第一篇：中央企業工資總額預算管理暫行辦法

國務院國有資產監督管理委員會

關于印發《中央企業工資總額預算管理暫行辦法》的通知

國資發分配[2010]72號

各中央企業：

為進一步加強中央企業收入分配調控，深化收入分配制度改革，推動企業建立健全市場化工資決定機制和內部激勵約束機制，促進企業科學發展，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家收入分配的有關政策，國資委制定了《中央企業工資總額預算管理暫行辦法》，現印發給你們，請按照本辦法要求和國資委工作部署執行。有關試點企業在實施過程中遇到的問題，請及時報告國資委。

國務院國有資產監督管理委員會

二○一○年五月二十五日

中央企業工資總額預算管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為指導中央企業進一步深化收入分配制度改革，加強收入分配調控，推動企業逐步建立健全市場化工資決定機制，促進企業科學發展，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家收入分配的有關政策，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央企業是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的企業。

第三條 中央企業年度工資總額預算編制、報告、執行與清算工作，適用本辦法。

第四條 本辦法所稱工資總額預算管理是指在國資委依法調控下，中央企業圍繞發展戰略，依據年度生產經營目標、經濟效益情況和人力資源管理要求，對年度工資總額的確定、發放和職工工資水平的調整，作出計劃安排并進行有效控制和監督的活動。

第五條 本辦法所稱工資總額是指中央企業在一個會計年度內直接支付給本企業全部職工的勞動報酬總額，其組成按照國家有關規定執行。

第六條 工資總額預算管理應當遵循以下原則：

（一）堅持效益導向，職工工資水平與企業競爭力相適應。在中央企業經濟效益提高的基礎上，參考企業戰略規劃和社會經濟發展等因素，建立健全工資總額決定機制和職工工資正常增長機制。

（二）堅持市場化改革方向，合理調節收入分配關系。在發揮市場對企業收入分配基礎調節作用的基礎上，逐步實現中央企業職工工資水平與勞動力市場價位相銜接，合理調節行業間、企業間和企業內部各類人員收入分配關系。

（三）堅持出資人依法調控與企業自主分配相結合，兼顧國家、企業和職工三者利益關系。國資委按照相關法律法規賦予的權利和職責依法調控中央企業收入分配總體水平，并充分發揮中央企業作為市場主體的自主分配作用。

（四）堅持工資總額預算管理改革與壟斷行業改革、企業內部其他改革相銜接和配套。探索工資總額管理新機制，理順各類人員收入分配關系，循序漸進，穩步實施。

第七條 國資委在全面推進中央企業工資總額預算管理工作的基礎上，按照國家關于企業人工成本控制、核算、統計的規定，結合中央企業收入分配管理實際，逐步實現對中央企業人工成本的統籌管理。

第二章 工資總額預算管理職責

第八條 國資委依據有關法律法規和相關政策，制定工資總額預算管理規定，對中央企業工資總額預算編制、報告及執行工作進行監督管理，依法調控中央企業收入分配總體水平。

第九條 國資委建立中央企業行業工資增長調控線（以下簡稱工資增長調控線）及相關信息發布制度，指導企業編制、執行工資總額預算。

第十條 國資委對中央企業工資總額預算實行核準制。對法人治理結構健全、內部自我約束機制完善等具備條件的中央企業，可以實行備案制。

第十一條 中央企業依據國資委有關規定，建立健全工資增長與企業效益增長相適應的聯動機制（以下簡稱工資效益聯動機制），組織開展本企業工資總額預算編制、執行以及內部監督、評價工作，完善工資總額預算管理工作制度和組織體系。

第十二條 工資總額預算經國資委核準或者備案后，由中央企業根據生產經營特點與內部績效考核制度、薪酬分配制度，自行決定所屬企業工資總額調控方式、內部收入分配結構和水平。

第十三條 中央企業所屬企業為預算執行單位。中央企業應當指導各預算執行單位開展工資總額預算的編制、實施工作，并對其預算進行管理和監督，履行出資人職責。

第三章 工資總額預算編制和申報

第十四條 中央企業工資總額預算以上年實際發放工資總額為基礎編制。工資總額預算增長根據企業經濟效益預測情況、企業發展戰略、工資增長調控線、工資效益聯動機制等因素綜合確定。

第十五條 國資委按照提高企業核心競爭力和調節行業收入分配關系的總體要求，依據中央企業經濟效益增長預測情況，參考國民經濟發展宏觀指標、社會平均工資、勞動力市場價位等因素，分行業制定和發布工資增長調控線。工資增長調控線分為上線、中線和下線。

第十六條 中央企業根據經濟效益狀況、人工成本投入產出水平和職工工資水平等情況，分別適用工資增長調控線上線、中線和下線。企業處于特殊發展階段或者受國家政策等因素影響，適用的工資增長調控線范圍可以適當浮動。

第十七條 中央企業在科學確定經濟效益預算目標值的基礎上，按照效益導向原則和適用的調控線范圍，自主建立工資效益聯動機制，合理確定本企業工資總額預算增長。

第十八條 工資效益聯動機制包括經濟效益指標選取及預算目標值的確定、工資增長與經濟效益狀況相適應的聯動辦法等內容。經濟效益指標的選取以利潤總額和經濟增加值為主。

第十九條 中央企業工資總額預算方案應當主要載明以下內容：

（一）上年度生產經營和經濟效益完成情況、工資總額預算執行情況；

（二）預算年度生產經營和經濟效益預測情況；

（三）預算年度人力資源配置計劃、薪酬策略調整情況、工資總額預算安排、人工成本項目構成及增減計劃；

（四）總部職工工資總額預算情況；

（五）工資效益聯動機制。

第二十條 中央企業應當按照國家收入分配政策規定和國資委有關要求編制工資總額預算。工資總額預算方案提交董事會或者總經理辦公會議審議后，按照規定時間報送國資委。

第二十一條 國資委按照本辦法要求及相關規定，對中央企業報送的工資總額預算方案進行核準或者備案，并在規定的時間內出具審核意見，同時抄送派駐所在企業監事會。對于工資總額預算方案不符合國資委工資總額預算管理規定的，國資委將要求企業調整或者重新編報預算方案。

第四章 工資總額預算執行和調整

第二十二條 中央企業應當嚴格執行經國資委核準或者備案的工資總額預算方案，逐級落實預算執行責任，切實加強內部預算執行情況的跟蹤和監督，確保年度經濟效益預算和工資總額預算目標的實現。

