第一篇：2012年中央企業效能監察工作指導意見

2012年中央企業效能監察工作指導意見

時間：2012-03-05 文章來源：紀委監察局

各中央企業紀委（紀檢組）、監察局（部、室）：

2012年是中央企業實現“十二五”改革發展目標承上啟下的關鍵一年。各中央企業要按照“穩中求進”的總體要求，緊緊圍繞“抓落實”、“保增長、保穩定”、“突出轉型升級、突出降本增效、突出風險管控”工作重點，針對企業生產經營管理的重要事項和薄弱環節繼續深入開展效能監察，促進企業在開展管理提升活動中進一步加強源頭治理和風險防控，降本增效，夯實發展基礎，提升發展質量，實現科學發展。現提出效能監察工作指導意見如下。

一、認真做好選題立項工作

各中央企業紀檢監察機構要緊密結合黨中央、國資委重大決策部署的貫徹落實和企業生產經營管理的實際，圍繞以下幾方面自主選題立項開展效能監察。

一要針對“三重一大”決策制度等企業重要制度建設及執行情況開展效能監察。加強對制度貫徹落實情況的監督檢查，促進企業健全相關規章制度，完善業務流程，規范用權行為，防止決策失誤，防范決策風險，堅決糾正有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等行為，切實提升制度執行力。

二要針對企業基礎管理工作開展效能監察。重點關注物資采購、產品銷售、營銷服務、資金管理、應收賬款、存貨管理、廢舊物資處置、節能減排等企業生產經營管理的重要事項，促進企業控制成本費用，優化業務流程，完善內控機制，全面推行精細化管理，改善管理效能，提高資源使用效率和企業經濟效益。

三要針對企業競價管理工作開展效能監察。特別關注招標投標、拍賣、產權（資產）進場交易等重點環節，防止弄虛作假、暗箱操作，造成損害國家利益、企業利益和職工群眾合法權益等問題的發生，促進企業規范市場化運作方式，提高資源配置效率，確保國有產權有序流轉，資產規范處置，維護資本運營效益和安全。

四要針對工程建設項目管理開展效能監察。強化過程監督，促進企業規范投資、規范建設，全面提升項目管理水平，消除各類安全隱患，加強管控機制建設，提高投資質量和效益，增強企業優化資源配置的監控能力，維護國有資產安全，保證結構調整目標的實現。

五要針對境外資產管理開展效能監察。促進企業適應“走出去”

發展戰略要求，切實加強對境外資產的監管力度，不斷健全完善內控機制，嚴格境外投資決策管理，加強資金風險控制，建立風險預警機制，有效管控各類風險，防止境外國有資產流失。

二、建立項目備案制度

為了解掌握各中央企業效能監察工作的開展情況，2012年，按照分級管理的原則，國資委紀委監察局將對中央企業集團層面立項的效能監察項目統一進行備案管理（《2012年中央企業效能監察立項備案表》附后）。各中央企業紀檢監察機構要于3月底前將本年度集團公司效能監察的立項情況報送國資委紀委監察局執法監察室，屆時我們將從備案的項目中選取部分項目進行跟蹤督導。

三、做好項目的組織實施工作

在開展效能監察過程中，各中央企業紀檢監察機構要抓好組織協調，充分發揮職能部門的作用，明確任務分工，增強工作的整體性、協調性、有效性；要認真履行監督檢查職責，強化責任意識，規范和創新效能監察工作的方式方法，扎實細致地抓好過程監督，把企業生產經營管理中存在的問題及其成因查實、查清、查透，不走過場，不搞形式主義，持續推動效能監察工作深入規范開展；要及時提出監察建議，切實抓好整改措施的落實，堅決糾正存在問題，堵塞管理漏洞，促進企業在健全完善管理制度、改進管理方式、優化業務流程、提高執行力上下功夫，強化內控機制建設，加強全面風險管理，大力提高效能監察工作效果；要嚴格落實責任，及時糾正和處理違規違紀行為，嚴肅責任追究，避免和挽回經濟損失，提高企業經營管理效益，發揮效能監察懲防并舉、促進發展的作用。國資委紀委監察局將適時對各企業開展效能監察的情況進行巡查。

四、注重總結推廣工作成果

各中央企業紀檢監察機構要按照《關于印發<中央企業效能監察優秀項目評價操作指南（試行）>的通知》(國資紀發〔2009〕12號)要求，認真抓好優秀項目評審工作，充分發揮優秀項目的導向和示范作用，建立效能監察工作的激勵和保障機制，不斷提高效能監察干部的業務素質和工作積極性，推動效能監察工作向專業化方向邁進。要認真搞好效能監察的理論研究和經驗總結，組織開展多種形式的研討和交流，積極宣傳推廣效能監察工作的成功經驗和有效做法，不斷提高效能監察工作的整體水平。

國資委紀委監察局將適時召開會議，組織推廣中央企業評定的效能監察優秀項目，交流中央企業效能監察的典型經驗，全面推動中央企業效能監察工作上新水平。各中央企業紀檢監察機構要將效能監察年度工作總結于2012年11月底前報送國資委紀委監察局

