第一篇：關于人民法院信息化管理及技術人才隊伍體系建設的指導意見(征求意見稿)》的建議

關于對《最高人民法院

關于人民法院信息化管理及技術人才隊伍 體系建設的指導意見（征求意見稿）》的建議

省高級人民法院：

省法院下發的《關于轉發＜最高人民法院關于人民法院信息化管理及技術人才隊伍體系建設的指導意見（征求意見稿）＞的通知》已收悉。經我院院長辦公會討論學習，對指導意見提出以下建議：

一、為各級法院增加信息技術人才專門編制。隨著司法改革的深入推進，立案登記制的落實，各中基層法院案多人少矛盾凸顯，公務員編制處于飽和狀態。中基層法院的技術人員大多為招聘的臨時人員，進入角色慢，人員流動頻繁。為保證信息化建設可持續發展，首先應當解決編制問題，招錄一批具有公務員編制的技術人才。

二、加強技術人才培訓。信息化技術和產品更新換代速度非常快，法院的信息化技術工作屬于信息技術和法律知識相互交叉的一個領域，具有自身的獨特性，只有經過法院進行信息技術和法律知識相結合的培訓，才能真正適應法院的工作需要。

三、應當在專業分類體系中增加應用推廣類。即中基層法院各配備至少一名信息技術應用培訓人員，對全員干警進行信息技術培訓和技術推廣，以提高全體干警信息技術應用能力。

第二篇：關于加強建筑裝飾行業信息化建設的指導意見(征求意見稿)

中國建筑裝飾協會信息部 中國建筑裝飾協會信息咨詢委員會

（二○○八年七月）

我國建筑裝飾行業信息化的建設，經過中國建筑裝飾協會2004年4月12日在北京召開的“第一次全國建筑裝飾行業信息化建設工作會議”并通過了《關于建筑裝飾行業信息化建設工作的若干意見》，2006年11月14日在北京召開的“第二次全國建筑裝飾行業信息化建設工作會議”并公布了《中國建筑裝飾行業網站聯盟工作辦法》、《全國建筑裝飾行業信息化創新成果評價推介辦法》和《建筑裝飾行業信息化技術指南》三個文件（中裝協[2006]061號），現進入到一個全面實施的新階段。

為了貫徹落實黨的十七大、十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》、《國務院2008年工作要點》中關于“五化”并舉、“兩化”融合的要求，深刻把握我國建筑裝飾行業發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，在總結2004年以來我國建筑裝飾行業信息化建設成果的基礎上，提出以下指導意見。

一、“五化”并舉——工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化

黨的十七大提出，要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路。”

“五化”中，比以往多了一個“信息化”，并且排在了“工業化”之后。“信息化”的增加，是我黨對當今時代特征的清醒認識和準確把握。是對十六大報告和國家“十一五”規劃中提出的“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，提高經濟社會信息化水平”的完善與深化。作為一個發展中的大國，我國將在未來相當長時期處于“五化”同時推進并深入發展的過程中，這是絕大多數發達國家和發展中國家都不曾遇到過的問題。全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，需要全面認識這一新形勢新任務。

“五化”不是孤立地存在的，而是一個有機整體，既相互促進又相互制約。工業化的發展有利于信息化的實現、城鎮化的推進；信息化的發展提高工業化質量，也為市場化、國際化和城鎮化提供技術支撐；城鎮化是工業化、信息化的有效載體；市場化是推進工業化、信息化、國際化的有效機制；國際化則是工業化、信息化、城鎮化和市場化在世界范圍內的延伸和深化。

從工業化來看，目前我國正處于工業化中期階段，既面臨著進一步推進工業化的艱巨任務，又需要在推進工業化的過程中正確處理一系列重大關系：一是工業化與就業的關系；二是推進工業化與環境保護的關系；三是工業化與能源資源的關系；四是工業化與信息化的關系。發達國家是在工業化完成之后進入信息化階段的，而我國工業化還沒有完成，信息化卻已經到來，這就決定了我們必須努力走出一條中國特色新型工業化道路。

從信息化來看，既是工業化發展到一定階段的必然產物，又是一場新的革命。信息化的到來，不僅提高了效率，更重要的是它改變了人們的生產和生活方式。未來國家之間的競爭將更多地表現為信息技術的較量。面對信息化浪潮，我們必須抓住機遇，實現信息技術的跨越式發展。而要實現信息化，我國還面臨工業化相對滯后、人才儲備不足以及發達國家的技術壟斷和壁壘等問題。這就要求我們樹立世界眼光，既跟蹤世界先進技術，又堅持走中國特色自主創新之路。

從城鎮化來看，它是人類社會發展的必然趨勢，也是衡量一個國家現代化程度的重要標志。目前我國的城鎮化率還比較低，存在城市區域布局不盡合理、城鄉關系不協調、城市功能不完善、城市綜合承載能力不強等問題。我國既面臨著加快城鎮化速度的問題，也面臨著提高城鎮化質量的問題。在這一過程中，需要正確處理推進城鎮化與保護和節約利用耕地的關系，在逐步提高城鎮化率的同時，更多地關注城鄉居民素質的提高、產業素質的提高、城市環境的改善、城鄉關系的協調發展等。這就決定了我國必須走中國特色城鎮化道路。

從市場化來看，它是反映一個國家現代化程度的重要標志。經過近30年的改革，我國的市場化水平不斷提高，市場體系初步形成，但還存在生產要素市場不完善、中介組織不發達、社會信用體系不健全等問題，市場建設的任務依然十分艱巨。這就要求我們不斷完善社會主義市場經濟體制，更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善價格形成機制，特別是完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。同時，規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系，正確處理政府與市場的關系。從國際化來看，它既是我國對外開放的結果，又是進一步拓展對外開放廣度和深度、提高對外開放水平的基本要求。在經濟全球化條件下，國內市場國際化和國際市場國內化的趨勢日趨明顯。這就要求我們適應國際化的新趨勢，統籌國內發展和對外開放，創新對外投資和合作方式，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，大力培育我國的跨國公司和國際知名品牌，積極開展國際資源和能源合作，注重防范國際金融風險。

二、“兩化”融合——信息化與工業化融合黨的十七大報告不僅指出必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，而且提出了大力推進信息化與工業化融合發展的新命題，首次提出了“五化”并舉、“兩化”融合的戰略理念。溫家寶總理在2008年3月5日十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》中提出“推進信息化與工業化融合”的要求。2008年3月29日《國務院2008年工作要點》（國發[2008]15號）中說明“推進信息化與工業化融合”是“推進經濟結構調整，轉變發展方式”的重要組成部分。

黨的十七大報告在十六大提出的堅持走新型工業化道路論斷的基礎上，進一步提出要發展現代產業體系，大力推進信息化和工業化的融合。從十五大“大力推進國民經濟和社會信息化”到十六大“信息化帶動工業化，工業化促進信息化”，再到十七大“推進信息化和工業化融合”，反映出我們黨和政府對信息化與工業化關系的認識進一步深化。“融合”一詞，既表明我國信息化建設取得了一定成績，具備了與工業化進一步融合發展的基礎，也表明工業化與信息化已經到了相互滲透、不能分離的階段，離開了信息化，包括建筑裝飾行業在內的中國的工業化就無法達到國際先進水平，成為真正的工業強國。同樣，離開工業化，信息化也很難持續發揮應有的作用，難以繼續往更高層次、更廣范圍推進。

“五化”并舉，“兩化”融合，是當前我國經濟社會和建筑裝飾行業發展重大的戰略選擇，不論對建筑裝飾行業轉變發展方式，還是對企業信息化而言，都是一個難得的歷史機遇。信息技術與建筑裝飾傳統產業的加速融合成為推動行業結構調整和促進行業發展方式轉變的重要動力。

整體來看，我國是在工業化水平較低的基礎上推進信息化的，我們不可能也不應該走發達國家“先工業化，后信息化”的發展道路，只能是把工業化與信息化結合起來，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進兩者有機融合，才能真正走出新型工業化道路。

所謂新型工業化道路就是“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的工業化道路。

實現信息化與工業化的融合，就是在信息化基礎上的再工業化。在工業化過程中，通過實現產品信息化、生產過程信息化、市場需求和生產供給信息化、決策信息化、管理信息化，提高傳統產業的競爭力，提升工業質量。

當前，認識不到位、政策法規缺失、互動性不夠、區域發展不平衡等因素，還是制約信息化發展的最大瓶頸。

三、企業信息化建設的三個發展階段

根據中國建筑裝飾協會《建筑裝飾行業信息化技術指南》，建筑裝飾企業信息化建設有三個

發展階段：

第一個階段——建立網絡基礎：引進軟件。此階段主要解決“速度”的問題，重點是通過局域網與互聯網的聯接，實現信息資源共享和管理透明程度，標志是視頻會議。此時期投資約在50萬元左右。

第二個階段——建立業務層和管理層軟件系統：自行研發軟件。此階段主要解決“效率”問題。形成辦公自動化（OA）、業務流程管理、財務管理、業主關系（CRM）、加工管理（ERP）、項目管理（PRP）、工程招標、材料采購、職能部門資金管理、固定資產管理、設計管理等系統。難點是最初的按流程安排或按部門安排過渡到與項目管理安排相結合。標志是高管在公司以外任何地方均能按時按質地審批文件——遠程批復文件和初步的遠程工程控制。主要防范內部人腐敗。此時期投資約在200萬元左右。

