第一篇：火力發電廠工程基建前期工作

火力發電廠工程基建前期工作

《初步可行性研究階段及可行性研究階段》

一 ： 初步可行性研究階段（簡稱初可階段）1.初可的提出

企業根據國民經濟和社會發展的長期規劃、行業規劃、地區規劃和國家行業政策，經和省、市、縣計劃部門充分研究、預測、分析、協商后提出。2.初可的目的

通過省電力公司或地區電網公司組織有關部門、專家審查通過的設計部門編制的初可報告可作為工程項目建議書的依據報省計劃部門立項。3.初可階段要解決的問題

擬選的三個及以上廠址經過調研、分析提出是否具備建廠條件。4.初可報告應包括的內容 4.1 項目建設的必要性和依據。

4.2 要對擬選三個及三個以上廠址提出建廠地點、規模的初步設想。4.3資源條件、建設條件、協作關系的初步分析。4.4投資估算和資金籌措的設想。4.5經濟效益和社會效益的估算。5.設計單位在初可階段應做的具體工作

初可階段的準備工作從業主委托勘測設計合同生效開始，包括以下工作內容：

5.1組織人力收集、研究電力系統及廠址地理環境等有關資料。

5.2與業主及省、市地方電力主管部門交換意見，聽取對工程項目的想法及要求。

5.3成立工程選廠組踏看廠址，落實并研究廠址條件，收集資料進行廠址方案的初步研究比較。

5.4向業主提出向以下有關部門、單位辦理同意建廠的意向性文件：如用地、取水、燃料供應及運輸、鐵路專用線或碼頭、送出工程、地礦文物、環保等。

6.業主在初可階段應配合設計單位做的工作 6.1推薦三個及以上的可比廠址。

6.2取得當地水利部門對工程項目用水承諾的意向性文件。6.3取得煤炭企業對工程項目用煤承諾的意向性文件。6.4取得省電力公司對工程項目送出工程承諾的意向文件。6.5取得地方部門對工程項目用地承諾的意向性文件。

6.6取得地方礦業、文物、旅游部門對工程項目用地對礦產、文物、景點不造成影響承諾的意向性文件。

6.7取得鐵路局級單位對工程項目大件運輸及鐵路專用線建設承諾的意向性文件。

6.8 取得當地交通部門對工程項目的公路運輸承諾的意向性文件。6.9取得當地軍事部門、航空部門對工程項目建設不影響軍事設施及航空承諾的意向性文件。

6.10 取得有關部門、企業對工程項目建成投產后產生的灰、渣等綜合利用承諾的意向性文件。

6.11 取得當地有關部門及企業對工程項目使用地方性材料承諾的意向性文件。

二 可行性研究階段（可研階段）1．可研階段工作的依劇

應業主的要求和簽訂的可研階段的設計合同為準。2.可研階段設計開工的條件

2.1 項目初步可行性報告已通過省電力公司或地區電網公司審查通過。2.2 省發改委已批準該項目的建議書。3.可研報告要達到的目的

編制的可研報告經國家一級工程咨詢公司如中咨公司、電力規劃設計院等單位組織專家評審通過，達到具備上報國家發改委核準條件，經省發改委上報國家發改委。

4.可研階段要解決的問題

可研階段要對項目工程擬選的三個及三個以上廠址的技術方案進行比較論證，看技術上是否可行、經濟上是否合理，并提出結論性意見。

5.可研報告要包括的內容

5.1 根據國民經濟及社會發展的市場預測確定建設規模。

5.2 確定主要設備選型和相應的技術經濟指標。

5.3 確定建廠資源及協作配合條件如原材料、燃料、動力、運輸、供水、通訊等。

5.4 確定建廠條件

5.4.1 工程地質、水文地質等自然條件是否可靠。

5.4.2 施工用的電、水、通訊、運輸條件是否落實。

5.4.3 送出系統工程是否落實。

5.4.4 投產后燃料及原材料的供應是否落實。

5.4.5 生產環境及生活環境是否具備條件。

5.5 確定主要單項工程和公用輔助設施及配套工程。

5.6 對環境保護、綜合利用、城市規劃、防震、防洪等提出要求和采取的相應措施方案。

5.7 提出企業組織機構及勞動定員。

5.8 提出建設工期和實施進度。

5.9 提出投資估算和資金籌措方案。

5.10 提出經濟效益和社會效益。6.可研階段設計單位應做的工作

6.1 成立工程組研究初可研審批意見。

6.2 進行外野廠址踏勘復查，進一步落實外部建廠條件，收集資料提出勘測任務及外委試驗或專題研究的任務書。

6.3 勘測單位編制技術指示書和勘測大綱，落實外野人員進入現場的工作條件等，開展勘測作業調查、收集資料。

6.4 與業主溝通重大技術原則，督促業主辦理協議文件。

6.5 對電力系統、電力負荷預測、電力電量平衡、電廠與電力系統的連接、電廠主接線進行調研，提出方案。

6.6 根據審定的初可研報告確定的煤質收集有關煤礦的儲量、產量、供應數量、燃煤煤質的化學、物理分析資料、運輸方式及價格等，鍋爐點火所用燃料的論證及落實，燃料供應方面存在的主要問題、要求及建議。

6.7 廠址條件

6.7.1 說明各廠址條件的地區概況、區域地貌、地形地質特征、水文氣象條件、自然環境（周圍的名勝古跡、文物風景、自然保護）、洪水位、礦藏和附近的機場、電臺、軍事設施及當地社會經濟等情況。

