第一篇：GM07總部與管理局管理界面及權限劃分指導意見

ET-GM-07 公司總部與管理局管理界面及權限劃分指導意見

（試行）

第一章 總則

第一條 按照二灘水電開發有限責任公司（以下簡稱“公司”）“流域化、集團化、科學化”發展總體思路，特制定《公司總部與管理局管理界面及權限劃分指導意見》（試行）（以下簡稱“指導意見”）。本指導意見適用于公司總部（以下簡稱“總部”）與公司各項目建設管理局（含籌備機構，以下簡稱“管理局”）。

第二條 總部由公司經營班子和職能部門組成。公司總部職能部門是公司經營班子處理生產、建設、營銷和日常事務的工作機構。

第三條 管理局是公司進行項目管理的現場派出機構，在公司授權范圍內對項目進行管理。

第四條 總部職能部門應對管理局及二級部門工作發揮指導、統籌、協調、支持、服務作用。管理局應在公司經營班子統一領導、總部各部門大力支持下，充分發揮主動性和創造性，完成公司預定的項目目標。

第二章 制度建設

第五條 除特別說明外，公司頒發的制度、辦法、內發文件同時適用于管理局。管理局根據本項目實際情況制訂的制度、辦法、規定等，不能與公司相關制度、辦法、規定相沖突。重要文件應報公司備案。

第六條 由管理局代擬的有關文件和制度，需經公司主管部門整理、修改、審定，并按制度建設程序和行文流程討論、審批，由公司統一印發。

第七條 管理局向總部請示、匯報工作，以及上報例行報表等，均應納入管理局有編號的辦公發文系統，通過公文處理程序，上報總部。

第三章 公共關系管理

第八條 總部負責涉及公司全局公共關系的建立、管理與維護；項目所在屬地及周邊地區公共關系的建立與維護主要由管理局負責，重大事項應及時向總部通報。

第九條 總部負責代表公司層面對外發布信息、資料以及報告、報批、請示等事項。管理局需以公司名義對外發布、上報的信息與材料報總部審核后，由總部統一上報、外發。對以管理局名義外發或上報的有關報表和文字材料，須抄報總部備案。對于難以界定的，由管理局商總部，由總部確定處理方式。

第四章 人力資源管理

第十條 組織結構

管理局組織結構設置、定崗定編方案由管理局提出方案，報總部審批后執行。第十一條 干部管理

管理局行政領導、總工程師、總會計師和副總工程師的任職人選由總部考核并聘任；管理局下屬各部門負責人和其他專業技術職務的任職人選由管理局提出考核聘任意見，報總部審批后由總部聘任。

第十二條 制度管理

員工招聘、培訓、績效管理、考勤等人力資源管理相關政策與制度由總部統一制定；管理局可以根據自身特點制定相應實施細則，報總部備案。

第十三條 人員招聘、調配與離職管理

（一）勞動合同制員工（勞動合同制員工是指通過本人與公司簽訂勞動合同的方式確立勞動關系的人員，下同）的招聘錄用、跨部門調動、人事檔案、離職等由總部統一管理。管理局負責勞動合同制員工在管理局內部的工作崗位確定及調動。

（二）總部負責勞務合同制員工（勞務合同制員工是指通過本人與公司簽訂勞務協議，下同）人員編制管理。管理局負責人員的招聘錄用、離職等相關管理工作，并將勞務合同制員工人力資源狀況定期報總部備案。

第十四條 績效管理

（一）勞動合同制新員工試用期轉正考核由總部負責組織。管理局行政領導、總工程師、總會計師和副總工程師的績效考核由總部負責，其他勞動合同制員工的績效管理由管理局負責，考核結果報總部備案。

（二）管理局負責勞務合同制員工的績效管理相關工作，考核結果報總部備案。第十五條 培訓管理

（一）對于勞動合同制員工，新員工入職培訓、通用技能培訓、出國培訓和學歷學位教育等由總部負責組織；新員工到管理局后的試用期上崗培訓和專業技術培訓等由管理局自行組織。

（二）管理局負責勞務合同制員工的培訓管理相關工作。

（三）培訓預算由總部與管理局分別編制。第十六條 薪酬與福利管理

（一）總部負責勞動合同制員工的薪酬與福利的日常管理工作和勞務合同制員工薪酬與福利總額管理和核定；管理局負責勞務合同制員工的薪酬與福利的日常管理工作。

（二）工資總額及相關薪酬與福利費用預算由總部統一編制。

（三）勞務合同制員工的薪酬與福利管理，采用“總額管理，標準核定”辦法，每年由管理局提出方案，總部核定、審批。

第十七條 休假與考勤管理

管理局負責在本單位的勞動合同制與勞務合同制員工休假與考勤的日常管理工作。第十八條 員工職稱評審由總部統一組織。

第五章 財務管理

第十九條 管理局財務管理工作在總部的指導、監督下進行。

第二十條 建設資金管理

（一）項目建設資金實行統一籌集、集中支付制度。

（二）總部負責項目建設所需資本金和債務性融資的籌措與建設期內還本付息管理。

（三）管理局負責工程款項結算審核，有關手續完成后報總部申請支付，總部根據月度資金預算辦理付款。總部負責的與項目有關的征地移民、設備采購等款項結算也由管理局提交支付申請。

（四）管理局辦公差旅等日常費用開支所需資金由總部根據預算撥付，由管理局負責管理和使用。

第二十一條 預算管理

（一）年度預算管理。管理局負責按照總部要求編報年度投資預算，經總部批準后下達執行。管理局負責預算執行情況的監控和分析，半年末和年末分別向總部提交預算執行分析報告，總部負責對管理局預算執行情況進行監控和考核。年度預算的重大調整事項，由管理局提出并報總部審批同意后可以調整預算。

（二）月度資金管理預算。管理局負責編制月度資金預算（以三個月滾動用款計劃的方式），并在規定的時間內上報總部。總部負責全公司月度資金預算的審核、匯總和平衡，并對管理局編制的月度資金預算執行情況進行考核和反饋。