執法監察室。

附件：2012年中央企業效能監察立項備案表

國務院國資委紀委 監察部駐國資委監察局

2012年3月5日

附件

2012年中央企業效能監察立項備案表

單位：（蓋章）年月

填表人：審核人：聯系電話：

備注：1.一個項目填寫一張表格；2.紙質和電子版同時報送，國資委紀委監察局聯系電話：64471471、64471626，傳真：64471451，郵箱：zhifa-jw@sasac.gov.cn。

第二篇：2013年中央企業效能監察工作指導意見

2013年中央企業效能監察工作指導意見

國資紀發〔2013〕5號

各中央企業紀委（紀檢組)、監察局（部、室）：

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。中央企業要按照十八屆中央紀委第二次全會和中央企業反腐倡廉建設工作會議的要求，圍繞中央企業負責人會議提出的目標任務，結合改革發展實際選題立項開展效能監察工作，促進企業不斷提高發展質量和效益。現提出如下指導意見。

一、認真做好選題立項工作

（一）圍繞國資委重要工作部署的貫徹落實情況開展效能監察。督促企業認真貫徹落實中央企業負責人會議提出的突出深化改革、突出結構調整、突出創新驅動、突出管理提升等各項任務，著力解決影響改革發展的突出問題，促進企業夯實科學發展基礎，采取有效措施保持生產經營穩定增長。督促企業認真貫徹落實中央八項規定精神，著力解決職工群眾反映強烈的突出問題，糾正工作虛浮不實、鋪張浪費等問題，確保中央政令暢通，杜絕有令不行、有禁不止、隨意變通等行為。

（二）圍繞提升企業管理水平開展效能監察。針對決策管理開展效能監察，促進“三重一大”制度的貫徹落實，保證企業科學民主決策。針對物資采購、資金管理、應收賬款、存貨管理、廢舊物資管理等開展效能監察，促進企業降本增效,不斷提升精細化管理水平。針對招標投標、拍賣等競價管理開展效能監察，促進企業強化過程監督，加強管控機制建設，防止違法違紀行為發生。針對企業基礎管理開展效能監察，促進企業全面梳理工作流程，建立系統科學實用的標準和制度體系，加快信息化建設，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行精益管理。

（三）圍繞企業重組改制、產權轉讓開展效能監察。重點關注資產評估、資產處置、產權流轉、資本運營等環節，確保企業按照規定權限和程序決策企業重組改制和產權轉讓行為，規范市場化運作方式，有序流轉國有產權，提高資源配置效率，維護資本運營效益和安全，防止弄虛作假、暗箱操作，造成國有資產流失，損害國家利益、企業利益和職工群眾合法權益。

（四）圍繞加強國（境）外重大項目管理探索開展效能監察。針對嚴格履行國（境）外重大項目決策程序探索開展效能監察，促進企業提高項目質量和投資效益，嚴格責任追究，確保項目優質、資金安全、干部廉潔；針對國（境）外重大項目風險管理探索開展效能監察，重點檢查風險管控制度是否建立和有效執行，法律、合同管理、勞務管理、資金管理、設備物資管理等方面風險是否可控，促進企業健全內控機制和風險管理制度，提高風險防范意識，維護國有資產安全。

二、工作要求

（一）進一步提高認識，加強組織領導。效能監察是企業行之有效的綜合性管理監控工作，是推進企業強基固本、提升發展質量和效益的重要手段，也是紀檢監察工作融入企業管理和服從服務于企業改革發展大局，保障國有資本保值增值的有效途徑。各中央企業要切實增強做好效能監察工作的責任感和使命感，加強組織領導，健全完善在企業黨政領導下，由主要經營管理者負責、監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。

（二）抓好效能監察工作的流程管控。在開展效能監察過程中，要按照《中央企業效能監察暫行辦法》（國資發紀檢〔2006〕139號）和《中央企業效能監察優秀項目評價操作指南（試行）》（國資紀發〔2009〕12號）要求，扎實做好各項基礎工作，規范操作。要注重實施效果，在查問題找原因、后續整改落實及鞏固效能監察成果上下功夫，嚴把責任追究關。開展效能監察后評估，抓好成果的深化和拓展，認真組織效能監察優秀項目評審工作，充分發揮優秀項目的示范引領作用，建立健全效能監察工作的激勵保障機制。按照檔案管理的要求和效能監察工作流程梳理項目資料，注重材料內容的相關性、資料的完整性以及歸檔的規范性。

（三）切實提升效能監察工作水平。以國資委2012年發布的68個示范項目為標桿，開展對標學習和研討交流，不斷改進和規范效能監察工作，創新工作方法。建立備案管理制度，國資委紀委、駐委監察局將繼續對中央企業集團層面立項的效能監察項目統一進行備案管理并從中選取部分項目進行跟蹤督導；按照分級管理的原則，各中央企業也要逐級對效能監察項目進行備案管理，并加強對重點項目的檢查指導。要結合企業實際，制訂完善效能監察工作實施辦法或細則，規范操作流程和作業文書，總結提煉單項效能監察操作規程，不斷完善效能監察制度體系。要強化技術支撐，把效能監察的業務流程等內容納入企業管理信息系統，依托網絡平臺，加強過程管控和信息交流，提高工作效率和質量。

