第一篇：2006年黃菊在全國鐵路工作會議上的講話

黃菊在全國鐵路工作會議上的講話

(2006年1月7日)

今天，很高興來看望出席全國鐵路工作會議的代表們。“十五”期間，特別是黨的十六大以來，鐵路系統認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀和黨中央、國務院的部署，在鐵道部黨組的帶領下，全面深入推進鐵路跨越式發展，鐵路各項工作都取得了顯著成績，為緩解煤電油運緊張狀況、保障經濟社會發展和人民群眾正常生活作出了重要貢獻。在此，我代表黨中央、國務院，向你們并通過你們向全國鐵路戰線的全體干部職工和家屬表示衷心的感謝和親切的慰問！

鐵路是國家重要基礎設施、國民經濟大動脈和大眾化交通工具，在經濟社會發展中占有重要位置，發揮著十分重要的作用。黨中央、國務院對鐵路工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對搞好鐵路工作做出重要指示，對加快鐵路發展提出明確具體要求，對鐵路部門著眼于服務經濟社會發展大局，加快鐵路建設，推進技術裝備現代化，確保重點物資運輸，努力緩解鐵路運輸“瓶頸”制約給予了充分肯定。劉志軍同志已對“十五”期間特別是黨的十六大以來鐵路工作進行了總結，分析了“十一五”鐵路工作面臨的形勢，提出了“十一五”鐵路工作目標，對今年鐵路工作進行了部署。希望鐵路部門深入學習領會和貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，結 合行業實際，精心部署和安排好“十一五”和今年的鐵路工作，全面深入推進鐵路跨越式發展，為經濟社會發展和提高人民群眾生活水平提供更好的服務與保障，為全面建設小康社會和加快推進我國現代化進程作出積極貢獻。下面，我講六點意見。

一、鐵路跨越式發展取得顯著成績，為經濟社會發展作出了重要貢獻

“十五”期間，鐵路系統按照黨的十六大提出的全面建設小康社會的戰略目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，提出了鐵路跨越式發展思路。三年來，鐵路部門搶抓機遇，開拓創新，緊緊圍繞實施鐵路跨越式發展這條主線，全面加強鐵路各項工作，在加快鐵路建設、提高裝備水平、深化鐵路改革、確保運輸安全等方面都取得了顯著的成績。

（一）運輸生產經營躍上新臺階。在國民經濟持續增長、運輸需求與供給矛盾十分突出的情況下，鐵路部門以服務經濟社會發展為己任，通過實施提速戰略、發展重載運輸、優化運輸組織等措施，千方百計挖掘運輸潛力，主要運輸生產指標連創新高，經營效益穩步增長。全路成功地實施了第五次大面積提速，使客貨運輸能力分別提高18.5%和15%，推出了一批適應社會要求的運輸新產品，大幅度提升了社會對鐵路運輸的滿意率。通過對大秦、侯月等線路實施擴能改造，使主要煤運通道能力大幅提高。特別是大秦鐵路在技術改造后，2002年運量達到1億噸的基礎上，2005年提前 實現了2億噸的目標，相當于新建了一條大秦鐵路，創造了世界鐵路重載運輸的奇跡。通過強化調度、集中統一指揮、優化運輸組織，進一步提高了運輸效率。近三年來，全路日均裝車每年增加1萬車，2005年超過12萬車，三年跨了三大步。“十五”期間，全路客運量、貨運量、運輸收入分別較“九五”增長9.6%、33.4%、75.6%，鐵路在滿足經濟社會持續快速發展的要求上充分發揮了不可替代的大動脈作用。

特別值得肯定的是，在鐵路運能與需求矛盾十分突出的情況下，鐵路部門堅持國家和人民利益至上，集中90%以上的運力保證關系國計民生的重點物資運輸，多次成功組織了搶運煤炭、糧食、化肥、棉花戰役，圓滿完成了多項重點物資運輸任務。“十五”期間，全路煤炭、石油、糧食運量比“九五”分別增長43.8%、40.4%和45.9%。鐵路部門為保證電力迎峰度夏、糧食市場穩定、人民群眾正常生活需要作出的貢獻，多次受到中央領導同志的充分肯定，受到社會各界的廣泛好評。