第二十二條 會計核算

（一）管理局負責項目基建會計核算和財務報表編制，總部負責合并財務報表編制。

（二）總部與管理局之間資金撥付、款項支付和費用計提結轉等經濟業務通過“撥付所屬資金”和“公司撥入資金”科目進行內部往來核算。

（三）總部負責項目借款利息核算并按月結轉管理局。

（四）總部負責管理局員工的各類基金、保險、福利費和工會經費的計提、解繳、支取和分配；管理局負責根據總部轉賬手續進行相關會計處理。

第二十三條 資產管理

（一）總部擁有管理局所有資產處置權和調撥權；管理局負責編制年度固定資產購置、處置計劃，報公司審批后實施。

（二）資產日常管理按照屬地化原則進行管理。管理局負責對使用的資產進行日常管理，包括維護、盤點和賬務核算等；總部負責組織實施全公司資產清查和使用情況的檢查。

第二十四條 稅務管理

（一）經總部批準后，有關項目建設涉及的合同印花稅等稅種由管理局負責在項目所在地稅務機關申報繳納。總部負責管理局勞動合同制員工個人所得稅的代扣代繳，管理局負責勞務合同制員工個人所得稅的代扣代繳。

（二）總部負責協調管理局在項目所在地的重大稅務事項。

第二十五條 竣工財務決算

總部負責組織項目竣工財務決算工作，管理局編制竣工決算報告并上報總部審核，由總部委托竣工決算審計后辦理資產交付手續。

第二十六條 財務稽核

總部負責對管理局進行財務稽核，對有關財務內部控制制度進行審核。

第二十七條 其它規定

管理局作為公司內部核算單位，一律不得從事任何對外投資、資金拆借、對外擔保、資產抵押和高風險業務。

第六章 工程管理

第二十八條 公司授權管理局按照批準的設計文件組織項目實施，對安全、質量、進度、投資、環保、水保進行管理和控制。總部對管理局的工作進行指導、監督、檢查和考核。

第二十九條 施工管理

（一）總部制定下達年度工程總體施工計劃，審批管理局編報的年度工程施工計劃；管理局根據總部下達的年度工程總體施工計劃編報年度工程施工計劃，并負責對工程建設安全、質量、進度、投資、環保、水保進行管理和控制。

（二）總部負責組織重大技術方案審定；管理局負責工程施工方案的審查和組織實施。

（三）管理局負責編制年度防洪度汛預案，報總部審批后實施。管理局負責對項目范圍內承包商的生產安全、防洪度汛、森林防火、生態環境保護等工作進行指導、監督、檢查。

第三十條 設計管理

（一）總部負責項目預可行性研究、可行性研究（含初步設計）、核準申請、重大技術問題的咨詢、評審等設計管理工作。

（二）招標設計階段的設計管理。

1.對于概（估）算金額在1000萬元以上的項目，總部負責招標設計階段的總體控制和監督，管理局負責過程的管理。年底，由管理局上報次年招標設計計劃，總部批復后，各管理局負責督促設計院按計劃提出招標設計（送審稿）并提出初審意見，報總部組織評審或復核后批復。管理局按批復和評審意見督促設計院細化、修改，并反映到招標文件中。

2.對于概（估）算金額在1000萬元及以下的項目，招標設計階段的管理工作由管理局負責，招標設計成果報總部備案。

（三）管理局負責招標設計以后階段的設計管理工作，總部進行指導、監督、檢查和考核。

（四）管理局負責設計院駐現場設計代表的管理工作。

（五）設計文件：由管理局負責的設計工作，相應的設計圖紙和文件報總部備案。

（六）設計變更：施工過程中出現的方案性調整或一次變更金額超過500萬元的變更及非生產性設施需要擴大規模和提高標準的設計變更由管理局提出意見報公司批準后執行；對一次變更金額在500萬元及以下的變更由管理局審定實施，報總部備案。

第三十一條 專項管理

（一）科研試驗管理：總部負責組織關鍵技術攻關和重大專項科研試驗研究、成果驗收和轉化；管理局組織人員參與有關科研工作，并負責現場科研試驗管理。

（二）管理局負責適時建立測量、安全/質量、監測、試驗等技術中心，以滿足工程建設和質量保證/控制的需要，并負責上述中心的日常管理工作。

第三十二條 技術咨詢

（一）總部負責組織重大設計和重大施工技術問題的專家咨詢，管理局負責現場設計和施工技術問題的專家咨詢。

（二）總部負責統一構建公司咨詢專家庫，負責公司專家委員會和重大專題咨詢專家組工作，管理局負責現場咨詢專家組及其常聘咨詢專家工作。

第三十三條 技術供應

總部負責階段和重大設計報告、重大專項科研試驗報告審查、發放；管理局負責施工圖審查、發放。

第三十四條 質量管理

（一）總部負責工程質量目標及標準的制定和確認；管理局負責質量保證、控制體系的建立、健全、監督、落實與考核。

（二）總部負責工程質量報告的匯總上報；管理局負責工程質量控制，組織工程質量檢查，并提出檢查報告。

（三）總部負責組織有獨立運行功能的單位工程及以上的工程質量檢查、階段性驗收(含工程截流驗收、工程蓄水驗收、機組啟動驗收)、工程竣工驗收和工程質量安全鑒定的總體安排和協調，管理局參與驗收工作；管理局負責工程質量檢查和有獨立運行功能的單位工程以下工程竣工驗收。

（四）總部參與重大工程質量事故的調查，負責質量事故報告的上報；管理局負責工程質量事故調查并提出調查報告。

第三十五條 環保、水保及科技情報管理

（一）水情測報由總部負責，管理局協助。

（二）總部負責工程有關環保、水保方面規劃設計及審查報批工作，指導、監督、檢查各項環保工作，管理局負責實施。

（三）科技情報工作由總部統一規劃與管理，并為管理局提供服務。

第三十六條 征地移民管理

項目施工區和庫區的征地移民工作均由總部負責，管理局參與協助。

第七章 機電物資管理

第三十七條 工程項目建設期機電設備管理

（一）永久機電設備。

永久機電設備包括電站發電系統主要機電設備（水輪發電機組、發電機出口開關、主變壓器、GIS等）、金屬結構設備、廠房橋機、輔助成套設備（廠用電系統，油、水、風系統，勵磁、調速、保護、監控系統，電梯，廠房通風空調系統，工業電視系統，消防系統，通訊系統等）等。

