第一篇：關于印發《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通知（寫寫幫推薦）

吉土整發〔2012〕1號

關于印發《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通知

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區）人民政府，省直有關部門：

《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》已經省農村土地整治工作領導小組批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年二月十四日

吉林省土地整治項目管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為規范全省土地整治項目管理，確保土地整治項目建設質量和效益，根據國家有關法律、法規和規定，結合我省土地整治工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的土地整治項目是指在吉林省境內，使用中央和省級財政土地整治相關資金實施的土地整治重大工程、示范建設和一般土地整理復墾開發等土地整治項目，其中土地整治相關資金包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農業土地開發的土地出讓收入等。使用其他資金的土地整治項目管理工作可參照本辦法執行。

第三條 土地整治項目應符合土地利用總體規劃、土地整治規劃、土地利用年度計劃、鎮(鄉)域村鎮體系規劃和生態環境保護規劃要求，堅持統籌兼顧、因地制宜、保護和改善生態環境、維護土地權利人的合法權益、促進土地資源可持續利用的原則。

第四條 省人民政府成立農村土地整治工作領導小組，負責組織領導全省的土地整治工作，負責重大問題的決策和協調。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責領導小組的日常工作。領導小組辦公室實行聯絡員制度，各成員單位按照職能分工密切配合，協調推進相關工作。

第五條 市、縣、鄉三級人民政府組織領導本行政區域內的土地整治工作，并成立相應的領導機構，協調解決項目實施中的有關問題。

縣級以上人民政府國土、財政、發改、監察、環保、住建、交通、水利、農業、林業、審計、農發等部門按照各自職責，做好土地整治的相關工作。各級土地整理機構負責土地整治項目管理的具體技術性、事務性工作。

在土地整治工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

第六條 土地整治工程建設程序包括：項目建議書（專項規劃或方案）、可行性研究、規劃設計、實施準備（包括工程招投標和實施方案編報等）、項目實施、竣工驗收和后評價等階段。

第二章 組織管理體系

第七條 土地整治項目按照省級人民政府負責宏觀指導、政策研究、組織協調、監督檢查和績效評價，市級人民政府負責項目實施指導、協調推進、監督管理和考評，縣級人民政府組織實施的管理方式。具體組織形式是政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業競爭介入、農民參與，落實共同責任。

第八條 省國土資源廳、財政廳具體負責全省土地整治的監管工作。主要職責為：

（一）省國土資源廳

1.負責全省土地整治項目管理指導，項目實施協調管理、績效評價制度建設，組織開展項目信息備案。對項目可行性研究、勘測設計、招標代理、監理、施工、決算審計等參建單位實行市場準入和業績考核登記備案管理，開展土地整治相關技術業務培訓。

2.負責組織對市、縣申報的項目進行審查論證，組織項目立項，審查批準項目規劃設計，對項目實施管理進行監督檢查、開展項目竣工驗收及后評價。組織開展中央支持的土地整治項目申報、年度方案編報等工作。

3.負責土地整治項目的政策咨詢解答、項目實施期間重大問題答復、強化土地整治項目實施的技術保障措施。

（二）省財政廳

1.負責全省土地整治項目資金使用管理指導、監管和績效評價有關工作。

2.負責財政性資金投資的各類土地整治項目預算、竣工結（決）算評價與審查，組織開展項目資金使用管理監督檢查等工作。

3.負責中央支持的土地整治項目資金的申請，參與相關項目申報，年度方案編報、實施情況監督檢查等有關工作。

第九條 市（州）人民政府負責本區域內土地整治項目的組織管理、協調推進、監督檢查和考評等工作。具體工作可由市（州）國土資源局和財政局聯合開展。市級人民政府主要職責：

（一）督促協調縣級人民政府落實土地整治項目目標任務和配套資金，嚴格執行項目管理制度和技術標準。

（二）開展項目監督檢查，配合省直有關部門開展項目全過程管理和監督檢查。

（三）加強績效考核，健全并執行監督檢查和問責制度。

第十條 縣級人民政府是所在地項目實施管理主體，負責項目的具體組織實施工作，嚴格執行項目建設程序，對項目實施負總責。主要職責：

（一）負責本行政區域內土地整治項目的踏勘、選址、論證和項目申報工作。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目申報單位為縣級人民政府，一般土地整理復墾開發項目申報單位為縣級國土資源管理部門。

（二）確定項目承擔單位。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目承擔單位，由縣級人民政府組建項目法人單位，一般土地整理復墾開發項目可由縣級國土資源管理部門土地整理機構承擔。項目法人單位是項目建設責任主體，對項目實施、工程建設質量、進度和資金安全負總責，并對縣級人民政府和主管部門負責。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目要在項目建議書（專項規劃或方案）確定后，可行性研究成果申報前，完成項目法人單位組建工作。

（三）對項目進行全程管理，包括可行性研究報告、規劃設計和預算編制，組織開展項目設計初步審查、資金申請、工程招投標、實施管理、竣工初驗和工程移交等。項目承擔單位在確定可行性研究、勘測設計、工程施工、監理等參建單位時，要堅持參建單位承攬的項目與其技術力量和施工能力相適應的原則，嚴禁超越資質和能力承攬土地整治項目。

（四）項目所在地財政部門須認真審核項目承擔單位提出的資金使用計劃，并依據項目實施進度直接撥付工程建設資金，減少中間撥款環節，確保項目資金安全、規范、有效運行。項目承擔單位應定期將資金撥付使用情況報所在地財政、國土資源部門備案。

（五）落實項目目標任務責任制，建立績效考核問責制。嚴格執行各項工程管理制度，切實加強項目全程管理和監督檢查，實行工程質量終身負責制。

（六）積極配合有關部門開展項目稽查、檢查、審計和調查研究等工作，科學編制并及時上報項目總體方案、年度方案（計劃），認真執行項目報備和進度報告制度。

第十一條

項目建設范圍跨縣（市、區）界的或在若干縣（市、區）范圍內的，市（州）級人民政府是所在地項目實施管理主體，負責項目的具體組織實施工作，對項目實施負總責。有關縣（市、區）人民政府應做好協調配合工作。項目建設范圍跨市（州）界的，由省農村土地整治工作領導小組指定市（州）或縣（市、區）人民政府負責組織實施。

第三章 項目申報立項

第十二條 省國土資源廳、省財政廳根據土地利用總體規劃、土地整治規劃、土地利用年度計劃和土地整治專項資金收支情況，按照國家和省有關政策要求，提出年度項目申報要求或擬定項目計劃，發布項目申報指南。

縣級以上人民政府應當組織有關部門根據土地利用總體規劃、土地整治規劃和土地利用年度計劃，建立土地整治項目儲備庫。

第十三條 項目申報條件

（一）符合土地利用總體規劃、土地整治規劃、土地利用年度計劃，符合當地農業發展和農村建設規劃，并與當地其他規劃相銜接。對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或減輕影響的對策措施。

（二）項目應以農田整治為重點，土地相對集中連片，項目區劃定一般以流域、鄉村行政界為邊界，項目建設規模和分項目片大小確定應綜合考慮經濟、技術等條件，項目區一般具備基本的農業生產條件；有條件的地區，可結合經濟社會發展實際，對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地進行整治。

（三）土地整理復墾開發項目應在符合有關法律法規的前提下，充分考慮當地自然、經濟和社會發展條件，科學合理確定項目建設規模、新增耕地和投資標準等指標。

（四）項目所在地政府、集體經濟組織和群眾積極性較高。申報的項目要提交土地證書或權屬證明，相鄰權屬單位要簽字蓋章，確保土地權屬合法、產權明晰無爭議，并落到權屬界線圖上。

（五）項目應當優先在基本農田保護區、糧食主產區、現代農業示范區、增地增產潛力大的地區安排。

（六）嚴格控制土地開發。禁止在法律法規規定的禁止開墾區域內開墾耕地。

第十四條 項目申報程序

（一）項目申報單位根據項目申報要求，組織項目選址踏勘，擬定申報項目，編制項目建議書，并向省國土資源廳提出項目申請。

（二）項目建議書經省國土資源廳審核同意后，項目申報單位或承擔單位依法采取招標等公開方式，委托具有相應資質的單位按照有關要求編制項目可行性研究報告或實施方案。

項目可行性研究報告或實施方案應由縣級人民政府組織國土、財政、農業、林業、水利、環保等部門和項目所在地鄉鎮人民政府以及有關方面的專業技術人員進行論證后報省國土資源廳申請立項。

第十五條 項目申報材料

（一）項目申報單位的申報文件。

（二）項目可行性研究報告或實施方案，包括文本、附表、附圖和相應電子文檔。

（三）項目申報單位組織項目可行性研究審查的論證意見、新增耕地來源分析報告、縣級水利和環保等有關部門的審查意見、項目選址踏勘報告、土地清查報告、公眾參與意見、權屬調整意向書等。

（四）涉及居民點搬遷改造的，需附項目所在地縣級人民政府的居民點搬遷改造方案、配套資金承諾書等材料，以及涉及相關權益主體的明確意見。

（五）其他有關證明文件和資料。

第十六條 省國土資源廳受理項目申報材料后，組織開展項目審查和論證，對通過審查和論證的項目，批準立項。其中，中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目，經省國土廳、財政廳審核后報省政府批準立項。

經審查批準的可行性研究成果是開展項目規劃設計和預算編制的綱領性文件，未經原審查批準機關同意，不得擅自調整項目建設范圍、建設規模、新增耕地等目標任務和增加投資規模。

第四章 項目設計和預算管理

第十七條 項目承擔單位應按照有關規定，采取招標等公開方式確定項目勘測設計及預算編制單位，并簽訂合同，明確相關責任和義務。勘測設計和預算編制單位應在其資質許可范圍內承攬勘測設計和預算編制任務，并對其成果質量負責。

