第一篇：拉薩市人民政府辦公廳關(guān)于《拉薩市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(試行)》的補(bǔ)充意見

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第二篇：連云港市人民政府關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

連云港市人民政府關(guān)于加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

為加快沿海開發(fā)步伐，推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，推動我市區(qū)域性金融中心建設(shè)，現(xiàn)就加快我市金融產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提出如下政策意見：

一、加快推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展

（一）堅(jiān)持市場化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以健全金融機(jī)構(gòu)體系、完善金融市場功能、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力發(fā)展銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。到2015年，初步形成多層次金融市場體系和多樣化的金融服務(wù)體系，金融要素集聚能力顯著提升，地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力顯著增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加突出。全市金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到10%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。

（二）加快構(gòu)建完善的銀行業(yè)服務(wù)體系，形成國有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)等類型多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)的銀行業(yè)服務(wù)體系。到2012年，存款余額達(dá)1800億，貸款余額達(dá)1600億，新引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家。加快資本市場發(fā)展，形成活躍的資本市場融資局面。新培育和引進(jìn)國內(nèi)外證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)10家以上，新增金融業(yè)配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)20家以上。

（三）編制全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)全市金融產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。明確金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和序時(shí)進(jìn)度，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，增強(qiáng)金融業(yè)的集聚和輻射能力，努力把我市打造成為蘇北、魯南地區(qū)的區(qū)域性金融中心。金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由人民銀行連云港市中心支行（以下簡稱人行）牽頭制訂，銀監(jiān)局配合。資本市場專項(xiàng)規(guī)劃由市政府金融辦（以下簡稱金融辦）牽頭制訂。

二、實(shí)施引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策

（四）對新組建或引進(jìn)總部設(shè)在我市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（不包括村鎮(zhèn)銀行），市財(cái)政一次性給予500萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助；設(shè)立一級分行的，市財(cái)政一次性給予200萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助；設(shè)立二級分行的，由所在地財(cái)政一次性給予100萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助；對在工業(yè)園區(qū)新設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，由所在地財(cái)政一次性給予50萬元開辦費(fèi)用補(bǔ)助。

（五）對新組建或引進(jìn)總部（包括地區(qū)總部）設(shè)在我市的證券公司、基金管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，市財(cái)政按實(shí)際到賬注冊資本1%一次性給予開辦費(fèi)用補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額為100萬元。

（六）對新組建或引進(jìn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)購買的辦公用房，由所在地財(cái)政給予一次性購房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米500元，最高補(bǔ)貼金額為100萬元，未滿5年改變經(jīng)營用途或轉(zhuǎn)讓出售的，足額收回補(bǔ)貼；租用辦公用房的，前5年給予年租金30%的補(bǔ)貼，未滿5年改變經(jīng)營用途或轉(zhuǎn)讓出租的，足額收回補(bǔ)貼。

（七）對新組建或引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的辦公、經(jīng)營場所用地，征收的土地出讓金純收益通過財(cái)政撥款方式返還50%，辦公業(yè)務(wù)用房城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免50%（商業(yè)設(shè)施除外）；自營業(yè)起5年內(nèi)，該機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)辦理過戶、登記、抵押等業(yè)務(wù)過程中，免收應(yīng)交納的土地注冊登記費(fèi)、土地變更登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)和過戶交易費(fèi)。

（八）對新組建或引進(jìn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，自營業(yè)起5年內(nèi)，由所在地財(cái)政每年按照其實(shí)際繳納營業(yè)稅地方留成部分的50%給予補(bǔ)貼；自盈利起5年內(nèi)，由所在地財(cái)政每年按照其實(shí)際繳納所得稅地方留成部分的50%給予補(bǔ)貼。對以資抵貸收回的閑置非自用房地產(chǎn)，按照稅收管理權(quán)限經(jīng)報(bào)批后，免收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

三、支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展

（九）為金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展提供優(yōu)惠和便利。對金融機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)開展和處置不良資產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的各種行政事業(yè)收費(fèi)、中介費(fèi)用、司法費(fèi)用等，按有關(guān)部門批準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。積極支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展，對實(shí)施改制、重組、增資擴(kuò)股的金融機(jī)構(gòu)，在對缺少規(guī)劃立項(xiàng)審批、土地征用手續(xù)等歷史遺留房產(chǎn)和土地的規(guī)范及完善所有權(quán)證手續(xù)中，財(cái)政、稅務(wù)、國土、房管、工商等部門要積極配合，簡化手續(xù)，及時(shí)辦理報(bào)批、更名、過戶等手續(xù)，并減免相關(guān)費(fèi)用，或?qū)嵭凶畹褪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十）堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化金融發(fā)展軟環(huán)境。相關(guān)行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，以扶持發(fā)展為主，規(guī)范行政審批管理，審慎對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，不得向金融機(jī)構(gòu)濫罰款、濫收費(fèi)、濫攤派。

（十一）圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推廣信用證貿(mào)易融資、票據(jù)保貼融資、海域使用權(quán)融資、船舶抵押融資、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)抵押融資、保單融資、倉單質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款、銀團(tuán)貸款、搭橋貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款，支持銀行設(shè)立小企業(yè)專營服務(wù)機(jī)構(gòu)。人行牽頭制訂應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、船舶抵押融資、海域使用權(quán)質(zhì)押融資等多項(xiàng)具體的實(shí)施辦法，金融辦配合。

（十二）建立投融資信息發(fā)布制度，編制產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄，向社會發(fā)布政府投資信息、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、企業(yè)重點(diǎn)融資項(xiàng)目以及重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和有關(guān)金融政策，引導(dǎo)銀行、企業(yè)、投融資平臺、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通合作。嘗試搭建一個(gè)長期為中小企業(yè)融資服務(wù)的有形平臺“金融超市”(金融服務(wù)日)，構(gòu)建政銀企合作的長效機(jī)制。由金融辦負(fù)責(zé)建立連云港金融網(wǎng)，定期發(fā)布融資信息。由中小企業(yè)局牽頭籌建“金融超市”。

四、建立金融人才激勵機(jī)制

（十三）提高金融從業(yè)人員的地位，營造金融機(jī)構(gòu)良好發(fā)展環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)（市級分支行、分支公司及以上）的負(fù)責(zé)人，參照市管國有集團(tuán)公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)人的同等待遇，享有參加政府專業(yè)工作會議、參與制定有關(guān)政策、直接獲取政府相關(guān)信息的權(quán)利；同等參與政府組織的各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、出訪、休假、體檢等計(jì)劃安排。鼓勵金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)外金融高端人才，納入我市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策范疇。