1.采購準備階段：總部負責永久機電設備的前期調研、技術交流論證（含重大技術方案和重大技術問題的研究）、設備選型、招標采購文件編制和審查，管理局參與。

2.招標采購階段：招標與合同談判工作由總部組織，管理局參與。

3.合同執行：總部負責永久機電設備合同管理，并具體負責永久機電設備到達項目現場前的合同執行，包括設計聯絡會、駐廠監造、出廠驗收、物流管理等；管理局負責永久機電設備到達項目現場后的有關合同管理工作，包括接貨與到貨驗收、中轉倉儲、二次運輸、制造商現場技術服務、現場缺陷處理等。合同變更、索賠由總部組織。

4.永久機電設備安裝管理或現場組裝管理由管理局負責。5.永久機電設備現場試驗、啟動試運行由管理局負責。

6.電站機電設備啟動驗收由總部組織，生產運行單位、管理局參與。7.電站機電設備移交由總部組織，管理局具體負責。8.工程竣工驗收由總部組織，管理局參與。

（二）施工機械設備。

1．施工機械設備采購范圍和計劃由管理局提出，報總部批準。進口施工機械設備和概估算金額在1000萬元以上的國產施工機械設備標，由總部牽頭采購，管理局負責提供技術支持；概估算金額在1000萬元及以下的國產施工機械設備標，由管理局負責采購。

2.管理局負責業主采購施工機械設備的合同執行和施工承包商管理。

3.施工機械設備的退場回收工作由管理局負責。管理局負責退場施工機械設備的存儲、轉運、維護保養及建檔管理。

4.施工機械設備的殘值處置工作由總部組織。對采用非承包商殘值回購處置的施工機械設備，處置標的物原值在100萬元及以下的，由管理局負責處置，報總部備案；處置標的物原值在100萬以上的，由總部組織實施處置工作。

（三）施工用電、施工通訊管理。

項目施工用電、施工通訊管理由管理局負責，總部協助。

（四）進口設備管理。

進口設備（含進口施工機械設備）相關的免稅手續、海關、商檢等進口相關工作由總部負責，管理局配合。

第三十八條 主要工程物資管理

業主統一供應的工程物資由總部負責統籌組織供應。業主協助供應的工程物資由管理局負責。

（一）物資計劃與供應管理。

1.總部負責業主統一供應工程物資的總體計劃、組織、協調與控制。管理局負責業主統一供應工程物資需求計劃的編制，報送總部。

2.總部負責按照審批后的供應計劃組織業主統一供應工程物資的招標采購和供應，并負責生產、運輸管理，管理局配合。

3.管理局負責業主統一供應工程物資自到貨起的現場管理。

（二）物資質量管理。

總部負責業主統一供應工程物資在到達項目現場前的質量管理。管理局負責現場質量管理。

（三）物資統計核銷。

管理局負責業主統一供應工程物資的統計核銷管理，總部監督。第三十九條 物資轉運站管理

（一）總部負責轉運站規劃設計管理、招標管理，管理局參與。管理局負責轉運站建設施工管理。總部負責工程驗收及相關開通手續辦理，管理局協同。

（二）總部負責業主統一供應工程物資供應鏈的統一管理。管理局負責轉運站日常管理。

第八章 預算、計劃與合同管理

第四十條 計劃管理

（一）總部負責審查、批準、下達工程項目總體造價、質量、安全、工期目標計劃和年度綜合計劃，以及年度固定資產投資計劃、項目招標計劃等專項計劃。管理局根據公司確定的項目總體目標和相關計劃管理辦法，結合工程項目的實際情況編報計劃。

（二）管理局按照公司下達的年度計劃，組織工程實施，并對年度計劃實行動態管理，及時協調解決影響工程計劃實施的問題，重大問題應上報公司。

（三）總部定期或不定期對工程計劃執行情況或具體工程項目完成情況進行檢查、考核和獎罰。

第四十一條 招投標

（一）總部對全公司的招標工作進行統一規范和管理。

（二）施工單項合同概算（或估算）價在1000萬元以上的招標工作，由公司總部組織招標，管理局參加；施工單項合同概算（或估算）價在1000萬元及以下的招標，由管理局組織實施，公司總部參加，結果報公司總部備案。

（三）勘察、設計、監理、服務的單項合同估算價在300萬元以上的招標工作，由公司總部組織招標，管理局參加；單項合同估算價在300萬元及以下的招標，由管理局組織實施，公司總部參加，結果報公司總部備案。

（四）機電物資的招標工作見本指導意見第七章。

（五）針對具體項目，總部可視情況另行下文明確實施主體。

第四十二條 合同管理

（一）除根據職責劃分由總部履行的合同外，總部簽訂的與項目有關的合同均由相應管理局負責合同的履行和過程管理。

（二）管理局簽訂的合同，由管理局負責合同的履行和過程管理。

（三）對合同的重大變更，管理局應在變更生效前報總部批準。第四十三條 統計管理

（一）管理局負責建立和定期填報項目各類統計臺賬。

（二）管理局負責按總部要求提供固定資產投資完成情況等統計報表、專項資料和相關分析報告。

（三）除總部負責履行的從項目投資中開支的合同項目由總部先開具付款通知單、管理局根據通知單內容開具相應合同結算單外，其余合同進度款結算均由管理局完成并開具進度款結算單，每月向總部報一次結算匯總。

第四十四條 概（估）算與預（結）算管理

（一）總部對全公司的項目成本控制工作進行統一規范和管理。

（二）建設項目概（估）算工作由總部牽頭，管理局參與。

（三）總部負責合同價在1000萬元以上項目工程（預）結算的審查，管理局負責合同價在1000萬元及以下項目工程（預）結算的審查。管理局負責審查的（預）結算資料報總部備案、備查。對合同價在1000萬元以上的項目，總部可視情況直接委托管理局負責審查。