6.7.2 確定廠址總的永久占地面積。

6.7.3 交通運輸：應按廠址方案分別說明各自的交通情況（包括鐵路、公路、水運）。

6.7.4 電廠水源: 應說明各廠址的供水水源、冷卻方式、冷卻水量及降低冷卻水量的措施。

6.7.5 除灰系統及除灰場：應說明各廠址的除灰系統的初步方案。

6.8 工程地質： 應根據規范對各廠址進行工程地質勘探，提出工程地質報告。

6.9 廠址選擇意見: 應根據建廠的基本條件對擬選的三個及三個以上廠址進行技術經濟比較并提出推薦的意見。

6.10 工程設想：應對工程的工藝系統及主要設計原則與方案進行研究，并作為對本工程投資估算和經濟效益分析的依據。

6.10.1 對推薦的廠址進行廠區總平面規劃。

6.10.2 裝機方案: 應對裝機型式的選擇和裝機方案進行論證，提出推薦意見。

6.10.3 電氣部分：應對電廠主接線、出線電壓、回路主設備的選擇和布置方案進行比較選擇。

6.10.4 熱力系統：應比較選擇原則性熱力系統方案及主要的附屬設備。6.10.5 燃燒系統：應比較選擇原則性燃燒系統方案及主要附屬設備。6.10.6 燃料運輸系統：應根據燃料的種類、消耗量、制粉系統及運輸要求，比較選擇卸煤設備、煤場機械、及輸送設備。

6.10.7 除灰系統: 結合灰場及綜合利用條件，應比較選擇原則性除灰系統方案及除灰主要設備。

6.10.8 灰場：應對灰垻型式、結構進行研究比較，提出推薦方案。6.10.9 供排水系統：應提出比較選擇擬定供水系統方案，選擇主要設備及泵房、取排水口位置、和供排水管道走向。

6.10.10 熱力控制系統: 應提出比較選擇擬定的主要控制方式和控制水平。

6.10.11

主廠房布置：應比較論證提出主廠房及主輔設備布置方案。6.10.12

主要生產建筑物及構筑物: 應比較選擇提出布置原則、結構及建筑型式

6.11 應對環境保護、灰渣綜合利用、勞動安全和工業衛生提出意見方案。6.11.1 應提出工程項目對周圍環境的影響及防治措施原則，編制環境影響報告書及環評大綱。

6.11.2 應積極為灰渣綜合利用創造條件，對灰渣綜合利用的可行性項目進行調研，提出灰渣綜合利用的可能途徑及設計方案。

6.11.3 應對工程項目建成投產運行后，對周圍環境造成的影響進行論證，并提出防治措施。

6.11.4 應對廠址周圍環境對工程項目建成投產后的生產運行、勞動安全和工業衛生的影響進行論證，并提出防治措施。6.12

節約和合理利用能源

在工程項目設計中應認真貫徹節約能源、合理利用能源的要求，在主要工藝系統設計中應擬定出節電、節水、節煤、節油等節約能源的措施。6.13 定員

應按國家現行規定的組織機構、定員標準和辦法提出配備各類人員的數量。

6.14 應提出工程項目實施條件和輪廓進度

6.14.1 實施條件: 可研報告中應包括現場施工條件、大件運輸條件、地方建筑材料的供應、施工用水、電、道路、通訊、網絡的規劃、對施工安裝單位的施工能力、設備、器材、物質的要求。

6.14.2實施的輪廓進度；可研報告應對設計的前期工作、設備及施工安裝單位的招投標時間、項目、現場勘察進度、專項試驗安排、施工準備的時間、施工安裝進度、調試、整套啟動、生產準備、試生產到移交生產做出輪廓進度安排。

6.15投資估算及經濟評價；

可研報告應根據工藝設計初可方案對工程項目提出投資估算并根據當時市場情況對工程項目的經濟效益做出經濟評價。6.16結論：

綜合上述對工程項目的可行性研究應提出主要結論意見及總的評價、存在問題及建議，結論中應反眏主要經濟指標如總投資、單位千瓦投資、年供電量、年利用小時等指標情況，結論中還應附上業主提供的政府有關部門和企業滿足建廠條件的同意文件。6.17可研報告中應附的圖紙：

電力系統現狀地理接線圖、電廠所在地區電力系統現狀地理接線圖、設計水平年電力系統地理接線圖、廠址地理位置圖、推薦廠址方案的總體規劃及總平面圖、原則性熱力系統圖、原則性燃燒系統圖、電氣主接線圖、化學、供水、除灰、輸煤及其他專業的系統圖、施工場地布置圖、主廠房平面布置圖、主廠房斷面布置圖等。可研階段業主方必須完成以下工作的論證和簽訂協議