（二）實施《中長期鐵路網規劃》取得重大進展。2004年1月，國務院審議通過了《中長期鐵路網規劃》以來，鐵路部門以只爭朝夕和攻堅克難的精神，苦干實干拼命干，圍繞實施《規劃》做了大量卓有成效的工作。兩年來，全路安排了89個新開工項目，建設投資規模超過6000億元。目前，以客運專線和煤運通道建設為重點，一批重點工程項目相繼開工建設，大規模鐵路建設已全面展開，我國鐵路建設進入了新的歷史時期。一批在建的重點工程項目進展順利。青藏 鐵路在攻克“多年凍土、高寒缺氧、環境保護”三大世界性難題方面取得重大成果，于2005年10月實現全線提前鋪通。渝懷線、贛龍線、武九線等項目已建成投產，浙贛電化、宜萬線等項目全部完成建設進度任務。到2005年底，全國鐵路總營業里程達7.5萬公里，比“九五”末增加6500公里。其中，電氣化線路比“九五”末增長35.7%。無論是路網的規模還是質量都上了一個新臺階。

（三）技術裝備現代化邁出重要步伐。為加快縮短與發達國家鐵路機車車輛裝備的差距，鐵路部門堅持引進先進技術與自主創新相結合，圍繞突破鐵路發展中的重大難題，大力加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，正在探索一條具有中國特色的鐵路技術創新的路子。三年來，鐵路部門按照“引進先進技術，聯合設計生產，打造中國品牌”的要求，成功引進了時速200公里及以上動車組技術和大功率內燃、電力機車技術，技術的消化吸收再創新也正在有序推進，動車組、大功率內電機車國產化率最高可達到85%以上；國產機輛裝備的更新改造和自主創新取得重大進展，成功研制了25噸軸重通用貨車，實施了既有貨車時速120公里技術改造，貨車裝載能力顯著提高。技術裝備上的重大進步，為鐵路擴大運輸能力、提高經濟效益、改善服務質量、加快現代化進程提供了有力的支撐。

（四）鐵路內部改革取得了歷史性突破。以建立適應社會主義市場經濟要求的鐵路新的管理體制為目標，鐵路基礎性改革取得重大進展。大力推進主輔分離，中鐵物資總公司、鐵通公司、部屬4個勘察設計院和鐵路局所屬38家設計施工企業順利實現與鐵路脫鉤，鐵路中小學、職業學校、醫院、幼兒園全部移交地方政府。三年來，鐵路共移交輔業人員近40萬人。特別是貫徹國務院2005年改革年的部署，鐵道部精心組織，周密部署，成功實施了鐵路局直接管理站段體制改革，撤銷了43個鐵路分局，消除了鐵路局、鐵路分局兩級法人以同一方式經營同一資產的體制性弊端，為釋放和發展運輸生產力創造了有利條件。大面積調整運輸生產力布局，運輸站段數量由1504個減少到857個，進一步優化了運力資源配置，提高了運輸效率效益。與此同時，在加快推進鐵路投融資體制改革，積極吸引地方政府和境內外戰略投資者投資鐵路建設和股改試點項目方面，都取得重要進展。這些鐵路部門內部的重大改革，有效地提高了鐵路的運輸效率和效益，進一步增強了鐵路發展活力。

（五）鐵路運輸安全保持了基本穩定。在運輸生產、基本建設和各項改革任務十分繁重的情況下，鐵路系統牢固樹立“安全第一”的思想，始終把確保運輸安全擺在突出位置。全路認真貫徹《鐵路運輸安全保護條例》，堅持依法管理安全；強化安全生產責任制，狠抓安全工作的具體落實；堅持關口前移，超前防范，深入開展安全大檢查和安全生產專項整治，鐵路運輸安全保持了基本穩定，為促進全國安全生產狀況逐步好轉、保持社會政治穩定、構建和諧社會作出了積極貢獻。

此外，鐵路客貨運輸服務質量有了新的提高，職工生產 生活條件得到改善，保持共產黨員先進性教育活動取得成效，黨的建設、職工隊伍建設和精神文明建設取得了新成績。

二、進一步加快鐵路發展步伐，在“十一五”期間再創新業績

“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是經濟社會全面貫徹科學發展觀的關鍵時期。在綜合交通運輸體系中，鐵路具有運力大、能耗低、污染小、占地少等比較優勢，在全面落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會中應當發揮更大的作用。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建設》明確提出要“加快發展鐵路”；前不久召開的中央經濟工作會議，也對鐵路工作提出了明確要求。鐵路系統要自覺肩負起促進經濟社會發展的重大責任和神圣使命，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫 徹黨中央、國務院的部署和中央經濟工作會議精神，奮發努力，開拓創新，進一步加快發展步伐，為緩解煤電油運緊張狀況、實現我國經濟社會又快又好發展提供更加有力的運力保障。

