第一篇：寧波市江北區關于進一步加強農村宅基地管理的實施意見(土流網整理)

寧波市江北區人民政府關于進一步加強農村宅基地管理的實施意見

北區政發〔2014〕14號

各街道辦事處、慈城鎮人民政府，區政府各部門、直屬單位：

為貫徹落實國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》，根據《寧波市農村宅基地管理辦法》和《寧波市村民住宅建設規劃管理規定（試行）》精神，進一步加強我區農村宅基地管理，改善農村居住環境，正確引導農村村民合理集約使用土地，切實保護耕地，現提出以下實施意見：

一、基本原則

（一）節約集約用地原則。根據控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，按照村鎮建設規劃和土地利用總體規劃合理確定農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。新村規劃應符合城市化和集約化用地的要求，鼓勵集中建設農民新村，推廣建造聯建式住宅。在市、區政府確定的規劃控制范圍內，除危房改造或因不可抗力導致房屋損壞滅失外，停止審批新建、重建、改建住宅。已經或正在實施整村（含整個自然村）拆遷范圍內的家庭成員，停止審批新建、重建、改建住宅。

（二）無房戶（困難戶）優先審批原則。村民委員會在安排宅基地時應當優先考慮無房戶和住房困難戶。同等條件下，根據人均建筑面積（捆綁計算）按從低到高的次序安排宅基地。

（三）用地計劃管理原則。加強農村宅基地用地計劃管理，農村宅基地占用農用地應納入土地利用年度計劃，對通過農村建設用地復墾集中建造農民住宅小區的村，可優先安排用地指標。

二、村民申請建房條件

（一）基本條件

1、必須是本村村民（政府允許跨村集中聯建的除外）；

2、必須符合一戶只能擁有一處宅基地（包括集資建房和以個人名義申請取得的國有商服、住宅用地等）的規定；

3、必須符合村鎮建設規劃和土地利用總體規劃，并盡量使用原宅基地和村內空閑地；

4、宅基地面積和建筑面積必須符合村民建房面積控制標準。

（二）不予批準的情形

1、現有宅基地面積或建筑面積加上應捆綁面積其中一項已達到規定標準90%以上的；

2、農村村民有違章建筑而尚未拆除的；

3、農村村民出租、出賣、贈與或者以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物的；

4、在拆遷中全部家庭成員已實行貨幣方式或調產方式安置住宅或已享受住房困難家庭安置政策的；

5、本人或配偶為國家機關事業單位在編工作人員的；

6、本人或配偶為非國家機關事業單位工作人員且享受過國家住房福利政策（購買房改房、集資房、經濟適用房及貨幣分房等）建筑面積高于戶36平方米或人均18平方米的。

（三）計入申請建房人口的特殊情形

1、莊橋街道、洪塘街道、慈城鎮和甬江街道河西、河東、夏家、外漕、畈里塘村范圍內原戶口在本村的未享受過住房安置政策的征地農轉非人員、小城鎮戶改人員；

2、原戶口在本村，現戶口由農業戶口直接遷出的現役軍人（不含已轉干軍人）；

3、原戶口在本村，現戶口由農業戶口直接遷出報在大中專院校的全日制大中專學校在讀學生；

4、原戶口在本村，現戶口由農業戶口直接遷出的監獄服刑人員；

5、原戶口在本村，因入學入托原因，戶口報在他處的申請建房村民的18周歲以下子女；

6、已婚無子女家庭，可增加一個建房人口，但雙方均為非農業人口的除外；

7、可計入申請建房人口子女，其父母已領獨生子女證的，可增加一個建房人口。

（四）不計申請建房人口的情形

1、申請建房農戶的配偶或其他家庭成員戶口在寧波市范圍之外的；

2、父母申請建房時，其已成家子女及子女的家庭成員；

3、農居混雜戶中非農業戶口人員（除上款規定計入申請建房人口外）；

4、在本區拆遷中已實行貨幣或調產等方式安置住宅（含已享受住房困難家庭安置政策）的人員（含拆遷時拆遷戶未成家的子女）；

5、已享受國家住房福利政策的人員。

（五）規范宅基地使用權流轉

允許農村住房所使用的宅基地使用權在本集體經濟組織內部調劑，調出住房的農村村民須留足家庭可建房建筑面積標準，再申請宅基地的，不予批準。

調入住房的農村村民必須符合申請建房條件。

以申請建房形式取得的國有土地使用權或以遷建安置方式取得的國有土地使用權的，視同集體土地管理。

（六）收回宅基地使用權的情形

農村村民有下列情形之一的，報經區人民政府批準，可以注銷其土地使用權證或有關批準文件，由村民委員會或村經濟合作社收回宅基地使用權：

1、自批準之日起滿二年未動工興建的；

2、非法轉讓宅基地或住房的；

3、以欺騙手段騙取批準的；

4、新批宅基地時向村民委員會或村經濟合作社承諾建新拆舊，新房房屋竣工后三個月內不拆除舊房的原宅基地；

5、實施舊村改造、統一建造新村后，已遷入新村居住的村民原宅基地；

6、因實施舊村改造、新村建設涉及非本村經濟合作社社員且長期不在本村居住人員原在本村的宅基地；

7、為實施鎮（街道）村公共設施和公益事業建設需要占用的宅基地；

8、按規定應當收回的其他情形。

（七）其他規定

1、離婚戶申請建房的規定。按以下不同情形確定：

原有住房（包括經審批、繼承、贈與和調劑等形式而得的農村住房）的農村村民，離婚后三年內不得申請建房（包括重組家庭）。離婚三年后申請建房的，在捆綁政策（2003年10月21日，下同）實施前離婚的，按現有房屋面積計入審批面積；在捆綁政策實施后離婚的，按離婚前原有房屋人均面積捆綁計入審批面積。對于捆綁政策實施之后經批準取得宅基地的離婚戶，再次申請宅基地時，不僅要與其原配偶捆綁，而且須與其父母或子女捆綁。