（十四）對新組建或引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的高級管理人員可享受我市人才引進(jìn)政策。有突出貢獻(xiàn)的高級管理人員經(jīng)評定可享受政府特殊津貼；高級管理人員出國及赴港澳申請，在其上級人事主管部門出具同意意見后，外事、公安等部門在權(quán)限范圍內(nèi)予以優(yōu)先辦理。及時(shí)辦理其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)的，由教育部門協(xié)調(diào)安排。

（十五）加快引進(jìn)急需金融專業(yè)人才。新引進(jìn)的金融專業(yè)人才參照《連云港市加快引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》（連發(fā)〔2009〕18號）執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)碩士研究生學(xué)歷、五年以上金融工作經(jīng)歷、35周歲以下、有一定業(yè)績的人才，給予3萬元的安家補(bǔ)貼；博士研究生學(xué)歷或具有正高級職稱，五年以上金融工作經(jīng)歷，40周歲以下，有一定業(yè)績的人才，給予10萬元的安家補(bǔ)貼。新引進(jìn)的金融專業(yè)人才優(yōu)先享受人才安置房優(yōu)惠政策。

（十六）對新組建或引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的有功單位和人員，由市財(cái)政給予獎勵。市政府設(shè)立金融貢獻(xiàn)獎，每年評選一次，對在全國或省內(nèi)先試先行、切實(shí)為企業(yè)融資和金融機(jī)構(gòu)解決問題、為我市金融發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。具體獎勵實(shí)施辦法由市人力資源和社會保障局牽頭制訂，財(cái)政局、金融辦、人行和銀監(jiān)局配合。

五、切實(shí)減輕企業(yè)抵押貸款融資負(fù)擔(dān)

（十七）實(shí)行房地產(chǎn)抵押評估報(bào)告通用共享制度。人行負(fù)責(zé)組織全市各銀行機(jī)構(gòu)通過推薦評審確定一批服務(wù)質(zhì)量好、實(shí)際收費(fèi)低的評估機(jī)構(gòu)。對評審確定的評估機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行公告公示，實(shí)行動態(tài)管理。企業(yè)可自主選擇經(jīng)評審確定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，經(jīng)評審確定的評估機(jī)構(gòu)所出具的評估報(bào)告在各銀行間通用，同一標(biāo)的物在有效期內(nèi)在不同銀行間貸款不再重復(fù)評估。

（十八）降低房地產(chǎn)中介評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。評估中介機(jī)構(gòu)對專門用于抵押的房地產(chǎn)評估收費(fèi)，按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行；同一標(biāo)的物超出有效期仍由同一評估中介機(jī)構(gòu)重新評估的，按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)20%執(zhí)行。

（十九）降低房地產(chǎn)抵押登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。房管部門對企業(yè)非住宅抵押登記按每件300元收費(fèi)；國土部門對企業(yè)土地抵押登記按現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)的50%收費(fèi)，最高每宗土地抵押登記收費(fèi)不超過2000元。

（二十）合理確定抵押物登記的有效期限。根據(jù)《擔(dān)保法》抵押權(quán)與債權(quán)同時(shí)存在的規(guī)定，抵押物登記的有效期限應(yīng)隨貸款主合同的期限，期間（包括跨）不再重新辦理登記和評估手續(xù)；抵押合同隨相應(yīng)的貸款合同執(zhí)行完畢而自行終止。

（二十一）為房地產(chǎn)抵押登記開辟“綠色通道”服務(wù)。房管和國土部門要對房地產(chǎn)抵押登記開辟“綠色通道”服務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，凡手續(xù)齊備的須在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（二十二）堅(jiān)持評估自愿的原則。根據(jù)《物權(quán)法》登記機(jī)構(gòu)不得要求對不動產(chǎn)進(jìn)行評估的規(guī)定，凡抵押雙方當(dāng)事人對抵押物價(jià)值達(dá)成一致意見的或經(jīng)市場拍賣確認(rèn)價(jià)值的房地產(chǎn)，登記部門直接辦理抵押登記，不得要求對其評估。

六、大力促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展

（二十三）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。各類金融機(jī)構(gòu)要積極支持全市農(nóng)村改革發(fā)展，不斷完善增加農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高支農(nóng)實(shí)力。到2012年，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)的全覆蓋。

（二十四）鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并在當(dāng)年向當(dāng)?shù)卦黾油斗刨J款的，由所在地財(cái)政部門給予新增網(wǎng)點(diǎn)一次性30萬元的開辦費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)在不具備設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)試辦“流動銀行”、“自助銀行”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政村辦公樓內(nèi)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，定時(shí)為農(nóng)民提供各種金融服務(wù)。

（二十五）大力扶持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。到2012年，四縣都要成立一家以上村鎮(zhèn)銀行，各縣區(qū)分別成立3家以上農(nóng)村小額貸款公司。對經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，由所在地財(cái)政按其實(shí)際到位注冊資本的1%給予一次性獎勵，對其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)每年給予10萬元的補(bǔ)助（期限3年）。

（二十六）切實(shí)加大財(cái)政性資金對直接服務(wù)“三農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)的支持力度。凡是涉農(nóng)部分財(cái)政性、政策性資金，除省以上規(guī)定存在指定銀行的專項(xiàng)資金外，必須全部在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行開立賬戶、調(diào)撥資金和專項(xiàng)存儲。主要包括：鄉(xiāng)級糧食直補(bǔ)資金、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金、新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及中小學(xué)教師代發(fā)工資、農(nóng)村低保優(yōu)扶對象資金、扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)基金、農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金等。

（二十七）逐步化解農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類、分批處置的原則，用3年時(shí)間逐步化解農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)因政策性因素形成的呆壞帳。屬于由政府承擔(dān)的債務(wù)，政府每年從新增財(cái)力中拿出10%，列入預(yù)算逐年清償該項(xiàng)債務(wù)；屬于公益性的負(fù)債，可采取以優(yōu)質(zhì)土地資產(chǎn)置換或整體“打包”等方式予以解決，并對處置涉及的稅費(fèi)予以優(yōu)惠；屬于投資辦企業(yè)的債務(wù)，實(shí)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓回收投資清償或隨股權(quán)變更轉(zhuǎn)移債務(wù)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)通過自身化解因其他歷史因素形成的呆壞帳，對完成當(dāng)年化解任務(wù)的由所在地財(cái)政給予適當(dāng)獎勵。

（二十八）積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。根據(jù)時(shí)節(jié)、農(nóng)戶信用度和貸款用途的不同，適當(dāng)提高授信額度和延長期限。積極開發(fā)“農(nóng)民消費(fèi)貸款”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款”、“倉單質(zhì)押貸款”等信貸品種。創(chuàng)新“三農(nóng)”貸款擔(dān)保方式，凡不違反現(xiàn)行法律法規(guī)、權(quán)益權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，原則上均可試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保；積極嘗試農(nóng)民林地、水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式；凡是依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，有《集體用地使用證》、有地上定著物的農(nóng)村小企業(yè)和承包經(jīng)營戶，都可辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。由人行牽頭，會同相關(guān)部門制訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的貸款主體、貸款流程、債權(quán)實(shí)現(xiàn)以及相應(yīng)的配套措施作出明確規(guī)定，以便銀行開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