第三個階段——決策管理系統和智能化管理平臺：自主研發軟件。簡稱“作戰室”。此階段主要解決“科學”管理問題，包括信息預警、統計分析、判斷平臺、風險防范等。標志是遠程工程控制。

前兩個階段主要是解決“管理成本提高和運作效率降低”的問題。進入第三階段才能逐漸形成企業的核心競爭力。

目前全國建筑裝飾企業多處于從第一個階段向第二個階段過渡時期。關鍵是遠程辦公和遠程工程控制。

四、對當前建筑裝飾行業信息化建設的幾點意見

1．指導思想。建筑裝飾行業要緊緊圍繞貫徹落實十七大和十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》精神，以貫徹落實科學發展觀統領全局，以培育自主創新體系，推動產業結構調整升級，增強產業競爭力，實現行業發展方式轉變為工作重心，積極推進信息化與工業化融合，充分利用企業自身優勢推動行業又好又快發展。

2．五年規劃。2008～2012年，按百強、一級企業、有資質的企業三種不同情況分別為： 公裝百強、幕墻50強、家裝百強企業：2008～2009年（二年），公司董事長、總經理、主要高管和項目部，實現遠程辦公、主要工程遠程控制；2008～2010年（三年），公司管理層和大部分項目部，實現遠程辦公、大部分工程遠程控制。

一級建筑裝飾裝修工程專業承包和甲級建筑裝飾設計企業、一級幕墻工程專業承包和甲級幕墻設計企業：2008～2010年（三年），公司董事長、總經理、主要高管和項目部，實現遠程辦公、主要工程遠程控制；2008～2011年（四年），公司管理層和大部分項目部，實現遠程辦公、大部分工程遠程控制。

有資質的建筑裝飾企業：2008～2012年（五年），公司董事長、總經理、主要高管和項目部，實現遠程辦公、主要工程遠程控制；2008～2012年（五年），公司管理層和大部分項目部，實現遠程辦公、大部分工程遠程控制。

3．協會建設。從各自的會刊做起，建立局域網，利用互聯網，提高辦公效率，會費支出與適當商業化相結合，相互轉載文章文件注明出處，注意知識產權，弱化“搭便車”。貫徹《全國建筑裝飾行業信息化創新成果評價推介辦法》。2008年3月1日中國建筑裝飾協會發出《關于啟用“裝修CBD網上交易平臺”的通知》（中裝協[2008]009號），中國建筑裝飾網自行研發的這一成果，為此項工作帶了個好頭。我會鼓勵并保護企業工程技術創新、申請專利。每年推廣應用“建筑裝飾行業十大信息化成果”。

4．企業任務。

一是發展戰略。制定得人心和有利可圖的企業信息化普及提高的管理制度，使其成為企業做專做精做大做強的有效途徑和核心競爭力。保證人、財、物的投入，總收益大于總成本。高素質的復合型人才、團隊高度的責任心、加強自行研發力量和應用的投資保證，是建筑裝飾

企業信息化建設的關鍵。

二是管理決策。以信息管理為基礎，圍繞工程市場與業主關系、人力資源與資本運作、發展戰略與風險管理等關鍵環節推進信息化，以提高企業開拓創新、管理風險的能力。

三是資源配置。以成本分析為基礎，圍繞外部協作、內部計劃、及時響應等關鍵環節推進信息化，以提高企業市場響應效率。

四是工程控制。以網絡化為基礎，圍繞創新研開發設計、施工管理和加工制造、過程協同和質量控制、物料配送和項目管理等生產制造的關鍵環節推進信息化，以提高工程全過程工作效能。

五是人才培養。選拔忠誠企業、幾乎從事過裝飾企業的所有流程并比較出色并懂得信息化應用技術IT的復合型人才。領導帶頭，全員培訓。

六是軟件選擇。既是選擇適合企業可持續發展的軟件，也是選擇合適的信息化建設戰略合作伙伴。除了“走出去”的企業，最好用國產的軟件。軟件供應商的基本條件：一是市場信譽和經營業績良好，實踐經驗豐富，最好有其同行案例的客戶和滿意的客戶群。；二是能夠滿足企業信息化建設長期發展和多樣化市場變化的需求；三是擁有能滿足企業信息化升級需求完整的售后服務體系。

第三篇：關于深入推進精細化管理的指導意見__征求意見稿__

關于深入推進精細化管理的指導意見（征求意見稿）公司各單位，機關各部門： 為貫徹落實油品銷售精細化管理推進會精神，持續有效做好精細管理這篇文章，加快轉變發展方式，推動公司內涵發展，制定本指導意見：

一、指導思想 以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以確保和諧穩定為主旨，學習借鑒中油BP管理經驗，持續完善以基礎制度、預算、內控、HSE體系為核心的制度建設，加強財務、銷售ERP、加管、油庫、物流五大系統為支撐的信息化集合應用，加快推進規范化、標準化、精細化管理水平，形成制度規范完善、業務運行高效、系統控制精準、成本核算精細、考核評價科學的管理模式。堅持業績導向，樹立一切工作圍繞業績進行的理念。業績是一切工作的出發點和落腳點，要層層分解目標任務，千斤重擔大家挑，人人肩上有指標。員工要為企業創造業績，沒有業績就沒有崗位。預算控制是實現業績的主要手段，預算一旦確定就要無條件執行。堅持頂層設計，樹立一切工作規范運作的理念。主要制度、— 1 —

規范、標準由總部和省公司統一制定，省公司和分公司嚴格執行，只有“規定動作”，沒有“自選動作”。每出臺一項制度，都要組織配套培訓，培訓合格方可上崗。通過嚴密的制度、嚴格的程序、嚴細的培訓，確保執行到位。堅持程序至上，樹立一切工作按章辦事的理念。凡事有章可循，凡事有據可查，凡事按程序辦。制度不能違反，程序不能逾越，節奏必須加快。程序強調簡潔、簡單、明確、全覆蓋，所有程序都匯編成工作手冊，便于員工理解、掌握和執行。堅持注重執行，樹立一切制度嚴格執行的理念。“執行”是制度的“生命”，執行制度必須不折不扣，有令必行，有禁必止，維護制度的權威性。程序第一、自我退后，違反程序“零容忍”。強化監督職能，確保執行高效率、落實有回音。堅持量化評價，樹立一切工作有檢查、有考核的理念。多定量少定性，能定量不定性，將每項工作任務量化為可衡量的指標，作為分析評判的基礎、考核評價的尺度，對管理進行事前引導、事中控制、事后評價。堅持持續改進，樹立一切工作在完善創新中提升的理念。要針對運行中出現的新情況、新問題，持續完善制度、優化流程、改進方式，提高管理效能。模仿也是創新，要學習借鑒先進經驗和做法，在學習中改進，在改進中創新，不斷提升營銷質量、管理水平。堅持效率優先，樹立一切工作視效率為生命的理念。積極 — 2 —

實行扁平化的組織架構，明確每個部門分工與協作的節點，最大限度避免責權模糊或重疊。強調“管理就是細節，細節體現效率”，追求資產和人員使用效率的最大化。

二、工作目標

（一）“十二五”工作目標 堅持“三步走”發展戰略和“15456”奮斗目標不動搖。“十二五”期間努力實現單站日銷量13噸以上，市場份額45%，銷售總量600萬噸。——基本形成組織機構扁平，集約化管理、專業化運作，制度完善、管理規范、運行高效、充滿活力的管理體制；

——基本建成規模適度、功能完善、運行高效、競爭力強的營銷網絡體系和布局合理、保障有力、集約高效的現代物流體系； ——基本建成全員、全方位、全過程的成本、預算和內控管理體系，完善業績導向、量化評價、結構合理、激勵有效的考核分配機制； ——基本建成統一規范、運行受控、本質安全、績效優異的HSE管理體系。

（二）2011年精細化管理目標 銷售總量400萬噸，市場份額36%；零售量280萬噸以上，零售比例75%，人均零售量360噸；利潤總額3億元，噸油稅前利潤80元以上；非油利潤額1300萬元以上；噸油營銷成248 — 3 — 元以下；經濟增加值4300萬元，投資資本回報率7.5%。

三、精細化管理工作重點

（一）完善制度流程，強化督導執行，夯實基礎管理

1.優化管理流程。按照機構扁平化、業務專業化的要求，進一步明確各業務層級之間的權責利，提高管理水平和運行效率。總結信陽、商丘分公司機構改革試點經驗，不斷完善管理體制。加強省公司加油卡、非油、投資工程、倉儲物流、財務、信息化等業務的集約化管理，規范業務發展。簡化基層和加油站職能，油品批發、客戶管理、員工培訓、數質量管理、設備維修檢定、證照辦理、公共關系等工作集中到省市兩級機關，加油站主要承擔零售和現場管理等職責。2.完善制度體系。以板塊《銷售企業管理手冊》為指導，以公司《精細化管理手冊》、《加油站管理操作手冊》等為基礎，不斷建立完善各項管理手冊，持續開展制度改進與完善，提高管理效率和效益。編制與規章制度、管理手冊相配套的培訓課件和考試題庫，強化培訓，系統宣貫，廣泛開展崗位練兵和技術比武活動，提高工作規范的認知水平和執行能力。3.落實HSE管理體系。修訂完善HSE管理體系規章制度，有效界定管理職責，增強制度的適用性、針對性。開展HSE管理體系內部模擬審核，持續規范HSE管理行為。修訂完善總體應急預案和各專項應急預案，加強自然災害、極端天氣、突發事件下的應急預案演練，簡化基層庫站應急處置程序，提高應 — 4 —