項目規劃設計應按照立項批復有關要求，符合項目可行性研究報告和實施方案確定的建設范圍、目標任務和投資規模，其成果應滿足土地整治有關技術標準和要求。

規劃設計方案應在項目區進行公告，征求項目所在地鄉鎮人民政府、農村集體經濟組織和村民的意見，并對規劃設計方案進行優化完善。

第十八條 項目申報單位應當會同相關部門、組織專業技術人員按照有關規范對項目承擔單位提交的項目設計成果進行初步審查。通過審查的設計和預算成果分別報省國土資源廳和財政廳進行評審。申報的材料包括：

（一）項目申報單位出具的設計和預算評審申請文件。

（二）項目初步設計報告、預算書和有關圖冊（包括電子材料）。

（三）征求鄉鎮人民政府和村組、群眾意見的情況說明。

（四）項目申報單位的審查意見。

（五）其他有關證明資料。

第十九條 項目申報單位依據省國土資源廳、財政廳的審查意見，調整完善項目設計和預算。項目申報單位根據省財政廳審定批準的項目預算，向項目承擔單位下達項目建設任務和預算。同時，應將項目設計及預算最終成果及有關批復文件等材料組卷報省國土資源廳、財政廳。

第二十條 項目資金預算管理應按照《吉林省財政廳 國土資源廳關于印發〈吉林省土地整治項目專項資金管理暫行辦法〉的通知》（吉財非稅〔2011〕364號）有關規定執行。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目資金預算，由省財政廳會同省國土資源廳根據項目總體實施方案和規劃設計預算安排下達。

第五章 項目實施準備

第二十一條

縣級國土資源部門負責核實項目區土地權屬和利用狀況，確保每宗地界址清楚、權屬合法、地類和面積準確，相關補償方案等無爭議，為施工創造條件。

地類認定要以上一年土地變更調查數據為依據，面積以實測為準。涉及土地權屬調整的要制定土地權屬調整方案，并在相關鄉（鎮）、村公告15天。權屬調整方案經征求意見并公告無異議后報縣級人民政府批準，項目實施過程中一般不做權屬調整。

第二十二條

項目承擔單位應根據下達的項目建設任務和預算，制定項目總體實施方案，分配項目建設任務和預算，報項目申報單位審查，開展項目實施前的準備工作。建設工期超過1年的項目，同時應編制年度實施方案。

第二十三條

總體實施方案和年度實施方案是確保項目按計劃實施的重要保障，是項目主管部門進行項目考核評價的依據和基礎。項目申報單位應對總體實施方案和年度實施方案進行審查，并按規定時間報省國土資源廳備案。

總體實施方案的主要內容包括：項目概況說明和編制依據、主要建設任務目標和技術指標、項目實施流程、分年度任務和計劃安排、組織部署和實施準備、實施建設進度和資金使用計劃，施工部署和主要工程措施，項目實施控制、管理和保障措施。

年度實施方案應按照有關技術要求編制，主要內容包括：項目總體進展情況，上一年度工程有關情況，包括完成的工程任務與計劃、項目資金的來源和使用情況、項目調整與變更情況、主要經驗與存在問題，本年度工程建設任務、進度安排、資金籌措與使用計劃和保障措施。

項目承擔單位應根據實施方案安排，制訂項目工程施工、監理和設備招標工作方案報項目申報單位審批后，報省國土資源廳備案。及時組織開展相關招投標工作。

第二十四條

項目承擔單位應按有關規定采取招標等公開方式確定符合資質條件的監理單位、材料設備供應商，并按照確定的工程招投標組織形式，在有關部門監督下確定符合資質條件的工程施工單位。項目招投標工作一般應在市（州）以上人民政府政務大廳招投標服務中心進行，并全程接受紀檢監察和檢察部門監督。

第二十五條

項目承擔單位應按照有關規定做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監督。

土地整治項目一經批準，應凍結土地權利變更登記、停止土地利用現狀變更，停止辦理土地權利轉移、抵押等登記手續。

有關單位和個人對項目實施有異議的，由項目承擔單位負責解決或提請項目所在地人民政府解決。

項目承擔單位應組織項目實施設計技術交底，為監理單位提供必要的工作條件，組織施工單位完成設備、材料的準備和項目開工前的清場等工作，向項目申報單位提出項目開工申請報告，經審核批準后，開始施工。

第六章 項目實施

第二十六條 項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、審計制和績效考核制度。

項目承擔單位要建立項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量、進度、安全和資金負總責。項目所在地人民政府和行業主管部門行政領導人對工程質量負領導責任。項目工程質量行政領導責任人，項目法定代表人，勘測設計、施工、監理單位的法定代表人，要按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。項目建設相關單位人員根據職責分工負相應責任。

第二十七條 項目承擔單位負責項目實施管理，對施工單位、監理單位和設計單位進行管理，督促監理單位、設計單位按照有關規定和合同約定，實施工程監理，提供技術服務。控制工程投資、質量和進度，協調處理項目實施中出現的矛盾和問題。組織農民參與項目建設，維護農民工合法權益。組織單位、單項工程驗收，定期開展項目內部審計。做好相關工程移交工作，及時做好項目實施階段檔案資料整理歸檔。

建立項目實施動態巡查制度，檢查項目實施進度、工程質量和投資等情況。并組織做好相關方案（計劃）編報、項目報備和進度申報有關工作。市級人民政府積極協調指導項目建設管理，采取定期和不定期的監督檢查的方式，督促項目建設任務落實，開展項目考核和績效評價工作。

第二十八條

嚴格控制項目實施過程中的設計變更，規劃設計確需變更的，應按相關規定進行。對設計變更引起的項目投資增加部分原則上應由項目所在地市、縣人民政府自籌解決。

（一）變更包括一般變更和特殊變更兩種類型。

有下列情形之一的屬一般變更：項目區的工程位置發生部分變化，且相應工程量和投資基本不變；調整位置的地塊面積占項目建設總規模的比例小于10%（含等于，但不得超過100公頃）；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他工程等投資結構之間的增減變化不超過批準預算5%（含等于）。其中灌溉與排水工程和田間道路工程的工程量原則上不低于批準工程量；單項工程內部調整原則不超過該單項工程批復預算的20%（含等于，但不得超過500萬元）。

有下列情形之一的屬特殊變更：調整位置的地塊面積占項目建設總規模的比例大于10%，但不得超過50%；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他工程等投資結構之間的增減變化超過批準預算5%。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目以中標標段為基本核算單位。

（二）變更審批程序。

申報單位為縣級人民政府的項目，一般變更由項目承擔單位提報縣級人民政府審批。特殊變更由縣級人民政府審核并提報變更方案，報省農村土地整治工作領導小組審批。

申報單位為縣級國土資源管理部門的項目，一般變更由項目承擔單位提報變更方案，報縣級國土資源管理部門審批，特殊變更由縣級國土資源管理部門提請縣級人民政府審批。

第二十九條 項目承擔單位要嚴格按照國家和省有關規定規范項目資金的使用管理。項目資金要做到專款專用、專戶專賬管理和單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標準開支，更不得滯留、截留、擠占和挪用項目資金。資金撥付必須控制在項目預算范圍內，嚴格按照合同規定、進度和規定程序支付。涉及拆遷補償費應由項目承擔單位按照補償標準、撥付計劃，并經公示無異議后直接支付給農戶。經結算后剩余資金按有關規定處理。要建立、健全項目會計核算和內部稽核制度，對項目資金實行全程管理與監督。

第七章

項目驗收

第三十條 項目驗收嚴格按照國家、省有關規定執行，其中分部工程由監理單位組織驗收，單位工程、單項工程由項目承擔單位組織驗收，竣工初驗由項目申報單位組織，項目終驗由省國土資源廳組織，國家和省人民政府另有規定的從其規定。

第三十一條 項目工程施工結束后，項目承擔單位按照有關規定組織項目所在地鄉鎮人民政府以及農業、水利等方面的專業技術人員與村民代表對單位工程和單項工程進行驗收。全部工程通過驗收后，做好竣工自查和初驗準備工作，并向項目申報單位提出初驗申請。

竣工初驗應當提交項目竣工初驗申請報告，并附項目竣工報告、工程監理報告、工程結算審核報告、竣工財務決算報告、竣工決算審計報告、土地權屬報告以及項目竣工圖等資料。項目竣工驗收材料要嚴格按照有關規定進行編報。

項目建設各相關單位，按照項目驗收有關規定，對工程及項目實施全部資料進行系統整理組卷，結合驗收階段工作，進行驗收自查，并配合項目承擔單位做好各階段驗收工作。

第三十二條 項目申報單位應根據項目承擔單位申請，通過委托專業機構核查，組織國土、農業、林業、水利、環保等有關行業專家，通過實地調查走訪、內業核查和會審等方式，進行項目初驗。初驗合格的，項目申報單位出具項目初驗報告或意見。

項目通過初驗后，項目申報單位應組織編制有關材料，評價項目完成情況和綜合效益，報經省財政廳審查竣工決算后，向省國土資源廳提交竣工驗收申請，申請項目終驗。

第三十三條

省國土資源廳收到項目申報單位的驗收申請后，編制項目驗收計劃方案。委托專業機構對新增耕地測量核定、抽查主要工程質量進行評定，并進行效益評估。同時，組織有關專家通過實地調查走訪、內業核查和會審等方式，進行項目終驗。驗收合格的項目，下達驗收批復，并抄送省財政廳備案。驗收不合格的項目，責令項目申報單位限期組織整改，直至達到合格標準要求。土地整治項目竣工后涉及土地權屬、地類、面積變更的，要及時開展變更調查，辦理變更登記。

