第一篇：中央企業效能監察暫行辦法

【發布單位】國務院國有資產監督管理委員會 【發布文號】國資發紀檢[2006]139號 【發布日期】2006-08-05 【生效日期】2006-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院國有資產監督管理委員會

中央企業效能監察暫行辦法

(國資發紀檢[2006]139號)

各中央企業：

為規范中央企業效能監察工作，進一步強化企業內部監督，完善企業內部管理制度，我們制定了《中央企業效能監察暫行辦法》。現印發給你們，請結合企業實際認真貫徹執行。

國務院國有資產監督管理委員會

二○○六年八月五日

中央企業效能監察暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范中央企業效能監察工作，完善企業管理，促進經營管理者正確履行職責，提高企業效能，實現國有資產保值增值，根據《 企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)的相關規定，制定本辦法。

第二條 國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的國有及國有控股企業（以下簡稱中央企業）適用本辦法。

第三條 國資委紀委、監察部駐國資委監察局（以下統稱國資委紀委監察局）負責指導中央企業效能監察工作。

第四條 企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為（以下簡稱履職行為）的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

本辦法所稱的相關經營管理者是指除中央和國資委管理的企業領導人員以外的經營管理人員以及其他具有經營管理職權的人員。對中央和國資委管理的企業領導人員履職行為的檢查按有關規定進行。

第五條 檢查經營管理者履職行為正確性遵循以下標準：

（一）合法性：經營管理者履職行為必須是合法的授權行為，必須符合國家相關法律法規和企業領導人員廉潔從業的相關規定，必須按規定接受監督；

（二）合規性：經營管理者履職行為必須符合相關管理程序、業務流程和技術規范；

（三）合理性：經營管理者履職行為在職責權限內的合理裁量，必須符合降低成本增加效益、持續經營等管理原則；

（四）時限性：經營管理者履職行為對有特殊時限要求的管理事項不得擅自延長或者縮短時限。

第六條 效能監察工作堅持以下原則：

（一）科學發展原則。圍繞企業經營中心，服務企業改革發展大局，促進建立節約型企業，持續發展,不斷提高效益。

（二）依法監察原則。有章必循、違章必糾、執紀必嚴，激勵守法合規行為。

（三）實事求是原則。重調查研究、重證據，客觀公正。

（四）協調統一原則。監察與紀檢、監事會和審計等其他監督部門相協調；監督檢查經營管理者履職行為與服務經營管理目標相統一；促進制度建設與提高企業效能相統一；完善企業內部管理控制機制與構建懲治和預防腐敗體系相統一；教育與獎懲相統一。

第二章 效能監察工作領導體制和責任體系

第七條 中央企業應當按照企業人事管理權限或者企業產權關系，依據“統一要求、分級負責”的原則，建立健全效能監察工作責任體系，形成在企業黨政領導下，由主要經營管理者負責、監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。

第八條 中央企業主要經營管理者負責本企業效能監察工作，主要責任是：

（一）明確效能監察的分管領導，建立中央企業效能監察工作領導小組,充分發揮效能監察在經營管理中的綜合監督作用，加強內部監督和風險控制；

（二）按本企業人事管理權限確定本企業效能監察的范圍和應當接受檢查的經營管理者，批準效能監察立項、工作報告、監察建議和決定等重大事項，定期聽取本企業的效能監察工作情況匯報；

（三）建立健全企業監察機構，根據企業實際需要配置與監察工作任務相適應的專職監察人員，為本企業開展效能監察工作提供組織保證。

第九條 中央企業效能監察工作領導小組的主要職責是：研究部署并指導和組織檢查所屬企業的效能監察工作，協調效能監察工作關系，處理與效能監察工作有關的重大事宜。

第十條 中央企業監察機構負責組織協調和實施本企業效能監察工作，主要職責是：

（一）按照本企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門有關效能監察工作的要求，結合本企業經營管理實際，提出效能監察年度工作計劃和效能監察立項意見，負責本企業的效能監察日常工作；

（二）組織協調相關部門參與效能監察工作，與監事會、審計等部門協調配合，形成綜合監督力量；

（三）根據選定項目,建立相應的效能監察項目檢查組，實行效能監察項目負責制；

（四）受理對效能監察決定有異議的申請,并組織復審；

（五）開展調查研究，組織理論研討、業務培訓和工作交流，總結推廣典型經驗；

（六）完成本企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門交辦的其他事項。

第十一條 企業相關部門在效能監察工作中負有參與配合、通報相關情況、提供相關資料的義務；并負責落實針對本部門的效能監察建議或決定,以及向同級效能監察工作領導小組提出意見、建議。

第十二條 效能監察項目檢查組依據同級監察機構的授權，具體負責效能監察項目的實施。

第十三條 效能監察項目檢查組成員負責效能監察項目的檢查。效能監察項目檢查組成員應當熟悉效能監察業務,了解企業管理制度和企業經營管理情況，有較豐富的工作經驗，愛崗敬業，忠于職守，公正廉明。

第三章 效能監察的任務、權限和方式

第十四條 效能監察的主要任務是：

（一）檢查經營管理者履行職責，執行國家法律法規和企業管理制度，完成經營管理目標任務的情況，促進企業加強執行力，維護指令暢通；

（二）監督檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關部門提出監察建議或決定的意見，加強內部管理監控；

（三）按規定參與調查違反國家法律法規和企業管理制度造成國有資產損失的問題，依法追究有關責任者的責任，避免和挽回國有資產損失；

（四）按規定參與調查處理企業發生的重大、特大責任事故，促進企業落實安全生產責任；

（五）按規定及時將發現的違法違規違紀線索，移交有關部門處理，督促企業依法經營和經營管理者廉潔從業；

（六）督促監察建議或決定的落實，糾正經營管理者行為偏差，總結推廣管理經驗，健全管理制度，促進企業規范管理，完善企業激勵約束機制。

第十五條 企業監察機構開展效能監察工作有下列權限：

（一）要求被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)報送與效能監察項目有關的文件、資料，對效能監察項目的相關情況作出解釋和說明；

（二）查閱、復制、摘抄與效能監察項目相關的文件、資料，核實效能監察項目的有關情況；

（三）經企業主要經營管理者批準，責令被檢查的經營管理者停止損害國有資產、企業利益和職工合法權益的行為；

（四）建議相關部門暫停涉嫌嚴重違法違規違紀人員的職務；

（五）效能監察人員可以列席與效能監察項目有關的會議；

（六）效能監察項目涉及本企業以外的其他中央企業的人員的，可請求相關中央企業協助查詢和調查，有關中央企業應當予以協助，必要時可以提請國資委紀委監察局予以協助。

第十六條 效能監察可以采用下列監察方式：

（一）針對企業經營管理活動的重點、難點，針對資產管理的風險因素和職工群眾反映的熱點問題等,開展單項或者綜合事項的效能監察；

（二）針對企業業務事項和管理活動的全過程或重點環節，開展事前、事中、事后或全過程的效能監察;

