第一篇：盛光祖在2012年全國鐵路工作會議上的報告

努力開創鐵路科學發展新局面

更好地為經濟社會發展和人民群眾服務

——盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告

（摘要）

一、2011年鐵路工作回顧

即將過去的2011年，是我國鐵路發展進程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會以來，在新一屆部黨組的帶領下，全國鐵路系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創新，鐵路各項工作取得新的成績。新一屆部黨組按照中央關于發展主題主線的要求，提出了推進鐵路科學發展的構想，進行頂層設計，并作出具體部署。

部黨組關于鐵路科學發展部署的核心內容是：以加快轉變鐵路發展方式為主線，以體制機制創新為動力，以人民群眾滿意為根本標準，突出抓好確保運輸安全、實施多元化經營、提高服務質量、科學有序推進鐵路建設、提高職工物質文化生活水平、加強黨建和思想政治工作等重點任務，努力實現鐵路協調發展、和諧發展和可持續發展。

一年來，全路按照部黨組關于鐵路科學發展的部署，積極探索實踐，扎實推進各項重點工作落實，取得了明顯成效。

——鐵路體制機制創新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉變鐵路發展方式、確立運輸企業市場主體地位的改革 推進方案，科學界定鐵道部職能，落實企業經營權責，理順鐵道部與運輸企業的管理關系，基本形成了新體制新機制的制度框架。部機關積極轉變職能，健全管理制度，強化對運輸企業的規范、監督、協調和指導。各運輸企業積極轉換經營機制，健全民主決策、市場開發、激勵約束等制度，為企業市場經營、健康發展奠定了基礎。

——鐵路多元化經營取得重要進展。全路積極探索多元化經營的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場，推進運輸業和非運輸業協調發展，初步形成了多元化經營格局。強化客貨運輸核心業務，統籌運用新增和既有運力資源，加強市場營銷和運輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災物資等重點運輸任務，客貨運量實現較大幅度增長。積極發展非運輸業，增加了多元化經營收入。

——鐵路服務質量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標尺，深入開展服務旅客創先爭優活動，強化“以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務水平。優化旅客列車開行模式，創新售票方式，改善站車環境，保證站車基本服務質量。加強客戶服務中心和12306網站建設，及時受理投訴，得到社會和人民群眾的認可和好評。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅持把抓好運輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會之后，集中 開展安全大檢查活動，狠抓安全措施的落實，確保了特殊時期的運輸安全穩定。“7?23”事故發生后，全路認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，開展為期兩個月的安全大檢查，配合國務院高鐵安全檢查組進行的安全檢查，全面排查和整改安全問題。突出強化高鐵安全管理，適當降低新建高鐵初期運營速度，加強高鐵專業管理，集中整治動車組等設備質量問題，規范高鐵設備準入，強化高鐵人才培訓，整治高鐵運營環境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點，加強現場作業控制，健全完善安全責任制。堅持人文關懷和嚴格管理相結合，安全基礎工作得到加強。

——鐵路建設持續推進。全面梳理擬建和在建項目，對建設規模、標準、工期以及新線開通條件等進行了全面調整和規范，理順建設管理體制，推進依法建設和標準化管理。千方百計籌措鐵路建設資金，保證了鐵路建設持續推進。著力抓好在建重點項目，扎實開展工程質量安全大檢查，強化工程質量安全控制。合理配置建設資源，確保工程進度。推進科技創新，深化引進消化吸收再創新工作，進行關鍵技術攻關。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運營，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運營，哈大、京石、石武客專等重點項目進展順利。

——職工生產生活條件進一步改善。各級組織高度重視職工民生，制定規劃，加大投入，提高職工物質文化生活 水平。堅持收入分配向生產一線職工傾斜，建立了運輸生產一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實現較大幅度增長。積極推進職工保障性住房建設。加強沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動設施建設，完善新線生產生活配套設施，認真解決職工通勤、就醫等問題，組織職工進行健康休養。加強離退休工作，為他們解決實際問題。加大對困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬戶，救助患病職工21.4萬人，資助困難職工子女入學2.6萬人。

——政治工作發揮了重要作用。黨政工團各級組織緊密圍繞鐵路科學發展的重點任務，深入開展以“保安全、保質量、保穩定、促發展”為主要內容的創先爭優活動，充分發揮政治工作優勢，促進了各項工作開展。

加強領導班子和人才隊伍建設，部、局兩級完善了領導班子集體決策制度，推進科學民主決策；以高鐵運營為重點，加大了專業技術人才和高技能人才的培養力度。加強宣傳和輿論引導工作，大力宣傳鐵路服務經濟社會發展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無私奉獻的精神風貌，贏得了社會的理解支持。加強信訪工作，保證了職工隊伍穩定。加強反腐倡廉警示教育，嚴肅查處違法違紀案件，加強路風監察工作，鐵路反腐倡廉建設進一步深化。

回顧一年來鐵路改革發展實踐，我們最深刻的體會是： 部黨組關于推進鐵路科學發展的決策部署，是認真貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實際行動，是鐵路系統落實科學發展觀的重大成果，是鐵路又好又快發展的正確選擇，是實現鐵路現代化的必由之路。只要我們牢牢把握發展的主題主線，積極適應經濟社會發展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發展規律，堅定不移地走科學發展之路，就一定能夠開創鐵路改革發展的新局面。

二、推進鐵路科學發展面臨的形勢和需要把握的重大問題

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好明年的經濟工作，對于鞏固經濟社會發展良好勢頭，為黨的十八大召開創造良好環境，具有十分重要的意義。鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗和更高要求。

面對新形勢、新要求，深入推進鐵路科學發展，必須在一些重大問題上統一認識，做好工作。

第一，推進鐵路科學發展的首要前提是實現安全發展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實現運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產規律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學化水平。

部黨組認為，必須強化安全風險防范意識，引入安全風 險管理的方法，構建安全風險控制體系。通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。實行安全風險管理，是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優化，有利于安全基礎工作的加強和各項措施的落實。

實行安全風險管理，前提是要強化安全風險意識。要把安全風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強搞好安全生產的自覺性。強化安全風險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權。

實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。各系統、各單位都要對面臨的安全風險進行全面分析，突出重點領域和關鍵環節，明確風險點，全面準確掌控安全風險，為消除安全風險提供可靠依據。在加強研判的基礎上，要明確風險管控責任，將安全風險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風險減少到最低限度。

實行安全風險管理，目的是要消除風險。要對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環管理，實現良性循環，以此來強化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點，突出高風險環節和關鍵崗位的管理，落 實“三個重中之重”的要求，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。

第二，檢驗鐵路科學發展的根本標準是人民群眾滿意。服務是鐵路的本質屬性。推動鐵路科學發展，最終目的是為經濟社會發展和人民群眾提供更好的服務；檢驗鐵路發展科學不科學，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實把“人民群眾滿意”這一根本標尺立起來，全面改進鐵路服務工作。

改進鐵路服務工作，必須認真貫徹“以服務為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺把滿足人民群眾需求作為各項工作的出發點和落腳點，將鐵路發展成果體現到為人民群眾服務上；要把這一要求作為工作目標，引導廣大干部職工像對待親人那樣對待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動地為旅客提供優質服務；要把這一要求作為我們對社會的鄭重承諾，將所有公布的服務舉措落實到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進服務的決心和取得的成效。

改進鐵路服務工作，必須認真解決人民群眾最不滿意的問題。長期以來，人民群眾對鐵路服務的批評主要集中在服務態度、服務環境和服務質量上，全路要圍繞這三個方面，集中力量解決存在的問題，滿足人民群眾的期盼。

改進鐵路服務工作，必須推進服務方式和手段創新。要積極適應社會的發展進步，深入研究人民群眾需求和服務工作規律，實現鐵路服務創新發展。

第三，推進鐵路科學發展的中心任務是提高效益。鐵路效益包括社會效益和經濟效益。鐵路作為國家的重要基礎設施，必須把確保社會效益擺在首位，自覺服從服務于經濟社會發展，確保關系國計民生的重點物資運輸，維護人民群眾利益。同時，要努力提高鐵路經濟效益。經濟效益是鐵路科學發展的必要條件，沒有好的經濟效益，無論是加快鐵路建設、確保運輸安全，還是增加職工收入，都無從談起。

提高鐵路經濟效益，必須大力推進多元化經營。實施多元化經營戰略，必須把握“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”的總體要求。“多元化經營”，就是把運輸業和非運輸業擺在同等重要的位置，實現同步發展。首先要做大做強客貨運輸核心業務，通過改進服務，延伸服務鏈條，擴大鐵路運輸市場份額。同時，要依托鐵路運輸優勢，大力開發物流業和其他經營業務，建立運輸業與非運輸業相互支持、互為促進、協調發展的格局。“一體化管理”，就是打破運輸業和非運輸業的管理界限，按照市場規則，統籌利用企業的人力、物力和財力資源，統一規劃和實施經營項目開發，實現企業效益最大化。“全口徑核算”，就是將企業各類生產經營活動的收入、支出和利潤納入規范的會計核算體系，全口徑 反映鐵路運輸企業的總體盈虧，促進企業加大多元化經營的開發力度，提升整體效益。

提高鐵路經濟效益，必須深入推進集約化經營。要全面加強運輸生產過程管理，統籌使用所有運力資源，加強和改進運輸組織，提高路網的整體效率；加強人力、物資、設備等資源的管理，搞好節能減排，降低消耗，節約支出；加強財務管理，堅持精打細算，落實全面預算管理制度，嚴肅成本管理紀律，把成本控制在科學合理的水平。

提高鐵路經濟效益，必須建立實現盈虧目標的倒逼機制。鐵道部對鐵路局經營業績的考核，主要是考核盈虧目標。企業要切實承擔起市場主體責任，以鐵路局實現盈虧目標來保證全路經營目標的實現。部機關要切實轉變觀念，加大為運輸企業的服務力度，在堅持運輸集中統一指揮的前提下，促進運輸企業主動開發市場、提高效益。

第四，實現鐵路科學發展的重要保證是推進體制機制創新。構建以運輸企業為市場主體的管理體制和運行機制，是體制機制創新的關鍵。鐵道部機關要按照政企分開的要求，切實轉變職能，落實企業經營權責，集中精力履行好自身應該承擔的職能。主要包括：履行政府監管職能，對鐵路全行業實行安全監管、路網性運輸組織和建設管理，保證鐵路各項工作依法規范運行；履行國有資產出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權益，確保國有資產保值增值；履行行 業管理職能，統一路網規劃建設、統一運輸調度指揮、統一協調市場開發、統一重要政策和標準的制定實施、統一推進鐵路改革進程。部機關要由過去事無巨細、包攬企業事務，向搞好規范、監督、協調和指導轉變，綜合運用指令性管理、規范性管理、經濟杠桿調節等多種管理方式，提高管理和服務水平，確保新的體制機制順暢運行。

確立運輸企業市場主體地位是構建新體制新機制的重點。運輸企業要認真履行賦予自己的權責，承擔起安全生產、多元化經營、服務質量、職工隊伍建設等主體責任。在安全生產方面，認真落實安全生產責任制，規范和加強安全管理，對安全生產全面負責。在開拓市場方面，充分利用各類資源，開發多元化經營業務，實現企業經濟效益最大化。在客貨運輸方面，服從全路運輸調度集中統一指揮，科學制定管內運輸方案，開發有特色的運輸產品，提高運力資源使用效率，提升服務質量。在財務管理方面，建立“收入來自市場、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統籌支付”的財務管理體制，科學安排財務預算，統籌財務資源，規范財會管理。在勞資和人事管理方面，科學確定企業機構編制，完善勞動用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動設備購置、物資采購、資產管理等方面，既要嚴格落實相關規定和程序，又要充分利用企業自主權，為企業生產經營創造條件。

三、2012年鐵路工作的重點任務

2012年鐵路工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，加快轉變鐵路發展方式，確保運輸安全穩定，全面實施多元化經營戰略，科學有序推進鐵路建設，加大科技創新力度，大力提升服務質量，提高職工物質文化生活水平，加強黨的建設和思想政治工作，強化反腐倡廉建設，開創鐵路科學發展新局面，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

重點做好以下六個方面工作：

（一）全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定。

1．加強安全風險過程控制。以高鐵和客車安全風險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風險控制體系，增強防范安全風險的能力。突出人員、設備和管理三大要素，圍繞固定設備、移動設備、規章制度、職工作業、外部環境及工程質量等關鍵部位，科學確定安全風險點，制定和落實管控措施，實現對各種安全風險的有效控制。以落實安全管理規范化和職工作業標準化為重點，完善規章制度和各崗位的作業標準，實現對現場作業的有效控制。

2．搞好安全風險應急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統、分層次、分崗位制定應急處置預案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于 操作。要有針對性地開展應急處置演練，加強救援網絡、救援基地和隊伍建設，做到應急有備、響應及時、處置高效。

3．強化安全風險管理基礎。完善鐵路安全監管體制，加大鐵路局安全管理主體責任，嚴格落實安全生產責任制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規范鐵路專用設備準入管理，健全鐵路產品技術標準，引入第三方認證，確保設備質量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，堅決把工程質量隱患解決在運營之前。提高設備維修質量，完善檢修技術標準和作業流程，加強日常檢查監測和養護維修，確保設備運行穩定可靠。加強規章制度建設，盡快完善以高鐵為重點的技術標準和作業規程，形成科學嚴密、規范有效的安全管理制度體系。優化主要行車工種隊伍結構和勞動組織，嚴格落實鐵路行車崗位人員準入條件，加大人員培訓力度，全面提升職工隊伍素質。加強安全生產法制建設，加大安全執法力度，凈化鐵路安全環境。

4．開展對安全風險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風險管控情況，建立安全風險評估機制。對安全風險管控實行有效的監督，進行定期評審考核，對風險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風險“紅線”的，尤其是可能引發嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。

（二）落實鐵路運輸企業市場主體權責，確保新體制新機制順暢運行。

1.鐵道部要把轉變職能落實到位。部機關要加快職能轉變，為確立運輸企業市場主體地位創造條件。機關各部門要全面梳理和調整工作職責，既要把鐵道部應該承擔的政府監管、國有資產出資人代表和行業管理職能具體化，也要把屬于鐵路運輸企業的權責放下去。健全部機關管理工作的責任體系，明晰各層級、各崗位的管理責任，規范辦事程序，強化對運輸企業的服務，做到職責明確、配合有力、推進有序。