第二十三條 中央企業應當建立工資總額預算執行情況定期分析報告制度，一年報告兩次，分別于半年、全年結束后一個月內向國資委報送預算執行情況。

第二十四條 中央企業應當加強工資總額發放管理，規范列支渠道。在國資委核定的工資總額外，不得再以其他形式在成本（費用）中列支任何工資性項目。

第二十五條 國資委建立中央企業工資總額預算動態監控制度，對中央企業工資總額發放情況、人工成本投入產出等主要指標執行情況進行跟蹤監測，并將監測和評估結果及時反饋中央企業，督促中央企業加強預算執行情況的監督和控制。

第二十六條 中央企業工資總額預算在執行過程中出現以下情形之一，導致預算編制基礎發生重大變化的，可以申請對工資總額預算進行調整：

（一）國家宏觀經濟政策發生重大調整的；

（二）市場環境發生重大變化的；

（三）企業發生分立、合并等重大資產重組行為的；

（四）其他特殊情況。

第二十七條 中央企業工資總額預算調整情況經企業董事會或者總經理辦公會議審議后，應當于當年8月底前報國資委復核或備案，同時抄送派駐所在企業監事會。

第五章 工資總額預算清算和評價

第二十八條 國資委對中央企業工資總額預算執行情況實行清算評價制度。中央企業按照清算工作要求應當于下一年4月底前向國資委提交全年工資總額預算執行情況報告。

第二十九條 國資委依據經審計的財務決算，對中央企業工資總額預算執行情況、執行國家及國資委有關收入分配政策等情況進行綜合分析評價，并出具評價意見，同時抄送派駐所在企業監事會。中央企業工資總額清算額度經國資委核準確認后按照國家有關規定據實列支。

第三十條 國資委對工資總額預算執行偏離度過大、工資增長突破調控線、未完成經濟效益預算目標值或者未有效執行工資效益聯動機制的中央企業，將采取核減下一年度工資總額預算額度等措施，要求中央企業整改。

第三十一條 國資委對預算執行過程中弄虛作假以及其他嚴重違反預算管理規定的中央企業，將視情況對企業采取警示、通報批評、扣減企業負責人年度績效薪金等處罰措施，必要時對企業負責人及相關責任人給予行政處分。

第三十二條 監事會對中央企業工資總額預算執行情況進行監督檢查。

第三十三條 國資委可以根據情況對中央企業工資總額預算執行情況進行專項檢查與考核，必要時也可以委托專門機構進行審計。

第六章 附則

第三十四條 多元投資主體中央企業的工資總額預算編制、調整和清算情況，經國資委核準或者備案同意后，按照公司章程的規定履行程序。

第三十五條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國有資產監督管理機構參照本辦法制定相關工作規范。

第三十六條 本辦法自印發之日起施行。

第二篇：公司工資總額管理暫行辦法

公司工資總額管理暫行辦法

一、總則

第一條 為進一步完善公司的工資總額調控機制，規范工資分配行為，提高直屬單位的工資管理水平，根據國家有關法律法規，結合公司實際，制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于是總公司下屬單位。

第三條 工資總額指各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。工資總額的組成包括：工資、績效獎金、職務津貼、認證通過獎勵、年終獎等員工一切收入。

第四條 工資總額調控管理必須遵循以下原則：

（一）堅持工資總額分級管理的原則。總公司對所屬單位的工資總額實行總量調控，各單位對內部單位工資總額調控的方式和方法自行確定。

（二）堅持工資總額與經濟效益相聯系的原則。正確處理國家、單位、職工的分配關系，在經濟效益和勞動生產率提高的基礎上，保持工資水平的適度增長。

（三）堅持工資總額調控管理與單位經營管理目標相統一的原則。工資總額的調控應服務于經營管理目標，充分考慮成本承受能力和勞動力市場價格等因素，嚴格控制人工成本，實現工資投入產出的最佳效果。

（四）堅持按勞分配原則。職工的工資收入要與勞動貢獻緊密聯系，突出崗位勞動、技術要素和業績成果在工資分配中的地位。

二、工資總額的核定

第五條 工資總額由當年提取的工資總額和工資儲備金（或稱應付工資余額）兩部分組成。

第六條 企業當年的工資總額按以下辦法編制。

（一）企業當年提取工資總額由當年工資計劃基數和追加計劃數構成。

（二）工資計劃基數第一年以上企業工資統計年報數為基礎，剔除不合理因素，增加合理因素核定。第二年以后以上工資總額為參考，結合單位上經濟效益指標完成數，最終由公司考薪會確定該工資總額。

（三）企業因效益增長或職工人數增加，可申請追加計劃。申請追加計劃時要填寫《企業工資總額追加計劃申請表》，經總公司人力資源部同意后，報總公司考薪會審批。

（四）企業申請追加計劃時應遵循“兩個低于”（即企業工資總額增長低于經濟效益增長，平均工資增長低于勞動生產率增長）原則。

（五）人平工資水平達到當地職工平均工資水平2倍（含2倍）以上的企業，工資總額應嚴加控制，一般不再追加計劃。

第七條 各單位列入財務決算的工資總額不得超過應提數，當年工資總額實際提取數小于應提數的，少提的部分計入工資儲備金。

第八條 總公司對掛鉤工資的清算工作，一般于次年1月份財務決算前進行。經濟效益指標完成數以財務快報數為準，其它指標由有關部門考核認定。

三、工資總額的使用

第九條 總公司對單位工資總額實行掛鉤提取與計劃管理相結合的雙重調控辦法。工資計劃基數每年下達一次，于1月份下達，原則上按照不低于上應發工資總額擬定；并于9月份對單位預考核后（各單位應于8月中旬將預考核資料及《企業工資總額追加計劃申請表》報送總公司）下達追加計劃數。提取工資總額為各單位當年發放工資總額的最高限額。

第十條

工資提取數與發放數之間的關系是：企業當年工資總額提取數小于發放數時，不足的部分可動用工資儲備金彌補。如工資儲備金仍無法彌補發放數時，超出部分在下一提取工資總額中扣除。

第十一條

各單位工資總額內的一切開支，均由總公司人力資源部歸口管理，堅持做到統一、規范、透明。對其它部門和地方政府要求單位對職工新建和調整津補貼項目以及晉檔升級、發放獎金等政策，需經總公司考薪會批準方可執行。