急處置能力。加強庫站作業現場風險危害因素識別，實施安全隱患評估分析制度和查找隱患激勵制度，嚴格隱患管理督辦，提高隱患整改的時效性和徹底性。4.強化企業風險防控體系。加大內控工作，重點完善預算、質量計量管理體系、安全環保、非油品等業務流程，加強信息系統風險控制，確保系統相關流程和風險控制符合業務實際。制定法律風險崗位防控指引，推進公司誠信合規體系建設，爭取7月份完成編制，10月底通過集團公司驗收。強化危機管理意識，完善應急預案，抓住第一時機、第一現場處理危機問題，逐步建立危機處理機制。5.建立健全督辦工作機制。完善督辦制度，改進方法，理順流程，促進督辦工作的規范化和制度化。加強周例會事項督辦力度，實行月度、季度、半年督辦工作進展情況通報和專題匯報，真正做到議而決，決而行。建立完善督辦考核辦法和標準，確保督辦情況及時反饋、落地有聲。

（二）加強銷售管控，強化客戶管理，推進營銷體系建設 1.建立機制化營銷策略組合。以增量創效為核心，統籌調配兩種資源，精心安排經營計劃，切實提高計劃編制準確率、銷售計劃執行率和配置計劃兌現率。完善營銷組織體系，合理平衡零售、批發之間的相互關系，持續提升零售比、降低柴汽比，改善銷售結構與質量。完善價格信息系統建設，強化銷售價格的監測指導，提高價格管理水平和價格到位率。加強對各 — 5 —

單位營銷活動的指導和控制，逐步建立反應敏銳、應對及時、執行有力的營銷管理機制，提高營銷工作質量。2.建設精細零售管理機制，提升創效能力。深入研究加油站的運行規律和提量辦法，推進小站變大站、大站變強站。加快推進加油站升級改造和示范站建設，確保年內各地市公司建成1-2座示范站。加強非油業務分析，細分商品分類，細化促銷管理，提高加油站綜合效益；加快汽車、快餐等服務項目的推行和試點，豐富服務內容。2011年實現非油收入2億元以上。3.建設專業化客戶管理體系。明確客戶開發主體，省公司主要負責省內大型企業的開發，分公司主要負責當地政府部門、企業、礦山、工程、醫院等機構用戶的開發和維護。建立專業化的客戶經理人隊伍，提升客戶管理質量和水平。加快客戶服務中心系統建設，健全完善管理制度和工作流程，細化客戶開發維護策略，提升服務質量。4.構建專業化加油卡管理體系。規范加油卡管理和運行流程，拓展增值服務，更好地開發、維護、鎖定客戶。堅持規模和質量并重，重點開發集團用戶、高端客戶和優質客戶，提高加油卡儲值額和卡銷比。加強持卡消費數據分析研究，建立完善開發激勵和風險管理機制，制定差異化營銷策略，穩定固定客戶、開發潛在客戶、吸引游離客戶、請回流失客戶，提高客戶競爭能力。2011年發行全國卡40萬張，新增儲值30億元，持卡消費比例達到25%以上。— 6 —

（三）完善預算管理，強化過程控制，推進目標有序運行

1.完善“大預算”管理體系。積極推行三年滾動規劃與預算、月度預算相結合的機制，突出經濟增加值理念，強化預算的指導作用。加強預算運行狀況的動態研究，強化對重點單位、主要業務、專項工作和異常偏差的分析，確保業務均衡受控運行。全面提高預算計劃執行率，月度利潤、費用預算波動率控制在正負5%以內，銷售計劃完成率控制在正負2%以內。2.細化對標管理體系。加強公司月度經營活動分析，建立分公司經營活動分析評價體系，按月評比通報，每月選取1-2家分公司現場點評，指導分公司提高經營管理水平。重點圍繞效益、效率類指標，開展創效能力、銷售質量對標，完善省、市和庫站三級對標體系，加強分公司、庫站對標指導，主動與同行業先進單位對標，延伸對標的廣度，增強內容的適應性。完善分公司業績考核與排名體系，定期發布主要指標排名和綜合排名，對綜合排名退后較大的單位開展談話，集中分析原因，解決關鍵問題，提高經營管理水平。3.推進費用標準化管理。收集建立兩極機關、油庫、加油站各環節費用數據庫，分析總結規律經驗，探索優化標準費用管理體系。深化油庫和加油站費用定額管理，逐步開展兩級機關費用標準核定工作，分解項目指標，嚴格規范審批流程，嚴把費用支出關口，實現費用規范受控。年內完成加油站定額研究成果應用，2012年完成機關和油庫成果應用。— 7 —

4.細化單站全口徑會計核算。系統總結前期加油站單站全口徑核算運行情況，細化指標參數，將片區等零售經營費用、加油站資金占用等成本費用，及內部考核利潤指標分解到每座加油站，真實反映加油站的成本費用水平和盈利能力。年內在公司范圍內全面推行。

（四）加強細節管理，強化精打細算，推進成本費用控制 1.優化物流成本。認真研究解決制約資源的主要矛盾，切實構建“配置為主、外采為輔、串換彌補”的資源保障體系，確保合理庫存。優化區域設置，合理確定配送輻射范圍，優化庫站配送路線。加快二次物流系統建設，避免和減少跨區配送，積極推行加油站主動配送，實現公路配送考核主體的轉變。2011年公路配送半徑同比降低5公里，可比口徑噸油運費下降1.5%。2.降低租賃費用。完善油庫、加油站、辦公設施租賃標準，加強管理，最大限度發揮效應。加快油庫開發和潢川油庫投用，適時清退功能重復、周轉量小和無管理權的低效租賃庫，原則上不租沒有管理權、不能專罐專儲和沒有溢余油處理權的油庫。注重網建開發速度和質量，積極爭取大中城市、城市新區、高速公路和達到可研銷量的加油站，及時清退位置差、效益低、潛力小的到期租賃站。庫站租賃項目嚴格執行報批程序，租賃費控制在板塊審批的范圍之內，油庫噸油租賃費同比下降3%。3.加強修理費用管理。明確管理責任，建立維修支出周期檔案，強化實物資產管理。加大資產清理和管理力度，做到賬賬相 — 8 —

符、賬實相符，杜絕賬外資產。加強維修隊伍建設，依托有實力的專業維修隊伍，加強日常維修服務和維修管理。做好維修效果的評價和監督，降低運行成本，確保總額控制在總部下達的預算范圍之內。4.嚴格管理性費用控制。牢固樹立艱苦奮斗作風，倡導勤儉節約、綠色辦公。嚴格會議、接待、出差標準，規范五項費用列支渠道，超標準費用一律不予核銷。建立節能指標體系，完善水、電、油等能耗標準和控制辦法。加強損溢油管理專項檢查，規范廣告促銷費列支標準，細化自用油日常消耗標準和控制辦法，嚴格審批，規范管理。深入開展“五個一”降費增效活動，精打細算，取得實效。

（五）完善信息系統，強化功能應用，推進系統融合 1.加強系統應用，優化加油站運行。加快視頻監控系統建設，全面實現遠程現場管理。加強加管系統應用，全面強化對油品和非油品的進、銷、調、存、量、價的運行管理，優化作業流程，提升現場管理水平。推進加油機卡機聯接，有序開展自助加油，合理規劃車輛進出站線路，提高現場服務效率。全面落實加油站操作手冊，固化服務標準，完善加油站“微笑服務”體系，提升服務質量。2.優化油庫系統建設，提高運行效率。以自動控制、遠程操作為手段，強化油罐液位自動計量裝置的使用，減少人工計量頻次。完善視頻監控、報警系統，提高油庫安全保障能力。增 — 9 —

加IC卡定量付油設施，加快推進“一卡通”自助付油系統，減輕員工勞動強度，提升油庫運行效率。2011年油庫噸油費用同比下降2%，許昌、洛陽油庫進入板塊標桿油庫行列。3.加快資產信息系統建設，強化設備管理。加強資產購置、使用、維修、報廢等全過程管理，做到實物賬清楚、財務賬準確、使用情況明了。完善設備管理辦法，加大對供應商管理、考核，按照保修期內供應商負責、小型維修班組負責、大修專業隊伍負責的要求，建立分級分類的設備維護隊伍，確保操作安全和維修質量。

（六）完善網建流程，加快投運進度，提高數量質量 1.加快戰略合作協議簽訂。主動與當地政府匯報溝通，年中督導、年底專項考核，確保今年全部簽訂地市級戰略合作協議，有條件的地方可延伸至縣級。堅持高位推動原則，制訂完善戰略合作協議模版，切實幫助分公司協調關系、解決問題。2.加快庫站、支管線開發節奏。制定完善油庫、支管線開發、建設管理流程，加大前期工作力度，降低流失和法律風險，確保項目經濟效益。鄭州、洛陽高效地區網建工作納入省公司層面，成立鄭洛網建開發領導小組，總體協調。建立省、市兩級項目跟蹤機制，建立預備站經理制度，緊盯項目實施，承擔項目經理職責，加快投運進度。提高內部收益率和達銷率，新開發加油站3-5年內必須達銷。2011年新開發油庫5座，新增庫容15萬方；確保開發、改造兩個 “100座”按期投運。— 10 —

