第一篇：征收資產(chǎn)評估管理指導(dǎo)意見（征求意見稿）

征收資產(chǎn)評估管理的指導(dǎo)意見

為切實加強我區(qū)征收資產(chǎn)評估工作的管理，建立健全征收資產(chǎn)評估管理制度，確保征收資產(chǎn)補償準(zhǔn)確合理，根據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77 號）、《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知》（珠府〔2017〕75 號）、《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補償辦法》（珠府〔2018〕43 號）等相關(guān)法律法規(guī)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，特制訂本意見。

一、國有土地上資產(chǎn)評估，按照《國有土地上房屋征收評估辦法（建房〔2011〕77 號）》、《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知》（珠府〔2017〕75 號）文件執(zhí)行；集體土地上資產(chǎn)評估，按照《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補償辦法》（珠府〔2018〕43 號）文件執(zhí)行。

二、對需要資產(chǎn)評估的，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)由屬地鎮(zhèn)街與被補償人協(xié)商選定，并簽訂書面委托合同，如在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。

三、屬地鎮(zhèn)街、被補償人、評估公司三方必須到征收現(xiàn)場實地丈量確認(rèn)，做好相關(guān)登記及取證保存工作，并經(jīng)三方確認(rèn)無誤后簽字，對于三方不能達(dá)成一致認(rèn)定意見的資產(chǎn)，由屬地鎮(zhèn)街與被補償人共同選定有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。

四、評估機(jī)構(gòu)按照評估委托對資產(chǎn)依法進(jìn)行評估。評估機(jī)構(gòu)或者評估師有下列情形的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是委托評估的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的親屬；（二）與征收當(dāng)事人有利害關(guān)系的；（三）與征收當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正評估的。

評估機(jī)構(gòu)不得串通一方當(dāng)事人，損害另一方當(dāng)事人的利益。征收當(dāng)事人不得以任何理由阻撓評估機(jī)構(gòu)獨立、客觀、公正地開展評估活動。

五、對同一征收范圍內(nèi)同一被補償人的資產(chǎn)評估，原則上由一家評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。涉及資產(chǎn)數(shù)額較大的，可以由兩家評估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

六、評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)出具征收補償初評報告，雙方無意見的，出具正式的評估報告。

七、被補償人或者屬地鎮(zhèn)街對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起 10 日內(nèi)，向評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。

申請復(fù)核評估的，應(yīng)當(dāng)向原評估機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請，并指出評估報告存在的問題。

原評應(yīng)當(dāng)重新出估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核評估申請之日起 10 日內(nèi)對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后，改變原評估結(jié)果的，具評估報告；評估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)核評估申請人。

被補償人或者屬地鎮(zhèn)街對原評估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異

議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起 10 日內(nèi)，委托珠海市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起 10 日內(nèi)，對申請鑒定評估報告的評估程序、評估依據(jù)、評估假設(shè)、評估技術(shù)路線、評估方法選用、參數(shù)選取、評估結(jié)果確定方式等評估技術(shù)問題進(jìn)行審核，出具書面鑒定意見。

被補償人對評估仍有異議的，按照《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》或《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知》（珠府〔2017〕75 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、區(qū)征收部門指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)街在日常征收工作中，應(yīng)加強征收補償政策宣傳，通過專題培訓(xùn)、網(wǎng)站微博信息發(fā)布等形式,切實提高我區(qū)土地征收隊伍的政策理論水平和實際操作能力。

請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，實施過程中遇到問題，請徑向區(qū)征收辦反映。

珠海市斗門區(qū)人民政府 2019 年 1 月

第二篇：關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)

中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

近年來，我國資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)快速發(fā)展，在滿足居民和企業(yè)的投融資需求、改善社會融資結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在部分業(yè)務(wù)發(fā)展不規(guī)范、多層嵌套、剛性兌付、規(guī)避金融監(jiān)管和宏觀調(diào)控等問題。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，統(tǒng)一同類資產(chǎn)管理產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有效防范和控制金融風(fēng)險，引導(dǎo)社會資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，更好地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下意見：

一、【基本原則】規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)主要遵循以下原則：

（一）堅持嚴(yán)控風(fēng)險的底線思維，把防范和化解資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的風(fēng)險放到更加重要的位臵，減少存量風(fēng)險，嚴(yán)防增量風(fēng)險。

（二）堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，既充分發(fā)揮資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的功能，切實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的投融資需求，又嚴(yán)格規(guī)范引導(dǎo)，避免資金脫實向虛在金融體系內(nèi)部自我循環(huán)，防止產(chǎn)品過于復(fù)雜，加劇風(fēng)險的跨行業(yè)、跨市場、跨區(qū)域傳遞。

（三）堅持宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合、機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管理念，實現(xiàn)對各類機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的全面、統(tǒng)一覆蓋，采取有效監(jiān)管措施，加強金 融消費者保護(hù)。

（四）堅持有的放矢的問題導(dǎo)向，重點針對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的多層嵌套、杠桿不清、套利嚴(yán)重、投機(jī)頻繁等問題，設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，同時對金融創(chuàng)新堅持趨利避害、一分為二，留出發(fā)展空間。

（五）堅持積極穩(wěn)妥審慎推進(jìn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅持防范風(fēng)險與有序規(guī)范相結(jié)合，在下決心處臵風(fēng)險的同時，充分考慮市場承受能力，合理設(shè)臵過渡期，把握好工作的次序、節(jié)奏、力度，加強市場溝通，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。

二、【資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)定義】資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是指銀行、信托、證券、基金、期貨、保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)接受投資者委托，對受托的投資者財產(chǎn)進(jìn)行投資和管理的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)為委托人利益履行勤勉盡責(zé)義務(wù)并收取相應(yīng)的管理費用，委托人自擔(dān)投資風(fēng)險并獲得收益。

資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是金融機(jī)構(gòu)的表外業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)時不得承諾保本保收益。出現(xiàn)兌付困難時，金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式墊資兌付。金融機(jī)構(gòu)不得開展表內(nèi)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。

三、【資產(chǎn)管理產(chǎn)品】資產(chǎn)管理產(chǎn)品包括但不限于銀行非保本理財產(chǎn)品，資金信托計劃，證券公司、證券公司子公司、基金管理公司、基金管理子公司、期貨公司、期貨公司子公司和保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品等。依據(jù)金 融監(jiān)督管理部門頒布規(guī)則開展的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，不適用本意見。

四、【產(chǎn)品分類】資產(chǎn)管理產(chǎn)品按照募集方式的不同，分為公募產(chǎn)品和私募產(chǎn)品。公募產(chǎn)品面向不特定社會公眾公開發(fā)行。公開發(fā)行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依照《中華人民共和國證券法》執(zhí)行。私募產(chǎn)品面向合格投資者通過非公開方式發(fā)行。

資產(chǎn)管理產(chǎn)品按照投資性質(zhì)的不同，分為固定收益類產(chǎn)品、權(quán)益類產(chǎn)品、商品及金融衍生品類產(chǎn)品和混合類產(chǎn)品。固定收益類產(chǎn)品投資于債權(quán)類資產(chǎn)的比例不低于80%，權(quán)益類產(chǎn)品投資于股票、未上市股權(quán)等權(quán)益類資產(chǎn)的比例不低于80%，商品及金融衍生品類產(chǎn)品投資于商品及金融衍生品的比例不低于80%，混合類產(chǎn)品投資于債權(quán)類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)、商品及金融衍生品類資產(chǎn)且任一資產(chǎn)的投資比例未達(dá)到前三類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

【明示產(chǎn)品類型】金融機(jī)構(gòu)在發(fā)行資產(chǎn)管理產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)按照上述分類標(biāo)準(zhǔn)向投資者明示資產(chǎn)管理產(chǎn)品的類型，并按照確定的產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行投資。在產(chǎn)品成立后至到期日前，不得擅自改變產(chǎn)品類型?；旌项惍a(chǎn)品投資債權(quán)類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)和商品及金融衍生品類資產(chǎn)的比例應(yīng)當(dāng)在發(fā)行產(chǎn)品時予以確定并向投資者明示，在產(chǎn)品成立后至到期日前不得擅自改變。產(chǎn)品的實際投向不得違反合同約定，如需調(diào)整投資策略，與確定的投資性質(zhì)產(chǎn)生偏離，應(yīng)當(dāng)先行取得投資者同意，并履行登記備案等法律法規(guī)以及金融監(jiān)督管理部門規(guī) 定的程序。

五、【投資者】資產(chǎn)管理產(chǎn)品的投資者分為不特定社會公眾和合格投資者兩大類。合格投資者是指具備相應(yīng)風(fēng)險識別能力和風(fēng)險承擔(dān)能力，投資于單只資產(chǎn)管理產(chǎn)品不低于一定金額且符合下列條件的自然人和法人。

（一）家庭金融資產(chǎn)不低于500萬元，或者近3年本人年均收入不低于40萬元，且具有2年以上投資經(jīng)歷。

（二）最近1年末凈資產(chǎn)不低于1000萬元的法人單位。

（三）金融監(jiān)督管理部門視為合格投資者的其他情形。

合格投資者投資于單只固定收益類產(chǎn)品的金額不低于30萬元，投資于單只混合類產(chǎn)品的金額不低于40萬元，投資于單只權(quán)益類產(chǎn)品、單只商品及金融衍生品類產(chǎn)品的金額不低于100萬元。合格投資者同時投資多只不同產(chǎn)品的，投資金額按照其中最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

六、【投資者適當(dāng)性管理要求】金融機(jī)構(gòu)發(fā)行和銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)堅持“了解產(chǎn)品”和“了解客戶”的經(jīng)營理念，加強投資者適當(dāng)性管理，向投資者銷售與其風(fēng)險識別能力和風(fēng)險承擔(dān)能力相適應(yīng)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。禁止欺詐或者誤導(dǎo)投資者購買與其風(fēng)險承擔(dān)能力不匹配的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)不得通過對資產(chǎn)管理產(chǎn)品進(jìn)行拆分等方式，向風(fēng)險識別能力和風(fēng)險承擔(dān)能力低于產(chǎn)品風(fēng)險等級的投資者銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強投資者教育，不斷提高投資者的金融 知識水平和風(fēng)險意識，向投資者傳遞“賣者盡責(zé)、買者自負(fù)”的理念，打破剛性兌付。

七、【金融機(jī)構(gòu)及資管從業(yè)人員資質(zhì)要求】金融機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系和管理制度，公司治理良好，風(fēng)險管理、內(nèi)部控制和問責(zé)機(jī)制健全。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員的資格認(rèn)定、培訓(xùn)、考核評價和問責(zé)制度，確保從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的人員具備必要的專業(yè)知識、行業(yè)經(jīng)驗和管理能力，充分了解相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定以及資產(chǎn)管理產(chǎn)品的法律關(guān)系、交易結(jié)構(gòu)、主要風(fēng)險和風(fēng)險管控方式，遵守行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。

對于違反相關(guān)法律法規(guī)以及本意見規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)從業(yè)人員，依法采取處罰措施直至取消從業(yè)資格，禁止其在其他類型金融機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。

八、【金融機(jī)構(gòu)受托管理職責(zé)和投資者保護(hù)】金融機(jī)構(gòu)運用受托資金進(jìn)行投資，應(yīng)當(dāng)遵守審慎經(jīng)營規(guī)則，制定科學(xué)合理的投資策略和風(fēng)險管理制度，有效防范和控制風(fēng)險。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下管理人職責(zé)：

（一）依法募集資金，辦理產(chǎn)品份額的發(fā)售和登記事宜。

（二）辦理產(chǎn)品登記備案手續(xù)。

（三）對所管理的不同產(chǎn)品受托財產(chǎn)分別管理、分別記賬，進(jìn)行投資。

（四）按照產(chǎn)品合同的約定確定收益分配方案，及時向投資者分配收益。

（五）進(jìn)行產(chǎn)品會計核算并編制產(chǎn)品財務(wù)會計報告。

（六）依法計算并披露產(chǎn)品凈值，確定申購、贖回價格。

（七）辦理與受托財產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動有關(guān)的信息披露事項。

（八）保存受托財產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動的記錄、賬冊、報表和其他相關(guān)資料。

（九）以管理人名義，代表投資者利益行使訴訟權(quán)利或者實施其他法律行為。

（十）金融監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他職責(zé)。

金融機(jī)構(gòu)未按照勤勉盡責(zé)原則切實履行受托管理職責(zé)，造成投資者損失的，應(yīng)當(dāng)依法向投資者承擔(dān)賠償責(zé)任。