第十二條

各單位不得違反規定套取或坐支現金發放工資和獎金。

第十四條 工資儲備金除用于發放職工工資以及總公司規定的其它的獎勵性支出項目外，不得挪作它用。

第十五條 單位在支付工資總額時，要符合國家有關工資支付法規，保障職工的合法權益。

第十六條 單位工資分配中的重大問題，應充分聽取職工意見。出臺重大改革方案應符合法定程序。

四、工資總額的檢查監督

第十七條 總公司人力資源部、財務部負責對各單位工資總額的提取和發放情況進行監督。

第十八條 各單位在工資總額應提取數或工資總額包干數以外另提工資，以及發放數超過總公司下達計劃數的，上述部門有權責令其更正，并在下應提數或計劃數中加倍扣回。

第十九條 對違反政策規定弄虛作假的單位，除責令更正外，還要給予通報批評。情節嚴重的，要給予單位主管負責人和直接責任人行政處分或經濟處罰。

五、具體管控措施

第二十條

建立預防機制，履行告之義務。

每年1月份根據集團公司下發的關于我公司工資總額的相關文件精神，結合我公司上一的工資開支狀況，運用公司工資總額的核定辦法核算我公司的工資計劃基數及分配給下屬公司的工資計劃基數。將工資計劃基數分配到每個月的份額，確定每個月的預警線。當月工資額超出預警線的2%，人力資源部要對考薪會及財務部門提出書面告知。

9月份追加計劃數確定后，各單位要根據實際情況采取措施，將前9個月超出預警線部分補回。

考薪會可根據各單位超出預警線情況，責令相關單位限期改正，以實現我公司提取工作總額總體可控。第二十一條

下屬公司工資管控及預突發情況提前申請。

在每年的1月份確定下屬公司工資計劃基數后，原則上不再變動。下屬公司要嚴格把控應發工資額，不得超出。具體管控辦法，由下屬公司自行確定。如果因為生產需要必須增加工資額的，至少要提前4個月提出預算，并出具詳細的增加工資額報告和《企業工資總額追加計劃申請表》，報公司總部考薪管理會。經考薪管理會通過后方可執行。

第二十二條

協助財務部實現具體的管控方法。

為了合理規避集團公司對工資總額的管控，人力資源部要全力配合財務部的相關措施。協助財務部完成各種報表的匯報，并合理避稅，減少不必要的開支。

六、附則

第二十三條

總公司對其下屬單位的工資總額實行指導性管理。各公司在工資總額增長幅度低于本公司經濟效益增長幅度，職工平均實際收入增長幅度低于本公司勞動生產率增長幅度的前提下，可自行申報工資總額。總公司考薪會會將其作為制定工資總額的依據。

第二十四條 本辦法由人力資源部負責解釋，自印發之日起實行。

第三篇：中央企業應急管理暫行辦法

國務院國有資產監督管理委員會令

第31號

《中央企業應急管理暫行辦法》已由國務院國有資產監督管理委員會第128次主任辦公會議審議通過，現予公布，自印發之日起施行。

國務院國有資產監督管理委員會主任 王勇

二Ｏ一三年二月二十八日

中央企業應急管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規范中央企業應急管理工作，提高中央企業防范和處置各類突發事件的能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）等有關法律法規、規定，制定本辦法。

第二條 突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

（一）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

（二）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

（三）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（四）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

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第三條 本辦法所稱中央企業，是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）根據國務院授權履行出資人職責的國家出資企業。

第四條 中央企業應急管理是指中央企業在政府有關部門的指導下對各類突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動的全過程管理。

第五條 中央企業應急管理工作應依法接受政府有關部門的監督管理。

第六條 國資委對中央企業的應急管理工作履行以下監管職責：

（一）指導、督促中央企業落實國家應急管理方針政策及有關法律法規、規定和標準。

（二）指導、督促中央企業建立完善各類突發事件應急預案，開展預案的培訓和演練。

（三）指導、督促中央企業落實各項防范和處置突發事件的措施，及時有效應對企業各類突發事件,做好輿論引導工作。

（四）參與國家有關部門或適當組織對中央企業應急管理的檢查、督查。

（五）指導、督促中央企業參與社會重大突發事件的應急處置與救援。

（六）配合國家有關部門對中央企業在突發事件應對中的失職瀆職責任進行追究。

第二章 工作責任和組織體系

第七條 中央企業應當認真履行應急管理主體責任，貫徹落實國家應急管理方針政策及有關法律法規、規定，建立和完善應急管理責任制，應急管理責任制應覆蓋本企業全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程。

第八條 中央企業應當全面履行以下應急管理職責：

（一）建立健全應急管理體系，完善應急管理組織機構。

（二）編制完善各類突發事件的應急預案，組織開展應急預案的培訓和演練，并持續改進。

（三）督促所屬企業主動與所在地人民政府應急管理體系對接，建立應急聯動機制。

（四）加強企業專（兼）職救援隊伍和應急平臺建設。

（五）做好突發事件的報告、處置和善后工作，做好突發事件的輿情監測、信息披露、新聞危機處置。

（六）積極參與社會突發事件的應急處置與救援。

第九條 中央企業主要負責人是本企業應急管理的第一責任人，對本企業應急管理

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工作負總責。中央企業各類突發事件應急管理的分管負責人，協助主要負責人落實應急管理方針政策及有關法律法規、規定和標準，統籌協調和管理企業相應突發事件的應急管理工作，對企業應急管理工作負重要領導責任。

第十條 中央企業應當對其獨資、控股及參股企業的應急管理認真履行以下監督管理責任：

（一）監督管理獨資及控股子企業應急管理組織機構設置情況；應急管理制度建立情況；應急預案編制、評估、備案、培訓、演練情況；應急管理投入、專（兼）職救援隊伍和應急平臺建設情況；及時報告、處置突發事件等情況。

（二）將獨資及控股子企業納入中央企業應急管理體系，嚴格應急管理的檢查、考核、獎懲和責任追究。

（三）對參股等其他類子企業，中央企業應按照相關法律法規的要求，通過經營合同、公司章程、協議書等明確各股權方的應急管理責任。

第十一條 中央企業應當建立健全應急管理組織體系，明確本企業應急管理的綜合協調部門和各類突發事件分管部門的職責。

（一）應急管理機構和人員。

中央企業應當按照有關規定，成立應急領導機構，設置或明確應急管理綜合協調部門和專項突發事件應急管理分管部門，配置專（兼）職應急管理人員，其任職資格和配備數量，應符合國家和行業的有關規定；國家和行業沒有明確規定的，應根據本企業的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等，配備專（兼）職應急管理人員。

（二）應急管理工作領導機構。

中央企業要成立應急管理領導小組，負責統一領導本企業的應急管理工作，研究決策應急管理重大問題和突發事件應對辦法。領導機構主要負責人應當由企業主要負責人擔任，并明確一位企業負責人具體分管領導機構的日常工作。領導機構應當建立工作制度和例會制度。