（四）積極培育效能監察專業隊伍。配齊配強效能監察工作人員，采取多種渠道和形式加大培訓力度，對專兼職效能監察人員進行效能監察、企業經營管理、財務審計、法律、工程建設項目管理等方面的專業知識培訓，努力提高效能監察干部的業務素質和工作能力，持續推動效能監察工作向規范化、制度化、專業化方向邁進。

各中央企業紀檢監察機構請于3月20日前將本集團公司本部效能監察的立項情況報送國資委紀委、駐委監察局執法監察室。聯系人：徐麗穎，聯系電話：（010）64471471，傳真：（010）64471451，郵箱：zhifa-jw@sasac.gov.cn。

國務院國資委紀委

監察部駐國資委監察局

2013年3月4日

第三篇：中央企業2011年效能監察工作指導意見

中央企業2011年效能監察工作指導意見

2011年中央企業效能監察工作，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，標本兼治、糾建并舉，著眼提高企業生產經營管理的效率、效益、效果，著力解決影響企業科學發展的重大問題，促進企業規范管理行為，切實提升制度執行力，促進企業持續健康快速發展，為做強做優中央企業提供堅強保證。

一、切實抓好統一立項效能監察工作

（一）圍繞工程治理整改工作的落實情況開展效能監察。為深入推進中央部署的工程建設領域突出問題專項治理工作，2011年，各中央企業要按照國資委印發的《關于中央企業工程建設領域突出問題專項治理整改工作的指導意見》（國資發紀檢〔2010〕171號）要求，針對查找出的各類突出問題的整改落實情況開展效能監察。切實糾正項目決策、審批、招標、物資采購、資金安排使用管理、質量安全管理等方面存在的違規行為，深入分析整改不落實的原因，有針對性地提出監察意見或建議，督促企業健全項目管理責任體系和管理制度，加強內部控制，積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理，從源頭上完善工程建設項目監管長效機制，有效管控風險，消除隱患和安全死角。嚴格落實責任追究，提高工程治理整改工作成效，避免出現違規違紀問題，實現“工程優質、人員優秀”的目標。

（二）圍繞“三重一大”決策制度的貫徹落實情況開展效能監察。為深入貫徹中辦、國辦《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發〔2010〕17號）和《國資委黨委關于貫徹落實<關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見>的通知》（國資黨委紀檢〔2010〕177號）要求，2011年，各中央企業要對所屬企業落實“三重一大”決策制度的情況開展效能監察。重點監督檢查“三重一大”決策制度的建立情況、執行情況、監督情況、決策考核評價及失誤責任追究情況，研究分析貫徹落實“三重一大”決策制度過程中遇到的困難、問題及其原因，有針對性地提出監察建議，促進企業健全法人治理結構，規范用權行為，防止決策失誤，防范決策風險。

二、努力做好自選項目效能監察工作

（一）針對企業境外資產管理，自主選題立項開展效能監察。重點加強對境外企業的內控機制建設、投資決策管理、資金運作使用、資產質量及收益、風險管控等情況的監督檢查。督促企業在加快“走出去”發展戰略步伐的同時，進一步完善內控機制建設，加強全面風險管理，科學決策，規范運作，建立健全網絡實時監控系統，切實加強對境外資產的監管，防止境外國有資產流失。

（二）針對企業財務資金管理，自主選題立項開展效能監察。結合國資委部署的“小金庫”專項治理工作，通過開展財務資金管理效能監察，重點加強對企業營業收入來源、成本費用開支渠道、貨幣資金流向、工程項目資金管理、生產營銷合同等的監督檢查，清理隱匿收入、虛增支出、轉移資產以及其他形式形成的“小金庫”，促進企業規范財務管理，嚴肅財經紀律，鞏固“小金庫”專項治理工作成果。

（三）針對企業節能減排管理，自主選題立項開展效能監察。重點加強對企業生產經營過程中管理粗放、能源資源浪費等問題的監督檢查。提出合理建議，督促企業制定改進措施，規范操作流程，堵塞管理漏洞，糾正“跑、冒、滴、漏”等浪費行為，切實落實節能減排責任，提高能源資源利用效率，降低生產經營成本，改善管理效能，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的資源節約型、環境友好型增長方式。

另外，各中央企業紀檢監察機構還要按照2010年國資委紀委監察局印發的《關于開展中央企業非主業賓館酒店分離重組強化經營管理效能監察的通知》（國資紀發〔2010〕19號）要求，繼續針對企業非主業賓館酒店分離重組工作，自主選題立項開展效能監察，加強過程監督，及時糾正和查處違規違紀行為，確保分離重組工作規范有序進行，防止國有資產流失，維護企業和職工隊伍穩定。

三、工作要求

（一）要明確工作定位。在開展效能監察過程中，紀檢監察部門要找準位置，搞好組織協調，分清職責，明確任務分工，充分發揮監督合力。既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履職行為當作效能監察工作。要處理好效能監察與企業管理的關系，既不能脫離企業管理，也不能取代企業管理，要通過開展效能監察，切實發現管理漏洞和存在問題，促進企業規范管理，提高管理效能。