3.加大合資合作開發力度。學習兄弟公司網絡開發經驗，開展全省普查活動，摸清社會油品經營單位狀況，加強調研，為合作掌握第一手資料。深入開展合作意向分析，細分類別，制定不同合作策略，成熟一個實施一個，實現誠信雙贏。4.加快工程建設步伐。加強工程計劃管理，細化運行大表，實施“一對一”管理和分公司一把手督辦制度，責任到人。開展省公司劃片管理，明確責任，緊盯目標，現場督促辦公，現場解決問題。探討節余投資使用機制，調動分公司積極性。加強合同違約責任追究，嚴格執行合同約定工期、質量等要求，努力打造質量、安全、工期、設計、投資“五優”工程。5.強化庫站建設標準化。認真學習和執行2010版庫站建設標準，繼續抓好標準系統培訓，理解設計理念，掌握設計標準，提高執行能力。開展新標準的配套制度建設，建立完善公司庫站建設標準、驗收標準、施工管理、模塊化包裝等手冊，為庫站建設提供可操作性強的依據。強化設計審查，加強施工圖的會審，確保標準不走樣。嚴格變更審批和管理，杜絕重大設計變更。強化項目責任制，不合格項目要追究相關人員的責任。

（七）完善量化考核，強化業績導向，推進評價激勵機制 1.完善分配機制。強化業績導向功能，根據EVA考核要求，完善關鍵業績指標考核辦法，增加定量考核，建立導向明確、激勵有效的考核與分配機制。建立用工總量動態管理辦法，減

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人不減資、增人不增資，優化用工，提升工作效率與員工收入。不斷完善噸油含量工資制度，探索按人均零售量核定不同類型加油站工資總額的辦法。賦予加油站經理部分薪酬量化考核和二次分配權限，引導加油站主動進行崗位兼并、調整運行模式和作業時間，促進基層員工自我管理。2.優化用工機制。全面推進測時寫實，優化作業流程、崗位和排班方式，進一步提高勞動效率，合理控制人工成本。全面推行加油站經理、油庫主任競爭上崗制度，開展資質認證，不斷優化庫站經理人隊伍結構。利用示范站，委托開展市場營銷、客戶開發、站內管理等研究，吸引優秀人才在一線成長成才。試點開展員工職業生涯設計，提高員工歸屬感和忠誠度。3.完善培訓體系。抓好三級培訓體系，落實三年培訓計劃，中層及以上干部培訓輪訓率達50%以上，兩級機關一般管理人員、庫站一線員工全部輪訓一遍。加快培訓示范站建設，加強遠程網絡培訓體系建設，強化培訓效果，降低培訓成本。重點強化規范和制度的學習，提高執行能力。突出基層員工一專多能、一人多崗的針對性培訓，為優化勞動組織創造條件。培訓與考核相結合，培訓必考，合格才能上崗。強化技能鑒定質量管理體系建設，建立一線員工培訓、考核、使用、待遇相結合的激勵約束機制。— 12 —

二〇一一年六月八日 — 13 —

第四篇：《建設低碳交通運輸體系指導意見》

交通運輸部文件

交政法發[2011]53號

關于印發《建設低碳交通運輸體系指導意見》和《建設

低碳交通運輸體系試點工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業：

為貫徹落實國家應對氣候變化的工作部署，加快建設以低碳排放為特征的交通運輸體系，現將《建設低碳交通運輸體系指導意見》和《建設低碳交通運輸體系試點工作方案》印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹落實。

二○一一年二月二十一日

建設低碳交通運輸體系指導意見

為深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國家關于應對氣候變化的戰略部署，加快發展現代交通運輸業，切實推進行業結構調整、轉變發展方式，促進交通運輸行業為全社會節能減排作貢獻，就建設低碳交通運輸體系提出如下意見：

一、建設低碳交通運輸體系的必要性

（一）建設低碳交通運輸體系是我國實施應對氣候變化國家戰略的迫切要求。全球氣候變化是當前人類社會可持續發展面臨的重大挑戰。我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和工業化、城鎮化加快發展的重要階段，經濟發展和改善民生的任務十分繁重，能源需求還將繼續增長，實現碳排放控制目標壓力巨大。我國已經確定了積極應對氣候變化的戰略部署，提出了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標。交通運輸業是國家應對氣候變化工作部署中確定的以低碳排放為特征的三大產業體系之一，建立低碳交通運輸體系對于我國應對氣候變化、實現碳減排目標具有重要作用。

（二）建設低碳交通運輸體系是加快推進現代交通運輸業發展的重要主題。“十二五”時期是我國加快轉變發展方式的重要時期，也是交通運輸業轉型發展的關鍵時期。交通運輸部確定了“一條主線、五個努力”的戰略思路，即以轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業為主線，切實做到“五個努力”，其中之一就是要努力建設資源節約型、環境友好型行業，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。低碳交通運輸體系建設既是“兩型”行業建設的重要途徑和載體，又是判斷“兩型”行業建設成效與質量的重要標志。在“兩型”行業建設中需要統籌考慮低碳轉型發展，使低碳交通運輸體系的建設成為“兩型”行業建設的新亮點和新突破。

（三）建設低碳交通運輸體系是深化交通運輸行業節能減排工作的戰略任務。“十一五”期間，我國交通運輸行業節能減排工作取得了很大成績，但交通運輸業能源利用效率不高、發展方式粗放的格局尚未根本轉變，能源消耗和碳排放仍然持續快速增長。國家應對氣候變化的行動目標和工作部署賦予了節能減排新的內涵，對節能減排工作提出了更高要求。交通運輸部門作為國家中長期節能降耗和溫室氣體減排的戰略性重點領域，必須改善能源消費結構，加大新能源使用比例，提高行業總體用能效率，使交通運輸行業逐步改變對化石能源的過度依賴。加快低碳交通運輸體系建設，不僅是傳統節能減排工作的繼續和擴展，更是新形勢下進一步深化節能減排工作的新起點。

二、指導思想、基本原則與目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，全面落實國家應對氣候變化工作部署，以增強可持續發展能力為目標，以加快構建低碳交通運輸體系為戰略任務，以節能增效為重點環節，不斷優化交通運輸用能結構，著力強化技術創新和政策引導，將應對氣候變化的新任務、新要求納入到交通運輸行業節能減排工作的整體部署中統籌推進，把低碳發展作為現代交通運輸業發展的重要抓手，努力提高交通運輸行業低碳轉型的綜合能力，為實現資源節約型、環境友好型行業建設目標作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持立足行業、統籌發展。正確認識交通運輸業對溫室氣體排放的影響，統籌國內與國際、國家與行業應對氣候變化的形勢和要求，積極主動應對；統籌當前與長遠、滿足剛性需求與建設“兩型”行業的關系，推進低碳轉型。

堅持科技支撐、政策保障。充分發揮科技進步在低碳發展中的基礎性和先導性作用，推廣使用新能源、可再生能源利用技術和節能減排新技術，促進理念、政策、體制機制和技術的全面創新，為加快建設低碳交通運輸體系提供科技支撐和政策保障。

堅持實事求是、循序漸進。立足于我國交通運輸業發展的現實基礎和階段性特征，結合國家建設以低碳排放為特征的產業體系的戰略部署，科學合理地確定交通運輸低碳發展的目標和路徑，積極穩妥推進低碳化進程。

堅持政府引導、社會參與。充分發揮政府在促進交通運輸低碳轉型中的政策引導作用，廣泛調動企業低碳發展的主動性和積極性，鼓勵社會中介組織的低碳交通推進行動，引導社會公眾廣泛參與，促進低碳型交通消費模式和出行方式。

（三）目標。

到2015年，交通運輸行業降低溫室氣體排放強度的行動成效更為明顯。行業節能減排意識進一步增強，低碳交通運輸理念更加深入人心，交通運輸生產、運營、消費的各個環節碳排放強度逐步降低。行業應對氣候變化的綜合能力顯著增強，低碳交通運輸技術創新體系、政策法規體系建設全面有效開展，碳排放統計、監測、考核體系基本建立。交通運輸低碳排放的特征初步顯現，成為現代交通運輸業發展的重要支撐。力爭到2020年，基本建立起符合國家應對氣候變化工作要求、以低碳排放為特征的交通運輸體系。

公路、水路交通運輸及城市客運的能耗及二氧化碳排放強度目標分別為：

公路運輸

——能源強度指標：到2015年和2020年，營運車輛單位運輸周轉量能耗比2005年分別下降10%和16%，其中，營運客車分別下降6%和8%，營運貨車分別下降12%和18%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，營運車輛單位運輸周轉量CO2排放比2005年分別下降11%和18%，其中，營運客車分別下降7%和9%，營運貨車分別下降13%和20%。

水路運輸

——能源強度指標：到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉量能耗比2005年分別下降15%和20%，其中，內河船舶分別下降14%和20%，海洋船舶分別下降16%和20%。港口生產單位吞吐量綜合能耗分別下降8%和10%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉量CO2排放比2005年分別下降16%和22%，其中，內河船舶分別下降15%和23%，海洋船舶分別下降17%和21%。港口生產單位吞吐量CO2排放比2005年分別下降10%和12%。