七、進(jìn)一步加大企業(yè)上市扶持力度

（二十九）建立企業(yè)上市工作推進(jìn)機(jī)制，選擇一批有上市潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入我市企業(yè)上市資源后備庫，力爭到2012年新增上市公司5家，培育擬上市企業(yè)10家。對擬上市企業(yè)的資格界定、申報(bào)程序、材料證明，金融辦制訂實(shí)施細(xì)則。

（三十）鼓勵企業(yè)上市優(yōu)惠政策繼續(xù)按《連云港市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)資本市場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（連政發(fā)〔2008〕104號）文件執(zhí)行。各有關(guān)部門要做好擬上市企業(yè)的支持、服務(wù)工作，對企業(yè)改制上市相關(guān)審批事項(xiàng)要簡化程序、特事特辦，加快企業(yè)上市進(jìn)程。發(fā)改委、經(jīng)信委要加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的服務(wù)，對擬上市企業(yè)報(bào)送的募集資金投向項(xiàng)目，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，積極向相關(guān)部門出具推薦意見。國土資源部門要把擬上市企業(yè)的募投項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目管理，優(yōu)先安排用地預(yù)審，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，保障建設(shè)用地，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市過程中的有關(guān)土地問題。環(huán)保部門要加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的環(huán)保核查輔導(dǎo)，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評。建設(shè)、房管、財(cái)政、稅務(wù)、工商、國資、商務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，全力做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

（三十一）對擬上市企業(yè)在改制上市過程中因利潤調(diào)整、產(chǎn)權(quán)變更而增加的稅收和各項(xiàng)行政性收費(fèi)進(jìn)一步優(yōu)惠。對擬上市企業(yè)因?qū)徲?jì)對以前帳務(wù)調(diào)整增加利潤等原因而補(bǔ)交的稅收，地方留成部分全部返還給企業(yè)用于支持企業(yè)發(fā)展。擬上市企業(yè)在股份制改造或規(guī)范重組過程中，在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時(shí)不變更實(shí)際控制人的，涉及辦理房產(chǎn)證、土地證、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、土地房屋測繪等各項(xiàng)費(fèi)用全部免收。

（三十二）加大擬上市企業(yè)獎勵力度。擬上市企業(yè)完成上市輔導(dǎo)并驗(yàn)收合格后，由所在地財(cái)政給予20萬元補(bǔ)貼；發(fā)行申請被中國證監(jiān)會正式受理的，再給予20萬元補(bǔ)貼；上市完成后按連政發(fā)〔2008〕104號文件繼續(xù)給予獎勵。

八、積極推進(jìn)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（三十三）全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)人行、銀監(jiān)、經(jīng)信、公安、工商、國稅、地稅、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、財(cái)政、人力資源與社會保障、海關(guān)、法院、環(huán)保、衛(wèi)生等部門公共基礎(chǔ)信息的交換和整合，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息平臺。到2012年建成企業(yè)和個(gè)人征信體系，最大程度實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)和個(gè)人信用信息資源的互聯(lián)互通和分級共享，建立多層次、全方位的社會征信體系。由經(jīng)信委牽頭制訂實(shí)施意見，人行、銀監(jiān)局、金融辦等部門配合。

（三十四）培育和規(guī)范多元化信用主體，繼續(xù)推進(jìn)金融生態(tài)縣建設(shè)，推進(jìn)“信用村鎮(zhèn)”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建工作，構(gòu)建良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，人行、銀監(jiān)局、金融辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，積極探索改善金融生態(tài)環(huán)境的途徑和辦法。到2012年，我市確保成功創(chuàng)建金融生態(tài)城市，東海縣和贛榆縣建成金融生態(tài)示范縣，灌云縣和灌南縣建成金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣。對創(chuàng)建效果突出的地區(qū)給予獎勵，對成功創(chuàng)建金融生態(tài)示范縣的，市財(cái)政一次性給予50萬元獎勵，對成功創(chuàng)建金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣的，市財(cái)政一次性給予20萬元獎勵。

（三十五）積極維護(hù)金融穩(wěn)定。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要加大金融環(huán)境整治力度，優(yōu)化金融生態(tài)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。清理整頓各類違法操作的擔(dān)保公司、貸款公司、理財(cái)公司等，規(guī)范民間借貸行為。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。嚴(yán)肅查處惡意逃廢銀行債務(wù)、詐騙保險(xiǎn)賠款、非法集資、非法吸收公眾存款等行為，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的合法利益。

（三十六）制定考核激勵機(jī)制。制定金融機(jī)構(gòu)考核激勵辦法，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我市增加信貸投放，拓展金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。對于新增貸款投放較多、貸款增長率較快、工業(yè)貸款增長較多、金融服務(wù)質(zhì)量較高的金融機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政給予獎勵。獎勵細(xì)則由金融辦制訂，人行、銀監(jiān)局配合。制定對各縣區(qū)政府金融工作的考核機(jī)制，對重視地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管體系健全、金融市場秩序穩(wěn)定、金融生態(tài)環(huán)境良好的縣區(qū)進(jìn)行獎勵。考核辦法由金融辦制訂。

（三十七）完善信用擔(dān)保支持體系。制訂規(guī)范擔(dān)保公司健康發(fā)展的實(shí)施意見，推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力改善中小企業(yè)融資擔(dān)保的制度環(huán)境和信用環(huán)境，完善擔(dān)保公司信用評級制度，促進(jìn)商業(yè)銀行與優(yōu)級擔(dān)保公司的合作。組建再擔(dān)保公司，通過為各信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保，擴(kuò)大各級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，擴(kuò)大中小企業(yè)的融資額度。具體實(shí)施意見由經(jīng)信委、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)制訂。金融辦負(fù)責(zé)再擔(dān)保公司的組建工作。