2．運輸企業要把市場主體權責履行到位。運輸企業要強化市場主體意識，按照市場主體的職能定位，對新體制下應該承擔的主體責任進行深入研究，制定相關制度辦法，把各項權責分解到各個部門和崗位。運輸企業要建立一套科學的運行機制，保證市場主體權責的正常履行。這一運行機制的核心內容是實現“權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”。權力制衡，就是建立企業經營決策機制。落實“三重一大”事項領導班子集體決策制度，規范決策內容和程序，既要保證企業法人代表地位和經營管理權力的行使，又要做到民主決策、科學決策、依法決策；強化對生產經營過程的監督，使各項權力規范運行，防止發生違紀違法問題。運行有序，就是建立工作落實機制。優化內部機構設置，明確領 導班子和機關各部門、各崗位管理職責，確保各項工作有序推進、高效運轉。合力形成，就是建立企業發展保障機制。充分發揮黨政工團各級組織優勢，把職工群眾作為企業發展的主體，推進企業民主管理，形成黨政工團組織共同負責、職工群眾盡心盡力的工作格局。考核有效，就是建立激勵約束機制。突出運輸企業的特點，抓住安全、服務、效益、穩定等關鍵性工作，以強化正面激勵為主，建立完善覆蓋所有層級、單位和崗位的考核體系，激發干部職工保證安全、搞好服務、增加效益的積極性。

3．認真解決體制機制創新中遇到的問題。鐵道部要加強調查研究，認真聽取運輸企業的意見，及時解決新體制運行中遇到的問題，積極探索轉變職能、服務企業的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運輸企業要解放思想，大膽實踐，積累經驗，改進不足，走出一條充分發揮市場主體作用、增強企業發展活力的新路子。

（三）大力開展多元化經營，努力提高鐵路經濟效益。

1．全面開拓多元化經營市場。一是做大做強客貨運輸核心業務。客運方面，統籌安排新線和既有線列車開行方案，優化調整高速、快速、普速列車開行結構；創新客運營銷方式，擴大網上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點覆蓋面，完善電子支付系統，方便旅客購票；加強春運、暑運、節假日客運組織，培育客運新的增長點，提升鐵路客運市場競爭 力。貨運方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應物流市場發展需要，更多地吸引貨源；加強東北、華北、西南和西北等重點區域的運輸組織，充分挖掘煤運通道能力，為重點物資運輸提供可靠運力保證。開發快捷運輸、集裝箱運輸、多式聯運，開拓高端貨運市場，推動鐵路貨運產品結構升級。

二是大力拓展鐵路服務功能。拓展客運服務功能，推進站車商業和旅行服務市場開發，發展鐵路廣告產業，發展旅游產業，拓展旅行服務業務，推行站車商品集中采購和統一配送。加快發展鐵路現代物流，大力開展“門到門”物流服務，優化物流網絡布局和產品結構，拓展接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等延伸服務功能，創新鐵路物流經營模式。

三是全方位拓展其他經營業務。充分利用鐵路的技術、設備、管理、人才等資源，開發地方鐵路、專用線、專用鐵路建設、運營、維修等市場，增加企業經營效益。

2．加快構建“一體化管理，全口徑核算”的運行機制。鐵路局要按照一體化管理要求，進一步明確機關處室、站段和非運輸企業的多元化經營管理職責，結合實際確定多元化經營的業務分工，對轄區內的經營資源、經營領域、經營項目、經營收入進行統一管理，實現業務一體化開發、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機關處室要承擔起統一開發、運用本系統經營資源的職責，推動多元化經營發展。站段要負責完成鐵路局下達的各項多元化經營任務，包括運輸核心業務、運輸延伸服務業務和其他經營業務，配合非運輸企業開發市場、完成經營任務。非運輸企業要承擔市場開發的主體責任，拓展業務，搞好經營，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對所屬不同經營實體、經營業務實施規范的財務管理，通過合并報表，對各類經營業務實行統一核算，真實反映企業盈虧狀況。

3．加大節支降耗力度。加強生產過程中的成本控制，優化運力資源配置，提高機車、車輛設備運用效率，增加電力機車牽引比重，推進柴油“低燒”，完善設備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節約運用和檢修成本。改進勞動組織，提高勞動效率。大力壓縮一般性和非生產性支出，壓縮辦公費、差旅費、短途運輸費、業務招待費等開支，降低企業運行成本。加強非運輸企業的支出控制，提高綜合效益。

4．處理好鐵路局與站段的利益關系。各鐵路局要正確處理好非運輸企業與站段的利益關系，建立和完善對站段的激勵約束機制，理順站段與非運輸企業的經濟關系，制定實施站段配合非運輸企業經營開發的聯掛考核辦法，形成分工明確、運行有序、利益共享的長效機制，充分調動站段完成多元化經營業務的積極性。

（四）切實提升鐵路服務質量，努力讓人民群眾滿意。

1．加強服務“硬件”建設。要加大投入，改善站車服 務設備設施。落實維修標準，完善管理制度，加強檢查維護，使服務設施保持良好狀態。采購一批新型客車，增加空調客車比重，提升客車質量。充分利用信息網絡技術，全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務，不斷完善服務內容，提升服務功能，擴大覆蓋范圍，提高鐵路服務信息化水平。

2．加強服務“軟件”建設。努力做到規范服務、誠懇服務、禮貌服務。要從國情、路情的實際出發，修訂完善客運服務標準，組織職工學標、對標、達標，規范崗位作業行為。教育引導職工改進服務態度，像對待親人一樣對待旅客，滿腔熱情地為旅客服務，展現鐵路職工應有的精神風貌。要從抓好站車衛生和供水等具體工作入手，落實相關標準，滿足旅客基本服務需求。搞好餐飲供應，合理確定餐飲價格，保證餐飲質量和安全。提高客車正點率，認真做好晚點客車的運行調整和旅客服務工作。

3．加強社會評價與監督。要主動接受社會監督，將其作為評價站車服務質量的重要依據。建立客運服務質量綜合評價體系，聘請第三方機構對鐵路客運服務進行滿意度調查。要高度重視旅客投訴，認真聽取意見，及時整改問題，不斷改進工作。各鐵路局要完善服務質量考核評價辦法，加大考核力度，促進服務質量提升。

在搞好客運服務的同時，要改進貨運服務工作。完善貨運服務設備設施，建立貨運電子商務平臺，推廣網上集中受 理裝車和物流服務等業務，實現貨運服務的公開、公平、便捷、高效。

（五）科學有序推進鐵路建設，保證“十二五”規劃的順利實施。

1．保證重點工程建設順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設。保在建，就是對已開工的項目必須確保。科學安排投資計劃，優化施工組織，保證重點工程建設進度。特別要抓好明年竣工的建設工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發展亟需的項目，要爭取盡早開工建設。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點，提高路網綜合運輸能力。部有關部門要密切配合，各參建單位和運營單位要協調行動，做好相關工作，為在建項目有序推進創造條件。

2．加強工程質量和安全管理。要認真落實有關法律法規，嚴格執行建設程序、建設標準和施工組織設計方案，保證勘察設計的深度和質量達到要求。尊重工程建設客觀規律，科學合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設市場公共交易平臺進行招投標，實現工程招投標的公開透明，規范操作。強化建設過程控制，實行標準化管理，健全 工程質量安全保證體系，確保工程安全優質。建設管理單位要組織各參建單位認真落實質量安全責任，加強施工現場控制和隊伍管理，嚴防偷工減料、違法分包轉包工程和質量安全事故的發生。

3．加大鐵路建設資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關部門支持，充分利用各種市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設資金來源，為鐵路建設提供持續的資金支持。加強建設資金管理，保證建設資金安全。

4．理順鐵路建設管理體制。科學界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設管理權責。鐵道部承擔鐵路建設的管理、監督和投資主體責任，對鐵路建設項目實行統一組織管理，重點搞好快速鐵路網、跨局長大干線項目的管理。鐵路局要組織實施好管內既有線、樞紐、中小項目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項目，為鐵道部管理的項目提供工程建設保障。鐵路公司作為項目法人，負責項目的組織建設或委托建設，切實承擔起建設項目的工程質量、安全、工期、投資控制等管理責任。

5．深入推進鐵路科技創新。以高鐵建設、技術裝備現代化為重點，加大技術創新力度。深化對引進技術的消化吸收，進一步掌握關鍵技術，在此基礎上進行再創新。統籌產學研用等科技資源，強化基礎研究，不斷提高技術創新能力。健全鐵路技術政策，完善鐵路技術標準體系，推進知識產權保護工作，加強鐵路行業國家級研究實驗平臺建設。大力發展鐵路信息技術，推進信息系統整合，實現信息共享，提高鐵路信息化水平。加強鐵路對外技術交流合作，穩步推進與周邊國家鐵路互聯互通，發展國際鐵路聯運，提高口岸運輸能力，提升我國鐵路“走出去”水平。

（六）切實維護職工群眾利益，發展鐵路和諧穩定局面。

1．充分尊重和依靠廣大職工。各級組織要努力做到謀劃發展思路向職工群眾請教，查找存在問題聽取職工群眾意見，落實各項任務依靠職工群眾努力，衡量工作業績由職工群眾評判。要加強企業民主管理，完善職工代表大會制度，深化政務公開和廠務公開，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步完善集體合同和工資集體協商制度，深入開展勞動關系和諧企業創建活動，依法保障職工經濟權益。

2．提高職工物質文化生活水平。堅持從解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在生產發展、效益提升的基礎上，改善職工生產生活條件，讓職工共享鐵路發展成果。繼續增加職工收入，堅持收入分配向生產一線傾斜，實現職工收入穩步較快增長。大力推進職工保障性住房建設，進一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設力度，完善沿線文體活動設施。認真解決職工通勤、子女就學、配偶探親等實際困難，解除職工后顧之憂。落實職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養。重視和加強離退休人員工作，落實好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協開展好各項活動。進一步完善“三不讓”幫扶救助機制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3．確保鐵路職工隊伍穩定。加強信訪工作，認真對待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強對不穩定因素的排查，準確把握職工思想動態，超前做好防范工作，把問題解決在萌芽狀態。提高決策的科學性。

四、為完成2012年重點任務提供堅強有力的政治保證

（一）加強領導班子建設，增強領導鐵路科學發展的能力。要以鐵路局和站段兩級領導班子為重點，以創建學習型領導班子為載體，加強領導班子的思想建設、組織建設和作風建設。堅持把思想政治建設擺在首位，通過輪訓等方式，組織領導干部深入學習中國特色社會主義理論體系、黨中央和國務院關于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關于鐵路科學發展的部署，增強推進鐵路科學發展的自覺性和堅定性。加強領導干部對法律法規、經營管理和新技術業務知識的學習，提高業務水平和工作能力。加強民主集中制建設，認真執行“三重一大”決策制度，強化監督考核，增強民主、科學、依法決策的能力。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，選好配強各級領導班子，建立對鐵路局、站段領導班子定期考核制度和對鐵路局領導班子定期巡視制度，加大對失職、瀆職等行為的問責力度。堅持民主、公開、競爭、擇優方針，深化干部人事制度改革，探索實行鐵路企業領導人員任期制，逐步推進干部競爭選拔工作，為優秀人才脫穎而出創造條件。進一步規范領導干部選拔任用和管理工作，嚴格遵守干部選拔任用條件和程序，認真落實鐵路企業選人用人責任追究制度。加強領導干部作風建設，營造風清氣正、團結和諧的工作氛圍。

（二）加強人才隊伍建設，努力造就一支高素質人才隊伍。當前，重點要在經營管理領域、高鐵運營領域、鐵路建設領域，分別抓好領導干部、管理人員和專業技術人員的不同層次和相關內容的學習培訓。統籌利用路內外教育培訓資源，加強培訓基地建設，開發培訓教材，充實培訓力量，創新培訓方式，完善培訓制度，落實培訓責任，強化培訓考核，提高培訓質量。完善鐵路人才培養開發、評價使用、流動配置、激勵保障機制，推進鐵路企業管理人員和專業技術人員崗位管理，健全人才評價體系，為各類人才成長創造良好環境。

（三）加強基層黨組織建設，增強鐵路黨組織和黨員隊伍的戰斗力。以運輸安全為主戰場，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產風險控制，深入開展黨員“無違章、無違紀、無事故”活動，打造一批黨內安全標桿和示范品牌。以 提高服務質量為重點，創建黨內優質服務品牌，樹立黨員服務標兵。以增收創效為重點，組織廣大黨員廣泛開展“創效益、比貢獻”活動，培育增收節支能手。在部、局兩級機關深入開展“轉變作風、深入基層、為民服務”創先爭優活動，組織機關干部深入一線，密切聯系群眾，為民排憂解難，推動各項任務落實。全面總結鐵路開展創先爭優活動的經驗做法，形成推進鐵路黨建科學化的長效機制。進一步抓好工會、共青團組織的創先爭優，廣泛開展各種形式的勞動競賽，創建“工人先鋒號”“青年文明號”等活動，引導廣大職工為推進鐵路科學發展建功立業。

（四）加強宣傳思想工作，凝聚推進鐵路科學發展的強大合力。深入開展社會主義核心價值體系教育，加強職工隊伍思想道德建設。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經營等，深入開展形勢任務教育，增強廣大干部職工完成各項重點任務的積極性、創造性。準確把握職工思想脈搏，充分運用主題談心活動的成功經驗，有針對性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強輿論宣傳和引導工作，大力宣傳鐵路改革發展的新成就、鐵路服務經濟社會發展的新貢獻、鐵路職工隊伍的新風貌，廣泛爭取人民群眾對鐵路工作的理解和支持。高度重視網絡輿情工作，健全工作機制，加大正面宣傳力度，及時發布準確信息，回應社會關注的熱點問題。

（五）加強鐵路文化建設，為鐵路科學發展提供精神動力。大力培育和弘揚具有鮮明行業特色和時代特征的鐵路文化，促進鐵路文化事業繁榮發展。繼承和發揚鐵路文化傳統，適應鐵路科學發展的新要求，加強以安全文化、服務文化、經營文化為主要內容的鐵路文化建設，充分發揮文化在引領思想觀念、養成良好行為中的重要作用。開發和規范站車文化市場，為廣大旅客提供高品質的文化產品和服務。營造良好的旅行文化環境。管好用好鐵路文化體育場所和設施，開展健康向上的群眾性文化藝術活動；發揮火車頭體協作用，廣泛開展群眾性體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。加強鐵路文藝創作隊伍建設，繁榮鐵路文藝創作，推出一批反映鐵路發展成就、謳歌鐵路職工精神風貌、具有廣泛社會影響力的文藝精品。

（六）加強反腐倡廉建設，為鐵路事業健康發展提供堅強的紀律保證。深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加大對工程建設、物資設備采購、車皮審批、資產資金管理、選人用人等重點領域廉政風險的防控力度，加強對領導干部權力運行的制約和監督，建立高風險崗位輪崗交流制度，構建重點明確、監控有力、預警及時、處置得當的鐵路廉政風險防控管理機制，切實從源頭上防治腐敗。加強對各級領導干部的廉政教育，促進領導干部廉潔從政從業。加大查辦案件工作力度，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正不正之風，保證鐵路事業健康發展