（三）充分利用企業信息化管理系統開展效能監察工作。

第四章 效能監察基本程序

第十七條 效能監察的基本程序包括確定效能監察項目、實施準備、組織實施、擬定監察報告、作出監察處理、跟蹤落實、總結評審和歸檔立卷等。

第十八條 效能監察項目通過以下方式確定:

（一）上級主管部門統一組織效能監察項目;

（二）企業主要經營管理者直接指定效能監察項目；

（三）監察機構調查分析，研究擬定并報批效能監察項目。

第十九條 效能監察實施準備的主要過程是：

（一）成立效能監察項目檢查組，檢查組成員以效能監察人員為主，相關部門派人參與，或者聘請具有專門知識、技術的人員參加，本人或者其近親屬與效能監察項目有利害關系，或者有其他關系可能影響公正監察的，不得作為檢查組成員；

（二）對效能監察項目檢查組成員進行相關專業知識及法律法規和企業相關制度的培訓；

（三）收集整理監察依據，理清監察項目的主要業務流程和關鍵崗位權限，找準主要監察點，明確監察目的、要求和方法步驟，制訂實施方案；

（四）向被檢查的經營管理者所在部門(單位)發送效能監察通知，相關部門(單位)應當提供效能監察必需的工作條件。

第二十條 效能監察組織實施的主要內容是：

（一）向被檢查的經營管理者所在部門(單位)通報實施效能監察的目的、要求和相關事宜；

（二）依據效能監察項目實施方案規定的方法和步驟對有關經營管理者進行檢查；

（三）檢查效能監察項目有關經營管理者履行職責、執行國家法律法規和企業管理制度、完成管理目標任務的情況；收集與監察項目有關的文件資料和事實陳述；檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷；

（四）向被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)通報檢查情況，聽取其意見，并予以確認；

（五）會同相關部門對發現的行為偏差和管理缺陷進行分析,并查找其在體制、機制和制度等方面的存在原因，研究提出監察建議或決定的意見。

第二十一條 效能監察項目實施后，效能監察項目檢查組應當實事求是、客觀公正地擬定效能監察報告，并報本企業主要經營管理者批準。效能監察報告內容包括監察依據、檢查過程、發現的行為偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和監察建議或決定意見等。

第二十二條 監察機構對監察中發現的需要追究黨紀處分或者法律責任的問題，按權限報批后，移送有關部門處理；對涉及本企業以外的單位和個人的問題，移送有處理權的單位；對需要進行監察處理的,經企業主要經營管理者批準后,下達監察建議或者監察決定。

第二十三條 監察機構應當對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實，及時將效能監察結果及整改情況抄送給企業各監督管理部門和人力資源管理等部門使用。

第二十四條 中央企業每年底要對全年效能監察工作進行總結，并對完成的效能監察項目進行效果統計和成效評定。年終（度）書面工作總結報告按權限報批后，報企業黨政主要負責人和上級監察機構。

第二十五條 已經完成的效能監察項目資料要及時立卷歸檔。卷宗應包括立項報告(表)、實施方案、總結報告、《監察建議書》或《監察決定書》等全部原件資料。

第五章 監察建議和決定

第二十六條 監察機構在效能監察工作中，對查明的下列尚不夠作出紀律處分的行為偏差事實，報批后，下達整改監察建議：

（一）不執行、不正確執行或者拖延執行國家法律法規和企業章程，以及重要決策、決議、決定等，應予糾正的；

（二）不執行、不嚴格執行企業內部管理制度的，或存在管理缺陷的；

（三）經營管理決策、計劃、指令以及經營管理活動不適當，應予糾正或應予撤銷的；

（四）違反本企業選人、錄用、任免、獎懲工作原則和程序，決定明顯不適當的；

（五）按照國家法律法規和企業管理制度相關規定,需要予以經濟賠償的；

（六）其他需要提出監察建議的。

第二十七條 監察機構在效能監察工作中，對查明的下列尚未涉嫌犯罪的違規違紀事實，報批后，作出監察處分決定：

（一）違反國家法律法規和企業管理制度，按照人事管理權限應當給予相關責任人紀律處分的；

（二）不按規定追繳，或者不按規定退賠非法所得的；

（三）已經給國有資產或企業利益造成損害，未采取補救措施的；

（四）其他需要作出監察處分決定的。

第二十八條 監察建議或決定應當以書面形式送達被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)，被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)應當采納或必須執行。

第二十九條 被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)應當在收到監察建議或決定之日起的15日內提出采納或執行意見，采納或執行情況要書面報告相應的監察機構。

對監察決定有異議的，被檢查的經營管理者可以在收到監察決定之日起15日內向作出決定的監察機構申請復審；復審應在收到復審申請之日起的30個工作日內完成。復審期間，不停止原決定的執行。

第六章 獎勵與懲處

第三十條 中央企業效能監察工作領導小組對效能監察工作中發現的下列機構和人員，可以按規定建議給予精神或物質獎勵：

（一）企業經營管理者正確履行職責，模范遵守國家法律法規和企業管理制度，經營管理成效顯著，貢獻突出的；

（二）監察機構認真開展效能監察取得重大經濟和社會效益的；

（三）監察人員忠于職守，堅持原則，有效制止違法違規違紀行為，避免或挽回重大國有資產損失，貢獻突出的；

（四）控告、檢舉重大違法違規違紀行為的有功人員；

（五）其他應當獎勵的部門、單位和個人。

第三十一條 被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)違反本辦法，有下列情形之一的，由所在企業按人事管理權限對直接責任人和其主管負責人給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）拒不執行監察決定，或者無正當理由拒不采納監察建議的；

（二）阻撓、拒絕監察人員依法行使職權的；

（三）拒絕提供相關文件、資料和證明材料的；

（四）隱瞞事實真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據的；

（五）利用職權包庇違法違規違紀行為的；

（六）其他需要給予紀律處分的。

第三十二條 監察人員有下列情形之一的，由所在企業根據情節給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）玩忽職守，造成惡劣影響和嚴重后果的；

（二）利用職權為自己或他人謀取私利的；

（三）利用職權包庇或者陷害他人的；

（四）濫用職權侵犯他人民主權利、人身權利和財產權利的；

（五）泄露企業商業秘密的；

（六）其他需要給予紀律處分的。

第七章 附則

第三十三條 中央企業可根據本辦法,結合實際制訂實施細則。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：企業效能監察暫行辦法

企業效能監察暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范中央企業效能監察工作，完善企業管理，促進經營管理者正確履行職責，提高企業效能，實現國有資產保值增值，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)的相關規定，制定本辦法。

第二條 國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的國有及國有控股企業（以下簡稱中央企業）適用本辦法。

第三條 國資委紀委、監察部駐國資委監察局（以下統稱國資委紀委監察局）負責指導中央企業效能監察工作。

第四條 企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為（以下簡稱履職行為）的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

本辦法所稱的相關經營管理者是指除中央和國資委管理的企業領導人員以外的經營管理人員以及其他具有經營管理職權的人員。對中央和國資委管理的企業領導人員履職行為的檢查按有關規定進行。