九、【產(chǎn)品代銷】金融機(jī)構(gòu)代理銷售其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合金融監(jiān)督管理部門規(guī)定的資質(zhì)條件。未經(jīng)金融管理部門許可，任何非金融機(jī)構(gòu)和個人不得代理銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品的銷售授權(quán)管理體系，明確代理銷售機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確界定雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確相關(guān)風(fēng)險的承擔(dān)責(zé)任和轉(zhuǎn)移方式。

金融機(jī)構(gòu)代理銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的內(nèi)部審批和風(fēng)險控制程序，對發(fā)售機(jī)構(gòu)的信用狀況、經(jīng)營管理能力、市場投資能力、風(fēng)險處臵能力等開展盡職調(diào)查，要求發(fā) 售機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的產(chǎn)品介紹、相關(guān)市場分析和風(fēng)險收益測算報告，進(jìn)行充分的信息驗證和風(fēng)險審查，確保代理銷售的產(chǎn)品符合本意見規(guī)定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

十、【公募和私募產(chǎn)品的投資要求】

【公募產(chǎn)品】公募產(chǎn)品主要投資風(fēng)險低、流動性強的債權(quán)類資產(chǎn)以及上市交易的股票，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得投資未上市股權(quán)。公募產(chǎn)品可以投資商品及金融衍生品，但應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及金融監(jiān)督管理部門的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)階段，銀行的公募產(chǎn)品以固定收益類產(chǎn)品為主。如發(fā)行權(quán)益類產(chǎn)品和其他產(chǎn)品，須經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，但用于支持市場化、法治化債轉(zhuǎn)股的產(chǎn)品除外。

【私募產(chǎn)品】私募產(chǎn)品的投資范圍由合同約定，可以投資債權(quán)類資產(chǎn)、上市交易（掛牌）的股票、未上市企業(yè)股權(quán)（含債轉(zhuǎn)股）和受（收）益權(quán)，并嚴(yán)格遵守投資者適當(dāng)性管理要求。

十一、【投資限制及鼓勵】資產(chǎn)管理產(chǎn)品進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）【非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)】標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)是指在銀行間市場、證券交易所市場等國務(wù)院和金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的交易市場交易的具有合理公允價值和較高流動性的債權(quán)性資產(chǎn)，具體認(rèn)定規(guī)則由人民銀行會同金融監(jiān)督管理部門另行制定。其他債權(quán)類資產(chǎn)均為非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)。

金融機(jī)構(gòu)發(fā)行資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資 產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)遵守金融監(jiān)督管理部門制定的有關(guān)限額管理、風(fēng)險準(zhǔn)備金要求、流動性管理等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)金融監(jiān)督管理部門未制定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的，由人民銀行督促根據(jù)本意見要求制定與其他行業(yè)一致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并予以執(zhí)行。

金融機(jī)構(gòu)不得將資產(chǎn)管理產(chǎn)品資金直接或者間接投資于商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)。商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)受（收）益權(quán)的投資限制由人民銀行、金融監(jiān)督管理部門另行制定。

（二）【禁止投資的行業(yè)】資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得直接或者間接投資法律法規(guī)和國家政策禁止進(jìn)行債權(quán)和股權(quán)投資的行業(yè)和領(lǐng)域。

（三）【鼓勵投資】鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行資產(chǎn)管理產(chǎn)品募集資金支持國家重點領(lǐng)域和重大工程建設(shè)、科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行資產(chǎn)管理產(chǎn)品募集資金支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和降低企業(yè)杠桿率。

（四）【外幣產(chǎn)品】跨境資產(chǎn)管理產(chǎn)品及業(yè)務(wù)、境內(nèi)外幣資產(chǎn)管理產(chǎn)品及業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合外匯管理有關(guān)規(guī)定。

十二、【信息披露和透明度】金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向投資者主動、真實、準(zhǔn)確、完整、及時披露資產(chǎn)管理產(chǎn)品募集信息、資金投向、杠桿水平、收益分配、托管安排、投資者賬戶信息和主要投資風(fēng)險。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【公募產(chǎn)品信息披露】金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的公募產(chǎn)品信息披露管理制度，明確定期報告、臨時報告、重大事項 公告、投資風(fēng)險披露要求以及具體內(nèi)容、格式。在本機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站或者通過投資者便于獲取的方式，按照規(guī)定或者開放頻率披露開放式產(chǎn)品凈值，每周披露封閉式產(chǎn)品凈值，定期披露其他重要信息。

【私募產(chǎn)品信息披露】私募產(chǎn)品的信息披露方式、內(nèi)容、頻率由產(chǎn)品合同約定，但金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每季度向投資者披露產(chǎn)品凈值和其他重要信息。

【固定收益類產(chǎn)品信息披露】除資產(chǎn)管理產(chǎn)品通行的信息披露要求外，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在顯要位臵向投資者充分披露和提示固定收益類產(chǎn)品的投資風(fēng)險，包括但不限于產(chǎn)品投資債券面臨的利率、匯率變化等市場風(fēng)險以及債券價格波動情況，產(chǎn)品投資每筆非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的融資客戶、項目名稱、剩余融資期限、到期收益分配、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險狀況等。

【權(quán)益類產(chǎn)品信息披露】除資產(chǎn)管理產(chǎn)品通行的信息披露要求外，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在顯要位臵向投資者充分披露和提示權(quán)益類產(chǎn)品的投資風(fēng)險，包括但不限于產(chǎn)品投資股票面臨的風(fēng)險以及股票價格波動情況等。

【商品及金融衍生品類產(chǎn)品信息披露】除資產(chǎn)管理產(chǎn)品通行的信息披露要求外，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在顯要位臵向投資者充分披露商品及金融衍生品類產(chǎn)品的掛鉤資產(chǎn)、持倉風(fēng)險、控制措施以及衍生品公允價值變化等。

【混合類產(chǎn)品信息披露】除資產(chǎn)管理產(chǎn)品通行的信息披 露要求外，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)向投資者清晰披露混合類產(chǎn)品的投資資產(chǎn)組合情況，并根據(jù)固定收益類、權(quán)益類、商品及金融衍生品類資產(chǎn)投資比例充分披露和提示相應(yīng)的投資風(fēng)險。

十三、【公司治理與風(fēng)險隔離】主營業(yè)務(wù)不包括資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有獨立法人地位的資產(chǎn)管理子公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，暫不具備條件的可以設(shè)立專門的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)經(jīng)營部門開展業(yè)務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)不得為資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資的非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)或者股權(quán)類資產(chǎn)提供任何直接或間接、顯性或隱性的擔(dān)?；蛘呋刭彸兄Z。

金融機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)確保資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)相分離，代客業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)相分離，資產(chǎn)管理產(chǎn)品與其代銷的金融產(chǎn)品相分離，資產(chǎn)管理產(chǎn)品之間相分離，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作與其他業(yè)務(wù)操作相分離。

十四、【第三方獨立托管】本意見發(fā)布后，金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由具有托管資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)獨立托管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

過渡期內(nèi)，具有證券投資基金托管業(yè)務(wù)資質(zhì)的商業(yè)銀行可以托管本行理財產(chǎn)品，但應(yīng)當(dāng)為每只產(chǎn)品單獨開立托管賬戶，確保資產(chǎn)隔離。過渡期后，具有證券投資基金托管業(yè)務(wù)資質(zhì)的商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有獨立法人地位的子公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，該商業(yè)銀行可以托管子公司發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，但應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)實質(zhì)性的獨立托管。獨立托管有名無實的，由金融監(jiān)督管理部門進(jìn)行糾正和處罰。

十五、【規(guī)范資金池】金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到每只資產(chǎn)管理產(chǎn)品的資金單獨管理、單獨建賬、單獨核算，不得開展或者參與具有滾動發(fā)行、集合運作、分離定價特征的資金池業(yè)務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定資產(chǎn)管理產(chǎn)品所投資資產(chǎn)的期限，加強對期限錯配的流動性風(fēng)險管理，金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定流動性風(fēng)險管理規(guī)定。

為降低期限錯配風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化資產(chǎn)管理產(chǎn)品久期管理，封閉式資產(chǎn)管理產(chǎn)品最短期限不得低于90天。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)管理產(chǎn)品的期限設(shè)定不同的管理費率，產(chǎn)品期限越長，年化管理費率越低。

資產(chǎn)管理產(chǎn)品直接或者間接投資于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的，非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的終止日不得晚于封閉式資產(chǎn)管理產(chǎn)品的到期日或者開放式資產(chǎn)管理產(chǎn)品的最近一次開放日。

資產(chǎn)管理產(chǎn)品直接或者間接投資于未上市企業(yè)股權(quán)及其受（收）益權(quán)的，應(yīng)當(dāng)為封閉式資產(chǎn)管理產(chǎn)品，并明確股權(quán)及其受（收）益權(quán)的退出安排。未上市企業(yè)股權(quán)及其受（收）益權(quán)的退出日不得晚于封閉式資產(chǎn)管理產(chǎn)品的到期日。

金融機(jī)構(gòu)不得違反相關(guān)金融監(jiān)督管理部門的規(guī)定，通過為單一項目融資設(shè)立多只資產(chǎn)管理產(chǎn)品的方式，變相突破投資人數(shù)限制或者其他監(jiān)管要求。同一金融機(jī)構(gòu)發(fā)行多只資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資同一資產(chǎn)的，為防止同一資產(chǎn)發(fā)生風(fēng)險波及多 只資產(chǎn)管理產(chǎn)品，多只資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資該資產(chǎn)的資金總規(guī)模合計不得超過300億元。如果超出該限額，需經(jīng)相關(guān)金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

十六、【資產(chǎn)組合管理】金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保每只資產(chǎn)管理產(chǎn)品所投資資產(chǎn)與投資者的風(fēng)險承擔(dān)能力相適應(yīng)，做到每只產(chǎn)品所投資資產(chǎn)的構(gòu)成清晰、風(fēng)險可識別。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)控制資產(chǎn)管理產(chǎn)品所投資資產(chǎn)的集中度。單只公募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資單只證券或者單只證券投資基金的市值不得超過該資產(chǎn)管理產(chǎn)品凈資產(chǎn)的10%，同一金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的全部公募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資單只證券或者單只證券投資基金的市值不得超過該證券市值或者證券投資基金市值的30%，全部開放式公募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資單一上市公司發(fā)行的股票不得超過該上市公司可流通股票的15%，全部資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資單一上市公司發(fā)行的股票不得超過該上市公司可流通股票的30%。金融監(jiān)督管理部門另有規(guī)定的除外。

非因金融機(jī)構(gòu)主觀因素致使不符合前述比例限制的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在流動性受限資產(chǎn)可出售、轉(zhuǎn)讓或者恢復(fù)交易的10個交易日內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

十七、【強化資本和準(zhǔn)備金計提要求】金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理費收入的10%計提風(fēng)險準(zhǔn)備金，或者按照規(guī)定計提操作風(fēng)險資本或相應(yīng)風(fēng)險資本準(zhǔn)備。風(fēng)險準(zhǔn)備金余額達(dá)到產(chǎn)品余額的1%時可以不再提取。風(fēng)險準(zhǔn)備金主要 用于彌補因金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、違反資產(chǎn)管理產(chǎn)品協(xié)議、操作錯誤或者技術(shù)故障等給資產(chǎn)管理產(chǎn)品財產(chǎn)或者投資者造成的損失。

十八、【打破剛性兌付監(jiān)管要求】

【凈值管理】金融機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)管理產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實行凈值化管理，凈值生成應(yīng)當(dāng)符合公允價值原則，及時反映基礎(chǔ)資產(chǎn)的收益和風(fēng)險。按照公允價值原則確定凈值的具體規(guī)則另行制定。

【剛兌認(rèn)定】經(jīng)人民銀行或者金融監(jiān)督管理部門認(rèn)定，存在以下行為的視為剛性兌付：

（一）資產(chǎn)管理產(chǎn)品的發(fā)行人或者管理人違反公允價值確定凈值原則對產(chǎn)品進(jìn)行保本保收益。

（二）采取滾動發(fā)行等方式使得資產(chǎn)管理產(chǎn)品的本金、收益、風(fēng)險在不同投資者之間發(fā)生轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)品保本保收益。

（三）資產(chǎn)管理產(chǎn)品不能如期兌付或者兌付困難時，發(fā)行或者管理該產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)自行籌集資金償付或者委托其他金融機(jī)構(gòu)代為償付。