第三十四條

各項目參建單位應按照檔案管理有關規定做好項目相關檔案資料管理工作，確保資料的完整性和連續性。

項目申報單位、承擔單位應嚴格按照有關規定，指定專人負責管理項目檔案資料，及時收集、整理、登記項目從立項到竣工驗收的各環節文件、資料和圖件等，立卷歸檔，分類管理，安排專用場所保管。

勘測設計、監理及施工等單位應做好工程技術檔案管理工作，并根據項目及檔案管理規定對項目資料進行移交及保存管理。

項目竣工驗收后，項目承擔單位應向項目所在地政府的國土資源部門移交項目檔案。

項目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴格履行職責，對失職的單位和人員，要依法嚴肅處理。

第八章

移交管護

第三十五條 項目所在地政府應按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負擔”的原則，建立管護制度，落實管護責任和經費，切實做好工程后期管護工作。項目移交管護管理辦法由項目所在地縣級人民政府制定。項目竣工驗收前，項目承擔單位應按縣級人民政府的規定,與項目接收管護單位(所在地鄉鎮政府或農村集體經濟組織）簽訂項目資產移交管護協議。項目竣工驗收合格后，項目承擔單位應提供項目資產移交清單，移交給接收管護單位。

項目涉及權屬調整的，應由項目申報單位組織有關單位，按照土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整，明晰土地權屬和土地權益分配。

第九章 監督檢查

第三十六條

省國土資源廳組織開展項目實施信息化管理和建立工程質量報告制度。土地整治項目相關單位應按相關規定及時對項目實施情況進行報告，項目所在地國土資源管理部門要及時將項目實施情況和有關信息通過農村土地整治監測監管系統報備。項目所在地市、縣人民政府要建立工程質量報告制度，加強施工現場檢查，項目建設各相關單位要如實反映工程質量情況，對重大問題，項目所在地人民政府和項目承擔單位要及時上報，對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關領導、責任人和項目承擔單位法人責任。

第三十七條

省直有關部門、市級人民政府建立項目監督檢查、廉政建設、跟蹤審計和績效考核等制度，采取主管部門負責、多部門聯動的工作機制，對項目施工進度、工程質量、資金使用與管理、廉政建設等情況進行全程監管。市、縣級人民政府要將項目實施管理任務的完成情況作為領導干部績效考核的重要內容，明確責任，追效問責。

第三十八條

省直有關部門在對項目開展監督檢查過程中發現的工程施工、監理等方面存在的問題，責成項目承擔單位對其整改或按規定予以處罰。對項目承擔單位未按規定履行管理職責、玩忽職守等行為，責成其主管機關督促整改或進行處罰。

相關人員在項目實施及資金管理工作中，出現弄虛作假、徇私舞弊行為的，按有關規定嚴肅查處，構成犯罪的移交司法機關處理。

第三十九條

項目申報單位及法人單位應主動接受并配合有關紀檢監察、檢察、審計等部門開展有關工作，如實反映情況，提供所需資料。

項目建設要主動接受社會監督，工程施工現場要對項目參建單位名稱和法人信息掛牌公示，項目主管部門和項目所在地政府要公布質量舉報電話。任何單位和個人對項目建設工程質量問題有權檢舉、控告和投訴。

第四十條

縣級以上人民政府要按照土地整治項目后評價工作有關要求，適時組織開展項目后評價工作。明確評價工作程序、方法，并積極開展后評價成果的應用。項目承擔單位要主動配合，協助做好項目后評價的資料收集整理和實地調查，并做好項目實施自我評價工作。

項目所在地國土資源管理部門要加強項目實施后土地利用情況的監督檢查，確保工程長期發揮效益，合理利用土地，充分發揮土地資源效益，防止耕地撂荒。

第四十一條 省國土資源廳、財政廳應建立土地整治項目監督檢查及績效評價制度，定期組織有關部門和專家對項目實施情況開展監督檢查和評估，并將檢查和評估結果上報省政府。

第十章 附則

第四十二條 各級政府相關部門應積極組織開展土地整治項目相關配套科學研究工作，鼓勵技術和管理制度創新。

項目管理過程涉及有關技術標準和規范由省農村土地整治工作領導小組辦公室另行制定。

第四十三條 各市（州）、縣（市、區）人民政府應結合本地實際，參照本辦法制定本級項目管理辦法。

第四十四條 本暫行辦法自頒布之日起施行，執行中的有關問題，由省農村土地整治工作領導小組辦公室負責解釋。

第二篇：關于印發《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通知

關于印發《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通

知

吉林省國土資源廳 日期：2012-03-23

來源： 吉林省國土資源廳 字體顯示：大 中 小

吉土整發〔2012〕1號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區）人民政府，省直有關部門：

《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》已經省農村土地整治工作領導小組批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省農村土地整治工作領導小組辦公室

二○一二年二月十四日

吉林省土地整治項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范全省土地整治項目管理，確保土地整治項目建設質量和效益，根據國家有關法律、法規和規定，結合我省土地整治工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的土地整治項目是指在吉林省境內，使用中央和省級財政土地整治相關資金實施的土地整治重大工程、示范建設和一般土地整理復墾開發等土地整治項目，其中土地整治相關資金包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農業土地開發的土地出讓收入等。使用其他資金的土地整治項目管理工作可參照本辦法執行。

第三條 土地整治項目應符合土地利用總體規劃、土地整治規劃、土地利用計劃、鎮(鄉)域村鎮體系規劃和生態環境保護規劃要求，堅持統籌兼顧、因地制宜、保護和改善生態環境、維護土地權利人的合法權益、促進土地資源可持續利用的原則。

第四條 省人民政府成立農村土地整治工作領導小組，負責組織領導全省的土地整治工作，負責重大問題的決策和協調。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責領導小組的日常工作。領導小組辦公室實行聯絡員制度，各成員單位按照職能分工密切配合，協調推進相關工作。

第五條 市、縣、鄉三級人民政府組織領導本行政區域內的土地整治工作，并成立相應的領導機構，協調解決項目實施中的有關問題。

縣級以上人民政府國土、財政、發改、監察、環保、住建、交通、水利、農業、林業、審計、農發等部門按照各自職責，做好土地整治的相關工作。各級土地整理機構負責土地整治項目管理的具體技術性、事務性工作。

在土地整治工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

第六條 土地整治工程建設程序包括：項目建議書（專項規劃或方案）、可行性研究、規劃設計、實施準備（包括工程招投標和實施方案編報等）、項目實施、竣工驗收和后評價等階段。

第二章 組織管理體系

第七條 土地整治項目按照省級人民政府負責宏觀指導、政策研究、組織協調、監督檢查和績效評價，市級人民政府負責項目實施指導、協調推進、監督管理和考評，縣級人民政府組織實施的管理方式。具體組織形式是政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業競爭介入、農民參與，落實共同責任。

第八條 省國土資源廳、財政廳具體負責全省土地整治的監管工作。主要職責為：

（一）省國土資源廳

1.負責全省土地整治項目管理指導，項目實施協調管理、績效評價制度建設，組織開展項目信息備案。對項目可行性研究、勘測設計、招標代理、監理、施工、決算審計等參建單位實行市場準入和業績考核登記備案管理，開展土地整治相關技術業務培訓。

2.負責組織對市、縣申報的項目進行審查論證，組織項目立項，審查批準項目規劃設計，對項目實施管理進行監督檢查、開展項目竣工驗收及后評價。組織開展中央支持的土地整治項目申報、方案編報等工作。

3.負責土地整治項目的政策咨詢解答、項目實施期間重大問題答復、強化土地整治項目實施的技術保障措施。

（二）省財政廳

1.負責全省土地整治項目資金使用管理指導、監管和績效評價有關工作。

2.負責財政性資金投資的各類土地整治項目預算、竣工結（決）算評價與審查，組織開展項目資金使用管理監督檢查等工作。

3.負責中央支持的土地整治項目資金的申請，參與相關項目申報，方案編報、實施情況監督檢查等有關工作。

第九條 市（州）人民政府負責本區域內土地整治項目的組織管理、協調推進、監督檢查和考評等工作。具體工作可由市（州）國土資源局和財政局聯合開展。市級人民政府主要職責：

（一）督促協調縣級人民政府落實土地整治項目目標任務和配套資金，嚴格執行項目管理制度和技術標準。

（二）開展項目監督檢查，配合省直有關部門開展項目全過程管理和監督檢查。

（三）加強績效考核，健全并執行監督檢查和問責制度。

第十條 縣級人民政府是所在地項目實施管理主體，負責項目的具體組織實施工作，嚴格執行項目建設程序，對項目實施負總責。主要職責：

（一）負責本行政區域內土地整治項目的踏勘、選址、論證和項目申報工作。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目申報單位為縣級人民政府，一般土地整理復墾開發項目申報單位為縣級國土資源管理部門。

（二）確定項目承擔單位。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目承擔單位，由縣級人民政府組建項目法人單位，一般土地整理復墾開發項目可由縣級國土資源管理部門土地整理機構承擔。項目法人單位是項目建設責任主體，對項目實施、工程建設質量、進度和資金安全負總責，并對縣級人民政府和主管部門負責。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目要在項目建議書（專項規劃或方案）確定后，可行性研究成果申報前，完成項目法人單位組建工作。

（三）對項目進行全程管理，包括可行性研究報告、規劃設計和預算編制，組織開展項目設計初步審查、資金申請、工程招投標、實施管理、竣工初驗和工程移交等。項目承擔單位在確定可行性研究、勘測設計、工程施工、監理等參建單位時，要堅持參建單位承攬的項目與其技術力量和施工能力相適應的原則，嚴禁超越資質和能力承攬土地整治項目。

（四）項目所在地財政部門須認真審核項目承擔單位提出的資金使用計劃，并依據項目實施進度直接撥付工程建設資金，減少中間撥款環節，確保項目資金安全、規范、有效運行。項目承擔單位應定期將資金撥付使用情況報所在地財政、國土資源部門備案。