（二）要做深做實做細。要強化責任意識，抓好過程監督，提好監察建議，求真務實，不搞形式，不走過場，切實把效能監察工作做深做細做扎實，督促被查單位認真整改，糾正管理行為偏差，健全完善管理制度，優化業務流程，強化內部控制，嚴格落實責任，嚴肅責任追究，避免和挽回經濟損失，提高經營管理效益，如實上報數據。

（三）要加強隊伍建設。效能監察工作涉及面廣，工作任務重，質量要求高。要選配政治素質好、責任心強、精通企業經營管理的同志充實效能監察人員隊伍。要加大對效能監察工作人員的培訓力度，積極探索建立效能監察工作的激勵和保障機制，不斷提高效能監察人員的業務素質和工作積極性，為效能監察工作提供應有保障。

（四）要及時總結推廣工作成果。各中央企業紀檢監察機構要深入調查研究工作中遇到的新情況、新問題，組織開展多種形式的研討和交流，努力探索創新效能監察工作的新途徑、新方法。要注意發現總結效能監察工作中的好經驗好做法，認真搞好優秀項目評審工作，及時宣傳推廣工作成果，不斷提高效能監察工作整體水平。

國資委紀委監察局將適時對各企業開展效能監察的情況進行巡查。各中央企業紀檢監察機構請于2011年12月10日前將效能監察工作總結報送國資委紀委監察局執法監察室。

第四篇：中央企業效能監察暫行辦法

【發布單位】國務院國有資產監督管理委員會 【發布文號】國資發紀檢[2006]139號 【發布日期】2006-08-05 【生效日期】2006-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院國有資產監督管理委員會

中央企業效能監察暫行辦法

(國資發紀檢[2006]139號)

各中央企業：

為規范中央企業效能監察工作，進一步強化企業內部監督，完善企業內部管理制度，我們制定了《中央企業效能監察暫行辦法》。現印發給你們，請結合企業實際認真貫徹執行。

國務院國有資產監督管理委員會

二○○六年八月五日

中央企業效能監察暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范中央企業效能監察工作，完善企業管理，促進經營管理者正確履行職責，提高企業效能，實現國有資產保值增值，根據《 企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)的相關規定，制定本辦法。

第二條 國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的國有及國有控股企業（以下簡稱中央企業）適用本辦法。

第三條 國資委紀委、監察部駐國資委監察局（以下統稱國資委紀委監察局）負責指導中央企業效能監察工作。

第四條 企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為（以下簡稱履職行為）的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

本辦法所稱的相關經營管理者是指除中央和國資委管理的企業領導人員以外的經營管理人員以及其他具有經營管理職權的人員。對中央和國資委管理的企業領導人員履職行為的檢查按有關規定進行。

第五條 檢查經營管理者履職行為正確性遵循以下標準：

（一）合法性：經營管理者履職行為必須是合法的授權行為，必須符合國家相關法律法規和企業領導人員廉潔從業的相關規定，必須按規定接受監督；

（二）合規性：經營管理者履職行為必須符合相關管理程序、業務流程和技術規范；

（三）合理性：經營管理者履職行為在職責權限內的合理裁量，必須符合降低成本增加效益、持續經營等管理原則；

（四）時限性：經營管理者履職行為對有特殊時限要求的管理事項不得擅自延長或者縮短時限。

第六條 效能監察工作堅持以下原則：

（一）科學發展原則。圍繞企業經營中心，服務企業改革發展大局，促進建立節約型企業，持續發展,不斷提高效益。

（二）依法監察原則。有章必循、違章必糾、執紀必嚴，激勵守法合規行為。

（三）實事求是原則。重調查研究、重證據，客觀公正。

（四）協調統一原則。監察與紀檢、監事會和審計等其他監督部門相協調；監督檢查經營管理者履職行為與服務經營管理目標相統一；促進制度建設與提高企業效能相統一；完善企業內部管理控制機制與構建懲治和預防腐敗體系相統一；教育與獎懲相統一。

第二章 效能監察工作領導體制和責任體系

第七條 中央企業應當按照企業人事管理權限或者企業產權關系，依據“統一要求、分級負責”的原則，建立健全效能監察工作責任體系，形成在企業黨政領導下，由主要經營管理者負責、監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。

第八條 中央企業主要經營管理者負責本企業效能監察工作，主要責任是：

（一）明確效能監察的分管領導，建立中央企業效能監察工作領導小組,充分發揮效能監察在經營管理中的綜合監督作用，加強內部監督和風險控制；

（二）按本企業人事管理權限確定本企業效能監察的范圍和應當接受檢查的經營管理者，批準效能監察立項、工作報告、監察建議和決定等重大事項，定期聽取本企業的效能監察工作情況匯報；

（三）建立健全企業監察機構，根據企業實際需要配置與監察工作任務相適應的專職監察人員，為本企業開展效能監察工作提供組織保證。

第九條 中央企業效能監察工作領導小組的主要職責是：研究部署并指導和組織檢查所屬企業的效能監察工作，協調效能監察工作關系，處理與效能監察工作有關的重大事宜。

第十條 中央企業監察機構負責組織協調和實施本企業效能監察工作，主要職責是：

（一）按照本企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門有關效能監察工作的要求，結合本企業經營管理實際，提出效能監察工作計劃和效能監察立項意見，負責本企業的效能監察日常工作；