（四）人民銀行和金融監(jiān)督管理部門共同認(rèn)定的其他情形。

【分類懲處】經(jīng)認(rèn)定存在剛性兌付行為的，區(qū)分以下兩類機(jī)構(gòu)加強懲處：

（一）存款類金融機(jī)構(gòu)發(fā)生剛性兌付的，認(rèn)定為利用具 有存款本質(zhì)特征的資產(chǎn)管理產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管套利，由銀監(jiān)會和人民銀行按照存款業(yè)務(wù)予以規(guī)范，足額補繳存款準(zhǔn)備金和存款保險基金，并予以適當(dāng)處罰。

（二）非存款類持牌金融機(jī)構(gòu)發(fā)生剛性兌付的，認(rèn)定為違規(guī)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，由相關(guān)金融監(jiān)督管理部門進(jìn)行糾正，并實施罰款等行政處罰。未予糾正和罰款的由人民銀行糾正并追繳罰款，具體標(biāo)準(zhǔn)由人民銀行制定，最低標(biāo)準(zhǔn)為漏繳的存款準(zhǔn)備金以及存款保險基金相應(yīng)的2倍利益對價。

【投訴舉報】任何單位和個人發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)存在剛性兌付行為的，可以向人民銀行和金融監(jiān)督管理部門消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)投訴舉報，查證屬實且舉報內(nèi)容未被相關(guān)部門掌握的，給予適當(dāng)獎勵。

外部審計機(jī)構(gòu)在對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計時，如果發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)存在剛性兌付行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告人民銀行和金融監(jiān)督管理部門。

十九、【統(tǒng)一負(fù)債要求】資產(chǎn)管理產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)設(shè)定負(fù)債比例（總資產(chǎn)/凈資產(chǎn)）上限，同類產(chǎn)品適用統(tǒng)一的負(fù)債比例上限。每只開放式公募產(chǎn)品的總資產(chǎn)不得超過該產(chǎn)品凈資產(chǎn)的140%，每只封閉式公募產(chǎn)品、每只私募產(chǎn)品的總資產(chǎn)不得超過該產(chǎn)品凈資產(chǎn)的200%。計算單只產(chǎn)品的總資產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)按照穿透原則合并計算所投資資產(chǎn)管理產(chǎn)品的總資產(chǎn)。

資產(chǎn)管理產(chǎn)品的持有人不得以所持有的資產(chǎn)管理產(chǎn)品份額進(jìn)行質(zhì)押融資，放大杠桿。

個人不得使用銀行貸款等非自有資金投資資產(chǎn)管理產(chǎn)品，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到或者超出警戒線的企業(yè)不得投資資產(chǎn)管理產(chǎn)品，警戒線的具體標(biāo)準(zhǔn)由人民銀行會同相關(guān)部門另行規(guī)定。

二十、【分級產(chǎn)品設(shè)計】以下產(chǎn)品不得進(jìn)行份額分級。

（一）公募產(chǎn)品。

（二）開放式私募產(chǎn)品。

（三）投資于單一投資標(biāo)的私募產(chǎn)品，投資比例超過50%即視為單一。

（四）投資債券、股票等標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)比例超過50%的私募產(chǎn)品。

分級私募產(chǎn)品的總資產(chǎn)不得超過該產(chǎn)品凈資產(chǎn)的140%。分級私募產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)根據(jù)所投資資產(chǎn)的風(fēng)險程度設(shè)定分級比例（優(yōu)先級份額/劣后級份額，中間級份額計入優(yōu)先級份額）。固定收益類產(chǎn)品的分級比例不得超過3：1，權(quán)益類產(chǎn)品的分級比例不得超過1：1，商品及金融衍生品類產(chǎn)品、混合類產(chǎn)品的分級比例不得超過2：1。發(fā)行分級資產(chǎn)管理產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對該資產(chǎn)管理產(chǎn)品進(jìn)行自主管理，不得轉(zhuǎn)委托給劣后級投資者。

分級資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得直接或者間接對優(yōu)先級份額認(rèn)購者提供保本保收益安排。

本條所稱分級資產(chǎn)管理產(chǎn)品是指存在一級份額以上的份額為其他級份額提供一定的風(fēng)險補償，收益分配不按份額 比例計算，由資產(chǎn)管理合同另行約定的產(chǎn)品。

二十一、【消除多層嵌套和通道】金融機(jī)構(gòu)不得為其他金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品提供規(guī)避投資范圍、杠桿約束等監(jiān)管要求的通道服務(wù)。

資產(chǎn)管理產(chǎn)品可以投資一層資產(chǎn)管理產(chǎn)品，但所投資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得再投資其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品（公募證券投資基金除外）。

金融機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資于其他機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，從而將本機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品資金委托給其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資的，該受托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為具有專業(yè)投資能力和資質(zhì)的受金融監(jiān)督管理部門監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)，并切實履行主動管理職責(zé)，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)委托，不得再投資其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品（公募證券投資基金除外）。委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對受托機(jī)構(gòu)開展盡職調(diào)查，實行名單制管理，明確規(guī)定受托機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序、責(zé)任和義務(wù)、存續(xù)期管理、利益沖突防范機(jī)制、信息披露義務(wù)以及退出機(jī)制。委托機(jī)構(gòu)不得因委托其他機(jī)構(gòu)投資而免除自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

金融機(jī)構(gòu)可以聘請具有專業(yè)資質(zhì)的受金融監(jiān)督管理部門監(jiān)管的機(jī)構(gòu)作為投資顧問。投資顧問發(fā)出交易指令指導(dǎo)委托機(jī)構(gòu)在特定系統(tǒng)和托管賬戶內(nèi)操作。

金融監(jiān)督管理部門和國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對各類金融機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)實行平等準(zhǔn)入、給予公平待遇。金融監(jiān)督管理部門基于風(fēng)險防控考慮，確實需要對其他行業(yè)金融機(jī) 構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品采取限制措施的，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見并達(dá)成一致。

二十二、【智能投顧】金融機(jī)構(gòu)運用人工智能技術(shù)、采用機(jī)器人投資顧問開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)金融監(jiān)督管理部門許可，取得相應(yīng)的投資顧問資質(zhì)，充分披露信息，報備智能投顧模型的主要參數(shù)以及資產(chǎn)配臵的主要邏輯。

金融機(jī)構(gòu)運用智能投顧開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本意見有關(guān)投資者適當(dāng)性、投資范圍、信息披露、風(fēng)險隔離等一般性規(guī)定，并根據(jù)智能投顧的業(yè)務(wù)特點，建立合理的投資策略和算法模型，充分提示智能投顧算法的固有缺陷和使用風(fēng)險，為投資者單設(shè)智能投顧賬戶，明晰交易流程，強化留痕管理，嚴(yán)格監(jiān)控智能投顧的交易頭寸、風(fēng)險限額、交易種類、價格權(quán)限等。

金融機(jī)構(gòu)委托外部機(jī)構(gòu)開發(fā)智能投顧算法，應(yīng)當(dāng)要求開發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同產(chǎn)品投資策略研發(fā)對應(yīng)的智能投顧算法，避免算法同質(zhì)化加劇投資行為的順周期性。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對由此引發(fā)的市場波動風(fēng)險制定應(yīng)對預(yù)案。因算法同質(zhì)化、編程設(shè)計錯誤、對數(shù)據(jù)利用深度不夠等智能投顧算法模型缺陷或者系統(tǒng)異常，導(dǎo)致羊群效應(yīng)、影響金融市場穩(wěn)定運行的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取人工干預(yù)措施，強制調(diào)整或者終止智能投顧業(yè)務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)開展人工智能業(yè)務(wù)，不得借助智能投顧夸大宣傳資產(chǎn)管理產(chǎn)品或者誤導(dǎo)投資者，并切實履行 對智能投顧資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的管理職責(zé)，因違法違規(guī)或者管理不當(dāng)造成投資者損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)誠實盡責(zé)、合理研發(fā)智能投顧算法，保證客戶和投資者的數(shù)據(jù)安全，不得使用惡意代碼損害投資者利益，如存在過錯，金融機(jī)構(gòu)有權(quán)向開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行損失追償或者要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二十三、【關(guān)聯(lián)交易】金融機(jī)構(gòu)不得以資產(chǎn)管理產(chǎn)品的資金與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易、利益輸送、內(nèi)幕交易和操縱市場，包括但不限于投資于關(guān)聯(lián)方虛假項目、與關(guān)聯(lián)方共同收購上市公司、向本機(jī)構(gòu)注資等。關(guān)聯(lián)方按照財政部《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的規(guī)定確定。

金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資本機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)及其控股股東、實際控制人或者與其有其他重大利害關(guān)系的公司發(fā)行或者承銷的證券，或者從事其他重大關(guān)聯(lián)交易的，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審批機(jī)制和評估機(jī)制，并向投資者充分披露信息。

二十四、【統(tǒng)計制度】建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)一報告制度。人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資產(chǎn)管理產(chǎn)品的數(shù)據(jù)編碼和綜合統(tǒng)計工作，會同金融監(jiān)督管理部門擬定資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計制度，建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品信息系統(tǒng)，規(guī)范和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信息分類、代碼、數(shù)據(jù)格式，逐只產(chǎn)品統(tǒng)計基本信息、募集信息、資產(chǎn)負(fù)債信息和終止信息。人民銀行和金融監(jiān)督管理部門加強資產(chǎn)管理產(chǎn)品的統(tǒng)計信息共享。

金融機(jī)構(gòu)于每只資產(chǎn)管理產(chǎn)品成立后5個工作日內(nèi)，向 人民銀行和金融監(jiān)督管理部門同時報送產(chǎn)品基本信息和起始募集信息；于每月10日前報送存續(xù)期募集信息、資產(chǎn)負(fù)債信息，于產(chǎn)品終止后5個工作日內(nèi)報送終止信息。

中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國證券登記結(jié)算有限公司、銀行間市場清算所股份有限公司、上海票據(jù)交易所股份有限公司、上海黃金交易所、上海保險交易所股份有限公司、中保保險資產(chǎn)登記交易系統(tǒng)有限公司于每月10日前向人民銀行和金融監(jiān)督管理部門同時報送資產(chǎn)管理產(chǎn)品持有其登記托管的金融工具的信息。

在資產(chǎn)管理產(chǎn)品信息系統(tǒng)正式運行前，人民銀行會同金融監(jiān)督管理部門依據(jù)統(tǒng)計制度擬定統(tǒng)一的過渡期數(shù)據(jù)報送模板；各金融監(jiān)督管理部門對本行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，于每月10日前按照數(shù)據(jù)報送模板向人民銀行提供數(shù)據(jù)，及時溝通跨行業(yè)、跨市場的重大風(fēng)險信息和事項。

人民銀行對金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計的具體制度由人民銀行會同相關(guān)部門另行制定。

二十五、【監(jiān)管分工】人民銀行負(fù)責(zé)對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)實施宏觀審慎管理，會同金融監(jiān)督管理部門制定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制。金融監(jiān)督管理部門實施資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入和日常監(jiān)管，加強投資者保護(hù)，依照本意見會同人民銀行制定出臺各自監(jiān)管領(lǐng)域的實施細(xì)則。

本意見正式實施后，人民銀行會同金融監(jiān)督管理部門建 立工作機(jī)制，持續(xù)監(jiān)測資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展和風(fēng)險狀況，定期評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的有效性和市場影響，及時修訂完善，推動資產(chǎn)管理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二十六、【監(jiān)管原則】對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)實施監(jiān)管遵循以下原則：

（一）機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合，按照產(chǎn)品類型而不是機(jī)構(gòu)類型實施功能監(jiān)管，同一類型的資產(chǎn)管理產(chǎn)品適用同一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少監(jiān)管真空和套利。

（二）實行穿透式監(jiān)管，對于已經(jīng)發(fā)行的多層嵌套資產(chǎn)管理產(chǎn)品，向上識別產(chǎn)品的最終投資者，向下識別產(chǎn)品的底層資產(chǎn)（公募證券投資基金除外）。

（三）強化宏觀審慎管理，建立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的宏觀審慎政策框架，完善政策工具，從宏觀、逆周期、跨市場的角度加強監(jiān)測、評估和調(diào)節(jié)。

（四）實現(xiàn)實時監(jiān)管，對資產(chǎn)管理產(chǎn)品的發(fā)行銷售、投資、兌付等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面動態(tài)監(jiān)管，建立綜合統(tǒng)計制度。

二十七、【違規(guī)行為處罰】金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見規(guī)定，對違規(guī)行為制定和完善處罰規(guī)則，依法實施處罰，并確保處罰標(biāo)準(zhǔn)一致。資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)違反宏觀審慎管理要求的，由人民銀行按照法律法規(guī)實施處罰。