（四）現場所有項目的工程量和補充單價均由管理局負責審查，報總部備案、備查。

第九章 審計

第四十五條 公司范圍內的所有審計工作由總部負責，包括：干部經濟責任審計、工程項目決算、合同、投資控制、財務收入等內部審計工作。

第四十六條 總部負責組織接受上級部門和政府審計，涉及管理局的事項，管理局予以配合。

第十章 信息化建設及相關工作

第四十七條 管理局負責信息應用系統及設備的日常維護和支持工作，總部配合并做好相關培訓工作。

第四十八條 管理局數據中心建設、通信和數據網絡建設及設備采購由管理局負責擬定計劃和規劃實施方案，經總部批準后實施。零星設備和日常耗材由管理局負責。

第四十九條 信息化各業務應用系統建設和相關設備采購由總部統一規劃，管理局配合并提出需求和建議后，由總部統一組織實施。

第十一章 檔案管理

第五十條 管理局的檔案管理工作嚴格依照公司檔案管理制度執行。

第五十一條 管理局應參照公司檔案管理制度制訂管理局檔案管理實施細則，并報公司備案。管理局檔案分類，必須嚴格按照公司《檔案分類表》（修訂版）（ET-DC-03）制訂實施細則，并報公司備案。

第五十二條 歸檔界面。凡是管理局負責管理的工作所形成的歸檔文件，接收保管部門是管理局檔案管理部門，移交部門是管理局所屬的各職能部門。凡是總部負責管理的工作所形成的歸檔文件，由公司各職能部門移交公司信息管理部保管；凡是由總部負責的重大事項（如：關鍵技術攻關、重大專項科研試驗研究、有獨立運行功能的單位工程及以上工程質量檢查、項目階段性驗收等）所形成的歸檔文件，負責該項工作的職能部門或臨時組織機構負責匯總、整理，移交公司信息管理部。管理局檔案管理部門負責每年向公司信息管理部提交檔案統計報表，由總部統一上報。總部對管理局的檔案管理工作定期進行指導和檢查。

第五十三條 管理局重點歸檔文件包括但不限于：管理局文函（包括所有往來文函），財會檔案，核算、決算文件，合同文件，招投標文件，工程檔案，技術管理檔案，概預算、結算、合同支付等文件，征地、移民、環保、水保、水文、地質等文件，機電、物資管理等文件。

第十二章 外事

第五十四條 外事工作由總部統一歸口管理。

第五十五條 出國學習、培訓、考察等出國任務統一由總部計劃、辦理。管理局根據項目需求提出計劃報總部審批。

第五十六條 總部負責跟蹤、指導工程涉外合同的簽訂工作和合同執行情況，辦理有關進口手續。管理局根據工作需要參與、配合。

第十三章 黨的建設、宣傳、思想工作、精神文明建設和企業文化建設

第五十七條 組織建設

（一）在“集團化”和層次管理的框架下，由總部與管理局共同研究建立、健全和調整管理局黨委、工會分會和紀檢等組織。

（二）管理局黨委在公司黨委領導下，負責抓好管理局黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，認真履行《黨章》賦予的職責，充分發揮黨委的政治核心作用。

（三）管理局黨委圍繞公司黨委的中心任務和工作部署，確保黨的路線、方針、政策及公司黨委的決定在管理局的正確執行、并將執行情況及時向公司黨委匯報。

（四）管理局黨委負責其黨員的教育管理、組織發展等日常管理工作，并搞好黨的基層組織建設。有關政審工作由總部負責辦理，管理局負責工作結果的報備。

第五十八條 思想建設

總部負責公司的思想政治工作、精神文明建設和企業文化建設工作的規劃、計劃和總體實施方案，并結合項目建設工地的特點制定思想教育和宣傳工作的階段性計劃，管理局負責配合并實施。

第五十九條 日常業務工作

（一）管理局所屬黨、工、團組織各成員的黨費、工會會費、團費由管理局組織收集，按規定比例交總部。

（二）黨群組織對外的報表由管理局按要求提供資料，由總部統一報出。

（三）內部宣傳工作由總部統一安排，管理局配合實施；對外宣傳由總部統一策劃、安排、實施，管理局提供相關資料，并配合工作。

（四）總部負責向管理局提供宣傳、學習資料。

（五）黨、群、紀檢等方面與當地地方政府有關的會議、文件、報表等工作，由管理局在公司統一的口徑下完成，總部提供支持。

（六）在總部總體策劃的框架下，由管理局結合自身特點和條件自行組織安排節日、紀念日的集體活動。

第十四章 安全文明生產及現場治安保衛

第六十條 公司設兩級安全生產委員會，即公司安全生產委員會和管理局安全生產委員會，分別履行有關職責。

第六十一條 公司安全生產委員會負責公司安全文明生產重大決策。公司安全生產委員會下設安全文明生產辦公室，辦公室設在生產管理部，負責公司安全文明生產日常管理事務、安全教育培訓對外接口和對項目安全生產進行歸口管理。

第六十二條 管理局安全生產委員會負責建設項目安全文明生產重大問題決策。下設安全文明生產辦公室，負責建設項目安全文明生產日常管理事務。

第六十三條 管理局負責協商政府部門和武警部隊，適時成立公安分局、武警分隊以及消防、急救等機構。公司總部予以配合和協助。

第十五章 附則

第六十四條 有關管理界面和權限劃分未涵蓋的內容，由總部商管理局后，明確工作界面和權限劃分。

第六十五條 管理局應將本指導意見執行過程中的問題、建議及時反饋總部，以便在實施過程中不斷完善。

第六十六條 其它制度與本指導意見相沖突的，以本指導意見為準。

第六十七條 本指導意見由公司總經理工作部負責解釋。

第六十八條 本指導意見自頒布之日起執行。

第二篇：采油廠維護與運行部門工作界面劃分管理規定

AHDEB采油廠維保與運行部門工作界面職責劃分

為使AHDEB采油廠維保部門與廠屬各部門的協調工作，及時維護設施設備，保證安全生產、高效運行，特制定本規定。

一、維護部門工作范圍

采油廠工作范圍內所有設備、設施、儀器、儀表的維護保養。

二、工作程序與工作界面

1、運行部門總監給維護部門總監開具維護單，由其安排維護任務。當日反饋維護信息。緊急情況下，OPS、GPS、PP中控系統領班，可以直接向維護部門總監發布緊急搶險指令。