（五）落實項目目標任務責任制，建立績效考核問責制。嚴格執行各項工程管理制度，切實加強項目全程管理和監督檢查，實行工程質量終身負責制。

（六）積極配合有關部門開展項目稽查、檢查、審計和調查研究等工作，科學編制并及時上報項目總體方案、方案（計劃），認真執行項目報備和進度報告制度。

第十一條 項目建設范圍跨縣（市、區）界的或在若干縣（市、區）范圍內的，市（州）級人民政府是所在地項目實施管理主體，負責項目的具體組織實施工作，對項目實施負總責。有關縣（市、區）人民政府應做好協調配合工作。項目建設范圍跨市（州）界的，由省農村土地整治工作領導小組指定市（州）或縣（市、區）人民政府負責組織實施。

第三章 項目申報立項

第十二條 省國土資源廳、省財政廳根據土地利用總體規劃、土地整治規劃、土地利用計劃和土地整治專項資金收支情況，按照國家和省有關政策要求，提出項目申報要求或擬定項目計劃，發布項目申報指南。

縣級以上人民政府應當組織有關部門根據土地利用總體規劃、土地整治規劃和土地利用計劃，建立土地整治項目儲備庫。

第十三條 項目申報條件

（一）符合土地利用總體規劃、土地整治規劃、土地利用計劃，符合當地農業發展和農村建設規劃，并與當地其他規劃相銜接。對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或減輕影響的對策措施。

（二）項目應以農田整治為重點，土地相對集中連片，項目區劃定一般以流域、鄉村行政界為邊界，項目建設規模和分項目片大小確定應綜合考慮經濟、技術等條件，項目區一般具備基本的農業生產條件；有條件的地區，可結合經濟社會發展實際，對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地進行整治。

（三）土地整理復墾開發項目應在符合有關法律法規的前提下，充分考慮當地自然、經濟和社會發展條件，科學合理確定項目建設規模、新增耕地和投資標準等指標。

（四）項目所在地政府、集體經濟組織和群眾積極性較高。申報的項目要提交土地證書或權屬證明，相鄰權屬單位要簽字蓋章，確保土地權屬合法、產權明晰無爭議，并落到權屬界線圖上。

（五）項目應當優先在基本農田保護區、糧食主產區、現代農業示范區、增地增產潛力大的地區安排。

（六）嚴格控制土地開發。禁止在法律法規規定的禁止開墾區域內開墾耕地。

第十四條 項目申報程序

（一）項目申報單位根據項目申報要求，組織項目選址踏勘，擬定申報項目，編制項目建議書，并向省國土資源廳提出項目申請。

（二）項目建議書經省國土資源廳審核同意后，項目申報單位或承擔單位依法采取招標等公開方式，委托具有相應資質的單位按照有關要求編制項目可行性研究報告或實施方案。

項目可行性研究報告或實施方案應由縣級人民政府組織國土、財政、農業、林業、水利、環保等部門和項目所在地鄉鎮人民政府以及有關方面的專業技術人員進行論證后報省國土資源廳申請立項。

第十五條 項目申報材料

（一）項目申報單位的申報文件。

（二）項目可行性研究報告或實施方案，包括文本、附表、附圖和相應電子文檔。

（三）項目申報單位組織項目可行性研究審查的論證意見、新增耕地來源分析報告、縣級水利和環保等有關部門的審查意見、項目選址踏勘報告、土地清查報告、公眾參與意見、權屬調整意向書等。

（四）涉及居民點搬遷改造的，需附項目所在地縣級人民政府的居民點搬遷改造方案、配套資金承諾書等材料，以及涉及相關權益主體的明確意見。

（五）其他有關證明文件和資料。

第十六條 省國土資源廳受理項目申報材料后，組織開展項目審查和論證，對通過審查和論證的項目，批準立項。其中，中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目，經省國土廳、財政廳審核后報省政府批準立項。

經審查批準的可行性研究成果是開展項目規劃設計和預算編制的綱領性文件，未經原審查批準機關同意，不得擅自調整項目建設范圍、建設規模、新增耕地等目標任務和增加投資規模。

第四章 項目設計和預算管理

第十七條 項目承擔單位應按照有關規定，采取招標等公開方式確定項目勘測設計及預算編制單位，并簽訂合同，明確相關責任和義務。勘測設計和預算編制單位應在其資質許可范圍內承攬勘測設計和預算編制任務，并對其成果質量負責。

項目規劃設計應按照立項批復有關要求，符合項目可行性研究報告和實施方案確定的建設范圍、目標任務和投資規模，其成果應滿足土地整治有關技術標準和要求。

規劃設計方案應在項目區進行公告，征求項目所在地鄉鎮人民政府、農村集體經濟組織和村民的意見，并對規劃設計方案進行優化完善。

第十八條 項目申報單位應當會同相關部門、組織專業技術人員按照有關規范對項目承擔單位提交的項目設計成果進行初步審查。通過審查的設計和預算成果分別報省國土資源廳和財政廳進行評審。申報的材料包括：

（一）項目申報單位出具的設計和預算評審申請文件。

（二）項目初步設計報告、預算書和有關圖冊（包括電子材料）。

（三）征求鄉鎮人民政府和村組、群眾意見的情況說明。

（四）項目申報單位的審查意見。

（五）其他有關證明資料。

第十九條 項目申報單位依據省國土資源廳、財政廳的審查意見，調整完善項目設計和預算。項目申報單位根據省財政廳審定批準的項目預算，向項目承擔單位下達項目建設任務和預算。同時，應將項目設計及預算最終成果及有關批復文件等材料組卷報省國土資源廳、財政廳。

第二十條 項目資金預算管理應按照《吉林省財政廳 國土資源廳關于印發〈吉林省土地整治項目專項資金管理暫行辦法〉的通知》（吉財非稅〔2011〕364號）有關規定執行。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目資金預算，由省財政廳會同省國土資源廳根據項目總體實施方案和規劃設計預算安排下達。

第五章 項目實施準備

第二十一條 縣級國土資源部門負責核實項目區土地權屬和利用狀況，確保每宗地界址清楚、權屬合法、地類和面積準確，相關補償方案等無爭議，為施工創造條件。

地類認定要以上一年土地變更調查數據為依據，面積以實測為準。涉及土地權屬調整的要制定土地權屬調整方案，并在相關鄉（鎮）、村公告15天。權屬調整方案經征求意見并公告無異議后報縣級人民政府批準，項目實施過程中一般不做權屬調整。

第二十二條 項目承擔單位應根據下達的項目建設任務和預算，制定項目總體實施方案，分配項目建設任務和預算，報項目申報單位審查，開展項目實施前的準備工作。建設工期超過1年的項目，同時應編制實施方案。

第二十三條 總體實施方案和實施方案是確保項目按計劃實施的重要保障，是項目主管部門進行項目考核評價的依據和基礎。項目申報單位應對總體實施方案和實施方案進行審查，并按規定時間報省國土資源廳備案。

總體實施方案的主要內容包括：項目概況說明和編制依據、主要建設任務目標和技術指標、項目實施流程、分任務和計劃安排、組織部署和實施準備、實施建設進度和資金使用計劃，施工部署和主要工程措施，項目實施控制、管理和保障措施。

實施方案應按照有關技術要求編制，主要內容包括：項目總體進展情況，上一工程有關情況，包括完成的工程任務與計劃、項目資金的來源和使用情況、項目調整與變更情況、主要經驗與存在問題，本工程建設任務、進度安排、資金籌措與使用計劃和保障措施。

項目承擔單位應根據實施方案安排，制訂項目工程施工、監理和設備招標工作方案報項目申報單位審批后，報省國土資源廳備案。及時組織開展相關招投標工作。

第二十四條 項目承擔單位應按有關規定采取招標等公開方式確定符合資質條件的監理單位、材料設備供應商，并按照確定的工程招投標組織形式，在有關部門監督下確定符合資質條件的工程施工單位。項目招投標工作一般應在市（州）以上人民政府政務大廳招投標服務中心進行，并全程接受紀檢監察和檢察部門監督。

第二十五條 項目承擔單位應按照有關規定做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監督。

土地整治項目一經批準，應凍結土地權利變更登記、停止土地利用現狀變更，停止辦理土地權利轉移、抵押等登記手續。

有關單位和個人對項目實施有異議的，由項目承擔單位負責解決或提請項目所在地人民政府解決。

項目承擔單位應組織項目實施設計技術交底，為監理單位提供必要的工作條件，組織施工單位完成設備、材料的準備和項目開工前的清場等工作，向項目申報單位提出項目開工申請報告，經審核批準后，開始施工。

第六章 項目實施

第二十六條 項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、審計制和績效考核制度。

項目承擔單位要建立項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量、進度、安全和資金負總責。項目所在地人民政府和行業主管部門行政領導人對工程質量負領導責任。項目工程質量行政領導責任人，項目法定代表人，勘測設計、施工、監理單位的法定代表人，要按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。項目建設相關單位人員根據職責分工負相應責任。

第二十七條 項目承擔單位負責項目實施管理，對施工單位、監理單位和設計單位進行管理，督促監理單位、設計單位按照有關規定和合同約定，實施工程監理，提供技術服務。控制工程投資、質量和進度，協調處理項目實施中出現的矛盾和問題。組織農民參與項目建設，維護農民工合法權益。組織單位、單項工程驗收，定期開展項目內部審計。做好相關工程移交工作，及時做好項目實施階段檔案資料整理歸檔。

建立項目實施動態巡查制度，檢查項目實施進度、工程質量和投資等情況。并組織做好相關方案（計劃）編報、項目報備和進度申報有關工作。市級人民政府積極協調指導項目建設管理，采取定期和不定期的監督檢查的方式，督促項目建設任務落實，開展項目考核和績效評價工作。

