第一篇：對我國推進法制建設構建和諧社會的設想和建議

在構建和諧社會中貫徹法治原則，涉及到很多具體的問題。我認為，充分重視并實質性地推進以下幾個方面乃是當務之急。

轉變執政方式，實現依法執政。在貫徹依法治國方略中，應當堅持科學執政、民主執政、依法執政的執政理念。依法執政就是要緊緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節；堅持依法治國，引領立法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證國家方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因個人的改變而改變，不因個人的看法和注意力的改變而改變；同時，還應當調整黨的執政方式，從“直接對公眾發號施令”、“直接管理國家”轉變為“把執政黨的政治意志轉化為國家意志”，上升為法律，實行依法執政。同時，黨應當在憲法和法律范圍內活動，帶頭遵守和執行法律，在法律的范圍內實施對國家事務的領導。還應當正確處理好黨和國家機關之間的關系，使黨的領導法治化，這是構建和諧社會的政

1治保證。

近代以來的中國歷史，是一部傳統社會向現代社會、傳統國家向現代民族國家轉型的歷史，伴隨了中華民族救亡圖存、富國強兵的夢想。現代化，及至今天到未來的某一個階段，都將是中國社會的重要實踐內容和發展方向。提出和諧社會的目標，進行和諧社會的實踐，實質都是這個現代化事業和進程的一個階段。法治是從西方引進的現代法律制度和法治理念，并不是從中國傳統社會內部發展出來的，是一種文化移植的產物，最初甚至是一種迫不得己的選擇，但在最初的動因消失后，中國并未回到傳統的法制中去，而是沿著法治之路艱難地走了下去。經過一百多年社會與法律發展方面成功與失敗的實踐，在當代中國，“依法治國，建設社會主義法治國家”已經載入憲法，法治作為一種治國方略和治國目標已成為我們這個時代的主旋律，法治觀念已深入人心，成為公眾新的追求。同現代化最終成為中國面對西方列強殖民、擴張的一種自我選擇一樣，法治同這種現代化的目標相聯系，同樣成為中國社會和公眾的一種自我選擇，成為中國現代化事業的一部分。在現代化這一大背景下，考察法治與和諧社會的關系，我認為：法治既為“體”也為“用”，法治不僅是社會主義和諧社會的圖景和目標，更是實現社會和諧的手段。和諧社會對法治的選擇如同中國對現代化的選擇、中國對法治的選擇，是自主的，也是必然的。1引自張文顯:《構建社會主義和諧社會的法律機制》,載《中國法學》2006年第 1期

第二篇：和諧社會和法制建設

社會主義和諧社會構建與社會主義法制建設

摘 要:新的世紀我國致力于構建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，這就必然要求加強法制建設，創造良好的法制環境。樹立法律的最高權威性，進一步完善法律制度、依法行政、公正司法、建立健全社會信用制度是構建社會主義和諧社會的根本法律保障。法律對于把和諧社會建設擺在重要位置，激發社會活力，尊重和保障人權，促進社會公平和正義具有十分重要 的意義。

關鍵詞:社會主義 和諧社會構建 法制建設

2004年中國共產黨十六屆四中全會首次提出建設“和諧社會”的執政理念，將構建和諧社會放在同經濟建設、政治建設和文化建設并列的突出位置，并且將構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的和諧社會作為鞏固黨執政的社會基礎和實現黨執政的歷史任務的必然要求。

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全 局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展 進人關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的 根本利益和共同愿望。而在現代法治國家，和諧社會更多的要靠健全完善的法制來保障，和諧社會應 該是崇尚法治的社會。法制建設既是全面建設社會主義和諧社會的重要目標，又是經濟和社會持續、穩定、協調、健康發展的重要保障。我們應當以法制 建設為導航，引領民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會的全面實現。

一、法制建設在構建社會主義和諧社會進程中的重要地位和作用(一)法制建設是建設社會主義和諧社會的重要內容

從本質上講，和諧社會是一個政治、經濟、文化全面發展的社會。因此，構成和諧社會的基本要素，不僅包括經濟指標，還應該包括其他所有相關的非 經濟指標。其中，法制建設就是非常重要的一環。胡錦濤同志在中共中央黨校省部級主要領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班”開班式上強調，要通過發展社會主義民主法治來不斷加強 和諧社會建設的政治保障，可以說。法制建設是建設社會主義和諧社會不可或缺的重要內容。

(二)法制建設是構建社會主義和諧社會的堅實基礎

在全面建設小康社會的進程中，我國政治、經濟、文化等各個領域的發展都離不開法制建設。經濟建設的目標需要法律來確定，科技進步的成果需要法律來保障，各種經濟主體以及社會各成員之間的矛盾也要依靠法律來調適。因此，只有建立在法制基礎之上的和諧社會才能得到持續、穩定、協調和健康的發展。

(三)法制建設是構建社會主義和諧社會的推動力量

法制建設在推動經濟發展和社會進步中起著非常重要的作用。任何一個國家經濟的發展和社會的進步，都離不開法制建設的推動。我們要建設的和諧社會是一個政治文明、經濟繁榮、科技進步、生活富裕的社會。這其中任何一個目標的實現，都需要成熟的法律制度加以確認和推動。法制建設的不斷推進 將有力地促進和諧社會的全面實現。(四)法制建設是建設社會主義和諧社會的重要保障