第五條 檢查經營管理者履職行為正確性遵循以下標準：

（一）合法性：經營管理者履職行為必須是合法的授權行為，必須符合國家相關法律法規和企業領導人員廉潔從業的相關規定，必須按規定接受監督；

（二）合規性：經營管理者履職行為必須符合相關管理程序、業務流程和技術規范；

（三）合理性：經營管理者履職行為在職責權限內的合理裁量，必須符合降低成本增加效益、持續經營等管理原則；

（四）時限性：經營管理者履職行為對有特殊時限要求的管理事項不得擅自延長或者縮短時限。

第六條 效能監察工作堅持以下原則：

（一）科學發展原則。圍繞企業經營中心，服務企業改革發展大局，促進建立節約型企業，持續發展,不斷提高效益。

（二）依法監察原則。有章必循、違章必糾、執紀必嚴，激勵守法合規行為。

（三）實事求是原則。重調查研究、重證據，客觀公正。

（四）協調統一原則。監察與紀檢、監事會和審計等其他監督部門相協調；監督檢查經營管理者履職行為與服務經營管理目標相統一；促進制度建設與提高企業效能相統一；完善企業內部管理控制機制與構建懲治和預防腐敗體系相統一；教育與獎懲相統一。

第二章 效能監察工作領導體制和責任體系

第七條 中央企業應當按照企業人事管理權限或者企業產權關系，依據“統一要求、分級負責”的原則，建立健全效能監察工作責任體系，形成在企業黨政領導下，由主要經營管理者負責、監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。

第八條 中央企業主要經營管理者負責本企業效能監察工作，主要責任是：

（一）明確效能監察的分管領導，建立中央企業效能監察工作領導小組,充分發揮效能監察在經營管理中的綜合監督作用，加強內部監督和風險控制；

（二）按本企業人事管理權限確定本企業效能監察的范圍和應當接受檢查的經營管理者，批準效能監察立項、工作報告、監察建議和決定等重大事項，定期聽取本企業的效能監察工作情況匯報；

（三）建立健全企業監察機構，根據企業實際需要配置與監察工作任務相適應的專職監察人員，為本企業開展效能監察工作提供組織保證。

第九條 中央企業效能監察工作領導小組的主要職責是：研究部署并指導和組織檢查所屬企業的效能監察工作，協調效能監察工作關系，處理與效能監察工作有關的重大事宜。

第十條 中央企業監察機構負責組織協調和實施本企業效能監察工作，主要職責是：

（一）按照本企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門有關效能監察工作的要求，結合本企業經營管理實際，提出效能監察工作計劃和效能監察立項意見，負責本企業的效能監察日常工作；

（二）組織協調相關部門參與效能監察工作，與監事會、審計等部門協調配合，形成綜合監督力量；

（三）根據選定項目,建立相應的效能監察項目檢查組，實行效能監察項目負責制；

（四）受理對效能監察決定有異議的申請,并組織復審；

（五）開展調查研究，組織理論研討、業務培訓和工作交流，總結推廣典型經驗；

（六）完成本企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門交辦的其他事項。

第十一條 企業相關部門在效能監察工作中負有參與配合、通報相關情況、提供相關資料的義務；并負責落實針對本部門的效能監察建議或決定,以及向同級效能監察工作領導小組提出意見、建議。

第十二條 效能監察項目檢查組依據同級監察機構的授權，具體負責效能監察項目的實施。

第十三條 效能監察項目檢查組成員負責效能監察項目的檢查。效能監察項目檢查組成員應當熟悉效能監察業務,了解企業管理制度和企業經營管理情況，有較豐富的工作經驗，愛崗敬業，忠于職守，公正廉明。第三章 效能監察的任務、權限和方式

第十四條 效能監察的主要任務是：

（一）檢查經營管理者履行職責，執行國家法律法規和企業管理制度，完成經營管理目標任務的情況，促進企業加強執行力，維護指令暢通；

（二）監督檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關部門提出監察建議或決定的意見，加強內部管理監控；

（三）按規定參與調查違反國家法律法規和企業管理制度造成國有資產損失的問題，依法追究有關責任者的責任，避免和挽回國有資產損失；

（四）按規定參與調查處理企業發生的重大、特大責任事故，促進企業落實安全生產責任；

（五）按規定及時將發現的違法違規違紀線索，移交有關部門處理，督促企業依法經營和經營管理者廉潔從業；

（六）督促監察建議或決定的落實，糾正經營管理者行為偏差，總結推廣管理經驗，健全管理制度，促進企業規范管理，完善企業激勵約束機制。

第十五條 企業監察機構開展效能監察工作有下列權限：

（一）要求被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)報送與效能監察項目有關的文件、資料，對效能監察項目的相關情況作出解釋和說明；

（二）查閱、復制、摘抄與效能監察項目相關的文件、資料，核實效能監察項目的有關情況；

（三）經企業主要經營管理者批準，責令被檢查的經營管理者停止損害國有資產、企業利益和職工合法權益的行為；

（四）建議相關部門暫停涉嫌嚴重違法違規違紀人員的職務；

（五）效能監察人員可以列席與效能監察項目有關的會議；

（六）效能監察項目涉及本企業以外的其他中央企業的人員的，可請求相關中央企業協助查詢和調查，有關中央企業應當予以協助，必要時可以提請國資委紀委監察局予以協助。

第十六條 效能監察可以采用下列監察方式：

（一）針對企業經營管理活動的重點、難點，針對資產管理的風險因素和職工群眾反映的熱點問題等,開展單項或者綜合事項的效能監察；

（二）針對企業業務事項和管理活動的全過程或重點環節，開展事前、事中、事后或全過程的效能監察;

（三）充分利用企業信息化管理系統開展效能監察工作。

第四章 效能監察基本程序

第十七條 效能監察的基本程序包括確定效能監察項目、實施準備、組織實施、擬定監察報告、作出監察處理、跟蹤落實、總結評審和歸檔立卷等。

第十八條 效能監察項目通過以下方式確定:

（一）上級主管部門統一組織效能監察項目;

（二）企業主要經營管理者直接指定效能監察項目；

（三）監察機構調查分析，研究擬定并報批效能監察項目。

第十九條 效能監察實施準備的主要過程是：

（一）成立效能監察項目檢查組，檢查組成員以效能監察人員為主，相關部門派人參與，或者聘請具有專門知識、技術的人員參加，本人或者其近親屬與效能監察項目有利害關系，或者有其他關系可能影響公正監察的，不得作為檢查組成員；

（二）對效能監察項目檢查組成員進行相關專業知識及法律法規和企業相關制度的培訓；

（三）收集整理監察依據，理清監察項目的主要業務流程和關鍵崗位權限，找準主要監察點，明確監察目的、要求和方法步驟，制訂實施方案；

（四）向被檢查的經營管理者所在部門(單位)發送效能監察通知，相關部門(單位)應當提供效能監察必需的工作條件。

第二十條 效能監察組織實施的主要內容是：

（一）向被檢查的經營管理者所在部門(單位)通報實施效能監察的目的、要求和相關事宜；

（二）依據效能監察項目實施方案規定的方法和步驟對有關經營管理者進行檢查；

（三）檢查效能監察項目有關經營管理者履行職責、執行國家法律法規和企業管理制度、完成管理目標任務的情況；收集與監察項目有關的文件資料和事實陳述；檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷；