第二篇：盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告

努力開創鐵路科學發展新局面 更好地為經濟社會發展和人民群眾服務

——盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告（摘要）

一、2011年鐵路工作回顧

即將過去的2011年，是我國鐵路發展進程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會以來，在新一屆鐵道部黨組的帶領下，全國鐵路系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創新，鐵路各項工作取得新的成績。新一屆鐵道部黨組按照中央關于發展主題主線的要求，提出了推進鐵路科學發展的構想，進行頂層設計，并作出具體部署。

鐵道部黨組關于鐵路科學發展部署的核心內容是：以加快轉變鐵路發展方式為主線，以體制機制創新為動力，以人民群眾滿意為根本標準，突出抓好確保運輸安全、實施多元化經營、提高服務質量、科學有序推進鐵路建設、提高職工物質文化生活水平、加強黨建和思想政治工作等重點任務，努力實現鐵路協調發展、和諧發展和可持續發展。

一年來，全路按照鐵道部黨組關于鐵路科學發展的部署，積極探索實踐，扎實推進各項重點工作落實，取得了明顯成效。

——鐵路體制機制創新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉變鐵路發展方式、確立運輸企業市場主體地位的改革推進方案，科學界定鐵道部職能，落實企業經營權責，理順鐵道部與運輸企業的管理關系，基本形成了新體制新機制的制度框架。部機關積極轉變職能，健全管理制度，強化對運輸企業的規范、監督、協調和指導。各運輸企業積極轉換經營機制，健全民主決策、市場開發、激勵約束等制度，為企業市場經營、健康發展奠定了基礎。——鐵路多元化經營取得重要進展。全路積極探索多元化經營的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場，推進運輸業和非運輸業協調發展，初步形成了多元化經營格局。強化客貨運輸核心業務，統籌運用新增和既有運力資源，加強市場營銷和運輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災物資等重點運輸任務，客貨運量實現較大幅度增長。積極發展非運輸業，增加了多元化經營收入。

——鐵路服務質量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標尺，深入開展服務旅客創先爭優活動，強化“以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務水平。優化旅客列車開行模式，創新售票方式，改善站車環境，保證站車基本服務質量。加強客戶服務中心和12306網站建設，及時受理投訴，得到社會和人民群眾的認可和好評。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅持把抓好運輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會之后，集中開展安全大檢查活動，狠抓安全措施的落實，確保了特殊時期的運輸安全穩定。“7·23”事故發生后，全路認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，開展為期兩個月的安全大檢查，配合國務院高鐵安全檢查組進行的安全檢查，全面排查和整改安全問題。突出強化高鐵安全管理，適當降低新建高鐵初期運營速度，加強高鐵專業管理，集中整治動車組等設備質量問題，規范高鐵設備準入，強化高鐵人才培訓，整治高鐵運營環境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點，加強現場作業控制，健全完善安全責任制。堅持人文關懷和嚴格管理相結合，安全基礎工作得到加強。

——鐵路建設持續推進。全面梳理擬建和在建項目，對建設規模、標準、工期以及新線開通條件等進行了全面調整和規范，理順建設管理體制，推進依法建設和標準化管理。千方百計籌措鐵路建設資金，保證了鐵路建設持續推進。著力抓好在建重點項目，扎實開展工程質量安全大檢查，強化工程質量安全控制。合理配置建設資源，確保工程進度。推進科技創新，深化引進消化吸收再創新工作，進行關鍵技術攻關。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運營，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運營，哈大、京石、石武客專等重點項目進展順利。

——職工生產生活條件進一步改善。各級組織高度重視職工民生，制定規劃，加大投入，提高職工物質文化生活水平。堅持收入分配向生產一線職工傾斜，建立了運輸生產一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實現較大幅度增長。積極推進職工保障性住房建設。加強沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動設施建設，完善新線生產生活配套設施，認真解決職工通勤、就醫等問題，組織職工進行健康休養。加強離退休工作，為他們解決實際問題。加大對困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬戶，救助患病職工21.4萬人，資助困難職工子女入學2.6萬人。

——政治工作發揮了重要作用。黨政工團各級組織緊密圍繞鐵路科學發展的重點任務，深入開展以“保安全、保質量、保穩定、促發展”為主要內容的創先爭優活動，充分發揮政治工作優勢，促進了各項工作開展。加強領導班子和人才隊伍建設，部、局兩級完善了領導班子集體決策制度，推進科學民主決策；以高鐵運營為重點，加大了專業技術人才和高技能人才的培養力度。加強宣傳和輿論引導工作，大力宣傳鐵路服務經濟社會發展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無私奉獻的精神風貌，贏得了社會的理解支持。加強信訪工作，保證了職工隊伍穩定。加強反腐倡廉警示教育，嚴肅查處違法違紀案件，加強路風監察工作，鐵路反腐倡廉建設進一步深化。

回顧一年來鐵路改革發展實踐，我們最深刻的體會是：部黨組關于推進鐵路科學發展的決策部署，是認真貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實際行動，是鐵路系統落實科學發展觀的重大成果，是鐵路又好又快發展的正確選擇，是實現鐵路現代化的必由之路。只要我們牢牢把握發展的主題主線，積極適應經濟社會發展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發展規律，堅定不移地走科學發展之路，就一定能夠開創鐵路改革發展的新局面。

二、推進鐵路科學發展面臨的形勢和需要把握的重大問題

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好明年的經濟工作，對于鞏固經濟社會發展良好勢頭，為黨的十八大召開創造良好環境，具有十分重要的意義。鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗和更高要求。

面對新形勢、新要求，深入推進鐵路科學發展，必須在一些重大問題上統一認識，做好工作。

第一，推進鐵路科學發展的首要前提是實現安全發展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實現運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產規律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學化水平。

鐵道部黨組認為，必須強化安全風險防范意識，引入安全風險管理的方法，構建安全風險控制體系。通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。實行安全風險管理，是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優化，有利于安全基礎工作的加強和各項措施的落實。

實行安全風險管理，前提是要強化安全風險意識。要把安全風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強搞好安全生產的自覺性。強化安全風險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權。

實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。各系統、各單位都要對面臨的安全風險進行全面分析，突出重點領域和關鍵環節，明確風險點，全面準確掌控安全風險，為消除安全風險提供可靠依據。在加強研判的基礎上，要明確風險管控責任，將安全風險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風險減少到最低限度。

實行安全風險管理，目的是要消除風險。要對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環管理，實現良性循環，以此來強化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點，突出高風險環節和關鍵崗位的管理，落實“三個重中之重”的要求，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。

第二，檢驗鐵路科學發展的根本標準是人民群眾滿意。服務是鐵路的本質屬性。推動鐵路科學發展，最終目的是為經濟社會發展和人民群眾提供更好的服務；檢驗鐵路發展科學不科學，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實把“人民群眾滿意”這一根本標尺立起來，全面改進鐵路服務工作。

改進鐵路服務工作，必須認真貫徹“以服務為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺把滿足人民群眾需求作為各項工作的出發點和落腳點，將鐵路發展成果體現到為人民群眾服務上；要把這一要求作為工作目標，引導廣大干部職工像對待親人那樣對待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動地為旅客提供優質服務；要把這一要求作為我們對社會的鄭重承諾，將所有公布的服務舉措落實到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進服務的決心和取得的成效。

改進鐵路服務工作，必須認真解決人民群眾最不滿意的問題。長期以來，人民群眾對鐵路服務的批評主要集中在服務態度、服務環境和服務質量上，全路要圍繞這三個方面，集中力量解決存在的問題，滿足人民群眾的期盼。

改進鐵路服務工作，必須推進服務方式和手段創新。要積極適應社會的發展進步，深入研究人民群眾需求和服務工作規律，實現鐵路服務創新發展。

第三，推進鐵路科學發展的中心任務是提高效益。鐵路效益包括社會效益和經濟效益。鐵路作為國家的重要基礎設施，必須把確保社會效益擺在首位，自覺服從服務于經濟社會發展，確保關系國計民生的重點物資運輸，維護人民群眾利益。同時，要努力提高鐵路經濟效益。經濟效益是鐵路科學發展的必要條件，沒有好的經濟效益，無論是加快鐵路建設、確保運輸安全，還是增加職工收入，都無從談起。

提高鐵路經濟效益，必須大力推進多元化經營。實施多元化經營戰略，必須把握“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”的總體要求。“多元化經營”，就是把運輸業和非運輸業擺在同等重要的位置，實現同步發展。首先要做大做強客貨運輸核心業務，通過改進服務，延伸服務鏈條，擴大鐵路運輸市場份額。同時，要依托鐵路運輸優勢，大力開發物流業和其他經營業務，建立運輸業與非運輸業相互支持、互為促進、協調發展的格局。“一體化管理”，就是打破運輸業和非運輸業的管理界限，按照市場規則，統籌利用企業的人力、物力和財力資源，統一規劃和實施經營項目開發，實現企業效益最大化。“全口徑核算”，就是將企業各類生產經營活動的收入、支出和利潤納入規范的會計核算體系，全口徑反映鐵路運輸企業的總體盈虧，促進企業加大多元化經營的開發力度，提升整體效益。

提高鐵路經濟效益，必須深入推進集約化經營。要全面加強運輸生產過程管理，統籌使用所有運力資源，加強和改進運輸組織，提高路網的整體效率；加強人力、物資、設備等資源的管理，搞好節能減排，降低消耗，節約支出；加強財務管理，堅持精打細算，落實全面預算管理制度，嚴肅成本管理紀律，把成本控制在科學合理的水平。

提高鐵路經濟效益，必須建立實現盈虧目標的倒逼機制。鐵道部對鐵路局經營業績的考核，主要是考核盈虧目標。企業要切實承擔起市場主體責任，以鐵路局實現盈虧目標來保證全路經營目標的實現。部機關要切實轉變觀念，加大為運輸企業的服務力度，在堅持運輸集中統一指揮的前提下，促進運輸企業主動開發市場、提高效益。

第四，實現鐵路科學發展的重要保證是推進體制機制創新。構建以運輸企業為市場主體的管理體制和運行機制，是體制機制創新的關鍵。鐵道部機關要按照政企分開的要求，切實轉變職能，落實企業經營權責，集中精力履行好自身應該承擔的職能。主要包括：履行政府監管職能，對鐵路全行業實行安全監管、路網性運輸組織和建設管理，保證鐵路各項工作依法規范運行；履行國有資產出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權益，確保國有資產保值增值；履行行業管理職能，統一路網規劃建設、統一運輸調度指揮、統一協調市場開發、統一重要政策和標準的制定實施、統一推進鐵路改革進程。部機關要由過去事無巨細、包攬企業事務，向搞好規范、監督、協調和指導轉變，綜合運用指令性管理、規范性管理、經濟杠桿調節等多種管理方式，提高管理和服務水平，確保新的體制機制順暢運行。

確立運輸企業市場主體地位是構建新體制新機制的重點。運輸企業要認真履行賦予自己的權責，承擔起安全生產、多元化經營、服務質量、職工隊伍建設等主體責任。在安全生產方面，認真落實安全生產責任制，規范和加強安全管理，對安全生產全面負責。在開拓市場方面，充分利用各類資源，開發多元化經營業務，實現企業經濟效益最大化。在客貨運輸方面，服從全路運輸調度集中統一指揮，科學制定管內運輸方案，開發有特色的運輸產品，提高運力資源使用效率，提升服務質量。在財務管理方面，建立“收入來自市場、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統籌支付”的財務管理體制，科學安排財務預算，統籌財務資源，規范財會管理。在勞資和人事管理方面，科學確定企業機構編制，完善勞動用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動設備購置、物資采購、資產管理等方面，既要嚴格落實相關規定和程序，又要充分利用企業自主權，為企業生產經營創造條件。

三、2012年鐵路工作的重點任務

2012年鐵路工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，加快轉變鐵路發展方式，確保運輸安全穩定，全面實施多元化經營戰略，科學有序推進鐵路建設，加大科技創新力度，大力提升服務質量，提高職工物質文化生活水平，加強黨的建設和思想政治工作，強化反腐倡廉建設，開創鐵路科學發展新局面，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

重點做好以下六個方面工作：

(一)全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定。

1、加強安全風險過程控制。以高鐵和客車安全風險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風險控制體系，增強防范安全風險的能力。突出人員、設備和管理三大要素，圍繞固定設備、移動設備、規章制度、職工作業、外部環境及工程質量等關鍵部位，科學確定安全風險點，制定和落實管控措施，實現對各種安全風險的有效控制。以落實安全管理規范化和職工作業標準化為重點，完善規章制度和各崗位的作業標準，實現對現場作業的有效控制。

2、搞好安全風險應急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統、分層次、分崗位制定應急處置預案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應急處置演練，加強救援網絡、救援基地和隊伍建設，做到應急有備、響應及時、處置高效。

3、強化安全風險管理基礎。完善鐵路安全監管體制，加大鐵路局安全管理主體責任，嚴格落實安全生產責任制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規范鐵路專用設備準入管理，健全鐵路產品技術標準，引入第三方認證，確保設備質量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，堅決把工程質量隱患解決在運營之前。提高設備維修質量，完善檢修技術標準和作業流程，加強日常檢查監測和養護維修，確保設備運行穩定可靠。加強規章制度建設，盡快完善以高鐵為重點的技術標準和作業規程，形成科學嚴密、規范有效的安全管理制度體系。優化主要行車工種隊伍結構和勞動組織，嚴格落實鐵路行車崗位人員準入條件，加大人員培訓力度，全面提升職工隊伍素質。加強安全生產法制建設，加大安全執法力度，凈化鐵路安全環境。

4、開展對安全風險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風險管控情況，建立安全風險評估機制。對安全風險管控實行有效的監督，進行定期評審考核，對風險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風險“紅線”的，尤其是可能引發嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。

(二)落實鐵路運輸企業市場主體權責，確保新體制新機制順暢運行。

1、鐵道部要把轉變職能落實到位。部機關要加快職能轉變，為確立運輸企業市場主體地位創造條件。機關各部門要全面梳理和調整工作職責，既要把鐵道部應該承擔的政府監管、國有資產出資人代表和行業管理職能具體化，也要把屬于鐵路運輸企業的權責放下去。健全部機關管理工作的責任體系，明晰各層級、各崗位的管理責任，規范辦事程序，強化對運輸企業的服務，做到職責明確、配合有力、推進有序。