九、加強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十八）建立全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市政府分管市長任組長、市政府分管秘書長任副組長，人行、銀監(jiān)局、金融辦、經(jīng)信委、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局、規(guī)劃局、國稅局、地稅局、國土局、工商局、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江蘇銀行、東方農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄銀行、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在金融辦。定期召開聯(lián)席會議，保持政銀企溝通，協(xié)調(diào)解決金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（三十九）各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，確保各項(xiàng)金融工作落到實(shí)處。要建立健全地方政府金融工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣區(qū)金融辦職能，配備4名以上專職金融工作人員，加強(qiáng)本地的金融服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地、本單位實(shí)際，制訂具體的實(shí)施意見和方案，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，推進(jìn)我市金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四十）統(tǒng)籌設(shè)立市政府金融發(fā)展專項(xiàng)資金。市政府金融發(fā)展專項(xiàng)資金由本意見中各類財(cái)政性補(bǔ)貼、獎勵資金以及整合現(xiàn)有的企業(yè)上市、保險(xiǎn)等財(cái)政專項(xiàng)資金組成。市政府金融發(fā)展專項(xiàng)資金的使用，根據(jù)各金融發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)統(tǒng)籌安排。本意見中的獎勵補(bǔ)助資金不包括省補(bǔ)資金，均由市縣區(qū)財(cái)政安排。所在地財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政分成體制負(fù)擔(dān)，納稅級次在市本級的由市財(cái)政安排，納稅級次在縣里的由縣財(cái)政安排，納稅級次在區(qū)里的由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政分成體制安排。

我市原有文件規(guī)定與本意見不一致的按本意見執(zhí)行，市金融辦負(fù)責(zé)解釋和牽頭制訂本意見的配套實(shí)施細(xì)則。

第三篇：10.白山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的意見

白山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的意見

白山政發(fā)〔2013〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：

為推動我市人參、醫(yī)藥、礦泉水、綠色食品、旅游等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)，打造以生產(chǎn)健康產(chǎn)品，提供健康服務(wù)，發(fā)展健康文化為主要內(nèi)容的大健康產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)就加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重要意義

我市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源稟賦和一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近年來，隨著國民收入的快速增長和生活方式的轉(zhuǎn)變，大健康產(chǎn)業(yè)凸顯其巨大的市場潛力，是一個(gè)處于加速發(fā)展期的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)可以有效破解我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)沒有形成集群等問題，推動特色產(chǎn)業(yè)鏈條深度延伸、產(chǎn)業(yè)間相互融合、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)充分釋放，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化、資源效益最大化，在集群中形成和壯大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。

二、基本思路、工作重點(diǎn)及目標(biāo)

（一）基本思路：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托長白山優(yōu)勢資源，生態(tài)先行、藥養(yǎng)并重、精工細(xì)作、旅游聯(lián)動。實(shí)施重大項(xiàng)目拉動、產(chǎn)業(yè)集群帶動、科技創(chuàng)新驅(qū)動，延伸、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升核心競爭力，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目五位一體集聚發(fā)展。打造長白山大健康服務(wù)聚集地，建設(shè)國際化健康城市。

（二）工作重點(diǎn)及目標(biāo)：重點(diǎn)打造以一個(gè)千億級的健康飲品板塊；兩個(gè)三百億級的人參系列健康產(chǎn)品板塊、休閑旅游板塊；兩個(gè)百億級的健康醫(yī)藥板塊、綠色食品板塊為主體，獨(dú)具特色、三次產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的大健康產(chǎn)業(yè)集群。

1．健康飲品板塊。重點(diǎn)發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，打造以天然礦泉水、專用礦泉水、礦泉水飲料、功能礦泉水四大產(chǎn)品鏈為主體的健康飲品產(chǎn)業(yè)鏈。

天然礦泉水—復(fù)合型、硒型、偏硅酸型等；

專用礦泉水—嬰幼兒、孕婦乳母、醫(yī)療等專用；

礦泉水飲料—加氣、加味等；

功能礦泉水—添加微量元素、特色植物等；

堅(jiān)持打品牌、上層次、擴(kuò)總量、控資源，積極爭取省政府及相關(guān)部門出臺支持礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施。爭取省政府將礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與百萬噸商品糧、千萬噸鋼同樣做為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)推介長白山天然礦泉水品牌，制定長白山天然礦泉水地域標(biāo)識的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，推動統(tǒng)一使用長白山天然礦泉水地域標(biāo)識工作。大力開發(fā)中高端系列化產(chǎn)品，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)價(jià)值高的果蔬、礦物質(zhì)含量高的功能性健康飲品，建設(shè)中國國際礦泉城。到2017年，全市礦泉飲品產(chǎn)能達(dá)到2000萬噸。其中：中高檔礦泉水及飲品達(dá)到50%以上。礦泉飲品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

2．人參系列健康產(chǎn)品。打造以鮮參生產(chǎn)與加工、人參飲品、人參提取物加工產(chǎn)品、人參保健食品四大產(chǎn)品鏈為主體的人參系列健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

鮮參生產(chǎn)與加工：主要應(yīng)用干制、真空冷凍干燥技術(shù)對鮮參生產(chǎn)與加工。產(chǎn)品包括生曬參、紅參、大力參、活性參、糖參等。

人參飲品：主要應(yīng)用乳化技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、生物酶技術(shù)、高溫瞬間滅菌技術(shù)等，將干參（鮮參）粉碎或經(jīng)提取后制成飲品。產(chǎn)品包括人參果蔬飲料、人參茶飲料、人參蛋白飲料、人參運(yùn)動飲料、人參酒（人參配伍酒、全株鮮參酒）等。

人參提取物加工產(chǎn)品：主要應(yīng)用膜技術(shù)、分子蒸餾萃取技術(shù)、層析技術(shù)等，對人參有效成分進(jìn)行提取和應(yīng)用，中間產(chǎn)品包括人參皂苷、人參多糖、人參蛋白（人參多肽）、人參揮發(fā)油，加工后產(chǎn)品包括保健品、食品、化妝品、醫(yī)藥等。

人參保健食品：主要應(yīng)用超微粉技術(shù)、微膠囊技術(shù)、噴霧干燥技術(shù)、冷殺菌技術(shù)等，產(chǎn)品包括人參超微粉膠囊、速溶參片、口服液等。

以建設(shè)世界級人參精深加工基地為主線，實(shí)施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，推廣GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植，控制園參，擴(kuò)大林下參、有機(jī)人參種植，提高人參品質(zhì)，大力開發(fā)藥食同源產(chǎn)品。建立以企業(yè)為主體，以科研單位和大專院校為依托的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，全面普及人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)，在人參加工，飲品制作，有效成分提取、應(yīng)用，保健品、化妝品生產(chǎn)等引進(jìn)和突破一批關(guān)鍵技術(shù)，打造“長白山人參”品牌。到2017年，全市人參、西洋參產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬公斤，精深加工率70%以上。人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元。

3．休閑旅游板塊。打造“吃、住、行、游、購、娛”六要素共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。

