藝演出、醫療服務科普宣傳、農技推廣、法律咨詢、環境保護等“三下鄉”服務項目，切實服務我縣新農村建設，幫助農民群眾轉變觀念。團縣委還將深入開展青年志愿者文明勸導活動，對亂吐亂扔，公共場所吸煙、高聲喧嘩，不遵守交通秩序等違背社會公德的不文明言行予以勸誡，幫助農民群眾提高素質，共同維護良好的社會秩序和公共環境。

4、加強社區青年中心建設。按照團省市委的要求，在已建成金井、紅光社區青年中心基礎上，推進金星玉金社區、晉原、韓場、鶴鳴等地青年中心建設，努力開展“青年中心特約服務單位”和機關、企事業單位、軍隊、學校結對共建工作，依托特約服務單位開展文藝表演、招聘會、“壩壩電影”、免費醫療服務等活動。20xx年，將新建青年中心2個。

三、以幫扶措施創新為保障，服務“土地向規模經營集中”

1、加強對農村剩余勞動力就業創業的培訓和引導。針對土地向規模經營集中后，農村失地農民增多，就業難的問題，團縣委將充分利用現有“青年創業致富基地”開展對農村失地農民的培訓，幫助他們學習新技能，早日實現就業。07年,將培訓農村青年、失地農民500人，切實有效地幫助農村青年增收致富。

2、深化農村青年創業行動。一是通過組織青年致富帶頭人參加培訓、參觀等活動，學習城鄉一體化知識，學習先進經驗，轉變思維觀念。二是與高校聯系，依托高校相關專業，為青年致富帶頭人找準項目，明確發展方向。三是引導有一定規模的青年致富帶頭人進一步擴大規模，成為土地業主，發展新型種、養殖業，輻射帶動農村剩余勞動力就業、創業。

3、深入開展“銀團互動”工程。

第五篇：行政復議內容和范圍

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行政復議內容和范圍

行政復議機關復議內容：

行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：

(1)具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持;

(2)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行;

(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

a.主要事實不清、證據不足的;

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b.適用依據錯誤的;

c.違反法定程序的;

d.超越或者濫用職權的;

e.具體行政行為明顯不當的

行政復議范圍：

《中華人民共和國》第六條規定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

(一)對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

(二)對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等決定不服的;

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(三)對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;

(五)認為行政機關侵犯合法的經營自主權的;

(六)認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的;

(七)認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;

(八)認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的;

(九)申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的;

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(十)申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的;

(十一)認為行政機關的其他侵犯其合法權益的。

第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：

(一)國務院部門的規定;

(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定;

(三)鄉、鎮人民政府的規定。

前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、規辦理。

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第八條 不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。

不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

來源：（行政復議內容和范圍http://s.yingle.com/s/371033.html）心懷法治.相關法律知識

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