二十八、【組織實施和過渡期安排】本意見正式實施后，金融監(jiān)督管理部門在本意見框架內(nèi)研究制定配套細(xì)則，配套細(xì)則之間應(yīng)相互銜接，避免產(chǎn)生新的監(jiān)管套利和不公平競爭。按照“新老劃斷”原則設(shè)臵過渡期，確保平穩(wěn)過渡。金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品自然存續(xù)至所投資資產(chǎn)到期。過渡期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)不得新增不符合本意見規(guī)定的資產(chǎn)管理產(chǎn)品的凈認(rèn)購規(guī)模。過渡期自本意見發(fā)布實施后至2019年6月30日。過渡期結(jié)束后，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品按照本意見進(jìn)行全面規(guī)范，金融機(jī)構(gòu)不得再發(fā)行或者續(xù)期違反本意見規(guī)定的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

二十九、【對非金融機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的要求】資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)作為金融業(yè)務(wù)，屬于特許經(jīng)營行業(yè)，必須納入金融監(jiān)管。非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行、銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品，國家另有規(guī)定的除外。非金融機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)定發(fā)行、銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定以及本意見關(guān)于投資者適當(dāng)性管理的要求。

非金融機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定，為擴(kuò)大投資者范圍、降低投資門檻，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺公開宣傳、分拆銷售具有投資門檻的投資標(biāo)的、過度強調(diào)增信措施掩蓋產(chǎn)品風(fēng)險、設(shè)立產(chǎn)品二級交易市場等行為，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕21號）等進(jìn)行規(guī)范清理，構(gòu)成非法集資、非法吸收公眾存款、非法發(fā)行證券的，依法追究法律責(zé)任。非金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)并承諾或進(jìn)行剛性兌付的，加重處罰。

第三篇：《上海市幼兒園園長課程管理指導(dǎo)意見(征求意見稿)》

上海市幼兒園園長課程管理指導(dǎo)意見（征求意見稿）

上海市教委教研室

為了進(jìn)一步貫徹國家教育部《幼兒園教育綱要（試行）》的精神，市教委《上海市學(xué)前教育綱要》（以下簡稱《綱要》）以及《上海市學(xué)前教育課程指南》（以下簡稱《課程指南》）的要求，繼續(xù)增強幼兒園園長的課程管理意識，明確園長課程管理的基本職責(zé)，提升園長的課程管理能力，確保課程管理的實效性，特制定本指導(dǎo)意見。

一、園長在課程管理中的地位和職責(zé)

1、園長要充分認(rèn)識課程管理是幼兒園管理的重要組成部分，園長是課程管理的第一責(zé)任人，對幼兒園的課程改革、課程建設(shè)、課程實施等方面的管理工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自覺地承擔(dān)幼兒園課程的管理責(zé)任，并能依照法規(guī)實施幼兒園的課程管理。

2、園長要立足于本園的實際情況與課程發(fā)展的定位，逐步建立和完善幼兒園課程的管理要求，對幼兒園所積累的課程建設(shè)經(jīng)驗、開發(fā)的課程資源等進(jìn)行系統(tǒng)的管理，形成適合本園和幼兒發(fā)展需要的課程運作流程和管理機(jī)制，建立課程管理組織，健全與完善課程管理制度。

3、園長應(yīng)該加強對幼兒園課程實施的組織管理，制定和完善幼兒園課程的實施方案，對幼兒園課程的實施進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)控，保障課程的有效實施。

4、園長要根據(jù)《課程指南》的要求，建立課程質(zhì)量管理的工作制度，定期進(jìn)行課程質(zhì)量的評價與分析，提升課程對幼兒發(fā)展的促進(jìn)作用。

5、園長要成為幼兒園課程實踐的指導(dǎo)者、支持者與服務(wù)者。為保障與提高幼兒園課程的質(zhì)量，要加強教師隊伍的建設(shè)，為支持教師參與課程決策、促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展、提供豐富的、具有實效的教育培訓(xùn)，尤其應(yīng)該加強園本培訓(xùn)的實踐與研究；要創(chuàng)設(shè)良好的物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境，為幼兒園的課程實施提供各種保障性的資源條件。

6、園長負(fù)有向教職員工、幼兒家長以及社區(qū)、上級領(lǐng)導(dǎo)部門解釋、宣傳課程理念與實施途徑的責(zé)任，并充分調(diào)動與利用各種力量參與幼兒園的課程建設(shè)，為課程實施創(chuàng)建良好的氛圍。

二、園長在課程管理中須確立的基本理念

7、課程管理的目的是提升保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒全面和諧的發(fā)展。園長在課程管理中要把握好課程的發(fā)展方向，尊重幼兒的身心特點，以幼兒發(fā)展的需要作為課程管理的基本依據(jù)。

8、課程管理是落實保教質(zhì)量的主要途徑，是園長管理工作的核心。園長要把主要精力放在加強課程管理、促進(jìn)幼兒發(fā)展上。

9、一日活動是幼兒園課程的基本內(nèi)容，園長要加強對一日活動合理安排與有效管理，加強對一日活動的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查與質(zhì)量評價。要注重課程的平衡性方面的常規(guī)管理，保證課程內(nèi)容與方法、各類活動的全面與均衡。

10、課程管理是一個動態(tài)的發(fā)展過程，園長要把握好課程的持續(xù)發(fā)展與相對穩(wěn)定的關(guān)系。根據(jù)社會發(fā)展、幼兒發(fā)展的需要，以及現(xiàn)有的資源條件，引領(lǐng)員工參與選擇、重組、完善等方面的課程建設(shè)與管理工作，逐步形成適合于本園的、相對穩(wěn)定的、有結(jié)構(gòu)體系的課程方案和課程管理系統(tǒng)，以保障課程的科學(xué)性和課程的后續(xù)發(fā)展。

11、幼兒園及其教師是推進(jìn)課程改革與課程發(fā)展的主體力量。園長要重視組織及其成員對課程改革與課程實施的積極作用，激發(fā)與調(diào)動教師的積極性，不斷提高教師對課程管理的參與度與執(zhí)行度。

12、園長要具有自身學(xué)習(xí)與研究意識，不斷提高課程管理的反思能力、研究能力與調(diào)控能力，提升課程價值與課程質(zhì)量。

13、課程管理是促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，提升教師素質(zhì)與能力的有效平臺。園長要充分運用課程管理的各種要素，提供條件，創(chuàng)設(shè)機(jī)會，激勵教師勇于實踐，敢于創(chuàng)新，既推動課程建設(shè)，又提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，使不同層次的教師都有不同程度、各有特點的發(fā)展。

三、園長課程管理的基本內(nèi)容

（一）組織編制課程實施方案

14、課程實施方案是幼兒園在一定時期內(nèi)課程實施與管理的基本依據(jù)。幼兒園要從園情出發(fā)，形成一個有完整結(jié)構(gòu)體系、可操作的課程實施方案，據(jù)此實施課程管理。

15、課程實施方案編制應(yīng)遵循《課程指南》的原則，并依據(jù)本園課程發(fā)展的現(xiàn)狀，以教師為主體，對現(xiàn)有課程梳理、歸并、整合，繼而從課程目標(biāo)、課 2 程設(shè)置、課程實施、課程監(jiān)控、課程保障等進(jìn)行整體的規(guī)劃與設(shè)計，形成課程方案。

16、在實施課程方案中，園長要注重課程方案與課程實施的有效互動，動態(tài)調(diào)整，使之不斷完善。

(二)加強對教材選用的管理

17、教材是指教師所用的教學(xué)指導(dǎo)用書，配套資料是相應(yīng)的教學(xué)掛圖、音像制品、幼兒輔助讀物、操作材料等教育資源。教材及配套資料的選用要嚴(yán)格執(zhí)行市教委課程教材管理的有關(guān)規(guī)定，并與國家和本市課程改革的理念相一致。

18、教材及配套資料的選用，應(yīng)首選經(jīng)上海市中小學(xué)（幼兒園）課程教材審查委員會審定和推薦的教材與配套資料，全面施行生活活動、運動、游戲活動與學(xué)習(xí)活動，體現(xiàn)課程的啟蒙性和均衡化。

19、特色課程教材的開發(fā)與選用（含學(xué)具），必須符合課程定位與辦學(xué)理念，避免學(xué)科化、隨意性。對于特色課程教材的開發(fā)，要有研究、規(guī)劃、使用和修正的過程。對于選用社會相關(guān)專業(yè)團(tuán)體和個人編制的教材，或選用國（境）外教材，務(wù)必要重視對教材的價值取向、政治方向的理性判斷，并注意教材與學(xué)前兒童教育的目標(biāo)要求、學(xué)前兒童學(xué)習(xí)方式的適應(yīng)性。選用國（境）外教材要按照相關(guān)的申報、審核程序操作。

20、要建立與完善教材及配套資料選用的評價、反饋機(jī)制。定期對教材及配套資料選用的適宜性、科學(xué)性、實效性等進(jìn)行研究，有調(diào)整、完善的意識與機(jī)制。嚴(yán)禁使用盜版教材、劣質(zhì)教材和讀物。

21、幼兒園和教師不得統(tǒng)一組織或要求幼兒家長購買各類未經(jīng)市中小學(xué)審查委員會審定或認(rèn)可的學(xué)習(xí)資料；即使需購買已經(jīng)審定或認(rèn)可的相關(guān)資料，也必須事先征求家長的意見。

（三）加強對保教過程的管理

22、對保教計劃的管理

（1）園長要加強對保教計劃制定的管理與領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)教師重視各類教育計劃的制定，以有目的、有計劃、有效益地開展各種教育活動；要提倡與推廣簡潔、有意義的計劃與記錄，使之發(fā)揮教育實效。

3（2）園長指導(dǎo)教師制定保教計劃時，要把握課程的理念、目標(biāo)，充分考慮幼兒身心發(fā)展特點，促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展；要組織教師研討與制訂符合實際需要的、操作性強的的各類計劃；既要重視計劃的預(yù)設(shè)性，以利于課程有序?qū)嵤┡c協(xié)調(diào)運作，也要保持生成性，留給教師教、幼兒學(xué)的一定空間，以使課程更符合實際的需要。園長要提供不同活動的計劃、記錄樣式，同時也給予教師自主選擇的余地和創(chuàng)造的空間。

（3）園長要定期組織相關(guān)人員對各類保教計劃進(jìn)行審閱。要將計劃審閱的過程作為與保教人員共同管理計劃的過程。與教師共同分享計劃與記錄中有效經(jīng)驗，并研討存在的問題和改進(jìn)的辦法，不斷完善。

23、對“一日活動”實施過程管理

（1）園長要重視“一日活動“實施中各個環(huán)節(jié)的管理。使教師明確“一日活動”各個環(huán)節(jié)的意義與作用，科學(xué)、合理安排幼兒的“一日活動”，協(xié)調(diào)各類活動的時間比例，保證各類活動的有效開展。

（2）園長要把握課程實施中幼兒的主體地位與課程之間的平衡性。深入教學(xué)第一線，引領(lǐng)教師從幼兒的生活與經(jīng)驗出發(fā)，開發(fā)、選擇與組織教育內(nèi)容；根據(jù)不同年齡幼兒的發(fā)展特點，尊重幼兒的學(xué)習(xí)方式，優(yōu)化教與學(xué)的過程；帶領(lǐng)教師共同探討課程的平衡與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)境的潛在教育功能，有效利用幼兒園、家庭、社區(qū)資源來實施活動。

（3）園長要組織保教相關(guān)人員制定符合實際的保教“一日活動”常規(guī)要求或操作細(xì)則，保障“一日活動”各個環(huán)節(jié)的有序性、穩(wěn)定感。重視“一日活動”各個環(huán)節(jié)的流程管理，使各個環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系和自然過渡。

24、對保教效果的分析與指導(dǎo)

（1）園長要重視保教效果的分析與指導(dǎo)工作。幫助教師建立質(zhì)量意識，營造民主的氛圍、培育有特色的教育傳統(tǒng)。

（2）定期組織保教人員進(jìn)行保教效果分析。確定保教效果評價的目標(biāo)與要求，多角度、多途徑地了解和把握幼兒發(fā)展的狀況，并采用相宜的措施進(jìn)行效果調(diào)控，實行有效管理。

（3）培訓(xùn)與指導(dǎo)保教人員提高保教效果分析與行為調(diào)節(jié)的能力。重點在于促進(jìn)教師的教育反思，改進(jìn)保教工作的行為策略，使教師有能力、經(jīng)常性進(jìn)行保 4 教效果的分析與反饋，施行自我調(diào)節(jié)，自我完善。