積極構(gòu)建環(huán)山、沿江、跨國旅游產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)以長白山國際度假區(qū)為核心、以休閑度假養(yǎng)生為重點(diǎn)，涵蓋休閑度假、會議論壇、冰雪娛樂、高端養(yǎng)老、旅游文化、旅游紀(jì)念品、雕刻、木刻、觀賞石等高端產(chǎn)品建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)升級轉(zhuǎn)型；開發(fā)建設(shè)生態(tài)、冰雪、溫泉、邊境、民俗旅游產(chǎn)品，完善環(huán)長白山、沿松花江、沿鴨綠江和跨國旅游主題線路基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平；優(yōu)化組合山水休閑、冰雪娛樂、溫泉度假、紅色旅游四大精品旅游線路，規(guī)劃建設(shè)多功能旅游度假區(qū)和自駕游營地。構(gòu)建東北區(qū)域大旅游產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)旅游信息互通、資源開發(fā)共享、市場營銷共贏共創(chuàng)的發(fā)展。建設(shè)“長白山旅游集散中心、東北亞旅游名城和國際休閑旅游度假目的地”，到2017年，旅游業(yè)人數(shù)達(dá)到1400萬人次，旅游業(yè)社會總收入達(dá)到300億元以上。

4．健康醫(yī)藥板塊。打造以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學(xué)藥及生物制藥五大產(chǎn)品鏈為主體長白山健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

中藥飲片及顆粒——利用長白山道地中藥材通過凈制、切制、炮制等現(xiàn)代技術(shù)加工制成傳統(tǒng)飲片及顆粒，探索將單味中藥經(jīng)提取加工制成配方顆粒；

中藥提取物—經(jīng)物理、化學(xué)和生物技術(shù)提取分離，定向獲取和濃集植物中某一種或多種有效成分；

中成藥—現(xiàn)代中藥制劑（片劑、膠囊劑、合劑、注射劑等），傳統(tǒng)復(fù)方中藥制劑（丸劑、散劑、酒劑等）；

中藥衍生品—日用品、農(nóng)用品、食品、獸用品；

中藥保健品—對具有一定營養(yǎng)和調(diào)節(jié)人體機(jī)能功效的綠色植物進(jìn)行提取加工，制成營養(yǎng)補(bǔ)充劑，提高免疫力、降血糖、緩解疲勞等制品；

化學(xué)藥及生物制藥—替米沙坦、那格列奈、瑞舒伐他汀鈣片劑治療“三高”藥物等。加速推進(jìn)包括重組蛋白、治療血癌、乳腺癌、類風(fēng)濕、乙肝、不孕不育癥等生物藥品在內(nèi)的單克隆抗體藥物研發(fā)和投產(chǎn)。

規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展中藥材GAP基地和中藥飲片生產(chǎn)基地，提高道地中藥材自給率。優(yōu)化飲片傳統(tǒng)炮制工藝，提高飲片質(zhì)量，方便使用，規(guī)范化發(fā)展；充分利用長白山特色山珍資源，開發(fā)高科技含量中藥保健品、滋補(bǔ)品。選擇中藥傳統(tǒng)制劑，采用國內(nèi)外先進(jìn)工藝，開發(fā)治療慢性疑難病、老年性疾病，抗衰老、補(bǔ)益和養(yǎng)生保健藥物；加大對施慧達(dá)藥業(yè)集團(tuán)重組蛋白、治療血癌、乳腺癌、類風(fēng)濕、乙肝、不孕不育癥等生物藥品的研發(fā)、生產(chǎn)的扶持、促進(jìn)力度。樹立“老產(chǎn)品新開發(fā)、小產(chǎn)品大市場、新產(chǎn)品打市場”的營銷理念，構(gòu)建縱橫覆蓋、高效快捷的市場平臺，提高市場占有率；加強(qiáng)對新版GMP改造企業(yè)的扶持，助力醫(yī)藥企業(yè)良好過渡。大力扶持以修正、神威為代表的中藥現(xiàn)代化企業(yè)、以施慧達(dá)為代表的化學(xué)藥和生物藥企業(yè)，建設(shè)長白山北藥生產(chǎn)基地。到2017年，健康醫(yī)藥板塊產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

5．綠色食品板塊。打造林果、食用菌、經(jīng)濟(jì)動物、山野菜四大產(chǎn)品鏈為主體的長白山綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。

林果：包括堅(jiān)果—干果加工—果仁加工—果殼、種鱗加工；漿果—果肉加工—特色保健食品—副產(chǎn)品加工；

食用菌：干、鮮制品及即食品、調(diào)味品—提取各種功能因子作為最終產(chǎn)品或食品添加劑—菌糖綜合利用作為飼料、農(nóng)用肥；

經(jīng)濟(jì)動物：主要有林蛙：對蛙卵、蛙油、蛙肉、蛙骨、蛙頭、蛙皮加工和有效成分提取制成保健品、化妝品及醫(yī)藥產(chǎn)品；鹿：包括鹿茸產(chǎn)品加工、鹿肉食品加工、副產(chǎn)品加工；

山野菜：采用速凍、微粉、脫水加工等現(xiàn)代加工工藝，生產(chǎn)即食和食品添加劑等產(chǎn)品。

大力推介長白山原生態(tài)、營養(yǎng)、無公害集群品牌。開發(fā)適應(yīng)市場需求的高端產(chǎn)品。加強(qiáng)林蛙、食用菌、中藥材、山野菜、紅松果林、藍(lán)莓等標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)基地化、規(guī)模化；加速科技成果轉(zhuǎn)化和市場推廣，引進(jìn)、消化生物保鮮、微生物發(fā)酵、超臨界流體萃取技術(shù)（SFE）、膜分離技術(shù)等先進(jìn)生物工程技術(shù)，推廣應(yīng)用新型片劑、沖劑、膠囊、口服液、營養(yǎng)餐等成品加工技術(shù)及分析檢測技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品精深加工，達(dá)到優(yōu)質(zhì)化；推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)加工、營銷一體化，促進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2017年，綠色食品板塊產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

三、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的政策措施

（一）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。一是承載平臺。積極推動各縣（市、區(qū)）圍繞本地特色資源優(yōu)勢，建立大健康產(chǎn)業(yè)園。對進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園大健康企業(yè)，比照市招商引資政策給予優(yōu)惠。以基地聚項(xiàng)目、促項(xiàng)目、扶項(xiàng)目。二是合作平臺。積極推動建立以企業(yè)為主體的行業(yè)協(xié)會或商會，為具有共同資源、共同技術(shù)、共同市場的產(chǎn)業(yè)集群提供有針對性的服務(wù)。三是招商引資平臺。完善“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一套措施，一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，一支隊(duì)伍，一抓到底”的工作機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩蹋瑥V泛吸引域外同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集群，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦實(shí)體。（市工信局、市商務(wù)局、市經(jīng)合局、市農(nóng)委、市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心）

（二）提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平。組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)，與大專院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，高站位、高層次制定大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高品質(zhì)、高端化謀劃發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)大健康產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)園為中心，向上延伸至以生態(tài)醫(yī)藥，經(jīng)濟(jì)動、植物種養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等行業(yè)，向下帶動健康旅游、健康管理、養(yǎng)生服務(wù)、健康娛樂、健康物流、高新技術(shù)研發(fā)、區(qū)域消費(fèi)及金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（市工信局、市農(nóng)委、市旅游局、市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心）