城市客運

——能源強度指標：到2015年和2020年，城市客運單位人次能耗比2005年分別下降18%和26%，其中，城市公交單位人次能耗分別下降14%和22%，出租汽車單位人次能耗分別下降23%和30%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，城市客運單位人次CO2排放比2005年分別下降20%和30%，其中，城市公交單位人次CO2排放分別下降17%和27%，出租汽車單位人次CO2排放分別下降26%和37%。

三、重點任務

（一）不斷提高運輸系統效率。

加快完善綜合運輸網絡。加強交通基礎設施網絡化建設，優化綜合運輸網絡布局，加強全國性和區域性重要運輸通道的統籌規劃，強化資源的優化配置。加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網結構，穩步提升路網技術等級和路面等級。優化公路客貨運站場布局，建設銜接順暢、高效便捷的公路站場服務體系。加強綜合客運樞紐和物流集聚地區的貨運站場建設，大力促進城鄉客運一體化進程，促進客貨運“零換乘”和“無縫銜接”。加快形成以高等級航道為主體的內河航道網。推進港口結構調整，發展大型化、專業化港口。優化城市路網功能結構，推進自行車專用道和行人步道網絡建設，建立以公共交通為主體，出租汽車、私人汽車、自行車和步行等多種交通出行方式相互補充、協調運轉的城市客運體系。

著力發展高效運輸方式。加快發展道路甩掛運輸、滾裝運輸、馱背運輸、江海直達運輸等高效運輸方式。提高運輸組織化程度，積極推進多式聯運加快發展，加快培育規模化、網絡化運作的運輸企業，加快綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設。推廣出租車差別化運營方式，加快建立以電話預約方式為主、巡弋出租和專用候車點出租為輔的出租汽車服務體系。

優化運力結構。嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊車輛。加快發展適合高等級公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車。鼓勵發展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發展適合農村客運的安全、實用、經濟型客車。大力發展大容量的城市公共交通工具。加快淘汰掛槳機船等能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型；優化船隊噸位結構，推動海運船舶向大型化、專業化方向發展，全面推進內河航運船型標準化，擴大頂推船隊規模，發展與航道技術標準相適應的大型化、標準化船舶。

積極推進運輸的信息化和智能化進程。加快現代信息技術在運輸領域的研發應用，逐步實現智能化、數字化管理。加快物聯網技術在道路運輸領域的推廣應用，推廣無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術等，提高運輸生產的智能化程度。推廣高速公路不停車收費（ETC）系統、智能城市公交調度系統、出租車智能調度信息服務平臺、自動化大型化碼頭、集裝箱碼頭集卡全場智能調度系統、內河船舶免停靠報港信息服務系統、內河智能導航系統等，完善公眾出行信息服務系統，促進客貨運輸市場的電子化、網絡化，實現信息共享和運輸效率提高。

（二）加快替代能源的推廣應用。

鼓勵替代能源技術在營運車船中的應用。積極使用和推廣混合動力、天然氣動力、生物質能和電能等節能環保型城市公交車，開展新能源出租汽車試點工作。在有條件的地區鼓勵道路運輸企業使用天然氣、混合動力等燃料類型的營運車輛，鼓勵在干線公路沿線建設天然氣加氣站等替代燃料分配設施。推進船舶混合動力技術及太陽能、風能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術的研發和應用。

加強替代能源技術在交通基礎設施建設和運營中的應用。促進太陽能、風能等新能源在公路工程配套設施中的應用，加快發展隧道、服務區、收費站等公路輔助設施太陽能照明及監控技術等新能源技術的應用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣（LNG）、電力驅動集卡應用技術及太陽能、潮汐能、風能、地源、海水源、空氣源熱泵等新能源利用技術。積極推廣太陽能一體化航標燈。

（三）大力推廣節能減排技術。

強化交通基礎設施節能減排技術研發和推廣。推廣溫拌瀝青、瀝青冷再生等低碳鋪路技術，大力改進和推廣隧道通風照明控制技術，推行隧道“綠色節能通風照明工程”。推廣港區電網動態無功補償及諧波治理技術。

加快運輸裝卸設備節能減排技術應用。加快港口機械技術改造，大力推進輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”工作，加快發展采用市電供電的龍門起重機等高能效港口裝卸設備和工具，引導輕型、高效、電能驅動和變頻控制的港口裝卸設備的發展，提高能源使用效率。研發推廣電能回饋、儲能回用等新工藝、新技術。積極推進靠港船舶使用岸電，力爭新建碼頭和船舶配套建設靠港船舶使用岸電的設備設施，在國際郵輪碼頭、主要客運碼頭、內河主要港口以及30%大型集裝箱碼頭和散貨碼頭實現靠港船舶使用岸電。加強研究船用熱泵技術、低表面能涂料、余熱回收技術及氣膜減阻技術在內河船舶上的應用。因地制宜，穩步推進城市公交和出租車輛的“油改氣”工作。

（四）促進社會低碳交通選擇。

推進低碳型運輸服務加快發展。進一步增強水路貨運能力，鼓勵運輸企業更多選擇水路運輸，推進大宗貨物運輸向水運轉移。實施公交優先發展戰略，加快建設公交專用道、城市軌道交通，優化城市軌道交通與道路交通換乘系統。大力發展城市快速公交，鼓勵具備條件的特大城市適度超前發展軌道交通。

推廣交通運輸裝備節能操作技術。宣傳節能低碳的駕駛技術，在駕培機構開設培養良好駕駛習慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學。在道路運輸企業加強節能駕駛培訓，推廣操作經驗，宣傳引導良好駕駛習慣。加快推廣帶式輸送機逆向啟動等港口裝備的節能操作技術，推廣船舶節能駕駛技術。

加強城市交通供求管理。探索實行針對城市交通堵塞易發地區行駛車輛的擁堵費措施。加強停車管理，對城市停車實施差額收費，在重要擁堵路段和密集的商業中心周圍提高停車費用，在客流量較少的地區適當降低停車收費標準。

倡導公眾低碳出行方式。倡導低碳出行理念，通過建立交通信息平臺等方式，提供低碳車輛和燃料的專業信息，幫助公眾制定出行計劃和提供多樣化出行方式的選擇。鼓勵共乘交通，扶持和鼓勵提供班車、校車服務。發展慢行交通，完善公共自行車低價或免費租賃等相關制度，布局規劃和建設公共自行車停放設施，加快完善異地租車還車網絡。建立完善出租車電話呼叫服務系統、出租車智能調度信息平臺、出租車統一停靠點等配套設施。鼓勵公眾購買小排量汽車和新能源車輛，倡導“少開一天車”、“綠色出行”等形式的低碳出行推廣活動。鼓勵加快發展物流配送服務，倡導網絡購物等替代選擇，減少公眾機動車出行。

（五）逐步提高運輸裝備燃料效率。

實施運輸裝備燃料消耗與碳排放限制。在現有營運車輛燃料消耗量限值標準基礎上，制定營運車輛及公交車碳排放限值標準，建立完善準入機制，和超過限值標準車輛的退出機制、配套經濟補償機制。制定營運船舶燃料消耗量限值及排放限值標準，完善營運船舶的市場準入機制及高耗能船舶的市場退出制度。

加快節能型運輸裝備的推廣應用。進一步推進營運車輛的柴油化進程，鼓勵和引導運輸經營者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。推廣應用自重輕、載重量大的運輸裝備。鼓勵節能高效的車輛發動機技術研發及應用，引導運輸企業使用節能型車輛，推廣雙尾船等節能環保型營運船舶。

（六）加強交通運輸碳排放管理。

強化行業碳排放監測與統計。在行業現有能耗統計制度基礎上，建立和完善行業節能減排統計監測制度。探索碳排放監測的相關技術，建立行業溫室氣體排放核算制度及排放清單數據庫。

推進行業節能減排標準規范制定。研究制定內河船舶節能標準規范，探索建立國內船的船舶能效設計指數（EEDI）、船舶能效營運指數（EEOI）指標計算數據庫。探索建立營運船舶的能效管理體系認證制度及船舶綠色航行認證制度，推進認證規范和標準的制定。

完善行業節能減排管理制度建設。建立健全公路、水路、城市客運節能減排目標責任評價考核制度。強化各級交通運輸主管部門和企業的節能減排責任，分解落實行業節能減排目標，形成對地方行業主管部門和重點企業的綜合考核辦法及相應獎懲措施。建立行業低碳評估與核算制度，完善行業固定資產投資項目節能評估及審查制度，推進公路、港口等建設項目節能評估與審查的開展，探索建立道路運輸及港口企業節能減排評價審計認證制度。

探索基于市場的節能減排新機制。進一步推行合同能源管理，推進交通運輸節能服務產業的發展。鼓勵交通運輸企業建立自愿減排協議，開展自愿執行能源效益運營指標的活動，以及相關自愿改進業務和技術的活動。研究建立營運車船能效及碳排放認證制度。積極探索建設包含交通運輸企業及社會公眾交通活動的碳排放交易系統，鼓勵企業參與碳排放交易。在城市快速公交系統（BRT）、節能與新能源車輛、港口作業機械“油改電”、船舶靠港使用岸電等領域積極探索清潔發展機制（CDM）項目開發。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立協作機制。

