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關于規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理的指導意見

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第一篇:關于規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理的指導意見

關于規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理的指導意見

國家外匯管理局各省、自治區、直轄市分局、外匯管理部,深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局:

為了進一步規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理,根據《中華人民共和國行政許可法》有關規定,以及國家外匯管理局《關于加強外匯局系統內控機制建設有關問題的通知》(匯發[2002]127號文)有關要求,針對目前外匯業務內控管理中存在的主要問題,總局制定了《關于規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理的指導意見》,現印發給你們。

請各分局按照指導意見的要求,結合轄內工作實際,制定外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理相關制度和工作程序,切實加強管理。

指導意見中有關規定可根據總局出臺的新法規進行調整。

附件:《關于規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理的指導意見》

附件:

關于規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理的指導意見

一、關于重要憑證管理

(一)重要憑證種類

目前外匯業務中使用的重要憑證(包括電子憑證)有:

1、銀行調運外幣現鈔進出境許可證;

2、攜帶外匯出境許可證;

3、經營外匯業務許可證(保險機構);

4、出口收匯核銷單;

5、進口付匯備案表;

6、經常項目外匯賬戶開立、變更、關戶核準件,撤戶通知書,外匯賬戶使用證;

7、批準企業購匯、賬戶劃轉核準件;

8、居民個人購匯核準件;

9、資本項目外匯業務核準件;

10、外債登記證;

11、對外擔保登記證書;

12、外商投資企業外匯登記證;

13、合格境外機構投資者外匯登記證;

14、證券業務外匯經營許可證;

15、保稅區外匯登記證;

16、出口加工區外匯登記證;

17、國家外匯管理局檢查證;

18、國際收支申報核查證。

(二)重要憑證的印制、領用、保管、銷毀管理

各分局應按照現行有關規定管理重要憑證,并進一步加強對以下環節的管理:

1、在重要憑證印制環節,應重點保證印制、運送和交收環節的安全,采取明確有關責任的辦法規避風險。

2、在重要憑證領用環節,應規定內部領用和對外發放程序,建立領用登記制度,詳細記錄領用單位、領用人、領用數量、起止號碼、領用時間、發放人、審批人等情況,使用電子登記簿須備份。

3、在重要憑證保管環節,應分別指定專人管理重要憑證和業務印章,分別建立重要憑證登記簿和用印登記簿,有關重要憑證使用情況和印章使用情況應一一對應。對重要憑證應完整保存并定期盤點,保證賬實相符。因填寫錯誤等原因作廢的重要憑證,應加注“作廢”字樣,在領用登記簿上標明其印制流水號。發生重要憑證遺失情況,應立即向上級主管領導報告。

4、在重要憑證銷毀環節,應嚴格執行憑證銷毀審批程序,經辦人提出書面申請,列明重要憑證名稱、銷毀原因、憑證數量、號碼等內容,經有關領導批準后方可銷毀。

二、關于審批核準管理

外匯業務審批核準是指國家外匯管理局及其分支局(以下簡稱“外匯局”)履行外匯管理職責時,根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其辦理有關外匯業務的行為。

(一)審批核準受理

外匯局對申請人提出的審批核準申請,應根據下列情況分別作出處理:

1、申請事項依法不需要審核批準的,應當即時告知申請人不受理;

2、申請事項依法不屬于本局職權范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關單位申請;

3、申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正;

4、申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;

5、申請事項屬于本局職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本局要求提交全部補正申請材料的,應當受理審批核準申請。

外匯局受理或者不予受理審批核準申請,應當出具加蓋本局相關業務專用印章和注明日期的書面憑證(參考格式見附件1、2)。業務受理部門要按照業務種類建立臺賬,逐筆登記受理的業務。

外匯局應當將依法需進行審批核準的有關事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

(二)審批核準審查

1、規范操作程序

外匯局對申請人提交的申請材料進行審查,申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,審查后,應當在法定期限(見審批核準時限)內按照規定程序進行審批核準。外匯局內部審查應當分設初審和復審崗位,由不同人員擔任。依法應當先經下級局審查后報上級局批準的,下級局應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級局。上級局不得要求申請人重復提供內容完全相同的申請材料。

外匯局依法作出不予批準書面決定的,應當說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復議的權利。

2、明確內部授權

各分局應當根據有關規定,結合當地實際情況,建立健全內部授權制度,根據業務類別和崗位級次劃定相關崗位或人員辦理有關事項、審批金額等方面的權限。超出授權的,應逐級上報審批。對于重大事項和重大金額審批,應組織會議集體討論決定。在明確崗位職責的前提下,根據工作需要可執行“一人多崗”制,但應進行交叉制約,辦理每筆業務必須雙人經手,交叉復核。各分局制定的各項業務內部授權制度應報總局業務主管司和內審司備案。

(三)審批核準時限 除可以當場審批核準的外,外匯局應當按照具體的審批核準時限規定辦理,沒有明確規定審批核準時限的,應當自受理申請之日起二十日內做出審批核準決定。規定期限內不能辦理完畢的,應當報經本局局領導批準后,可以延長十日,并應當將延長期限的理由告知申請人。

依法應當先經下級局審查后報上級局批準的,下級局應當自其受理申請之日起二十日內審查完畢。

(四)各分局主管局領導應重點關注并過問以下工作事項

1、國際收支統計申報核查;

2、結售匯業務市場準入和退出核準;

3、境內居民個人購匯業務市場準入和退出核準;

4、外幣代兌機構備案申請核準;