（四）向被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)通報檢查情況，聽取其意見，并予以確認；

（五）會同相關部門對發現的行為偏差和管理缺陷進行分析,并查找其在體制、機制和制度等方面的存在原因，研究提出監察建議或決定的意見。

第二十一條 效能監察項目實施后，效能監察項目檢查組應當實事求是、客觀公正地擬定效能監察報告，并報本企業主要經營管理者批準。效能監察報告內容包括監察依據、檢查過程、發現的行為偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和監察建議或決定意見等。

第二十二條 監察機構對監察中發現的需要追究黨紀處分或者法律責任的問題，按權限報批后，移送有關部門處理；對涉及本企業以外的單位和個人的問題，移送有處理權的單位；對需要進行監察處理的,經企業主要經營管理者批準后,下達監察建議或者監察決定。

第二十三條 監察機構應當對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實，及時將效能監察結果及整改情況抄送給企業各監督管理部門和人力資源管理等部門使用。

第二十四條 中央企業每年底要對全年效能監察工作進行總結，并對完成的效能監察項目進行效果統計和成效評定。年終（度）書面工作總結報告按權限報批后，報企業黨政主要負責人和上級監察機構。

第二十五條 已經完成的效能監察項目資料要及時立卷歸檔。卷宗應包括立項報告(表)、實施方案、總結報告、《監察建議書》或《監察決定書》等全部原件資料。第五章 監察建議和決定

第二十六條 監察機構在效能監察工作中，對查明的下列尚不夠作出紀律處分的行為偏差事實，報批后，下達整改監察建議：

（一）不執行、不正確執行或者拖延執行國家法律法規和企業章程，以及重要決策、決議、決定等，應予糾正的；

（二）不執行、不嚴格執行企業內部管理制度的，或存在管理缺陷的；

（三）經營管理決策、計劃、指令以及經營管理活動不適當，應予糾正或應予撤銷的；

（四）違反本企業選人、錄用、任免、獎懲工作原則和程序，決定明顯不適當的；

（五）按照國家法律法規和企業管理制度相關規定,需要予以經濟賠償的；

（六）其他需要提出監察建議的。

第二十七條 監察機構在效能監察工作中，對查明的下列尚未涉嫌犯罪的違規違紀事實，報批后，作出監察處分決定：

（一）違反國家法律法規和企業管理制度，按照人事管理權限應當給予相關責任人紀律處分的；

（二）不按規定追繳，或者不按規定退賠非法所得的；

（三）已經給國有資產或企業利益造成損害，未采取補救措施的；

（四）其他需要作出監察處分決定的。

第二十八條 監察建議或決定應當以書面形式送達被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)，被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)應當采納或必須執行。

第二十九條 被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)應當在收到監察建議或決定之日起的15日內提出采納或執行意見，采納或執行情況要書面報告相應的監察機構。

對監察決定有異議的，被檢查的經營管理者可以在收到監察決定之日起15日內向作出決定的監察機構申請復審；復審應在收到復審申請之日起的30個工作日內完成。復審期間，不停止原決定的執行。第六章 獎勵與懲處

第三十條 中央企業效能監察工作領導小組對效能監察工作中發現的下列機構和人員，可以按規定建議給予精神或物質獎勵：

（一）企業經營管理者正確履行職責，模范遵守國家法律法規和企業管理制度，經營管理成效顯著，貢獻突出的；

（二）監察機構認真開展效能監察取得重大經濟和社會效益的；

（三）監察人員忠于職守，堅持原則，有效制止違法違規違紀行為，避免或挽回重大國有資產損失，貢獻突出的；

（四）控告、檢舉重大違法違規違紀行為的有功人員；

（五）其他應當獎勵的部門、單位和個人。

第三十一條 被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)違反本辦法，有下列情形之一的，由所在企業按人事管理權限對直接責任人和其主管負責人給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）拒不執行監察決定，或者無正當理由拒不采納監察建議的；

（二）阻撓、拒絕監察人員依法行使職權的；

（三）拒絕提供相關文件、資料和證明材料的；

（四）隱瞞事實真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據的；

（五）利用職權包庇違法違規違紀行為的；

（六）其他需要給予紀律處分的。

第三十二條 監察人員有下列情形之一的，由所在企業根據情節給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）玩忽職守，造成惡劣影響和嚴重后果的；

（二）利用職權為自己或他人謀取私利的；

（三）利用職權包庇或者陷害他人的；

（四）濫用職權侵犯他人民主權利、人身權利和財產權利的；

（五）泄露企業商業秘密的；

（六）其他需要給予紀律處分的。第七章 附則

第三十三條 中央企業可根據本辦法,結合實際制訂實施細則。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：企業效能監察

企業效能監察----對北京市開展企業效能監察工作情況的調查與思考

執法監察室

根據中紀委、監察部的統一部署，經市紀委常委會研究決定，由我室負責企業效能監察工作。為此，由市紀委常委、監察局副局長周玉珍同志帶隊，我室有關人員參加，對我市開展企業效能監察工作情況進行調研，先后到工業紀工委、城建紀工委、首鋼集團、建材集團、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團、南郊農場等單位了解企業效能監察開展情況。以期在全面了解企業效能監察整體情況的基礎上，提出指導性意見，推動我市企業效能監察工作更加深入地開展。

一、當前我市企業效能監察工作的狀況

效能監察這個概念是在1989年我國行政監察體制恢復確立以后，監察部領導在研究借鑒當時蘇聯和東歐的一些社會主義國家監察工作的經驗，結合我國行政監察的實際提出的。1989年12月召開的第二次全國監察工作會議上，尉健行同志在報告中指出：“圍繞治理整頓、深化改革加強執法監察。執法監察是行政監察機關的基本職能和主要手段，既包括效能監察，也包括廉政監察。”這是在我國第一次正式提出效能監察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“監察部企業監察干部培訓班結業典禮”上的講話中，突出地闡述了效能監察問題。他說：“從長遠發展來看，在企業開展執法監察，尤其是執法監察中的效能監察將是主要的，當然，這需要一個過程。但這種轉變企業可能要比政府快一點，早一點。”1991年5月，監察部駐化工部監察局發出《關于開展效能監察工作的通知》，最早開始企業效能監察的實踐。北京市化工系統按照《通知》的要求,率先開展了企業效能監察工作。

據我們最近的調研統計，目前，我市工業、城建、農業、商貿等系統共有503個單位已開展效能監察。其中，工業工委共有462個企業開展效能監察，占企業總數的89.2%；城建紀工委從1997年起開展效能監察試點，1998年在城建系統普遍推開；農業紀工委從1998年開始企業效能監察試點工作，今年在系統內全面開展；商貿紀工委從1995年3月開始進行效能監察工作試點，目前所屬15個企業中有12個開展了效能監察工作。