（三）應急管理綜合協調部門。

應急管理綜合協調部門負責組織企業應急體系建設，組織編制企業總體應急預案，組織協調分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發事件應急狀態下，負責綜合協調企業內部資源、對外聯絡溝通等工作。

（四）應急管理分管部門。

應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發事件應急管理的日常工作，分管專項突發事件的應急處置。

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第三章 工作要求

第十二條 中央企業應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結合的原則，按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效”的應急管理機制，開展應急管理常態工作。

第十三條 中央企業應建立完善應急管理體系，積極借鑒國內外應急管理先進理念，采用科學的應急管理方法和技術手段，不斷提高應急管理水平。

（一）中央企業應當將應急管理體系建設規劃納入企業總體發展戰略規劃，使應急管理體系建設與企業發展同步實施、同步推進。

（二）中央企業應急管理體系建設應當包括：應急管理組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系、應急培訓演練體系、應急隊伍建設體系、應急保障體系等。

（三）中央企業應當加強應急管理體系的運行管理，及時發現應急管理體系存在的問題，持續改進、不斷完善，確保企業應急管理體系有效運行。

第十四條 中央企業應當加強各類突發事件的風險識別、分析和評估，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，編制企業總體應急預案、專項應急預案和現場處置方案，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的應急預案體系。中央企業應當加強預案管理，建立應急預案的評估、修訂和備案管理制度。

第十五條 中央企業應當加強風險監測，建立突發事件預警機制，針對可能發生的各類突發事件，及時采取措施，防范各類突發事件的發生，減少突發事件造成的危害。

第十六條 中央企業應當加強各級企業負責人、管理人員和作業人員的應急培訓，提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業技能，提高全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力；要組織編制有針對性的培訓教材，分層次開展全員應急培訓。

第十七條 中央企業應當有計劃地組織開展多種形式、節約高效的應急預案演練，突出演練的針對性和實戰性，認真做好演練的評估工作，對演練中發現的問題和不足持續改進，提高應對各類突發事件的能力。

第十八條 中央企業應當按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急救援隊伍體系。

第十九條 中央企業應當加強應急救援基地建設。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運輸、核工業等企業應當建設符合專業特點、布局配置合理的應急救援基地,積極參加國家級和區域性應急救援基地建設。

第二十條 中央企業應當加強綜合保障能力建設，加強應急裝備和物資的儲備，滿

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足突發事件處置需求，了解掌握企業所在地周邊應急資源情況，并在應急處置中互相支援。

第二十一條 中央企業應當加大應急管理投入力度，切實保障應急體系建設、應急基地和隊伍建設、應急裝備和物資儲備、應急培訓演練等的資金需求。

第二十二條 中央企業應當加強與地方人民政府及其相關部門應急預案的銜接工作，建立政府與企業之間的應急聯動機制，統籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區域應急資源。加強與所在地人民政府、其他企業之間的應急救援聯動，有針對性地組織開展聯合應急演練，充分發揮應對重大突發事件區域一體化聯防功能，提高共同應對突發事件的能力和水平。

第二十三條 中央企業應當建設滿足應急需要的應急平臺，構建完善的突發事件信息網絡，實現突發事件信息快速、及時、準確地收集和報送，為應急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。

第二十四條 中央企業應當充分發揮保險在突發事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，大力推進意外傷害保險和責任保險制度建設，完善對專業和兼職應急隊伍的工傷保險制度。

第二十五條 中央企業應當積極推進科技支撐體系建設，緊密跟蹤國內外先進應急理論、技術發展，針對企業應急工作的重點和難點，加強與科研機構的聯合攻關，積極研發和使用突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備。

第二十六條 中央企業應當建立突發事件信息報告制度。突發事件發生后，要立即向所在地人民政府報告，并按照要求向國務院有關部門和國資委報告，情況緊急時，可直接向國務院報告。信息要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第二十七條 中央企業應當建立突發事件統計分析制度，及時、全面、準確地統計各類突發事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入企業的統計指標體系。

第二十八條 造成人員傷亡或生命受到威脅的突發事件發生后，中央企業應當立即啟動應急預案，組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取防止危害擴大的必要措施，同時及時向所在地人民政府和有關部門報告；對因本單位的問題引發的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作；突發事件處置過程中，應加強協調，服從指揮。

第二十九條 中央企業應當建立突發事件信息披露機制，突發事件發生后，應第一時間啟動新聞宣傳應急預案、全面開展輿情監測、擬定媒體應答口徑，做好采訪接待準

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備，并按照有關規定和政府有關部門的統一安排，及時準確地向社會、媒體、員工披露有關突發事件事態發展和應急處置進展情況的信息。

第三十條 突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，中央企業應當按照政府有關部門的要求解除應急狀態，并及時組織對突發事件造成的損害進行評估，開展或協助開展突發事件調查處理，查明發生經過和原因，總結經驗教訓，制定改進措施，盡快恢復正常的生產、生活和社會秩序。

第四章 社會救援

第三十一條 中央企業在做好本企業應急救援工作的同時，要切實履行社會責任，積極參與各類社會公共突發事件的應對處置，在政府的統一領導下，發揮自身專業技術、裝備、資源優勢，開展應急救援，共同維護社會穩定和人民群眾生命財產安全。

第三十二條 社會公共突發事件發生后，相關中央企業應當按照政府及有關部門要求，在能力范圍內積極提供電力、通訊、油氣、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。

第三十三條 中央企業應當建立重大自然災害捐贈制度，規范捐贈行為，進行捐贈的中央企業必須按照規定及時向國資委報告和備案。

第三十四條 參與社會公共突發事件救援的中央企業，應當及時向國資委報告參與救援的實時信息。

第五章 監督與獎懲

第三十五條 國資委組織開展中央企業應急管理工作的督查工作，督促中央企業落實應急管理有關規定，提高中央企業應急管理工作水平，并酌情對檢查結果予以通報。

第三十六條 中央企業違反本辦法，不履行應急管理職責的，國資委將責令其改正或予以通報批評；具有以下情形的，國資委將按照干部管理權限追究相關責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）未按照規定采取預防措施，導致發生突發事件，或者未采取必要的防范措施，導致發生次生、衍生事件的。

（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成嚴重后果的。

（三）未按照規定及時發布突發事件預警信息、采取預警措施，導致事件發生的。

（四）未按照規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當，造成嚴重后果的。

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第三十七條 國資委對認真貫徹執行本辦法和應對突發事件作出突出貢獻的中央企業予以表彰，中央企業應當對作出突出貢獻的基層單位和個人進行表彰獎勵。