5、銀行結售匯周轉頭寸的核定與調整;

6、外幣清算業務監督檢查;

7、進出口收付匯逾期未核銷掛賬;

8、保險經營機構外匯業務市場準入和退出核準;

9、保稅區和出口加工區企業購匯核準;

10、外債核準或審批;

11、對外擔保審批;

12、外商投資管理;

13、資本市場業務管理;

14、外匯查處案件立案、下發處罰告知書、處罰決定書;

15、重大案件的請示、上報;

16、辦案補助經費使用;

17、舉報外匯違法案件的獎勵;

18、外匯管理業務內控監督。

三、關于業務檔案管理

業務檔案是指辦理各項外匯管理業務形成的業務文件資料(含電子資料),不包括一般文書檔案。在業務檔案管理方面,應執行人民銀行、外匯局有關檔案管理規定及以下具體要求:

(一)主要業務檔案項目及保存期限

1、國際收支業務檔案(含保稅區和出口加工區)(1)銀行結售匯統計報表,保存2年;(2)外匯賬戶收支統計報表,保存2年;(3)結售匯及周轉外匯頭寸匯總表,保存2年;(4)涉外收入申報表,保存2年;(5)對外付款申報表,保存2年;

(6)外匯指定銀行結售匯周轉頭寸審核和備案材料、遠期結售匯備案材料、境內居民個人結售匯業務審批資料、外幣代兌機構審批資料,保存2年;

(7)銀行由于自身業務需求發生的開戶、結匯、購匯及其它項目審批資料,保存2年;(8)國際收支統計申報現場和非現場核查資料,保存2年;

(9)匯兌申報業務、金融機構對境外資產負債及損益申報業務、證券投資統計申報業務、直接投資申報業務資料,保存2年;

(10)新增銀行分支機構辦理國際收支代碼相關資料,保存5年;(11)外幣清算業務會計憑證資料,保存20年;(12)外幣清算業務其他資料,保存5年。

2、經常項目業務檔案(含保稅區和出口加工區)(1)出口單位備案資料,保存3年;(2)出口收匯核銷審批資料,保存3年;(3)出口核銷系統相關電子數據,保存10年;(4)異地收匯核銷業務有關資料,保存3年;(5)進口單位名錄、名單資料,保存3年;(6)進口付匯核銷審批資料,保存2年;

(7)進口核銷差額審批材料及外匯局留存單據,保存2年;(8)逾期未核銷有關資料,保存5年;

(9)非貿易售付匯及境內居民個人外匯收支業務有關資料,保存3年;(10)攜帶外幣現鈔出境審核資料,保存2年;(11)經常項目業務核準件,保存3年;

(12)保險機構外匯業務市場準入和退出核準資料,保存5年;

(13)保稅區(出口加工區)購匯核準及外匯登記有關資料,長期保存。

3、資本項目業務檔案(含保稅區和出口加工區)

(1)外債審批資料,保存期為注銷(債權債務關系結束,下同)后加2年;(2)外債簽約情況表及辦理外債登記有關資料,保存期為注銷后加2年;(3)外債賬戶開立核準有關資料,保存期為注銷后加2年;(4)外債結匯核準有關資料,保存期為注銷后加2年;(5)外債還本付息核準有關資料,保存期為注銷后加2年;(6)對外擔保審批資料,保存期為注銷后加2年;(7)對外擔保登記資料,保存期為注銷后加2年;(8)對外擔保履約核準資料,保存期為注銷后加2年;

(9)外商投資企業外匯登記和境外投資外匯登記有關資料,永久保存;(10)外商投資企業外匯賬戶審批資料,保存2年;(11)外商投資企業資金使用審批資料,保存2年;(12)外商投資企業聯合年檢資料,保存3年;(13)境外投資審批有關資料,保存2年;(14)境外投資聯合年檢資料,保存3年;(15)境外上市股票外匯登記資料,保存5年;(16)境外上市股票外匯開戶和結匯資料,保存5年;

(17)境外上市外資股和紅籌股企業外匯賬戶審批資料,保存3年;(18)境外上市外資股和紅籌股募集資金結匯審批資料,保存3年;

(19)境外上市外資股公司回購境外流通股份的購付匯審批資料,保存3年;

(20)證券公司、信托投資公司、企業集團財務公司、金融租賃公司開立境內外匯賬戶核準或備案資料,保存5年;

(21)證券公司、信托投資公司、企業集團財務公司、金融租賃公司境外開戶審批資料,保存5年;

(22)證券公司、信托投資公司、企業集團財務公司、金融租賃公司結匯、購匯及付匯審批或備案資料,保存5年;

(23)證券公司及營業部外匯業務市場準入與退出審批或備案資料,保存5年;(24)信托投資公司發行境內外幣信托計劃備案資料,保存5年;(25)財務公司吸收境外成員單位外匯存款審批資料,保存5年;

(26)財務公司以境內資金對境外成員單位發放貸款、融資租賃業務備案資料,保存期為債權結束后加3年;

(27)金融租賃公司接受外匯委托租賃資金、向承租人提供外匯流動資金貸款審批或備案資料,保存5年。

4、外匯查處業務檔案

(1)外匯查處立案資料,包括立案報告、立案依據材料等,永久保存;

(2)外匯查處調查資料,包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、調查報告等,永久保存;

(3)外匯查處處理資料,包括案審會記錄、處罰告知書、當事人反饋申請書、處罰決定書、送達回證等資料,永久保存;

(4)外匯查處執行材料,包括代收罰款收據(第三聯)、強制執行申請書、催繳罰沒款通知書等,永久保存;