（二）組織協調相關部門參與效能監察工作，與監事會、審計等部門協調配合，形成綜合監督力量；

（三）根據選定項目,建立相應的效能監察項目檢查組，實行效能監察項目負責制；

（四）受理對效能監察決定有異議的申請,并組織復審；

（五）開展調查研究，組織理論研討、業務培訓和工作交流，總結推廣典型經驗；

（六）完成本企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門交辦的其他事項。

第十一條 企業相關部門在效能監察工作中負有參與配合、通報相關情況、提供相關資料的義務；并負責落實針對本部門的效能監察建議或決定,以及向同級效能監察工作領導小組提出意見、建議。

第十二條 效能監察項目檢查組依據同級監察機構的授權，具體負責效能監察項目的實施。

第十三條 效能監察項目檢查組成員負責效能監察項目的檢查。效能監察項目檢查組成員應當熟悉效能監察業務,了解企業管理制度和企業經營管理情況，有較豐富的工作經驗，愛崗敬業，忠于職守，公正廉明。

第三章 效能監察的任務、權限和方式

第十四條 效能監察的主要任務是：

（一）檢查經營管理者履行職責，執行國家法律法規和企業管理制度，完成經營管理目標任務的情況，促進企業加強執行力，維護指令暢通；

（二）監督檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關部門提出監察建議或決定的意見，加強內部管理監控；

（三）按規定參與調查違反國家法律法規和企業管理制度造成國有資產損失的問題，依法追究有關責任者的責任，避免和挽回國有資產損失；

（四）按規定參與調查處理企業發生的重大、特大責任事故，促進企業落實安全生產責任；

（五）按規定及時將發現的違法違規違紀線索，移交有關部門處理，督促企業依法經營和經營管理者廉潔從業；

（六）督促監察建議或決定的落實，糾正經營管理者行為偏差，總結推廣管理經驗，健全管理制度，促進企業規范管理，完善企業激勵約束機制。

第十五條 企業監察機構開展效能監察工作有下列權限：

（一）要求被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)報送與效能監察項目有關的文件、資料，對效能監察項目的相關情況作出解釋和說明；

（二）查閱、復制、摘抄與效能監察項目相關的文件、資料，核實效能監察項目的有關情況；

（三）經企業主要經營管理者批準，責令被檢查的經營管理者停止損害國有資產、企業利益和職工合法權益的行為；

（四）建議相關部門暫停涉嫌嚴重違法違規違紀人員的職務；

（五）效能監察人員可以列席與效能監察項目有關的會議；

（六）效能監察項目涉及本企業以外的其他中央企業的人員的，可請求相關中央企業協助查詢和調查，有關中央企業應當予以協助，必要時可以提請國資委紀委監察局予以協助。

第十六條 效能監察可以采用下列監察方式：

（一）針對企業經營管理活動的重點、難點，針對資產管理的風險因素和職工群眾反映的熱點問題等,開展單項或者綜合事項的效能監察；

（二）針對企業業務事項和管理活動的全過程或重點環節，開展事前、事中、事后或全過程的效能監察;

（三）充分利用企業信息化管理系統開展效能監察工作。

第四章 效能監察基本程序

第十七條 效能監察的基本程序包括確定效能監察項目、實施準備、組織實施、擬定監察報告、作出監察處理、跟蹤落實、總結評審和歸檔立卷等。

第十八條 效能監察項目通過以下方式確定:

（一）上級主管部門統一組織效能監察項目;

（二）企業主要經營管理者直接指定效能監察項目；

（三）監察機構調查分析，研究擬定并報批效能監察項目。

第十九條 效能監察實施準備的主要過程是：

（一）成立效能監察項目檢查組，檢查組成員以效能監察人員為主，相關部門派人參與，或者聘請具有專門知識、技術的人員參加，本人或者其近親屬與效能監察項目有利害關系，或者有其他關系可能影響公正監察的，不得作為檢查組成員；

（二）對效能監察項目檢查組成員進行相關專業知識及法律法規和企業相關制度的培訓；

（三）收集整理監察依據，理清監察項目的主要業務流程和關鍵崗位權限，找準主要監察點，明確監察目的、要求和方法步驟，制訂實施方案；

（四）向被檢查的經營管理者所在部門(單位)發送效能監察通知，相關部門(單位)應當提供效能監察必需的工作條件。

第二十條 效能監察組織實施的主要內容是：

（一）向被檢查的經營管理者所在部門(單位)通報實施效能監察的目的、要求和相關事宜；

（二）依據效能監察項目實施方案規定的方法和步驟對有關經營管理者進行檢查；

（三）檢查效能監察項目有關經營管理者履行職責、執行國家法律法規和企業管理制度、完成管理目標任務的情況；收集與監察項目有關的文件資料和事實陳述；檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷；