（三）加大財(cái)稅支持力度。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”幫扶，增強(qiáng)輻射帶動能力，吸引小微企業(yè)采取合作、兼并、改造和重組等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈。一是加大財(cái)政支持力度。利用市、縣兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，加大對人參、綠色食品、道地藥材等種養(yǎng)殖、加工基地建設(shè)、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、品牌創(chuàng)建等給予補(bǔ)助，對拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的省、市級龍頭企業(yè)給予獎勵。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)省、市突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)稅收減免、財(cái)政獎勵、補(bǔ)貼和新增稅收按比例返還等項(xiàng)政策。落實(shí)《白山市人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（白山政發(fā)〔2012〕13號）規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)扶持政策。（市工信局、市農(nóng)委、市旅游局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局）

（四）提高土地供給能力。對實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，可按不低于所在地土地等級相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的70%執(zhí)行。使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，土地出讓價(jià)格可按不低于《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行；使用原有出讓土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不改變土地用途，在土地出讓年限內(nèi)，不再增收土地出讓價(jià)款；對投資10億元以上民營項(xiàng)目，實(shí)行用地指標(biāo)“點(diǎn)供”政策；對重點(diǎn)和投資億元以上大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，建立用地服務(wù)檔案，全程跟蹤服務(wù)。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，實(shí)行林地審批與用地審查同步進(jìn)行；投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和物流園區(qū)項(xiàng)目的，在首付不低于50%并保證一年內(nèi)全部繳清的前提下，土地出讓總價(jià)款可按約定分期繳納。（市國土局、市農(nóng)委、市規(guī)劃局）

（五）提高融資保障能力。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、機(jī)械設(shè)備、庫存商品、商標(biāo)等有形和無形資產(chǎn)進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款。支持以專利權(quán)為核心的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，符合科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金要求的專利質(zhì)押項(xiàng)目，給予貸款貼息補(bǔ)助。合理確定貸款期限、利率和還款方式。支持重點(diǎn)企業(yè)上市融資。依托產(chǎn)業(yè)園園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園基地，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)。對符合條件的龍頭企業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)要予以大力支持。（市金融辦、市工信局）

（六）提高科技支撐能力。一是建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制。對于企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技成果，經(jīng)認(rèn)定后，可按新增凈利潤的5—10%提取用于對研發(fā)團(tuán)隊(duì)的獎勵。建立鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入機(jī)制，推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加大科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。以“人才+項(xiàng)目+資金”的形式引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、著名高校科研院所等創(chuàng)辦或合作創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵本地高校設(shè)置涉及大健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)學(xué)科，積極發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。推動開展“市校合作”咨詢、“企校合作”服務(wù)、雙千行動、科技特派員、專家大院等活動。三是打造科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地和公共科技服務(wù)平臺。以省天然礦泉水科技創(chuàng)新中心、施慧達(dá)研究院建設(shè)為突破口，完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，發(fā)展具有白山特色的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭創(chuàng)國家級人參、特色健康食品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向高新區(qū)聚集。（市工信局、市科技局）

（七）健全工作推進(jìn)機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由常務(wù)市長任組長，各分管副市長任副組長，工信、發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)委、商務(wù)、住建、科技、旅游、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)合、規(guī)劃、市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心等部門參與的全市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。研究制定全市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決影響行業(yè)發(fā)展的各種問題。調(diào)度考核各地、各相關(guān)部門支持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)工作情況。二是建立工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組作用，設(shè)立專業(yè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。三是建立工作考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按分解工作任務(wù)、工作目標(biāo)，列入政府績效考核范圍。四是建立工作調(diào)度機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立“一月一調(diào)度、每季一分析、半年一總結(jié)、年終一考核”的決策和推進(jìn)機(jī)制。（市工信局）

附件：白山市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

府

日

附件

白山市加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組

長：裘會文

市委常委、常務(wù)副市長

副組長：陳耀輝

市委常委、副市長

苗春岫

副市長

王

庫

副市長

王樹平

副市長

成員：劉鳳春

市長助理、市發(fā)改委主任

崔學(xué)武

市工信局局長

黃金鈺

市財(cái)政局局長

葛會清

市國土局局長

范傳福

市農(nóng)委主任

王

剛

市商務(wù)局局長

郁家林

市住建局局長

姜

麗

市科技局局長

丁鵬茳

市旅游局局長

徐

輝

市國稅局局長

白山市人民政

年11月25

2013

李

發(fā)

市地稅局局長

王一知

市質(zhì)監(jiān)局局長

張雪松

市經(jīng)合局負(fù)責(zé)人

李

越

市規(guī)劃局局長

楊明國

市金融辦主任

張彩慶

市人參及特色產(chǎn)業(yè)管理中心主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：崔學(xué)武（兼）

第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2015〕36號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

木本食用油料既是健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰(zhàn)略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，成為農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產(chǎn)量分居全國第三位和第二位，但產(chǎn)業(yè)基地管理粗放、加工利用不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)食用植物油的需求，維護(hù)國家糧油安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權(quán)制度改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加優(yōu)質(zhì)木本食用油料供給為目標(biāo)，以科技為支撐，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、分類指導(dǎo)，規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營和政府引導(dǎo)、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，加快構(gòu)建木本油料種植、加工、流通、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系，為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入做出新貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全省建成木本油料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣60個(gè)，建成現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地1500萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油10萬噸，綜合產(chǎn)值超過500億元，努力將我省建成木本油料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

二、主要任務(wù)

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營許可證、林木種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證書和林木種子標(biāo)簽）種苗生產(chǎn)管理制度。分區(qū)開展木本油料樹種種質(zhì)資源調(diào)查，建設(shè)一批省級種質(zhì)資源原地和異地保護(hù)庫。加快核桃、油茶等優(yōu)良鄉(xiāng)土品種的選育及審（認(rèn)）定，合理引進(jìn)核桃、油橄欖、油茶等優(yōu)良品種，科學(xué)開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區(qū)域試驗(yàn)，切實(shí)提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區(qū)加快良種基地、定點(diǎn)苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區(qū)、川西南山區(qū)、川西高山河谷區(qū)和盆中丘陵區(qū)的核桃栽培區(qū)新建和改擴(kuò)建核桃良種采穗圃25個(gè)、面積5000畝，新增良種穗條產(chǎn)能1500萬條；在涼山州、廣元市、達(dá)州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區(qū)新建和改擴(kuò)建油橄欖采穗圃5個(gè)、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條；在內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達(dá)州市等油茶適宜區(qū)新建和改擴(kuò)建油茶采穗圃5個(gè)、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（四）建設(shè)現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜、適當(dāng)集中成片的原則和良種化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，2015—2020年，在21個(gè)市（州）的140個(gè)縣（市、區(qū)）采取新造、低產(chǎn)低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產(chǎn)基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產(chǎn)低效林150萬畝；修建林區(qū)道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產(chǎn)業(yè)帶6個(gè)，5萬畝以上的基地縣60個(gè)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)質(zhì)木本食用油生產(chǎn)，著力引進(jìn)培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業(yè)，積極鼓勵龍頭企業(yè)通