(5)復議、復審材料,包括復議(復審)決定書、復議(復審)報告、復議(復審)受理通知書、復議(復審)調卷通知書、答辯書、有關證據材料等,永久保存;

(6)行政應訴的有關材料,永久保存;(7)罰沒款代收代繳協議,永久保存;

(8)罰沒款賬簿、報表等資料、代收罰款收據,保存20年;(9)罰沒款催繳記錄,保存5年;

(10)辦案補助經費賬簿、報表等資料,保存20年。

(二)檔案的保管、銷毀管理

1、業務檔案管理要明確管理人員和職責,建立業務檔案登記簿和業務檔案調閱登記簿,保證業務檔案安全、完整。

2、銷毀業務檔案時,應按規定程序,書面報經有關領導審批。

附件:

1、國家外匯管理局XX分局受理審批核準申請通知書

附件1:

2、國家外匯管理局XX分局不予受理審批核準申請通知書

國家外匯管理局XX分局受理審批核準申請通知書

編號:

____________:(單位名稱)

你單位于______年_____月_____日提出的_________審批核準申請,我局決定予以受理。

國家外匯管理局XX分局XX業務專用章

年 月 日

注:本通知書一式兩聯,申請人、外匯局各留存一聯。

附件2:

國家外匯管理局XX分局不予受理審批核準申請通知書

編號:

____________:(單位名稱)

你單位于______年_____月_____日提出的_________審批核準申請,因為(1、申請事項不需要取得審批核準;

2、申請事項不屬于本局審批核準職權范圍),我局不予受理。

國家外匯管理局XX分局XX業務專用章

年 月 日

注:本通知書一式兩聯,申請人、外匯局各留存一聯。

第二篇:關于規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理的指導意見 匯發[2004]1號

匯發[2004]1號 關于規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理的指導意見

國家外匯管理局各省、自治區、直轄市分局、外匯管理部,深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局:

為了進一步規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理,根據《中華人民共和國行政許可法》有關規定,以及國家外匯管理局《關于加強外匯局系統內控機制建設有關問題的通知》(匯發[2002]127號文)有關要求,針對目前外匯業務內控管理中存在的主要問題,總局制定了《關于規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理的指導意見》,現印發給你們。

請各分局按照指導意見的要求,結合轄內工作實際,制定外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理相關制度和工作程序,切實加強管理。

指導意見中有關規定可根據總局出臺的新法規進行調整。

附件:《關于規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理的指導意見》 附件:

關于規范外匯業務重要憑證、審批核準、檔案管理的指導意見

一、關于重要憑證管理(一)重要憑證種類

目前外匯業務中使用的重要憑證(包括電子憑證)有:

1、銀行調運外幣現鈔進出境許可證;

2、攜帶外匯出境許可證;

3、經營外匯業務許可證(保險機構);

4、出口收匯核銷單;

5、進口付匯備案表;

6、經常項目外匯賬戶開立、變更、關戶核準件,撤戶通知書,外匯賬戶使用證;

7、批準企業購匯、賬戶劃轉核準件;

8、居民個人購匯核準件;

9、資本項目外匯業務核準件;

10、外債登記證;

11、對外擔保登記證書;

12、外商投資企業外匯登記證;

13、合格境外機構投資者外匯登記證;

14、證券業務外匯經營許可證;

15、保稅區外匯登記證;

16、出口加工區外匯登記證;

17、國家外匯管理局檢查證;

18、國際收支申報核查證。

(二)重要憑證的印制、領用、保管、銷毀管理

各分局應按照現行有關規定管理重要憑證,并進一步加強對以下環節的管理:

1、在重要憑證印制環節,應重點保證印制、運送和交收環節的安全,采取明確有關責任的辦法規避風險。

2、在重要憑證領用環節,應規定內部領用和對外發放程序,建立領用登記制度,詳細記錄領用單位、領用人、領用數量、起止號碼、領用時間、發放人、審批人等情況,使用電子登記簿須備份。

3、在重要憑證保管環節,應分別指定專人管理重要憑證和業務印章,分別建立重要憑證登記簿和用印登記簿,有關重要憑證使用情況和印章使用情況應一一對應。對重要憑證應完整保存并定期盤點,保證賬實相符。因填寫錯誤等原因作廢的重要憑證,應加注“作廢”字樣,在領用登記簿上標明其印制流水號。發生重要憑證遺失情況,應立即向上級主管領導報告。

4、在重要憑證銷毀環節,應嚴格執行憑證銷毀審批程序,經辦人提出書面申請,列明重要憑證名稱、銷毀原因、憑證數量、號碼等內容,經有關領導批準后方可銷毀。

二、關于審批核準管理

外匯業務審批核準是指國家外匯管理局及其分支局(以下簡稱“外匯局”)履行外匯管理職責時,根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其辦理有關外匯業務的行為。

(一)審批核準受理

外匯局對申請人提出的審批核準申請,應根據下列情況分別作出處理:

1、申請事項依法不需要審核批準的,應當即時告知申請人不受理;

2、申請事項依法不屬于本局職權范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關單位申請;

3、申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正;

4、申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;

5、申請事項屬于本局職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本局要求提交全部補正申請材料的,應當受理審批核準申請。

外匯局受理或者不予受理審批核準申請,應當出具加蓋本局相關業務專用印章和注明日期的書面憑證(參考格式見附件1、2)。業務受理部門要按照業務種類建立臺賬,逐筆登記受理的業務。