第二十八條 嚴格控制項目實施過程中的設計變更，規劃設計確需變更的，應按相關規定進行。對設計變更引起的項目投資增加部分原則上應由項目所在地市、縣人民政府自籌解決。

（一）變更包括一般變更和特殊變更兩種類型。

有下列情形之一的屬一般變更：項目區的工程位置發生部分變化，且相應工程量和投資基本不變；調整位置的地塊面積占項目建設總規模的比例小于10%（含等于，但不得超過100公頃）；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他工程等投資結構之間的增減變化不超過批準預算5%（含等于）。其中灌溉與排水工程和田間道路工程的工程量原則上不低于批準工程量；單項工程內部調整原則不超過該單項工程批復預算的20%（含等于，但不得超過500萬元）。

有下列情形之一的屬特殊變更：調整位置的地塊面積占項目建設總規模的比例大于10%，但不得超過50%；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他工程等投資結構之間的增減變化超過批準預算5%。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目以中標標段為基本核算單位。

（二）變更審批程序。

申報單位為縣級人民政府的項目，一般變更由項目承擔單位提報縣級人民政府審批。特殊變更由縣級人民政府審核并提報變更方案，報省農村土地整治工作領導小組審批。

申報單位為縣級國土資源管理部門的項目，一般變更由項目承擔單位提報變更方案，報縣級國土資源管理部門審批，特殊變更由縣級國土資源管理部門提請縣級人民政府審批。

第二十九條 項目承擔單位要嚴格按照國家和省有關規定規范項目資金的使用管理。項目資金要做到專款專用、專戶專賬管理和單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標準開支，更不得滯留、截留、擠占和挪用項目資金。資金撥付必須控制在項目預算范圍內，嚴格按照合同規定、進度和規定程序支付。涉及拆遷補償費應由項目承擔單位按照補償標準、撥付計劃，并經公示無異議后直接支付給農戶。經結算后剩余資金按有關規定處理。要建立、健全項目會計核算和內部稽核制度，對項目資金實行全程管理與監督。

第七章 項目驗收

第三十條 項目驗收嚴格按照國家、省有關規定執行，其中分部工程由監理單位組織驗收，單位工程、單項工程由項目承擔單位組織驗收，竣工初驗由項目申報單位組織，項目終驗由省國土資源廳組織，國家和省人民政府另有規定的從其規定。

第三十一條 項目工程施工結束后，項目承擔單位按照有關規定組織項目所在地鄉鎮人民政府以及農業、水利等方面的專業技術人員與村民代表對單位工程和單項工程進行驗收。全部工程通過驗收后，做好竣工自查和初驗準備工作，并向項目申報單位提出初驗申請。

竣工初驗應當提交項目竣工初驗申請報告，并附項目竣工報告、工程監理報告、工程結算審核報告、竣工財務決算報告、竣工決算審計報告、土地權屬報告以及項目竣工圖等資料。項目竣工驗收材料要嚴格按照有關規定進行編報。

項目建設各相關單位，按照項目驗收有關規定，對工程及項目實施全部資料進行系統整理組卷，結合驗收階段工作，進行驗收自查，并配合項目承擔單位做好各階段驗收工作。

第三十二條 項目申報單位應根據項目承擔單位申請，通過委托專業機構核查，組織國土、農業、林業、水利、環保等有關行業專家，通過實地調查走訪、內業核查和會審等方式，進行項目初驗。初驗合格的，項目申報單位出具項目初驗報告或意見。

項目通過初驗后，項目申報單位應組織編制有關材料，評價項目完成情況和綜合效益，報經省財政廳審查竣工決算后，向省國土資源廳提交竣工驗收申請，申請項目終驗。

第三十三條 省國土資源廳收到項目申報單位的驗收申請后，編制項目驗收計劃方案。委托專業機構對新增耕地測量核定、抽查主要工程質量進行評定，并進行效益評估。同時，組織有關專家通過實地調查走訪、內業核查和會審等方式，進行項目終驗。驗收合格的項目，下達驗收批復，并抄送省財政廳備案。驗收不合格的項目，責令項目申報單位限期組織整改，直至達到合格標準要求。土地整治項目竣工后涉及土地權屬、地類、面積變更的，要及時開展變更調查，辦理變更登記。

第三十四條 各項目參建單位應按照檔案管理有關規定做好項目相關檔案資料管理工作，確保資料的完整性和連續性。

項目申報單位、承擔單位應嚴格按照有關規定，指定專人負責管理項目檔案資料，及時收集、整理、登記項目從立項到竣工驗收的各環節文件、資料和圖件等，立卷歸檔，分類管理，安排專用場所保管。

勘測設計、監理及施工等單位應做好工程技術檔案管理工作，并根據項目及檔案管理規定對項目資料進行移交及保存管理。

項目竣工驗收后，項目承擔單位應向項目所在地政府的國土資源部門移交項目檔案。

項目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴格履行職責，對失職的單位和人員，要依法嚴肅處理。

第八章 移交管護

第三十五條 項目所在地政府應按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負擔”的原則，建立管護制度，落實管護責任和經費，切實做好工程后期管護工作。項目移交管護管理辦法由項目所在地縣級人民政府制定。項目竣工驗收前，項目承擔單位應按縣級人民政府的規定,與項目接收管護單位(所在地鄉鎮政府或農村集體經濟組織）簽訂項目資產移交管護協議。項目竣工驗收合格后，項目承擔單位應提供項目資產移交清單，移交給接收管護單位。

項目涉及權屬調整的，應由項目申報單位組織有關單位，按照土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整，明晰土地權屬和土地權益分配。

第九章 監督檢查

第三十六條 省國土資源廳組織開展項目實施信息化管理和建立工程質量報告制度。土地整治項目相關單位應按相關規定及時對項目實施情況進行報告，項目所在地國土資源管理部門要及時將項目實施情況和有關信息通過農村土地整治監測監管系統報備。項目所在地市、縣人民政府要建立工程質量報告制度，加強施工現場檢查，項目建設各相關單位要如實反映工程質量情況，對重大問題，項目所在地人民政府和項目承擔單位要及時上報，對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關領導、責任人和項目承擔單位法人責任。

第三十七條 省直有關部門、市級人民政府建立項目監督檢查、廉政建設、跟蹤審計和績效考核等制度，采取主管部門負責、多部門聯動的工作機制，對項目施工進度、工程質量、資金使用與管理、廉政建設等情況進行全程監管。市、縣級人民政府要將項目實施管理任務的完成情況作為領導干部績效考核的重要內容，明確責任，追效問責。

第三十八條 省直有關部門在對項目開展監督檢查過程中發現的工程施工、監理等方面存在的問題，責成項目承擔單位對其整改或按規定予以處罰。對項目承擔單位未按規定履行管理職責、玩忽職守等行為，責成其主管機關督促整改或進行處罰。

相關人員在項目實施及資金管理工作中，出現弄虛作假、徇私舞弊行為的，按有關規定嚴肅查處，構成犯罪的移交司法機關處理。

第三十九條 項目申報單位及法人單位應主動接受并配合有關紀檢監察、檢察、審計等部門開展有關工作，如實反映情況，提供所需資料。

項目建設要主動接受社會監督，工程施工現場要對項目參建單位名稱和法人信息掛牌公示，項目主管部門和項目所在地政府要公布質量舉報電話。任何單位和個人對項目建設工程質量問題有權檢舉、控告和投訴。

第四十條 縣級以上人民政府要按照土地整治項目后評價工作有關要求，適時組織開展項目后評價工作。明確評價工作程序、方法，并積極開展后評價成果的應用。項目承擔單位要主動配合，協助做好項目后評價的資料收集整理和實地調查，并做好項目實施自我評價工作。

項目所在地國土資源管理部門要加強項目實施后土地利用情況的監督檢查，確保工程長期發揮效益，合理利用土地，充分發揮土地資源效益，防止耕地撂荒。

第四十一條 省國土資源廳、財政廳應建立土地整治項目監督檢查及績效評價制度，定期組織有關部門和專家對項目實施情況開展監督檢查和評估，并將檢查和評估結果上報省政府。

第十章 附則

第四十二條 各級政府相關部門應積極組織開展土地整治項目相關配套科學研究工作，鼓勵技術和管理制度創新。

項目管理過程涉及有關技術標準和規范由省農村土地整治工作領導小組辦公室另行制定。

第四十三條 各市（州）、縣（市、區）人民政府應結合本地實際，參照本辦法制定本級項目管理辦法。

第四十四條 本暫行辦法自頒布之日起施行，執行中的有關問題，由省農村土地整治工作領導小組辦公室負責解釋。

第三篇：荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強全市土地整治項目（以下簡稱項目）實施監管，構建土地開發整治新秩序，健全土地開發整治新機制，探索管理新方式，促進土地開發整治工作健康有序地發展，根據《省國土資源廳關于明確土地整治項目管理職責優化項目管理程序的通知》(鄂土資發〔173〕號)文件要求，結合荊州市實際，特制訂本辦法。

第二章 招投標管理

第二條 各縣(市、區)國土資源局嚴格按照湖北省國土資源廳下發的《湖北省土地開發整理項目招投標管理暫行辦法》等相關規定，編制土地整治項目實施方案和招投標方案，報荊州市國土資源局審查批準后，組織招投標活動。

第三條 項目標段的劃分主要以行政界線或主要線狀地物進行劃分，標段投資金額原則上在300-500萬元之間。

第四條 項目招投標統一進荊州市綜合招投標中心，采取“資格審查、明標明投、搖號中標、全程監督”一次性搖號中標的統一模式進行。

（一）資格審查。招標人根據項目及項目區實際情況原則上統一采取資格后審的方式。投標人報名不分標段，鼓勵采取無記名報名方式，資格審查專家在荊州市綜合招投標中心評標專家庫中隨機抽取產生，招標人不指派評委或相關人員參與資格審查。