（四）加強對保教質(zhì)量的監(jiān)控與評價

25、提高保教質(zhì)量是課程管理的最終目的。根據(jù)《上海市幼兒園保教質(zhì)量評價指南》的要求，結(jié)合幼兒園自身的特點，逐步形成自評、互評與他評相結(jié)合的保教質(zhì)量監(jiān)控與評價機(jī)制。

26、園長要采用合理、公平的方法實施幼兒園整體或局部的保教質(zhì)量監(jiān)控與評價，主動匯總與分析信息，及時開展有針對性的信息反饋與指導(dǎo)建議。注重對監(jiān)控和評價方式等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。

27、園長要對教師進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控與評價的培訓(xùn)，引導(dǎo)教師理解開展保教質(zhì)量監(jiān)控工作的意義，熟悉保教質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，幫助教師確定開展評價工作的操作方法，便于教師自主地開展日常保教質(zhì)量監(jiān)控與評價。指導(dǎo)教師正確分析評價結(jié)果與信息，改進(jìn)課程設(shè)計與實施，促進(jìn)教師專業(yè)能力的提高。

28、保教質(zhì)量監(jiān)控與評價的信息來源要全面、客觀，除教師外，可根據(jù)需要，從幼兒家庭、幼兒園社區(qū)、小學(xué)校長與教師，甚至幼兒處獲取保教質(zhì)量評價信息，以多方采集的方式來確保信息的真實與有效。還應(yīng)采用適當(dāng)?shù)姆绞焦_全部或部分保教質(zhì)量的評價結(jié)果。

29、園長要做到保教質(zhì)量監(jiān)控與評價的常態(tài)化，避免大規(guī)模、集中性的評價工作對幼兒生活、教師日常工作及幼兒園常規(guī)管理等的干擾。

四、課程實施的支持保障系統(tǒng)

30、要建立課程領(lǐng)導(dǎo)與管理的組織與網(wǎng)絡(luò)，包括幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)小組等，并明確各自的職責(zé)。

31、必須制定并完善課程管理制度，定期檢查制度的執(zhí)行情況，主要包括課程開發(fā)審議制度、保教常規(guī)管理制度、教學(xué)活動評價制度、教師文本工作管理制度、教師工作考核和評價制度、課程評價制度及各類資源管理制度和使用辦法等。

32、要改進(jìn)和完善園本教研制度和工作方式，整合教育資源，積極探索“有效教學(xué)”，總結(jié)保教經(jīng)驗，改善教學(xué)活動，逐步形成民主、開放、生動、有效的教研機(jī)制，使得園本教研成為保教管理中的重要內(nèi)容。

33、要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對幼兒園各種課程資源進(jìn)行統(tǒng)籌與利用，保證資源 5 的合理配置和有效管理。保證主要經(jīng)費用于課程實施與開發(fā)、教師教育、設(shè)備配置與研討交流等方面，支持課程管理的有序、有效的推進(jìn)，促進(jìn)幼兒園特色的形成。

34、樹立教師和幼兒家長共建、共享課程資源的理念與機(jī)制，充分挖掘幼兒園地域、社區(qū)、幼兒家庭等資源優(yōu)勢，爭取社會及企業(yè)的支持，因地制宜地開發(fā)與充實課程資源，并采用多樣化的手段實現(xiàn)有效利用。

第四篇：關(guān)于深入推進(jìn)精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見__征求意見稿__

關(guān)于深入推進(jìn)精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）公司各單位，機(jī)關(guān)各部門： 為貫徹落實油品銷售精細(xì)化管理推進(jìn)會精神，持續(xù)有效做好精細(xì)管理這篇文章，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動公司內(nèi)涵發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以確保和諧穩(wěn)定為主旨，學(xué)習(xí)借鑒中油BP管理經(jīng)驗，持續(xù)完善以基礎(chǔ)制度、預(yù)算、內(nèi)控、HSE體系為核心的制度建設(shè)，加強財務(wù)、銷售ERP、加管、油庫、物流五大系統(tǒng)為支撐的信息化集合應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平，形成制度規(guī)范完善、業(yè)務(wù)運行高效、系統(tǒng)控制精準(zhǔn)、成本核算精細(xì)、考核評價科學(xué)的管理模式。堅持業(yè)績導(dǎo)向，樹立一切工作圍繞業(yè)績進(jìn)行的理念。業(yè)績是一切工作的出發(fā)點和落腳點，要層層分解目標(biāo)任務(wù)，千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)。員工要為企業(yè)創(chuàng)造業(yè)績，沒有業(yè)績就沒有崗位。預(yù)算控制是實現(xiàn)業(yè)績的主要手段，預(yù)算一旦確定就要無條件執(zhí)行。堅持頂層設(shè)計，樹立一切工作規(guī)范運作的理念。主要制度、— 1 —

規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)由總部和省公司統(tǒng)一制定，省公司和分公司嚴(yán)格執(zhí)行，只有“規(guī)定動作”，沒有“自選動作”。每出臺一項制度，都要組織配套培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗。通過嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的程序、嚴(yán)細(xì)的培訓(xùn)，確保執(zhí)行到位。堅持程序至上，樹立一切工作按章辦事的理念。凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事按程序辦。制度不能違反，程序不能逾越，節(jié)奏必須加快。程序強調(diào)簡潔、簡單、明確、全覆蓋，所有程序都匯編成工作手冊，便于員工理解、掌握和執(zhí)行。堅持注重執(zhí)行，樹立一切制度嚴(yán)格執(zhí)行的理念?！皥?zhí)行”是制度的“生命”，執(zhí)行制度必須不折不扣，有令必行，有禁必止，維護(hù)制度的權(quán)威性。程序第一、自我退后，違反程序“零容忍”。強化監(jiān)督職能，確保執(zhí)行高效率、落實有回音。堅持量化評價，樹立一切工作有檢查、有考核的理念。多定量少定性，能定量不定性，將每項工作任務(wù)量化為可衡量的指標(biāo)，作為分析評判的基礎(chǔ)、考核評價的尺度，對管理進(jìn)行事前引導(dǎo)、事中控制、事后評價。堅持持續(xù)改進(jìn)，樹立一切工作在完善創(chuàng)新中提升的理念。要針對運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，持續(xù)完善制度、優(yōu)化流程、改進(jìn)方式，提高管理效能。模仿也是創(chuàng)新，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法，在學(xué)習(xí)中改進(jìn)，在改進(jìn)中創(chuàng)新，不斷提升營銷質(zhì)量、管理水平。堅持效率優(yōu)先，樹立一切工作視效率為生命的理念。積極 — 2 —

實行扁平化的組織架構(gòu)，明確每個部門分工與協(xié)作的節(jié)點，最大限度避免責(zé)權(quán)模糊或重疊。強調(diào)“管理就是細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)體現(xiàn)效率”，追求資產(chǎn)和人員使用效率的最大化。

二、工作目標(biāo)

（一）“十二五”工作目標(biāo) 堅持“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“15456”奮斗目標(biāo)不動搖?！笆濉逼陂g努力實現(xiàn)單站日銷量13噸以上，市場份額45%，銷售總量600萬噸。——基本形成組織機(jī)構(gòu)扁平，集約化管理、專業(yè)化運作，制度完善、管理規(guī)范、運行高效、充滿活力的管理體制；

——基本建成規(guī)模適度、功能完善、運行高效、競爭力強的營銷網(wǎng)絡(luò)體系和布局合理、保障有力、集約高效的現(xiàn)代物流體系； ——基本建成全員、全方位、全過程的成本、預(yù)算和內(nèi)控管理體系，完善業(yè)績導(dǎo)向、量化評價、結(jié)構(gòu)合理、激勵有效的考核分配機(jī)制； ——基本建成統(tǒng)一規(guī)范、運行受控、本質(zhì)安全、績效優(yōu)異的HSE管理體系。

（二）2011年精細(xì)化管理目標(biāo) 銷售總量400萬噸，市場份額36%；零售量280萬噸以上，零售比例75%，人均零售量360噸；利潤總額3億元，噸油稅前利潤80元以上；非油利潤額1300萬元以上；噸油營銷成248 — 3 — 元以下；經(jīng)濟(jì)增加值4300萬元，投資資本回報率7.5%。

三、精細(xì)化管理工作重點

（一）完善制度流程，強化督導(dǎo)執(zhí)行，夯實基礎(chǔ)管理

1.優(yōu)化管理流程。按照機(jī)構(gòu)扁平化、業(yè)務(wù)專業(yè)化的要求，進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)層級之間的權(quán)責(zé)利，提高管理水平和運行效率。總結(jié)信陽、商丘分公司機(jī)構(gòu)改革試點經(jīng)驗，不斷完善管理體制。加強省公司加油卡、非油、投資工程、倉儲物流、財務(wù)、信息化等業(yè)務(wù)的集約化管理，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展。簡化基層和加油站職能，油品批發(fā)、客戶管理、員工培訓(xùn)、數(shù)質(zhì)量管理、設(shè)備維修檢定、證照辦理、公共關(guān)系等工作集中到省市兩級機(jī)關(guān)，加油站主要承擔(dān)零售和現(xiàn)場管理等職責(zé)。2.完善制度體系。以板塊《銷售企業(yè)管理手冊》為指導(dǎo)，以公司《精細(xì)化管理手冊》、《加油站管理操作手冊》等為基礎(chǔ)，不斷建立完善各項管理手冊，持續(xù)開展制度改進(jìn)與完善，提高管理效率和效益。編制與規(guī)章制度、管理手冊相配套的培訓(xùn)課件和考試題庫，強化培訓(xùn)，系統(tǒng)宣貫，廣泛開展崗位練兵和技術(shù)比武活動，提高工作規(guī)范的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力。3.落實HSE管理體系。修訂完善HSE管理體系規(guī)章制度，有效界定管理職責(zé)，增強制度的適用性、針對性。開展HSE管理體系內(nèi)部模擬審核，持續(xù)規(guī)范HSE管理行為。修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案，加強自然災(zāi)害、極端天氣、突發(fā)事件下的應(yīng)急預(yù)案演練，簡化基層庫站應(yīng)急處置程序，提高應(yīng) — 4 —

急處置能力。加強庫站作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險危害因素識別，實施安全隱患評估分析制度和查找隱患激勵制度，嚴(yán)格隱患管理督辦，提高隱患整改的時效性和徹底性。4.強化企業(yè)風(fēng)險防控體系。加大內(nèi)控工作，重點完善預(yù)算、質(zhì)量計量管理體系、安全環(huán)保、非油品等業(yè)務(wù)流程，加強信息系統(tǒng)風(fēng)險控制，確保系統(tǒng)相關(guān)流程和風(fēng)險控制符合業(yè)務(wù)實際。制定法律風(fēng)險崗位防控指引，推進(jìn)公司誠信合規(guī)體系建設(shè)，爭取7月份完成編制，10月底通過集團(tuán)公司驗收。強化危機(jī)管理意識，完善應(yīng)急預(yù)案，抓住第一時機(jī)、第一現(xiàn)場處理危機(jī)問題，逐步建立危機(jī)處理機(jī)制。5.建立健全督辦工作機(jī)制。完善督辦制度，改進(jìn)方法，理順流程，促進(jìn)督辦工作的規(guī)范化和制度化。加強周例會事項督辦力度，實行月度、季度、半年督辦工作進(jìn)展情況通報和專題匯報，真正做到議而決，決而行。建立完善督辦考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確保督辦情況及時反饋、落地有聲。

（二）加強銷售管控，強化客戶管理，推進(jìn)營銷體系建設(shè) 1.建立機(jī)制化營銷策略組合。以增量創(chuàng)效為核心，統(tǒng)籌調(diào)配兩種資源，精心安排經(jīng)營計劃，切實提高計劃編制準(zhǔn)確率、銷售計劃執(zhí)行率和配置計劃兌現(xiàn)率。完善營銷組織體系，合理平衡零售、批發(fā)之間的相互關(guān)系，持續(xù)提升零售比、降低柴汽比，改善銷售結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。完善價格信息系統(tǒng)建設(shè)，強化銷售價格的監(jiān)測指導(dǎo)，提高價格管理水平和價格到位率。加強對各 — 5 —