2、維護部門制定設備維護計劃并組織實施。協助運行部門進行設備維護后的啟動、調試與試運行工作。保存維護的安全質量驗收資料，做好記錄，建立完善的臺帳。

3、DCS系統維護管理歸OPS控制系統儀表師負責。

4、維護部門負責保障儀表和自控系統運行正常。現場儀表、控制系統及設備檢修時，運行部門必須解除相關聯鎖，確保不會引起其它設備的誤啟動、誤操作。

5、進行維護工作前，維護部門應開具相關作業票。維護任務完工后，清潔設備和場地。

6、維護部門負責制定儀表、設備、設施維護計劃以及維護所需的備品、備件、變壓器油、潤滑油脂、冷卻液、工用具等采購計劃。并隨時跟蹤采購計劃執行情況，及時掌握動態。

7、根據AHDEB采油廠考核細則進行工作考核。

AHDEB采油廠

2012年9月26日

第三篇：江蘇省高院關于工商與質監部門有關行政執法權限劃分問題的意見

江蘇省高院關于工商與質監部門有關行政執法權限劃分問題的意見

江蘇省高級人民法院

關于工商行政管理部門與質量技術監督部門有關行政執法權限劃分問題的意見

近年來，全省在審理涉及“質量監督”與“查處假冒偽劣商品違法行為”（以下簡稱“打假”）行政案件時，工商行政管理部門與質量技術監督部門行使職權及法律適用問題產生理解上的分歧，一些中院曾為此請示，省法院也多次作過書面批復。現將有關批復精神綜合歸納如下，供各地法院在審理類似案件時參照。

一、質量監督原則上應按照國務院56號文和57號文的規定執行

根據行政職權法定原則，任何行政機關的行政管理和行政執法都應當有法律規范的明確授權，關于“質量監督”行政職權的行使問題，國辦發[2001]56號《國家質量監督檢驗檢疫總局職能配置內設機構和人員編制規定》（以下簡稱56號文）以及國辦發[2001]57號《國家工商行政管理總局職能配置內設機構和人員編制規定》（以下簡稱57號文）中的“職能調整”部分內容已作明確規定，即“將原國家質量技術監督局負責的流通領域商品質量監督管理的職能劃入國家工商行政管理總局”。對此，我們認為，在當前對工商行政管理部門與質量技術監督部門有關質量監督與打假行政職權劃分存在意見分歧的情況下，如果兩個部門行使的是質量監督職能，則應嚴格執行國務院56號文和57號文的規定，即質量技術監督部門行使生產領域產品質量監督，工商行政管理部門行使流通領域的商品質量監督。

二、質量監督與“打假”行政職能在理解上應當有所區別。

我們認為，質量監督與“打假”，屬于既有一定關聯，又有明顯區別的兩種不同類型的行政職能，不能等同而論。56號文、57號文的規定僅是將原屬國家質量技術監督局負責的流通領域商品質量監督管理的職能劃入國家工商行政管理總局，但不能據此認為質量技術監督部門在流通領域的“打假”職能一并調整歸工商行政管理部門，亦不能作為否定質量技術監督部門的流通領域“打假”的法定職權的依據。國務院56號文中“主要職責”第（十一）項和57號文中“主要職責”第（四）項，規定了兩個部門具有“打假”的法定職責，但對兩者職權行使的進一步分工并未作清晰的劃分。但省人大常委會頒布的《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》第三條第二款規定：“縣級以上質量技術監督部門、工商行政管理部門按照法定職責負責打假工作”。該規定可以理解為：上述兩個部門基于地方性法規的授權，均具有“打假”的行政職權。

三、司法實踐中的其他問題

1、關于質量監督與打假職能難以區分或可能重疊的情況，原則上可以采取誰先發現誰先查處，按照“一事不再罰”的原則，另一機關不再予以查處，在法院的司法審查中，可以認定先發現的行政機關具有查處的行政職權。

2、對質量技術監督部門適用法律規范的司法審查

司法實踐中，質量技術監督部門在行使打假行政職權并作出具體行政行為時，有時以《中華人民共和國產品質量法》作為定性和行政處罰的法律依據。但在《質量技術監督行政處罰決定書》的“處罰事由”中，又明確認定查處的物品已被確認為假冒，且在行政訴訟中也能舉證證明并經法院司法審查，行使的確屬“打假”職能。故從有利于保護市場經濟秩序、嚴懲假冒偽劣商品違法行為的效果出發，如果法院審理后能夠認定原告銷售假冒偽劣商品的違法事實客觀存在；被告的行政程序合法，行政處罰適當，則以選擇駁回原告訴訟請求的判決方式為宜，不宜直接對案件中工商行政管理部門和質量技術監督部門有關行政職權的問題作出判決（因為原告無論是生產還是銷售假冒偽劣商品的行為，都屬于嚴重危害經營者和消費者合法權益、危害正常市場經濟秩序的行為，都必須依法予以懲處。依據現行的法律法規和國家政策規定，質量技術監督部門和工商行政管理部門都有權查處假冒偽劣違法行為。不管是工商行政管理部門還是質量技術監督部門行使該項行政職權，適用的都是同一的法律規范，采用的都是統一的處罰標準）。

第四篇：機關規范化管理及作風建設指導意見

機關規范化管理及作風建設指導意見

為更好地指導全縣機關規范化管理及作風建設活動的深入開展，加快建立和完善決策目標、執行責任、考核監督機制，按照**號文件要求，特制定本指導意見。

一、總體要求

(一)深入貫徹黨的***全會精神，以立黨為公、執政為民為宗旨，以適應加快發展要求為導向，全面加強機關規范化管理及作風

建設，建設工作規范、科學有序、運轉協調、辦事高效的創新型、學習型、服務型、務實型、廉潔型機關，在全縣真正形成解放思想謀發展，鋪下身子干事業，求真務實抓落實，一心一意求實效的濃厚氛圍，推進經濟社會更快更好發展。