外匯局應當將依法需進行審批核準的有關事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

(二)審批核準審查

1、規范操作程序

外匯局對申請人提交的申請材料進行審查,申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,審查后,應當在法定期限(見審批核準時限)內按照規定程序進行審批核準。外匯局內部審查應當分設初審和復審崗位,由不同人員擔任。依法應當先經下級局審查后報上級局批準的,下級局應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級局。上級局不得要求申請人重復提供內容完全相同的申請材料。

外匯局依法作出不予批準書面決定的,應當說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復議的權利。

2、明確內部授權

各分局應當根據有關規定,結合當地實際情況,建立健全內部授權制度,根據業務類別和崗位級次劃定相關崗位或人員辦理有關事項、審批金額等方面的權限。超出授權的,應逐級上報審批。對于重大事項和重大金額審批,應組織會議集體討論決定。在明確崗位職責的前提下,根據工作需要可執行“一人多崗”制,但應進行交叉制約,辦理每筆業務必須雙人經手,交叉復核。各分局制定的各項業務內部授權制度應報總局業務主管司和內審司備案。

(三)審批核準時限

除可以當場審批核準的外,外匯局應當按照具體的審批核準時限規定辦理,沒有明確規定審批核準時限的,應當自受理申請之日起二十日內做出審批核準決定。規定期限內不能辦理完畢的,應當報經本局局領導批準后,可以延長十日,并應當將延長期限的理由告知申請人。

依法應當先經下級局審查后報上級局批準的,下級局應當自其受理申請之日起二十日內審查完畢。

(四)各分局主管局領導應重點關注并過問以下工作事項

1、國際收支統計申報核查;

2、結售匯業務市場準入和退出核準;

3、境內居民個人購匯業務市場準入和退出核準;

4、外幣代兌機構備案申請核準;

5、銀行結售匯周轉頭寸的核定與調整;

6、外幣清算業務監督檢查;

7、進出口收付匯逾期未核銷掛賬;

8、保險經營機構外匯業務市場準入和退出核準;

9、保稅區和出口加工區企業購匯核準;

10、外債核準或審批;

11、對外擔保審批;

12、外商投資管理;

13、資本市場業務管理;

14、外匯查處案件立案、下發處罰告知書、處罰決定書;

15、重大案件的請示、上報;

16、辦案補助經費使用;

17、舉報外匯違法案件的獎勵;

18、外匯管理業務內控監督。

三、關于業務檔案管理

業務檔案是指辦理各項外匯管理業務形成的業務文件資料(含電子資料),不包括一般文書檔案。在業務檔案管理方面,應執行人民銀行、外匯局有關檔案管理規定及以下具體要求:

(一)主要業務檔案項目及保存期限

1、國際收支業務檔案(含保稅區和出口加工區)(1)銀行結售匯統計報表,保存2年;(2)外匯賬戶收支統計報表,保存2年;(3)結售匯及周轉外匯頭寸匯總表,保存2年;(4)涉外收入申報表,保存2年;(5)對外付款申報表,保存2年;(6)外匯指定銀行結售匯周轉頭寸審核和備案材料、遠期結售匯備案材料、境內居民個人結售匯業務審批資料、外幣代兌機構審批資料,保存2年;(7)銀行由于自身業務需求發生的開戶、結匯、購匯及其它項目審批資料,保存2年;(8)國際收支統計申報現場和非現場核查資料,保存2年;(9)匯兌申報業務、金融機構對境外資產負債及損益申報業務、證券投資統計申報業務、直接投資申報業務資料,保存2年;(10)新增銀行分支機構辦理國際收支代碼相關資料,保存5年;(11)外幣清算業務會計憑證資料,保存20年;(12)外幣清算業務其他資料,保存5年。

2、經常項目業務檔案(含保稅區和出口加工區)(1)出口單位備案資料,保存3年;(2)出口收匯核銷審批資料,保存3年;(3)出口核銷系統相關電子數據,保存10年;(4)異地收匯核銷業務有關資料,保存3年;(5)進口單位名錄、名單資料,保存3年;(6)進口付匯核銷審批資料,保存2年;(7)進口核銷差額審批材料及外匯局留存單據,保存2年;(8)逾期未核銷有關資料,保存5年;(9)非貿易售付匯及境內居民個人外匯收支業務有關資料,保存3年;(10)攜帶外幣現鈔出境審核資料,保存2年;(11)經常項目業務核準件,保存3年;(12)保險機構外匯業務市場準入和退出核準資料,保存5年;(13)保稅區(出口加工區)購匯核準及外匯登記有關資料,長期保存。