單位營銷活動的指導(dǎo)和控制，逐步建立反應(yīng)敏銳、應(yīng)對及時、執(zhí)行有力的營銷管理機(jī)制，提高營銷工作質(zhì)量。2.建設(shè)精細(xì)零售管理機(jī)制，提升創(chuàng)效能力。深入研究加油站的運行規(guī)律和提量辦法，推進(jìn)小站變大站、大站變強站。加快推進(jìn)加油站升級改造和示范站建設(shè)，確保年內(nèi)各地市公司建成1-2座示范站。加強非油業(yè)務(wù)分析，細(xì)分商品分類，細(xì)化促銷管理，提高加油站綜合效益；加快汽車、快餐等服務(wù)項目的推行和試點，豐富服務(wù)內(nèi)容。2011年實現(xiàn)非油收入2億元以上。3.建設(shè)專業(yè)化客戶管理體系。明確客戶開發(fā)主體，省公司主要負(fù)責(zé)省內(nèi)大型企業(yè)的開發(fā)，分公司主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)、礦山、工程、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)用戶的開發(fā)和維護(hù)。建立專業(yè)化的客戶經(jīng)理人隊伍，提升客戶管理質(zhì)量和水平。加快客戶服務(wù)中心系統(tǒng)建設(shè)，健全完善管理制度和工作流程，細(xì)化客戶開發(fā)維護(hù)策略，提升服務(wù)質(zhì)量。4.構(gòu)建專業(yè)化加油卡管理體系。規(guī)范加油卡管理和運行流程，拓展增值服務(wù)，更好地開發(fā)、維護(hù)、鎖定客戶。堅持規(guī)模和質(zhì)量并重，重點開發(fā)集團(tuán)用戶、高端客戶和優(yōu)質(zhì)客戶，提高加油卡儲值額和卡銷比。加強持卡消費數(shù)據(jù)分析研究，建立完善開發(fā)激勵和風(fēng)險管理機(jī)制，制定差異化營銷策略，穩(wěn)定固定客戶、開發(fā)潛在客戶、吸引游離客戶、請回流失客戶，提高客戶競爭能力。2011年發(fā)行全國卡40萬張，新增儲值30億元，持卡消費比例達(dá)到25%以上?！?6 —

（三）完善預(yù)算管理，強化過程控制，推進(jìn)目標(biāo)有序運行

1.完善“大預(yù)算”管理體系。積極推行三年滾動規(guī)劃與預(yù)算、月度預(yù)算相結(jié)合的機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)增加值理念，強化預(yù)算的指導(dǎo)作用。加強預(yù)算運行狀況的動態(tài)研究，強化對重點單位、主要業(yè)務(wù)、專項工作和異常偏差的分析，確保業(yè)務(wù)均衡受控運行。全面提高預(yù)算計劃執(zhí)行率，月度利潤、費用預(yù)算波動率控制在正負(fù)5%以內(nèi)，銷售計劃完成率控制在正負(fù)2%以內(nèi)。2.細(xì)化對標(biāo)管理體系。加強公司月度經(jīng)營活動分析，建立分公司經(jīng)營活動分析評價體系，按月評比通報，每月選取1-2家分公司現(xiàn)場點評，指導(dǎo)分公司提高經(jīng)營管理水平。重點圍繞效益、效率類指標(biāo)，開展創(chuàng)效能力、銷售質(zhì)量對標(biāo)，完善省、市和庫站三級對標(biāo)體系，加強分公司、庫站對標(biāo)指導(dǎo)，主動與同行業(yè)先進(jìn)單位對標(biāo)，延伸對標(biāo)的廣度，增強內(nèi)容的適應(yīng)性。完善分公司業(yè)績考核與排名體系，定期發(fā)布主要指標(biāo)排名和綜合排名，對綜合排名退后較大的單位開展談話，集中分析原因，解決關(guān)鍵問題，提高經(jīng)營管理水平。3.推進(jìn)費用標(biāo)準(zhǔn)化管理。收集建立兩極機(jī)關(guān)、油庫、加油站各環(huán)節(jié)費用數(shù)據(jù)庫，分析總結(jié)規(guī)律經(jīng)驗，探索優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)費用管理體系。深化油庫和加油站費用定額管理，逐步開展兩級機(jī)關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)核定工作，分解項目指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范審批流程，嚴(yán)把費用支出關(guān)口，實現(xiàn)費用規(guī)范受控。年內(nèi)完成加油站定額研究成果應(yīng)用，2012年完成機(jī)關(guān)和油庫成果應(yīng)用?！?7 —

4.細(xì)化單站全口徑會計核算。系統(tǒng)總結(jié)前期加油站單站全口徑核算運行情況，細(xì)化指標(biāo)參數(shù)，將片區(qū)等零售經(jīng)營費用、加油站資金占用等成本費用，及內(nèi)部考核利潤指標(biāo)分解到每座加油站，真實反映加油站的成本費用水平和盈利能力。年內(nèi)在公司范圍內(nèi)全面推行。

（四）加強細(xì)節(jié)管理，強化精打細(xì)算，推進(jìn)成本費用控制 1.優(yōu)化物流成本。認(rèn)真研究解決制約資源的主要矛盾，切實構(gòu)建“配置為主、外采為輔、串換彌補”的資源保障體系，確保合理庫存。優(yōu)化區(qū)域設(shè)置，合理確定配送輻射范圍，優(yōu)化庫站配送路線。加快二次物流系統(tǒng)建設(shè)，避免和減少跨區(qū)配送，積極推行加油站主動配送，實現(xiàn)公路配送考核主體的轉(zhuǎn)變。2011年公路配送半徑同比降低5公里，可比口徑噸油運費下降1.5%。2.降低租賃費用。完善油庫、加油站、辦公設(shè)施租賃標(biāo)準(zhǔn)，加強管理，最大限度發(fā)揮效應(yīng)。加快油庫開發(fā)和潢川油庫投用，適時清退功能重復(fù)、周轉(zhuǎn)量小和無管理權(quán)的低效租賃庫，原則上不租沒有管理權(quán)、不能專罐專儲和沒有溢余油處理權(quán)的油庫。注重網(wǎng)建開發(fā)速度和質(zhì)量，積極爭取大中城市、城市新區(qū)、高速公路和達(dá)到可研銷量的加油站，及時清退位置差、效益低、潛力小的到期租賃站。庫站租賃項目嚴(yán)格執(zhí)行報批程序，租賃費控制在板塊審批的范圍之內(nèi)，油庫噸油租賃費同比下降3%。3.加強修理費用管理。明確管理責(zé)任，建立維修支出周期檔案，強化實物資產(chǎn)管理。加大資產(chǎn)清理和管理力度，做到賬賬相 — 8 —

符、賬實相符，杜絕賬外資產(chǎn)。加強維修隊伍建設(shè)，依托有實力的專業(yè)維修隊伍，加強日常維修服務(wù)和維修管理。做好維修效果的評價和監(jiān)督，降低運行成本，確?？傤~控制在總部下達(dá)的預(yù)算范圍之內(nèi)。4.嚴(yán)格管理性費用控制。牢固樹立艱苦奮斗作風(fēng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色辦公。嚴(yán)格會議、接待、出差標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范五項費用列支渠道，超標(biāo)準(zhǔn)費用一律不予核銷。建立節(jié)能指標(biāo)體系，完善水、電、油等能耗標(biāo)準(zhǔn)和控制辦法。加強損溢油管理專項檢查，規(guī)范廣告促銷費列支標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化自用油日常消耗標(biāo)準(zhǔn)和控制辦法，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理。深入開展“五個一”降費增效活動，精打細(xì)算，取得實效。

（五）完善信息系統(tǒng)，強化功能應(yīng)用，推進(jìn)系統(tǒng)融合 1.加強系統(tǒng)應(yīng)用，優(yōu)化加油站運行。加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)遠(yuǎn)程現(xiàn)場管理。加強加管系統(tǒng)應(yīng)用，全面強化對油品和非油品的進(jìn)、銷、調(diào)、存、量、價的運行管理，優(yōu)化作業(yè)流程，提升現(xiàn)場管理水平。推進(jìn)加油機(jī)卡機(jī)聯(lián)接，有序開展自助加油，合理規(guī)劃車輛進(jìn)出站線路，提高現(xiàn)場服務(wù)效率。全面落實加油站操作手冊，固化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善加油站“微笑服務(wù)”體系，提升服務(wù)質(zhì)量。2.優(yōu)化油庫系統(tǒng)建設(shè)，提高運行效率。以自動控制、遠(yuǎn)程操作為手段，強化油罐液位自動計量裝置的使用，減少人工計量頻次。完善視頻監(jiān)控、報警系統(tǒng)，提高油庫安全保障能力。增 — 9 —

加IC卡定量付油設(shè)施，加快推進(jìn)“一卡通”自助付油系統(tǒng)，減輕員工勞動強度，提升油庫運行效率。2011年油庫噸油費用同比下降2%，許昌、洛陽油庫進(jìn)入板塊標(biāo)桿油庫行列。3.加快資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，強化設(shè)備管理。加強資產(chǎn)購置、使用、維修、報廢等全過程管理，做到實物賬清楚、財務(wù)賬準(zhǔn)確、使用情況明了。完善設(shè)備管理辦法，加大對供應(yīng)商管理、考核，按照保修期內(nèi)供應(yīng)商負(fù)責(zé)、小型維修班組負(fù)責(zé)、大修專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)的要求，建立分級分類的設(shè)備維護(hù)隊伍，確保操作安全和維修質(zhì)量。

（六）完善網(wǎng)建流程，加快投運進(jìn)度，提高數(shù)量質(zhì)量 1.加快戰(zhàn)略合作協(xié)議簽訂。主動與當(dāng)?shù)卣畢R報溝通，年中督導(dǎo)、年底專項考核，確保今年全部簽訂地市級戰(zhàn)略合作協(xié)議，有條件的地方可延伸至縣級。堅持高位推動原則，制訂完善戰(zhàn)略合作協(xié)議模版，切實幫助分公司協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問題。2.加快庫站、支管線開發(fā)節(jié)奏。制定完善油庫、支管線開發(fā)、建設(shè)管理流程，加大前期工作力度，降低流失和法律風(fēng)險，確保項目經(jīng)濟(jì)效益。鄭州、洛陽高效地區(qū)網(wǎng)建工作納入省公司層面，成立鄭洛網(wǎng)建開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，總體協(xié)調(diào)。建立省、市兩級項目跟蹤機(jī)制，建立預(yù)備站經(jīng)理制度，緊盯項目實施，承擔(dān)項目經(jīng)理職責(zé)，加快投運進(jìn)度。提高內(nèi)部收益率和達(dá)銷率，新開發(fā)加油站3-5年內(nèi)必須達(dá)銷。2011年新開發(fā)油庫5座，新增庫容15萬方；確保開發(fā)、改造兩個 “100座”按期投運?！?10 —

3.加大合資合作開發(fā)力度。學(xué)習(xí)兄弟公司網(wǎng)絡(luò)開發(fā)經(jīng)驗，開展全省普查活動，摸清社會油品經(jīng)營單位狀況，加強調(diào)研，為合作掌握第一手資料。深入開展合作意向分析，細(xì)分類別，制定不同合作策略，成熟一個實施一個，實現(xiàn)誠信雙贏。4.加快工程建設(shè)步伐。加強工程計劃管理，細(xì)化運行大表，實施“一對一”管理和分公司一把手督辦制度，責(zé)任到人。開展省公司劃片管理，明確責(zé)任，緊盯目標(biāo)，現(xiàn)場督促辦公，現(xiàn)場解決問題。探討節(jié)余投資使用機(jī)制，調(diào)動分公司積極性。加強合同違約責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定工期、質(zhì)量等要求，努力打造質(zhì)量、安全、工期、設(shè)計、投資“五優(yōu)”工程。5.強化庫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行2010版庫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)培訓(xùn)，理解設(shè)計理念，掌握設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)行能力。開展新標(biāo)準(zhǔn)的配套制度建設(shè)，建立完善公司庫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、施工管理、模塊化包裝等手冊，為庫站建設(shè)提供可操作性強的依據(jù)。強化設(shè)計審查，加強施工圖的會審，確保標(biāo)準(zhǔn)不走樣。嚴(yán)格變更審批和管理，杜絕重大設(shè)計變更。強化項目責(zé)任制，不合格項目要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）完善量化考核，強化業(yè)績導(dǎo)向，推進(jìn)評價激勵機(jī)制 1.完善分配機(jī)制。強化業(yè)績導(dǎo)向功能，根據(jù)EVA考核要求，完善關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)考核辦法，增加定量考核，建立導(dǎo)向明確、激勵有效的考核與分配機(jī)制。建立用工總量動態(tài)管理辦法，減