（四）向被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)通報檢查情況，聽取其意見，并予以確認；

（五）會同相關部門對發現的行為偏差和管理缺陷進行分析,并查找其在體制、機制和制度等方面的存在原因，研究提出監察建議或決定的意見。

第二十一條 效能監察項目實施后，效能監察項目檢查組應當實事求是、客觀公正地擬定效能監察報告，并報本企業主要經營管理者批準。效能監察報告內容包括監察依據、檢查過程、發現的行為偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和監察建議或決定意見等。

第二十二條 監察機構對監察中發現的需要追究黨紀處分或者法律責任的問題，按權限報批后，移送有關部門處理；對涉及本企業以外的單位和個人的問題，移送有處理權的單位；對需要進行監察處理的,經企業主要經營管理者批準后,下達監察建議或者監察決定。

第二十三條 監察機構應當對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實，及時將效能監察結果及整改情況抄送給企業各監督管理部門和人力資源管理等部門使用。

第二十四條 中央企業每年底要對全年效能監察工作進行總結，并對完成的效能監察項目進行效果統計和成效評定。年終（度）書面工作總結報告按權限報批后，報企業黨政主要負責人和上級監察機構。

第二十五條 已經完成的效能監察項目資料要及時立卷歸檔。卷宗應包括立項報告(表)、實施方案、總結報告、《監察建議書》或《監察決定書》等全部原件資料。

第五章 監察建議和決定

第二十六條 監察機構在效能監察工作中，對查明的下列尚不夠作出紀律處分的行為偏差事實，報批后，下達整改監察建議：

（一）不執行、不正確執行或者拖延執行國家法律法規和企業章程，以及重要決策、決議、決定等，應予糾正的；

（二）不執行、不嚴格執行企業內部管理制度的，或存在管理缺陷的；

（三）經營管理決策、計劃、指令以及經營管理活動不適當，應予糾正或應予撤銷的；

（四）違反本企業選人、錄用、任免、獎懲工作原則和程序，決定明顯不適當的；

（五）按照國家法律法規和企業管理制度相關規定,需要予以經濟賠償的；

（六）其他需要提出監察建議的。

第二十七條 監察機構在效能監察工作中，對查明的下列尚未涉嫌犯罪的違規違紀事實，報批后，作出監察處分決定：

（一）違反國家法律法規和企業管理制度，按照人事管理權限應當給予相關責任人紀律處分的；

（二）不按規定追繳，或者不按規定退賠非法所得的；

（三）已經給國有資產或企業利益造成損害，未采取補救措施的；

（四）其他需要作出監察處分決定的。

第二十八條 監察建議或決定應當以書面形式送達被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)，被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)應當采納或必須執行。

第二十九條 被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)應當在收到監察建議或決定之日起的15日內提出采納或執行意見，采納或執行情況要書面報告相應的監察機構。

對監察決定有異議的，被檢查的經營管理者可以在收到監察決定之日起15日內向作出決定的監察機構申請復審；復審應在收到復審申請之日起的30個工作日內完成。復審期間，不停止原決定的執行。

第六章 獎勵與懲處

第三十條 中央企業效能監察工作領導小組對效能監察工作中發現的下列機構和人員，可以按規定建議給予精神或物質獎勵：

（一）企業經營管理者正確履行職責，模范遵守國家法律法規和企業管理制度，經營管理成效顯著，貢獻突出的；

（二）監察機構認真開展效能監察取得重大經濟和社會效益的；

（三）監察人員忠于職守，堅持原則，有效制止違法違規違紀行為，避免或挽回重大國有資產損失，貢獻突出的；

（四）控告、檢舉重大違法違規違紀行為的有功人員；

（五）其他應當獎勵的部門、單位和個人。

第三十一條 被檢查的經營管理者及其所在部門(單位)違反本辦法，有下列情形之一的，由所在企業按人事管理權限對直接責任人和其主管負責人給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）拒不執行監察決定，或者無正當理由拒不采納監察建議的；

（二）阻撓、拒絕監察人員依法行使職權的；

（三）拒絕提供相關文件、資料和證明材料的；

（四）隱瞞事實真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據的；

（五）利用職權包庇違法違規違紀行為的；

（六）其他需要給予紀律處分的。

第三十二條 監察人員有下列情形之一的，由所在企業根據情節給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）玩忽職守，造成惡劣影響和嚴重后果的；

（二）利用職權為自己或他人謀取私利的；

（三）利用職權包庇或者陷害他人的；

（四）濫用職權侵犯他人民主權利、人身權利和財產權利的；

（五）泄露企業商業秘密的；

（六）其他需要給予紀律處分的。

第七章 附則

第三十三條 中央企業可根據本辦法,結合實際制訂實施細則。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于加強企業效能監察工作的實施意見

關于加強企業效能監察工作的實施意見

(2006-2-14 16:59:00)

各授權企業：

企業效能監察是國有企業內部一項綜合性的監督，是推進企業強化管理的重要手段，也是企業紀檢監察工作融入企業管理和服從服務于企業改革發展大局，實現國有資本保值增值的有效途徑，是國有企業紀檢監察組織在長期實踐中探索出的一種行之有效的監督方式。近年來，一些國有企業紀檢監察部門通過開展效能監察，不僅促進了企業管理，提高了企業經濟效益，而且有效地發揮了監督作用，推動了企業黨風廉政建設。根據省國資委、市紀委、市監察局的工作部署和要求精神，我們在總結一些單位工作經驗的基礎上，對我市國有企業進一步搞好效能監察工作提出如下實施意見。