3、資本項目業務檔案(含保稅區和出口加工區)(1)外債審批資料,保存期為注銷(債權債務關系結束,下同)后加2年;(2)外債簽約情況表及辦理外債登記有關資料,保存期為注銷后加2年;(3)外債賬戶開立核準有關資料,保存期為注銷后加2年;(4)外債結匯核準有關資料,保存期為注銷后加2年;(5)外債還本付息核準有關資料,保存期為注銷后加2年;(6)對外擔保審批資料,保存期為注銷后加2年;(7)對外擔保登記資料,保存期為注銷后加2年;(8)對外擔保履約核準資料,保存期為注銷后加2年;(9)外商投資企業外匯登記和境外投資外匯登記有關資料,永久保存;(10)外商投資企業外匯賬戶審批資料,保存2年;(11)外商投資企業資金使用審批資料,保存2年;(12)外商投資企業聯合年檢資料,保存3年;(13)境外投資審批有關資料,保存2年;(14)境外投資聯合年檢資料,保存3年;(15)境外上市股票外匯登記資料,保存5年;(16)境外上市股票外匯開戶和結匯資料,保存5年;(17)境外上市外資股和紅籌股企業外匯賬戶審批資料,保存3年;(18)境外上市外資股和紅籌股募集資金結匯審批資料,保存3年;(19)境外上市外資股公司回購境外流通股份的購付匯審批資料,保存3年;(20)證券公司、信托投資公司、企業集團財務公司、金融租賃公司開立境內外匯賬戶核準或備案資料,保存5年;(21)證券公司、信托投資公司、企業集團財務公司、金融租賃公司境外開戶審批資料,保存5年;(22)證券公司、信托投資公司、企業集團財務公司、金融租賃公司結匯、購匯及付匯審批或備案資料,保存5年;(23)證券公司及營業部外匯業務市場準入與退出審批或備案資料,保存5年;(24)信托投資公司發行境內外幣信托計劃備案資料,保存5年;(25)財務公司吸收境外成員單位外匯存款審批資料,保存5年;(26)財務公司以境內資金對境外成員單位發放貸款、融資租賃業務備案資料,保存期為債權結束后加3年;(27)金融租賃公司接受外匯委托租賃資金、向承租人提供外匯流動資金貸款審批或備案資料,保存5年。

4、外匯查處業務檔案

(1)外匯查處立案資料,包括立案報告、立案依據材料等,永久保存;(2)外匯查處調查資料,包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、調查報告等,永久保存;(3)外匯查處處理資料,包括案審會記錄、處罰告知書、當事人反饋申請書、處罰決定書、送達回證等資料,永久保存;(4)外匯查處執行材料,包括代收罰款收據(第三聯)、強制執行申請書、催繳罰沒款通知書等,永久保存;(5)復議、復審材料,包括復議(復審)決定書、復議(復審)報告、復議(復審)受理通知書、復議(復審)調卷通知書、答辯書、有關證據材料等,永久保存;(6)行政應訴的有關材料,永久保存;(7)罰沒款代收代繳協議,永久保存;(8)罰沒款賬簿、報表等資料、代收罰款收據,保存20年;(9)罰沒款催繳記錄,保存5年;(10)辦案補助經費賬簿、報表等資料,保存20年。(二)檔案的保管、銷毀管理

1、業務檔案管理要明確管理人員和職責,建立業務檔案登記簿和業務檔案調閱登記簿,保證業務檔案安全、完整。

2、銷毀業務檔案時,應按規定程序,書面報經有關領導審批。

第三篇:關于規范城鄉居民健康檔案管理的指導意見

規范城鄉居民健康檔案管理的指導意見

健康檔案是醫療衛生機構為城鄉居民提供醫療衛生服務過程中的規范記錄,是以居民個人健康為核心、貫穿整個生命過程、涵蓋各種健康相關因素的系統化文件記錄。居民健康檔案是居民享有均等化公共衛生服務的重要體現,是醫療衛生機構為居民提供高質量醫療衛生服務的有效工具,是各級政府及衛生行政部門制定衛生政策的參考依據。根據《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)和《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)的通知》(國發〔2009〕12號)精神,現就建立城鄉居民健康檔案并實施規范化管理提出如下意見。

一、指導思想、工作目標和基本原則

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,按照深化醫藥衛生體制改革總體要求,將建立、使用和管理居民健康檔案作為建立健全基本醫療衛生制度的重要舉措,創新基層醫療衛生機構服務模式,完善服務功能,逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。

(二)工作目標。到2010年6月底,按照國家統一建立居民健康檔案的要求,初步建立起覆蓋城鄉居民的,符合基層實際的,統一、科學、規范的健康檔案建立、使用和管理制度。以健康檔案為載體,更好地為城鄉居民提供連續、綜合、適宜、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

(三)基本原則。

政策引導、居民自愿。加強政策宣傳,積極引導城鄉居民自愿參與建立健康檔案工作。

規范建檔、有效使用。規范健康檔案的建立、使用和管理,保證信息的連續性、完整性和有效使用。

資源整合、信息共享。以基層醫療衛生機構為基礎,充分利用轄區相關資源,共建、共享居民健康檔案信息,逐步實現電子信息化。

二、積極穩妥推進建立城鄉居民健康檔案工作

(一)逐步建立健康檔案。建立城鄉居民健康檔案工作應當在縣衛生行政部門的統一領導下由社區衛生服務中心、社區衛生服務站和鄉鎮衛生院、村衛生室等城鄉基層醫療衛生機構具體負責。通過開展國家基本公共衛生服務、日常門診、健康體檢、醫務人員入戶服務等多種方式為居民建立健康檔案,并根據服務提供情況做相應記錄。健康檔案信息應當齊全完整、真實準確。其他醫療衛生機構應當配合做好健康檔案的補充和完善工作。居民健康檔案內容主要由個人基本信息、健康體檢記錄、重點人群健康管理及其他衛生服務記錄組成。具體內容和方法執行《國家基本公共衛生服務規范(2009年版)》有關要求。

(二)有效使用健康檔案。健康檔案應當統一存放于城鄉基層醫療衛生機構。根據有關法律法規的規定,城鄉基層醫療衛生機構提供醫療衛生服務時,應當調取并查閱居民健康檔案,及時記錄、補充和完善健康檔案。要做好健康檔案的數據和相關資料的匯總、整理和分析等信息統計工作,了解和掌握轄區內居民的健康動態變化情況,并采取相應的適宜技術和措施,對發現的衛生問題有針對性地開展健康教育、預防、保健、醫療和康復等服務。以居民健康檔案為平臺,促進基層醫療衛生機構轉變服務模式,實現對城鄉居民的健康管理。