二、制度化建設

(二)把制度建設作為基礎性工作，依據法律法規，結合各自實際，建立起涵蓋機關規范化管理工作各個方面和環節的制度體系，使各項工作都有制度可遵循，嚴格按規章制度辦事。

(三)建立健全業務管理制度，主要包括業務工作制度、會議制度、公文辦理制度、政務公開制度、服務承諾制度等。

(四)建立健全黨務人事管理制度，主要包括黨務活動制度、理論學習制度、干部培養和選拔任用制度、干部評議制度、廉潔自律制度等。

(五)建立健全后勤管理制度，主要包括財務管理制度、內部審計制度、考勤制度、環境衛生制度、值班工作制度、接待工作制度、公務活動禮儀制度、保密工作制度、檔案管理制度、車輛管理制度、安全保衛制度等。

三、信息化建設

(六)按照“信息化墾利”建設的總體目標，對機關工作人員實行全員培訓，重點崗位要熟練掌握微機操作技能。

(七)推進信息網絡建設，廣泛推行電子政務。已建立局域網(廣域網、互聯網站)的單位，拓寬應用范圍，提高工作效率和辦公(服務)自動化水平。有條件建立局域網的單位，要盡快建立并充分發揮其效益。

四、目標體系及標準化建設

(八)明確崗位職責，分層次制定出領導班子成員、中層干部和一般干部等全員崗位職責及目標。

(九)細化工作目標，依據縣委、縣政府的決策及年初確定的任務目標，制定工作特別是重點工作應達到的基本目標，并根據現有基礎和條件，制定整體或單項工作在全縣、全市乃至全省爭先創優的目標。

(十)加強標準化建設，根據同行業、同崗位的先進水平，對每項工作都制定具體的工作標準，明確工作內容、完成時限和質量要求。

五、執行責任及程序化建設

(十一)完善工作流程，按照“四個環節工作法”的要求，在工作的每個環節建立起科學嚴謹、快捷實用的運行程序，明確每一類工作干什么事、應當怎么干、什么時間干到什么程度、干好干孬有個什么說法。

(十二)加強過程控制，對每項工作的受理時間、辦理過程、辦理結果進行詳細的記錄，使其符合程序標準的要求，保證工作高效運轉。

六、考核監督及獎懲體系建設

(十三)依據執行制度履行崗位職責和落實責任目標情況，建立完善個人實績檔案，制定科學的、量化的、操作性強的考核獎懲辦法，嚴格督查考核。

(十四)加強領導班子成員內部監督和干部職工監督，通過民主生活會、半年及責任目標考核、干部職工評議等形式，分析工作成效，制定改進措施，促進工作落實。

(十五)依據考核結果，嚴格兌現獎懲，并作為干部選拔任用、評先樹優的重要依據。

七、機關隊伍建設

(十六)堅持學歷培訓和崗位培訓相結合，基礎培訓和技能培訓相結合，短期培訓和長期培訓相結合，分層次、分步驟加強對機關干部隊伍的培訓教育，提高政治理論素質、職業道德素質、業務技術素質和依法行政水平。

(十七)認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在職級、職務晉升上，堅持平等公開、競爭上崗、擇優使用，促進各類優秀人才脫穎而出，形成正確的用人導向和科學的用人機制。

(十八)堅持科學的人才觀，在用人上不求全責備，用其所長，讓每個人的潛能在適應的崗位上得到充分釋放，形成人盡其才的生動局面。

八、機關作風建設

(十九)堅持解放思想、實事求是、與時俱進，推進體制創新和工作創新，努力建設創新型機關。

(二十)充分認識加強學習的重要性和緊迫性，把學習作為一種責任和追求，不斷提高自身政治修養能力、履職能力、執政能力和解決實際問題的能力，努力建設學習型機關。

(二十一)強化服務意識，提高服務質量，努力建設勤政為民、務實高效、公正透明、依法誠信的服務型機關。

(二十二)加強各級領導班子建設，不斷改進領導方法，扎扎實實為群眾辦實事、謀實惠，努力建設務實型機關。

(二十三)增強自律意識，筑牢思想道德防線，堅決制止講排場、比闊氣、揮霍公款、奢侈浪費等消極腐敗現象，形成比工作、比干勁，講廉潔、講奉獻的風氣，努力建設廉潔型機關。

九、長效機制建設

(二十四)把進一步轉變機關作風、提高工作效率、依法行政作為加強機關規

范化管理及作風建設活動的出發點和落腳點，在階段性工作取得初步成效的基礎上，及時對機關規范化管理及作風建設進行總結，查找存在的問題，制定整改措施，確保機關規范化管理水平有明顯提高，機關作風有明顯轉變。

(二十五)借鑒先進的行政管理經驗，緊密結合各自實際，并根據新情況、新任務的要求，創新工作方式方法，健全完善規范化管理及作風建設的長效運行機制，真正形成科學管理、依法行政、用制度管人、用制度理事的良好局面。

附：

1、機關工作人員思想政治行為規范

2、機關工作人員公務活動禮儀規范

附件1：

機關工作人員思想政治行為規范

一、忠于職守

1．、熱愛黨，、熱愛祖國，熱愛人民，熱愛集體，全心全意為人民服務。

2、奮發有為，愛崗敬業，扎實苦干，開拓創新。

3、遵守黨紀政規和國家法律、法規，按照規定的職責權限和工作程序履行公務，改進工作作風，講求工作方法，不斷提高工作效率和工作質量。

二、嚴肅紀律

1、嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律，認真堅持黨的民主集中制原則，維護集體的統一與團結。

2、嚴格遵守機關的各項規章制度，自覺維護機關工作人員的形象。

3、堅決服從組織作出的職務任免、工作調整的決定。

三、團結協作

增強大局意識，樹立集體榮譽感，互相理解，互相支持，互相配合，團結一致，齊心協力做好工作。

四、廉潔自律

遵守黨風廉政建設的各項規定和制度，加強道德修養，自覺抵制享樂主義、拜金主義、個人主義等腐朽思想的侵蝕，不斷提高拒腐防變的能力。

五、堅持學習

1、樹立“終身學習、學習工作化、工作學習化”理念，不斷提高自身素質和工作能力。

2、認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。學習黨的路線、方針、政策，學習與本職工作有關的業務知識，學習現代科學技術知識、市場經濟知識以及歷史、法律等其他知識。