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過兼并、重組、合作等方式跨區(qū)經(jīng)營，做大做強(qiáng)，集群集聚發(fā)展。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉儲、物流設(shè)施。支持專合組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭林場、種植大戶開展技術(shù)、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運(yùn)輸?shù)确?wù)。鼓勵經(jīng)營者科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動林地立體開發(fā)和林旅融合。積極推廣“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、專業(yè)化經(jīng)營，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產(chǎn)能突破10萬噸。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，林業(yè)廳）

（六）健全木本油料市場體系。積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的木本油料產(chǎn)品市場體系。在我省木本油料主產(chǎn)區(qū)培育一批專業(yè)市場，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大宗商品交易場所開發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種。完善流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)木本油料產(chǎn)品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，鼓勵企業(yè)、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，提高市場占有率。開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，搭建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)線上、線下市場融合發(fā)展。規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢測。（責(zé)任單位：商務(wù)廳，林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（七）培育新型經(jīng)營主體。大力培育和發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭林場和職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營主體。支持國有林場、森工企業(yè)和新型經(jīng)營主體共同參與木本油料產(chǎn)業(yè)基地培育和林業(yè)資源開發(fā)利用，平等享受有關(guān)扶持政策。落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕65號）精神，積極推進(jìn)木本油料種植、加工、批發(fā)零售、倉儲、運(yùn)輸以及林家樂等個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家；專合組織和家庭林場分別達(dá)到500個(gè)和50個(gè)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機(jī)制。建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)、專合組織、家庭林場、林農(nóng)和社會資本投入為主體的多元化投入機(jī)制。各級政府要逐步加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，按規(guī)定統(tǒng)籌整合中央和地方天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體扶持、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、林業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現(xiàn)代木本油料基地建設(shè)的扶持，支持木本油料基地集中區(qū)（連片面積1000畝以上）修建林區(qū)道路、小微水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。完善和落實(shí)以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等政策，引導(dǎo)企業(yè)、專合組織、農(nóng)民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片特困地區(qū)，可因地制宜統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對木本油料產(chǎn)業(yè)周期長、投入大等特點(diǎn)，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、非林地經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。全面落實(shí)中央財(cái)政對符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目據(jù)實(shí)貼息政策，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展木本油料保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持有條件的木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。（責(zé)任單位：人行成都分行，四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府金融辦）

（十）強(qiáng)化科技支撐。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質(zhì)量、栽培技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加大對基層林業(yè)服務(wù)人員、企業(yè)與專合組織的業(yè)務(wù)骨干、林農(nóng)等實(shí)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策法規(guī)的培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現(xiàn)代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現(xiàn)代技術(shù)，積極推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。鼓勵、支持龍頭企業(yè)、專合組織聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、科研人員引進(jìn)或研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)木本食用油和功能性副產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備與工藝，著力提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。支持優(yōu)勢產(chǎn)學(xué)研單位共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。支持符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)認(rèn)定“四川省森林食品基地”或“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)”。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，科技廳、財(cái)政廳）

（十一）健全經(jīng)營機(jī)制。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的林權(quán)評估、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經(jīng)營權(quán)、果實(shí)收益權(quán)向有實(shí)力的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和集約管理。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作、訂單等方式，與林農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會化服務(wù)體系，及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營者提供市場動態(tài)、病蟲監(jiān)測和新品種、新技術(shù)等方面的信息和服務(wù)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，著力構(gòu)建一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性知名品牌。積極宣傳木本油料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)富民的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)木本食用油消費(fèi)，營造全社會關(guān)心支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要深刻認(rèn)識新形勢下加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，研究制定推進(jìn)措施，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作落實(shí)到位。林業(yè)廳要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策服務(wù)和有害生物預(yù)防監(jiān)測，嚴(yán)格種苗質(zhì)量、造林質(zhì)量監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、水利廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省扶貧移民局等部門要在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面提供有力支持，共同推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林

業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見

川辦發(fā)[2011]69號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我省各地大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增加。但從總體上看，森林資源綜合利用率較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，林業(yè)助農(nóng)增收潛力尚未充分發(fā)揮。為進(jìn)一步壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，以山區(qū)為重點(diǎn)，以培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為載體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)數(shù)量林業(yè)向現(xiàn)代效益林業(yè)轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（二）基本原則。突出特色優(yōu)勢，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭帶動能力；突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域布局和集群發(fā)展；突出科技支撐，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；突出社會主體，促進(jìn)多元化投入和參與；突出改革創(chuàng)新，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，全省建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2000萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2000億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均林業(yè)收入1000元，其中山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入1300元。

二、突出工作重點(diǎn)

（四）著力培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以盆中平原丘陵區(qū)、盆周山區(qū)和川西南山區(qū)為重點(diǎn)，著力培育木竹工業(yè)原料、珍稀林木、木本糧油、木本藥材、森林蔬菜、林業(yè)生物質(zhì)能源基地，構(gòu)建秦巴山區(qū)、龍門山區(qū)、大小涼山、沙魯里山區(qū)和嘉陵江、涪江、岷江、青衣江、安寧河流域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地帶。開展林產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識認(rèn)證和森林食品基地認(rèn)證，著力打造秦巴山、大小涼山、雪域高原等區(qū)域性品牌。實(shí)施森林經(jīng)營，加強(qiáng)低產(chǎn)低效商品林改造，提高林地產(chǎn)出率。

（五）大力發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)。依托豐富的森林資源，在保障林竹正常生長和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以盆周山區(qū)、盆中平原丘陵區(qū)為重點(diǎn)，采取林茶、林藥、林菌、林草等間套作模式積極發(fā)展林下種植業(yè)；以盆中平原丘陵區(qū)、盆周山區(qū)、川西高山峽谷區(qū)為重點(diǎn)，采取林下養(yǎng)禽、養(yǎng)畜等模式適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

（六）支持發(fā)展新型林產(chǎn)加工業(yè)。以林板家具一體化、竹漿紙一體化、林油一體化為重點(diǎn)，培育扶持一批規(guī)模大、檔次高、品牌響、綠色環(huán)保的林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在川西、川南等重點(diǎn)區(qū)域加快構(gòu)建一批特色突出、企業(yè)緊密合作、輻射帶動力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全省億元企業(yè)達(dá)到100家，建成新型林產(chǎn)加工貿(mào)易園區(qū)50個(gè)，實(shí)現(xiàn)人造板產(chǎn)能800萬立方米、家具產(chǎn)能3500萬件套、竹漿產(chǎn)能260萬噸，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工突破100萬噸。鼓勵和促進(jìn)林業(yè)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。