建設社會主義和諧社會的進程，離不開法制建設提供的強有力保障。一方面，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，協調人民內部的利益矛盾需要法制來保障;加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，需要形成政府依法行政、社會公眾依法參與的社會管理格局;堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作需要強化全社會的法律意識。另一方面，對于危害國家安全、破壞經濟建設、擾亂社會秩序、侵害公民權益等各種破壞社會和諧的違法行為，也需要通過強有力的法律手段予以有效打擊和懲治。

二、構建社會主義和諧社會法制環境的設想與思路

(一)堅決維護法律至高無上的權威性，不允許存在法律以外的特權，真正做到法律面前人人平等，我國《憲法》明確規定:“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切國家機關和武力量，各政黨、各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。”也就是說，法律在國家生活的各個領域具有至高無上的權威，政黨和政府及其成員必須模范遵守、執行憲法和法律，必須在憲法和法律的范圍內活動。不得有超越憲法和法律的特權。政黨必須依法執政，政府必須依法行政。決不能以政策取代法律，否定法律的作用。

(二)進一步完善法律制度，真正做到有法可依 在我國，法律制度的完備尤其重要。我國是一個以成文法為主的國家，有重視法律和典章制度的 傳統，只有法律制度健全，才能有執法、司法、守法等方面的問題，如果法律不完善，其他一切都無從談起。中國封建社會兩千多年，封建集權和人治強權思想時有表現，人們已經習慣于強迫命令，習慣于惟命是從，這就需要法律來調整。有法，人們才能知法、懂法，才能依法，才能有法律的意識和觀念，才能建立法治社會。我國處在一個大轉型、大開放、大發展的時期，各種問題、矛盾、沖突層出不窮，有時甚至交織在一起，靠過去簡單的辦法已很難處理，這就需要法律從各個方面加以引導、制約和監督，使問題解決得迅速快捷，使矛盾處理得圓滿，使沖突能及時化解，使全社會能正常有序的良性發展。

(三)必須做到依法行政，創造良好法治環境 行政機關在國家機關中對社會和經濟發展影響大，與公民關系最為密切，因而行政機關成為權力最大、機構最多、人數最眾、重要性最強的機關。這就 決定了行政機關在社會生活中的極端重要性，決定了行政機關依法行政具有重大意義。行政機關依法行政是依法治國和全面建設小康社會法制環境的關鍵環節，是依法治國、創造良好法制環境的重點和難點，究其根源就在于“一切有權力的人都很容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。"因此，行政機關必須依法行使職權，行政機關依法行政也有利于防止行政機關濫用行政權力，也有利于行政機關提高行政效率。

依法行政就是指行政機關行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規定。依法行政要求行政機關的行政權的存在和行使必須依據法律，符合法律的規定，不得與現行法律相抵觸。具體來講，主要是以下幾個方面:第一，行政機關的行政職權必須基于法律的規定才能存在，而且職責和權 力永遠是統一于一體的。行政機關的職權必須由法律規定，未經法律授予而行使行政權就構成了無權限或無效，即行政職權的存在必須合法。另外職責和權力是不可分的，法律授予行政機關職權，實際上是賦予行政機關的義務和責任，行政機關必須盡一切力量保證履行。因此，行政機關的職權是一個行為的兩個方面，是統一的，放棄職權，不依法行使職權，就 是不履行義務，就是失職，就應追究法律責任。第二，行政機關行使行政職權必須依據法律。行政機關行使職權必須以法律、法規為依據，并且不得超越法定 權限。如無法律依據，行政機關不得剝奪或限制公民 的權利，也不得為公民設定或增加義務，否則就構成 違法。同時，行政機關必須在法律的范圍內行使行政權力，不得超越法定權限。第三，行政機關行使行政 職權必須符合法定程序。法律規定的行政程序是行 政行為的方式和步驟，它影響著實體權利、義務的合法性。如果行政程序合法，其行政決定可能合法，如果行政程序違法，其行政決定必然違法或無效。可見，程序合法也是行政機關依法行政的內在要求。第四，行政機關所有違反法律的行政行為都必須予以撤銷或改變。法律包括實體法、程序法，包括行政法規、地方性法規以及規章，只要行政機關實施的行政行為違反了法律、法規，對所造成的損害國家必須承擔責任，必須撤銷和改變違法的行政行為，只有這樣，才能保證行政機關依法行政。