原無住房的農村村民，離婚后三年內申請建房的，雙方家庭可申請建房面積之和最高不得超過離婚前家庭可申請建房面積（包括重組家庭），具體面積按離婚前家庭原可計入申請建房人口平均分攤，并且每戶家庭最高不得超過建房面積雙控標準。

2、部分家庭成員已實施拆遷安置的對象申請建房規定。部分家庭成員在本區已實施過拆遷安置，且家庭人均居住面積低于住房困難家庭低限安置標準的，允許未曾實施拆遷安置的家庭成員在其戶口所在地按規定申請建房，已享受的安置面積（包括靠擴檔等面積）予以捆綁。如戶口所在地已經或正在實施整村（含整個自然村）拆遷的，以及戶口已遷到實施過拆遷安置家庭的，停止審批建房。

三、嚴格執行村民建房面積雙控標準

（一）參照《寧波市村民住宅建設規劃管理規定》和《寧波市農村宅基地管理辦法》，結合我區實際，村民建房宅基地面積和建筑面積標準分別按大、中、小戶限額控制。

1、大戶（≥6人），使用耕地的，最高不得超過125平方米；使用非耕地的，最高不得超過140平方米；建筑面積最高不得超過240平方米。

2、中戶（5－4人），使用耕地的，最高不得超過110平方米；使用非耕地的，最高不得超過125平方米；建筑面積最高不得超過200平方米。

3、小戶（≤3人），按具體人口確定，其中：

——3人戶。使用耕地的，最高不得超過75平方米；使用非耕地的，最高不得超過90平方米；建筑面積最高不得超過145平方米；

——2人戶。宅基地面積最高不得超過75平方米，建筑面積最高不得超過110平方米；

——1人戶。宅基地面積最高不得超過50平方米，建筑面積最高不得超過80平方米。

（二）在合法權證面積范圍內拆建住宅的，其宅基地面積和建筑面積最多允許超過控制面積標準的30%，但不得超過大戶最高控制面積標準；因國家建設（含新農村建設、農村宅基地整理）需要遷建安置的，原則上按現有家庭人口核定宅基地面積和建筑面積，如原合法權證面積超過現控制面積標準的，允許按原合法權證面積遷建，但最高不得超過大戶控制面積標準。

（三）村民建房實行捆綁規定。

1、村民建房捆綁類型。村民因無房申請宅基地或通過繼承、分家析產、受贈、調劑等形式取得宅基地后未達到雙控面積標準的再申請宅基地的，其宅基地面積和建筑面積須與其父母（或子女）捆綁計算，捆綁后面積不足部分可按規定申請宅基地。

2、村民建房捆綁面積核定。村民建房捆綁面積分別按以下標準核定：大戶（≥6人）宅基地面積140平方米，建筑面積240平方米；中戶（5－4人）宅基地面積125平方米，建筑面積200平方米；3人戶宅基地面積90平方米，建筑面積145平方米；2人戶宅基地面積75平方米，建筑面積110平方米；1人戶宅基地面積50平方米，建筑面積80平方米。

四、完善村民建房報批程序

農村村民建房報批一般按以下程序進行：

（一）提交申請。村民在建房前應當向所在行政村的村委會提出建房申請，涉及村民集體聯建住宅或多層公寓的，還應由村委會向鎮人民政府（街道辦事處）提出建房申請。

（二）村委會審查。村委會根據有關規定集體討論建房戶的申請報告，并將申請宅基地的戶主名單、占地面積、位置等張榜公示，公示無異議的，簽署意見后上報鎮人民政府（街道辦事處）審核。

（三）鎮（街道）復查。鎮人民政府（街道辦事處）所在地的規劃、國土部門受理建房申請后，應當審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合城鎮規劃和土地利用總體規劃。經審查后，對符合建房有關規定的，簽署意見后上報土地行政主管部門審核。

（四）土地行政主管部門審核。土地行政主管部門根據鎮人民政府（街道辦事處）的復查意見，對上報材料進行核實審查，對資料齊全、程序到位、符合條件的農戶在本地公示5天，公示期滿無異議的，簽署審核意見上報區人民政府審批。

（五）區人民政府審批。根據土地行政主管部門的審核意見，經區人民政府審查，簽署審批意見。

（六）結果公布。村委會將區人民政府審批結果予以公布。

五、集約利用土地，鼓勵建造聯建式住宅

（一）鼓勵農村村民建造聯建式住宅（包括多層公寓）。在符合城市規劃的條件下，新增建設用地必須建造聯建式住宅，嚴格控制建造獨立式住宅。以村或鎮（街道）為單位，統一規劃、統一設計、統籌公共基礎設施，并按宅基地面積和建筑面積雙控標準安排村民建房。