加強領導與協調，共同推動行業建設低碳交通運輸體系工作的組織和落實，大力加強行業建設低碳交通運輸體系的規劃、管理、資金、政策引導與扶持。在部節能減排工作領導小組的指導下，在國家及地方各級交通運輸“十二五”規劃中體現建設低碳交通運輸體系的要求及目標。與發展改革等部門加強聯系，建立服務于低碳交通運輸體系建設的跨部門協調機制。

（二）強化政策扶持，完善資金保障。

建立完善行業應對氣候變化的政策保障機制，明確低碳技術應用及推廣的管理機構、管理辦法和激勵措施，建立行業低碳技術信息共享機制。加快形成推廣低碳交通運輸技術長期穩定的資金投入渠道，積極爭取國家財政對交通節能減排工作的支持，按照國家有關部門規定對交通運輸節能減排項目給予補助。積極爭取地方各級政府節能減排專項資金對建設低碳交通運輸體系工作的支持。

（三）依托科技創新，加快生產轉型。

依托能源生產、運輸裝備制造等行業在節能減排技術方面的科研成果，推動交通運輸行業生產服務轉型。增強交通運輸行業節能減排科研基礎力量及條件平臺，定期發布行業推薦低碳技術清單。對處于研發初級階段、具有較大發展潛力的重要技術，強化政府主導的科研投入。鼓勵企業按照市場規則參與關鍵技術的研發和推廣應用。加強交通節能減排科研工作人才隊伍建設，提高行業應對氣候變化的科研可持續發展能力。

（四）開展試點示范，引領低碳發展。

建立低碳交通重大關鍵技術開發和示范的長效機制，以城市為主體開展低碳交通運輸體系建設試點工作。從試點工程中遴選示范工程，總結示范技術和方法，加大對低碳交通科研成果的應用力度和示范技術的推廣力度，及時將示范技術與方法上升為行業（推薦）實用技術與方法。鼓勵實用技術的產業化、規模化發展和跨區域的應用與合作，引導鼓勵企業加大相關科技推廣投入。開展低碳交通消費模式的引導活動。

（五）加強技術引進，借鑒先進經驗。

積極開展交通節能減排領域的國際合作，密切關注和跟蹤交通運輸節能減排、新能源利用等領域技術發展的國際動向，加快交通運輸替代能源、運輸組織優化等低碳技術的引進和研發合作。學習借鑒國外低碳交通運輸發展戰略、政策等方面的先進經驗，加強在行業應對氣候變化戰略、碳稅、碳排放交易等方面的國際交流與合作。

建設低碳交通運輸體系試點工作方案

為深入貫徹落實我國應對氣候變化的總體戰略和行動目標，加快建設以低碳排放為特征的交通運輸體系，根據《中國應對氣候變化國家方案》、交通運輸部《建設低碳交通運輸體系指導意見》和深化交通運輸節能減排有關工作部署，結合國家發展改革委《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，決定開展建設低碳交通運輸體系試點工作，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以加快交通運輸發展方式轉變、促進行業可持續發展為目標，以建立健全低碳交通運輸管理制度、加快低碳技術研發與應用、優化交通運輸能源消費結構、倡導公眾低碳出行等為重點，通過政府主導、企業示范、社會參與，在基礎設施建設、能源利用、運輸組織、交通信息化、社會出行模式、管理體制等領域開展低碳發展試點，帶動試點地區交通運輸節能減排和應對氣候變化工作取得新成效，促進以低碳排放為特征的交通運輸產業體系建設，為實現國家和行業節能減排與應對氣候變化行動目標作貢獻。

二、工作原則

（一）統籌規劃，精心組織。

低碳交通運輸體系建設試點要與國家發展改革委低碳省區和低碳城市試點、有關省（區、市）低碳經濟試點有機結合，統籌規劃、協同推進。地方交通運輸主管部門要將低碳交通運輸體系建設的目標和任務作為本地區交通運輸“十二五”期間的重點工作，并研究制定本地區低碳交通運輸發展戰略。要認真做好試點實施方案、項目遴選、過程管理和總結推廣等工作，確保試點取得實際成效。

（二）政府主導，各方參與。

在交通運輸部和地方政府統一領導下，試點地區交通運輸主管部門要積極主動協調有關部門，爭取多方政策支持，吸納各方面力量參與。充分發揮政策引導作用，在公路、水路運輸、城市客運、基礎設施建設與運營等方面，廣泛開展低碳技術應用項目試點，通過典型企業示范、社會宣傳推廣、公眾參與等多種方式，積極探索加快低碳交通運輸體系建設的有效模式。

（三）分類指導，因地制宜。

試點地區交通運輸主管部門要對各類試點項目的不同情況，有針對性地采取措施，制定試點工作實施方案及相應扶持政策，加強對試點項目的指導與支持。試點地區應結合地方發展實際和相關要求，結合試點項目條件，充分發揮主觀能動性，體現技術創新性，使試點工作穩步有序推進，發揮良好的試點示范效應。

三、試點范圍

低碳交通運輸體系建設試點以公路、水路交通運輸和城市客運為主。選定天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、無錫、武漢10個城市開展首批試點，并在首批試點的基礎上逐步擴大試點范圍。

四、工作目標

形成低碳型交通基礎設施建設理念和方法。支持一批具有示范效應的交通基礎建設項目，在項目的設計、選材、施工、運營全過程中貫徹低碳理念，探索總結有關的設計理念、標準規范、建造技術、材料設備、管理方法并積極推廣。支持具備條件的現有交通運輸基礎設施開展低碳化改造。

提高替代燃料在營運車船中的應用程度。支持地方交通運輸主管部門和一批公路、水路運輸企業開展營運車、船的更新改造，提高替代燃料在運輸裝備中的使用比例，引導相關配套設施建設，推進行業的能源結構調整。

探索建立低碳運輸組織及操作模式。支持地方交通運輸主管部門通過實施多種措施，提高各種運輸方式的有效銜接，提高運輸系統整體效率。鼓勵具備條件的客貨運輸企業積極創新低碳運輸的組織管理和經營模式，降低運輸單位的碳排放強度。

推進交通運輸智能化進程。支持地方交通運輸主管部門及運輸企業推進智能交通技術在道路運輸、城市公共交通等領域的應用，提高交通運輸生產、運營的智能化程度。

探索公眾低碳出行引導方法。支持地方政府和交通運輸主管部門為公眾提供更便捷、更優質的低碳交通出行方式，通過宣傳引導和信息服務提高公眾低碳出行意識和理性消費觀念。

提升節能減排管理能力。根據節能減排的實際需要，支持地方交通運輸主管部門完善節能減排相關制度建設，形成相對健全的交通運輸碳排放統計、監測、考核體系。

五、試點內容

（一）建設低碳交通基礎設施。

——公路基礎設施：在每個試點城市選擇3～5個高速公路建設項目，開展溫拌瀝青等低碳鋪路技術、廢舊路面材料再生利用技術。選擇2～3個高速公路服務區，開展服務區太陽能、風能等能源自給的“低碳試點服務區”建設工程。在部分隧道施工項目中推廣智能通風照明控制技術，推行隧道“綠色照明工程”。

——水運基礎設施：試點城市選擇重點港口建設項目，開展靠港船舶使用岸電改造試點工程，推廣靠港船舶使用岸電技術。在有條件的港口實施太陽能、地源及海水源能、潮汐能、風能等新能源利用項目。

（二）推廣應用低碳型交通運輸裝備。

——營運客貨車輛：在氣源相對豐富的試點城市，選擇大型道路客運企業和4A級及以上物流運輸企業，推廣天然氣及混合動力營運車輛，力爭在試點期末，試點城市所有二類及以上客運班線天然氣及混合動力車輛使用比例達到5%以上，試點物流運輸企業的天然氣及混合動力車輛使用比例達到10%以上。

——城市客運車輛：在試點城市推廣使用天然氣動力的城市公交車，力爭到試點期末，試點城市的使用天然氣動力的城市公交車的比例在現有基礎上提高10%以上，其他新能源公交車和出租車有實際投放。

——營運船舶：在試點城市推進內河船型標準化，對享受政府補貼的更新船舶，加裝熱泵、余熱回收、減阻、廢氣處理等節能減排技術裝備，同時鼓勵雙尾船等節能環保型營運船舶的推廣。

——港口裝卸設備：試點城市可選擇重點港口建設項目，推進輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”，爭取在試點期末，試點港口完成60%以上RTG“油改電”。推廣應用港口機械節能技術和操作方法。

（三）優化交通運輸組織模式及操作方法。

——物流組織模式優化工程：鼓勵企業的網絡化和運輸組織模式優化，全面提升運輸組織效率。結合國家甩掛運輸試點工作，開展甩掛運輸試點工程。在有條件的試點城市，以集裝箱碼頭為依托，著手開展海—鐵、水—水等集裝箱多式聯運試點工程，優化物流運輸系統，提升整體運輸效率。

——客運組織模式優化工程：結合交通運輸部“百城百站”建設，在試點城市的所有二級及以上客運站建立道路客運市場信息統計上報體系，以票務統計分析信息為基礎，合理優化客運線路網絡，提高班線客運實載率。同時，在二級及以上客運站加快構建道路運輸聯網售票系統，為旅客提供網上售票、電話訂票等服務。