一、進一步提高對企業效能監察工作重要性的認識

開展企業效能監察工作有利于加強企業管理，提高企業經濟效益，促進企業的改革發展。通過效能監察能及時發現管理中的薄弱環節，建立健全規章制度，有效改變制度不嚴、有章不循、違章不究等現象，是促進企業實現自我約束、良性發展的有效途徑。

開展企業效能監察工作有利于從源頭上預防和治理腐敗，促進企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。有助于發現和堵塞漏洞，預防腐敗問題的發生；有助于發現違紀違法的案件線索，查處腐敗分子；有助于不斷健全監督機制，從源頭上防范和遏制腐敗行為的發生。

開展企業效能監察工作有利于紀檢監察組織提高自身素質，探索適應企業特點的工作方法和規律，是企業紀檢監察工作貼近生產經營管理，直接服從于經濟建設中心的有效切入口。企業紀檢監察工作與生產經營相結合，融監督于企業日常管理之中，體現了與時俱進，以經濟建設為中心的指導思想，更好地適應了改革開放和經濟發展新形勢的新要求。

二、堅持正確的指導思想和工作原則，確保企業效能監察工作健康發展

企業效能監察工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以經濟效益為中心，服從和服務于企業中心工作，通過加強監督檢查，不斷建立健全規章制度，完善內部監督機制，加強和改善企業管理，不斷提高經濟效能，促進企業實現發展目標，加強黨風廉政建設，實現國有資產的保值增值，推進國有企業改革與發展的順利進行。

企業效能監察工作應實行企業黨政領導齊抓共管，各業務、管理部門密切配合，紀檢監察部門組織實施，動員職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。

開展企業效能監察工作應當遵循以下工作原則：

1、緊密圍繞企業的中心任務和改革發展的目標開展企業效能監察工作。要始終圍繞企業每一時期生產經營的中心任務，抓住那些妨礙實現企業中心任務或已經暴露出的影響企業效率、效益的問題，有針對性地開展效能監察工作。

2、堅持企業效能監察與黨風廉政建設和反腐敗斗爭相結合。開展企業效能監察工作時要注意發現違法違紀問題的線索，深入進行查處；同時要標本兼治，針對存在的問題采取有效措施，不斷促進企業黨風廉政建設。

3、堅持事后監督與事前、事中監督相結合。要圍繞企業生產經營的全過程進行監督檢查。既要對已經發生的問題進行檢查，查處失職瀆職、揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有財產等違法、違紀、違規行為，追究有關人員責任，及時堵塞管理漏洞；更要注重治本抓源頭，積極開展事前、事中監督，防患于未然，做到監督到位，關口前移。

4、堅持監督檢查與改進管理相結合。要通過監督檢查，發現管理中存在的漏洞，提出整改建議，督促有關部門建立和健全規章制度，采取切實措施，改進企業管理。

三、企業開展效能監察的主要內容、方法、程序

企業效能監察的內容要針對企業特點，從生產經營的薄弱環節和易發生問題的關鍵領域、重要部門(崗位)入手，圍繞企業的效益、效率、質量方面的重要問題開展工作。其主要內容是：

1、企業領導人員執行國家法律、法規、規章，履行職責和執行企業規章制度的情況；

2、企業改制重組等重大改革措施，生產經營的重大決策，生產經營目標的實現情況；

3、企業的投資項目、基建技改項目的決策程序，招投標過程及經濟效益情況：

4、企業的物資采購、產品銷售情況：

5、企業大宗債權的形成和回收情況：

6、企業職工反映強烈的熱點問題：

7、上級明確要求和企業實際需要的其他項目。

效能監察工作要從本企業的實際出發，根據實施效能監察的具體 情況，可進行事前的預防性監察；事中的跟蹤性監察；事后的改進性監察，還可根據實際需要進行專項監察或對某一項目進行全方位、全過程綜合監察。

效能監察工作的組織實施可根據具體情況，采取監察部門單獨進行直接監督檢查；監察部門與相關管理部門聯合進行綜合監督檢查；監察部門與主管部門共同制定方案后，由有關部門進行監督檢查等多種方式進行。

效能監察工作的程序一般可分為：調查研究、選題立項，制定方案、組織實施，抓好落實、跟蹤監督，總結工作、立卷歸檔等幾個階段，有步驟，分階段地有序開展。

1、調查研究、選題立項。圍繞企業的中心任務，對群眾關心的熱點，企業改革的重點，生產經營的難點，影響管理效能、生產效益、工作效率的主要問題進行調查研究、確定項目，報領導小組批準并送上級紀檢監察部門備案。