2、運輸企業要把市場主體權責履行到位。運輸企業要強化市場主體意識，按照市場主體的職能定位，對新體制下應該承擔的主體責任進行深入研究，制定相關制度辦法，把各項權責分解到各個部門和崗位。運輸企業要建立一套科學的運行機制，保證市場主體權責的正常履行。這一運行機制的核心內容是實現“權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”。權力制衡，就是建立企業經營決策機制。落實“三重一大”事項領導班子集體決策制度，規范決策內容和程序，既要保證企業法人代表地位和經營管理權力的行使，又要做到民主決策、科學決策、依法決策；強化對生產經營過程的監督，使各項權力規范運行，防止發生違紀違法問題。運行有序，就是建立工作落實機制。優化內部機構設置，明確領導班子和機關各部門、各崗位管理職責，確保各項工作有序推進、高效運轉。合力形成，就是建立企業發展保障機制。充分發揮黨政工團各級組織優勢，把職工群眾作為企業發展的主體，推進企業民主管理，形成黨政工團組織共同負責、職工群眾盡心盡力的工作格局。考核有效，就是建立激勵約束機制。突出運輸企業的特點，抓住安全、服務、效益、穩定等關鍵性工作，以強化正面激勵為主，建立完善覆蓋所有層級、單位和崗位的考核體系，激發干部職工保證安全、搞好服務、增加效益的積極性。

3、認真解決體制機制創新中遇到的問題。鐵道部要加強調查研究，認真聽取運輸企業的意見，及時解決新體制運行中遇到的問題，積極探索轉變職能、服務企業的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運輸企業要解放思想，大膽實踐，積累經驗，改進不足，走出一條充分發揮市場主體作用、增強企業發展活力的新路子。

(三)大力開展多元化經營，努力提高鐵路經濟效益。

1、全面開拓多元化經營市場。一是做大做強客貨運輸核心業務。客運方面，統籌安排新線和既有線列車開行方案，優化調整高速、快速、普速列車開行結構；創新客運營銷方式，擴大網上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點覆蓋面，完善電子支付系統，方便旅客購票；加強春運、暑運、節假日客運組織，培育客運新的增長點，提升鐵路客運市場競爭力。貨運方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應物流市場發展需要，更多地吸引貨源；加強東北、華北、西南和西北等重點區域的運輸組織，充分挖掘煤運通道能力，為重點物資運輸提供可靠運力保證。開發快捷運輸、集裝箱運輸、多式聯運，開拓高端貨運市場，推動鐵路貨運產品結構升級。

二是大力拓展鐵路服務功能。拓展客運服務功能，推進站車商業和旅行服務市場開發，發展鐵路廣告產業，發展旅游產業，拓展旅行服務業務，推行站車商品集中采購和統一配送。加快發展鐵路現代物流，大力開展“門到門”物流服務，優化物流網絡布局和產品結構，拓展接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等延伸服務功能，創新鐵路物流經營模式。

三是全方位拓展其他經營業務。充分利用鐵路的技術、設備、管理、人才等資源，開發地方鐵路、專用線、專用鐵路建設、運營、維修等市場，增加企業經營效益。

2、加快構建“一體化管理，全口徑核算”的運行機制。鐵路局要按照一體化管理要求，進一步明確機關處室、站段和非運輸企業的多元化經營管理職責，結合實際確定多元化經營的業務分工，對轄區內的經營資源、經營領域、經營項目、經營收入進行統一管理，實現業務一體化開發、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機關處室要承擔起統一開發、運用本系統經營資源的職責，推動多元化經營發展。站段要負責完成鐵路局下達的各項多元化經營任務，包括運輸核心業務、運輸延伸服務業務和其他經營業務，配合非運輸企業開發市場、完成經營任務。非運輸企業要承擔市場開發的主體責任，拓展業務，搞好經營，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對所屬不同經營實體、經營業務實施規范的財務管理，通過合并報表，對各類經營業務實行統一核算，真實反映企業盈虧狀況。

3、加大節支降耗力度。加強生產過程中的成本控制，優化運力資源配置，提高機車、車輛設備運用效率，增加電力機車牽引比重，推進柴油“低燒”，完善設備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節約運用和檢修成本。改進勞動組織，提高勞動效率。大力壓縮一般性和非生產性支出，壓縮辦公費、差旅費、短途運輸費、業務招待費等開支，降低企業運行成本。加強非運輸企業的支出控制，提高綜合效益。

4、處理好鐵路局與站段的利益關系。各鐵路局要正確處理好非運輸企業與站段的利益關系，建立和完善對站段的激勵約束機制，理順站段與非運輸企業的經濟關系，制定實施站段配合非運輸企業經營開發的聯掛考核辦法，形成分工明確、運行有序、利益共享的長效機制，充分調動站段完成多元化經營業務的積極性。

(四)切實提升鐵路服務質量，努力讓人民群眾滿意。

1、加強服務“硬件”建設。要加大投入，改善站車服務設備設施。落實維修標準，完善管理制度，加強檢查維護，使服務設施保持良好狀態。采購一批新型客車，增加空調客車比重，提升客車質量。充分利用信息網絡技術，全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務，不斷完善服務內容，提升服務功能，擴大覆蓋范圍，提高鐵路服務信息化水平。

2、加強服務“軟件”建設。努力做到規范服務、誠懇服務、禮貌服務。要從國情、路情的實際出發，修訂完善客運服務標準，組織職工學標、對標、達標，規范崗位作業行為。教育引導職工改進服務態度，像對待親人一樣對待旅客，滿腔熱情地為旅客服務，展現鐵路職工應有的精神風貌。要從抓好站車衛生和供水等具體工作入手，落實相關標準，滿足旅客基本服務需求。搞好餐飲供應，合理確定餐飲價格，保證餐飲質量和安全。提高客車正點率，認真做好晚點客車的運行調整和旅客服務工作。

3、加強社會評價與監督。要主動接受社會監督，將其作為評價站車服務質量的重要依據。建立客運服務質量綜合評價體系，聘請第三方機構對鐵路客運服務進行滿意度調查。要高度重視旅客投訴，認真聽取意見，及時整改問題，不斷改進工作。各鐵路局要完善服務質量考核評價辦法，加大考核力度，促進服務質量提升。

在搞好客運服務的同時，要改進貨運服務工作。完善貨運服務設備設施，建立貨運電子商務平臺，推廣網上集中受理裝車和物流服務等業務，實現貨運服務的公開、公平、便捷、高效。

(五)科學有序推進鐵路建設，保證“十二五”規劃的順利實施。

1、保證重點工程建設順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設。保在建，就是對已開工的項目必須確保。科學安排投資計劃，優化施工組織，保證重點工程建設進度。特別要抓好明年竣工的建設工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發展亟需的項目，要爭取盡早開工建設。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點，提高路網綜合運輸能力。部有關部門要密切配合，各參建單位和運營單位要協調行動，做好相關工作，為在建項目有序推進創造條件。

2、加強工程質量和安全管理。要認真落實有關法律法規，嚴格執行建設程序、建設標準和施工組織設計方案，保證勘察設計的深度和質量達到要求。尊重工程建設客觀規律，科學合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設市場公共交易平臺進行招投標，實現工程招投標的公開透明，規范操作。強化建設過程控制，實行標準化管理，健全工程質量安全保證體系，確保工程安全優質。建設管理單位要組織各參建單位認真落實質量安全責任，加強施工現場控制和隊伍管理，嚴防偷工減料、違法分包轉包工程和質量安全事故的發生。

3、加大鐵路建設資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關部門支持，充分利用各種市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設資金來源，為鐵路建設提供持續的資金支持。加強建設資金管理，保證建設資金安全。

4、理順鐵路建設管理體制。科學界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設管理權責。鐵道部承擔鐵路建設的管理、監督和投資主體責任，對鐵路建設項目實行統一組織管理，重點搞好快速鐵路網、跨局長大干線項目的管理。鐵路局要組織實施好管內既有線、樞紐、中小項目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項目，為鐵道部管理的項目提供工程建設保障。鐵路公司作為項目法人，負責項目的組織建設或委托建設，切實承擔起建設項目的工程質量、安全、工期、投資控制等管理責任。

5、深入推進鐵路科技創新。以高鐵建設、技術裝備現代化為重點，加大技術創新力度。深化對引進技術的消化吸收，進一步掌握關鍵技術，在此基礎上進行再創新。統籌產學研用等科技資源，強化基礎研究，不斷提高技術創新能力。健全鐵路技術政策，完善鐵路技術標準體系，推進知識產權保護工作，加強鐵路行業國家級研究實驗平臺建設。大力發展鐵路信息技術，推進信息系統整合，實現信息共享，提高鐵路信息化水平。加強鐵路對外技術交流合作，穩步推進與周邊國家鐵路互聯互通，發展國際鐵路聯運，提高口岸運輸能力，提升我國鐵路“走出去”水平。

(六)切實維護職工群眾利益，發展鐵路和諧穩定局面。

1、充分尊重和依靠廣大職工。各級組織要努力做到謀劃發展思路向職工群眾請教，查找存在問題聽取職工群眾意見，落實各項任務依靠職工群眾努力，衡量工作業績由職工群眾評判。要加強企業民主管理，完善職工代表大會制度，深化政務公開和廠務公開，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步完善集體合同和工資集體協商制度，深入開展勞動關系和諧企業創建活動，依法保障職工經濟權益。

2、提高職工物質文化生活水平。堅持從解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在生產發展、效益提升的基礎上，改善職工生產生活條件，讓職工共享鐵路發展成果。繼續增加職工收入，堅持收入分配向生產一線傾斜，實現職工收入穩步較快增長。大力推進職工保障性住房建設，進一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設力度，完善沿線文體活動設施。認真解決職工通勤、子女就學、配偶探親等實際困難，解除職工后顧之憂。落實職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養。重視和加強離退休人員工作，落實好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協開展好各項活動。進一步完善“三不讓”幫扶救助機制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3、確保鐵路職工隊伍穩定。加強信訪工作，認真對待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強對不穩定因素的排查，準確把握職工思想動態，超前做好防范工作，把問題解決在萌芽狀態。提高決策的科學性。

四、為完成2012年重點任務提供堅強有力的政治保證

(一)加強領導班子建設，增強領導鐵路科學發展的能力。要以鐵路局和站段兩級領導班子為重點，以創建學習型領導班子為載體，加強領導班子的思想建設、組織建設和作風建設。堅持把思想政治建設擺在首位，通過輪訓等方式，組織領導干部深入學習中國特色社會主義理論體系、黨中央和國務院關于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關于鐵路科學發展的部署，增強推進鐵路科學發展的自覺性和堅定性。加強領導干部對法律法規、經營管理和新技術業務知識的學習，提高業務水平和工作能力。加強民主集中制建設，認真執行“三重一大”決策制度，強化監督考核，增強民主、科學、依法決策的能力。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，選好配強各級領導班子，建立對鐵路局、站段領導班子定期考核制度和對鐵路局領導班子定期巡視制度，加大對失職、瀆職等行為的問責力度。堅持民主、公開、競爭、擇優方針，深化干部人事制度改革，探索實行鐵路企業領導人員任期制，逐步推進干部競爭選拔工作，為優秀人才脫穎而出創造條件。進一步規范領導干部選拔任用和管理工作，嚴格遵守干部選拔任用條件和程序，認真落實鐵路企業選人用人責任追究制度。加強領導干部作風建設，營造風清氣正、團結和諧的工作氛圍。

(二)加強人才隊伍建設，努力造就一支高素質人才隊伍。當前，重點要在經營管理領域、高鐵運營領域、鐵路建設領域，分別抓好領導干部、管理人員和專業技術人員的不同層次和相關內容的學習培訓。統籌利用路內外教育培訓資源，加強培訓基地建設，開發培訓教材，充實培訓力量，創新培訓方式，完善培訓制度，落實培訓責任，強化培訓考核，提高培訓質量。完善鐵路人才培養開發、評價使用、流動配置、激勵保障機制，推進鐵路企業管理人員和專業技術人員崗位管理，健全人才評價體系，為各類人才成長創造良好環境。

(三)加強基層黨組織建設，增強鐵路黨組織和黨員隊伍的戰斗力。以運輸安全為主戰場，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產風險控制，深入開展黨員“無違章、無違紀、無事故”活動，打造一批黨內安全標桿和示范品牌。以提高服務質量為重點，創建黨內優質服務品牌，樹立黨員服務標兵。以增收創效為重點，組織廣大黨員廣泛開展“創效益、比貢獻”活動，培育增收節支能手。在部、局兩級機關深入開展“轉變作風、深入基層、為民服務”創先爭優活動，組織機關干部深入一線，密切聯系群眾，為民排憂解難，推動各項任務落實。全面總結鐵路開展創先爭優活動的經驗做法，形成推進鐵路黨建科學化的長效機制。進一步抓好工會、共青團組織的創先爭優，廣泛開展各種形式的勞動競賽，創建“工人先鋒號”“青年文明號”等活動，引導廣大職工為推進鐵路科學發展建功立業。

(四)加強宣傳思想工作，凝聚推進鐵路科學發展的強大合力。深入開展社會主義核心價值體系教育，加強職工隊伍思想道德建設。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經營等，深入開展形勢任務教育，增強廣大干部職工完成各項重點任務的積極性、創造性。準確把握職工思想脈搏，充分運用主題談心活動的成功經驗，有針對性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強輿論宣傳和引導工作，大力宣傳鐵路改革發展的新成就、鐵路服務經濟社會發展的新貢獻、鐵路職工隊伍的新風貌，廣泛爭取人民群眾對鐵路工作的理解和支持。高度重視網絡輿情工作，健全工作機制，加大正面宣傳力度，及時發布準確信息，回應社會關注的熱點問題。

(五)加強鐵路文化建設，為鐵路科學發展提供精神動力。大力培育和弘揚具有鮮明行業特色和時代特征的鐵路文化，促進鐵路文化事業繁榮發展。繼承和發揚鐵路文化傳統，適應鐵路科學發展的新要求，加強以安全文化、服務文化、經營文化為主要內容的鐵路文化建設，充分發揮文化在引領思想觀念、養成良好行為中的重要作用。開發和規范站車文化市場，為廣大旅客提供高品質的文化產品和服務。營造良好的旅行文化環境。管好用好鐵路文化體育場所和設施，開展健康向上的群眾性文化藝術活動；發揮火車頭體協作用，廣泛開展群眾性體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。加強鐵路文藝創作隊伍建設，繁榮鐵路文藝創作，推出一批反映鐵路發展成就、謳歌鐵路職工精神風貌、具有廣泛社會影響力的文藝精品。

(六)加強反腐倡廉建設，為鐵路事業健康發展提供堅強的紀律保證。深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加大對工程建設、物資設備采購、車皮審批、資產資金管理、選人用人等重點領域廉政風險的防控力度，加強對領導干部權力運行的制約和監督，建立高風險崗位輪崗交流制度，構建重點明確、監控有力、預警及時、處置得當的鐵路廉政風險防控管理機制，切實從源頭上防治腐敗。加強對各級領導干部的廉政教育，促進領導干部廉潔從政從業。加大查辦案件工作力度，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正不正之風，保證鐵路事業健康發展。

第三篇：盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告(摘要)

盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告（摘要）

即將過去的2011年，是我國鐵路發展進程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會以來，在新一屆部黨組的帶領下，全國鐵路系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創新，鐵路各項工作取得新的成績。新一屆部黨組按照中央關于發展主題主線的要求，提出了推進鐵路科學發展的構想，進行頂層設計，并作出具體部署。

部黨組關于鐵路科學發展部署的核心內容是：以加快轉變鐵路發展方式為主線，以體制機制創新為動力，以人民群眾滿意為根本標準，突出抓好確保運輸安全、實施多元化經營、提高服務質量、科學有序推進鐵路建設、提高職工物質文化生活水平、加強黨建和思想政治工作等重點任務，努力實現鐵路協調發展、和諧發展和可持續發展。

一年來，全路按照部黨組關于鐵路科學發展的部署，積極探索實踐，扎實推進各項重點工作落實，取得了明顯成效。

——鐵路體制機制創新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉變鐵路發展方式、確立運輸企業市場主體地位的改革推進方案，科學界定鐵道部職能，落實企業經營權責，理順鐵道部與運輸企業的管理關系，基本形成了新體制新機制的制度框架。部機關積極轉變職能，健全管理制度，強化對運輸企業的規范、監督、協調和指導。各運輸企業積極轉換經營機制，健全民主決策、市場開發、激勵約束等制度，為企業市場經營、健康發展奠定了基礎。

——鐵路多元化經營取得重要進展。全路積極探索多元化經營的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場，推進運輸業和非運輸業協調發展，初步形成了多元化經營格局。強化客貨運輸核心業務，統籌運用新增和既有運力資源，加強市場營銷和運輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災物資等重點運輸任務，客貨運量實現較大幅度增長。積極發展非運輸業，增加了多元化經營收入。

——鐵路服務質量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標尺，深入開展服務旅客創先爭優活動，強化 “以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務水平。優化旅客列車開行模式，創新售票方式，改善站車環境，保證站車基本服務質量。加強客戶服務中心和12306網站建設，及時受理投訴，得到社會和人民群眾的認可和好評。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅持把抓好運輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會之后，集中開展安全大檢查活動，狠抓安全措施的落實，確保了特殊時期的運輸安全穩定。“7·23”事故發生后，全路認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，開展為期兩個月的安全大檢查，配合國務院高鐵安全檢查組進行的安全檢查，全面排查和整改安全問題。突出強化高鐵安全管理，適當降低新建高鐵初期運營速度，加強高鐵專業管理，集中整治動車組等設備質量問題，規范高鐵設備準入，強化高鐵人才培訓，整治高鐵運營環境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點，加強現場作業控制，健全完善安全責任制。堅持人文關懷和嚴格管理相結合，安全基礎工作得到加強。

——鐵路建設持續推進。全面梳理擬建和在建項目，對建設規模、標準、工期以及新線開通條件等進行了全面調整和規范，理順建設管理體制，推進依法建設和標準化管理。千方百計籌措鐵路建設資金，保證了鐵路建設持續推進。著力抓好在建重點項目，扎實開展工程質量安全大檢查，強化工程質量安全控制。合理配置建設資源，確保工程進度。推進科技創新，深化引進消化吸收再創新工作，進行關鍵技術攻關。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運營，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運營，哈大、京石、石武客專等重點項目進展順利。

——職工生產生活條件進一步改善。各級組織高度重視職工民生，制定規劃，加大投入，提高職工物質文化生活水平。堅持收入分配向生產一線職工傾斜，建立了運輸生產一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實現較大幅度增長。積極推進職工保障性住房建設。加強沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動設施建設，完善新線生產生活配套設施，認真解決職工通勤、就醫等問題，組織職工進行健康休養。加強離退休工作，為他們解決實際問題。加大對困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬戶，救助患病職工21.4萬人，資助困難職工子女入學2.6萬人。

——政治工作發揮了重要作用。黨政工團各級組織緊密圍繞鐵路科學發展的重點任務，深入開展以 “保安全、保質量、保穩定、促發展”為主要內容的創先爭優活動，充分發揮政治工作優勢，促進了各項工作開展。

加強領導班子和人才隊伍建設，部、局兩級完善了領導班子集體決策制度，推進科學民主決策；以高鐵運營為重點，加大了專業技術人才和高技能人才的培養力度。加強宣傳和輿論引導工作，大力宣傳鐵路服務經濟社會發展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無私奉獻的精神風貌，贏得了社會的理解支持。加強信訪工作，保證了職工隊伍穩定。加強反腐倡廉警示教育，嚴肅查處違法違紀案件，加強路風監察工作，鐵路反腐倡廉建設進一步深化。

回顧一年來鐵路改革發展實踐，我們最深刻的體會是：部黨組關于推進鐵路科學發展的決策部署，是認真貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實際行動，是鐵路系統落實科學發展觀的重大成果，是鐵路又好又快發展的正確選擇，是實現鐵路現代化的必由之路。只要我們牢牢把握發展的主題主線，積極適應經濟社會發展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發展規律，堅定不移地走科學發展之路，就一定能夠開創鐵路改革發展的新局面。

二、推進鐵路科學發展面臨的形勢和需要把握的重大問題

2012年，是實施 “十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好明年的經濟工作，對于鞏固經濟社會發展良好勢頭，為黨的十八大召開創造良好環境，具有十分重要的意義。鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗和更高要求。

面對新形勢、新要求，深入推進鐵路科學發展，必須在一些重大問題上統一認識，做好工作。

第一，推進鐵路科學發展的首要前提是實現安全發展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的 “飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實現運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產規律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學化水平。

部黨組認為，必須強化安全風險防范意識，引入安全風險管理的方法，構建安全風險控制體系。通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。實行安全風險管理，是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優化，有利于安全基礎工作的加強和各項措施的落實。

實行安全風險管理，前提是要強化安全風險意識。要把安全風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強搞好安全生產的自覺性。強化安全風險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權。

實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。各系統、各單位都要對面臨的安全風險進行全面分析，突出重點領域和關鍵環節，明確風險點，全面準確掌控安全風險，為消除安全風險提供可靠依據。在加強研判的基礎上，要明確風險管控責任，將安全風險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風險減少到最低限度。

實行安全風險管理，目的是要消除風險。要對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環管理，實現良性循環，以此來強化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點，突出高風險環節和關鍵崗位的管理，落實 “三個重中之重”的要求，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。

第二，檢驗鐵路科學發展的根本標準是人民群眾滿意。服務是鐵路的本質屬性。推動鐵路科學發展，最終目的是為經濟社會發展和人民群眾提供更好的服務；檢驗鐵路發展科學不科學，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實把 “人民群眾滿意”這一根本標尺立起來，全面改進鐵路服務工作。

改進鐵路服務工作，必須認真貫徹“以服務為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺把滿足人民群眾需求作為各項工作的出發點和落腳點，將鐵路發展成果體現到為人民群眾服務上；要把這一要求作為工作目標，引導廣大干部職工像對待親人那樣對待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動地為旅客提供優質服務；要把這一要求作為我們對社會的鄭重承諾，將所有公布的服務舉措落實到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進服務的決心和取得的成效。

改進鐵路服務工作，必須認真解決人民群眾最不滿意的問題。長期以來，人民群眾對鐵路服務的批評主要集中在服務態度、服務環境和服務質量上，全路要圍繞這三個方面，集中力量解決存在的問題，滿足人民群眾的期盼。

改進鐵路服務工作，必須推進服務方式和手段創新。要積極適應社會的發展進步，深入研究人民群眾需求和服務工作規律，實現鐵路服務創新發展。

第三，推進鐵路科學發展的中心任務是提高效益。鐵路效益包括社會效益和經濟效益。鐵路作為國家的重要基礎設施，必須把確保社會效益擺在首位，自覺服從服務于經濟社會發展，確保關系國計民生的重點物資運輸，維護人民群眾利益。同時，要努力提高鐵路經濟效益。經濟效益是鐵路科學發展的必要條件，沒有好的經濟效益，無論是加快鐵路建設、確保運輸安全，還是增加職工收入，都無從談起。

提高鐵路經濟效益，必須大力推進多元化經營。實施多元化經營戰略，必須把握 “多元化經營、一體化管理、全口徑核算”的總體要求。“多元化經營”，就是把運輸業和非運輸業擺在同等重要的位置，實現同步發展。首先要做大做強客貨運輸核心業務，通過改進服務，延伸服務鏈條，擴大鐵路運輸市場份額。同時，要依托鐵路運輸優勢，大力開發物流業和其他經營業務，建立運輸業與非運輸業相互支持、互為促進、協調發展的格局。“一體化管理”，就是打破運輸業和非運輸業的管理界限，按照市場規則，統籌利用企業的人力、物力和財力資源，統一規劃和實施經營項目開發，實現企業效益最大化。“全口徑核算”，就是將企業各類生產經營活動的收入、支出和利潤納入規范的會計核算體系，全口徑反映鐵路運輸企業的總體盈虧，促進企業加大多元化經營的開發力度，提升整體效益。

提高鐵路經濟效益，必須深入推進集約化經營。要全面加強運輸生產過程管理，統籌使用所有運力資源，加強和改進運輸組織，提高路網的整體效率；加強人力、物資、設備等資源的管理，搞好節能減排，降低消耗，節約支出；加強財務管理，堅持精打細算，落實全面預算管理制度，嚴肅成本管理紀律，把成本控制在科學合理的水平。

提高鐵路經濟效益，必須建立實現盈虧目標的倒逼機制。鐵道部對鐵路局經營業績的考核，主要是考核盈虧目標。企業要切實承擔起市場主體責任，以鐵路局實現盈虧目標來保證全路經營目標的實現。部機關要切實轉變觀念，加大為運輸企業的服務力度，在堅持運輸集中統一指揮的前提下，促進運輸企業主動開發市場、提高效益。

第四，實現鐵路科學發展的重要保證是推進體制機制創新。構建以運輸企業為市場主體的管理體制和運行機制，是體制機制創新的關鍵。鐵道部機關要按照政企分開的要求，切實轉變職能，落實企業經營權責，集中精力履行好自身應該承擔的職能。主要包括：履行政府監管職能，對鐵路全行業實行安全監管、路網性運輸組織和建設管理，保證鐵路各項工作依法規范運行；履行國有資產出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權益，確保國有資產保值增值；履行行業管理職能，統一路網規劃建設、統一運輸調度指揮、統一協調市場開發、統一重要政策和標準的制定實施、統一推進鐵路改革進程。部機關要由過去事無巨細、包攬企業事務，向搞好規范、監督、協調和指導轉變，綜合運用指令性管理、規范性管理、經濟杠桿調節等多種管理方式，提高管理和服務水平，確保新的體制機制順暢運行。

確立運輸企業市場主體地位是構建新體制新機制的重點。運輸企業要認真履行賦予自己的權責，承擔起安全生產、多元化經營、服務質量、職工隊伍建設等主體責任。在安全生產方面，認真落實安全生產責任制，規范和加強安全管理，對安全生產全面負責。在開拓市場方面，充分利用各類資源，開發多元化經營業務，實現企業經濟效益最大化。在客貨運輸方面，服從全路運輸調度集中統一指揮，科學制定管內運輸方案，開發有特色的運輸產品，提高運力資源使用效率，提升服務質量。在財務管理方面，建立 “收入來自市場、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統籌支付”的財務管理體制，科學安排財務預算，統籌財務資源，規范財會管理。在勞資和人事管理方面，科學確定企業機構編制，完善勞動用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動設備購置、物資采購、資產管理等方面，既要嚴格落實相關規定和程序，又要充分利用企業自主權，為企業生產經營創造條件。

三、2012年鐵路工作的重點任務

2012年鐵路工作的總體要求是：

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，加快轉變鐵路發展方式，確保運輸安全穩定，全面實施多元化經營戰略，科學有序推進鐵路建設，加大科技創新力度，大力提升服務質量，提高職工物質文化生活水平，加強黨的建設和思想政治工作，強化反腐倡廉建設，開創鐵路科學發展新局面，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

重點做好以下六個方面工作：

（一）全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定。

1．加強安全風險過程控制。以高鐵和客車安全風險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風險控制體系，增強防范安全風險的能力。突出人員、設備和管理三大要素，圍繞固定設備、移動設備、規章制度、職工作業、外部環境及工程質量等關鍵部位，科學確定安全風險點，制定和落實管控措施，實現對各種安全風險的有效控制。以落實安全管理規范化和職工作業標準化為重點，完善規章制度和各崗位的作業標準，實現對現場作業的有效控制。

2．搞好安全風險應急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統、分層次、分崗位制定應急處置預案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應急處置演練，加強救援網絡、救援基地和隊伍建設，做到應急有備、響應及時、處置高效。

3．強化安全風險管理基礎。完善鐵路安全監管體制，加大鐵路局安全管理主體責任，嚴格落實安全生產責任制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規范鐵路專用設備準入管理，健全鐵路產品技術標準，引入第三方認證，確保設備質量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，堅決把工程質量隱患解決在運營之前。提高設備維修質量，完善檢修技術標準和作業流程，加強日常檢查監測和養護維修，確保設備運行穩定可靠。加強規章制度建設，盡快完善以高鐵為重點的技術標準和作業規程，形成科學嚴密、規范有效的安全管理制度體系。優化主要行車工種隊伍結構和勞動組織，嚴格落實鐵路行車崗位人員準入條件，加大人員培訓力度，全面提升職工隊伍素質。加強安全生產法制建設，加大安全執法力度，凈化鐵路安全環境。

4．開展對安全風險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風險管控情況，建立安全風險評估機制。對安全風險管控實行有效的監督，進行定期評審考核，對風險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風險 “紅線”的，尤其是可能引發嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。

（二）落實鐵路運輸企業市場主體權責，確保新體制新機制順暢運行。

1.鐵道部要把轉變職能落實到位。部機關要加快職能轉變，為確立運輸企業市場主體地位創造條件。機關各部門要全面梳理和調整工作職責，既要把鐵道部應該承擔的政府監管、國有資產出資人代表和行業管理職能具體化，也要把屬于鐵路運輸企業的權責放下去。健全部機關管理工作的責任體系，明晰各層級、各崗位的管理責任，規范辦事程序，強化對運輸企業的服務，做到職責明確、配合有力、推進有序。