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人不減資、增人不增資，優(yōu)化用工，提升工作效率與員工收入。不斷完善噸油含量工資制度，探索按人均零售量核定不同類型加油站工資總額的辦法。賦予加油站經(jīng)理部分薪酬量化考核和二次分配權(quán)限，引導(dǎo)加油站主動進(jìn)行崗位兼并、調(diào)整運行模式和作業(yè)時間，促進(jìn)基層員工自我管理。2.優(yōu)化用工機(jī)制。全面推進(jìn)測時寫實，優(yōu)化作業(yè)流程、崗位和排班方式，進(jìn)一步提高勞動效率，合理控制人工成本。全面推行加油站經(jīng)理、油庫主任競爭上崗制度，開展資質(zhì)認(rèn)證，不斷優(yōu)化庫站經(jīng)理人隊伍結(jié)構(gòu)。利用示范站，委托開展市場營銷、客戶開發(fā)、站內(nèi)管理等研究，吸引優(yōu)秀人才在一線成長成才。試點開展員工職業(yè)生涯設(shè)計，提高員工歸屬感和忠誠度。3.完善培訓(xùn)體系。抓好三級培訓(xùn)體系，落實三年培訓(xùn)計劃，中層及以上干部培訓(xùn)輪訓(xùn)率達(dá)50%以上，兩級機(jī)關(guān)一般管理人員、庫站一線員工全部輪訓(xùn)一遍。加快培訓(xùn)示范站建設(shè)，加強遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系建設(shè)，強化培訓(xùn)效果，降低培訓(xùn)成本。重點強化規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力。突出基層員工一專多能、一人多崗的針對性培訓(xùn)，為優(yōu)化勞動組織創(chuàng)造條件。培訓(xùn)與考核相結(jié)合，培訓(xùn)必考，合格才能上崗。強化技能鑒定質(zhì)量管理體系建設(shè)，建立一線員工培訓(xùn)、考核、使用、待遇相結(jié)合的激勵約束機(jī)制?！?12 —

二〇一一年六月八日 — 13 —

第五篇：湖南省保障性住房后續(xù)管理指導(dǎo)意見(征求意見稿)

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強保障性住房準(zhǔn)入、退出和后續(xù)管理的指導(dǎo)意

見(草案)

各市州人民政府：

為建立科學(xué)規(guī)范的保障性住房管理制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號）、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房[2007]258號）、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號）等文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、適用范圍

保障性住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，面向城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入家庭和其它住房困難群體出租或出售，具有保障性質(zhì)的政策性住房。包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等。其中廉租住房、公共租賃住房屬租賃型保障性性住房。本指導(dǎo)意見適用于我省范圍內(nèi)保障性住房的準(zhǔn)入、退出和配租配售后的使用、運營和監(jiān)督管理。



二、供應(yīng)對象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）供應(yīng)對象。

廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭（含城市居民最低生活保障家庭），其中經(jīng)濟(jì)適用住房主要面向有一定購買能力的城市低收入住房困難家庭配售。公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在當(dāng)?shù)爻鞘芯幼∫欢晗薜耐鈦韯?wù)工人員。經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T批準(zhǔn)，符合廉租住房保障條件的家庭也可以承租公共租賃住房。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)。

廉租住房單套建筑面積不超過50平方米，公共租賃住房單套建筑面積不超過60平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積為60平方米左右。各市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄》克?、財政承受能力以及住房保障對象的人口?shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，確定住房保障的面積標(biāo)準(zhǔn)、房屋類型和戶型結(jié)構(gòu)。

三、申請條件

（一）以家庭為單位申請保障性住房的申請人必須同時具備以下條件：

1.申請人及共同申請的家庭成員具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口，并在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蚓幼?。申請人配偶為非?dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口但在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蚺c居住的，作為共同申請的家庭成員。申請家庭成員包括申請人及其配偶、未單獨立戶的子女和父母。不同代系結(jié)構(gòu)家庭必須具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)

關(guān)系。單親家庭和因單獨立戶、配偶離異等特殊情況形成的單身家庭，可以家庭為單位申請保障性住房。

2.申請家庭人均收入和家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入或中等偏下收入標(biāo)準(zhǔn)。

3.申請人及共同申請的家庭成員無私有產(chǎn)權(quán)住房，或現(xiàn)私有產(chǎn)權(quán)住房人均建筑面積低于當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖》坷щy標(biāo)準(zhǔn)。

4.申請人及共同申請的家庭成員在申請之日前5年內(nèi)沒有購買、出售、贈與、離婚析產(chǎn)或自行委托拍賣房產(chǎn)。

5.申請人及共同申請的家庭成員沒有享受過房改和住房保障優(yōu)惠政策購房。

6.申請人及共同申請的家庭成員沒有非居住類房屋、機(jī)動車輛（不含摩托車）。

城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市州、縣市區(qū)人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價格水平確定。其中，家庭收入指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入（含養(yǎng)老金和其他勞動所得）、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；不包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房

公積金。住房困難指家庭人均住房建筑面積低于13平方米的家庭。住房保障工作推進(jìn)較快的城市，可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍。

（二）新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員申請公共租賃住房條件：

1.新就業(yè)職工：具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口；持有大中專院校畢業(yè)證，畢業(yè)未滿5年；已與用人單位簽訂勞動(聘用)合同。

2.外來務(wù)工人員：年滿18周歲；持有就業(yè)地城鎮(zhèn)暫住證(居住證)；在就業(yè)城鎮(zhèn)居住2年以上，勞動關(guān)系穩(wěn)定，并有手續(xù)完備的勞動合同或聘用合同；在申請地連續(xù)繳納社會保險1年以上，或累計繳納社會保險2年以上。

3.在當(dāng)?shù)責(zé)o私有產(chǎn)權(quán)住房或私有產(chǎn)權(quán)住房人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖》坷щy標(biāo)準(zhǔn)。

4.申請時未享受其它住房保障政策。

四、申請和審核

（一）申請材料。

申請人申請保障性住房時應(yīng)當(dāng)如實填報申請表，作出書面誠信承諾，并向相關(guān)部門提交以下申請材料：

1.申請表及戶口簿、身份證、結(jié)婚證，喪偶或離異的，須提供相關(guān)證明。

2.住房證明。申請人及共同申請的家庭成員在戶籍所在地、實際居住地或外地?zé)o房產(chǎn)或擁有房產(chǎn)的證明資料；承租住房的，提供租賃合同；有工作單位的，提交單位住房分配情況證明。

3.收入證明。申請人及共同申請的家庭成員上擁有的全部可支配收入證明，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭成員按照國家規(guī)定獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、教育獎(助)學(xué)金、寄宿生生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助，不計入家庭收入。城市居民最低生活保障家庭提供低保證明，可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不再重復(fù)進(jìn)行家庭收入核定。

4.財產(chǎn)證明。申請人及共同申請的家庭成員擁有的全部存款、非居住類房產(chǎn)、車輛、有價證券等財產(chǎn)情況及相關(guān)證明材料。

5.誠信承諾書。

房地產(chǎn)部門對申請人的住房情況審查后，出具申請人無房或住房困難證明；民政部門對申請人的收入和財產(chǎn)情況審查后，出具申請人低收入或中等偏下收入證明。

（二）申請受理。

1.申請人向所在社區(qū)居委會或單位提出書面申請。申請人為非戶主的，還應(yīng)當(dāng)出具其他具有完全行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書。

2.申請人所在社區(qū)居委會或單位對申請人的戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房情況通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進(jìn)行調(diào)查核實，并在公眾場所公示7天。公示期滿后，社區(qū)居委會將申請材料及公示情況報送街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府。

3.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府對申請人戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房等情況進(jìn)行初審。調(diào)查核實后將申請人家庭人口、現(xiàn)居住地點、住房狀況、家庭收入、家庭資產(chǎn)、工作單位等情況進(jìn)行公示，公示時間7天。經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實異議不成立的，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府將申請人資料和審核意見及公示情況提交市縣區(qū)住房保障主管部門。

4.市縣區(qū)住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)在自收到申請和審核資料之日起30天內(nèi)，會同同級民政、房地產(chǎn)等部門就申請人的有關(guān)情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，由市縣區(qū)住房保障主管部門予以公示，公示時間15天。經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實異議不成立的，由住房保障部門予以登記，并書面通知申請人，向社會公開登記結(jié)果。對經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，市縣區(qū)住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

五、輪候和配租配售

（一）輪候。

對已登記的申請人，由住房保障主管部門通過搖號、評分等方式確定輪候順序，建立輪候名冊，每個申請人取得一個輪候序號。輪候排序結(jié)果在政府網(wǎng)站、相關(guān)媒體和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告欄公布。公開搖號過程應(yīng)有監(jiān)察、公證等部門全程監(jiān)督。輪侯期間，申請人收入、人口、住房等情況發(fā)生變化的，申請人應(yīng)當(dāng)及時告知住房保障行政主管部門，經(jīng)審核后，住房保障行政主管部門應(yīng)對變更情況進(jìn)行變更登記；不再符合住房保障條件的，由住房保障行政主管部門取消其輪候資格。

（二）配租配售。

住房保障行政主管部門按輪候序號和規(guī)定的工作流程向申請人配租配售保障性住房。對孤寡老人、優(yōu)撫對象、三級以上(含三級)殘疾人、低保家庭中的無房戶、承租危房和面臨征收拆遷以及政府有關(guān)文件規(guī)定的其他急需救助對象，優(yōu)先安排。

已準(zhǔn)予配租配售的保障對象，應(yīng)當(dāng)與保障性住房產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃或購買房屋合同。合同應(yīng)當(dāng)明確房屋類型、土地性質(zhì)、租金標(biāo)準(zhǔn)（或購買價格）、違約責(zé)任等內(nèi)容。租賃型保障性住房的租賃合同期限一般為3～5年，租賃合同期滿，承租人仍符合規(guī)定條件的，應(yīng)在租賃合同期滿3個月前提出

申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂續(xù)租合同。合同示范文本由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂。

集中面向園區(qū)企業(yè)務(wù)工人員出租的公共租賃住房，房屋產(chǎn)權(quán)人可與企業(yè)統(tǒng)一簽訂租賃合同，由企業(yè)按當(dāng)?shù)卣?guī)定政策向符合條件的務(wù)工人員實施配租，配租情況報當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ闲姓鞴懿块T備案。

對原享受廉租住房租賃補貼的保障對象，自簽訂廉租住房實物配租租賃合同或經(jīng)濟(jì)適用適用住房購買合同之日起，停止發(fā)放廉租住房租賃補貼。符合廉租住房保障條件的申請人承租公共租賃住房的，可以繼續(xù)申請廉租住房租賃補貼。

六、租賃型保障性住房的退出管理

（一）租賃型保障性住房實行年審制。住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年會同民政等相關(guān)部門對享受住房保障的對象的收入、人口、住房狀況和已租住年限等進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對其享受住房保障的資格、方式、額度等進(jìn)行及時調(diào)整并書面告知當(dāng)事人。承租人應(yīng)當(dāng)每年向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ闲姓鞴懿块T申報收入、人口、住房情況，未按規(guī)定申報的，視為放棄租賃住房，合同終止。

（二）承租人有下列情況之一的，應(yīng)及時退出住房保障，由住房保障行政主管部門作出取消保障資格決定，收回承租的保障性住房：

1.家庭人均收入連續(xù)一年以上超出當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)的；

2.承租人因家庭人數(shù)減少或通過購買、獲贈、繼承等方式獲得住房，且人均住房建筑面積超出當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》空叽_定標(biāo)準(zhǔn)的；

3.合同期滿，未重新簽訂續(xù)租合同的；

4.承租人未按規(guī)定及時向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ闲姓鞴懿块T申報收入、人口、住房情況的；

5.提供虛假證明材料等欺騙方式取得保障性住房的； 6.將承租的保障性住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的； 7.擅自改變保障性住房用途的；

8.連續(xù)6個月以上未在承租的保障性住房居住的。享受住房保障的對象因自身條件變化需要變更住房保障方式的,應(yīng)先退出,經(jīng)重新申請、審核、批準(zhǔn)后,再按新方式實施保障。

（三）住房保障行政主管部門作出取消保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，說明理由。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)退回保障性住房，并結(jié)清房屋租金、水、電、氣、物業(yè)等相關(guān)費用。原有住房和設(shè)施有損壞、遺失的，承租人應(yīng)恢復(fù)、修理和賠償。