——城市公共交通優先工程：結合城市發展實際，推進落實城市公共交通優先發展政策，研究建立規范的公交企業補貼補償機制，優化城市公交網絡和公交調度，推進智能化城市公共交通與運營管理，開展公共交通優質服務行動，提高城市公交的服務能力和服務效率。

——交通擁堵緩解工程：在試點城市選取重點擁堵區域，科學調節車流的時空分布，建立智能停車管理系統，降低動態交通和靜態交通之間的相互干擾，研究有關政策，緩解交通擁堵，降低溫室氣體排放。

——節能駕駛（操作）培訓工程：在試點城市組織道路運輸、城市客運、港口生產行業節能操作技能競賽專項活動，提升低碳駕駛（操作）的意識和技能。試點城市所有一類駕培機構將節能駕駛培訓納入教材。推廣應用駕駛員培訓模擬器和多媒體教學，力爭試點期末，試點城市參加駕駛培訓的學員中接受模擬器教學的比例在現有基礎上提高20%以上。

（四）建設智能交通工程。

——公路水路運輸物聯網應用工程：在試點城市各選取2～4家具備一定規模的公路水路運輸企業，開展物聯網技術應用試點，綜合應用無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術等，提高運輸生產的智能化程度。——港口裝卸設備智能化工程：在試點城市各選取2～3個集裝箱碼頭，推廣港口車輛和裝卸機械智能化調度系統和無紙化作業。

——城市智能化公共交通與運營管理工程：在試點城市建立統一的城市智能化公共交通的綜合信息平臺，實現對城市公交的全程實時監控，合理調整公交發車頻次，并向公眾發布實時交通信息，建立充分的信息資源共享機制，提高城市公交運營效率和服務能力。

（五）提供低碳交通公眾信息服務。

在試點城市現有交通公眾信息服務平臺中，增加低碳交通信息服務功能，通過提供汽車和燃料的專業信息，及對各種運輸方式和公共交通相關信息的匯集，幫助公眾制定出行計劃和提供多樣化出行方式的選擇，引導公眾更多選擇低碳出行方式。

（六）建立健全交通運輸碳排放管理體系。

——建立交通運輸碳排放統計體系：在現有的行業能耗統計制度基礎上，在試點城市交通運輸主管部門建立交通運輸碳排放統計體系，碳排放統計指標及相應統計、核算制度，開展交通運輸碳排放現狀調查，編制溫室氣體排放清單。

——完善交通運輸節能減排及碳排放監測考核體系：結合試點城市現有的交通運輸行業節能減排目標責任制，進一步完善公路、水路和城市客運領域節能減排目標責任評價、考核指標體系和考核制度，分解落實試點城市交通運輸主管部門和運輸企業的節能減排責任和目標，形成對各級交通運輸主管部門和重點企業的綜合考核辦法及相應獎懲措施。建立交通運輸行業低碳評估與核算制度，針對試點項目開展評估核算。

六、保障措施

（一）組織保障。

建立“交通運輸部——省級交通運輸主管部門——試點城市交通運輸主管部門——試點項目實施主體”四級低碳交通運輸體系建設試點工作機制，按照“統一領導、分級負責”的原則，協調推進低碳交通運輸體系建設試點工作。

交通運輸部負責低碳交通運輸體系建設試點工作的總體領導，協調有關部委，制定相關政策，指導并督促試點工作開展。

省級交通運輸主管部門按照交通運輸部試點工作的有關部署，負責指導、支持和督促試點城市低碳交通運輸體系建設工作的開展。

各試點城市交通運輸主管部門負責本市低碳交通運輸體系建設試點工作的組織、協調與推進。

各試點項目的實施主體負責具體試點項目的組織和實施。

（二）制度保障。

加強試點城市交通運輸行業節能減排管理制度建設，建立試點評估制度，為試點工作的推進提供有力的制度保障。

一是按照交通運輸部的總體部署，將建設低碳交通運輸體系的試點工作作為試點城市交通運輸“十二五”期間的重要任務，盡快研究制定試點城市低碳交通運輸發展戰略和試點工作方案，并納入交通運輸重點工作計劃，分解落實目標責任，建立相應的考核、評價制度，制定相應的監管措施。

二是建立健全交通運輸節能減排管理制度，推進行業固定資產投資項目節能評估和審查制度的實施，探索建立營運車輛碳排放準入制度等。

三是建立試點評估制度，對試點工作的組織實施情況及減碳效果進行測評。

（三）政策保障。按照“突出重點、統籌推進”的原則，根據國家有關部門規定，對符合要求的低碳交通運輸體系建設試點工程給予節能減排專項資金的獎勵。各試點城市應結合地方實際，積極爭取相應配套資金，重點用于試點項目。

（四）技術保障。

一是組建試點技術支持團隊，為試點工作提供技術指導、咨詢與培訓服務。委托部屬科研機構具體承擔試點工作的技術服務工作，指導各試點城市制定具體試點方案，遴選試點項目，協助解決重大專業技術問題，并負責試點工作的跟蹤、運行分析及最終的總結評估。

二是加大對交通運輸行業低碳技術研究和政策支持，增強科研基礎力量和人才隊伍建設。

三是鼓勵企業按照市場規則參與關鍵技術的研發和推廣應用，加強行業應對氣候變化科研工作人才隊伍的建設。

七、時間安排

（一）試點啟動階段（2011年2月～6月）。各試點城市制訂本地試點實施方案，提出并上報試點項目。

（二）組織實施階段（2011年7月～2013年10月）。按照批準的試點方案的要求，認真組織推進試點工作。

（三）試點評估階段（2013年11月～12月）。在首批試點城市對試點工作成效與經驗進行評估總結的基礎上，交通運輸部組織對試點工作進行全面評估總結。

（四）擴大試點階段（2014年1月～2015年12月）。交通運輸部在全面總結首批試點城市經驗的基礎上，把試點經驗和實用低碳交通技術向全行業推廣，并擴大試點工作的城市和地域范圍。

八、工作要求

（一）各試點城市交通運輸主管部門要提高思想認識，高度重視試點工作。要建立試點工作協調機制，健全相關工作制度，加強對本地區試點工作的組織領導和監督指導。要在低碳交通基礎設施建設及改造、低碳運輸裝備購置及改造、低碳交通運輸組織模式優化、低碳交通信息系統建設及相關技術改造等方面給予試點項目企業必要的政策扶持。要建立與試點項目的聯系機制，及時掌握試點工作進展情況，積極協調解決試點過程中遇到的問題。遇到重大問題，及時向地方政府和交通運輸部匯報，共同研究解決。

（二）科學制訂試點實施方案。試點城市交通運輸主管部門要認真遴選試點項目，編制具體的實施方案和項目可行性研究報告，在充分論證的基礎上，確定試點項目。部組織技術支持單位及有關專家做好試點實施方案和試點項目技術方案的審查、實施監督、驗收和獎勵等工作。

（三）各試點城市交通運輸主管部門要按照各自的實施方案與計劃安排，積極爭取國家和各級地方政府對試點工作的重視和支持，扎實有效推進試點工作，加強對國家及地方相關獎勵補助資金的監管。各試點項目實施主體要合理安排使用獎勵補助資金，并自覺接受政府有關部門的監管。

（四）各試點城市交通運輸主管部門要切實加強對試點工作的指導，組織安排各試點項目實施主體認真及時進行總結，并積極協助交通運輸部做好試點工作的全面總結、完善有關政策，密切關注試點過程中出現的新情況、新問題，研究解決辦法。技術支持單位要切實加強對試點工作的技術指導，積極穩妥推進低碳交通運輸體系建設工作。

抄送：國務院節能減排工作領導小組辦公室，國家應對氣候變化領導小組辦公室，國家發展改革委。

第五篇：交通部建設市場信用體系指導意見

交通部關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知

交公路發[2006]683號

各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生產建設兵團交通局：

現將部制定的《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》印發你們，請認真貫徹執行。各省級交通主管部門要結合本地實際，研究制定本轄區公路建設市場信用體系建設的具體實施意見，并報部公路司備案。

中華人民共和國交通部（章）

二○○六年十二月五日

關于建立公路建設市場信用體系的指導意見

為加強公路建設市場管理，規范公路建設從業單位和從業人員行為，維護統一開放、競爭有序的市場秩序，促進公路建設又好又快發展，根據《公路法》、《招標投標法》和《公路建設市場管理辦法》等相關法規，現就建立公路建設市場信用體系提出以下意見：

一、公路建設市場信用體系建設的總體要求

（一）指導思想。

按照黨中央、國務院關于加快建設社會信用體系的總體要求，結合公路建設行業實際和特點，以信用管理為手段，以規范公路建設從業單位和人員行為為目的，通過加強行政監管、行業自律和社會監督，加快建立與社會主義市場經濟相適應的公路建設市場信用體系。