（二）各村（鎮、街道）根據村民建房的申請情況，統計與之人口相適應的房屋套型和套數，按大、中、小戶宅基地面積和建筑面積雙控標準，對村民建房地塊提出初步的規劃設計方案，報規劃行政主管部門初審同意后，向土地行政主管部門提出用地申請。

（三）村民提出建房申請后，由村集中統一受理，報土地行政主管部門審核，土地行政主管部門根據規劃行政主管部門對規劃初步設計方案的初審意見，按規定的雙控標準核定宅

基地面積，考慮到聯建房和多層公寓的特殊性，可根據各村實際情況適當放寬建房總戶數。

（四）規劃行政主管部門根據申請建房戶的情況和土地行政主管部門提出的總戶數，按大戶、中戶、小戶雙控標準核定不同的住宅套型，批準規劃設計方案和核發建設工程規劃許可證。

（五）土地行政主管部門對村民建房申請資料審核后，對符合建房條件的村民建房申請情況在建房戶所在村公告5天，公告期滿無異議的，報區政府審批。

（六）農村村民聯建式住宅用地批準后，用地單位不得變相進行房地產開發或用于不符合規定條件的村民建房；也不得出賣或改作他用。對尚未落實具體住戶的住宅，暫時由村集體或鎮人民政府（街道辦事處）統一管理，土地行政主管部門暫不予土地登記；待落實符合建房條件的村民后，再依法予以審批。

（七）統一用于建造聯建式住宅的用地一般仍保留集體性質，如涉及跨村建房的應在辦理農用地轉用手續時一并辦理征地手續。

（八）對無法實行統一聯建的，并且經規劃論證已納入近期建設區域，但拆遷尚未實施，該區域內符合農村村民建房條件住房困難家庭，由建房戶本人申請經批準，可視同拆遷對象提前實施拆遷安置，享受低限安置政策。

本實施意見自發文之日起實施。在本意見實施后一個月內辦妥建設用地規劃許可證、并經鎮（街道）復核上報土地行政主管部門的，按北區政辦發〔2010〕53號文件精神辦理，此后，按本意見規定辦理。本實施意見實施后，原《寧波市江北區人民政府辦公室關于印發江北區進一步加強農村宅基地管理實施意見的通知》（北區政辦發〔2010〕53號）同時廢止。

本意見由寧波市國土資源局江北分局、寧波市規劃局江北分局負責解釋。

寧波市江北區人民政府 2014年2月26日

第二篇：寧波市江北區關于明確農村宅基地管理審批有關事項的通知(土流網整理)

寧波市江北區人民政府辦公室關于明確農村宅基地管理審批有關事項的通知

各街道辦事處、慈城鎮人民政府，區政府各部門、直屬單位：

為明確《寧波市江北區人民政府關于進一步加強農村宅基地管理的實施意見》（北區政發〔2014〕14號，以下簡稱《實施意見》）有關內容，進一步做好審批管理和服務工作，根據有關規定，結合我區實際，經區政府常務會議研究同意，現將有關事項通知如下：

第一條 申請建房的農戶須是本村村民，政府允許跨村集中聯建的除外。莊橋街道、洪塘街道、慈城鎮和甬江街道河西、河東、夏家、外漕、畈里塘村范圍內原戶口在本村的征地農轉非、小城鎮戶改家庭或年齡在35周歲以上（含）的未婚人員，未享受過住房安置政策（包括國家住房福利政策），確因住房困難且戶口仍在本區的，允許在農轉非時戶籍所在村申請宅基地。

第二條 村民申請建房“戶”的認定：申請建房戶以夫妻雙方和未成家的子女為一戶；年齡在35周歲以上（含）的未婚人員可以單獨作為一戶，但須提供民政部門出具的未婚證明；同一戶籍登記內已婚但尚未分戶的子女可以單獨作為一戶，但須提供結婚證。

第三條 離婚戶申請建房的，其有撫養關系的子女，以雙方確認的離婚協議、法院判決書等為準，計入直接撫養子女的一方；其無撫養關系的子女，以子女意愿為準?？捎嬋肷暾埥ǚ咳丝诘淖优谄涓改干暾埥ǚ繒r只能計算一次，另一方申請建房時不再計入申請建房人口。

第四條 家庭成員有已享受過國家住房福利政策（購買房改房、集資房、經濟適用房及貨幣分房等），其享受過的國家住房福利政策建筑面積低于戶36平方米且人均低于18平方米的，可以申請建房，但已享受過住房福利政策的人員不計入建房人口。人均建筑面積按國家住房福利政策面積除以建房戶實際人口計算。

第五條 嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的規定。宅基地使用權調劑時，在按雙控限額標準控制面積的前提下，受調劑方可適當放寬至同一個行政村。申請聯建房的，應盡可能根據申請建房農戶的類型確定套型面積，確因套型匹配問題等特殊情況的，按建筑面積上限控制。

第六條 農村村民出租、出賣、贈與或者以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物的（包括集資建房和以個人建房名義申請取得的國有商服、住宅等），再申請宅基地的，不予批準。在全區農村土地使用權總登記（指1996年12月31日前初始登記，下同）前，已經轉讓給他人，且在總登記時已登記在他人名下的，原則上不予追溯。轉受讓雙方互為捆綁對