（二）明標明投。項目在招標公告或招標文件中應公布工程量清單、綜合單價及合價等相關內容和要求。招標價由招標人在省廳備案的中介機構中選擇有資質、信譽度高的單位編制，并經項目工程建設領導小組或縣（市、區）國土資源局研究、合理確定招標價格。招標價格即為中標價格，投標人必須書面承諾接受招標價格。

（三）搖號中標。招標人在荊州市綜合招投標中心對通過資格審查合格的投標人公開采取一次性搖號中標的方式確定中標人。一次性搖號中標即采取二輪搖號，第一輪搖號將投標人平均劃分到標段，第二輪搖號直接產生中標單位及中標備選單位。

（四）全程監督。招投標過程全程在荊州市綜合招投標中心進行，招標人根據情況邀請紀委、檢察、財政等相關部門及荊州市綜合招投標中心對全過程進行監督。

（五）招標時限。招標公告發布時間不得少于3天，報名時間不得少于5個工作日，資格審查結果及中標結果公示時間均不得少于3個工作日。

第五條 投標人必須是在省國土資源廳或荊州市國土資源局備案的施工企業。投標人投標時必須作出廉政承諾，出具項目經理、五大員(預算員、施工員、質檢員、安全員、材料員)的資格證書原件，中標后其項目經理資格證原件置押荊州市綜合招投標中心，五大員資格原件置押到項目所在地縣(市、區)國土資源局，工程完工后予以退還，中途不得擅自變更，特殊情況確需變更需經項目領導小組集體會商同意報荊州市國土資源局批準后，才能變更，且變更人員不得超過兩人。中標人不得轉包工程，否則取消其中標資格，不予退還保證金，實行黑名單管理，取消在荊州市范圍內承擔土地整治相關業務的資格。

第三章 項目實施管理

第六條 現場管理

(一)項目實施前必須成立項目工程建設指揮部。指揮長由項目所在地縣(市、區)政府分管領導或國土資源局局長擔任，常務副指揮長由國土資源局局長或者分管局長擔任，項目所在地鄉(鎮)主要負責人擔任副指揮長，縣(市、區)土地整理中心主任擔任副指揮長或者兼任指揮部辦公室主任。項目區鄉(鎮)所在地紀檢監察負責人、規劃設計單位代表、工程監理、項目技術負責人、業主現場管理人員（整理中心派駐）為指揮部成員。各縣(市、區)國土資源部門要按照項目效能監察的要求，主動邀請項目所在地紀檢監察部門派監督員駐項目建設現場掛牌督辦。

(二)項目工程建設指揮部主要負責項目日常管理，對工程進度、質量、資金管理及工程變更等重大事項進行集體研究、決策。制定完善工程建設管理、資金管理、考勤管理等各項制度，明確成員分工及其工作權限。

(三)項目工程建設指揮部在項目實施前應召開群眾動員大會，每個標段公選1名作風正派、責任心強的項目區農民義務監督員，參與對項目建設工程質量等全方位工作監督，參與矛盾調解、政策宣傳及工程質量驗收評定等工作。

(四)項目業主單位或者委托建設單位主要負責人與業主現場管理人員分別簽訂責任狀，年終嚴格按照責任狀考核結硬賬。業主現場管理人員對項目建設每天現場巡查，重點巡查隱蔽工程、主要單體工程施工質量；督查工程監理及施工單位履職情況，協調現場施工矛盾；核查監理、施工人員在崗情況；記好管理日志，及時向項目工程建設指揮部匯報。

第七條 從業機構管理

(一)從業單位遴選。可行性研究及規劃設計單位、項目監理單位和招投標代理機構的選擇，由市國土資源局按照公開遴選的方式統一組織實施。項目測繪、工程造價決算單位，由縣(市、區)國土資源部門在省國土資源廳備案單位中選擇。

(二)工程監理管理。工程監理單位應切實履行職責，做好投資、進度、質量、安全四控制，加強項目信息、工程合同管理，做好隱蔽工程旁站記錄，記好監理日志，監理月報、監理年報、監理總結，建立工程量統計臺賬，按照《土地整治通用工程施工質量檢驗標準》和《土地整治工程施工質量驗收規范》的規定做好工程質量驗收評定工作。總監理工程師駐現場時間每月不得低于20天，總監理工程師及現場監理人員必須具備湖北省國土資源廳頒發的上崗《培訓證》。(三)施工企業管理。施工企業必須在項目區成立項目部，項目部現場辦公條件要達到環境整潔、有序，辦公設備的配置應符合合同要求并有完整的制度和施工質量管理保障措施。項目經理及“五大員”等主要管理人員要持證上崗，項目經理必須全程在工地組織施工，每月在現場的時間不得少于20天，五大員要常駐工地。項目經理、項目技術負責人必須參加指揮部每周工作例會，并要有記載。施工企業要落實質量保證體系，工程管理制度。按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和混凝土進行檢驗或抽樣復驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下及時留置、養護，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。建立、健全施工質量的保證體系，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和驗收記錄等情況。專人負責資料管理，及時分類、整理并按要求歸檔，檔案存放條件符合要求。

(四)規劃設計單位管理。規劃設計單位應成立規劃設計工作小組，制定規劃設計工作方案，并與項目所在地國土資源局溝通。3萬畝以上項目規劃設計工作小組人員不少于6人，現場踏勘不少于30天；1萬畝至3萬畝項目規劃設計工作小組人員不少于4人，現場踏勘不少于20天；1萬畝以下項目規劃設計工作小組人員不少于3人，現場踏勘不少于10天。規劃設計要形成現場踏勘工作記錄及影像資料，工作小組要配備土地管理、農田水利、工程概預算方面專業人員，缺一不可。規劃設計方案要召開村民大會，征詢村民意見不少于3次，并在項目區公示5天以上。單體工程設計要做到一點一圖，并負責工程細部測量。規劃設計單位要固定設計人員跟蹤服務，配合項目所在地進行規劃設計變更等相關工作。

(五)招標代理管理。招標代理機構在合同委托的范圍內辦理招標事宜，對提供的項目招標方案、招標文件、招標價格等方面的科學性、準確性負責，并不得向外泄露可能影響公平競爭的有關信息。

第八條 項目檢查

(一)土地整治項目納入全市“十二五”期間政府投資重大項目巡視督查內容。市國土資源局土地整治管理部門負責全市土地整治項目監督檢查，重點檢查項目的招投標管理、工程監理、工程建設質量、實施進度、資金管理、施工隊伍管理、規劃設計執行、檔案資料管理及“五制”（法人制、公告制、招投標制、監理制、合同制）執行等方面的情況。

(二)每年年中和年末定期進行兩次全面檢查，檢查對象為所有在建項目。全年進行不定期抽查。對所有檢查采取考核評分的方式記錄檢查結果，納入年終考核考評。(三)檢查督辦主要采取聽取匯報、查閱資料、查勘現場、走訪群眾、調查問卷、交換意見等方式進行。檢查組由市國土資源局土地整治管理部門牽頭，相關部門配合，邀請有關專家參加。

第九條 資金管理

對國家項目資金實行“專戶儲存、專人管理、專款專用、單獨核算”；依法、科學、合理地設置會計帳簿和編制會計報表，及時、準確、全面地登記和記錄各種會計資料和數據，保證會計資料的真實性和完整性；嚴格執行項目資金管理紀律和財務制度，堅持“一支筆”審批原則，依法辦事，杜絕一切違反財經紀律和不符財務手續的行為。資金撥付由縣(市、區)財政部門向施工企業直達，由施工企業提出申請，監理負責審核，現場管理人員簽字確認，分管領導把關，項目建設法人審批，財政部門審定。

第十條 項目審計

項目審計要與項目開工建設、審計決算同步跟進，全程跟蹤，全程服務。做到工程完工一項，審計一項，決算一項，確保資金依照合同按時撥付。提前發現問題，提前整改問題，有效防范資金風險。

第十一條 項目工程變更

規范項目變更審批程序，嚴格按照群眾有要求、鄉(鎮)有意見、專家有論證、集體有會商、變更有公示和上報有審批“六個”程序。任何一方提出工程變更必須首先征得項目區群眾同意后由村級基層組織提出申請，并征得項目所在地鄉(鎮)領導集體協商同意，規劃設計人員及技術負責人員方可到現場進行實地論證，擬定變更方案，上報指揮部集體討論，通過后，要在項目區進行變更公示，并同時報上級主管部門審批。

第十二條 項目監督

(一)公眾監督。項目開工前，項目工程建設指揮部要將項目的投資、建設內容、業主單位、設計單位、監理單位、施工單位、審計單位、紀檢監察、舉報電話及資金使用等事項編印《項目建設管理指南》，發送到農民手中。項目區必須設立永久性公示牌。切實落實群眾的知情權、參與權和監督權。

(二)部門監督。項目建設中，項目建設單位要回訪紀檢監察、農業、林業、水利、交通、環保、建設等部門及群眾代表，征求對項目建設內容、資金使用等方面的意見，廣泛采納具有建設性的建議。

(三)社會監督。項目建設全程在各縣(市、區)國土資源局門戶網站上開辟土地整治專欄，廣泛征求意見；利用荊州市主流媒體作為監督平臺，接受社會各界的評議；主動邀請人大、政協參與項目監管指導；完善信訪制度，接受群眾來信來訪和咨詢。

第四章 后期管護及竣工驗收

第十三條 項目后期管護

工程完工后，縣(市、區)國土資源部門應會同當地鄉(鎮)人民政府按程序辦理工程移交手續，向村級集體經濟組織移交詳細的設施設備固定資產清單，并簽訂后期管護合同。要結合實際，因地制宜，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經費，建立長效管理機制。要整合管護資金，切實做好道路、林網、涵閘、泵站等工程配套設施設備的管護工作，搞好土地權屬調整，充分發揮土地整治工程的最大效益和長遠效益。