2．運輸企業要把市場主體權責履行到位。運輸企業要強化市場主體意識，按照市場主體的職能定位，對新體制下應該承擔的主體責任進行深入研究，制定相關制度辦法，把各項權責分解到各個部門和崗位。運輸企業要建立一套科學的運行機制，保證市場主體權責的正常履行。這一運行機制的核心內容是實現 “權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”。權力制衡，就是建立企業經營決策機制。落實 “三重一大”事項領導班子集體決策制度，規范決策內容和程序，既要保證企業法人代表地位和經營管理權力的行使，又要做到民主決策、科學決策、依法決策；強化對生產經營過程的監督，使各項權力規范運行，防止發生違紀違法問題。運行有序，就是建立工作落實機制。優化內部機構設置，明確領導班子和機關各部門、各崗位管理職責，確保各項工作有序推進、高效運轉。合力形成，就是建立企業發展保障機制。充分發揮黨政工團各級組織優勢，把職工群眾作為企業發展的主體，推進企業民主管理，形成黨政工團組織共同負責、職工群眾盡心盡力的工作格局。考核有效，就是建立激勵約束機制。突出運輸企業的特點，抓住安全、服務、效益、穩定等關鍵性工作，以強化正面激勵為主，建立完善覆蓋所有層級、單位和崗位的考核體系，激發干部職工保證安全、搞好服務、增加效益的積極性。

3．認真解決體制機制創新中遇到的問題。鐵道部要加強調查研究，認真聽取運輸企業的意見，及時解決新體制運行中遇到的問題，積極探索轉變職能、服務企業的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運輸企業要解放思想，大膽實踐，積累經驗，改進不足，走出一條充分發揮市場主體作用、增強企業發展活力的新路子。

（三）大力開展多元化經營，努力提高鐵路經濟效益。

1．全面開拓多元化經營市場。一是做大做強客貨運輸核心業務。客運方面，統籌安排新線和既有線列車開行方案，優化調整高速、快速、普速列車開行結構；創新客運營銷方式，擴大網上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點覆蓋面，完善電子支付系統，方便旅客購票；加強春運、暑運、節假日客運組織，培育客運新的增長點，提升鐵路客運市場競爭力。貨運方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應物流市場發展需要，更多地吸引貨源；加強東北、華北、西南和西北等重點區域的運輸組織，充分挖掘煤運通道能力，為重點物資運輸提供可靠運力保證。開發快捷運輸、集裝箱運輸、多式聯運，開拓高端貨運市場，推動鐵路貨運產品結構升級。

二是大力拓展鐵路服務功能。拓展客運服務功能，推進站車商業和旅行服務市場開發，發展鐵路廣告產業，發展旅游產業，拓展旅行服務業務，推行站車商品集中采購和統一配送。加快發展鐵路現代物流，大力開展 “門到門”物流服務，優化物流網絡布局和產品結構，拓展接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等延伸服務功能，創新鐵路物流經營模式。

三是全方位拓展其他經營業務。充分利用鐵路的技術、設備、管理、人才等資源，開發地方鐵路、專用線、專用鐵路建設、運營、維修等市場，增加企業經營效益。

2．加快構建 “一體化管理，全口徑核算”的運行機制。鐵路局要按照一體化管理要求，進一步明確機關處室、站段和非運輸企業的多元化經營管理職責，結合實際確定多元化經營的業務分工，對轄區內的經營資源、經營領域、經營項目、經營收入進行統一管理，實現業務一體化開發、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機關處室要承擔起統一開發、運用本系統經營資源的職責，推動多元化經營發展。站段要負責完成鐵路局下達的各項多元化經營任務，包括運輸核心業務、運輸延伸服務業務和其他經營業務，配合非運輸企業開發市場、完成經營任務。非運輸企業要承擔市場開發的主體責任，拓展業務，搞好經營，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對所屬不同經營實體、經營業務實施規范的財務管理，通過合并報表，對各類經營業務實行統一核算，真實反映企業盈虧狀況。

3．加大節支降耗力度。加強生產過程中的成本控制，優化運力資源配置，提高機車、車輛設備運用效率，增加電力機車牽引比重，推進柴油 “低燒”，完善設備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節約運用和檢修成本。改進勞動組織，提高勞動效率。大力壓縮一般性和非生產性支出，壓縮辦公費、差旅費、短途運輸費、業務招待費等開支，降低企業運行成本。加強非運輸企業的支出控制，提高綜合效益。

4．處理好鐵路局與站段的利益關系。各鐵路局要正確處理好非運輸企業與站段的利益關系，建立和完善對站段的激勵約束機制，理順站段與非運輸企業的經濟關系，制定實施站段配合非運輸企業經營開發的聯掛考核辦法，形成分工明確、運行有序、利益共享的長效機制，充分調動站段完成多元化經營業務的積極性。

（四）切實提升鐵路服務質量，努力讓人民群眾滿意。

1．加強服務 “硬件”建設。要加大投入，改善站車服務設備設施。落實維修標準，完善管理制度，加強檢查維護，使服務設施保持良好狀態。采購一批新型客車，增加空調客車比重，提升客車質量。充分利用信息網絡技術，全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務，不斷完善服務內容，提升服務功能，擴大覆蓋范圍，提高鐵路服務信息化水平。

2．加強服務 “軟件”建設。努力做到規范服務、誠懇服務、禮貌服務。要從國情、路情的實際出發，修訂完善客運服務標準，組織職工學標、對標、達標，規范崗位作業行為。教育引導職工改進服務態度，像對待親人一樣對待旅客，滿腔熱情地為旅客服務，展現鐵路職工應有的精神風貌。要從抓好站車衛生和供水等具體工作入手，落實相關標準，滿足旅客基本服務需求。搞好餐飲供應，合理確定餐飲價格，保證餐飲質量和安全。提高客車正點率，認真做好晚點客車的運行調整和旅客服務工作。

3．加強社會評價與監督。要主動接受社會監督，將其作為評價站車服務質量的重要依據。建立客運服務質量綜合評價體系，聘請第三方機構對鐵路客運服務進行滿意度調查。要高度重視旅客投訴，認真聽取意見，及時整改問題，不斷改進工作。各鐵路局要完善服務質量考核評價辦法，加大考核力度，促進服務質量提升。

在搞好客運服務的同時，要改進貨運服務工作。完善貨運服務設備設施，建立貨運電子商務平臺，推廣網上集中受理裝車和物流服務等業務，實現貨運服務的公開、公平、便捷、高效。

（五）科學有序推進鐵路建設，保證 “十二五”規劃的順利實施。

1．保證重點工程建設順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設。保在建，就是對已開工的項目必須確保。科學安排投資計劃，優化施工組織，保證重點工程建設進度。特別要抓好明年竣工的建設工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發展亟需的項目，要爭取盡早開工建設。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點，提高路網綜合運輸能力。部有關部門要密切配合，各參建單位和運營單位要協調行動，做好相關工作，為在建項目有序推進創造條件。

2．加強工程質量和安全管理。要認真落實有關法律法規，嚴格執行建設程序、建設標準和施工組織設計方案，保證勘察設計的深度和質量達到要求。尊重工程建設客觀規律，科學合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設市場公共交易平臺進行招投標，實現工程招投標的公開透明，規范操作。強化建設過程控制，實行標準化管理，健全工程質量安全保證體系，確保工程安全優質。建設管理單位要組織各參建單位認真落實質量安全責任，加強施工現場控制和隊伍管理，嚴防偷工減料、違法分包轉包工程和質量安全事故的發生。

3．加大鐵路建設資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關部門支持，充分利用各種市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設資金來源，為鐵路建設提供持續的資金支持。加強建設資金管理，保證建設資金安全。

4．理順鐵路建設管理體制。科學界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設管理權責。鐵道部承擔鐵路建設的管理、監督和投資主體責任，對鐵路建設項目實行統一組織管理，重點搞好快速鐵路網、跨局長大干線項目的管理。鐵路局要組織實施好管內既有線、樞紐、中小項目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項目，為鐵道部管理的項目提供工程建設保障。鐵路公司作為項目法人，負責項目的組織建設或委托建設，切實承擔起建設項目的工程質量、安全、工期、投資控制等管理責任。

5．深入推進鐵路科技創新。以高鐵建設、技術裝備現代化為重點，加大技術創新力度。深化對引進技術的消化吸收，進一步掌握關鍵技術，在此基礎上進行再創新。統籌產學研用等科技資源，強化基礎研究，不斷提高技術創新能力。健全鐵路技術政策，完善鐵路技術標準體系，推進知識產權保護工作，加強鐵路行業國家級研究實驗平臺建設。大力發展鐵路信息技術，推進信息系統整合，實現信息共享，提高鐵路信息化水平。加強鐵路對外技術交流合作，穩步推進與周邊國家鐵路互聯互通，發展國際鐵路聯運，提高口岸運輸能力，提升我國鐵路 “走出去”水平。

（六）切實維護職工群眾利益，發展鐵路和諧穩定局面。

1．充分尊重和依靠廣大職工。各級組織要努力做到謀劃發展思路向職工群眾請教，查找存在問題聽取職工群眾意見，落實各項任務依靠職工群眾努力，衡量工作業績由職工群眾評判。要加強企業民主管理，完善職工代表大會制度，深化政務公開和廠務公開，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步完善集體合同和工資集體協商制度，深入開展勞動關系和諧企業創建活動，依法保障職工經濟權益。

2．提高職工物質文化生活水平。堅持從解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在生產發展、效益提升的基礎上，改善職工生產生活條件，讓職工共享鐵路發展成果。繼續增加職工收入，堅持收入分配向生產一線傾斜，實現職工收入穩步較快增長。大力推進職工保障性住房建設，進一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設力度，完善沿線文體活動設施。認真解決職工通勤、子女就學、配偶探親等實際困難，解除職工后顧之憂。落實職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養。重視和加強離退休人員工作，落實好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協開展好各項活動。進一步完善 “三不讓”幫扶救助機制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3．確保鐵路職工隊伍穩定。加強信訪工作，認真對待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強對不穩定因素的排查，準確把握職工思想動態，超前做好防范工作，把問題解決在萌芽狀態。提高決策的科學性。

四、為完成2012年重點任務提供堅強有力的政治保證

（一）加強領導班子建設，增強領導鐵路科學發展的能力。要以鐵路局和站段兩級領導班子為重點，以創建學習型領導班子為載體，加強領導班子的思想建設、組織建設和作風建設。堅持把思想政治建設擺在首位，通過輪訓等方式，組織領導干部深入學習中國特色社會主義理論體系、黨中央和國務院關于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關于鐵路科學發展的部署，增強推進鐵路科學發展的自覺性和堅定性。加強領導干部對法律法規、經營管理和新技術業務知識的學習，提高業務水平和工作能力。加強民主集中制建設，認真執行 “三重一大”決策制度，強化監督考核，增強民主、科學、依法決策的能力。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，選好配強各級領導班子，建立對鐵路局、站段領導班子定期考核制度和對鐵路局領導班子定期巡視制度，加大對失職、瀆職等行為的問責力度。堅持民主、公開、競爭、擇優方針，深化干部人事制度改革，探索實行鐵路企業領導人員任期制，逐步推進干部競爭選拔工作，為優秀人才脫穎而出創造條件。進一步規范領導干部選拔任用和管理工作，嚴格遵守干部選拔任用條件和程序，認真落實鐵路企業選人用人責任追究制度。加強領導干部作風建設，營造風清氣正、團結和諧的工作氛圍。

（二）加強人才隊伍建設，努力造就一支高素質人才隊伍。當前，重點要在經營管理領域、高鐵運營領域、鐵路建設領域，分別抓好領導干部、管理人員和專業技術人員的不同層次和相關內容的學習培訓。統籌利用路內外教育培訓資源，加強培訓基地建設，開發培訓教材，充實培訓力量，創新培訓方式，完善培訓制度，落實培訓責任，強化培訓考核，提高培訓質量。完善鐵路人才培養開發、評價使用、流動配置、激勵保障機制，推進鐵路企業管理人員和專業技術人員崗位管理，健全人才評價體系，為各類人才成長創造良好環境。

（三）加強基層黨組織建設，增強鐵路黨組織和黨員隊伍的戰斗力。以運輸安全為主戰場，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產風險控制，深入開展黨員 “無違章、無違紀、無事故”活動，打造一批黨內安全標桿和示范品牌。以提高服務質量為重點，創建黨內優質服務品牌，樹立黨員服務標兵。以增收創效為重點，組織廣大黨員廣泛開展 “創效益、比貢獻”活動，培育增收節支能手。在部、局兩級機關深入開展 “轉變作風、深入基層、為民服務”創先爭優活動，組織機關干部深入一線，密切聯系群眾，為民排憂解難，推動各項任務落實。全面總結鐵路開展創先爭優活動的經驗做法，形成推進鐵路黨建科學化的長效機制。進一步抓好工會、共青團組織的創先爭優，廣泛開展各種形式的勞動競賽，創建 “工人先鋒號”“青年文明號”等活動，引導廣大職工為推進鐵路科學發展建功立業。

（四）加強宣傳思想工作，凝聚推進鐵路科學發展的強大合力。深入開展社會主義核心價值體系教育，加強職工隊伍思想道德建設。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經營等，深入開展形勢任務教育，增強廣大干部職工完成各項重點任務的積極性、創造性。準確把握職工思想脈搏，充分運用主題談心活動的成功經驗，有針對性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強輿論宣傳和引導工作，大力宣傳鐵路改革發展的新成就、鐵路服務經濟社會發展的新貢獻、鐵路職工隊伍的新風貌，廣泛爭取人民群眾對鐵路工作的理解和支持。高度重視網絡輿情工作，健全工作機制，加大正面宣傳力度，及時發布準確信息，回應社會關注的熱點問題。

（五）加強鐵路文化建設，為鐵路科學發展提供精神動力。大力培育和弘揚具有鮮明行業特色和時代特征的鐵路文化，促進鐵路文化事業繁榮發展。繼承和發揚鐵路文化傳統，適應鐵路科學發展的新要求，加強以安全文化、服務文化、經營文化為主要內容的鐵路文化建設，充分發揮文化在引領思想觀念、養成良好行為中的重要作用。開發和規范站車文化市場，為廣大旅客提供高品質的文化產品和服務。營造良好的旅行文化環境。管好用好鐵路文化體育場所和設施，開展健康向上的群眾性文化藝術活動；發揮火車頭體協作用，廣泛開展群眾性體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。加強鐵路文藝創作隊伍建設，繁榮鐵路文藝創作，推出一批反映鐵路發展成就、謳歌鐵路職工精神風貌、具有廣泛社會影響力的文藝精品。

（六）加強反腐倡廉建設，為鐵路事業健康發展提供堅強的紀律保證。深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加大對工程建設、物資設備采購、車皮審批、資產資金管理、選人用人等重點領域廉政風險的防控力度，加強對領導干部權力運行的制約和監督，建立高風險崗位輪崗交流制度，構建重點明確、監控有力、預警及時、處置得當的鐵路廉政風險防控管理機制，切實從源頭上防治腐敗。加強對各級領導干部的廉政教育，促進領導干部廉潔從政從業。加大查辦案件工作力度，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正不正之風，保證鐵路事業健康發展。