7.1委托有資質單位對水資源進行論證并通過省上水利部門組織有關專家的評審，出具同意建廠用水的水資源評審的正式文件。

7.2 委托有資質單位對廠區地震安全性及廠址穩定性進行論證并通過省上地震部門組織有關專家的評審，出具同意建廠地震安全性及廠址穩定性評審的正式文件。

7.3 委托有資質的單位對廠區水土保持進行論證并通過省上水土保持部門組織有關專家的評審，出具同意建廠水土保持評審的正式文件。

7.4 委托有資質的單位對廠區環境保護進行論證并通過省上環保部門組織有關專家評審，出具同意建廠環評報告的正式文件，報國家環境保護部審批通過。

7.5 廠區用地經縣、市國土部門上報省國土部門同意后出具同意建廠使用土地的正式文件，報國土資源部審批通過。

7.6 送出工程要通過國家級有資質的咨詢公司組織有關專家評審通過并出具同意送出工程建設評審的正式文件

7.7 工程用地包括廠區、灰場、供水管線、送出工程等必須取得當地及省上有關礦業、文物、旅游等有關部門出具工程用地對礦藏、文物、景點不造成影響的正式文件。

7.8 必須和燃料供應單位簽訂燃料供應協議的正式文件。

7.9 必須和鐵路及交通部門簽訂保證鐵路及公路運輸協議的正式文件。7.10 必須和當地有關企業簽訂保證灰、渣等綜合利用協議的正式文件。7.11 必須和當地政府及有關企業簽訂保證當地地材供應協議的正式文件。7.12 取得當地軍事部門及航空部門對工程項目建設不對軍事設施及航空飛行造成影響承諾的正式文件

7.13 委托有資質單位對大件運輸進行論證并經鐵路及省上有關交通部門組織有關專家評審通過并出具鐵路及公路保證大件運輸承諾的正式文件。7．14 委托有資質單位對當地氣象條件測試（特別是空冷機組要提前一年開展氣象資料的測試工作）并通過省上氣象部門組有關專家評審通過，出具評審結果的正式文件。

第二篇：基建前期工作管理

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二、基建前期工作管理

第七條 中長期規劃及立項：中長期規劃應根據市場要求，結合用戶的需求程度及建設規劃的具體要求，以市場發展總體規劃為主要依據進行編制。中長期規劃是建設項目立項的主要依據。

中長期規劃和立項工作由工程部負責編報，其審定工作由工程部組織，相關公司領導、維護、業務、分公司、財務、物資、設計所等部門相關專業技術人員審定報批后執行。

計劃工程項目，工程規模應包含新建、擴建及續建工程、工程建設總投資及資金來源等情況，續建項目應劃分總投資及本年投資，計劃由財務部會同工程部負責編報。

第八條 可行性研究：項目的可行性研究必須在技術經濟方面對建設項目進行全面的分析，初步論證建設項目的必要性和可能性，形成生產能力，滿足用戶需要的水平和產生的經濟效益，采取何種手段或建設方式最經濟最合理，以及選點方案的技術經濟比較，經多方案比較，提供最佳方案。

工程項目的設置，較大設備項目的引進，均應作可行性研究。非生產性建設項目、單項購置、小型項目及管線建設項目一般不做可行性研究。

可行性研究由工程部負責編報，亦可委托有關設計所及其他設計部門編制，其審定工作由工程部相關部門及專業人員參加。

第九條 設計任務書：設計任務書是在技術經濟論證或可行性研究的基礎上，進一步分析、落實各項建設條件和協作配合條件，審查各項技術、經濟指標的可靠性，為項目的最后決策與初步設計提供依據，工程建設項目均應編制設計任務書。

設計任務書由工程部按專業分別下達至各設計單位，較大規模的設計任務書應由公司領導簽發后下達。

第三篇：火力發電廠基建期間的界面管理

火力發電廠基建期間的界面管理

界面又稱接口，或結合部。該詞最初出于工程技術領域，是指各系統間或者一個系統的各子系統間，相互聯系的紐帶。就其表現形式來看，既可能是有形的，又可能是無形的。按照系統論的觀點，界面管理是工程管理中最基本和最重要的組成部分，是工程管理水平的集中體現。界面管理的含義，就是要實現連接、整合、一體化。就是要在工程管理中，處理好單位與單位、部門與部門、人與人之間在分工與協作中的關系，從而使整個工程的組織管理系統，始終處于一個規范、有效的狀態，實現績效最大化，以保證各項工程目標的順利實現。

發電廠的生產和基建是兩個不同的時期，就其工作的內容、性質、特點、工作思路和方法等方面來說有著很大的不同。生產過程是建立在現有人員和現有設施基礎上的，而基建卻是要組織新的人員在新的環境中，從無到有、平地而起。從這一側面來說，生產過程可以說是一種常規性的、重復性的工作，而基建可以說是一種具有開拓性、創造性的工作。實踐中沒有一個項目的過程是可以復制的。對于基建期間來說，最突出的問題是重大變更設計和建設資金的斷鏈。這也是生產過程中所不具有的情況。一但出現上述情況，對整個基建過程的影響，有時是無法估量的。所以在這一點上應有清醒的認識和足夠的準備。

對于中型以上的火力發電項目來說，目前仍屬于國家核準的項目，仍然具有技術密集、資金密集的特點。參與的單位和涉及的外部單位較多，協調各單位之間關系的工作量大且難度大。新技術、新設備的不斷涌進，提高了技術管理的復雜程度，加之社會經濟環境對建設項目的影響，構成了火力發電項目基建期間界面管理的特殊性。本文試圖通過多年來的工作實踐，從界面的產生、界面的特點、以及解決的思路幾個方面，談談個人的觀點。由于篇幅和本人水平所限，不足和謬誤敬請指正。