象的，原則上不予追溯，但轉出方再申請宅基地時，其宅基地面積和建筑面積必須與受讓方捆綁計算。

第七條 宅基地使用權調劑必須符合以下要求：

1、雙方提供各自戶口獨立證明材料或結婚證或其他證明材料；

2、調入住房的農村村民必須符合申請建房條件；

3、宅基地使用權調劑須經村集體經濟組織同意并公證，調劑雙方簽訂調劑（轉讓）協議；

4、面積控制必須符合《實施意見》規定的雙控標準，用地面積由國土部門予以核定，建筑面積由規劃部門予以核定。

第八條 現有宅基地面積或建筑面積加上應捆綁面積均低于雙控限額面積標準的90%以下、因老房拆擴建困難而要求調劑出原住房的，應在落實新建房屋用地選址的前提下，方可辦理調劑手續，并與新建房屋用地申請同步審核。原有住房面積可以調劑給符合建房申請條件的本村村民，收回宅基地使用權，同時注銷原土地使用證。其中原有住房面積低于人均（可計入申請建房人口）建筑面積30平方米的，也可經村民代表大會討論通過并公證后，收回宅基地使用權，同時將房屋所有權調劑給村集體經濟組織。

現有宅基地面積或建筑面積加上應捆綁面積其中一項已高于雙控限額面積標準的90%以上的，除因不可抗力等原因導致房屋滅失外，原則上不允許異地新建住房。

原有住房調劑給村集體經濟組織所有的，須經屬地街道（鎮）確認，用途改變為村鎮生產設施用房（集體倉庫），并辦理土地變更登記。原集體倉庫等非住宅調劑給符合建房申請條件的村民作住宅的，且符合宅基地雙控面積標準的，允許改變用途，但須經屬地街道（鎮）確認。

第九條 對以個人建房名義申請取得的國有商服、住宅用地的認定：

1、規劃、城建部門的許可意見；

2、私人建房呈報表；

3、國有建設用地呈報表；

4、村民（居民）建房用地申請表（報告）或村民（居民）補辦用地申請表；

5、符合宅基地審批條件的村民，參照集體土地內部調劑形式取得國有劃撥建設用地使用權時的審批材料。

第十條 在土地權屬界址不變的條件下，進行房屋翻建、拆建、擴建的，經規劃部門許

可，房屋竣工驗收后憑規劃部門驗收證明材料到國土部門辦理土地變更登記手續，不需辦理建房用地審批手續。在土地權屬界址發生變化的條件下，須辦理建房用地審批手續。

第十一條 對有關捆綁問題的具體規定：

1、需捆綁的類型：

（1）無房戶申請宅基地；

（2）實施捆綁政策（2003年10月21日，下同）以來已經以無房居住為由審批過建房，再申請宅基地的；

（3）實施捆綁政策以來因繼承、分家析產、受贈、調劑等形式取得宅基地后，再申請宅基地的。

以上三種情形均與其父母（或子女）捆綁計算。原則上應與申請建房地的父母（或子女）捆綁。若父母（或子女）已離婚的，按離婚前原有房屋面積和人口（不包括現申請建房人口）進行捆綁，但不重復計算建房人口。

（4）《實施意見》和本解釋規定的其他有關類型。

2、具體捆綁標準：

（1）一般戶捆綁標準：大戶（≥6人）宅基地面積140平方米，建筑面積240平方米；中戶（5－4人）宅基地面積125平方米，建筑面積200平方米；3人戶宅基地面積90平方米，建筑面積145平方米；2人戶宅基地面積75平方米，建筑面積110平方米；1人戶宅基地面積50平方米，建筑面積80平方米。

（2）部分家庭成員在本區已實施過拆遷安置，且家庭人均居住面積低于住房困難家庭低限安置標準的，允許未曾實施拆遷安置的家庭成員在其戶口所在地按規定申請建房，已享受的安置面積（包括靠擴檔等面積）按以下標準予以捆綁：現該戶可申請建房面積與該家庭成員已享受的安置面積之和不得超過該家庭成員未實施拆遷安置該戶可申請的建房面積標準，即該戶現可申請建房的家庭人口和原可申請（原北區政辦發〔2010〕53號文件規定的可計入申請建房的人口）但目前已享受拆遷安置的家庭人口之和對應的建房面積雙控標準，其中：安置面積來自于申請建房人捆綁對象的，不再重復計算捆綁面積。

（3）已將集體土地（含視同集體土地管理的國有土地）上的房屋出賣、贈與或者以其他形式轉讓給不符合建房條件（包括面積超出雙控限額標準）的村民（居民）后，轉讓人的父母或子女申請建房的，按照轉讓前原有面積進行捆綁。

（4）多子女家庭中子女申請建房時，父母住房面積超出雙控限額標準部分可與其中一

個或多個符合申請建房條件的子女共同捆綁完。多子女家庭中父母申請建房時，與有農村宅基地住房的子女捆綁。

（5）土地登記權利人已死亡的，其遺產可按繼承公證書辦理土地使用權變更登記手續，但其配偶申請建房的，其配偶所有房屋應至少按原有房屋面積的一半核定。

（6）被捆綁人已死亡，子女或父母申請建房的，須提供繼承公證書或變更后的集體土地使用證，被捆綁人配偶所有房屋應最少按原有房屋面積的一半核定。辦理繼承公證確有困難的，視同其配偶繼承全部遺產進行捆綁。