近年來，北京市企業效能監察工作緊密圍繞提高企業經濟效益，結合完善企業管理，針對企業管理中存在的突出問題來開展，在開展企業效能監察過程中進一步建立健全企業各項規章制度，完善內部監督制約機制，取得明顯成效。工業工委系統1997至1999年共節約費用、避免和挽回經濟損失8億元；1998至1999年城建系統共避免和挽回經濟損失1.062億元，節約費用7533.68萬元。商貿系統1999年共節約費用102萬元，避免和挽回經濟損失646.23萬元。1999年工業系統提出改進管理建議1066條，建立和完善管理制度1160項；城建系統1999年新建規章制度743項，完善規章制度765項；商貿系統1999年提出改進管理建議572條，建立和完善規章制度279項。1998至1999年工業系統通過效能監察發現案件線索69個，立案47件，處理人員53人。實踐證明，通過開展效能監察，直接為企業帶來了顯著的經濟效益，建立健全了規章制度，改善了企業管理，同時促進了企業的黨風廉政建設。

二、進一步開展企業效能監察工作應當注意的幾個問題

（一）關于開展企業效能監察的依據問題

目前，多數企業集中反映的一個突出問題是認為開展企業效能監察缺乏法律依據。1997年《行政監察法》頒布后,原來的《中華人民共和國行政監察條例》中關于企業可以參照執行這一條被取消了。對此,大家感受很深，感到無法可依了。我們認為：《行政監察法》是針對政府機關和公務員而制定的，當然不可能涉及到企業。現在，中央有要求，文件有規定，領導有指示，這就是開展企業效能監察工作的充分依據。

尉建行同志在今年中紀委第四次全體會議上的工作報告中指出：“要加強企業效能監察，圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞”。監察部部長何勇同志去年底在深圳召開的中國監察學會效能監察理論暨工作經驗座談會上的講話中提出，“積極開展效能監察，促進國有企業的改革與發展，具有重要的政治意義和經濟意義。”“要圍繞企業每個時期的中心任務，把效能監察納入企業工作的整體部署之中，統一部署，統一考核，統一落實，大力提高企業經濟效益，為實現國有企業改革和發展目標服務。”市委常委、市紀委書記程世峨同志在今年北京市紀檢監察工作會議上的工作報告中也提出，“要圍繞企業經營管理存在的問題，積極開展效能監察。針對效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，及時堵塞管理漏洞，把加強黨風廉政建設與提高經濟效益統一起來。”中紀委監察部、市紀委監察局都對開展企業效能監察提出了明確的工作要求，因此企業效能監察工作已經成為企業黨風廉政建設的一項重要工作任務。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實踐也證明，在目前沒有法律依據的情況下，企業效能監察工作同樣大有作為。

（二）關于爭取領導重視的問題

爭取領導重視，首先面臨的是領導體制問題。企業效能監察的領導體制目前有三種情況：一種是歸企業黨委領導；一種是歸企業行政領導；一種是歸企業黨委、行政雙重領導。從企業效能監察的性質和職能來說，應歸企業行政領導。但根據紀檢監察合署辦公的現狀，我們認為：企業效能監察由企業黨委和行政雙重領導、以企業行政領導為主更符合實際，更有利于開展工作。

企業行政領導重視是開展企業效能監察的關鍵。凡是企業效能監察搞得好的企業，企業行政領導尤其是廠長、經理等都非常重視效能監察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經驗。首鋼總公司黨政領導對效能監察工作非常重視，每年在紀檢監察工作會上都親自對此項工作做出部署，提出明確要求，并親自主持會議對優秀效能監察成果的評審報送進行審查把關；建材集團公司經理辦公會定期聽取效能監察工作匯報，并且在全系統大量減員的情況下，給紀檢監察部門增加人員；焦化廠的廠長提出：紀檢監察部門不定編，根據工作需要而定，只能不斷加強而不能削弱。

但目前我市有不少企業的行政領導對企業效能監察工作重視不夠，這是制約企業效能監察深入開展的重要因素，主要表現為:一是思想認識上重視不夠，不少企業的行政領導對企業效能監察的性質和作用認識不足,沒有把企業效能監察作為企業管理重要環節；二是組織上重視不夠,在機構設置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問題。

要改變這種狀況，取得企業行政領導重視，不能寄希望于上級機關發一個文件，也不能被動等待領導重視，最重要的是要靠企業紀檢監察部門積極主動地開展工作，以實際成效贏得領導的重視和支持，這也是以有為求得有位的過程。

（三）關于進一步規范企業效能監察工作的問題

企業效能監察缺乏規范也是當前存在的一個突出問題。為了使企業的效能監察工作深入發展，也需要對企業效能監察的主體、對象、內容、方法和程序等做一些基本規范。當然，這里談的規范，只是一種參考，是理論和實踐的探索。

我們認為，企業效能監察是企業紀檢監察部門的重要職責和重要職能，其監察對象是企業內設機構、二級公司及其管理人員，或有業務處置權的人員。開展企業效能監察主要圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內容：一是檢查監察對象執行國家法律法規中的問題；二是檢查企業做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項目實施中的問題；三是抓住企業管理中的重點、難點、薄弱環節和群眾關心，反映強烈的熱點問題；四是檢查安全生產中的問題，查處特大、重大責任事故等等。

企業效能監察主要是采取立項檢查的方法。其基本程序是：

（一）對需要檢查的事項予以立項，包括確定需要檢查的事項，填寫立項審批表，明確項目負責人等；

（二）制定檢查方案并組織實施，包括組成檢查組，研究制定方案，實施檢查等；

（三）向企業黨委和行政領導或上級紀檢監察部門提出檢查情況報告；

（四）根據檢查結果及領導批示，提出監察建議或作出監察決定。在檢查中，發現有個人違紀問題，需要追究紀律責任的，要按調查的方法和程序處理，立案進行調查。

為進一步規范和把握企業效能監察，應正確理解和處理好兩個關系：一是企業效能監察與企業管理的關系。企業效能監察不能脫離企業管理，但也不能取代企業管理，而是對管理的再管理，監督的再監督。如對采購部門管理中存在的問題進行立項檢查，主要是發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與采購。二是紀檢監察部門與其他職能部門的關系。在效能監察中，紀檢監察部門應是監察主體，其他職能部門是被監察對象，在效能監察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監察部門。因此,紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作企業效能監察。要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合。

（四）關于企業效能監察的獎懲問題

《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中指出：“建立和健全國有企業經營管理者的激勵和約束機制。...把物質鼓勵和精神鼓勵結合起來...建立企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度...凡是由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的，要依法追究責任，并不得繼續擔任或易地擔任領導職務。”深入開展企業效能監察，就必須建立健全獎懲制度。我市不少企業在這方面做了積極的探索。如近兩年來，工業紀工委發出《關于表彰效能監察優秀成果的決定》，評出10個“十佳”項目和50個優秀成果，在總結大會上予以表彰和獎勵,對效能監察工作起到了很好的推動作用。焦化廠制定了《效能監察獎懲辦法》，對效能監察的每個項目、數據進行考核、評估、審定，對優秀成果給予獎勵；建材集團三年來對24個優秀項目和430多人次給予獎勵，同時對工作失誤或長期無政績的136人次進行了處罰。