一、界面的產生及特點

應該說，任何基建工程都存在著甲方乙方的基本界面，以及設計、采購、施工等基本環節，對發電廠來說也不例外。總結界面產生的情況大致有以下幾個方面：

1、參與單位及個人的工作范圍和各種利益，構成了界面形成的基本面；

2、技術的復雜性帶來了分工的細化，造成單位工程中分部工程之間、分部工程中分項工程之間的交叉作業，以及單位、部門、人員的增加，管理層次的加大等因素，導致了管理界面數量的增加；

3、目標追求方面的差異，形成了工程參與的各方在進度、質量、造價等目標控制方面追求的不一致；

4、信息不對稱的現象，造成信息阻塞、政令不通，加大了系統集中管理中界面管理的難度；

5、文化方面的差異，形成了單位與單位、部門與部門乃至個人和個人之間，在道德準則、行為規范、思維方式、語言溝通、處理方法等諸多方面的差異，以至于還會出現一些不可思議的現象。

從界面的類型和特點來分析，有屬于單位和單位之間的、也有屬于人與人之間的；有屬于橫向的、也有屬于縱向的；有屬于經濟方面的，也有屬于技術層面的；有屬于可明確界定的、也有屬于難以明確界定的，甚至是無形的；有貫穿于整個工程的、也有隨時間推移而產生、隨時間推移而消失的。針對界面主體的不同、形成的原因和特點不同，采取不同的方法予以解決，應該是是界面管理的基本理念。

二、界面管理的幾個思路及方法

1、屬于系統或行政方面的

在整個工程管理中，最大的界面是屬于系統或行政方面的。也就是說是單位和單位之間、上級和下級之間的橫向的和縱向間的界面是主要的界面。對于橫向的界面主要靠溝通的方法來解決，在充分溝通、協商的基礎上找到共同點、切入點從而使問題得以解決。對于縱向的界面，首先要在管理的組織體系上找原因。層次太少，即過于遍平的體系下，一個上級管了太多的下級部門，可能造成顧此失彼。而層次太多，可能造成政令傳遞的延遲和走樣。

任何一個系統出現問題，都應該首先從組織上找問題。這是組織論的基本觀點。人多了才出現了管理，一個人管不過來才出現了職能機構。職能機構實際上是人的大腦、五官以及四肢的功能和作用的延伸，因此必須是一個合理的有機整體。各自的工作范圍、職責權限、隸屬關系都必須明確，不越級也不越界。保持一個正常、有序、高效的運轉機制。處理問題一般情況下不要越級。不要越級請示也不要越級指揮。各人在自己的跑道上跑，各人首先做好各人的事。

在理論問題上，不是人多力量大。有個著名的木桶理論，說一個木桶能放多少水，不決定木條中最長的，而決定于最短的一根。一個單位在某個領域的水平如何，往往只取決于從事這項工作的一兩個人在這個領域的水平。

2、屬于經濟方面的

基本建設也屬于經濟活動，處理經濟活動矛盾的基本依據是各方簽訂的合同。參與各方在工程一開始會針對合作的內容、費用、以及在發生可預見的情況下，各自的權利和義務，糾紛的解決以及索賠等，都曾經有過充分的探討和約定。合同是各方行為遵循的依據，因此完善合同就成了管理經濟型界面的前提。經驗告訴我們，在合同制訂上所下功夫的大小直接影響合同的完善程度，而合同的完善程度對后續工作影響巨大，有時甚至是無法估量的。

實踐中，制定合同的過程往往遵循一些先粗后細、先原則后具體、先技術后商務、商務和技術分開定等基本原則。對于工程變更、價格變動等因素一般都要在合同中預先約定處理的思路。

在工程造價方面，應遵循概算不突破可研、決算不突破概算的原則。對于分項工程、分部工程應注重計價和計量的方法。比如保溫、防腐等工程，是按面積計算，還是按設備單元計算；白灰、石子、沙子是按重量還是按體積計算；自動裝置的安裝調試，是按套還是按裝置個數計算；啟動過程中燃料和發電收益的劃分和歸屬等，這些都直接影響工程造價。在施工過程中遇到的具體情況，遠比圖紙上看到的要復雜的多，因此在操作中應特別注意制定各種針對性的管理措施予以解決。

3、屬于時間順序和交接、交付型的

火電廠的項目周期主要可分為基建和運營兩個時期。所以在機構上往往設立基建處（部）和生產處（部）。基建期又可分為前期、工程、投產三個主要階段，也就是說在火電廠在進入商業運營前，存在前期與工程、工程與生產兩個重要的時間型的界面。同時這三個階段并不是截然分開的，而是交叉進行的。比如，可研階段就會涉及煤、水、輸、排的各方面，會涉及生產階段的運管模式。基建期間就要適時進行人員招聘和員工培訓。最典型的是“168”階段，設備試運行是由業主的生產人員操作，但設備并沒有移交。但無論如何劃分，工作范圍和職責的交接應該是明確的。所以管理時間型、交接交付型的界面，關鍵是把握移交的相關規定和必要的手續。對于設備來說，驗收規程應是遵循的標準。其中既有產權移交，也有責任移交。