3、其他有關規定：

（1）捆綁人口核定：按現有家庭人口數核定（其中父母已領獨生子女證的，其可計入申請建房人口的獨生子女，增加一個人口數；已婚無子女家庭，增加一個人口數，但雙方均為非農業人口的除外）。

（2）《實施意見》實施之前已捆綁，實施之后再申請建房的，捆綁按《實施意見》規定重新核定。

本通知自2015年6月27日起施行。

寧波市江北區人民政府辦公室 2015年5月27日

第三篇：關于加強農村宅基地管理工作實施意見218

關于加強農村宅基地管理工作實施意見

(初稿)

為進一步加強農村宅基地管理，節約集約利用土地，改善農村居住環境，建設美好鄉村，現就進一步加強全市農村住宅用地管理工作提出如下實施意見：

一、切實加強農村宅基地規劃管理

各縣(市、區)政府要認真按照建設美好鄉村、推進城鄉統籌發展的整體目標和培育中心村、整治自然村、建設搬遷村、消除空心村、提升特色村的原則要求，嚴格遵守土地利用總體規劃、城鄉總體規劃和村莊規劃，加強農村宅基地的統一規劃，做到統籌安排、集中布局。對人均耕地較少、生產方式已不再以農業為主，符合“村改居”條件的城市、城鎮規劃區，通過對舊村莊改造、農村居民住房的集中建設和宅基地置換城鎮住房等途徑解決農村村民住房，不再受理宅基地申請；在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

二、切實加強農村宅基地審查報批

(一)農村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

1、因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；

2、外來人口落戶，成為本集體經濟組織成員，沒有宅基地的；

3、因發生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮規劃、開展土地整治項目以及進行鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要搬遷的；

4、原有宅基地被依法征收的。

（二）農村村民需要使用宅基地的，應當向村民委員會提出申請，由村民委員會公布并提交村民會議或者村民代表會議討論。經討論同意并公布后，經鄉（鎮）人民政府審核同意，報縣（區）城鄉規劃部門核發鄉村建設規劃許可證。取得鄉村建設規劃許可證后，鄉（鎮）人民政府將宅基地申請報縣（區）國土資源部門審核和縣（區）人民政府審批。縣（區）人民政府批準后，村民委員會應當公布批準使用的宅基地。

（三）新建宅基地應充分利用村內空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。對“一戶多宅”和空置住宅，各縣(區)要鼓勵農民盤活、騰退多余宅基地。凡新建住宅應退出舊宅基地的，要采取簽訂責任書、收取保證金等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（四）農村村民占用農用地建設住宅的，應當由縣（區）國土資源部門擬定農用地轉用方案，分批次上報市國土資源部門依法辦理農用地轉用審批手續。

各縣（區）要統籌一定規模新增建設用地占用農用地指標、城鄉增減掛鉤建新指標，用于新建農村宅基地。農村村民占用耕地建設住宅的，由鄉鎮人民政府負責組織開墾與占用耕地的面積和質量相當的耕地，并報國土資源部門驗收；沒有開墾條件的，農村集體經濟組織應當依法向縣（區）土地行政主管部門繳納耕地開墾費。

（五）各縣(區)國土資源部門要加快農村宅基地登記發證工作，做到宅基地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實;要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。

三、切實執行農村住宅用地標準

嚴格實行農村村民一戶一處宅基地制度。農村宅基地面積每戶不得超過160平方米。

農村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，多余的住宅應當退出。通過轉讓方式退出的，受讓住宅的村民必須符合申請宅基地的條件，并依照本實施意見的規定辦理宅基地審批手續。滿二年未通過轉讓、土地整治、土地征收等途徑退出多余宅基地的，村民委員會應向鄉（鎮）土地管理機構提出收回集體土地使用權申請，經縣（區）土地行政主管部門審查、縣（區）人民政府批準后收回，統一安排使用。

農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

四、切實加強農村宅基地執法監管

各縣（區）人民政府是農村宅基地管理的責任主體，政府主要負責人是第一責任人。國土、規劃、城鎮綜合執法等部門要加強聯動，完善動態巡查制度，建立綜合預防機制。

農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，或者超過縣（區）人民政府依法批準的面積多占土地建住宅的，由縣（區）國土資源部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設施；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；在城市、城鎮及村莊規劃建設用地范圍內的違法農宅建設，由規劃執法部門依據《城鄉規劃法》進行處理。

非法轉讓宅基地或者非法占用集體土地開發房地產或“以租代征”等形式非法使用集體土地的，以非法買賣、轉讓土地論處，由縣（區）國土資源部門沒收非法所得，并可處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

無權批準宅基地的單位或者個人非法批準農村村民占用土地建住宅的，超越批準權限非法批準農村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準占用土地建住宅的，或者違反本辦法規定的程序批準占用土地建住 宅的，其批準文件無效，對非法批準占用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。非法批準宅基地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