但總的來說，在企業效能監察獎懲方面還缺乏制度性、規范性的東西，有的只勵不獎，有的是有獎無勵，同時還有許多問題有待進一步探討，如成果評定的標準問題，數據的客觀準確性問題，獎勵的標準及效果問題等，這都需要我們加強這項工作。在這方面，不少兄弟省市的做法有許多值得我們學習的地方。我們應結合北京市實際,結合工作實際,在實踐中積極探索創新。

三、進一步開展企業效能監察工作的設想

下一步，我們將進一步加強對企業效能監察的協調指導作用，全面推進我市企業效能監察工作的深入開展。近期重點做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。為進一步發揮國有企業紀檢監察的監督作用,全面開展企業效能監察，規范企業行為,提高企業管理水平,穩步推進國有企業的改革和發展，市紀委監察局將起草關于進一步開展企業效能監察的工作意見及一些相關文件。

第二,加強培訓和交流。應廣大企業紀檢監察干部的迫切愿望和要求,市紀委監察局將在適當時候舉辦以紀檢監察業務為重點的培訓班,今后要把培訓作為一項經常性的工作。同時要加強經驗交流和信息交流，及時了解新情況和新經驗。

第三,加強宣傳和理論研究。加強對企業效能監察的宣傳，是獲得領導重視和群眾支持的一個重要途徑。同時注意及時總結經驗,對先進單位和先進典型進行總結表彰。此外，以研討會、座談會等多種形式,加強對企業效能監察的理論研究,特別是要加強在深化企業改革中出現的新情況和新問題的研究。

第四篇：省效能投訴及監察暫行辦法

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省行政效能監察辦法（暫行）和黑龍江省行

政效能投訴辦法（暫行）的通知

黑政發〔２０１０〕５１號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：《黑龍江省行政效能監察辦法(暫行)》和《黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)》已經省政府第四十一次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。二○一○年六月五日

黑龍江省行政效能監察辦法(暫行)

第一章總 則

第一條為規范和推進行政效能監察工作，監督、促進行政監察對象依法、有效實施行政管理，提高行政效能，增強政府執行力和公信力，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政行為的效率、效果和效益的綜合體現。行政效能監察是指監察機關依法對行政監察對象的行政效能進行監督檢查。本辦法所稱行政監察對象，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。

第三條行政效能監察工作應當遵循促進依法行政與提高行政效能、規范權力運行與改善行政管理、廉政建設與勤政建設相結合的原則。

第四條監察機關根據《中華人民共和國行政監察法》賦予的職責和本級政府、上級監察機關的部署和決定，確定行政效能監察任務。

第五條各級監察機關、公務員主管部門應當按照各自職責，相互配合，促進行政監察對象加強行政效能建設，轉變工作作風，提高依法行政能力和執法水平，監督和保障行政監察對象有效實施行政管理。

第二章監察職責和權限

第六條行政效能監察工作在本級政府和上級監察機關領導下依法開展，行政效能監察工作人員應當依法監察，自覺接受監督。

第七條監察機關開展行政效能監察工作，履行下列職責：

(一)組織指導本行政區域內的行政效能監察工作，制定并實施行政效能監察工作計劃，建立健全行政效能監察制度，向本級政府和上一級監察機關報告行政效能監察工作；

(二)監督、檢查、考核行政監察對象行政效能建設情況；

(三)開展行政效能投訴工作，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法，受理公民、法人或者其他組織與行政效能有關的舉報、投訴；

(四)調查處理影響行政效能的行為和事項；

(五)履行其他法定職責。

第八條監察機關對下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：

(一)不依法決策或者因決策不當影響和制約經濟社會發展，使國家、集體及群眾利益受到損害的；

(二)不執行、不正確執行法律、法規、規章或者上級的決定、指示、命令，貽誤工作，造成不良影響或者嚴重后果的；

(三)不履行或者不正確履行職責，失職瀆職、監管不力，致使公民、法人或者其他組織合法權益受到侵害，公共利益受到損害，社會秩序遭到破壞的；

(四)履行行政管理和公共服務職能時，違法設定前置條件、程序繁瑣，拖拉推諉、效率低下，損害群眾利益、政府形象的；

(五)違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派，利用職務之便謀取不正當利益的；

(六)對突發事件防范不力，反應遲緩，處置失當，導致事態惡化，造成不良影響或者嚴

重后果的；

(七)違反職業道德，工作懈怠、紀律渙散、態度蠻橫，造成不良影響或者嚴重后果的；

(八)其他影響行政效能的行為和事項。

第九條監察機關應當依照《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國行政監察法實施條例》等有關法律、法規規定的權限和程序，開展行政效能檢查、調查工作。

第十條實施行政效能監察應當全面客觀地了解情況，收集證據，查清事實；提交的檢查或者調查報告及處理意見應當客觀、準確、全面、公正。檢查或者調查報告中應當提出改進工作、完善制度、加強管理的意見和建議。

第三章監察程序

第十一條開展專項行政效能監察時，應當填寫《監察機關行政效能監察事項立項申請表》，報監察機關負責人批準立項。重大行政效能監察事項立項后，應當填寫《監察機關重大行政效能監察事項立項備案表》，分別報本級政府和上一級監察機關備案。

第十二條實施行政效能監察應當制定監察方案，并經監察機關負責人批準。第十三條實施行政效能監察前，應當向被監察單位送達《行政效能監察通知書》，不宜提前通知的除外。《行政效能監察通知書》應當載明檢查的內容、時間和具體要求。

第十四條監察機關開展行政效能投訴工作，應當堅持屬地管理、分級負責的原則。屬于本級監察機關辦理的，應當直接辦理；屬于下級監察機關辦理的，應當轉交下級監察機關辦理。上級監察機關可以辦理下級監察機關管轄范圍內的行政效能監察事項。

第十五條監察機關應當對行政監察對象實行績效考核評估，建立健全科學的績效考核評估體系。

第十六條監察機關根據檢查、調查和行政效能考核評估的結果，依法提出監察建議或者作出監察決定。提出的重要監察建議或者作出的重要監察決定，應當報經本級人民政府同意。需要立案調查的按照有關規定辦理。

第十七條監察機關開展行政效能監察，可以邀請人大代表、政協委員，組織特邀監察員或者聘請有關行政機關工作人員、專業技術人員參加檢查、調查工作。

第四章責任追究

第十八條行政監察對象有本辦法第八條所列行為之一的，視情節輕重，由監察機關或者有關部門對負有直接責任的人員和其他責任人員進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者依照《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等規定，給予行政處分或者問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。受到行政效能過錯責任追究的，取消評優評先資格。行政效能過錯的處理結果應當告知被處理對象的同級或者所屬組織、人事部門，作為考核任用的重要依據。對行政效能過錯責任追究不服的，可以依照《監察機關處理不服行政處分申訴的辦法》提出申訴。