第四篇：盛光祖在全國工作會議上的報告

開創鐵路科學發展新局面 為全面建成小康社會做出新的貢獻——盛光

祖在全國鐵路工作會議上的報告(摘要)

一、2012年鐵路工作回顧

剛剛過去的2012年，是深入推進鐵路科學發展的重要一年。全路認真貫徹落實黨中央、國務院對鐵路工作的要求，按照部黨組的工作部署，以鐵路科學發展為主題，以加快轉變鐵路發展方式為主線，積極探索，大膽實踐，鐵路工作取得顯著成績，為經濟社會發展做出了重要貢獻。

——安全生產保持基本穩定。全路牢固樹立 “三點共識”，堅持“三個重中之重”，扎實推進安全風險管理，進一步界定鐵道部、鐵路局和站段在安全管理中的職能定位，健全各部門、各崗位安全職責、工作標準和工作流程，完善規章制度，加強安全生產過程控制，加大重點領域安全風險專項整治力度，提升應急處置能力，確保了運輸安全持續穩定。

——多元化經營取得明顯成效。按照“一體化、網絡化、規范化和高度融合”的思路，充分發揮運輸企業市場主體作用，轉換經營機制，創新運輸組織方式，優化運輸產品結構，積極開展市場營銷，統籌推進各類經營業務協調發展。在全路推行以貨運業務網上受理和“實貨制”運輸為主要內容的貨運組織改革，積極開展全程物流服務，鐵路貨運走向市場邁出重要步伐。大力發展站車商貿、廣告旅游、工程監理等支柱產業，非運輸業經營實力顯著增強。

——服務質量實現較大幅度提升。堅持以人民群眾滿意為根本標準，認真踐行 “以服務為宗旨、待旅客如親人”的理念，深入開展“服務旅客創先爭優”活動，創新售票組織工作，優化列車開行方案，全面整治站車服務設施，落實基本服務標準，強化對重點旅客的服務，加強客戶服務中心和12306網站建設，鐵路客運服務質量大幅度提升。

——鐵路建設科學有序推進。加大鐵路建設資金籌集力度，積極推進鐵路投融資體制改革，加強和改進建設管理，深入推進建設項目標準化管理，加強工程調度指揮，全面完成了建設任務。哈大、京石、石武、合蚌、漢宜客專等一批重點項目順利開通運營。

——鐵路改革不斷深化。圍繞發揮鐵路運輸企業市場主體作用，部機關強化政府監管、行業管理職能，加強對企業的規范、服務、監督和指導。鐵路運輸企業主動承擔安全、服務、效益、穩定等主體責任，經營機制轉換邁出重要步伐。——職工群眾利益得到維護發展。加強企業民主管理，維護職工參與企業管理的知情權、參與權和監督權。落實“十二五”鐵路職工生活規劃，鐵路職工工資實現較大幅度增長；大力推進保障性住房建設，職工住房條件進一步改善；加快鐵路沿線生產生活配套設施建設，沿線職工通勤、吃飯、住宿、就醫等實際困難逐步得到解決。深入開展困難職工幫扶救助工作。

——政治工作保證作用進一步增強。黨的十八大之后，部黨組和各級黨委中心組認真學習十八大報告、黨章和總書記一系列重要講話，迅速興起了學習宣傳貫徹十八大精神的熱潮。加強領導班子和干部隊伍建設，加強人才隊伍建設，深入推進創先爭優活動，各級黨組織和廣大黨員戰斗堡壘和先鋒模范作用進一步發揮。深入開展“鐵路科學發展大宣講”和以“嚴格管理與關愛職工”為主題的談心活動，推進以安全文化、服務文化為重點的鐵路文化建設，鐵路思想政治工作和文化建設取得顯著成效。

——反腐倡廉工作繼續深入推進。深入開展反腐倡廉教育，加強鐵路懲治和預防腐敗體系建設。深化重點領域源頭治理，開展廉政風險防控試點，完善各項管理制度。認真落實黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律情況的監督，嚴肅查處違法違紀案件，大力加強執法監察、路風監察和專項檢查，促進了鐵路反腐倡廉建設深入開展。

過去一年的鐵路工作，是黨的十六大以來鐵路工作的重要組成部分。黨的十六大以來的10年，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家有關部門和各省區市的大力支持下，經過全路200多萬干部職工的辛勤努力，我國鐵路實現了加快發展。鐵路網規模迅速擴大，客貨運量持續增長，鐵路科技創新水平明顯提高，我國鐵路已經站在新的歷史起點上，為開創鐵路科學發展新局面奠定了堅實基礎。

二、黨的十八大對鐵路改革發展提出的新任務、新要求

首先，實現經濟持續健康發展，需要鐵路加快建設，盡快形成路網規模。按照全面建成小康社會的目標，到2020年國內生產總值比2010年翻一番，社會運輸需求將持續增長，鐵路運輸保障能力必須與之相適應。鐵路作為基礎先導產業，運輸能力的形成和發展，與擴大內需緊密相連，對促進經濟平穩較快發展意義重大。我們必須站在服務經濟社會發展大局的高度，科學有序加快鐵路建設發展，擴大路網規模，提升技術裝備水平，使鐵路運輸能力更好地適應全面建成小康社會的要求。

其次，加快轉變經濟發展方式，需要鐵路相應轉變經營方式，構建新的經營機制。黨的十八大對加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整和生態文明建設作出新的部署。鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干，在推進經濟結構調整和生態文明建設中肩負著重要責任。我們必須提高鐵路的競爭力，擴大運輸市場份額，發揮鐵路運量大、成本低、節能環保、節約土地等比較優勢，為節約資源、保護環境做出應有貢獻。

第三，人民物質文化生活水平的全面提高，需要持續提升鐵路服務水平。黨的十八大確定到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人民物質文化生活水平全面提高。這對鐵路運輸服務工作提出更高要求，也為鐵路發展拓展了空間。我們必須堅持把人民群眾滿意作為鐵路服務工作的根本標準，進一步更新服務理念，創新服務方式，建立持續提高服務質量的長效機制，進一步提高人民群眾對鐵路工作的滿意度。

第四，全面深化改革開放，需要深化鐵路體制機制創新。黨的十八大對全面深化改革開放，推進經濟體制和政治體制改革作出部署。鐵路作為深化改革的重點領域，必須按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的方向，加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的鐵路管理體制和運行機制。

第五，維護和發展廣大鐵路職工利益，需要持續提高職工物質文化生活水平。黨的十八大報告把人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會的重要目標，200多萬鐵路職工的生活水平也要與全國人民一道實現同步提高。我們必須堅持把改善職工生活擺在突出位置，在生產發展、效益提高的基礎上，不斷提高職工物質文化生活水平，讓職工群眾充分享受鐵路科學發展成果。

在全面建成小康社會的征程中，我國鐵路發展仍然處于難得的戰略機遇期。我們必須充分利用有利條件，同時也必須正視和應對面臨的挑戰。從有利條件看：一是黨中央、國務院對鐵路發展高度重視。二是地方黨委、政府對鐵路發展大力支持。三是加快鐵路發展具備良好的基礎。

特別是近兩年來，我們按照中央關于發展主題主線的要求，針對鐵路發展中存在的不協調、不和諧、不可持續的問題，提出并實施了鐵路科學發展思路。全路干部職工經過大量的實踐，探索了一條新時期鐵路科學發展之路，這是鐵路進一步發展的重要基礎。

從面臨的挑戰看：運輸安全、鐵路建設、運輸經營都面臨繁重任務。我們必須抓住機遇、迎接挑戰，自覺肩負使命，更加奮發有為，努力開創鐵路科學發展新局面。

三、2013年鐵路工作的總體要求和主要任務

2013年鐵路工作總的要求是：認真學習貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，以實施安全風險管理年、運輸組織改革年、體制機制轉換年、黨風廉政建設年為重點，推動鐵路工作整體發展，進一步開創鐵路科學發展新局面，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

（一）大力實施安全風險管理年，全面強化安全管理基礎。

1．切實增強推進安全風險管理的自覺性。加強宣傳教育工作，使干部職工充分認識到，安全風險管理是在以往多年安全工作基礎上的進一步完善、優化和提升，通過加強基礎工作、強化過程控制、搞好應急處置，實現安全管理的系統化、規范化、標準化；充分認識到鐵路安全風險具有全系統性、全過程性和易發多變性，做到關口前移、防微杜漸；充分認識到“問題在現場、原因在管理、根子在干部”，堅持對安全生產存在的問題從管理上、干部作風上查找原因，從源頭上加強和改進安全工作。

2．著力提高安全風險管理能力。科學界定各崗位的職責，確保安全管理嚴謹科學、權責分明。加強日常檢查監督和履責考核，促進各級干部和管理崗位盡職盡責抓好安全工作落實。優化安全管理運行機制，確保安全管理高效有序。加強對安全、技術管理崗位和重點生產崗位人員培訓，提高各級干部安全管理能力和技術人員業務素質，健全考核激勵機制，加強企業安全文化建設，調動各級組織、各崗位職工的安全生產積極性。

3．全面提高設備質量。強化設備保安全的思想，把安全風險管理貫穿到設備質量管理的全過程，加強設備質量源頭控制，提高設備維修質量，加強安全檢測監控設備的開發和運用，增強設備保安全能力。

4.深化安全風險突出問題專項整治。圍繞高鐵安全、施工安全、設備質量、現場作業、路外安全、道口安全、治安環境等方面存在的突出問題，集中開展專項整治，消除突出的安全隱患和問題。加強應急處置工作，提高應對突發情況下的安全風險控制能力。

（二）大力實施運輸組織改革年，推動鐵路全方位走向市場。

1.全面實施貨運組織改革。以網上受理、實貨制運輸和全程物流服務為重點，推進貨運組織改革，確保貨運市場開發實現重大突破。以最大限度地方便貨主為目標，簡化網上受理程序，減少網上審批環節，提高貨運承辦效率，從根本上改善客戶感受。以推進“實貨制”運輸為核心，加快轉變運輸組織方式，做到有貨必裝、隨到隨裝。大力發展“門到門”運輸，推動鐵路貨運向現代物流轉型發展。優化貨運產品結構，鞏固大宗貨源，拓展“白貨”和集裝箱等高附加值運輸市場。各鐵路局要強化全路 “一盤棋”思想，加強管內運輸組織，確保運輸暢通高效，實現全路效益最大化。

2．進一步深化客運組織改革。抓好客運產品設計，科學安排列車開行方案，完善客運產品結構，滿足旅客不同層次需求。進一步完善售票組織工作，最大限

度地方便旅客購票。改善站車服務設施和衛生環境，落實基本服務標準，搞好重點旅客服務，提高信息服務水平。

3．推動運輸業和非運輸業融合發展。圍繞貨運改革，積極開展全程物流服務，提高鐵路在高附加值貨運市場和物流市場的競爭力。深度開發和利用客運資源，大力發展票務、旅游、餐飲、酒店、廣告和站車商業等延伸業務，發揮鐵路資源優勢，開發設備維修、工業制造、建筑施工、房地產等業務，開辟新的經濟增長點。充分利用鐵路客服中心和12306網站豐富的信息資源優勢，打造鐵路電子商務平臺，拓展市場營銷空間。

（三）大力實施體制機制轉換年，推動鐵路實現可持續發展。

1．加快轉變鐵道部職能。鐵道部要按照建設法治型、服務型政府的要求，進一步實現職能轉變，集中精力履行好政府監管、行業管理職能，強化對運輸企業的規范、監督、協調和指導。加大對企業的監管力度，嚴格經濟責任考核，保證企業規范健康發展。

2．充分發揮鐵路局市場主體作用。鐵路局要牢固樹立責任意識、市場意識、效益意識，增強走向市場的信心和決心。切實擔負起安全、經營、服務、穩定等責任，發揮市場主體優勢，增強市場經營能力。

3.加快鐵路經營機制轉換。全路要建立對各鐵路運輸企業的盈虧總額考核機制，完善企業經營業績考核辦法，引導鐵路局切實承擔起市場主體責任，主動開拓市場，強化經營管理。各鐵路局要堅持以經濟效益為中心，健全企業內部管理體系和運行機制，重點強化以市場為導向的營銷機制、以全面預算管理為核心的成本控制機制、以提高勞動生產率為重點的勞動用工機制、適應鐵路建設加快推進的建設管理機制，更好地適應走向市場和應對市場風險的需要。

（四）大力實施黨風廉政建設年，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。

1．全面落實黨風廉政建設責任制。鐵道部和各部屬單位要把黨風廉政建設作為領導班子民主生活會的重要專題，把黨風廉政建設作為重要責任與重點工作來安排和落實。鐵道部機關和各部屬單位要開展領導干部廉潔自律突出問題專項整治，加強領導干部廉潔自律教育，集中解決存在的突出問題。

2．突出抓好重點領域源頭治理。在物資設備采購領域，大力推行物資采購公開招標或競價，加快建立價格論證制度，嚴格質量監管把關，加強供應廠商誠信管理，在工程建設領域，加強對招投標環節的監管，狠抓合同管理和承諾兌現，完善信用評價體系。在車皮管理領域，推進運輸能力、客戶需求、配置結果全部網上公開，實現運力配置陽光操作，大力凈化貨運市場環境。

3．始終保持懲治腐敗的高壓態勢。加強對權力的制約和監督，實現對權力運行各環節的有效控制。堅持有案必查、有腐必懲，嚴格依紀依法查處腐敗案件。

（五）加快實施 “十二五”鐵路規劃，科學有序推進鐵路建設。

1．統籌推進鐵路重點建設項目。對在建重點項目，確保建設資金，集中建設資源，加強施工組織，強化質量安全控制，按進度完成實物工作量。對年內計劃開通項目，要抓好收尾工程，精心做好運營準備，保證按期投產。對年內擬新開工項目，加快前期工作，力爭盡早開工建設。

2．依法加強和規范鐵路建設管理。認真執行鐵路建設法律法規，履行建設程序和規定，依法合規組織項目建設。規范鐵路建設市場管理，深入推進建設項目標準化管理，開展鐵路建設社會穩定風險排查評估活動，營造有利于鐵路建設的外部環境。

3．進一步拓寬鐵路建設融資渠道。加快實施分類推進、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業及民間資本投資鐵路建設。全面落實《鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，推進鐵路投資主體多元化。

（六）提高鐵路技術創新水平，為鐵路發展提供科技支撐。

1．完善鐵路技術政策和技術標準體系。根據鐵道部新修訂的《鐵路主要技術政策》，落實好鐵路重大技術政策規定和技術標準，推進鐵路有關規劃、規章、規程、規范、標準的編制、修訂和實施工作。加強鐵路知識產權管理和成果推廣應用，規范鐵路專用設備準入管理，加強國際鐵路技術交流。