對前期工作所包含的內容，實踐中可能有不同的分工和定義。但就工作內容來說，約定俗成的劃分還是明確的。一般說來，從項目動議開始即進入前期階段。習慣上這個過程的主要工作，包括了項目從立項到批復、可研到設計、相關手續批復到現場通平的所有工作，按照電力系統的習慣做法，至少延續到第一罐混凝土澆注才算真正進入基建期。事實上，根據國家對火電項目環保、安全、水保、綜合利用等方面工作驗收的要求，以及工程建設中的實際需要和責任劃分，前期工作直到投產才能算結束。前期階段取得的所有文件都對工程投產以及運行產生直接的影響。因此一個好的從事前期工作的人員來說，必須做到能夠把握國家的相關政策和行業規定，通曉火電廠的工藝流程和組織架構、掌握關鍵工藝和關鍵技術，才能把前期工作搞好，才能不給生產階段帶來后遺癥。

對于生產準備工作有不同的分法，有列入前期范疇的，也有列入生產系列的，不一而同。但生產準備工作必須是在基建期間與施工同時進行的工作。

其它關于EPC方式。

EPC是英文：Engineer，Procure，Construct，或者Engineering，Procurement and Construction的縮寫。其中文含義是對一個工程負責進行“設計、采購、施工”，與通常所說的工程總承包含義相似。一般工程總承包是指對工程負責設計、采購設備、運輸、保險、土建、安裝、調試、試運行，最后機組移交業主商業運行，整個過程稱為工程的總承包。在總承包的項目管理模式下，減少了業主對工程直接管理的工作量，但并不是說業主就可以什么也不管了。業主的工作主要體現在重大事宜的拍板決策上，同時負責項目相關手續的辦理、項目資金的籌措和外部環境的協調。EPC總包方主要工作是組織完成好設計、采購和施工三個任務，實現質量、進度和造價三大控制目標。同時圍繞工程的順利進行，要配合業主做一些工作，比如為業主提供決策的素材、依據和思路。另外，由于EPC包含施工，所以營造一個良好和諧的周邊環境也是份內的重要工作之一。

在施工組織體系中，切塊分包和層層分包的情況很普遍。在施工進度、安全保障、文明施工等方面都給工程管理帶來許多困難。盡管國家有明令規定不允許層層分包，但在實踐中卻很難做到。這就要求總包方切實把握好這個分包的“度”。無論什么原因，都必須保證工程的投資、進度、質量三大控制目標的圓滿實現。在這一點上，責無旁貸！

處理經濟型界面也應抓主要矛盾。

在整個火電工程的造價中，無論從行業對標的角度，還是從國家定額的角度來看，各單項工程、各單位工程之間，設備費、材料費和人工費之間的工程造價有一個基本的比例關系。從而可以可以體會到主要矛盾的所在。比如對中型火電廠而言，設備費、建筑工程費、安裝費所占比例大致是多少，設備費中，鍋爐、汽機、電氣、熱控、化學所占比例大致是多少，再比如，前期費用包括了各種諸如進行可研和設計的費用，取得環保、土地等相關支持性文件的費用，以及土地征用、生產準備等費用，大致應控制在多少。還有，比如材料費中主材、輔材、地材的所占比例，安裝費中人工費、設備費所占的比例等，類似的這些相關數字，表明了工程造價的主要構成，也就體現了界面管理的主要矛盾。對于技經專業的人員來說，肯定是了如指掌，對于工程管理來說，也應是把握經濟型界面的基本尺度之一。

定額總是滯后的。定額的制定需要時間，而定額出臺后又要執行一段時間，這就注定了定額的滯后性。但一般說來，就定額的同一子目來說，機械費、人工費的單位用量變化不大，變化的主要是單價。由于新技術、新產品不斷涌現，在套用子目時，需要具體問題具體對待，盡量客觀、實際。至于材料費，隨市場波動變化很大。一般地方主管部門都要按季度發布材料價格調差表，可參照執行。

關于管理費的提取。不同的資質等級提取系數不同，安裝和土建的提取基礎、提取系數不同。這些不同決定了合同雙方爭執的焦點。事實上，不同專業之間存在著極大的苦樂不均和貧富不均。比如土建和安裝、安裝和調試等專業之間的實際利潤差別是相當大的。針對這種情況，國家通過所得稅、調節稅等措施來進行適度的調整。但在工程管理過程中處理這些經濟型界面時，一定要有所區別地對待實際發生的問題。