(四)確保司法公正，促進法治社會的全面進步司法歷來都以公正作為自己的理想。在構建社會主義和諧社會和推進法治進程中，司法公正更具有重要的意義。首先，司法公正是國法律正確實施的基本保證。現代法治社會，僅有完備的法律制度是遠遠不夠的，法律制度只有在現實生活中被切實遵守，被正確實施才有生命力。法律能否被正確實施，最主要、最關鍵的是取決于司法機關能否做到司法 公正。司法機關只有按照法律的規定，正確行使司 法權，確保司法公正，才能保障法律的統一實施，才能使國家法律的權威和尊嚴不受侵害，才能建立適應全面建設小康社會的良好法制環境;其次，司法公正是維護公民合法權益的有力保障。在現代法治社會里，司法的目的就是通過法律的正確適用，保障和實現公民的合法權益。由于司法最終解決糾紛，決定了司法是保障人民權力，實現社會正義的最后一道防線，當公民的合法權益受到侵害，當弱者受到強者的欺凌，當社會的良知受到惡勢力的踐踏，受害人能夠尋找的伸張正義的地方就是司法機關，司法機 關是保障公民權利最重要也是最后的屏障。再次，司法公正是建立社會主義和諧社會法制環境的基本要求。司法公正有利于人們樹立法律至上的觀念，有利于使人們樹立正確的權利義務觀念，直接影響社會民眾對法治認同與否及認同程度，影響著社會 成員依法辦事與服從法律的狀況。為實現司法公正，司法機關必須堅持我國憲法 和法律規定的一系列基本原則。其一，公民在法律面前一律平等，這是公民的一項基本權利。這一原則要求司法機關必須忠實于法律、忠實于事實，決不能因人辦案、看人辦案。如果裁判不公，首要的就不能平息糾紛，甚至可能使矛盾更加激烈，使社會缺乏安全、自由和秩序，也必然導致公平、正義的喪失和社會的混亂，這樣的社會也必然是一個不和諧的社會。其二，以事實為根據，以法律為準繩，這是正確 運用法律的一條基本經驗。以事實為根據，就是只能以客觀事實作為惟一依據，要重證據，重調查研究。以法律為準繩就是要嚴格依法辦案，既要嚴格執 行實體法，又要嚴格執行程序法。其三，依法獨立行使職權。司法機關的職能就是根據法律公正處理案件，保證法律的正確適用。如果司法機關不能獨立行使職權，任人插手，任人干預，那么司法機關將成 為實現個人意志的工具，根本談不上什么司法公正。其四，司法機關分工負責、互相配合、互相制約。分工負責就是按照法律的授權各自行使自己的權力，各自履行自己的職責;互相配合就是在各負其責的基礎上，通力協作、互相支持、互相補充、互通情報，共同完成法律賦予的任務;互相制約就是在分工負責、互相配合的同時，要互相監督，發現錯誤，及時有效地加以糾正。加強法制宣傳，培養公民的法律意識，加強法制宣傳，不斷培養公民的法律意識是法治建設的有機組成部分，也是構建社會主義和諧社會進程中不可或缺的一個重要環節。開展法制教育，普及律知識，在全社會形成“社會秩序良好，人民安居樂業”的良好法治環境。普法工作要體現以人為本、尊重和保障人權的新的憲法原則，增強親和力、吸引力和感召力;講求實效，力戒形式主義，力求取得實實在在的宣傳效果。要通過嚴格的執法和司法 活動，提高整個社會的法制觀念和守法意識。“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。要切實推進“四五”普法規劃的實施，在全社會形成 遵紀守法的良好社會風氣。要加強領導干部法律知識的學習教育，加大法律知識培訓力度，建立健全領導干部學法制度，努力提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理能力。增強行政機關工作人員依法行政、執法為民的自覺性。法治實踐是增強全社會法律 意識，增強普法效果的最佳途徑。普法工作要做到學用結合、知行合一。在開展普法工作的同時，要全面落實執法責任制、執法公示制、錯案和執法過錯責任追究制，促進依法行政、公正執法。法律雖然要靠國家強制力來保障實施，但是我們不能僅僅依賴于強制力的作用。尤其是在構建和諧社會的進程中，公民普遍知法、自覺守法應該成為一種社會風尚。因此，我們應該注意培養公民的法律意識，以確保法律得到更有效的貫徹和實施。

(六)建立健全社會信用制度。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善市場經濟體制若干問題的決定》指出:“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。“人無信而不立，國無信而不強”，誠信是人類社會所 崇尚的道德規范和行為準則，是維護正常的社會關 系和經濟秩序的重要基石。而現階段我國信用缺失 現象十分嚴重，其根源就在于長期以來我國司法和 行政工作中始終存在著司法不公、權力尋租和執法 不嚴等嚴重制度缺憾。違法失信者可以用極其低廉 的成本投人獲得豐厚的產出和回報，受此 “超額利潤”的影響和“激勵”，眾多守信者也紛紛向失信“投誠”，自覺不自覺地加人到了違法失信者的行列之 中。信用缺失不僅敗壞了我國在國際市場上的聲譽，對招商引資工作造成嚴重的負面影響，同時，也使國內經濟秩序混亂。建立健全社會信用體系已成為我國經濟發展的當務之急，建立健全社會信用體系，主要在于規范商業信用和政府信用。從法律角度講，信用的一個最基本問題，就是市場主體必須誠實無欺地履行自己的義務，否則就要 承擔相應的法律責任。因此，用法律規范經營者的商業信用行為，應重點從兩個方面加強誠信建設:首先，建立健全懲戒欺詐行為的法律法規。欺詐是市場經濟中發生頻率最高、最為嚴重的破壞社會信用的行為。當前，迫切需要建立完善的證券市場民事賠償責任制度，尤其是侵權賠償責任制度，以保障證券市場信用關系，維護投資者的信心。其次，盡快頒布實施新的破產法。我國現行破產法律制度的不健全，在經濟生活中造成兩大后果:一方面，一些事實 上已經破產的企業仍在進行市場經營活動，由于資 不抵債，難以承擔信用責任，給合作方造成巨大經濟 損失;另一方面，一些市場主體濫用破產程序，“假破產、真逃債”，損害債權人的利益。因此，應當抓緊完 善破產法，使沒有信用能力的企業盡快退出市場。同時，建立經營者的財產登記制度和信用監督制度，有效遏制各種損害債權人利益的行為，維護市場經濟秩序。