3、通過學習形成科學的思維方式，把學到的知識應用到工作中，使之成為不斷創新的力量源泉，促進工作水平和工作效率的提高。

附件2：

機關工作人員公務活動禮儀規范

一、儀表儀容

1、著裝整齊潔凈，衣冠端正，莊重大方；著裝時要扣好紐扣，不得敞開外衣、卷起褲腿、衣袖，領帶須系正。

2、皮鞋要光亮，鞋跟高低適中，工作時間不得有脫鞋、光腳等不雅行為。

3、身體、面部、手部要潔凈、衛生，不留長指甲、不染指甲；頭發要干凈、整齊。

4、男同志不準穿背心、短褲、拖鞋，不準戴戒指，不燙發、蓄長發和胡須，重要的公務活動要穿西服、打領帶或穿其他正裝；女同志不準穿透明、過度暴露的服裝，不濃妝艷抹，不留怪發型，重要公務活動要穿職業套裝。

二、儀態

1、站姿端莊，肩平頭正，目不斜視。

2、行走要挺胸、抬頭，腳步輕而穩。

3、坐姿要自然端正，不前俯后仰，不伸腿撓腳或把腿放在桌子上。

三、言談：

1、公務活動要盡量講普通話。聲音自然、清晰，音量適中。

2、語言文明，不講粗話。使用“你好、請稍候、麻煩您、抱歉、對不起、沒關系、謝謝、再見”等禮貌用語。

四、舉止

1、做到舉手投足大方、得體，與人交往熱情、友好，不卑不亢。

2、不得在禁止吸煙場所吸煙，在外部門、外單位吸煙時，要先征求主人同意。

3、在公共場所要避免以下舉止：

(1)雙手叉腰、交叉胸前、插入衣褲兜內。

(2)撓頭、抓癢、挖耳、摳鼻孔。

(3)哼唱歌曲、吹口哨、跺腳、說笑、喧嘩。

(4)隨地吐痰、亂丟雜物。

(5)面對人咳嗽、打噴嚏。

五、接打電話

1、接電話要及時，要在電話振鈴3次內接聽；要用語文明、語氣和氣，首先說“你好”；盡量不使用“免提”；不使用辦公電話聊天。

2、給上級領導打電話，要簡明扼要，條理清楚，不過多重復，對領導的答復和指示要記清楚；給下級機關打電話，態度謙和，不盛氣凌人。

3、參加會議、到領導辦公室或接待重要客人時，要避免手機發出音響。在公眾場合接、打手機時，要回避眾人，以示禮貌。

六、待客

1、工作時間一般不會私客，對辦理公務的客人，要熱情大方，做到“一起身、二讓座、三倒水、四辦事、五送客”。實行第一承辦人制度，即第一待客人要負責引導客人承辦公務到底，客人要見領導或其他同志，要請客人稍候，待聯系后再引導客人會見。

2、介紹

(1)介紹主客人見面時，先把主人介紹給客人。

(2)介紹男女見面時，先把男士介紹給女士。

(3)介紹年齡有顯著差距的人時，先把年輕的一方介紹給年長者。

(4)介紹職位有高低差別的人時，先把低職位者介紹給高職位者。

3、與客人握手

(1)握手時雙眼要正視對方，面露笑容；握手的力度要適宜，不可太緊，也不可顯得太隨意。

(2)男士與女士握手時，要待女士伸出手后方可伸手，握手時間不要過長。

(3)下級與上級握手時，要待上級伸出手后方可伸手；上級與下級握手，以其職位高低為序。

4、與客人交換名片，要雙手遞送，并說謝謝。接到客人名片時，不要立即收起，要先觀看，以示尊重。

5、引導客人

(1)接待人員要走在客人左前方引導客人。

(2)需乘電梯時，接待人員要為客人要電梯，讓客人先進；出電梯時，要讓客人先出。

(3)引導客人到辦公室時，要為客人開門，示意客人先進。

6、送客

(1)客人離開時，要讓客人先出門，并與客人握手道別。

(2)根據情況，對有的客人要送出門外。

(3)對重要的客人要送出大門外，乘車的，要為其開啟車門，客人上車后再關好車門，并揮手道別。

第五篇：九年級后期復習教學與管理指導意見

九年級后期復習教學與管理指導意見

一.強化目標，明確責任，確保九年級后期備考工作規范開展、科學進行。

要科學制定復習計劃，要精細化指導，提高課堂教學效率；要加強學法指導，要解決后期復習“時間緊，任務重”的矛盾，就必須突出九年級后期復習的特點：精講精練，講精練透。（1）減少老師講的時間，增加學生自主學習的時間，加強以限時訓練為主要方式的專題訓練、綜合訓練，提高后期復習質量。

(2)把落實《規范》與提高效率、減輕師生不必要的課業負擔結合起來。

具體來講，要做好三個方面的工作：①做題態度是關鍵：把訓練內容做會、做透，是后期復習要遵循的原則。這就要求學生要對自己嚴格要求，形成一種決不放過疑難的做題心理。②習題質量是保證：題不在于多而在于精，質量高的模擬題應該是考生們后期復習的首選訓練材料。③重視錯題是智慧：要引導學生明確錯題的真正價值，可以對一輪復習時的錯誤點進行充分回顧，同時建立新的錯題備忘錄，錯題恰恰是訓練的重要收獲，是成績的增長源泉。

二、團結協作，奮力拼搏，突出九年級教學工作的中心地位，發揮團隊精神，建設備考合力，提高升學成績

1、明確九年級后期備考工作的中心任務，即在鞏固一輪復習成果的基礎上，進一步挖掘學生學習潛能，拓展學生思維，提高學業考試的能力與素質。

2、備課組要注意以下問題：

（1）研究初中學生學業考試樣題，關注考試動向。認真研讀《課程標準》和《考試說明》。《課程標準》和《考試說明》是命題的依據，也是我們復習備考的依據。學校要認真落實有關學業考試改革的精神，在信息來源上、工作重點上多向九年級傾斜。九年級教師要加強對06、07年我市升學試題和樣題的研究，準確把握試題設計形式、試題難易程度，及時調整教學策略，要結合《同步學習與探究》及課本上的習題，注意習題的變化，在“學與用的環節上”、在“知識落實的方法上”、在“學生‘學會’上”多研究。