第十四條 項目驗收

各縣(市、區)在項目竣工后應及時向湖北省國土資源廳申請竣工驗收。項目竣工驗收按照《湖北省土地開發整理項目竣工驗收管理暫行辦法》執行。項目所在地縣(市、區)國土資源局組織財政、農業、水利等有關專家對項目進行初步驗收，并將初步驗收結論報荊州市國土資源局備案。縣(市、區)國土資源局應申請市國土資源局對初步驗收進行現場監督及指導。完成初步驗收后，項目承擔單位應向省國土資源廳提出竣工驗收申請，荊州市國土資源局協助省國土資源廳做好項目竣工驗收工作。項目區干部群眾應當參與項目驗收，被驗收單位必須錄制項目建設紀錄片影像資料備查，驗收時必須提供項目效益評價報告。

第五章 制度建設

第十五條 廉政制度

針對土地整治工作的關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，全面查找管理漏洞、廉政風險點和履職風險點，制定和完善各項廉政制度，預防腐敗，制定風險防控實施細則，強化反腐倡廉各項工作，結合紀檢監察機關效能監察，建立互動機制，對項目實施全程嚴格執行集體會審制度、民主決策制度、項目督查制度，形成廉政建設的長效機制。

第十六條 信息管理及發布制度

（一）建立信息報備系統。對全市所有項目的建設規模、投資金額、建設進度、資金撥付、建設效果、圖片資料做到實時入錄、及時更新，確保數據準確、情況真實。各縣(市、區)國土資源局對轄區內的項目要實行月報制度，明確專人，每月25日前通過互聯網向荊州市土地整治管理部門上報。實現全市所有項目動態管理。

(二)實行信息發布制度。以荊州市主流媒體為平臺，發布土地整治工作信息，加大宣傳力度，增強項目建設透明度，爭取群眾廣泛參與和監督。

第十七條 考核考評制度

(一)土地整治任務完成情況是年終目標考核及綜合評比的一項重要內容，荊州市土地整治管理部門對縣(市、區)的土地整治工作情況進行年終考評及綜合評比。年終考核分為優秀、合格、不合格三個等次，對不合格的單位實行一票否決制，取消評先、評優資格。綜合評比對領導重視，措施得力，項目建設進展順利，質量優良，成效顯著，群眾滿意度高的，要給予獎勵；對組織不力，項目建設進度緩慢，質量達不到標準的，要督促整改；對整改不力的，要給予通報批評，并追究有關負責人的責任。(二)參照湖北省國土資源廳對施工企業及中介機構的考核考評辦法，對全市土地整治項目的施工企業及規劃設計等相關從業機構進行考核考評，建立施工企業及中介機構信譽備案庫。單個項目考核由日常考核和年終考核組成，考核成績采用百分制，按考核得分評價為優秀、合格、不合格三個等級。考核成績90分以上的，評價等級為優秀；60至90分的，評價等級為合格；低于60分的，評價等級為不合格。日常考核考評工作由各縣(市、區)負責，考核成績待項目竣工后由各縣(市、區)上報荊州市土地整治管理部門，年終考核由荊州市土地整治管理部門負責，考核成績由荊州市土地整治管理部門建立施工企業及中介機構信譽備案庫統一管理。不合格企業及中介機構納入黑名單，今后不得在荊州市范圍內承擔土地整治項目相關業務。

(三)市國土資源局每年對在荊州市范圍內從事土地整治相關業務的規劃設計單位、工程監理單位、施工單位以及項目所在地的鄉(鎮)的工作情況進行評選，對優秀單位給予獎勵。對在土地整治項目實施過程中地方政府領導重視，全力支持項目建設的鄉(鎮)列為土地整治項目重點申報鄉(鎮)。

第十八條 責任追究制度

（一）縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府應當成立土地整治工程建設領導小組，明確各自工作職責，全程參與項目建設。縣(市、區)人民政府對項目建設負總責。鄉(鎮)人民政府在項目前期工作階段，要對項目選址、勘測和規劃設計方案征求意見等工作嚴格監督把關，同時要加強各項具體事務的協調力度，對在土地整治項目實施過程中推諉扯皮，不主動服務的鄉(鎮)，對在項目實施過程中設置障礙的有關部門，經調查核實，按照有關規定啟動問責程序，實施問責。

（二）對土地整治業務單位進行嚴格管理，有下列情況之一的，將取消其從事土地整治業務的資格，今后不得在全市范圍內承擔土地整治項目業務。造成經濟損失的，要給予賠償，情節嚴重的，移交紀檢監察機關，觸犯法律的，移交司法機關。

（1）假借資質、圍標、串標。（2）轉包。

（3）出現重大工程質量問題、安全事故，私自更換項目經理、五大員。

（4）存在重大設計缺陷，不派駐設計代表，不承擔設計變更業務。

（5）不嚴格履行監理職責，致使工程管理失控、工程原材料質量把關不嚴、工程變更控制不嚴、工程質量不達標。

（三）項目業主單位要認真履行職責，對項目管理人員、農民監督員進行嚴格管理。項目管理人員、農民監督員不履行職責，弄虛作假的將參照《公務員管理辦法》等進行查處，觸犯刑法的，移交檢察機關。

第六章 附 則 第十九條 本辦法適用于全市范圍內使用新增建設用地土地有償使用費投資的國家及省級土地開發整治項目；其他土地整治項目可參照執行；法律另有規定的，從其規定。

第二十條 本辦法由荊州市國土資源局負責解釋。第二十一條 本辦法自發布之日起施行。

二〇一一年四月二十一日

第四篇：河南省土地綜合整治項目管理暫行辦法

河南省土地綜合整治項目管理暫行辦法

豫國土資發【2009】85號

第一章 總則

第一條 為規范土地綜合整治項目管理，嚴格落實耕地保護政策，根據《中華人民共和國土地管理法》、《河南省土地專項資金管理試行辦法》等有關法律法規和政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地綜合整治項目（以下簡稱項目），是指明將增減掛鉤項目和土地整理復墾開發項目整合，對田、水、路、林、村統籌規劃，綜合整治的項目。

第三條 項目管理按照權責一致的原則，實行分級管理。

（一）省級國土資源管理部門負責研究制定項目管理政策、計劃下達、項目規劃及設計審查論證以及省級重大項目審查、驗收和監督檢查等工作；

（二）市級國土資源管理部門負責省級重大項目的組織及申報工作，負責省級重大項目以外所有土地綜合整治（整理復墾開發）項目的立項批準、規劃設計批復與概算審查，指導項目實施，負責項目竣工驗收等工作；

（三）縣級國土資源管理部門在當地人民政府的組織領導和市級國土資源管理部門的指導監督下開展工作。對項目管理和實施的合法性、真實性、合規性負責。負責本行政區域內項目選址，組織項目可行性研究報告、規劃設計及概算的編制審查、監督管理項目實施、組織實施權屬調整，組織項目初驗等工作；

（四）縣級國土資源土地整理機構為項目承擔單位，對項目建設履行法人責任，負責組織項目的實施等工作；

（五）經縣級人民政府同意，項目法人可委托項目所在地鄉（鎮）級人民政府負責組織項目實施。

第二章 項目庫管理

第四條 各級國土資源管理部門應根據土地利用總體規劃、土地后備資源狀況和國家土地整理復墾開發政策，制定本地區土地綜合整治規劃和階段性整治方案。

第五條 市級國土資源管理部門應建立項目庫制度。指導項目申報單位按照國家、省有關規定編制項目建議書。

第六條 市級國土資源管理部門對上報的項目建議書進行審查，審查合格可進入項目庫。入庫項目實行動態管理，及時調整充實。

箱七條 項目申報條件

（一）符合土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃（綜合整治規劃）以及當地農業發展和新農村建設等相關規劃；

（二）土地相對集中連片，片塊一般不超過2片，具備基本的農業生產條件；

（三）項目區無土地權屬糾紛，經項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第三章 項目立項審批

第八條 省國土資源廳、省財政廳根據《河南省土地專項資金管理試行辦法》等有關規定及綜合整治（土地整理復墾開發）任務下達項目資金額度。

第九條 項目立項程序

（一）市級國土資源管理部門根據上級下達的計劃和本地區土地整理復墾開發（綜合整治規劃）等情況，從項目庫中選定項目；

（二）縣級國土資源管理部門根據市級國土資源管理部門選定的項目，組織土地整理中心按有關規定選擇具有相關資質單位按照有關技術規程編制項目可行性研究報告；

（三）項目可行性研究報告編制完成后，縣（市、區）級國土資源管理部門應廣泛征求項目所在地鄉（鎮）、村委和群眾意見，報請縣（市、區）人民政府組織發展改革、農業、林業、水利、環保、交通、建設等部門和項目所在地鄉（鎮）人民政府以及有關方面的專業技術人員進行論證，通過論證的項目，上報市級國土資源管理部門；

（四）市級國土資源管理部門組織專家依據有關技術規范和要求對上報項目進行技術性審查，并對項目區進行實地踏勘。通過審查的項目批復立項；

（五）規劃建設期1年，特殊情況下不超過2年；省級重大項目根據批復文件確定建設期限；

（六）投資額度依據當地土地整理復墾開發建設實際情況進行投資測算，不得超過規定的預算定額標準。

第四章 項目設計和概算編制及審查

第十條 縣級國土資源管理部門依據立項批復委托具有測繪資質的單位按照有關技術規范對項目區現狀進行測繪。測繪成果應滿足項目施工設計的需要。

第十一條 項目區測繪工作完成后，依據有關法規和技術規范，確定由具備省以上建設、交通、水利等有關部門認可資質的單位編制項目規劃設計和施工圖。設計單位應配備有關專業人員組成設計項目部。