(三)規范管理健康檔案。城鄉基層醫療衛生人員在為居民建立及使用健康檔案時,要符合《執業醫師法》、《鄉村醫生從業管理條例》等有關法律法規規定。基層醫療衛生機構應當建立居民健康檔案的調取、查閱、記錄、存放等制度,明確居民健康檔案管理相關責任人,保證居民健康檔案的方便使用和保管保存。衛生行政部門要落實好建立健康檔案的機構、人員、經費和設施等保障措施并加強對建立健康檔案工作的監督管理。

居民健康檔案一經建立,要為居民終身保存。要遵守檔案安全制度,不得造成健康檔案的損毀、丟失,不得擅自泄露健康檔案中的居民個人信息以及涉及居民健康的隱私信息。除法律規定必須出示或出于保護居民健康目的,居民健康檔案不得轉讓、出賣給其他人員或機構,更不能用于商業目的。

城鄉基層醫療衛生機構因故發生變更時,應當將所建立的居民健康檔案完整移交給縣級衛生行政部門或承接延續其職能的機構管理。

(四)逐步建立電子健康檔案信息系統。根據衛生部《健康檔案基本架構與數據標準(試行)》(衛辦發〔2009〕46號)、《基于健康檔案的區域衛生信息平臺建設指南(試行)》和相關服務規范的要求,逐步推進建立標準化電子健康檔案。電子健康檔案信息系統要逐步與新型農村合作醫療、城鎮職工和居民基本醫療保險信息系統以及傳染病報告、免疫接種、婦幼保健和醫院電子病例等信息系統互聯互通,實現信息資源共享,建立起以居民健康檔案為基礎的區域衛生信息平臺。

三、保障措施

(一)加強領導,落實責任。衛生行政部門要充分認識建立城鄉居民健康檔案工作的必要性和重要性,加強領導,把建立統一居民健康檔案工作作為基本醫療衛生服務制度建設、實現基本公共衛生服務均等化的重要內容納入議事日程。要明確衛生行政部門的職責分工,衛生行政部門是建立城鄉居民健康檔案工作的責任主體。要層層落實工作任務,結合本地實際制訂工作目標、實施計劃和方案,確保建立居民健康檔案工作取得實效。

(二)加強宣傳,動員居民廣泛參與。各醫院要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用,積極宣傳建立統一城鄉居民健康檔案的重要意義,提高居民健康意識。醫療衛生機構要加強與鄉鎮政府、街道辦事處、村(居)委會等基層管理組織和轄區單位的協調與溝通,爭取支持,引導居民自覺自愿參與建檔工作。

(三)加強健康檔案管理能力建設。衛生行政部門應當廣泛開展針對基層醫療衛生人員和管理人員的培訓,重點強化居民健康檔案相關政策、知識和技能等,使其充分了解工作要求和工作內容,掌握健康檔案建立、使用和管理的基本技術和方法。采取多種方式提高相關人員收集、管理和應用信息的能力。

(四)加強監督檢查。衛生行政部門要把建立、使用和管理城鄉居民健康檔案工作作為衛生行政部門和基層醫療衛生機構績效考核的重要內容。要會同有關部門,加強對建立居民健康檔案工作的檢查評估,及時向同級政府及上級衛生行政部門反映檢查中發現的問題,調整相關政策措施。衛生部將不定期對城鄉居民健康檔案的建立、使用和管理等工作進行檢查評估。

二〇一〇年五月十一日

第四篇:衛生部關于規范城鄉居民健康檔案管理的指導意見

衛生部關于規范城鄉居民健康檔案管理的指導意見

中國衛生部

各省、自治區、直轄市衛生廳局,新疆生產建設兵團衛生局:健康檔案是醫療衛生機構為城鄉居民提供醫療衛生服務過程中的規范記錄,是以居民個人健康為核心、貫穿整個生命過程、涵蓋各種健康相關因素的系統化文件記錄。居民健康檔案是居民享有均等化公共衛生服務的重要體現,是醫療衛生機構為居民提供高質量醫療衛生服務的有效工具,是各級政府及衛生行政部門制定衛生政策的參考依據。根據《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)和《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)的通知》(國發〔2009〕12號)精神,現就建立城鄉居民健康檔案并實施規范化管理提出如下意見。

一、指導思想、工作目標和基本原則

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,按照深化醫藥衛生體制改革總體要求,將建立、使用和管理居民健康檔案作為建立健全基本醫療衛生制度的重要舉措,創新基層醫療衛生機構服務模式,完善服務功能,逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。

(二)工作目標。到2009年底,按照國家統一建立居民健康檔案的要求,農村居民健康檔案試點建檔率達到5%,城市地區居民健康檔案建檔率達到30%;到2011年,農村達到30%,城市達到50%。到2020年,初步建立起覆蓋城鄉居民的,符合基層實際的,統一、科學、規范的健康檔案建立、使用和管理制度。以健康檔案為載體,更