第三十八條 中央企業參與突發事件救援遭受重大經濟損失的，國資委將按照國務院有關規定給予國有資本預算補助，并在當年中央企業負責人經營業績考核中酌情考慮。

第六章 附 則

第三十九條 突發事件的分類分級按照《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》有關規定執行。

第四十條 中央企業境外機構應當首先遵守所在國相關法律法規，參照本辦法執行。

第四十一條 本辦法由國資委負責解釋。

第四十二條 本辦法自印發之日起施行。

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第四篇：中央企業應急管理暫行辦法

【發布單位】國務院國有資產監督管理委員會

【發布文號】國務院國有資產監督管理委員會令第31號 【發布日期】2013-02-28 【生效日期】2013-02-28 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國政府網

中央企業應急管理暫行辦法

國務院國有資產監督管理委員會令第31號

《中央企業應急管理暫行辦法》已由國務院國有資產監督管理委員會第128次主任辦公會議審議通過，現予公布，自印發之日起施行。

二O一三年二月二十八日 中央企業應急管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為進一步加強和規范中央企業應急管理工作，提高中央企業防范和處置各類突發事件的能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發[2006]24號）等有關法律法規、規定，制定本辦法。

第二條 突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

（一）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

（二）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

（三）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（四）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

第三條 本辦法所稱中央企業，是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）根據國務院授權履行出資人職責的國家出資企業。

第四條 中央企業應急管理是指中央企業在政府有關部門的指導下對各類突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動的全過程管理。

第五條 中央企業應急管理工作應依法接受政府有關部門的監督管理。

第六條 國資委對中央企業的應急管理工作履行以下監管職責:

（一）指導、督促中央企業落實國家應急管理方針政策及有關法律法規、規定和標準。

（二）指導、督促中央企業建立完善各類突發事件應急預案，開展預案的培訓和演練。

（三）指導、督促中央企業落實各項防范和處置突發事件的措施，及時有效應對企業各類突發事件，做好輿論引導工作。

（四）參與國家有關部門或適當組織對中央企業應急管理的檢查、督查。

（五）指導、督促中央企業參與社會重大突發事件的應急處置與救援。

（六）配合國家有關部門對中央企業在突發事件應對中的失職瀆職責任進行追究。第二章 工作責任和組織體系

第七條 中央企業應當認真履行應急管理主體責任，貫徹落實國家應急管理方針政策及有關法律法規、規定，建立和完善應急管理責任制，應急管理責任制應覆蓋本企業全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程。

第八條 中央企業應當全面履行以下應急管理職責:

（一）建立健全應急管理體系，完善應急管理組織機構。

（二）編制完善各類突發事件的應急預案，組織開展應急預案的培訓和演練，并持續改進。

（三）督促所屬企業主動與所在地人民政府應急管理體系對接，建立應急聯動機制。

（四）加強企業專（兼）職救援隊伍和應急平臺建設。

（五）做好突發事件的報告、處置和善后工作，做好突發事件的輿情監測、信息披露、新聞危機處置。

（六）積極參與社會突發事件的應急處置與救援。

第九條 中央企業主要負責人是本企業應急管理的第一責任人，對本企業應急管理工作負總責。中央企業各類突發事件應急管理的分管負責人，協助主要負責人落實應急管理方針政策及有關法律法規、規定和標準，統籌協調和管理企業相應突發事件的應急管理工作，對企業應急管理工作負重要領導責任。

第十條 中央企業應當對其獨資、控股及參股企業的應急管理認真履行以下監督管理責任:

（一）監督管理獨資及控股子企業應急管理組織機構設置情況；應急管理制度建立情況；應急預案編制、評估、備案、培訓、演練情況；應急管理投入、專（兼）職救援隊伍和應急平臺建設情況；及時報告、處置突發事件等情況。

（二）將獨資及控股子企業納入中央企業應急管理體系，嚴格應急管理的檢查、考核、獎懲和責任追究。

（三）對參股等其他類子企業，中央企業應按照相關法律法規的要求，通過經營合同、公司章程、協議書等明確各股權方的應急管理責任。

第十一條 中央企業應當建立健全應急管理組織體系，明確本企業應急管理的綜合協調部門和各類突發事件分管部門的職責。

（一）應急管理機構和人員。

中央企業應當按照有關規定，成立應急領導機構，設置或明確應急管理綜合協調部門和專項突發事件應急管理分管部門，配置專（兼）職應急管理人員，其任職資格和配備數量，應符合國家和行業的有關規定；國家和行業沒有明確規定的，應根據本企業的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等，配備專（兼）職應急管理人員。

（二）應急管理工作領導機構。

中央企業要成立應急管理領導小組，負責統一領導本企業的應急管理工作，研究決策應急管理重大問題和突發事件應對辦法。領導機構主要負責人應當由企業主要負責人擔任，并明確一位企業負責人具體分管領導機構的日常工作。領導機構應當建立工作制度和例會制度。

（三）應急管理綜合協調部門。

應急管理綜合協調部門負責組織企業應急體系建設，組織編制企業總體應急預案，組織協調分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發事件應急狀態下，負責綜合協調企業內部資源、對外聯絡溝通等工作。

（四）應急管理分管部門。

應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發事件應急管理的日常工作，分管專項突發事件的應急處置。第三章 工作要求

第十二條 中央企業應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結合的原則，按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效”的應急管理機制，開展應急管理常態工作。

第十三條 中央企業應建立完善應急管理體系，積極借鑒國內外應急管理先進理念，采用科學的應急管理方法和技術手段，不斷提高應急管理水平。

（一）中央企業應當將應急管理體系建設規劃納入企業總體發展戰略規劃，使應急管理體系建設與企業發展同步實施、同步推進。

（二）中央企業應急管理體系建設應當包括:應急管理組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系、應急培訓演練體系、應急隊伍建設體系、應急保障體系等。

（三）中央企業應當加強應急管理體系的運行管理，及時發現應急管理體系存在的問題，持續改進、不斷完善，確保企業應急管理體系有效運行。

第十四條 中央企業應當加強各類突發事件的風險識別、分析和評估，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，編制企業總體應急預案、專項應急預案和現場處置方案，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的應急預案體系。中央企業應當加強預案管理，建立應急預案的評估、修訂和備案管理制度。