政府信用是社會信用的重要組成部分，是保證市場經濟正常運行的關鍵。“己身不正，焉能正人。”加強政府信用建設，應加快制定規范市場主體和政府行為的法律法規，強化政府及其工作人員的法律 意識，建設高素質的公務員隊伍。首先，各級行政部門要依法行政，嚴格執法。通過依法行政和嚴格執法，懲治社會邪惡現象，倡導公序良俗，樹立清正廉潔、勤政為民的良好形象，以自己模范的遵紀守法行為，為社會誠信建設作出表率。政府機關能否依法行政，自覺維護社會信用，懲治失信行為，當好市場經 濟的裁判員，對市場主體的誠實守信具有重要的示 范作用。因此，良好的政府信用是社會經濟持續、快速、協調、健康發展的基礎。應開展政府信用專項治理，使各級政府部門切實做到依法行政、依法辦事，增強政策的統一性和透明度，提高行政質量，提高服務效率和水平。同時，應進一步提高公務員的誠實守信意識，用法律規范來保證國家公務員的信用。現代 法治國家的一項重要功能，就是控制公共權力，防止權力濫用，保障公民權利和經濟生活的健康發展。在社會主義國家，人民之所以賦予黨和政府以權力，是因為黨代表了最廣大人民的根本利益，能 保障法律賦予人民的權利得以實現。因此，國家公務員必須忠實地為最廣大人民謀利益。誠實守信對公務員來說，絕非一般的道德要求，而是一種必須履行的法律義務。

參考文獻 :

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第三篇：構建和諧社會與政府法制建設的關系

構建和諧社會是我國近兩年的熱門話題。什么是和諧社會？和諧社會的意義何在？政府法制建設與和諧社會的關系如何？筆者想結合自己從事法制工作的實踐，談談個人的粗淺認識。[本文來源于文秘寫作-www.tmdps.cn]

一、“和諧社會”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會”是一個古已有之、東西橫貫的傳統理念。早在中國古代，經典名著《論語·學而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續了幾千年。在西方，19世紀法國空想社會主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現存制度和現存社會，終將被新的和諧制度和和諧社會所取代。”縱觀中國幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯和東歐社會主義國家的解體、美國“9·11恐怖事件、奪走數萬人生命的印度洋海嘯等，都是社會中各要素、各階層、各階級的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結果。因此，和平與發展成為當今世界潮流的主題，和諧社會更是人類社會追求的共同理想。

改革開放二十多年，我國經濟和現代化建設取得了巨大成就，綜合國力顯著增強。二00三年，我國人均GDp達到1000美元。目前，我國的經濟社會發展正處于從人均GDp1000美元向人均3000美元的跨越。許多國家的發展歷程表明，人均GDp1000美元—3000美元是國際公認的高風險階段，處于這一關鍵發展時期，如果政策得當，社會和諧，就會引導經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化；如果政策失誤，社會不和諧且不和諧的程度超出社會的臨界承受點，就會引起社會動蕩不安，經濟徘徊不前，甚至倒退。

改革開放初期，由于我國長期實行計劃經濟，人民生活物質嚴重匱乏，科教文衛、國防事業非常落后，迫切需要發展經濟來解決這些矛盾和問題。因此，過去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經濟發展的速度上，而忽視了發展方式、經濟社會發展比例的統一協調。經過長期的日積月累，原來潛藏在經濟高速發展下的不和諧因素不斷增多：礦產資源枯竭，生態環境破壞慘重，區域差距、城鄉差距、貧富差距懸殊，社會突發事件增多，群體不穩定事件杜而不絕，這些問題不妥善解決，就會嚴重影響我國經濟社會發展和政治穩定。

黨的中國共產黨十六屆四中全會提出了建設社會主義“和諧社會”的戰略目標，這是我們黨總結了二十多年改革開放和建設中國特色社會主義的實踐經驗，吸取國外相同發展階段的經驗教訓，針對日益突出的社會矛盾而提出的戰略舉措，是中國共產黨中央在新的歷史時期，正視并著手解決社會矛盾的全新政治理念，體現了廣大人民群眾的根本利益，適應了我國改革開放進入關鍵時期的客觀要求，對鞏固黨的執政地位，促進經濟社會可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、政府法制工作在構建和諧社會中的地位和作用。

1、法治與構建和諧社會的內在關系。

和諧社會必定是個安定的社會、有序的社會、各種因素相協調的社會。俗話說：“沒有規矩不成方圓。”社會的安定、有序就要求社會中的人和事遵從一定的社會規范，而法律就是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的行為規范的總稱。