好地為城鄉居民提供連續、綜合、適宜、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

(三)基本原則。

政策引導、居民自愿。加強政策宣傳,積極引導城鄉居民自愿參與建立健康檔案工作。

突出重點、循序漸進。優先為老年人、慢性病患者、孕產婦、0-3歲兒童等建立健康檔案,逐步擴展到全人群。

規范建檔、有效使用。規范健康檔案的建立、使用和管理,保證信息的連續性、完整性和有效使用。

資源整合、信息共享。以基層醫療衛生機構為基礎,充分利用轄區相關資源,共建、共享居民健康檔案信息,逐步實現電子信息化。

二、積極穩妥推進建立城鄉居民健康檔案工作

(一)逐步建立健康檔案。建立城鄉居民健康檔案工作應當在縣(市、區)衛生行政部門的統一領導下由社區衛生服務中心、社區衛生服務站和鄉鎮衛生院、村衛生室等城鄉基層醫療衛生機構具體負責。通過開展國家基本公共衛生服務、日常門診、健康體檢、醫務人員入戶服務等多種方式為居民建立健康檔案,并根據服務提供情況做相應記錄。健康檔案信息應當齊全完整、真實準確。其他醫療衛生機構應當配合做好健康檔案的補充和完善工作。居民健康檔案內容主要由個人基本信息、健康體檢記錄、重點人群健康管理及其他衛生服務記錄組成。具體內容和方法執行《國家基本公共衛生服務規范(2009年版)》有關要求。

(二)有效使用健康檔案。健康檔案應當統一存放于城鄉基層醫療衛生機構。根據有關法律法規的規定,城鄉基層醫療衛生機構提供醫療衛生服務時,應當調取并查閱居民健康檔案,及時記錄、補充和完善健康檔案。要做好健康檔案的數據和相關資料的匯總、整理和分析等信息統計工作,了解和掌握轄區內居民的健康動態變化情況,并采取相應的適宜技術和措施,對發現的衛生問題有針對性地開展健康教育、預防、保健、醫療和康復等服務。以居民健康檔案為平臺,促進基層醫療衛生機構轉變服務模式,實現對城鄉居民的健康管理。

(三)規范管理健康檔案。城鄉基層醫療衛生人員在為居民建立及使用健康檔案時,要符合《執業醫師法》、《鄉村醫生從業管理條例》等有關法律法規規定。基層醫療衛生機構應當建立居民健康檔案的調取、查閱、記錄、存放等制度,明確居民健康檔案管理相關責任人,保證居民健康檔案的方便使用和保管保存。各縣級衛生行政部門要落實好建立健康檔案的機構、人員、經費和設施等保障措施并加強對建立健康檔案工作的監督管理。

居民健康檔案一經建立,要為居民終身保存。要遵守檔案安全制度,不得造成健康檔案的損毀、丟失,不得擅自泄露健康檔案中的居民個人信息以及涉及居民健康的隱私信息。除法律規定必須出示或出于保護居民健康目的,居民健康檔案不得轉讓、出賣給其他人員或機構,更不能用于商業目的。

城鄉基層醫療衛生機構因故發生變更時,應當將所建立的居民健康檔案完整移交給縣級衛生行政部門或承接延續其職能的機構管理。

(四)逐步建立電子健康檔案信息系統。各地要積極創造條件,根據衛生部《健康檔案基本架構與數據標準(試行)》(衛辦發〔2009〕46號)、《基于健康檔案的區域衛生信息平臺建設指南(試行)》和相關服務規范的要求,逐步推進建立標準化電子健康檔案。鼓勵以省或地級市為單位研究開發相關信息系統。電子健康檔案信息系統要逐步與新型農村合作醫療、城鎮職工和居民基本醫療保險信息系統以及傳染病報告、免疫接種、婦幼保健和醫院電子病例等信息系統互聯互通,實現信息資源共享,建立起以居民健康檔案為基礎的區域衛生信息平臺。

三、保障措施

(一)加強領導,落實責任。地方各級衛生行政部門要充分認識建立城鄉居民健康檔案工作的必要性和重要性,加強領導,把建立統一居民健康檔案工作作為基本醫療衛生服務制度建設、實現基本公共衛生服務均等化的重要內容納入議事日程。要明確各級衛生行政部門的職責分工,縣級衛生行政部門是建立城鄉居民健康檔案工作的責任主體。要層層落實工作任務,結合本地實際制訂工作目標、實施計劃和方案,確保建立居民健康檔案工作取得實效。

(二)加強宣傳,動員居民廣泛參與。各地區要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用,積極宣傳建立統一城鄉居民健康檔案的重要意義,提高居民健康意識。縣級衛生行政部門和基層醫療衛生機構要加強與鄉鎮政府、街道辦事處、村(居)委會等基層管理組織和轄區單位的協調與溝通,爭取支持,引導居民自覺自愿參與建檔

工作。

(三)完善經費保障措施。地方各級衛生行政部門要積極協調有關部門,按照有關要求,將建立健康檔案工作納入國家基本公共衛生服務項目并落實相關經費。健康檔案的保管保存、日常運行維護、人員培訓以及信息系統建設等費用應當納入財政預算,保障相關經費投入。經費的撥付應當與健康檔案建立的數量和質量等考核結果掛鉤。

(四)加強健康檔案管理能力建設。地方各級衛生行政部門應當廣泛開展針對基層醫療衛生人員和管理人員的培訓,重點強化居民健康檔案相關政策、知識和技能等,使其充分了解工作要求和工作內容,掌握健康檔案建立、使用和管理的基本技術和方法。采取多種方式提高相關人員收集、管理和應用信息的能力。

(五)加強監督檢查。地方各級衛生行政部門要把建立、使用和管理城鄉居民健康檔案工作作為衛生行政部門和基層醫療衛生機構績效考核的重要內容。要會同有關部門,加強對建立居民健康檔案工作的檢查評估,及時向同級政府及上級衛生行政部門反映檢查中發現的問題,調整相關政策措施。衛生部將不定期對城鄉居民健康檔案的建立、使用和管理等工作進行檢查評估。

二〇〇九年十二月一日

第五篇:農村宅基地審批意見規范是什么

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農村宅基地審批意見規范是什么

農村宅基地的獲取與城市土地的獲取存在一定的不同之處,畢竟,農村的土地是歸屬于集體的,而城市的土地則歸屬于國家。一般來說,農村宅基地使用權你的獲取是需要通過申請和最終的審批來得到的。那么農村宅基地審批意見規范是什么?具體流程是什么?下面,就讓贏了網來詳細的介紹一下吧!