（七）發(fā)展壯大生態(tài)旅游業(yè)。以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)綠化為載體，著力打造大熊貓、森林、濕地、鄉(xiāng)村等四大生態(tài)旅游品牌。支持農(nóng)民發(fā)展“林家樂”，培育特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全省年生態(tài)旅游人數(shù)突破2.5億人次，實(shí)現(xiàn)直接收入400億元。

（八）積極發(fā)展野生動植物繁育業(yè)。利用我省野生動植物資源優(yōu)勢，支持發(fā)展藥用動植物養(yǎng)殖（種植）與精深加工業(yè)，支持發(fā)展實(shí)驗(yàn)動物養(yǎng)殖與技術(shù)服務(wù)、食用和保健類野生動物養(yǎng)殖與加工利用產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省野生動植物繁育利用企業(yè)達(dá)到200家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元。

（九）加快發(fā)展苗木花卉培育業(yè)。以盆中平原丘陵區(qū)為重點(diǎn)，積極培育優(yōu)質(zhì)、高檔綠化和彩葉苗木。以盆中平原丘陵區(qū)、川西南山區(qū)為重點(diǎn)，積極開展以木本花卉、盆景、野生花卉培育為主的花卉基地建設(shè)，加強(qiáng)以珍稀樹種為主的林木種苗基地建設(shè)。到2015年，全省苗木花卉基地總規(guī)模達(dá)到100萬畝。

三、完善政策措施

（十）建立林業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，鼓勵林產(chǎn)加工企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式構(gòu)建大企業(yè)、大集團(tuán)。推進(jìn)加工企業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和清潔化生產(chǎn)經(jīng)營，限制建立單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產(chǎn)裝置和新建單條化學(xué)竹漿10萬噸/年以下的生產(chǎn)線。加快淘汰3.4萬噸/年以下的竹漿生產(chǎn)線，消減超過生態(tài)承載力的森林旅游和林產(chǎn)品采集活動。

（十一）完善林木經(jīng)營采伐政策。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵林農(nóng)在完全自愿、利益共享的原則下采取家庭聯(lián)合、股份制林場等合作方式，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營。非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經(jīng)營、自主采伐。商品林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)營者可以根據(jù)市場行情，在限額期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。推行采伐限額進(jìn)村入戶制度，在確保采伐限額分配公開、公正、公平的前提下，林農(nóng)可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請采伐許可。

（十二）創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。按照民辦、民管、民受益的原則，大力推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。到2015年，全省建立運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1000個(gè)，其中省級示范性專業(yè)合作組織100個(gè)。支持有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織參與林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，支持林業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶帶領(lǐng)林農(nóng)開展林產(chǎn)品初加工。完善訂單林業(yè)、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，探索推廣“一體化經(jīng)營”、“利益兜底”、“收益分成”、“利潤返還”等利益共享機(jī)制，帶動農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。

（十三）完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策。加大公共財(cái)政支持力度，逐年增加現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資

金。整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等資金支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大森林食品認(rèn)證、林業(yè)科技示范、林木良種良法推廣投入，符合國家農(nóng)機(jī)購置政策的林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。適當(dāng)延長抵押貸款期限，合理設(shè)定抵押貸款利率，優(yōu)化貸款程序，簡化貸款手續(xù)。結(jié)合實(shí)際提供面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和其他金融服務(wù)。各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。鼓勵各類社會主體投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極營造全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

（十四）強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)林木良種選育推廣，選育速生、優(yōu)質(zhì)、抗逆、高效的用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林新品種，鼓勵優(yōu)先使用經(jīng)主管部門審（認(rèn)）定的樹（竹）種，加強(qiáng)高接換優(yōu)、組培快繁、測土配方施肥、豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)低效林改造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等林竹豐產(chǎn)成套技術(shù)研究與示范推廣。加強(qiáng)木竹重組、生物質(zhì)能源、數(shù)字化家具、特色林產(chǎn)食品藥品等林產(chǎn)品精深加工新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的引進(jìn)、創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和專利申請保護(hù)，提高企業(yè)核心競爭力。加快研究和應(yīng)用林木采種、林竹培育、森林保護(hù)、林產(chǎn)品采運(yùn)、初級加工等林業(yè)機(jī)械技術(shù)和設(shè)備，推廣林業(yè)機(jī)械技術(shù)。

（十五）落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。企業(yè)從事木本油料、水果、堅(jiān)果、中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養(yǎng)，林產(chǎn)品采集，灌溉、林木產(chǎn)品初加工等林業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得，依法免征企業(yè)所得稅。企業(yè)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半征收企業(yè)所得稅。依照有關(guān)稅法的規(guī)定，對設(shè)在我省的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對我省內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。免收農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社登記、年檢、管理費(fèi)用。

（十六）健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木種苗、森林資源保護(hù)、林業(yè)科技推廣和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證與監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立非贏利性的林權(quán)交易中心或收儲機(jī)構(gòu)，完善森林資產(chǎn)評估、林權(quán)登記和查詢、林權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等制度和辦法，健全咨詢、評估、確權(quán)登記和交易體系。加強(qiáng)林產(chǎn)品貿(mào)易市場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，在林產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)建立林產(chǎn)品批發(fā)交易市場或集散地，加快電子商務(wù)、物流配送等新型市場及配套服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代營銷、物流網(wǎng)絡(luò)。搭建林產(chǎn)品交易、展示及交流平臺，建設(shè)覆蓋全國、面向社會的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、信息咨詢交流服務(wù)平臺，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）強(qiáng)化工作落實(shí)。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村尤其是山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)查研究，面向市場，突出特色和優(yōu)勢，制訂現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（十八）強(qiáng)化示范帶動。深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，指導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣向更高層次發(fā)展。堅(jiān)持地方主體、上級扶持、動態(tài)管理原則，以山區(qū)為重點(diǎn)新增培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。加強(qiáng)省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)管，到2015年，全省建成帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、市

場前景好的省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家。總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳，積極營造林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（十九）強(qiáng)化部門配合。各級相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合力。林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促服務(wù)等工作。交通部門要支持納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的林區(qū)道路建設(shè)。水利部門要結(jié)合“小農(nóng)水”等建設(shè)項(xiàng)目，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地灌溉設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)信息化部門要加強(qiáng)林產(chǎn)品精深加工發(fā)展引導(dǎo)扶持。發(fā)展改革、商務(wù)、科技、稅務(wù)、工商、金融等部門要各司其職，共同推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二日