第四篇：大唐集團公司基建項目前期工作管理辦法

大唐集團公司基建項目前期工作管理辦法

第一章 總 則

第一條 為提高中國大唐集團公司（以下稱集團公司）基本建設項目前期工作質量，依據國家發改委《企業投資項目核準暫行辦法》，國家現行基本建設的有關規定，制定本辦法。

第二條 集團公司堅持科學的發展觀，實施可持續發展戰略，堅持統一規劃、歸口對外、分工協作、高效管理，不斷提高集團公司發展能力、盈利能力和國際競爭能力。

第三條 本辦法所稱基本建設項目是指火電、水電、天然氣發電、核電、風電及新能源發電等新建、擴建和限上技術改造項目。

第四條 集團公司基本建設項目前期工作管理向規范化、程序化、科學化方向發展，以提高投資效益，推進項目順利進行。

第五條 本辦法適用于集團公司分支機構，省發電公司、上市公司，直屬企業、控股公司。參股公司的基本建設項目可參照本辦法執行。

第二章 開展前期工作的基本原則

第六條 集團公司積極開發符合國家產業政策，市場前景好的基本建設項目。遵循電力建設的客觀規律和市場規律，加快前期工作，增加前期項目儲備，保證集團公司可持續發展。

第七條 集團公司開發的電源發展項目應符合集團公司整體發展戰略和布局，并已列入集團公司電源發展規劃和滾動規劃。

（一）集團公司根據國民經濟發展狀況和國家電力工業發展規劃、產業政策，按照集團公司發展戰略，編制集團公司電源發展規劃和滾動規劃。

（二）分支機構編制本地區的電源發展規劃，省發電公司、上市公司編制本公司的電源發展規劃，并上報集團公司。經審核后，納入集團公司發展規劃，指導電源建設項目有序發展。

第八條 集團公司電源項目的前期工作實行分級管理。集團公司制定集團公司系統開工計劃，前期工作完成目標。

（一）分支機構、省發電公司負責本地區、本公司的電源項目前期工作管理，制定前期工作計劃上報集團公司批復。

（二）上市公司負責其直接投資的電源項目前期工作管理，前期工作計劃上報集團公司備案。

（三）集團公司直接委托的前期項目，由被委托單位直接制定前期工作計劃上報集團公司批復。

第九條 建立項目實施的信息反饋制度。分支機構、省發電公司、上市公司、集團公司直接委托的前期工作單位應定期向集團公司發展計劃部報送項目實施進度。

第三章 前期工作的主要內容

第十條 前期工作主要包括規劃選點、項目初步可行性研究、項目建議書、可行性研究、項目申請報告編制及報批工作。

第十一條 規劃選點。依據各地區資源狀況，電網網架，遵循電力建設的客觀規律，分支機構、省發電公司、上市公司積極開發新的電源點。開發的電源項目應符合集團公司的發展戰略。

第十二條 為控制項目投資風險，提高投資決策的科學化，并及時納入國家、地方電力發展規劃，集團公司電源發展項目應進行初步可行性研究。

第十三條 初步可行性研究階段主要工作。

（一）委托有資質的單位編制項目的初步可行性研究報告，并通過政府職能部門、區域電網公司或集團公司的審查。

（二）初步落實建廠的外部條件，取得政府有關部門同意立項的支持性文件。

（三）編制項目建議書。開發的電源項目應符合集團公司發展戰略；落實列入省（市、自治區）發展規劃及省電網公司電力發展規劃。由分支機構、省發電公司、集團公司委托的前期工作單位負責編制項目建議書，上報集團公司批復立項。

第十四條 項目建議書的主要內容

（一）擬建項目所在地區電力負荷增長情況，電力平衡預測結果及電力市場初步分析。供熱機組的供熱規劃及熱負荷落實情況。

（二）火電項目，初步落實建廠外部條件，如規劃容量、廠址、水源、煤源、交通運輸、環境保護、接入系統等建設條件。

（三）水電項目，依據流域規劃，初步落實壩址、壩型、裝機規模、交通、環境保護、水土保持、移民安置、接入系統。

（四）風電項目，初步落實場址及風場規劃容量、風資源情況、實際測風情況。

（五）擬建項目的經濟效益分析，市場競爭能力；投資來源及股比；融資初步方案。

第十五條 可行性研究階段主要工作

（一）依據項目建議書的批復意見及項目特點委托有資質的單位編制項目的可行性研究報告并通過國家認可的咨詢機構審查，取得審查意見。

（二）落實建廠條件，優化方案。完成環境保護、土地預審、水資源、水土保持、接入系統、移民安置等專題報告的編制及審查，取得有效的支持性文件。

（三）確定投資方及融資方案。取得投資協議及商業銀行的貸款正式承諾文件。

（四）組建項目公司或項目法人籌建機構。集團公司負責直接投資項目的項目公司組建；省發電公司、上市公司負責組建其投資管理項目的項目公司，組建方案，省發電公司報集團公司批復，上市公司報集團公司備案。

（五）編制、上報項目核準申請報告。根據《投資項目核準目錄》，報國家投資主管部門核準項目，由分支機構、省發電公司、上市公司、集團公司委托的前期工作單位負責編制項目申請報告，集團公司審核后上報國家投資主管部門核準；報地方投資主管部門核準的電源項目，分支機構、省發電公司征得集團公司同意后，負責上報，上市公司負責向地方投資主管部門上報申請報告。

（六）項目可行性研究報告編制單位應進行招標確定。負責項目前期工作的單位要嚴格控制工程造價。

第十六條 集團公司直接投資項目的可行性研究報告編制單位招標工作由集團公司負責，省發電公司、上市公司投資建設項目的可行性研究報告編制單位招標工作由其負責。

第十七條 完成開工前的準備工作，編制開工報告。分支機構、省發電公司、上市公司、集團公司直接委托的前期工作單位負責編制項目開工報告，報集團公司批復。

第四章 項目申請報告的主要內容及編制

第十八條 根據《企業投資項目核準暫行辦法》，分支機構、省發電公司、上市公司、集團公司直接委托的前期工作單位向集團公司提交申請報告一式8份（包括國家發改委5份）。

第十九條 項目申請報告應由正文、工程設計文件、支持文件、附表、附圖組成。項目申請報告的主要內容應至少包括：

（一）項目申請單位情況：主要包括集團公司、省發電公司、上市公司情況；

（二）擬建項目情況。建設的必要性，主要建廠條件的落實，項目建設用地的性質，占地面積及國家預審意見；

（三）相關規劃。建設項目在省、地區電力規劃中的位置。城市總體規劃布局，熱電項目的供熱規劃；

（四）資源利用和能源耗用與條件，新技術應用情況；

（五）生態環境影響分析，說明工程的環保措施及達到的標準；

（六）水電項目移民規劃及安置情況；

（七）經濟效益和競爭力分析；

（八）投資來源及融資方案；

（九）經濟和社會效果分析。

第二十條 項目申請報告應附有效支持性文件，主要有：

（一）國家環境保護總局對環境影響評價報告的批復意見；

（二）國家國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；不需新征地的擴建項目，出具土地使用權屬證明；