（一）設計單位應深入到項目現場，了解掌握項目區實際情況。規劃設計方案形成后，縣級國土資源管理部門應在項目區進行公告，征求項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見；

（二）設計方案確定后，設計單位應當依據項目規劃設計，按照預算定額標準和有關規定編制項目概算；

第十二條 省轄市國土資源管理部門應當會同同級財政部門，組織專業技術人員按照有關規范對項目設計和概算進行審查批復，通過批復的項目報省國土資源廳、省財政廳。上報資料：

（一）省轄市國土資源管理部門、財政局呈報文件；

（二）省轄市國土資源管理部門批準立項文件；

（三）項目規劃設計和概算文本、圖冊；

（四）縣國土資源管理部門征求鄉鎮人民政府和村組、群眾意見和情況說明；

（五）省轄市國土資源管理部門組織專家論證意見；

（六）電子文檔及其他有關資料。

第十三條 省國土資源廳組織相關專家對規劃設計進行審查論證。省財政廳負責概算的審查。通過審查的項目下達項目預算。

第五章 項目實施管理 第十四條 實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制等制度。

第十五條 縣（市、區）國土資源局應報請縣（市、區）人民政府成立項目實施領導小組，協調解決項目實施中的有關問題。

第十六條 項目承擔單位組織編制項目《實施方案》和施工圖。《實施方案》、施工圖由市級國土資源管理部門組織有關技術咨詢機構審查；省級安排的重大項目《實施方案》、施工圖由省級國土資源管理部門組織有關咨詢機構審查，審查通過后，方可組織實施。

第十七條 項目的工程監理、施工單位應通過招投標確定。工程施工單位和監理單位應具備相應資質。

第十八條 項目承擔單位應按照有關法律法規、規定的要求和合同的約定，做好項目實施各項工作，成立專門項目部（辦公室），負責項目施工現場管理。

第十九條 項目施工單位應當按照項目施工圖設計和有關技術標準編制施工組織方案、施工技術方案和施工進度計劃，建立健全質量保證體系。對出現質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修，直至達到合格要求。對因不按項目規劃設計施工、違反施工合同延誤農時或造成其他損失的，依法承擔相關責任。第二十條 工程監理單位應當依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工作監理，對工程投資、質量和進度進行控制，做好合同、信息管理，協調處理各方面關系，承擔監理責任。

第二十一條 項目設計單位應當參與設計交底，負責項目實施中有關設計的咨詢、指導等技術性服務工作。項目設計確需變更的，負責按有關規定進行修改。

第二十二條 經批準下達的項目規劃設計和項目投資預算，不得隨意變更。因特殊原因確需調整、變更的，報省轄市國土資源管理部門審批。撤消項目由項目所在地國土資源管理部門會同財政部門逐級上報省國土資源廳、省財政廳同意后，由省財政廳收回資金重新安排。

第二十三條 項目區應設立醒目的標志。橋涵、井房等單體工程上要鐫刻國家統一標識。

第六章 土地權屬管理

第二十四條 整理復墾開發后的土地，其土地所有權性質不變。第二十五條 項目立項和設計階段，應明確土地權屬和土地利用現狀，有權屬爭議且一時無法調處的土地不能納入項目范圍。縣級國土資源管理部門應會同相關部門、鄉鎮人民政府按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案。第二十六條 土地權屬調整方案應充分征求有關村民委員會、村民小組和村民意見，報縣級人民政府批準。

土地權屬調整方案批準后，應按規定在項目所在地進行公告。第二十七條 項目批準立項后，應凍結土地權屬變更，一般不作權屬調整和土地利用現狀變更。

因項目設計變更造成土地權屬調整方案變更的，應編制土地權屬調整補充方案，并按規定進行公告、報批。

第二十八條 因項目實施確需調整土地所有權界線的，由雙方土地所有權人簽訂土地調整協議，并由縣級國土資源管理部門報縣級以上人民政府批準。

第二十九條 因項目實施致使農民集體土地承包經營權發生變化的，應經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉鎮人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。

第三十條 項目竣工后，應按經批準的土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證工作。

第七章 項目驗收

第三十一條 項目竣工驗收采取自下而上的方式進行。依據國家、省有關驗收規定，實行分級負責制。第三十二條 項目承擔單位應按規定做好項目工程結算和財務決算工作，縣級國土資源管理部門負責項目的初驗，省轄市國土資源管理部門負責項目的竣工驗收。

第三十三條 驗收合格的項目，應當出具驗收意見，報省廳備案。驗收不合格的項目，由負責竣工驗收的國土資源管理部門責令限期整改，整改結束后對整改內容進行復驗收，仍不合格的，依法對有關責任人進行處理。

第三十四條 項目驗收合格后，新增耕地要及時進入儲備庫嚴格加以保護。

第八章 工程管護

第三十五條 項目竣工驗收后，要明確管護主體，及時辦理產權移交手續。

第三十六條 工程管護應充分尊重群眾意愿，因地制宜建立健全各項運行管護制度，保證工程正常運轉、長期發揮效益。

第三十七條 工程管護應按照“誰受益誰管護”的原則，推行建立自主管理機制，采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產實行有效管理。亦可引入市場機制，調動工程管護者的積極性。

第九章 監督檢查 第三十八條 各級國土資源管理部門應當建立監督檢查制度，對項目實施進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查，發現問題及時解決。

第三十九條 各級國土資源管理部門應當經常性地對項目實施情況進行監督檢查，并每半年將項目實施情況以書面形式向省國土資源、省財政廳匯報。項目承擔單位應當主動接受監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第四十條 對弄虛作假或不按進度和質量要求施工、違規違紀使用資金的項目單位和個人將按國家有關規定給予處罰。不再按排下項目。

第四十一條 各級國土資源管理部門及其土地開發整理中心應建立對項目測繪、設計、監理、施工、招標代理等專業機構的業績考核、誠信考評等制度，切實加強行業管理和監督檢查。

第十章 附則

第四十二條 各市、縣級國土資源管理部門應結合本地實際，參照本辦法制定項目管理辦法。

第四十三條 本辦法由省國土資源廳負責解釋。第四十四條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：吉林省土地整治項目相關單位備案管理有關要求

吉林省國土資源廳公告

公告〔2012〕2 號

為進一步加強我省土地整治項目管理，嚴格土地整治項目市場準入條件，確保各項成果和工程質量，根據有關法規要求，結合我省實際，決定對我省土地整治項目及土地復墾方案編制等單位進行備案管理。現將有關事項公告如下：

一、備案的范圍及條件

凡在吉林省境內從事土地整治項目可行性研究報告（實施方案）編制、測繪、規劃設計及預算編制、工程施工、工程監理和從事土地復墾方案編制等工作且符合規定條件的省內外企事業法人和團體，均須向省國土資源廳申請備案。

土地整治相關單位備案報名條件詳見《吉林省土地整治項目相關單位備案管理有關要求》（附件1）相關條款；土地復墾方案編制單位備案報名條件詳見《吉林省土地復墾方案編制單位備案管理有關要求》（附件2）相關條款。一個單位具備從事兩項及兩項以上業務條件的，可分別申請相應業務的備案，分類填報備案材料。

經省國土資源廳審核備案的單位，方可在吉林省境內承擔與備案一致的土地整治和土地復墾方案編制等業務工作。

二、申請備案的程序

申請單位將申請備案的材料報省國土資源廳（可郵寄），相關工作人員對合格的申報資料受理后，向申請單位出具受理憑證。其中，省內施工單位向注冊所在地縣（市、區）國土資源局提交備案材料，經縣（市、區）國土資源局初審后統一向市（州）國土資源局申報，經市（州）國土資源局審查后報省國土資源廳；省外施工單位直接向省國土資源廳提交備案材料。

省國土資源廳組織對申請單位進行資格審查和認證考核，對符合備案條件的申請單位在省國土資源廳網站（http://dlr.jl.gov.cn）上公示，公示期為7個工作日。對公示無異議的申請單位批準備案，并在省國土資源廳網站上公布。

三、申報材料及要求

（一）向省國土資源廳申請某項業務備案的書面申請（單位出具正式申請文件）。

（二）申請某項業務備案需填報吉林省土地整治相關單位備案申請表（附件3）。內容包括：申請單位的營業執照、資格及資質憑證；單位法定代表人、主要技術負責人簡歷、學歷、職稱憑證，參與人員的相關資料。其中土地整治項目施工單位必須附安全生產許可證、質量保證體系認證和項目經理證、項目施工員、質檢員、安全員、造價員、預算員、材料員等單位管理人員、技術人員一覽表及相應憑證復印件；

申請單位主要工作業績介紹及有關憑證；主要設備一覽表及相關證明材料。

（三）上述材料需提交電子及紙質版。其中，電子版用光盤（1份）形式提交，文字材料為word或wps文檔格式，掃描文件或圖片為JPG格式。申請表紙質版材料采用A4紙左側裝訂成冊提交（一式5份）。申報單位提交的申報材料要求統一裝入檔案盒中，并在檔案盒正面粘貼（A4紙）申報備案類別、單位名稱和聯系人及聯系方式等信息。

具體申報材料見附件

1、附件2各項業務報名申請備案的有關要求。相關附件均可在省國土資源廳網站公告欄下載。

四、申報時間及地點

申請備案截止時間：2012年4月5日，市（州）向省匯交施工單位備案材料截止時間：2012年4月10日。

省內施工單位申報材料上交地點：各縣（市、區）國土資源局。

材料上交地點：省國土資源廳土地整理中心（408室）。

聯系人及電話：任江斌 0431-88550235

李澤興 0431-88550283

地址：長春市長春大街518號（郵編：130042）

附件：

二○一二年三月

附件：

附件1有關要求.doc 附件2復墾方案有關要求.doc附件3申請表.doc