2．推進重點領域技術創新。圍繞高鐵領域，深化高速列車、工務工程、列控系統等關鍵技術的創新，健全高鐵運營管理和設備維修體制及相關規章制度。圍繞安全領域，深入開展線路基礎、長大隧道、機車車輛等方面的安全技術攻關，提高安全可靠性。圍繞運輸服務領域，深化對客票系統、客服系統、貨運電子商務系統等方面的研究，提高鐵路客貨運輸服務信息化水平。

3．完善鐵路科技創新體系。發揮鐵道部對科技創新的協調、指導和服務作用，發揮企業在技術創新中的主體作用，發揮鐵道科學研究院的骨干和領頭作用，支持路內外科研院所承擔鐵路科研任務，推進國家研究試驗平臺建設，著力構建具有我國鐵路特色的技術創新體系，加大科技投入。建立健全科技創新激勵機制，充分調動企業、院校和科研單位進行鐵路科技創新、推動鐵路創新發展的積極性。

（七）關心關愛職工群眾，不斷提高職工物質文化生活水平。認真落實鐵道部關于改善職工生活規劃，讓職工群眾共享鐵路科學發展成果。繼續保持職工收入穩步增長，堅持收入分配向安全關鍵崗位、苦臟累險崗位、高技能崗位和艱苦邊遠地區傾斜政策。大力改善職工生產生活條件，加快職工保障性住房建設，深入推進“三線”建設，認真解決異地職工通勤、就餐、住宿和職工帶薪休假等問題。完善幫困救助機制，形成集幫扶、維權、服務為一體的幫扶工作格局。切實做好信訪穩定工作，確保鐵路隊伍穩定、大局穩定。

（八）緊密結合鐵路行業特點，扎實推進鐵路文化建設。在繼承和發揚不同歷史時期鐵路精神的基礎上，提煉概括出具有時代特征和行業特色的鐵路精神，使之成為鐵路干部職工的價值追求和行為規范。以安全、服務領域為重點，大力開展選樹典型、品牌創建等文化活動，發揮文化的引領和推動作用，動員廣大職工振奮精神、攻堅克難，形成推進鐵路科學發展的強大合力。

四、充分發揮各級組織作用，為完成全年任務提供堅強保證

（一）充分發揮各級黨組織作用。

1．深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神。各級黨組織要按照部黨組的統一部署，加強領導，精心組織，把學習宣傳貫徹十八大精神引向深入。切實抓好各級黨委中心組的學習，自覺運用學習成果，加深對部黨組關于推進鐵路科學發展重要部署的理解，深入思考和研究本單位改革發展的重大問題。組織好對處級以上領導干部的培訓，廣泛深入開展“學習貫徹黨的十八大精神，推進鐵路科學發展”大宣講活動，引導廣大干部職工在推進鐵路科學發展中建功立業。

2．大力加強干部作風和領導班子建設。貫徹中央“八項規定”和部黨組實施辦法，各級領導班子、領導機關、領導干部特別是主要領導要帶好頭，首先要從部黨組做起，把改進作風的要求落實到行動上。部機關各部門和部屬單位要深入分析本單位領導干部工作作風狀況，針對存在問題，制定改進工作作風的具體辦法和措施，并不折不扣地加以落實。按照中央的統一部署，今年將在全路深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。加強領導干部隊伍建

設，完善干部考核工作，進一步彰顯正確的用人導向。

3．切實加強基層黨組織建設。修訂完善《鐵路企業黨支部建設綱要》，落實站段黨委抓黨支部建設的責任，增強黨支部工作的活力。健全和落實創先爭優長效機制，深化安全、經營、服務、建設等重點領域的創先爭優活動，充分發揮廣大黨員在完成鐵路重點任務和攻堅克難中的先鋒模范作用。加強黨員隊伍建設，始終保持鐵路黨員隊伍的先進性和純潔性。

4．全面加強宣傳思想工作。大力加強面向廣大職工的宣傳思想工作，廣泛開展形勢任務教育，切實增加廣大干部職工推進鐵路科學發展的責任感和使命感。在全路深入開展“鐵路走向市場”大討論活動，引導廣大職工增強市場意識、效益意識。認真總結近兩年主題談心活動的成功經驗，進一步完善思想政治工作長效機制，在全路形成愛路愛崗、積極向上的和諧氛圍。加大面向社會的宣傳報道力度，宣傳廣大干部職工無私奉獻的精神和作風，營造有利于鐵路改革發展的輿論氛圍。

（二）充分發揮各級工會組織作用。各級工會要緊密圍繞安全生產、運輸經營、鐵路建設等重點任務，深入開展 “建功立業?十二五?，科學發展當先鋒”勞動競賽，形成覆蓋行業工種、體現崗位特色的競賽載體；組織職工開展學技練功、職業技能競賽、職工技術創新等活動，大力選樹表彰新時期鐵路勞動模范和先進典型。切實保障職工參與管理和監督的民主權利，完善職工代表大會、廠務公開等民主管理制度，促進企業民主決策和民主管理。努力維護職工群眾利益，扎實推進“三線”建設和幫扶救助工作，組織開展豐富多彩的文化體育活動，充分調動廣大職工群眾投身鐵路改革發展的積極性和創造性。

（三）充分發揮共青團組織作用。

各級共青團組織要以培育鐵路青年成長成才為重點，教育引導團員青年愛崗敬業、提高技能、奮發有為，組織青年職工積極開展學技對標、崗位立功、突擊奉獻等活動，深入推進共青團品牌創建，在實踐中歷練和培養青年技術人才、營銷人才和技能人才，帶領全路團員青年在推進鐵路科學發展中展示作為。

第五篇：盛光祖在全路電視電話會議上強調

盛光祖在全路電視電話會議上強調，全路各級組織和廣大干部職工要深刻認識胡錦濤總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動統一到胡總書記重要指示精神上來，開拓創新，扎實工作

推動我國鐵路事業又好又快發展為全面建設小康社會作

出新的更大貢獻

本報北京4月22日電（記者林曉鶯）今天上午，鐵道部召開全路電視電話會議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖傳達了總書記在海南考察鐵路工作時的重要指示精神，動員全路各級組織和廣大干部職工深刻認識總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動統一到總書記重要指示精神上來，開拓創新，扎實工作，推動我國鐵路事業又好又快發展，為全面建設小康社會作出新的更大貢獻。

鐵道部黨組成員、副部長彭開宙主持會議。部黨組成員、副部長陸東福，盧春房；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員、全國鐵路總工會主席何玉華；全國政協常委、經濟委員會副主任、鐵道部原副部長孫永福，鐵道部原副部長、京滬高速鐵路建設領導小組辦公室副主任蔡慶華出席會議。

盛光祖首先介紹了胡錦濤總書記考察鐵路工作的情況，傳達了總書記重要指示精神。他指出，胡錦濤總書記在國務活動十分繁忙的情況下，專門聽取鐵路工作匯報，親切接見鐵路勞模代表，并就鐵路工作作了重要指示，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對鐵路工作的高度重視和親切關懷，充分體現了總書記對鐵路干部職工的信任和關愛。這次考察活動，是在鐵路發展處于關鍵時期，是在全國鐵路深入謀劃“十二五”發展思路、社會各界對鐵路工作非常關注的背景下安排的，意義十分重大，必將載入我國鐵路發展的史冊。總書記的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，站在國家發展大局的高度，從適應經濟社會發展需要和滿足人民群眾需求出發，深刻闡述了鐵路的重要地位和作用，指明了鐵路的發展方向和道路，對于我國鐵路的發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，是指導我國鐵路發展的綱領性文件。全路黨政工團各級組織和廣大干部職工要認真學習、深刻領會、堅決貫徹總書記的重要指示精神，切實落實到鐵路建設、運營等各項工作之中，深入推進鐵路的科學發展。

盛光祖通報了部黨組學習胡錦濤總書記重要指示精神、推進鐵路科學發展的體會和思考。盛光祖指出，近一段時間，部黨組著眼于實現鐵路的科學發展，對鐵路改革、經營、建設等重大問題進行了深入思考。總書記專門考察鐵路工作后，部黨組連續召開會議，認真學習領會總書記的重要指示精神，交流學習體會，圍繞科學發展主題和加快轉變發展方式主線，就加快轉變鐵路發展方式、推動鐵路科學發展進行了深入研討，對鐵路科學發展的認識又有了新的升華，對鐵路的重要地位、發展方向、工作標準、重點任務的認識更加清晰。部黨組在學習中深刻認識到，貫徹落實總書記重要指示精神，必須牢記總書記對我們的親切關懷，不辜負總書記對鐵路工作的殷切期望，必須認清鐵路的重要地位和作用，必須明確鐵路發展的方向，必須牢牢把握鐵路發展的根本標準。部黨組在學習中一致認為，要貫徹好發展的主題主線，實現鐵路科學發展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務經濟社會發展和廣大人民群眾，必須深刻認識和切實解決好鐵路發展中存在的不協調、不和諧、不可持續的問題。

盛光祖強調，貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，加快轉變鐵路發展方式，實現鐵路科學發展，要重點抓好六個方面的工作。

第一，推進鐵路體制機制改革。在新的形勢下，必須著眼于加快轉變鐵路發展方式，按照中央關于政企分開、政資分開的要求，充分考慮我國國情和鐵路行業特點，轉變鐵道部職能，擴大鐵路運輸企業經營自主權，推動鐵路運輸經營機制轉換，積極構建具有我國鐵路行業特色、適應社會主義市場經濟要求的鐵路管理體制和運行機制。鐵路體制機制改革應該把握“三個符合”的要求：必須符合經濟社會發展需要和廣大人民群眾需求；必須符合鐵路自身發展規律；必須符合當前鐵路建設、運營和發展需要。

第二，科學有序推進鐵路建設。在建設規模方面，要按照適應經濟社會發展需要、把握需求與可能、兼顧社會效益和經濟效益的原則，“十二五”期間新線投產總規模控制在3萬公里以內，安排基建投資2.8萬億元。在建設重點方面，要建設大能力貨運通道，建成具有我國特色的快速鐵路網，加強鐵路與其他運輸方式的銜接聯通。在建設標準方面，要從客觀實際出發，對鐵路建設標準進行優化調整，做到既適度超前，又與各地經濟社會發展水平相適應。以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網按時速300公里、時速200公里至250公里、時速200公里以下3個速度等級來建設。在建設進度方面，鐵路建設必須尊重其內在規律，嚴格按照國家批復的建設工期，履行建設程序和建設標準。在建設管理體制方面，要進一步明確鐵道部和鐵路局的建設管理職責。

第三，不斷提高鐵路發展的質量和效益。要大力加強和改進鐵路經營工作，實施多元化經營戰略，全方位拓展鐵路市場，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地增加鐵路自身的經濟效益。要進一步增強鐵路科技創新能力，為加快轉變鐵路發展方式提供科技支撐。

第四，切實保證鐵路安全萬無一失。新時期的鐵路安全特別是高鐵運行安全，不僅關系鐵路聲譽，而且關系國家形象。全國鐵路一定要站在全局和政治的高度，認真做好鐵路安全工作，按照《鐵路運輸安全保護條例》規定，確立和完善鐵路安全監督管理體制，強化安全管理機制建設，進一步落實安全生產責任制，加強和改進高速鐵路安全管理，全面提升高速鐵路安全管理水平，努力實現確保鐵路安全萬無一失。

第五，努力維護職工群眾利益。要把提升職工物質文化生活水平作為一件大事來抓，高度重視鐵路職工的民生問題，建立職工收入穩步增長機制，大力改善職工生產生活條件，加快職工保障性住房建設，完善困難職工幫扶救助機制，更好地實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益。

第六，注重抓好反腐倡廉建設。要堅持重大問題集體決策，保證決策的科學化、民主化和規范化；要規范權力運行的過程控制，加強對權力運行的制約和監督，規范權力運行；要加強政務公開、廠務公開和企業辦事公開工作；要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，營造風清氣正的良好環境。

盛光祖對全路學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神作出具體部署。他指出，學習好、宣傳好、貫徹好胡錦濤總書記的重要指示精神，是當前全路最重要的任務。

一是迅速掀起學習宣傳熱潮。要按照部黨組的統一部署，制訂周密的學習宣傳方案，有計劃、有步驟地抓好學習宣傳活動。各級領導班子近期要安排專門時間，對總書記的重要指示進行集中學習討論，深刻領會精神，把握實質，統一思想，提高認識。要組織好廣大黨員和干部職工的學習，通過報告會、專題輔導會等多種形式，迅速把總書記的重要指示精神傳達到全體干部職工。要精心組織好宣傳活動，充分利用報刊、電視、網絡等媒體，宣傳總書記的重要指示精神，宣傳各單位開展學習活動的好經驗、好做法，在全路形成深入學習貫徹總書記重要指示精神的濃厚氛圍。

二是深入開展專題學習研討。要在深入學習領會總書記重要指示精神的基礎上，圍繞轉變鐵路發展方式、推進鐵路科學發展，緊密結合本單位、本系統工作實際，確定若干研究課題，分層次開展專題研討，進一步明確鐵路工作的方向、目標和任務，理清推進鐵路科學發展的思路。

三是切實抓好當前工作。各單位要以學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神為動力，推動和落實當前的各項重點工作，特別是要狠抓運輸安全和維護穩定工作，狠抓運輸生產經營工作尤其是增收補欠工作。要精心做好京滬高鐵運營準備工作。

要以慶祝建黨90周年為契機，深入開展以“三保一促”立功競賽為主題的創先爭優活動，充分發揮各級黨政工團組織作用，推動當前各項工作有序開展。

盛光祖強調，深入學習貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神，努力實現我國鐵路的科學發展，是全路各級組織和廣大干部職工的重大責任和光榮使命。我們一定要以胡錦濤總書記的重要指示精神為根本指針，開拓創新，扎實工作，奪取鐵路改革發展新勝利，為促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻，以優異成績迎接建黨90周年。

彭開宙在主持會議時指出，盛部長的講話，主題鮮明，思路清晰，內涵豐富，要求明確，對全路學習好、宣傳好、貫徹好總書記重要指示精神，加快推動我國鐵路實現科學發展，具有十分重要的指導意義。各單位要結合實際，認真抓好貫徹落實，深入宣傳發動，迅速掀起學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神的熱潮；以胡錦濤總書記重要指示精神為指導，精心謀劃鐵路科學發展思路；以學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神為動力，全面做好當前鐵路各項工作。

鐵道部總調度長安路生、總經濟師余邦利、總工程師何華武、總規劃師鄭健、安全總監耿志修，部政治部副主任齊文超、王勇平、陰成仁、吳利民，部紀委副書記邱發義、楊沫，部副總工程師安國棟，鐵總副主席郭潤英、黃永斌參加會議。

各鐵路局、專業運輸公司和部在京直屬單位領導班子成員，鐵路公司（籌備組）、鐵路辦事處、運輸生產站段領導班子成員；部機關副處以上干部參加了會議。