第十五條 中央企業應當加強風險監測，建立突發事件預警機制，針對可能發生的各類突發事件，及時采取措施，防范各類突發事件的發生，減少突發事件造成的危害。

第十六條 中央企業應當加強各級企業負責人、管理人員和作業人員的應急培訓，提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業技能，提高全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力；要組織編制有針對性的培訓教材，分層次開展全員應急培訓。

第十七條 中央企業應當有計劃地組織開展多種形式、節約高效的應急預案演練，突出演練的針對性和實戰性，認真做好演練的評估工作，對演練中發現的問題和不足持續改進，提高應對各類突發事件的能力。

第十八條 中央企業應當按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急救援隊伍體系。

第十九條 中央企業應當加強應急救援基地建設。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運輸、核工業等企業應當建設符合專業特點、布局配置合理的應急救援基地，積極參加國家級和區域性應急救援基地建設。

第二十條 中央企業應當加強綜合保障能力建設，加強應急裝備和物資的儲備，滿足突發事件處置需求，了解掌握企業所在地周邊應急資源情況，并在應急處置中互相支援。

第二十一條 中央企業應當加大應急管理投入力度，切實保障應急體系建設、應急基地和隊伍建設、應急裝備和物資儲備、應急培訓演練等的資金需求。

第二十二條 中央企業應當加強與地方人民政府及其相關部門應急預案的銜接工作，建立政府與企業之間的應急聯動機制，統籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區域應急資源。加強與所在地人民政府、其他企業之間的應急救援聯動，有針對性地組織開展聯合應急演練，充分發揮應對重大突發事件區域一體化聯防功能，提高共同應對突發事件的能力和水平。

第二十三條 中央企業應當建設滿足應急需要的應急平臺，構建完善的突發事件信息網絡，實現突發事件信息快速、及時、準確地收集和報送，為應急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。

第二十四條 中央企業應當充分發揮保險在突發事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，大力推進意外傷害保險和責任保險制度建設，完善對專業和兼職應急隊伍的工傷保險制度。

第二十五條 中央企業應當積極推進科技支撐體系建設，緊密跟蹤國內外先進應急理論、技術發展，針對企業應急工作的重點和難點，加強與科研機構的聯合攻關，積極研發和使用突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備。

第二十六條 中央企業應當建立突發事件信息報告制度。突發事件發生后，要立即向所在地人民政府報告，并按照要求向國務院有關部門和國資委報告，情況緊急時，可直接向國務院報告。信息要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第二十七條 中央企業應當建立突發事件統計分析制度，及時、全面、準確地統計各類突發事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入企業的統計指標體系。

第二十八條 造成人員傷亡或生命受到威脅的突發事件發生后，中央企業應當立即啟動應急預案，組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取防止危害擴大的必要措施，同時及時向所在地人民政府和有關部門報告；對因本單位的問題引發的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作；突發事件處置過程中，應加強協調，服從指揮。

第二十九條 中央企業應當建立突發事件信息披露機制，突發事件發生后，應第一時間啟動新聞宣傳應急預案、全面開展輿情監測、擬定媒體應答口徑，做好采訪接待準備，并按照有關規定和政府有關部門的統一安排，及時準確地向社會、媒體、員工披露有關突發事件事態發展和應急處置進展情況的信息。

第三十條 突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，中央企業應當按照政府有關部門的要求解除應急狀態，并及時組織對突發事件造成的損害進行評估，開展或協助開展突發事件調查處理，查明發生經過和原因，總結經驗教訓，制定改進措施，盡快恢復正常的生產、生活和社會秩序。第四章 社會救援

第三十一條 中央企業在做好本企業應急救援工作的同時，要切實履行社會責任，積極參與各類社會公共突發事件的應對處置，在政府的統一領導下，發揮自身專業技術、裝備、資源優勢，開展應急救援，共同維護社會穩定和人民群眾生命財產安全。

第三十二條 社會公共突發事件發生后，相關中央企業應當按照政府及有關部門要求，在能力范圍內積極提供電力、通訊、油氣、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。

第三十三條 中央企業應當建立重大自然災害捐贈制度，規范捐贈行為，進行捐贈的中央企業必須按照規定及時向國資委報告和備案。

第三十四條 參與社會公共突發事件救援的中央企業，應當及時向國資委報告參與救援的實時信息。

第五章 監督與獎懲

第三十五條 國資委組織開展中央企業應急管理工作的督查工作，督促中央企業落實應急管理有關規定，提高中央企業應急管理工作水平，并酌情對檢查結果予以通報。

第三十六條 中央企業違反本辦法，不履行應急管理職責的，國資委將責令其改正或予以通報批評；具有以下情形的，國資委將按照干部管理權限追究相關責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）未按照規定采取預防措施，導致發生突發事件，或者未采取必要的防范措施，導致發生次生、衍生事件的。

（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成嚴重后果的。

（三）未按照規定及時發布突發事件預警信息、采取預警措施，導致事件發生的。

（四）未按照規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當，造成嚴重后果的。

第三十七條 國資委對認真貫徹執行本辦法和應對突發事件作出突出貢獻的中央企業予以表彰，中央企業應當對作出突出貢獻的基層單位和個人進行表彰獎勵。

第三十八條 中央企業參與突發事件救援遭受重大經濟損失的，國資委將按照國務院有關規定給予國有資本預算補助，并在當年中央企業負責人經營業績考核中酌情考慮。第六章 附則

第三十九條 突發事件的分類分級按照《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》有關規定執行。

第四十條 中央企業境外機構應當首先遵守所在國相關法律法規，參照本辦法執行。

第四十一條 本辦法由國資委負責解釋。

第四十二條 本辦法自印發之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中央企業財務預算管理暫行辦法

中央企業財務預算管理暫行辦法

國務院國有資產監督管理委員會令第18號

國資委

2007.5.25 第一章 總則

第一條 為加強對國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責企業（以下簡稱企業）的財務監督，規范企業財務預算管理，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關財務會計制度規定，制定本辦法。

第二條 企業財務預算編制、報告、執行與監督工作，適用本辦法。第三條 本辦法所稱財務預算是指企業在預測和決策的基礎上，圍繞戰略規劃，對預算內企業各類經濟資源和經營行為合理預計、測算并進行財務控制和監督的活動。