（三）國家水資源主管部門和省級水利部門出具的水土保持和用水的預審意見；

（四）省級人民政府或其授權的省級移民管理機構出具的水電項目建設征地和移民安置包干承諾；

（五）國家核安全監管機關對核電項目的廠址選擇審查意見；

（六）城市規劃部門出具的城市規劃意見或對項目建設的意見；

（七）省級政府投資主管部門的意見；

（八）國家電網公司或中國南方電網有限責任公司出具的接入系統意見；

（九）符合規定資質的咨詢機構對工程可行性研究報告的審查意見；

（十）出資協議和商業銀行出具的貸款承諾文件；

（十一）海邊電站，國家海洋總局出具的海域使用預審意見；

（十二）省級主管部門批復的供熱規劃及熱網工程可研批復文件；

（十三）燃料、交通運輸主管部門同意燃料供應及運輸的協議；

（十四）其他應提交的文件。

第五章 前期工作程序

第二十一條 嚴格執行基本建設程序。集團公司系統投資的基本建設前期工作程序包括：項目建議書、項目申請報告、開工報告，無特別批準不得簡化項目前期工作程序。

第二十二條 項目建議書批復。由分支機構、省發電公司、集團公司直接委托的前期工作單位負責編制項目建議書，上報集團公司。集團公司批復項目建議書后方可進行可行性研究。上市公司批復的項目建議書，報集團公司備案。

第二十三條 省投資主管部門按項目建議書、可研報告書批復的項目，項目建議書批復后，開展可研階段工作，在開始可研工作前，分支機構、省發電公司、集團公司直接委托的前期工作單位須報集團公司批復。上市公司投資管理的項目報集團公司備案。

第二十四條 項目可研內審。集團公司、省發電公司直接投資的項目，可研報告編制完成，集團公司組織專家，對可行性研究報告進行技術經濟咨詢、審查完善后，委托國家認可的咨詢機構審查，取得審查意見。

第二十五條 項目申請報告上報。國家投資主管部門核準的項目，集團公司審核后上報國家發改委核準；地方投資主管部門核準的項目分支機構、省發電公司、上市公司負責上報地方發改委核準并報集團公司備案。

第二十六條 集團公司、省發電公司直接投資的火電項目，集團公司報出項目申請報告后，可進行初步設計工作。申請報告正式批復后，申請開工計劃。

第二十七條 開工報告的批復。開工報告經集團公司批復后工程方可正式開工建設。

第二十八條 可行性研究階段應完成主機設備預招標，招標工作時間根據核準報告編制或審批情況確定。國家發改委正式批復核準申請報告后，方可對外簽訂主機設備采購合同、銀行貸款合同。

第六章 前期工作考核

第二十九條 集團公司基本建設前期工作由集團公司發展計劃部歸口管理。

第三十條 負責前期工作的單位應按前期工作計劃推進項目進程，扎實工作，防止項目前期工作中出現反復。

第三十一條 列入集團公司當年開工計劃的項目，項目單位負責人要簽署確保開工的責任書，納入集團公司“經濟責任制”考核。

第三十二條 列入集團公司當年加快核準項目，項目單位負責人要簽署前期工作完成目標責任書，納入集團公司“經濟責任制”考核。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法由集團公司發展計劃部負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起執行，原《中國大唐集團公司基本建設項目前期工作管理辦法（施行）》同時廢止。

第五篇：火力發電廠工程建設管理流程

火力發電廠工程建設管理流程；火力發電廠基本建設程序的主要階段分：項目建議書階；

一、項目建議書階段；項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基；項目建議書的內容一般應包括以下幾個方面：；

1、建設項目提出的必要性和依據；；

2、工藝技術方案、擬建規模和建設地點的初步設想；；

3、資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析；；

4、投資估算和資金籌措設想；；

5、經濟

火力發電廠工程建設管理流程

火力發電廠基本建設程序的主要階段分：項目建議書階段，可行性研究報告階段，設計工作階段，建設準備階段，建設實施階段和竣工驗收；

一、項目建議書階段

項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設想，項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬建設項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進行下一步工作。

項目建議書的內容一般應包括以下幾個方面：

1、建設項目提出的必要性和依據；

2、工藝技術方案、擬建規模和建設地點的初步設想；

3、資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設想；

5、經濟效益和社會效益的估計。

根據國民經濟和社會發展的長遠規劃、行業規劃、地區規劃等要求，經過調查、預測分析后，提出項目建議書。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可研性研究工作，對擬進行建設的項目初步論證后，再行編制項目建議書。項目建議書按要求編制完成后，按照現行的建設項目審批權限進行報批。

二、可行性研究報告階段

1、可行性研究。項目建議書批準后，即可進行可行性研究，對項目在技術是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。承擔可行性研究工作應是經過資格審定的規劃、設計和工程咨詢等單位。通過對建設項目在技術、工程和經濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見。凡可行性研究未被通過的項目，不得編制、保送可行性研究報告和進行下一步工作。