首先，法律是追求社會和諧的產物。法律的產生，其原因是多重的，但其中一個最重要的原因就是為了解決社會矛盾，維護實現社會和諧。我國在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰國時期，編著《法經》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發達的法律。但是如果沒有民事和商事糾紛，他們就沒有必要制定和發布相應的民事和商事法律。中國古代最先產生的法律是刑法。刑法在中國一直具有優先地位。但是，如果沒有相應的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒有產生的社會基礎。各種違法行為，都是對于應有秩序的破壞，都會導致相應的社會矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對相應的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會和諧的必然產物。

其次，法治是構建和諧社會的重要手段。和諧社會是社會的理想狀態。只有將這種理想狀態轉化為若干具體而完備的法律規范，和諧社會才獲得了自己的制度根據。在人類社會中，沒有矛盾是絕對不可能的，但是減少矛盾的發生則是可能的。法律是減少社會矛盾的有效手段，法律告訴社會成員有權做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導人們的行為。在良好的法制社會里，人們依法而行，社會矛盾就會減少發生。法治對于和諧社會的建立提供了前提條件。

其三，法治是構建和諧社會的有力保障。法律與構建和諧社會有密切相關的兩大特征。一是它的國家強制力，二是它的穩定連續性。建立和諧社會，重要的就是要建立起社會和諧發展的運行機制和保證這些機制良好運行的法治環境。這種機制包括合理的利益協調機制，安全的社會保障機制，有效的社會控制機制以及人與自然和諧發展的機制。這些機制的運行和實施都需要借助法律的國家強制力來保證。法律的國家強制性，

第四篇：構建和諧社會與政府法制建設的關系

構建和諧社會是我國近兩年的熱門話題。什么是和諧社會？和諧社會的意義何在？政府法制建設與和諧社會的關系如何？筆者想結合自己從事法制工作的實踐，談談個人的粗淺認識。

一、“和諧社會”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會”是一個古已有之、東西橫貫的傳統理念。早在中國古代，經典名著《論語·學而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續了幾千年。在西方，19世紀法國空想社會主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現存制度和現存社會，終將被新的和諧制度和和諧社會所取代。”縱觀中國幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯和東歐社會主義國家的解體、美國“9·11恐怖事件、奪走數萬人生命的印度洋海嘯等，都是社會中各要素、各階層、各階級的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結果。因此，和平與發展成為當今世界潮流的主題，和諧社會更是人類社會追求的共同理想。

改革開放二十多年，我國經濟和現代化建設取得了巨大成就，綜合國力顯著增強。二00三年，我國人均GDP達到1000美元。目前，我國的經濟社會發展正處于從人均GDP1000美元向人均3000美元的跨越。許多國家的發展歷程表明，人均GDP1000美元—3000美元是國際公認的高風險階段，處于這一關鍵發展時期，如果政策得當，社會和諧，就會引導經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化；如果政策失誤，社會不和諧且不和諧的程度超出社會的臨界承受點，就會引起社會動蕩不安，經濟徘徊不前，甚至倒退。

改革開放初期，由于我國長期實行計劃經濟，人民生活物質嚴重匱乏，科教文衛、國防事業非常落后，迫切需要發展經濟來解決這些矛盾和問題。因此，過去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經濟發展的速度上，而忽視了發展方式、經濟社會發展比例的統一協調。經過長期的日積月累，原來潛藏在經濟高速發展下的不和諧因素不斷增多：礦產資源枯竭，生態環境破壞慘重，區域差距、城鄉差距、貧富差距懸殊，社會突發事件增多，群體不穩定事件杜而不絕，這些問題不妥善解決，就會嚴重影響我國經濟社會發展和政治穩定。

黨的中共十六屆四中全會提出了建設社會主義“和諧社會”的戰略目標，這是我們黨總結了二十多年改革開放和建設中國特色社會主義的實踐經驗，吸取國外相同發展階段的經驗教訓，針對日益突出的社會矛盾而提出的戰略舉措，是中共中央在新的歷史時期，正視并著手解決社會矛盾的全新政治理念，體現了廣大人民群眾的根本利益，適應了我國改革開放進入關鍵時期的客觀要求，對鞏固黨的執政地位，促進經濟社會可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、政府法制工作在構建和諧社會中的地位和作用。

1、法治與構建和諧社會的內在關系。

和諧社會必定是個安定的社會、有序的社會、各種因素相協調的社會。俗話說：“沒有規矩不成方圓。”社會的安定、有序就要求社會中的人和事遵從一定的社會規范，而法律就是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的行為規范的總稱。

首先，法律是追求社會和諧的產物。法律的產生，其原因是多重的，但其中一個最重要的原因就是為了解決社會矛盾，維護實現社會和諧。我國在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰國時期，編著《法經》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發達的法律。但是如果沒有民事和商事糾紛，他們就沒有必要制定和發布相應的民事和商事法律。中國古代最先產生的法律是刑法。刑法在中國一直具有優先地位。但是，如果沒有相應的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒有產生的社會基礎。各種違法行為，都是對于應有秩序的破壞，都會導致相應的社會矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對相應的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會和諧的必然產物。

其次，法治是構建和諧社會的重要手段。和諧社會是社會的理想狀態。只有將這種理想狀態轉化為若干具體而完備的法律規范，和諧社會才獲得了自己的制度根據。在人類社會中，沒有矛盾是絕對不可能的，但是減少矛盾的發生則是可能的。法律是減少社會矛盾的有效手段，法律告訴社會成員有權做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導人們的行為。在良好的法制社會里，人們依法而行，社會矛盾就會減少發生。法治對于和諧社會的建立提供了前提條件。