財務預算報告是指反映企業預算內企業資本運營、經營效益、現金流量及重要財務事項等預測情況的文件。

第四條 企業應當建立財務預算管理制度，組織開展內部財務預算編制、執行、監督和考核工作，完善財務預算工作體系，推進實施全面預算管理。

第五條 企業應當在規定的時間內按照國家財務會計制度規定和國資委財務監督工作有關要求，以統一的編制口徑、報表格式和編報規范，向國資委報送財務預算報告。

第六條 國資委依據本辦法對企業財務預算編制、報告及執行工作進行監督管理，督促和引導企業切實建立以預算目標為中心的各級責任體系。

第二章 工作組織 第七條 企業應當按照國家有關規定，組織做好財務預算工作，配備相應工作人員，明確職責權限，加強內部協調，完善編制程序和方法，強化執行監督，并積極推行全面預算管理。

第八條 企業應當按照加強財務監督和完善內部控制機制的要求，成立預算委員會或設立財務預算領導小組行使預算委員會職責。在設立董事會的企業中，預算委員會（財務預算領導小組）成員應當有熟悉企業財務會計業務并具備相應組織能力的董事參加。

第九條 企業預算委員會（財務預算領導小組）應當履行以下主要職責：

（一）擬訂企業財務預算編制與管理的原則和目標；

（二）審議企業財務預算方案和財務預算調整方案；

（三）協調解決企業財務預算編制和執行中的重大問題；

（四）根據財務預算執行結果提出考核和獎懲意見。

第十條 企業財務管理部門為財務預算管理機構，在企業預算委員會（財務預算領導小組）領導下，依據國家有關規定和國資委有關工作要求，負責組織企業財務預算編制、報告、執行和日常監控工作。企業財務預算管理機構應當履行以下主要職責：

（一）組織企業財務預算的編制、審核、匯總及報送工作；

（二）組織下達財務預算，監督企業財務預算執行情況；

（三）制訂企業財務預算調整方案；

（四）協調解決企業財務預算編制和執行中的有關問題；

（五）分析和考核企業內部各業務機構及所屬子企業財務預算完成情況。第十一條 企業內部各業務機構和所屬子企業為財務預算執行單位。企業財務預算執行單位應當在企業預算管理機構的統一指導下，組織開展本部門或者本企業財務預算編制工作，嚴格執行經核準的財務預算方案。企業財務預算執行單位應當履行以下主要職責：

（一）負責本單位財務預算編制和上報工作；

（二）負責將本單位財務預算指標層層分解，落實到各部門、各環節和各崗位；

（三）按照授權審批程序嚴格執行各項預算，及時分析預算執行差異原因，解決財務預算執行中存在的問題；

（四）及時總結分析本單位財務預算編制和執行情況，并組織實施考核和獎懲工作；

（五）配合企業預算管理機構做好企業預算的綜合平衡、執行監控等工作。第三章 財務預算編制

第十二條 企業編制財務預算應當堅持以戰略規劃為導向，正確分析判斷市場形勢和政策走向，科學預測經營目標，合理配置內部資源，實行總量平衡和控制。

第十三條 企業編制財務預算應當將內部各業務機構和所屬子企業、事業單位和基建項目等所屬單位的全部經營活動納入財務預算編制范圍，全面預測財務收支和經營成果等情況。

第十四條 企業編制財務預算應當以資產、負債、收入、成本、費用、利潤、資金為核心指標，合理設計基礎指標體系，注重預算指標相互銜接。

第十五條 企業應當根據不同的預算項目，合理選擇固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、概率預算等方法編制財務預算，并積極開展與行業先進水平、國際先進水平的對標。

第十六條 企業編制財務預算應當按照國家相關規定，加強對外投資、收購兼并、固定資產投資以及股票、委托理財、期貨（權）及衍生品等投資業務的風險評估和預算控制；加強非主業投資和無效投資的清理，嚴格控制非主業投資預算。

資產負債率過高、償債能力下降以及投資回報差的企業，應當嚴格控制投資規模；不具備從事高風險業務的條件、發生重大投資損失的企業，不得安排高風險業務的投資預算。

第十七條 企業編制財務預算應當正確預測預算現金收支、結余與缺口，合理規劃現金收支與配置，加強應收應付款項的預算控制，增強現金保障和償債能力，提高資金使用效率。

第十八條 企業編制財務預算應當規范制定成本費用開支標準，嚴格控制成本費用開支范圍和規模，加強投入產出水平的預算控制。

對于成本費用增長高于收入增長、成本費用利潤率下降、經營效益下滑的企業，財務預算編制應當突出降本增效，適當壓低成本費用的預算規模，其中，經營效益下滑的企業，不得擴大工資總額的預算規模。

第十九條 企業編制財務預算應當注重防范財務風險，嚴格控制擔保、抵押和金融負債等規模。

資產負債率高于行業平均水平、存在較大償債壓力的企業，應當適當壓縮金融債務預算規模；擔保余額相當于凈資產比重超過50%或者發生擔保履約責任形成重大損失的企業（投資、擔保類企業另行規定），原則上不再安排新增擔保預算；企業不得安排與業務無關的集團外擔保預算。第二十條 企業編制財務預算應當將逾期擔保、逾期債務、不良投資、不良債權等問題的清理和處置作為重要內容，積極消化潛虧掛賬，合理預計資產減值準備，不得出現新的潛虧。

第二十一條 企業應當按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據財務管理關系，層層組織做好各級子企業財務預算編制工作。

第二十二條 企業應當建立財務預算編制制度。企業內部計劃、生產、市場營銷、投資、物資、技術、人力資源、企業管理等職能部門應當配合做好財務預算編制工作。企業財務預算編制應當遵循以下基本工作程序：

（一）企業預算委員會及財務預算管理機構應當于每年9月底以前提出下一本企業預算總體目標；

（二）企業所屬各級預算執行單位根據企業預算總體目標，并結合本單位實際，于每年10月底以前上報本單位下一預算目標；

（三）企業財務預算委員會及財務預算管理機構對各級預算執行單位的預算目標進行審核匯總并提出調整意見，經董事會會議或總經理辦公會議審議后下達各級預算執行單位；

（四）企業所屬各級預算執行單位應當按照下達的財務預算目標，于每年年底以前上報本單位財務預算；

（五）企業在對所屬各級預算執行單位預算方案審核、調整的基礎上，編制企業總體財務預算。

第四章 財務預算報告

第二十三條 企業應當在組織開展內部各級子企業財務預算編制管理的基礎上，按照國資委統一印發的報表格式、編制要求，編制上報財務預算報告。企業財務預算報告由以下部分構成：