（四）因特殊情況暫時無法在規(guī)定期限內(nèi)退房的，可以給予3個月過渡期，過渡期內(nèi)按市場租金水平計收租金。逾

期拒不騰退住房的，按市場租金水平2倍計收租金。必要時申請人民法院強制執(zhí)行。

七、租賃型保障性住房產(chǎn)權(quán)管理

（一）租賃型保障性住房應(yīng)辦理房屋權(quán)屬登記，房屋所有權(quán)證上要明確房屋產(chǎn)權(quán)人和房屋代理管理人。其配套設(shè)施設(shè)備由房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)登記冊上予以記載，但不頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書。政府全額投資建設(shè)的租賃型保障性住房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，房屋產(chǎn)權(quán)人為當(dāng)?shù)厝嗣裾?，房屋代理管理人為?dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T；機(jī)構(gòu)投資者、房地產(chǎn)企業(yè)、園區(qū)企業(yè)等投資建設(shè)的租賃型保障性住房，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，保障對象納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》坑勺》勘Ｕ喜块T統(tǒng)一管理；政府部分出資（包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、土地作價入股等）建設(shè)的租賃型保障性住房，按出資比例確定產(chǎn)權(quán)比例實行共有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營一定年限后，產(chǎn)權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。

（二）政府全額投資建設(shè)的租賃型保障性住房可實行租售并舉、產(chǎn)權(quán)共有。承租人按規(guī)定程序承租住房后，有購買該住房產(chǎn)權(quán)意愿的，經(jīng)市州、縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可按有關(guān)規(guī)定向產(chǎn)權(quán)人購買該住房部分產(chǎn)權(quán)；自簽訂租賃合同5年后，可申請購買該住房全部產(chǎn)權(quán)。承租人取得完全產(chǎn)權(quán)后，該住房可以上市轉(zhuǎn)讓，政府優(yōu)先回購，上市轉(zhuǎn)讓辦法按經(jīng)濟(jì) 10

適用住房上市交易政策執(zhí)行。承租人在對所租賃住房未取得完全產(chǎn)權(quán)前，嚴(yán)格按照租賃型保障性住房有關(guān)規(guī)定管理。

（三）機(jī)構(gòu)投資者和房地產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)的租賃型保障性住房，報經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T批準(zhǔn)正式投入使用5年后，可上市出售，政府優(yōu)先購買。在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的公共租賃住房，主要面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租，不得出售。

八、經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)及交易管理

（一）住房保障對象購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時，應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地。

（二）購買經(jīng)濟(jì)適用住房５年內(nèi)不得直接上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人在取得完全產(chǎn)權(quán)前，所購房屋只能用于自住，不得出售、出租、閑置、出借，也不得擅自改變住房用途。5年內(nèi)因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按照原價格回購，其房屋裝修不予補償，不計入回購價格。

（三）購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價款，政府優(yōu)先回購；購房人也可以按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納土地收益等相關(guān)價款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房上市補交

土地收益等價款的具體標(biāo)準(zhǔn)，由住房保障部門會同有關(guān)部門結(jié)合各地段普通商品住房交易指導(dǎo)價格定期制訂，報經(jīng)市、縣人民政府同意后公布實施。

（四）經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，必須符合有關(guān)政策規(guī)定并取得完全產(chǎn)權(quán)。住房保障部門應(yīng)當(dāng)對個人是否已繳納相應(yīng)土地收益等價款取得完全產(chǎn)權(quán)、成交價格是否符合正常交易、政府是否行使優(yōu)先購買權(quán)等情況出具書面意見。

（五）房屋登記、租賃管理機(jī)構(gòu)辦理房屋權(quán)屬登記、租賃備案登記時，要比對住房保障部門提供的有關(guān)信息。對已購經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭和個人，不能提供住房保障部門出具的書面意見的，任何中介機(jī)構(gòu)不得代理買賣、出租其經(jīng)濟(jì)適用住房，違規(guī)代理的，注銷其機(jī)構(gòu)備案和取消其機(jī)構(gòu)網(wǎng)簽資格。

九、租金（收益）和價格管理

保障性住房實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。保障性住房承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時繳納租金和其他費用。

（一）租賃型保障性住房租金。

保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價。其租金標(biāo)準(zhǔn)由市州、縣市區(qū)物價部門會同住房保障部門統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈》渴袌鲎饨鹚胶凸?yīng)對象的支付能力等因素合理確定，并實行動態(tài)調(diào)整，每二年向社會公布一次。其中公共租賃住房的租

金原則上不超過同地段、同品質(zhì)、同類型普通商品房市場租金的60%。有條件的地區(qū)，對特別困難的城市居民最低生活保障家庭，可以免收廉租住房實物配租中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。

政府投資建設(shè)的保障性住房的租金收入應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。廉租住房租金收入專項用于廉租住房維護(hù)和管理；公共租賃住房租金收入專項用于公共租賃住房的維護(hù)、管理、投資補助以及償還公共租賃住房貸款。

各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的保障性住房，其租金收入和其它各項營業(yè)性收入歸投資者所有。共同出資建設(shè)的保障性住房，其租金收入和其它營業(yè)性收入按產(chǎn)權(quán)比例分配。

（二）租賃型保障性住房產(chǎn)權(quán)出售收入。

經(jīng)市州、縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)出售租的賃型保障性住房收入，按國家財政預(yù)算支出和財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，專項用于保障性住房建設(shè)。出售產(chǎn)權(quán)的比例和價格由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。出售全部產(chǎn)權(quán)的，出售價格應(yīng)包括住房建設(shè)成本、土地出讓金減讓、稅費減免等政策優(yōu)惠額之和。

（三）經(jīng)濟(jì)適用住房價格。

經(jīng)濟(jì)適用住房價格實行政府指導(dǎo)價。市州、縣市區(qū)物價部門會同住房保障部門核定本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用住房銷售

基準(zhǔn)價格及浮動幅度，由同級物價部門發(fā)文下達(dá)并向社會公布。每套住房的具體銷售價格由承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的開發(fā)企業(yè)或單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理辦法規(guī)定的原則和公式計算確定，報價格主管部門備案。

經(jīng)濟(jì)適用住房銷售應(yīng)當(dāng)實行明碼標(biāo)價，銷售價格不得高于基準(zhǔn)價格及上浮幅度，不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費用。

經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格由開發(fā)成本、稅金和利潤三部分構(gòu)成。其中，管理費按2%計算，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟(jì)適用住房項目利潤率按不高于3％核定。政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。

政府銷售經(jīng)濟(jì)適用住房所得價款和購房人取得完全產(chǎn)權(quán)時繳納的土地收益等價款全額上交當(dāng)?shù)卣O(shè)立的保障性住房建設(shè)資金專戶，專項用于保障性住房建設(shè)。

十、物業(yè)管理

保障性住房應(yīng)實行物業(yè)管理。保障性住房物業(yè)管理應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行湖南省實施《物業(yè)管理條例》辦法，同時要進(jìn)一步探索租賃型保障性住房物業(yè)管理模式，努力提高租賃型保障性住房的物業(yè)管理水平、管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

（一）投資建設(shè)租賃型保障性住房及其共用配套建筑、共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)人是該物業(yè)的業(yè)主，承租人僅享有所租住房屋的使用權(quán)。租賃型保障性住房物業(yè)管理

由業(yè)主負(fù)責(zé)組織實施，可采取選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、住房保障部門和保障性住房投資人直接管理、住戶自主管理等多種模式。對集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)，可通過招標(biāo)投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)、社會信譽好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施專業(yè)化物業(yè)管理；也可由住房保障部門和保障性住房投資人組建或委托房屋管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；對規(guī)模小、較分散的保障性住房，在住房保障管理部門指導(dǎo)下，可由承租人自我管理、自我服務(wù)。

（二）劃分保障性住房物業(yè)管理區(qū)域，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的紅線圖范圍為基礎(chǔ)，考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模等因素，遵循方便生活和工作，有利于社區(qū)建設(shè)和管理，降低管理成本，提高服務(wù)水平的原則。分期開發(fā)的保障性住房劃定為一個物業(yè)管理區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)由同一物業(yè)服務(wù)企業(yè)（單位）提供服務(wù)。在其它項目中配建的保障性住房和實行共有產(chǎn)權(quán)的廉租住房，應(yīng)納入所在項目統(tǒng)一的物業(yè)管理。

（三）選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)與保障性住房業(yè)主簽訂物業(yè)服務(wù)合同，并按照合同約定提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)約定下列服務(wù)事項：

1.物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的使用、管理和維護(hù)；

2.公共綠化的維護(hù)；

3.公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)； 4.公共區(qū)域的秩序維護(hù)； 5.車輛的停放管理；

6.物業(yè)使用中對禁止行為的告知、勸阻、報告等義務(wù)； 7.物業(yè)維修、更新、改造和養(yǎng)護(hù)方案的制定及費用的帳務(wù)管理；

8.物業(yè)服務(wù)檔案和物業(yè)檔案資料的保管； 9.業(yè)主委托的其他物業(yè)公共服務(wù)事項。

（五）租賃型保障性住房業(yè)主應(yīng)按照保障性住房建設(shè)裝飾裝修要求，提供能滿足保障對象基本居住需要的住房條件。租賃型保障性住房只能用于承租人自住，不得出借或轉(zhuǎn)租，不得用于從事經(jīng)營性活動或改變房屋用途。承租人應(yīng)愛護(hù)并合理使用房屋及附屬設(shè)施，不得擅自對房屋進(jìn)行二次裝修，對于房屋內(nèi)部易損易耗設(shè)施及使用不當(dāng)造成房屋或附屬設(shè)施損壞的，由承租人承擔(dān)維修責(zé)任或賠償責(zé)任。

（六）保障性住房承租人應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，按時交納物業(yè)服務(wù)費用。違反物業(yè)服務(wù)合同約定，逾期不交納物業(yè)服務(wù)費用的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)督促其限期交納；物業(yè)服務(wù)企業(yè)也可以依法向人民法院起訴或者依法申請仲裁。

（七）租賃型保障性住房建立物業(yè)專項維修資金，專項用于保障性住房物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新

和改造。住房部分的日常維護(hù)由承租人承擔(dān)。住房達(dá)到一定年限后，其維修和改造由業(yè)主負(fù)責(zé)。其中，政府出資建設(shè)的租賃型保障性住房的維修和改造，需報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

租賃型保障性住房物業(yè)在辦理房屋初始登記前，由投資建設(shè)單位將物業(yè)專項維修資金交存至物業(yè)專項維修資金專戶。每平方米建筑面積交存首期物業(yè)專項維修資金的數(shù)額為當(dāng)?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價的5%至8%。租賃型保障性住房物業(yè)專項維修資金應(yīng)當(dāng)以物業(yè)管理區(qū)域為單位設(shè)賬，未劃定物業(yè)管理區(qū)域的，以幢為單位設(shè)賬或按房屋戶門號設(shè)帳。租賃型保障性住房物業(yè)專項維修資金屬于投資建設(shè)單位所有。實行共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，其物業(yè)專項維修資金的繳存和使用，由相關(guān)業(yè)主按照各自擁有物業(yè)建筑面積的比例分?jǐn)偂?/p>

十一、信息化管理

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的住房保障信息化管理平臺。由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一組織開發(fā)和不斷完善《湖南省住房保障管理信息系統(tǒng)》，按省、市州、縣市區(qū)三級對住房保障全面實行信息化管理。全省住房保障系統(tǒng)逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，達(dá)到管理方式科學(xué)、規(guī)范、高效、透明。

（二）各市州、縣市區(qū)住房保障對象、保障方式、保障性住房房源、住房保障資金及業(yè)務(wù)管理情況必須統(tǒng)一納入 17

《湖南省住房保障管理信息系統(tǒng)》，其輪候、配租、配售、退出等情況要及時在湖南省住房保障網(wǎng)公示。

十二、監(jiān)督管理

（一）各市州、縣市區(qū)要高度重視保障性住房后續(xù)管理工作，要建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職能，充實管理人員，落實專項工作經(jīng)費。主管部門要切實履行職責(zé)，對保障性住房的居住人員、房屋使用等情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。同時要積極探索保障性住房運營管理模式，創(chuàng)新管理機(jī)制，確保住房保障工作可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強對保障性住房分配、使用、交易中違紀(jì)違法行為的查處。對轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借保障性住房，擅自改變保障性住房用途，閑置、空置保障性住房6個月以上的，該家庭和個人5年內(nèi)不得申請保障性住房；對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙取保障性住房的家庭和個人，同時還要依照法律和有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。對出具虛假證明的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）建立舉報平臺和黑名單制度。各地要以住房保障網(wǎng)為基本信息公開平臺，及時公開住房保障情況，自覺接受社會各界監(jiān)督和舉報。對弄虛作假獲取保障性住房、不按規(guī)定繳納房屋租金、不按規(guī)定退出保障性住房等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的家庭和個人，列入不誠信黑名單，由住房保障主管部 18

門在住房保障網(wǎng)上進(jìn)行公示，并向社會和有關(guān)部門部門通告其不誠信記錄。

（四）國家機(jī)關(guān)工作人員在保障性住房建設(shè)、分配、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。各市州、縣市區(qū)可依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體實施辦法。