其三，法治是構建和諧社會的有力保障。法律與構建和諧社會有密切相關的兩大特征。一是它的國家強制力，二是它的穩定連續性。建立和諧社會，重要的就是要建立起社會和諧發展的運行機制和保證這些機制良好運行的法治環境。這種機制包括合理的利益協調機制，安全的社會保障機制，有效的社會控

制機制以及人與自然和諧發展的機制。這些機制的運行和實施都需要借助法律的國家強制力來保證。法律的國家強制性，主要表現為以軍隊、警察、法庭、監獄等國家暴力為后盾的對違法所采取的懲戒措施，即法律制裁，這是任何其它手段所不能代替的。從法律的連續穩定性來看，法律一經制定，在其有效期內長期實施，不會因領導人的看法不同而不同，不會因領導人的改變

而改變。這就能避免感情用事的“人治”所帶來的偏私和不穩定，維護社會公平正義。因此，法治完備狀態下的社會運行機制對于構建和諧社會是最恒久最有效的體制保障。

2、政府法制工作對構建和諧社會的重要作用。

政府法制工作包括政府立法、行政執法和行政監督。我國有80的法律、90以上的地方法規、100的行政法規和規章都是由政府機關執行和實施。因此，在由立法、執法、司法三部分組成的法律體系中，政府法制工作占據了最重要的地位，為化解社會矛盾，消除社會不和諧因素起到了舉足輕重的作用。如：在政府立法方面，為了減輕農民負擔、政府出臺了免征農業稅的規范性文件；為了縮小貧富差距，政府擬對富人開征遺產稅和贈與稅；為了保護弱勢群體，國務院出臺了《城市居民最低生活保障條例》。這些政府立法行為都為平衡社會各階層的利益關系，消除不和諧因素做出了有效努力。在行政執法方面，政府通過設立行政許可，開展行政征收、進行行政仲裁等方式來管理行政、經濟、社會事務，保證社會各項活動有序進行。如特種器械佩帶許可可防范一般人任意佩帶槍支，保證社會安全；取得駕照才能開車有利于消除馬路殺手；森林采伐許可、采礦許可可保護重要資源和生態環境。這些都是構建和諧社會必不可少的條件。在行政監督方面，既有對政府立法行為的監督，如規章、規范性文件備案制度，更多的是對行政執法行為的監督，如實行行政執法責任制、行政執法檢查和過錯責任追究制度，這些行政監督在一定程度上約束了行政權力，遏制了權力腐敗，維護了社會公平正義，促進社會和諧統一。

三、政府法制建設中存在的一些共性問題。

目前，在政府法制建設中還存在著以下幾類共性問題。

1、法制觀念淡薄，依法行政工作不力。

我國有幾千年封建王朝的統治歷史，我國政府機關的行政管理至今仍有很強的“人治”痕跡，再加上用人制度的弊端，更使得“依人行政”比“依法行政”能得到更多的實惠利益。因此，雖然制定了不少法律法規，但不依法行政的現象比比皆是。有些政府工作人員特別是有些領導干部對依法行政的認識不到位，還習慣于發指令，批條子，依法行政只是說說而已，并沒有落實到行動上。有的機關干部，出于自身利益的考慮，崇尚長官意志，奉行關系學，法制觀念淡薄，不講究依法行政。辦事看領導眼色，行事靠關系疏通，學法走走形式，法律考試請人代替了事，這在每年的“四五”普法考試中時有發生。

近幾年，中央大力推行依法治國的基本方略，政府法制工作較以前有所加強，我市二次政府機構改革，法制部門不但沒有縮減，反而升級增編，80的市直部門都設立了法制機構。但實際上法制工作對構建和諧社會的意義還遠遠沒有被人們所認識，或者說，沒有達到應有的地位和作用。有的法制機構從事的根本不是法制工作；有的單位，法制機構只有一人，達不到涉法案件調查取證二人有效的最低要求。有的單位，法制工作停留在表面化、口頭化、紙面化，與實際行政管理工作脫節，領導很少過問法制工作。這說明法制工作的地位還沒有上升到與構建和諧社會密切相關的應有高度。