（一）財務預算報表；

（二）財務預算編制說明；

（三）其他相關材料。

第二十四 條企業財務預算報表重點反映以下內容：

（一）企業預算內預計資產、負債及所有者權益規模、質量及結構；

（二）企業預算內預計實現經營成果及利潤分配情況；

（三）企業預算內為組織經營、投資、籌資活動預計發生的現金流入和流出情況；

（四）企業預算內預計達到的生產、銷售或者營業規模及其帶來的各項收入、發生的各項成本和費用；

（五）企業預算內預計發生的產權并購、長短期投資以及固定資產投資的規模及資金來源；

（六）企業預算內預計對外籌資總體規模與分布結構。

第二十五條 企業應當采用合并口徑編制財務預算報表，合并范圍應當包括：

（一）境內外子企業；

（二）所屬各類事業單位；

（三）各類基建項目或者基建財務；

（四）按照規定執行金融會計制度的子企業；

（五）所屬獨立核算的其他經濟組織。

第二十六條 企業應當對財務預算報表編制及財務預算管理有關情況進行分析說明。企業財務預算編制說明應當反映以下內容：

（一）預算編制工作組織情況；

（二）預算內生產經營主要預算指標分析說明；

（三）預算編制基礎、基本假設及采用的重要會計政策和估計；

（四）預算執行保障措施以及可能影響預算指標事項說明；

（五）其他需說明的情況。

第二十七條 企業應當按規定組織開展所屬子企業開展財務預算報告收集、審核、匯總工作，并按時上報財務預算報告。企業除報送合并財務預算報告外，還應當附送企業總部及二級子企業的分戶財務預算報告電子文檔。三級及三級以下企業的財務預算數據應當并入二級子企業報送。

級次劃分特殊的企業集團財務預算報告報送級次由國資委另行規定。第二十八條 企業應當按照下列程序，以正式文函向國資委報送財務預算報告：

（一）設董事會的國有獨資企業和國有獨資公司的財務預算報告，應當經董事會審議后與審議決議一并報送國資委；

（二）尚未設董事會的國有獨資企業和國有獨資公司的財務預算報告，應當經總經理辦公會審議后與審議決議一并報送國資委；

（三）國有控股公司的財務預算報告，應當經董事會審議并提交股東會批準后抄送國資委。

第二十九條 企業財務預算報告應當加蓋企業公章，并由企業的主要負責人、總會計師（或分管財務負責人）、財務管理部門負責人簽名并蓋章。

第三十條 國資委對企業財務預算實行分類管理制度，對于尚未設董事會的國有獨資企業和國有獨資公司的財務預算實行核準制；對于設董事會的國有獨資公司和國有獨資企業、國有控股公司的財務預算實行備案制。

第三十一條 國資委依據財務預算編制管理要求，建立企業財務預算報告質量評估制度，評估內容不少于以下方面：

（一）是否符合國家有關法律法規規定；

（二）是否符合國家宏觀政策和產業政策規劃；

（三）是否符合企業戰略規劃、主業發展方向;

（四）是否客觀反映預算內經濟形勢和企業生產經營發展態勢；

（五）是否符合財務預算編制管理要求；

（六）主要財務預算指標的間變動情況是否合理；

（七）預算執行保障和監督措施是否有效。

第三十二條 國資委根據質量評估結果，在規定時間內對企業財務預算提出審核意見并反饋企業。對于存在質量問題的，要求企業及時整改，其中對于嚴重脫離實際、各相關預算指標不銜接的，要求企業重新編制上報財務預算報告。

第五章 財務預算執行與監督

第三十三條 企業應當及時將各業務機構及所屬各級企業重點財務預算指標進行層層分解。各預算執行單位應當將分解下達的財務預算指標細化為季度、月度預算，層層落實財務預算執行責任。

第三十四條 企業應當嚴格執行經核定的財務預算，切實加強投資、融資、擔保、資金調度、物資采購、產品銷售等重大事項以及成本費用預算執行情況的跟蹤和監督，明確超預算資金追加審批程序和權限。

第三十五條 企業應當對財務預算執行情況進行跟蹤監測，及時分析預算執行差異原因，及時采取相應的解決措施。

第三十六條 企業財務預算執行過程中出現以下情形之一，導致預算編制基本假設發生重大變化的，可予以調整：

（一）自然災害等不可抗力因素；

（二）市場環境發生重大變化；

（三）國家經濟政策發生重大調整；

（四）企業發生分立、合并等重大資產重組行為。

第三十七條 企業應當將財務預算調整情況及時報國資委備案。具體備案內容包括：

（一）主要財務指標的調整情況；

（二）調整的原因；

（三）預計執行情況及保障措施。

第三十八條 企業應當建立財務預算執行結果考核制度，將財務預算目標執行情況納入考核及獎懲范圍。

第三十九條 企業應當在預算終了及時撰寫預算工作總結報告，認真總結財務預算工作經驗和存在的不足，分析財務預算與實際執行結果的差異程度和影響因素，研究制定改進措施。

第四十條 國資委根據月度財務報告建立企業財務預算分類監測和反饋制度，對主要財務預算指標執行情況進行分類跟蹤監測，對經營風險進行預測評估，并將監測和評估結果及時反饋企業，督促企業加強預算執行情況監督和控制。

第四十一條 國資委在預算終了，依據企業財務決算結果組織財務預算執行情況核查，對主要財務預算指標完成值與預算目標偏離的程度和影響因素進行分析，并將核查和分析結果作為企業財務預算報告質量評估的重要內容。

第六章 罰則

第四十二條 企業負責人、總會計師（或分管財務負責人）應當對企業財務預算編制、報告、執行和監督工作負責；企業總會計師（或分管財務負責人）、財務管理部門負責人對財務預算編制的合規性、合理性及完整性負責。

第四十三條 國資委將企業財務預算管理情況作為總會計師履職評估的內容。

第四十四條 企業不按時上報財務預算報告或者上報財務預算報告不符合統一編制要求、存在嚴重質量問題，以及財務預算執行監督不力的，國資委將責令整改。

第四十五條 企業在財務預算管理工作中弄虛作假的，或者上報的財務預算報告與內部財務預算不符的，國資委將給予通報批評。

第四十六條 企業編制財務預算主要指標與實際完成值差異較大的，國資委將要求企業作出專項說明，無正當理由的，國資委將給予警示。

第四十七條 國資委工作人員在企業財務預算監督管理工作中玩忽職守，導致重大工作過失或者泄露企業商業秘密的，視情節輕重予以行政處分。

第七章 附則

第四十八條 企業應當根據本辦法規定制定本企業財務預算管理工作制度。第四十九條 各省、自治區、直轄市國有資產監督管理機構可以參照本辦法，制定本地區相關工作規范。

第五十條 本辦法自2007年6月25日起施行。