（2）備課組要通力合作，細化安排復習任務，制定周密計劃。一是各備課組要切實進行集體備課，目標一致，通力合作，心往一處想，勁往一處使。只有坐下來，深下去，集思廣益，才能“強弱聯手無弱師”。二是各備課組要把下一階段的課堂教學任務、具體落實的計劃分配到每一天，做到天天有計劃、課課有目標、人人有事做，超前運行。三是加強集體教研，研討有創意的復習課。

三.加強管理，統籌規劃，教師要以提高學生的應考能力為中心，優化教學方式，提高課堂教學效益。

1.科學地制定課堂教學策略，精心設計教學的各個環節，努力提高教學的針對性 “誰能把簡單題做好，誰就能在考試中得高分。”這句話雖不完全正確，但卻一語中的，道出了雙基教學的重要性。“課本中的基礎知識，永遠是考試天平上最重要的砝碼”，一切題目的變式、拓展、深化，其“根”在教材之中，離開教材一切都會成為無源之水，無本之木。“得基礎者得天下”。

首先，要做到“四個重視”：重視對基礎知識的記憶、理解、歸納、綜合、拓展、提高和運用；重視思維訓練，多給學生消化吸收的時間；重視規范訓練，要在學生審題、做題、書寫上下功夫；重視針對性訓練，反對大搞題海戰術，不加選擇地訓練。其次，要精心設計教學過程。要求教師對教學的每一個環節都要精心設計，要充分明確教學目標、教學實施手段、教學的時間安排、反思教學效果等。第三，要尋求課堂復習的高效益。選點（知識點、疑難點、側重點）要準，落的要實（一切環節都要落在學生身上，如落實疑點、落實方法等），復習要透（抓住考點不放、抓住疑點不放、抓住重點不放），拓展知識要寬（加強知識間的聯系、加強與現實生活的聯系、加強與熱點的聯系），加強變式教學（變式訓練、多角度呈現、舉一能反三），加強規范教學（問題設計要規范符合學業考試要求、做題要規范、書寫要規范，向規范化要質量）。第四，要減少無效勞動。訓練學生養成仔細審題的習慣，學會“熟題找差異，生題找聯系”，克服思維定勢，學會具體問題具體分析，尋求單位時間內的最高效率。

2.后期復習內容的指導要特別注意以下問題：③內容的拓展，要注重與社會現實、熱點問題的聯系。④內容的回扣，注重回扣教材的實效性，回扣課本不等于放手不管。⑤要防止四種導考“不到位”現象：盲目拔高現象、簡單重復現象、貪多求全現象、放任自流現象。

3、要注重教學過程的精細化設計，提高課堂效率

4、課堂教學過程中，教師要特別注意以下幾點：①要進行課內幫扶。②要狠抓課內落實。③要注重課內學情反饋，通過抽批、提問、板演等形式及時了解學生的需求，提高講的針對性。④要注重心理減負。心理減負的主陣地在課堂，心里減負的主要責任人是教師。教師要通過調節課堂氣氛、增加感情投入、正面激勵肯定學生學習成績等方式來實現。

5、要特別重視各種訓練與考試的實效性。要注意以下幾個方面：①鞏固性訓練、拓展性訓練、模擬性訓練要以落實基礎知識、查漏補缺為主，要根據學情確定主次輕重。②要適量、適度，防止題海戰術，防止以練代學、以練代教、以練代導的問題。③要保證考試環節的完整性，考、評、補做得到位，做到考必收、收必批、批必改、改必評、評必補。④要訓練學生答題的規范性。按照縣教研室印發的《關于規范初中學生答題的基本要求》要求學生。讓學生掌握答題的規范、答案的概括精煉等方法技巧。⑤重視基本能力訓練。要防止過于注重相關學科知識的復習，忽視與社會現實以及熱點問題相聯系的傾向。⑥注意處理好文綜、理綜學科間考試的時間分配問題。

四.增強服務，協調發展，學校要以滿足學生的升學需求為中心，全方位提高保學能力，確保備考工作有序進行。

九年級后期要通過管理重點解決好以下問題：①學科計劃的制定與落實問題。要周密安排，倒排工期，保證計劃的細致、全面與可行性。要具體到年級、班級、學科、備課組、教師、學生。學科復習計劃要進入教室，與學生見面。②考試的調度問題。要協調好各科考試的數量、次數，防止學科題海戰術現象的發生。③尖子生的幫扶問題。對尖子生的幫扶要尊重學生的意愿，避免幫扶過度的現象。學校要幫助教師解決落實幫扶任務的具體困難。④學生情緒的穩定問題。教師對學生要“多一點鼓勵，少一點指責”，讓學生產生信心，相信“我能行”。要充分發揮班主任、任課教師的主體作用，同時開展一系列針對性的主題活動，營造一種輕松活潑的迎考氛圍，緩解學生的壓力與緊張情緒，保持健康向上的心態。⑤文科綜合、理科綜合考試時間的分科調整。加強適應性訓練，要讓學生正確把握各科的做題時間，避免前松后緊，避免會做的題目沒有時間做。⑥加強涂卡訓練。用合格的2B鉛筆涂卡，不要過濃或過淡；不要用玻璃或者很光滑的東西墊著涂卡等。⑦指導學生注意休息、飲食衛生及注意交通安全等。

總之，九年級教學工作是學校的形象工程，是學生的前途命運工程，來不得半點馬虎，容不得一絲大意。切實增強“只要有時間，就會有變化”的意識。各項工作要在“早”字上動腦筋，先下手為強，才能處處主動。在“全”字上做文章，尖子生、優等生、邊緣生（偏科生）、特長生、反復跳躍生全抓抓全，各學科方方面面抓全抓細，做強做大。在“研”字上找出路，出效益，在“新”字上上臺階，在解題上，激發思路，在“準”字上出成績，把握考試方向，吃透考試精神。