2、立法工作不完善，不少領域立法存在空白。

一是很多領域立法空白。就拿筆者從事的商務領域來說，如近幾年電子商務遍地開花，《電子簽名法》也應電子商務的潮流應運而生，但電子商務中的消費者利益保護問題、電子郵件垃圾問題還有待立法來解決；在建設商務誠信體系方面，雖然全國整規辦在全國范圍內聯合開展了“誠信興商宣傳月”等活動，但政府在社會信用體系建設中的推動、規范、服務和監督方面還很不到位，還需要出臺有關社會信用的法規來創造高效運行、公平競爭的市場環境和統一規范的社會信用體系。商務行政管理部門具有建立健全統一、開放、競爭、有序的市場體系、規范市場經濟秩序的法定職能，但縱觀現有的商務法規，除了對外貿易法外，若大一個商務行政主管部門幾乎沒有什么行政處罰權，權力和責任不相適應。如：去年常德市酒管辦在優化經濟發展環境公開測評中名列倒數第三名，主要是公眾對目前市面上假酒泛濫有意見，實際上法律法規并沒有給酒管辦授予打假的行政執法權。二是法律與實際脫節。如省政府曾以文件形式授權地（市）外資管理部門對3000萬美元以下的外資項目合同、章程進行審批，地（市）外經貿管理部門已按此操作了多年，但我國的外商投資法律沒有授予地（市）級外資管理部門對3000萬美元以下的外資項目合同、章程進行審批的權力，法律與實際長期脫節，既沒有貫徹依法行政，也降低了法律的權威。三是法律缺乏可操作性。去年，我局開展了一次《勞動法》執法檢查。在檢查中我們發現，大部分單位沒有給聘用人員購買保險，但在勞動力資源過剩的市場經濟體制下，勞動者能找一個養家糊口的工作已屬不易，如果還提出繳納社保等合理要求，最大的可能就是丟失工作。《勞動法》中的一些現行規定在實際工作中已出現無法調整或難以有效調整的尷尬局面。

3、執法隊伍素質低，有法不依的現象存在。

一是索拿卡要、亂執法現象嚴重。如錢權交易，以權謀私行為普遍存在；湖北青年在廣州收容所被打致死的“孫志剛案件”震驚全國。二是有法不依的現象存在。如1993年出臺的《中華人民共和國反不正當競爭法》第七條規定：政府及所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品。據筆者所知，違反此條款的情況還到處存在。我局在與外資企業進行工作聯系時，就有外資企業投訴過這方面的問題。

4、法制監督不力，權力腐敗現象嚴重。

法是具有普遍約束力的社會規范，對老百姓和官員同時有效，但我國由于幾千年的“人治”統治，再加上體制上和人事制度上的原因，只許官家放火，不許百姓點燈的現象較為嚴重。一些領導干部，把法律授予的權力為自己謀私利，有法不依，有禁不止。如各地煤礦發生安全事故的報道常見諸報端，但礦難仍然頻繁發生。究其原因，主要是由于官員權力腐敗所造成。各種根本不具備安全生產條件的小煤礦，在“保護傘”的利益驅使和庇護下，辦證順利，檢查合格，在光天化日之下，繼續披著“合法”的外衣，制造一幕幕驚心動魄的安全生產事故慘案，法制的監督形同虛設。而且，雖然在依法行政的口號下到處都在實行《行政執法責任追究制度》，但日前淡化個人責任的集體負責制恰恰成為逃脫個人過失責任的最好方式。總之，層出不窮的權力腐敗、高官落馬現象對我國的反腐法律體系提出了嚴重的挑戰。

五、關于加強政府法制建設的幾點思考。

如上所述，政府法制建設對構建和諧社會具有重要意義。目前，在政府法制建設中存在的一些問題已嚴重影響到構建和諧社會。因此，加強政府法制建設已成為刻不容緩的重要任務。

1、完善政府立法工作，盡量填補政府立法空白。政府工作法制化的前提，是政府工作有法可依，有章可循。加強政府立法工作，始終是政府法制工作的首要任務。要做好立法工作，應當始終把握以下幾點：一是堅持以經濟立法為重點，同時兼顧其他方面的立法，通過立法推進改革、促進發展和維護穩定；二是堅持“不抵觸、少照抄、有特色、可操作”的原則，因地制宜解決地方實際問題，在維護國家法制統一的前提下，突出地方特色，增強法規的針對性和可操作性；三是堅持數量與質量的統一，以確保法規質量為核心，努力提高立法效率，講求立法的社會效果；四是堅持走群眾路線，擴大立法民主。可在網上公開征求廣大市民對規章、規范性文件草案的意見，使立法更好地體現廣大人民群眾的根本利益。

2、加強行政執法工作，打造一支高素質的行政執法隊伍。政府工作法制化，立法是基礎，執法是關鍵，是核心。搞好行政執法工作，一是要大力推行依法行政，保障行政執法行為的合法性。行政執法決定必須做到主體合法、證據充分，適用法律、法規正確。既要防止不執法，又要防止亂執法。二是優化行政執法機制，在有條件的地方實行相對集中行政處罰權制度。三是要加大對違法案件的懲戒力度。對損害政府形象，以權謀私的行政執法人員，要通過調離執法崗位，給予行政處分，追究刑事責任等方式，加以懲處。四是要提高執法人員的政治和業務素質。要教育機關干部牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，做到“權為民所用、利為民所謀”。要進一步加大對公務員的普法教育，適時開展公共行政法律、法規的知識競賽，對競賽的優勝者給予適當的物質、精神獎勵。要實行領導干部任前法律資格考試制度。對擬提拔的同志，對其基本的公共法律、法規知識進行嚴格的閉卷考試。要進一步嚴格領導干部“普法”考試的考場紀律，對代考、作弊、缺考人員在有關媒體上給予通報。要充分借助嚴格考試這個古老手段，提高行政執法人員特別是領導干部的法律素質，打造一支高素質的行政執法隊伍，使其成為構建和諧社會的中堅力量。