要建立完善土地管理共同責任機制。對責令停工后拒不停工繼續施工的，各鄉（鎮）人民政府應牽頭組織實施拆除；對新建住宅后應退出的舊宅基地，各鄉（鎮）人民政府應負責按期拆除舊房，交出舊宅基地，應予復墾的，由鄉（鎮）人民政府組織復墾；對違法占用耕地建房問題嚴重的地區，各縣(區)人民政府應牽頭組織鄉鎮人民政府和國土、規劃、建設、城鎮綜合執法等部門，采取有效措施聯合查處，綜合整治。各部門要按照土地執法共同責任制的規定，各負其責，各司其職，綜合預防、遏制農村土地違法行為。

二○一三年二月十八日

市國土資源局

第四篇：《關于加強農村宅基地管理的意見》

關于加強農村宅基地管理的意見

為切實落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發?2004?28號），進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理、節約使用土地，切實保護耕地，現提出以下意見：

一、嚴格實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模

（一）抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃。各地要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮建設用地范圍內，做好村鎮建設規劃。

（二）按規劃從嚴控制村鎮建設用地。各地要采取有效措施，引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強農村宅基地用地計劃管理。農村宅基地占用農用地應納入計劃。省（區、市）在下達給各縣（市）用于城鄉建設占用農用地的計劃指標中,可增設農村宅基地占用農用地的計劃指標。農村宅基地占用農用地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用于農民住宅建設。

省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農村宅基地占用農用地計劃執行情況的監督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應將農村宅基地占用農用地的計劃執行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

二、改革和完善宅基地審批制度，規范審批程序

（四）改革和完善農村宅基地審批管理辦法。各省（區、市）要適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農村村民建住宅占用農用地的審批辦法。各縣（市）可根據?。▍^、市）下達的農村宅基地占用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，于每年年初一次性向省（區、市）或設區的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批準后由縣（市）按戶逐宗批準供應宅基地。

對農村村民住宅建設利用村內空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣（市）批準后，由鄉（鎮）逐宗落實到戶。

（五）嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^、市）規定的標準。各地應結合本地實際，制定統一的農村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。

農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

（六）規范農村宅基地申請報批程序。農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，并在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經鄉（鎮）審核后，報縣（市）審批。經依法批準的宅基地，農村集體經濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。

各地要規范審批行為，健全公開辦事制度,提供優質服務?？h（市）、鄉（鎮）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和用地計劃向社會公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉（鎮）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。

（八）加強農村宅基地登記發證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農村宅基地土地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。

三、積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用

（九）積極推進農村建設用地整理?？h市和鄉（鎮）要根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和村鎮土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，按規劃、有計劃、循序漸進、積極穩妥地推進。

（十）加大盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。制定消化利用的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十一）加大對農村建設用地整理的投入。對農民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉（鎮）應組織村集體經濟組織或村民小組進行補充。?。▍^、市）及市、縣應從用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農村建設用地整理，確保耕地面積不減少。

四、加強法制宣傳教育，嚴格執法

（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。

（十三）嚴格日常監管制度。各地要進一步健全和完善動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉結合部地區農村宅基地的監督管理。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。

要強化鄉（鎮）國土資源管理機構和職能，充分發揮鄉（鎮）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發揮社會公眾的監督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

第五篇：珠海市香洲區村民建房管理工作實施意見(土流網整理)

南屏鎮人民政府，各街道辦事處，各有關單位：

《珠海市香洲區村民建房管理工作實施意見（試行）》業經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。執行過程中遇到問題，請徑向區城市監督管理局反映。

珠海市香洲區人民政府辦公室

2013年4月12日

珠海市香洲區村民建房管理工作實施意見（試行）

根據《關于規范我市農民（被征地農民）建房管理的若干意見》（珠府〔2008〕160號）和《關于進一步規范我市村民建房管理的意見》（珠府〔2012〕147號）文件精神，為加強我區村民宅基地用地規劃、進一步規范村民建房行為，促進農村集體建設用地集約、節約利用，引導村民科學有序地開展新農村規劃建設，結合我區實際，制定本意見。

第一條 本意見所稱村民，是指年滿十八周歲、戶籍在本戶宅基地或者可申請宅基地所在的村，并且屬于該村農村集體經濟組織成員的被征地農民。本意見所稱村民建房，是指村民在本戶宅基地依法建設住宅房屋的行為。

第二條 成立香洲區村居建設管理工作領導小組（下簡稱領導小組），統籌、協調我區村居建設管理各項工作，統籌村居范圍內舊村場和留用地的樹樁立界工作，指導、考核各鎮（街道）的村居建設管理工作。領導小組應當建立領導小組成員聯席會議制度，定期召開會議通報情況，協調工作關系；各成員單位應當確定固定的工作部門及聯絡員，負責與領導小組的日常工作聯系。

領導小組成員由各鎮（街道）、香洲規劃分局、香洲國土分局、區城市監督管理局、區財政局等單位組成；領導小組辦公室設在區城市監督管理局，辦公室主任由區城市監督管理局局長擔任，副主任分別由香洲規劃分局、香洲國土分局局長擔任。

第三條 各鎮（街道）設立村居建設管理服務中心，統籌轄區村居建設管理工作，對村民建房的日常事務實行“集中式管理、一站式服務”，配置一至兩名專職工作人員負責具體工作。

各鎮（街道）村居建設管理服務中心工作任務如下：

（一）做好《關于規范我市農民（被征地農民）建房管理的若干意見》（珠府〔2008〕160號）、《關于進一步規范我市村民建房管理的意見》（珠府〔2012〕147號）和本意見的學習、培訓與宣傳工作；