2、制定方案、組織實施。效能監察項目經領導小組批準后，制定實施方案并組織實施。紀檢監察部門要深入到被監察企業或部門，了解情況，核準事實，綜合分析，找準原因，實事求是地寫出效能監察報告，提出處理建議或效能監察決定，并填寫《效能監察決定(建議)通知書》。對在效能監察中發現和揭露出來的問題，要分清責任，及時處理。對因管理混亂、工作失職給企業造成重大損失的，要向有關機構提出責任追究的處理意見；對違反紀律的，要按照有關規定給予黨紀、政紀處分；對涉嫌違法的，要移送司法機關處理。

3、抓好落實、跟蹤監督。被監察企業、有關部門和人員按照《效能監察決定(建議)通知書》，將執行情況通報給紀檢監察組織，切實做到堵塞漏洞，建章立制，強化管理，改進工作。紀檢監察組織要對執行情況進行跟蹤監督，落實和鞏固效能監察成果。

4、總結工作、立卷歸檔。效能監察工作告一段落后，紀檢監察機構負責撰寫效能監察結果報告，進行工作總結。同時將有關材料搜集整理，立卷歸檔。

四、企業效能監察工作的組織及職責

企業效能監察工作要在企業黨委的統一領導下，認真貫徹落實上級紀檢監察機關關于開展效能監察工作的部署和要求，充分發揮紀檢監察機構的組織協調作用和業務管理部門的職能作用，形成企業領導班子領導，主要經營管理者負責，紀檢監察機構組織協調和實施，相關部門密切配合，職工群眾積極參與的工作機制。為加強對效能監察工作的領導，各企業要成立由主要經營管理者為組長，紀檢監察機構主要負責人為副組長，以紀檢監察部門人員為主，相關部門負責人為成員的效能監察工作領導小組。領導小組下設辦公室，企業紀檢監察組織負責辦公室日常工作。必要時還可依據監察內容的需要，聘請相應專業人員參與。

企業效能監察工作主要職責劃分：

1、企業主要經營管理者職責：負責效能監察工作的總體安排和部署；立項報告、監察報告的審批；協調解決效能監察實踐中遇到的問題；督促監察建議、整改措施的落實。

2、紀檢監察機構職責：貫徹上級有關效能監察工作的要求，結合本企業生產經營管理工作的實際，提出效能監察工作計劃的設想；與有關業務、管理部門配合并采取有效措施組織實施；針對重大生產經

營管理活動，提出效能監察工作選題立項建議；組織調查研究和項目跟蹤監督，糾正生產經營管理中的違規行為；及時發現違規違紀線索；分析查找企業管理體制、機制和制度方面存在的問題，提出整改措施和建議；認真做好效能監察工作總結、歸檔，宣傳交流經驗，及時主動向上級反映工作情況。

3、有關領導人員和部門的職責：積極主動參與效能監察工作，在各方面給予支持和保證；自覺、認真地檢查管理中存在的問題，研究制定整改措施，確保監察建議、監察決定的執行落實。

企業效能監察工作領導小組有下列權利：

1、列席被監察企業(部門)的有關會議，召集與效能監察工作有關的會議。

2、查閱、復制與效能監察工作有關的文件、資料，了解其它必要的情況。

3、要求被監察企業(部門)和有關人員提供與效能監察事項有關的文件、資料和其它必要情況。

4、要求有關人員就效能監察事項所涉及的問題作出解釋和說明。

5、責令有關企業(部門)和有關人員停止正在或可能損害國家利益和公民、法人合法權益的行為。

6、向被監察企業(部門)有關人員提出改進工作、加強管理、獎優懲劣等方面的建議或作出監察決定。

7、對嚴重干擾效能監察開展的單位、部門和人員提出處理意見；對無正當理由拒不執行《監察建議(決定)》的有關人員提出責任追究意見。

五、加強領導，認真組織，切實抓好企業效能監察工作

國有企業黨政領導不僅對國有資產的保值增值和企業經濟效益負責，也要對企業黨風廉政建設負責。要從落實黨風廉政建設責任制的高度重視企業效能監察工作，加強對該項工作的領導。要積極鼓勵和支持紀檢監察部門，認真抓好企業效能監察工作，把效能監察納入企業工作的整體，與企業其他工作統一部署，統一落實，統一檢查，統一考核。要認真聽取企業紀檢監察組織的反映和建議，并為他們開展工作創造必要的條件。對企業效能監察工作開展得好、成效顯著的企業紀檢監察組織和紀檢監察干部，企業應給予相應的獎勵。

企業紀檢監察組織是開展企業效能監察的具體工作部門，要充分發揮紀檢監察組織的監督作用，積極主動地開展工作，當好黨政領導的參謀助手，以工作實績爭取領導的重視和群眾的支持。要從改善企業管理、提高經濟效益出發，針對企業經營管理中存在的突出問題或薄弱環節，在調查研究的基礎上，選題立項，并認真組織實施，不斷促進企業改善管理，提高效益。要主動與各有關管理部門協調配合，既要充分調動各業務、管理部門的積極性，又要各司其職、各負其責地做好工作。

各級紀檢監察部門要加強對企業效能監察工作的指導，及時總結和推廣經驗。對企業效能監察工作中遇到的問題要加強調查研究和實踐探索，積極有效地推動企業效能監察工作的開展，為又快又好地推進我市實現“兩個率先”發揮應有的作用。

二OO六年一月二十八日