第十九條干涉監察機關及其工作人員開展行政效能監察工作的，視情節輕重，對其進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條對舉報、投訴的公民、法人或者其他組織及監察人員打擊、報復、陷害的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條監察機關工作人員在履行行政效能監察職責時，泄露秘密、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附 則

第二十二條本辦法由省監察廳負責解釋。法律、法規、規章對行政效能監察另有規定的，從其規定。

黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)

第一章總 則

第一條為規范行政效能投訴工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《信訪條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條公民、法人和其他組織(以下統稱投訴人)對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員(以下統稱被投訴人)的行政效能投訴，適用本辦法。

第三條行政效能投訴工作堅持屬地管理、分級負責，實事求是、有錯必究，懲教結合、依法有序的原則。

第四條縣級以上(含縣級，下同)監察機關行政效能投訴受理機構，負責受理、辦理本行政區域內的行政效能投訴事項，應當暢通投訴渠道，認真受理、辦理群眾投訴，接受人民群眾監督。

第五條行政效能投訴受理機構履行下列職責：

(一)受理、辦理投訴人提出的行政效能投訴事項；

(二)承辦本級政府和上級監察機關交辦的行政效能投訴事項；

(三)督促檢查、協調處理重大行政效能投訴事項；

(四)對下級行政效能投訴工作進行指導；

(五)研究、分析行政效能投訴情況，及時向本級政府提出完善政策和改進工作的建議。

第二章投 訴

第六條行政效能投訴受理機構應當向社會公布通信地址、投訴網址、投訴電話、投訴接待時間和地點、查詢方式等相關信息。

第七條被投訴人有下列行為之一的，投訴人有權向監察機關行政效能投訴受理機構投訴：

(一)不執行或者不正確執行法律、法規、規章和上級的決定、指示、命令的；

(二)不履行或者不正確履行職責，失職瀆職、監管不力，致使投訴人合法權益受到侵害、公共利益受到損害、社會秩序遭到破壞的；

(三)對符合法律、法規、規章和政策規定的事項不予以辦理的；

(四)履行職責拖拉推諉、敷衍塞責、效率低下，未按規定時限辦結，致使投訴人辦理事項延誤或者造成損失的；

(五)執行公務態度蠻橫，故意刁難，利用職務之便吃、拿、卡、要，謀取不正當利益的；

(六)違法設定行政許可(審批)或者違反法定程序實施行政許可(審批)的；

(七)違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派的；

(八)違反政務公開規定，不履行公開、告知義務或者服務承諾的；

(九)其他影響行政效能的行為。

第八條投訴人提出投訴事項，可以采用信函、電子郵件、電話、當面反映情況等形式。

第九條投訴人進行投訴，應當遵守法律、法規、規章以及其他有關規定。提出的投訴事項，應當客觀真實，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

第十條任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報復投訴人。

第三章受 理

第十一條行政效能投訴受理機構對符合本辦法第七條規定的投訴事項應當予以受理；不屬于行政效能投訴范圍的投訴事項，應當告知投訴人依照有關法律、法規、規章向相關機關提出。

第十二條行政效能投訴受理機構對投訴人的投訴事項，應當登記、記錄并保存。第十三條對于可能造成重大社會影響或者產生嚴重后果的重要、緊急投訴事項，行政效能投訴受理機構應當在職責范圍內依法及時采取措施，防止產生、擴大不良影響和造成嚴重后果。

第四章辦 理

第十四條行政效能投訴受理機構工作人員辦理投訴事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查

明事實、分清責任，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第十五條行政效能投訴受理機構應當對受理的投訴事項及時提出處理意見或者建議，履行辦理程序，并在規定時限內辦理或者轉交有關單位、部門辦理。

第十六條上級監察機關可以辦理下級監察機關管轄范圍的行政效能投訴事項。第十七條行政效能投訴的一般性問題應當自受理之日起30日內辦結；重大或者復雜問題，經本機關負責人批準，可以適當延長，延長期限不得超過30日；需立案調查的，應當自立案之日起6個月內結案，因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，最長不得超過1年，并報上一級監察機關備案。

第十八條行政效能投訴受理機構在處理行政效能投訴事項時，有權采取下列措施：

(一)要求被投訴人提供與投訴事項有關的文件、資料，并就被投訴事項如實作出說明；

(二)要求被投訴人及相關的單位和個人協助、配合調查；

(三)要求被投訴人在限期內糾正錯誤行為、正確履行職責；

(四)責令被投訴人停止違反法律、法規、規章和政府決定、指示、命令的行為。第十九條監察機關可以通過發出監察建議或者監察決定的形式，要求被投訴人糾正違反法律、法規、規章或者行政紀律的行為，對所造成的損害采取補救措施。

第二十條有明確舉報人、投訴人的行政效能投訴事項辦結后，行政效能投訴受理機構應當告知舉報人、投訴人處理結果。

第二十一條投訴人對投訴事項處理意見不服的，可以自收到答復之日起30日內向原辦理監察機關的上一級監察機關申請復查。收到復查申請的監察機關應當自收到復查申請之日起30日內提出復查意見，并答復投訴人。投訴人對復查意見不服的，可以自收到答復之日起30日內向復查機關的上一級監察機關申請復核。收到復核申請的監察機關應當自收到復核申請之日起30日內提出復核意見，并告知投訴人。

第二十二條投訴事項調查處理完畢后，承辦單位應當按照檔案管理工作規定，及時立卷歸檔。行政效能投訴和處理情況，應當作為行政機關行政效能考核的重要內容。

第五章責任追究

第二十三條被投訴人有本辦法第七條所列行為的，視情節輕重，由監察機關或者有關部門對負有直接責任的人員和其他責任人員進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者依照《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等規定，給予行政處分或者問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條被投訴人阻攔、限制投訴人投訴，或者對投訴人打擊報復的，由監察機關或者其職務任免機關按照管理權限依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條行政效能投訴受理機構工作人員有下列行為之一的，視情節輕重，進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者給予行政處分：

(一)對屬于行政效能投訴范圍的投訴事項不予受理的；

(二)違反投訴保密規定的；

(三)不按照規定將處理結果及時告知投訴人的；

(四)對需要移交的投訴事項未及時移交的；

(五)不按照規定時限和程序辦理投訴的；

(六)其它違反規定的行為。

第二十六條投訴人對投訴事實的真實性負責。在接受調查、詢問時，應當如實提供情況和證據。捏造事實、惡意投訴，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附 則

第二十七條本辦法由省監察廳負責解釋。法律、法規、規章對行政效能投訴工作另有規定的，從其規定。

第五篇：化工企業效能監察暫行辦法

效能監察暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范效能監察工作，完善企業管理，促進正確履責，提高企業效能，根據國務院相關規定，制定本辦法。

第二條 企業效能監察是紀檢監察針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查各級管理人員履行職責行為（以下簡稱履職行為）的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