（二）建設目標。

公路建設市場信用體系建設的總體目標是：要用五年左右的時間，建立起比較完善的公路建設市場信用體系，使我國公路建設管理水平和建設市場的規范化程度邁上一個新臺階。

——在規范管理方面，建立起比較完善的公路建設市場信用監管體系、征信制度、信用評價制度、發布制度和獎懲制度，使公路建設信用體系有法可依，有章可循。

——在信息共享方面，加快建立全國共享的公路建設市場信用信息平臺，不斷提高信息管理和服務水平，基本滿足信息需求者的查詢和使用需求。

——在信用活動方面，通過宣傳教育、褒獎誠信、懲戒失信，全面提高廣大從業單位和人員的信用意識，營造誠信為榮、失信為恥的公路建設市場氛圍。

（三）建設原則。

1．堅持統籌規劃、分級管理的原則

交通部負責全國公路建設市場信用體系建設的總體框架設計，制定和完善信用管理的規章制度，建立全國共享的信用信息平臺。

各省級交通主管部門按照交通部的統一要求，負責本轄區公路建設市場信用體系建設工作，組織對公路建設從業單位和人員信用的征集、評價和發布，并按交通部要求上報相關信息。

2．堅持政府推動、各方參與的原則

當前，公路建設市場信用環境尚不成熟，信用體系建設需要依靠政府的推動和引導。各級交通主管部門要通過制定規則，采取行政措施，推動信用體系的建設。同時，注重發揮質監機構、建設單位（項目法人）和行業協會的作用，充分利用司法機關、金融機構、政府監督部門的相關信息，不斷完善信用體系建設。

3．堅持突出重點、分步實施的原則

目前，信用評價對象應以施工、監理、勘察設計企業為重點，兼顧咨詢、代理、材料和設備供應商等其它單位和從業人員，條件成熟時項目法人亦應列為信用評價對象。在實施步驟上，應在完善相關制度的基礎上，首先公布公路建設市場基本信息，包括從業單位的基本情況、以往業績和有關信用記錄，再開展信用評價工作。

4．堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則

各級交通主管部門要按照依法執政和執政為民的要求，切實加強行政監管，提高工作透明度，發揮建設單位和行業協會的作用，接受社會監督，確保信用體系建設工作的公開、公平、公正。不得將信用作為地方保護和行業保護的工具，不得泄漏相關單位的商業秘密和個人隱私資料。各從業單位和人員要信守承諾，依法從業，并按照相關規定如實填報、更新相關信用信息，不得弄虛作假。

二、公路建設市場信用體系建設的主要內容

（一）信用信息征集。

部負責制定公路建設從業單位和人員信用信息征集的管理制度，并建立全國公路建設市場信用信息平臺，發布相關從業單位和人員獎懲信息，以及部審查、審批資質企業的基本信息、列入部建設計劃的重點建設項目信息等。各省級交通主管部門要在部需信息的基礎上，結合本轄區信用體系建設的需要，做好本轄區公路建設市場信用信息征集工作，建立和完善規章制度，確保信用信息及時、準確、有效，并按要求將有關信息及時報部。

（二）信用評價。

信用評價主要包括評價內容和主體、評價等級劃分、評價標準和方法等。

1．評價主體和主要內容。現階段，守法評價的主體是各級交通主管部門；履約考核信用評價的主體是建設單位（項目業主）；質量評價的主體是交通主管部門及其授權的質量監督機構。評價主體對信用評價的結果負責，從業單位對其提供信息的真實性和及時性負責。隨著信用市場的逐步完善，應當發揮社會中介機構在信用評價方面的作用。省級交通主管部門應當做好相關評價的監督和管理工作，妥善處理評價雙方的爭議，確保評價工作規范有序。

2．評價等級劃分。全國公路建設從業單位信用等級從高到低統一劃分五個級別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對同一等級進行細分。施工企業的信用等級解釋如下：

AA：考核期內企業信用好，招投標行為規范，嚴格履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并全部得到落實。

A：考核期內企業信用較好，招投標行為規范，履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并基本得到落實。

B：考核期內企業信用一般，招投標行為基本規范，履行合同承諾一般，工程質量、安全、進度基本得到保證。

C：考核期內企業信用較差，招投標行為不規范，履行合同承諾情況較差，工程進度滯后，或發生工程質量或安全事故的。

D：考核期內企業信用差，招投標中有違法行為，不履行合同承諾，工程質量和安全無法得到保證。同時，有下列情況之一的，直接列入信用D級，全國通報。

1)出借、借用資質證書進行投標或承接工程的；

2)存在圍標、串標行為的；

3)以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格的；

4)將承包的工程非法轉包的；

5)被司法部門認定有行賄行為，并構成犯罪的；

6)在建項目發生重大質量、安全責任事故或社會公共事件，造成嚴重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；

7)其他被限制投標，并在限制期內的；

8)法律、法規規定的其他情形。

從業人員的信用等級參照從業單位劃分，但考慮到目前基礎條件和考核標準尚不成熟，可以個人信用檔案形式記錄不良信用行為、良好信用行為，以掌握主要從業人員的信用狀況。從業單位及主要從業人員的信用記錄在信用檔案中永久保存。

3．評價標準。各省級交通主管部門應根據上述信用等級劃分，結合各地實際情況，按照“公開、公平、量化、便于操作”的原則制定信用評價標準，并嚴格按照標準和程序進行信用評價，保證評價結論的合法性和權威性。隨著全國公路建設市場信用體系建設的逐步完善，交通部將研究制定全國統一的評價標準。

各地應客觀、公正對待新進入本轄區公路建設市場的從業單位，不得以沒有本地信用記錄為由設置市場準入限制和地方保護。若該從業單位在其他省份無不良信用記錄，可按A級信用對待；若有不良信用記錄，但不良信用性質不嚴重，可按B級對待，若不良信用性質嚴重，可參照本轄區信用等級評定標準按B級以下對待。

信用等級為C及以上的施工企業，有下列行為之一的，每發生一次，信用等級降低一級，直至降至D級。

1）在資格預審申請文件或投標文件中偽造材料的；

2）將承包的工程違規分包的；

3）被確定中標后，放棄中標的；

4）惡意拖欠農民工工資的；或由拖欠農民工工資引發群體性事件，造成較大社會影響的；

5）交通部、省級交通主管部門要求企業自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業人員、身份識別代碼、業績、施工能力等，經查實，存在弄虛作假的；

6）其他違法法律、法規的行為。

4．評價周期。從業單位信用等級評定和履約考核原則上每年評定1-2次。若從業單位受到政府或有關部門的行政處罰，或存在信用等級D級所

列情形及降低信用等級行為的，應立即對其信用進行重新評級并公布，強化信用行為的動態管理。

（三）建立信用信息平臺。

公路建設市場信用平臺按部、省二級建立，各有側重，互聯互通。部負責建立“全國公路建設市場信用信息系統”，發布相關從業單位和人員的基本信息和信用信息。同時，研究制訂統一的信用信息分類及編碼、信用信息格式、信用報告文本和征信數據庫建設規范等,為實現全國公路建設市場信用信息互聯互通創造條件。

各省級交通主管部門負責本轄區的信用信息平臺建設。平臺建設要符合相關行業標準，充分利用現代信息技術，提高行政效率和管理水平。平臺要與省級交通主管部門門戶網站建立鏈接。同時，要逐步通過信用信息平臺實現招投標信息的發布，投標單位基本信息的獲取，逐步實現網上招標，充分發揮信用信息平臺的作用。

網上公開的信息應注意保守企業的商業秘密和個人隱私，公路建設市場管理必需的資料，如企業組織機構代碼、主要業績和經營狀況、施工能力、主要人員身份證號碼等信息，從業單位不得以商業秘密或個人隱私為由拒絕提供。

（四）信用獎懲機制。

各級交通主管部門要充分利用信用信息平臺，加強對公路建設從業單位和人員的動態管理。對長期評定為AA、A級的守法誠信單位要給予宣傳和表彰，可在招投標、履約保證金等方面給予一定優惠，通過各種獎勵措施，逐步建立對誠信單位的長效激勵機制，使之真正獲得誠信效益；對存在違法、違規、違約等行為的從業單位，要依法查處、重點監管，并按有關規定降低信用等級。

三、加快公路建設市場信用體系建設的保障措施

（一）加強組織領導，明確職責分工。

公路建設市場信用體系建設既是一項長期而復雜的系統工程，又是一項當前亟待加強的重要工作，各省級交通主管部門要高度重視，切實加強組織領導，落實信息系統建設與維護等必需的工作經費，明確具體的職能部門和工作職責，做到科學籌劃，精心組織，推動本轄區公路建設市場信用體系建設的規范有序進行。

（二）完善規章制度，嚴格依法行政。

各省級交通主管部門要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相關的規章制度，為信用體系建設提供制度保障。要加強對公路建設

從業單位和人員的監管，依法查處違法違規行為，為信用體系建設提供行政保障。

（三）強化輿論引導，倡導信用理念。

各有關單位要高度重視公路建設市場信用體系建設的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，在公路建設領域廣泛開展誠實守信教育，使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心。特別是注重引導和培養廣大從業單位和人員的誠信經營意識，維護自身誠信品牌，使建設廉政工程、打造精品公路、樹立誠信企業成為公路建設市場的主旋律。

（四）典型引路，穩步推進。

目前，公路建設市場信用體系建設剛剛起步，相關法規環境還不成熟，工作經驗比較欠缺。各省級交通主管部門要盡快制定信用體系建設實施方案，用一年左右的時間，在高速公路建設領域開展信用體系建設試點工作。在總結試點經驗的基礎上，進一步完善相關規章制度，穩步推進公路建設市場信用體系建設。