一、農村宅基地審批意見規范是什么?、行政審批項目名稱

(1)名稱:農村宅基地用地審批

(2)性質:行政許可

2、設定依據

《中華人民共和國土地管理法》(中華人民共和國主席令第28號)第法律咨詢s.yingle.com

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62條第1、3款

3、實施權限和實施主體

農村村民建住宅使用集體土地的,經鄉(鎮)人民政府審核,市、縣人民政府土地行政主管部門審查后,報本級人民政府審核批準。

4、行政審批條件

(1)申請人以戶為單位申請用地,用地實行一戶一宅的原則;

(2)申請人及戶內人口(申請用地面積時計算的該戶人口)必須是該農村集體經濟組織成員;

(3)申請人沒有房屋或現有宅基地面積達不到規定標準的;

(4)申請使用的土地符合土地利用總體規劃,在城市規劃區內的必須符合城市規劃;涉及農用地的,應符合土地利用計劃。

(5)原有宅基地被政府征地拆遷的。

5、實施對象和范圍

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申請農村宅基地的農村集體經濟組織的成員、申請材料

(1)申請報告(原件1份,村小組負責人簽字,村(居)委會簽字蓋章);

(2)《農村村民建設住宅用地審批表》(國土部門領取,原件1份,村民小組負責人簽署意見、村委會簽署意見并蓋章);

(3)申請人及有關家庭成員住宅用地調查表(國土部門領取,原件1份);

(4)申請人及有關家庭成員個人身份證、戶口簿(復印件各1份);

(5)委托代理的,需提供授權委托書(原件1份)、受托人身份證(復印件1份);

(6)建設用地規劃許可證、用地紅線圖;或者用地規劃批復(用地規劃選址意見書)、定點藍線圖(復印件各2份,整幅復印);

(7)原有宅基地用地批準文件或《集體土地使用證》(復印件1份);

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(8)權屬面積審核成果材料(原件2套):權屬地類面積匯總表(A3表)、權屬審核附圖(內分圖),如初審地類為建設用地,一并提供占地權屬列表、權屬示意圖;

(9)其它情形需另提供的材料:

①屬拆遷回建用地的,提供拆遷回建證明(原件1份),拆遷補償安置協議書(復印件1份);

②屬有舊宅基地異地申請新建宅基地的,須提供放棄舊宅基地的承諾書(原件1份);

③屬農村家庭分戶后申請建房的,須提交本集體經濟組織或村委會證明(原件1份)、需放棄原有宅基地繼承權的,須提交家庭成員簽署的協議書(原件1份);

(10)附圖(擬建房位置在地形圖、土地利用總體規劃圖及村鎮規劃圖上位置示意);

(11)經受理審查后需補正的其他材料。

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特別說明:申請人必須提供真實有效的材料,凡是要求提供復印件的,須同時提供原件核對,如特殊情況無法提供原件核對的,須加蓋原件存放單位的公章,圖紙必須按原件比例復印,不能縮印。

二、農村宅基地審批具體流程是什么?

1、申請

農村村民修建住宅需要使用宅基地的,由本人向集體經濟合作社提出申請,農村集體經濟組織將申請宅基地建房的地點、用地面積、擬用地類等內容張榜公布,征求群眾意見,公布7天期滿后無異議的,報經鎮(街)國土資源和房屋管理所審查。

2、審查審核

鎮(街)國土資源和房屋管理所受理宅基地申請后,要實地審查申請人是否符合條件,擬用地是否符合規劃,審查符合條件的報鎮人民政府(街道辦事處)審核同意后(受理申請之日起20個工作日內審查審核完畢),并報區國土資源和房屋管理局審批。在城鎮規劃區外,使用非耕地的鎮(街)國土房管所可先行發放許可證,再報區局完善手續。

3、審批

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自2017年8月1日起,區國土資源和房屋管理局負責審批農村村民宅基地建設用地。用地申請及有關資料由鎮(街)管理所送到區國土資源和房屋管理局,區國土房管局在15個工作日內審批完畢,并頒發《江津區農村建設用地審批許可證》。

4、宅基地經區國土資源和房屋管理局依法批準后,由鎮(街)國地資源和房屋管理所將審批結果在當地公示并到實地丈量、放線。

5、農村村民住宅建成后,鎮(街)國土資源和房屋管理所實地檢查是否按照批準的面積和位置使用土地,辦地權屬登記。

上述我們詳細的介紹了農村宅基地審批意見規范中所需包含的東西,這也是農村宅基地使用權在申請時所需提前準備好的相關資料,當然,宅基地的申請需要經歷一定的流程,上述我們也對具體流程做了詳細的介紹,有需要的朋友可以參考操作。但是,在具體審批中要是遇到問題,最好先向國土資源部門了解情況,或者向律師咨詢。

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