（二）在香洲規劃分局的指引和技術指導下，組織編制鎮（街道）村居建設規劃，重點

要做好宅基地規劃；

（三）根據區人民政府審批實施的村居建設規劃，指導轄區各村核實劃定宅基地；

（四）組織完成舊村場邊界范圍確認和樹樁立界工作；

（五）統籌做好村居住宅的放線、驗線工作和地籍、房屋測繪工作；

（六）在鎮（街道）行政服務中心設置專職服務窗口，解答村民咨詢，收取各項申請材料，發放相關證書，制作流程圖上墻公布；

（七）組織審核宅基地用地審批、新建住宅規劃報建、驗收以及新建住宅、已建成住宅申請產權登記的各項材料，統一到市房改辦辦理申請人未參加房改（含廉價房）或者貨幣分房的證明；

（八）組織做好村民建房的規劃報建、驗收和施工、竣工管理工作；

（九）協助國土、規劃、城管執法部門查明未經規劃許可已建成住宅的用地情況，協助前述執法部門做好相關執法工作；

（十）轄區村民建房管理的其他工作。

第四條 香洲規劃分局工作任務如下：

（一）指引、指導各鎮（街道）村居建設管理服務中心組織編制鎮（街道）村居建設規劃；

（二）負責辦理村民建房規劃許可（含建設用地規劃許可）；

（三）指定4名專職人員派駐南屏（包括南屏、灣仔）、前山、香洲（包括梅華、翠香、獅山、香灣）和拱北（包括拱北、吉大）開展工作。

第五條 香洲國土分局工作任務如下：

（一）協助區政府對村居范圍內的舊村場和留用地開展樹樁立界工作，負責制定具體工作方案；

（二）協調、協助市國土資源局完成集體留用地指標核定工作；

（三）做好宅基地用地審批工作；

（四）對未經規劃許可已建成村居住宅建設用地的使用性質作出認定；

（五）指定4名專職人員派駐南屏（包括南屏、灣仔）、前山、香洲（包括梅華、翠香、獅山、香灣）和拱北（包括拱北、吉大）開展工作。

第六條 區城市監督管理局工作任務如下：

（一）對申請產權登記的未經規劃許可已建成村居住宅，提出處理意見依法予以處理；

（二）對未取得《鄉村建設規劃許可證》進行建設的，依法處理。

第七條 各村股份合作公司成立村民建房管理工作組，工作任務如下：

（一）安排至少2名報建員負責收集、整理和向鎮（街道）村居建設管理服務中心報送相關材料；

（二）做好村民宅基地分配及結果公示；

（三）做好村民擬建住宅房屋情況公示；

（四）在鎮（街道）村居建設管理服務中心的引導下，做好放線、驗線；

（五）對宅基地用地、鄉村建設規劃許可申請的各項材料進行初審；

（六）轄區村居建設管理的其他工作。

第八條 村民建房申請宅基地用地，應當提交以下材料：

（一）由村民小組加具意見并加蓋公章的《農村宅基地用地申請書》；

（二）申請人的《身份證》和《戶口簿》；因結婚分戶申請宅基地的，還應當提交《結婚證》、配偶的《身份證》和《戶口簿》；

（三）補辦宅基地用地審批手續的，還須提交《房屋（地籍）測繪報告》和轄區派出所出具的《房屋地址證明》；

（四）其他材料。

第九條 申請宅基地用地，應當履行以下程序：

（一）申請人向所屬村股份合作公司提交第八條規定的材料；

（二）村股份合作公司自收到申請材料之日起，組織召開村民會議或者村民代表會議，集體討論分配宅基地，經三分之二村民或者村民代表同意后通過《宅基地分配方案》；

（三）村股份合作公司將會議結果以《宅基地分配公示》的形式公示7日；公示期滿，無異議或者異議經審查不成立的，由村股份合作公司與村民小組共同出具《宅基地分配公示確認書》、《農村宅基地核準表》及《分配宅基地四至范圍圖》、《分戶證明》，連同申請材料提交鎮（街道）村居建設管理服務中心；

（四）鎮（街道）村居建設管理服務中心自收到申請材料之日起予以審核，統一向市房改辦辦理申請人未參加房改（含廉價房）或者貨幣分房的證明；對符合條件的，核發《農村宅基地核準表》；

（五）對宅基地核準結果，鎮（街道）村居建設管理服務中心在村股份合作公司依法公示7日。

第十條 村民建房（含新建、拆舊建新），應當提交以下材料申請《鄉村建設規劃許可證》：

（一）《鄉村建設規劃許可證申請表》；拆舊建新的還須提交《拆舊建新申請書》；

（二）新分宅基地提交《農村宅基地核準表》；舊有宅基地提交《土地使用權證》或者《房屋所有權證》；

（三）《村民建房總平面圖》或者經村股份合作公司蓋章確認的《鄰里關系尺寸圖》；

（四）《村民建房施工圖》（可以委托有資質的設計單位設計，也可以自規劃行政主管部門《標準圖集》中免費選用；兩層及以下的村民住宅可以用簡圖報建）；

（五）其他材料。

第十一條 申請辦理《鄉村建設規劃許可證》，應當履行以下程序：

（一）申請人向所屬村股份合作公司提交第十條規定的材料；

（二）村股份合作公司初審合格后對村民擬建房屋情況公示7日；公示期滿，無異議或者異議經審查不成立的，由村股份合作公司出具《村民擬建房屋公示確認書》，連同申請材料提交鎮（街道）村居建設管理服務中心；