（一）加快鐵路建設，快速提升路網能力。滿足經濟社會發展需要，解決目前鐵路運力嚴重不足的問題，最根本的是要加快鐵路新線建設，擴大路網能力。“十一五”是大規模鐵路建設最關鍵的階段，這五年建設規模之大、建設標準之高、投資數額之多都將是前所未有的。鐵路部門必須集中一切力量，克服一切困難，采取一切有效措施，堅決打勝鐵 路建設這場攻堅戰。目前，各省市自治區加快發展鐵路的積極性很高，鐵路建設的外部環境非常好，鐵路部門要抓住當前有利時機，擴大建設規模，加快《中長期鐵路網規劃》的實施。一是以建設世界一流客運專線為目標，全力抓好客運專線建設。今年，鐵路續建和開工的客運專線項目多達24個，在我國沒有建設客運專線成熟經驗的情況下，同時建設這么多的客運專線，任務之艱巨、挑戰之嚴峻是前所未有的。鐵路系統一定要把工程質量擺在最重要的位置，以科學的態度、最有力的措施搞好客運專線建設。要認真學習和借鑒國外先進的建設技術和管理經驗，抓緊建立完善具有中國特色的客運專線技術標準，加快客運專線技術系統集成，搞好人員培訓，加強工程管理，高質量地完成客運專線建設任務。二是在嚴格執行國家規定的建設程序前提下，加快項目前期和開工準備工作，狠抓勘察設計、評估論證等關鍵環節，力爭更多的工程項目早日開工。三是引入競爭機制，進一步開放鐵路建設市場，為咨詢、設計、施工、監理等單位創造公開、公平、公正的建設環境。四是加大政府監管力度，強化行業監督，硬化合同管理，落實監督責任，全面提高鐵路建設和管理水平，確保每一項工程都經得起運營的檢驗、時間的檢驗和歷史的檢驗。

（二）大力提高鐵路自主創新能力，加快推進鐵路技術裝備現代化。提高自主創新能力，建設創新型國家，是中央的重大戰略決策。鐵路作為國家重要基礎設施，作為綜合交通體系的骨干，作為環保型、低成本的運輸工具，必須積極 貫徹黨中央的重大戰略決策部署，進一步增強自主創新能力，爭當自主創新的火車頭，為把我國建設成為創新型國家作出應有的貢獻。一是要堅持技術引進與自主創新相結合，樹立以我為主的思想，以掌握核心技術為目標，把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新結合起來，全面提高鐵路創新能力，加快客運專線建設和機車車輛裝備現代化步伐。同時，支持重點裝備制造企業，加快技術改造，打造具有世界一流水平的鐵路裝備制造基地，盡快縮短我國鐵路裝備制造業與世界先進水平的差距，為早日實現中國鐵路技術裝備現代化奠定基礎。二是要抓緊建立以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全面增強鐵路科技持續創新能力。

三、努力挖掘運輸潛力，千方百計緩解運輸供需矛盾近年來，在運輸需求保持快速增長、供需矛盾十分突出的情況下，鐵路系統為緩解煤電油運緊張狀況，采取一系列內涵挖潛措施，取得了顯著成效。實踐證明，實施內涵擴大再生產，不僅是緩解鐵路“瓶頸”制約快捷有效的方法，而且也是鐵路系統落實科學發展觀、加快建設節約型社會的重要舉措。下一步，要認真總結好、運用好這方面的經驗，進一步拓展挖潛的思路，開辟挖潛的空間，不斷挖掘運輸潛力，擴大運輸能力。要充分發揮鐵路局直接管理站段的體制優勢，優化運力資源配置，改進生產組織方式，調整勞動組織結構，最大限度地釋放運輸生產力。要抓好第六次大面積提速的實施，加快既有線擴能改造，提高路網的整體運輸能力。要強化運輸組織，加強調度指揮，加快機車車輛周轉，提高運輸效率和效益。