第三條 檢查管理人員履職行為正確性遵循以下標準：

（一）合法性：管理人員履職行為必須是合法的授權行為，必須符合國家法律法規和領導人員廉潔從業的相關規定，必須按規定接受監督；

（二）合規性：管理人員履職行為必須符合相關管理程序、業務流程和技術規范；

（三）合理性：管理人員履職行為在職責權限內的合理裁量，必須符合降低成本、增加效益、安全生產等管理原則。

第四條 效能監察工作堅持以下原則：

（一）科學發展原則。圍繞經濟中心，服務企業改革發展大局，促進企業持續發展，不斷提高效益；

（二）依法監察原則。有章必循、違章必糾、執紀必嚴，激勵守法合規行為；

（三）實事求是原則。重調查研究、重證據，客觀公正；

（四）協調統一原則。紀檢監察與審計等監督部門相協調；促進制度建設與提高企業效能相統一；完善內部管理控制機制與構建懲治和預防腐敗體系相統一；教育與獎懲相統一。

第二章 效能監察工作領導體制和責任體系

第五條 依據“統一要求、分級負責”的原則，完善效能監察工作責任體系，形成在黨政領導下，紀檢監察組織協調和實施、相關部門密切配合、員工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。

第六條 企業效能監察工作主要責任是：

（一）明確效能監察的分管領導，成立以紀委書記為組長的效能監察工作領導小組，充分發揮效能監察在經營管理中的監督作用，加強內部監督；

（二）確定效能監察的范圍，批準效能監察立項、工作報告、監察建議和決定等重大事項；

（三）建立健全效能監察機構，為開展效能監察工作提供組織保證。

第七條 效能監察工作領導小組的主要職責是：研究部署組織指導開展效能監察工作，協調效能監察工作關系，處理與效能監察工作有關事宜。

第八條 紀檢監察機關負責組織協調和實施效能監察工作，主要職責是：

（一）按照效能監察工作領導小組和上級有關效能監察工作的要求，結合經營管理實際，開展效能監察；

（二）組織協調相關部門參與效能監察工作；

（三）根據選定項目實行效能監察項目；

（四）完成效能監察工作領導小組和上級交辦的其他事項。

第九條 相關部門在效能監察工作中負有參與配合、通報相關情況、提供相關資料的義務；并負責落實針對本部門的效能監察建議或決定。

第十條 效能監察檢查組成員應當熟悉效能監察業務，了解企業管理制度，有較豐富的工作經驗，愛崗敬業，忠于職守，公正廉明。

第三章 效能監察的任務、權限和方式

第十一條 效能監察的主要任務是：

（一）檢查管理人員履行職責，執行國家法律法規和企業管理制度，完成目標任務，促進企業強化執行力，維護政令暢通；

（二）檢查管理人員履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關部門提出監察的意見建議，加強內部管理監控；

（三）按規定參與調查違反企業管理制度造成企業損失的問題，依法追究有關責任者的責任，避免和挽回企業損失；

（四）按規定參與調查處理重大責任事故，促進落實安全生產責任；

（五）按規定對發現的違法違規違紀線索進行調查，督促管理人員廉潔從業；

（六）督促監察建議或決定的落實，糾正管理人員行為偏差，健全管理制度，促進規范管理，完善激勵約束機制。

第十二條 開展效能監察工作有下列權限：

（一）要求被檢查的管理人員及其所在單位報送與效能監察項目有關的文件、資料；

（二）查閱、復制、摘抄與效能監察項目相關的文件、資料，核實效能監察項目的有關情況；

（三）建議相關部門暫停涉嫌嚴重違法違規違紀人員的職務；

（四）列席與效能監察項目有關的會議。

第十三條 效能監察可以采用下列監察方式：

（一）針對生產經營管理活動的重點、難點和員工群眾反映的熱點問題等，開展單項或者綜合事項的效能監察；

（二）針對企業管理活動和業務事項的重點環節，開展事前、事中、事后或全過程的效能監察；

（三）充分利用企業信息化管理系統開展效能監察工作。

第四章 效能監察基本程序

第十四條 效能監察的基本程序包括確定項目、實施準備、組織實施、擬定監察報告、提出監察意見、跟蹤落實、總結評審等。

第十五條 效能監察項目的確定:

（一）上級部門統一組織效能監察項目；

（二）效能監察工作領導小組指定效能監察項目；

（三）監察機構調查分析，研究擬定并報批效能監察項目。

第十六條 效能監察實施準備的過程：

（一）成立效能監察檢查組；

（二）明確監察目的、要求和方法步驟，制定實施方案；

（三）向被檢查的單位發送效能監察通知。

第十七條 效能監察實施的主要內容是：

（一）依據效能監察實施方案進行檢查；

（二）檢查效能監察項目有關情況；收集有關的文件資料和事實陳述；發現行為偏差和管理缺陷；

（三）向被檢查單位通報檢查情況，聽取其意見，并予以確認；

（四）會同相關部門對發現的行為偏差和管理缺陷進行分析，并查找原因，提出監察意見和建議。

第十八條 效能監察應實事求是、客觀公正地擬定效能監察報告，并報批準。

第十九條 紀檢監察機構對監察中發現的需要追究進行監察處理的，經黨委研究批準后，下達監察建議或者監察決定。

第二十條 紀檢監察機構應當對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實。

第二十一條 已經完成的效能監察項目資料要及時歸檔。

第五章 監察建議和決定

第二十二條 在效能監察工作中，對查明的下列尚不夠作出紀律處分的行為偏差事實，應下達整改監察建議：

（一）不執行、不正確執行或者拖延企業重要決策、決議、決定等，應予糾正的；

（二）不執行、不嚴格執行企業內部管理制度的，或存在管理缺陷的；

（三）單位管理決策、計劃、指令以及管理活動不適當，應予糾正或應予撤銷的；

（四）其他需要提出監察建議的。

第二十三條 監察建議或決定以書面形式送達被檢查單位，被檢查單位應當采納并執行。

第二十四條 被檢查單位應當在收到監察建議之日起的15日內提出采納或執行意見，并書面報告執行情況。

第六章 獎勵與懲處

第二十五條 效能監察工作領導小組對效能監察工作中的下列機構和人員，可以按規定建議給予精神或物質獎勵：

（一）正確履行職責，模范遵守國家法律法規和企業管理制度，管理成效顯著，貢獻突出的；

（二）紀檢部門認真開展效能監察取得效益的；

（三）忠于職守，堅持原則，有效制止違法違規違紀行為，避免或挽回企業損失，貢獻突出的；

（四）其他應當獎勵的部門、單位和個人。

第二十六條 被檢查單位違反本辦法，有下列情形之一的，按人事管理權限對直接責任人和其主管負責人給予相應的紀律處分：

（一）拒不執行監察決定，或拒不采納監察建議的；

（二）阻撓、拒絕紀檢人員依法行使職權的；

（三）拒絕提供相關文件、資料和證明材料的；

（四）隱瞞事實真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據的；

（五）利用職權包庇違法違規違紀行為的；

（六）其他需要給予紀律處分的。