2、可行性研究報告的編制。可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件的重要依據。所有基本建設項目都要在可行性研究通過的基礎上，選擇經濟效益最好的方案編制可行性研究報告。由于可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設計的重要文件，要求它必須有相當的濃度和準確性。

可行性研究及可行性研究報告一般要求具備以下基本內容：（1）、項目提出的前景和依據；

（2）、根據電力系統規劃、熱力規劃、市場預測確定建設規模、技術方案，提供必要的確定依據；

（3）、技術工藝、主要設備選型、建設標準和相應的技術經濟指標；（4）、燃料供應、動力、運輸、供水等協作配合條件；

（5）、建設條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積等；（6）、項目設計方案，主要單項工程、公用輔助設施、協作配套工程；（7）、環境保護、城市規劃、土地規劃、防震、防洪、節能等要求和采取的相應措施方案；

（8）、企業組織、勞動定員、管理制度和人員培訓；（9）、建設工期和實施進度；（10）、投資估算和資金籌措方式；（11）、經濟效益和社會效益；（12）、建立建設項目法人制度。

3、可行性研究報告審批。編制完成的項目可行性研究報告，需有資格的工程咨詢機構進行評估并通過，按照現行的建設項目審批權限進行報批。可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設規模、產品方案、建設地點、主要協作關系等方面確需變動以及突破控制數時，應經原批準機關同意。經過批準的可行性研究報告，是確定建設項目，編制設計文件的依據。

三、設計工作階段

設計是對擬建工程的實施在技術和經濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，是把先進技術和科研成果引入建設的渠道，是整個工程的決定性環節，是組織施工的依據它直接關系著工程質量和將來的使用效果。已批準可行性研究報告的建設項目應通過招標投標擇優選擇具有相關設計等級資格的設計單位，按照所批準的可行性研究報告內容和要求進行設計，編編制設計文件。設計過程一般劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。

初步設計是設計的第一階段，它根據批準的可行性研究報告和

必要而準確的設計基礎資料，對設計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性。通過對設計對象作出的基本技術規定，編制項目的總概算。根據國家文件規定，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標發生變更時，要重新報批可行性研究報告。

初步設計的內容一般應包括以下幾個方面：

1、設計依據和設計的指導思想；

2、建設規模、燃料和動力的用量及來源；

3、工藝流程、主要設備選型和配置；

4、主要建筑物、構筑物、公用輔助設施和生活區的建設；

5、占地面積和土地使用情況；

6、總體運輸；

7、外部協作配合條件；

8、綜合利用、環境保護和抗震措施；

9、生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標；

10、總概算。

初步設計編制完成后，按照現行的建設項目審批權限進行報批。初步設計文件經批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結構、總概算等不得隨意修改、變更。

四、建設準備階段

項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包 括：

1、征地、拆遷和場地平整；

2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；

3、通過設備、材料公開招標投標訂貨；

4、準備必要的施工圖紙；

5、通過公開招標投標，擇優選定施工單位和工程監理單位。項目在報批新開工前，必須由審計機關對項目的有關內容進行開工前審計。

審計機關主要是對項目的資金來源是否正當、落實，項目開工前的各項支出是否符合國家的有關規定，資金是否按有關規定存入銀行專戶等進行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設。

建設準備工作完成后，編制項目開工報告，按現行的建設項目審批權限進行報批。

五、建設實施階段

1、新開工建設時間。建設項目經批準新開工建設，項目即進入了建設實施階段。項目新開工時間，是指建設項目設計文件中規定的任何一項永久性工程（無論生產性或非生產性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。鐵道、公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工。

2、基本建設投資額。基本建設計劃使用的投資額指標，是以貨幣形式表現的基本建設工作量，是反映一定時期內；

3、生產準備；（1）招收和培訓人員；（2）生產組織準備；（3）生產技術準備；（4）生產物資的準備；

六、竣工驗收階段；竣工驗收是工程建設過程的最后一環，是全面考核基本；

1、竣工驗收的范圍和標準；建設項目竣工驗收、交付生產和使用，應達到下列標準；（1）生產性工程和輔助公用設施已按設計要求建完，；（2）主要工藝設備

以貨幣形式表現的基本建設工作量，是反映一定時期內基本建設規模的綜合性指標。

3、生產準備。生產準備是項目投產前的內容很多，其主要內容有：（1）招收和培訓人員。（2）生產組織準備。（3）生產技術準備。（4）生產物資的準備。

六、竣工驗收階段

竣工驗收是工程建設過程的最后一環，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟，也是基本建設轉入生產或使用的標志。

1、竣工驗收的范圍和標準。根據國家現行規定，所有建設項目按照批準的設計文件所規定的內容和施工圖紙的要求全部建成，工業項目經負荷試運轉和試生產考核能夠生產合格產品，非工業項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。

建設項目竣工驗收、交付生產和使用，應達到下列標準：

（1）生產性工程和輔助公用設施已按設計要求建完，能滿足生產要求；（2）主要工藝設備已安裝配套，經聯動負荷試車合格。構成生產線，形成生產能力，能夠生產出設計文件中規定的產品；

（3）生產福利設施能適應投產初期的需要。（4）生產準備工作能適應投產初期的需要。

2、申報竣工驗收的準備工作。主要有：（1）整理技術資料。（2）繪制竣工圖紙。（3）編制竣工決算。

（4）審計部門出具的竣工決算審計意見。

3、竣工驗收的程序和組織。按國家有關規定執行。

4、竣工和投產日期