三、深化干部人事制度改革，完善對行政權力的監督機制。筆者認為，我國政府法制建設存在種種問題的關鍵原因就是我國人事制度的不完善，“法制”所帶來的利益遠遠不如“人治”。干部用人主要是領導說了算，民主評議在很多地方只不過是一種形式，這必然導致一些政府部門或行政執法人員對領導惟命是從，對依法行政不予重視，甚至借行政立法、執法之機，拼命斂財，以謀取理想的職位。因此，加強政府的法制建設，關鍵還在于人事制度的改革和完善。一是改進領導干部的甄選方式，增加領導干部的公選比例，進一步加大領導干部公選的透明度，使領導干部由對少數上級負責變為對法定職責負責，對人民群眾負責。二上把競爭上崗的機制引入領導干部的選任上，加大群眾評議干部的機會和力度。三是加大對行政權力的監督。紀檢監察和行政監察機構應改同級監督為層級監督，紀檢和監察部門實行全國垂直領導。香港廉政公署的一些做法值得我們借鑒。

構建和諧社會任重而道遠，加強政府法制建設迫在眉睫，我們每一位從事政府法制工作的同志都應該認清自己工作的重要意義，自覺維護法律的權威，文明公正執法，為把我國建設成一個高度法治化的國家和構建和諧社會貢獻自己的一份力量。

第五篇：加強民主法制建設構建和諧社會經驗材料

文章標題：加強民主法制建設構建和諧社會經驗材料

法治是和諧社會諸要素中具有根本性、長遠性的要件，是和諧社會的核心要素，建設法治**是推進我市和諧社會建設的必然選擇和首要任務。

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改革開放以來，我市高度重視社會

主義民主法制建設工作，早在上世紀9O年代中期，就在依法治國方略指引下，以依法治市為總攬開始了地方法治化建設進程。2004年下半年，市委就已作出《法治**建設實施意見》。今年8月28日市委書記趙鵬在市第五次黨代會報告中指出：“加強社會主義民主和法制建設，營造安定祥和的社會環境。”“積極實施‘五五’普法規劃，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，通過五年努力，力爭使全市所有縣(市、區)建成法治合格縣。”“努力構建和諧**。”從依法治市的提出、組織實施到如今法治**建設的啟動，這告訴我們，我市地方法治化建設進程也進入了一個全面深入推進的新階段。

當前，我市正處在全面建設小康社會的攻堅階段。這一時期既是發展的戰略機遇期，又是社會矛盾的凸現期。我們要進一步提高對建設法治**重大意義的認識。要充分認識到，只有切實加強法治**建設，才能為社會提供更明確的行為規則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會和諧的法律基礎；只有切實加強法治**建設，才能更好地促進嚴格執法，用法治手段有效地降低和減少社會矛盾與沖突；只有切實加強法治**建設，才能加強對權力行使的有效監督，確保用權為民、預防腐敗；只有切實加強法治**建設，才能提高公民尤其是國家機關工作人員的法治觀念和法律素養，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會環境，全面推進和諧社會建設。

一是各級黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會精神、落實市委《法治**建設實施意見》作為大事來抓。研究制訂國民經濟和社會發展“十一五”規劃，推進和諧社會建設，必須將法治**建設納入其中，既作為全市經濟和社會發展的一個重要目標，又作為其重要保障。在五年規劃的基礎上，再進一步提出分的實施計劃。無論規劃、計劃，都要深入研究，理清思路，確立重點、抓手、載體和突破口等事項，不斷擴大參與度，提高實施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治**建設真正落到實處。

二是要突出抓好“依法行政、建設法治政府”這個核心和關鍵。堅持和促進依法行政，通過依法行政完善社會管理、促進社會有序運轉，是法治**建設的重點。全市各級政府要進一步強化依法行政理念，變“政府權力本位”為“公民權力本位”，變“公民責任”為“政府責任”，牢固樹立遵法守法的行政意識。要按照職權法定、依法行政、有效監督、高效便民的要求，進一步深化行政體制改革，轉變政府職能，理順行政執法體制，完善行政監督制度，推進電子政務建設，切實做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效。要加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，實行執法人員資格管理制度，不具備執法資格的一律不得上崗執法，執法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執法犯法的要嚴格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問題，將我市依法行政水平提高到一個新的高度，把建設法治政府的要求落到實處。

三是要切實維護司法公平與正義。各級司法機關都要按照中央統一部署，穩步推進法院改革，深化檢察改革，推進監獄工作改革，及時總結各地好的做法和經驗，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，在立法、執法、司法活動中維護社會公平正義，做到公開、公平、公正，維護群眾權益，維護國家利益。加強對司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評價體系，建立一支高素質的司法隊伍。堅持實體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權益。嚴格規范司法審判行為，嚴格規范檢察執法行為，建立健全刑事執法與行政執法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯機制，依法及時糾正司法過錯行為，切實維護司法權威。

四是要深入開展好“五五”普法工作。建設法治**，廣大公民尤其是國家機關公職人員法律素質、素養的提高是基礎和保證。要認真貫徹落實國家、省、市“五五”普法規劃，深入學習宣傳憲法以及經濟社會發展、與群眾生產生活密切相關、整頓和規范市場經濟秩序和維護社會穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。按照法制教育與思想道德建設相結合的要求，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，進一步加強新形勢下社會主義思想道德建設，努力形成與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德規范。

要創新方式，豐富內容，健全體系，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，建立健全基層自治組織和民主管理制