堅持國家利益和人民利益至上，千方百計搞好重點運輸，這是國家和人民對鐵路部門的要求，也是鐵路系統一貫堅持的基本原則。鐵路作為國民經濟的大動脈，多年來，講政治、顧大局，不講代價、不計得失，全力以赴保證重點運輸，有力地促進了國民經濟和社會發展。在當前煤電油運仍然十分緊張的情況下，鐵路系統要繼續發揚成績，把保證重點運輸作為鐵路運輸組織工作的重中之重，加強領導，精心組織。要進一步完善確保重點物資運輸的措施和辦法，建立規范有序的重點物資運輸保障機制。要繼續加大運力傾斜力度，全力確保煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸。對防疫物資、救災物資，要做到 急事急辦、特事特辦，確保萬無一失。要抓好春運、暑運、黃金周等重點時期的旅客運輸，努力提高服務質量，最大限度地滿足人民群眾對鐵路運輸服務質量的需要。

四、堅持“安全第一”思想不動搖，確保鐵路運輸安全持續穩定

黨中央、國務院對安全生產工作非常重視。黨的十六屆五中全會明確提出了安全發展的理念，對新時期經濟工作和安全生產工作提出的新要求。交通部門作為事故多發領域，在堅持安全發展、確保人民生命財產安全方面，肩負著更為重大的責任。近年來，鐵路部門認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，深入開展安全大檢查和安全專項整治，消除 了大量的安全隱患，保持了鐵路運輸安全總體穩定。但安全生產要警鐘長鳴，特別是在當前鐵路運輸十分繁忙、主要干線超負荷運轉、既有線施工大面積展開、列車密度和速度進一步提高的情況下，鐵路運輸安全面臨的考驗更為嚴峻。鐵路系統一定要認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列部署，充分認識確保鐵路安全穩定的重大意義，時刻保持強烈的憂患意識和責任意識，始終堅持“安全第一”不動搖，狠抓安全生產責任制和各項措施的落實，確保鐵路運輸安全持續穩定。

（一）認真落實《鐵路運輸安全保護條例》，堅持依法管理安全。《鐵路運輸安全保護條例》是規范鐵路運輸安全管理、全面保護鐵路運輸安全的行政法規。貫徹好、實施好《條例》，對加強鐵路運輸安全管理、推進依法行政、保障鐵路運輸安全和暢通、保護人民群眾人身安全和財產安全以及其他合法權益、促進鐵路運輸業和經濟社會的協調發展具有重要意義。鐵路部門一定要把貫徹實施《條例》作為加強安全工作的一項重要任務，提高鐵路依法監管水平。當前，要在繼續抓好《條例》宣傳、提高干部職工和社會公眾依法保護鐵路運輸安全意識的同時，依法履行行業安全監管職責，加強對合資、地方鐵路以及專用鐵道、鐵路專用線的安全監管，推進鐵路運輸安全管理不斷向規范化、制度化、法制化邁進。

（二）抓緊規范新體制下安全管理，進一步強化安全基礎。撤銷鐵路分局，調整運輸生產力布局，必須帶來安全管 理組織、管理模式、管理手段、管理制度、管理思維等全面深刻的變化，大量的新問題、新矛盾需要研究解決，規范和抓好新體制下安全管理是一項極其艱巨的任務。目前，鐵路部門在這項工作上取得了重要進展，但距離建立適應新體制要求的安全管理體系目標還有很大差距，需要進一步加大工作力度，繼續把這項工作做好。要繼續加大安全投入，推進科技進步，提高行車設備保安全能力，不斷強化鐵路安全基礎。

（三）突出抓好提速安全，確保第六次大面積提速順利實施。鐵路將實施第六次大面積提速，主要干線將首次開行時速200公里客車，相應的勞動組織、生產布局和產品結構將有重大調整。這次提速與前五次提速相比，實施的難度更大，要求更高。能不能保證第六次大面積提速順利實施，關鍵在安全。鐵路部門一定要把確保提速安全作為實施第六次大面積提速的核心工作來抓。要認真總結歷次鐵路提速的經驗，科學指導安全運行，把握提速安全規律，探索做好提速安全的有效途徑。要針對實施提速中可能遇到的新情況、新問題，做好充分的預想，制定周密的應急預案，確保第六次大面積提速順利實施，確保提速安全特別是旅客列車安全萬無一失。

（四）深入開展安全生產專項整治，及時解決影響運輸安全的突出隱患和問題。實踐證明，安全專項整治是解決慣性事故的有效方法。幾年來，鐵路部門深入開展安全專項整治，消除了大量安全隱患，收到了很好的效果。下一步，鐵 路部門要繼續把這項工作作為搞好安全生產的重要手段，下更大的功夫，堅持不懈地抓下去。要以解決威脅運輸安全最突出的問題為重點，對安全專項整治工作進行深入研究，制定有效措施，在治本上取得實效，堅決杜絕重特大事故的發生。