（三）鎮（街道）村居建設管理服務中心審核合格后引導申請人、村股份合作公司完成放線、驗線，出具《村民建房放線通知書?驗線合格證明》，連同申請材料提交香洲規劃分局；香洲規劃分局自收到申請材料之日起5日內審核完畢，對符合條件的核發《鄉村建設規劃許可證》；

（四）鎮（街道）村居建設管理服務中心向申請人發放《鄉村建設規劃許可證》并公示許可內容，收取《村民建房施工承諾書》、《村民建房施工協議書》、《施工單位資質證書》和《施工工匠資質證書》后出具《村民建房施工備案證明》。

第十二條 村民建房申請規劃、竣工驗收備案，應當履行以下程序：

（一）申請人經村股份合作公司，向鎮（街道）村居建設管理服務中心提交《鄉村建設規劃許可證》、《村民建房放線通知書?驗線合格證明》、《村民建房施工備案證明》、《房產測繪成果報告》和《地籍測繪成果報告》或者《房產（地籍）簡易測繪成果報告》，申請驗收備案；

（二）鎮（街道）村居建設管理服務中心自收到驗收申請材料之日起進行審核，對規劃、竣工驗收合格的，出具《村民建房竣工驗收備案證明》。

第十三條 村民建房（含新建、拆舊建新）申請產權登記，應當提交以下材料：

（一）《房地產權登記申請書》；

（二）申請人的《身份證》和《戶口簿》；

（三）村股份合作公司出具的房屋所在地《農村集體經濟組織成員證明》；

（四）新分宅基地提交《農村宅基地核準表》；舊有宅基地提交《土地使用權證》或者《房屋所有權證》；

（五）《房產測繪成果報告》和《地籍測繪成果報告》或者《房產（地籍）簡易測繪成果報告》；

（六）《村民建房竣工驗收備案證明》；

（七）房屋所在地派出所出具的《新門牌號證明》；

（八）申請人自地稅部門辦理的《契稅征免證明》；

（九）其他材料。

前款規定的材料，鎮（街道）村居建設管理服務中心應當自收到之日起予以審核，然后協助申請人向市房地產登記中心申請產權登記。

第十四條 未經規劃許可已建成的村民住宅（含拆舊建新），應當提交以下材料于2014年6月11日前申請登記：

（一）《房屋產權登記申請書》和《詢問表》（須在市房地產登記中心當面接受詢問）；

（二）申請人的《身份證》和《戶口簿》；

（三）村股份合作公司出具的房屋所在地《農村集體經濟組織成員證明》；

（四）鎮（街道）村居建設管理服務中心出具的2012年6月11日前建成證明；

（五）《房產測繪成果報告》和《地籍測繪成果報告》；

（六）房屋業主簽署的《房屋質量安全自我保證書》；

（七）有資質的房屋安全鑒定單位出具的《房屋可正常使用意見書》或者鎮（街道）村居建設管理服務中心出具的《房屋可觀察使用意見書》；

（八）土地權屬清晰的，提交《土地使用權證》或者《房屋所有權證》；住宅建設用地屬宅基地但土地權屬不清晰或者不屬宅基地但在村集體建設用地范圍內的，提交經村民會議或者村民代表會議集體討論決定同意申請產權登記的《會議紀要》（須由村股份合作公司蓋章確認）；

（九）新分宅基地提交《農村宅基地核準表》；舊有宅基地提交《土地使用權證》或者《房屋所有權證》；

（十）《香洲區已建成但未經規劃許可的村民住宅確權表》（須由規劃部門加具“符合規劃的意見”，城管執法部門加具“不作行政處罰”或者“已作行政處罰”意見）；

（十一）房屋所在地派出所出具的《新門牌號證明》；

（十二）申請人自地稅部門辦理的《契稅征免證明》；

（十三）其他材料。

前款規定的材料，鎮（街道）村居建設管理服務中心應當自收到之日起予以審核，然后協助申請人向市房地產登記中心申請產權登記。

第十五條 依據《關于進一步規范我市村民建房管理的意見》（珠府〔2012〕147號）的規定，在合法取得的舊有宅基地或者新分宅基地上未經規劃許可進行建設，符合以下條件并于2014年6月11日之前申請產權登記的村民住宅，免繳地價款：

（一）建設規模不超出5層（含本數）并且建筑面積不超出400平方米（含本數）的；

（二）建設規模超出5層或者總建筑面積超出400平方米的，對 5層以下（含本數）并且建筑面積400平方米以下（含本數）的部分。

第十六條 改變《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設，尚未規劃驗收的，由規劃行政主管部門依法處理。

未取得《鄉村建設規劃許可證》進行建設的，由城管執法部門依法處理。

非法占用國有土地進行建設的，由土地行政主管部門依法處理。

第十七條 在廣東省歷史文化名村南屏鎮北山村保護范圍內進行建設的，應當遵守《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的相關規定。

第十八條 本意見自發布之日起施行。