五、繼續深化鐵路改革，為加快鐵路發展提供動力 鐵路改革的目標是建立適應社會主義市場經濟要求的鐵路管理體制，實現鐵路管理體制創新。目前，我國鐵路網不夠完善，運輸能力供不應求，技術裝備水平比較低，運輸市場發育不夠成熟，這使得我國鐵路體制改革更為復雜，更具有挑戰性。鐵路改革必須從目前的國情路情出發，既要積極深入探索，又不能操之過急，改革作為生產關系的調整，必須能夠適應和促進生產力的發展。鐵路一切改革必須緊緊圍繞提高運輸生產力來展開，有利于加快鐵路發展、保持路網的完整性、堅持運輸集中統一指揮、提高運輸效率、確保運輸安全。這是中央對鐵路改革的要求，也是推進鐵路改革所必須遵循的方向和原則。近年來，鐵路部門加大改革力度，在分離企業辦社會職能、推進鐵路投融資體制改革、調整運輸生產力布局、實施鐵路局直接管理站段體制改革等方面，采取了一系列措施，取得了明顯進展，促進了鐵路運輸效率和效益的提高，增強了企業的活力。下一步，要按照黨中央、國務院關于改革工作的部署，著眼于進一步解放和發展鐵路運輸生產力，積極穩妥地把鐵路改革引向深入，不斷取得鐵路改革新突破。

（一）加快鐵路投融資體制改革。這是黨中央、國務院的明確要求，也是目前大規模鐵路建設的迫切需要。鐵路部門要進一步解放思想，創新思路，采取更加開放、更加有力的舉措，努力在鐵路投融資體制改革上取得新進展。要堅持“政府主導、多元化投資、市場化運作”的要求，構建多元投資主體，拓寬融資渠道，形成多種融資方式，實現鐵路投資、融資體制創新，走出一條運用市場機制加快鐵路發展的新路子。要加強鐵路與地方合作，鼓勵、支持和引導國有、民營及境內外各類資本投資鐵路基礎設施建設。要加快建立市場投資收益機制，建立和完善鐵路項目投資監管體系，為推進鐵路投資主體多元化提供制度和政策保證。要繼續抓好鐵路企業股份制改革，認真總結試點經驗，加大推進力度，努力實現鐵路運輸企業的制度創新。

（二）完善鐵路局直接管理站段體制改革和運輸生產力布局調整。鐵路部門要適應新體制要求，積極探索建立保證新體制高效運轉的管理機制，充分發揮新體制在保證運輸安全、提高運輸效率、加快鐵路發展上的優勢。要做好運輸生產力布局調整的完善工作，加快生產資源和勞動組織整合，不斷提高資源的使用效率。對改革中涉及到的資產處理、勞動保險、干部安排、職工安置等問題，要及時給予妥善解決，確保改革順利推進。

（三）繼續推進主輔分離、輔業改制。要認真做好學校、醫院、幼兒園等單位移交后的善后工作，保持隊伍穩定。要認真研究其他社會職能移交方案，繼續做好分離企業辦社會 職能工作。要加快推進輔業改制步伐，把創造崗位和創造效益結合起來，在提高輔業企業吸納主業富余人員能力和市場競爭力上取得新進展。

在鐵路推進改革的過程中，一定要處理好改革、發展和穩定之間的關系，把改革的力度、發展的速度和職工可承受的程度協調統一起來，重視和解決職工群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，確保職工隊伍穩定，為各項改革的順利推進打下良好的群眾基礎。

六、加強鐵路隊伍建設，為加快鐵路發展提供堅強保證 黨的十六屆五中全會為今后五年我國經濟社會全面協調可持續發展規劃了宏偉藍圖。落實十六屆五中全會精神，確保“十一五”規劃的順利實施，對我們各級領導干部和廣大干部職工的能力和素質提出了新的更高的要求。鐵路系統要以提高執政能力為重點，深入開展“三個代表”重要思想和科學發展觀教育，全面加強領導班子思想建設、作風建設、組織建設和黨風廉政建設，進一步增強各級領導班子用科學發展觀統領各項工作的自覺性與堅定性。要進一步鞏固黨員先進性教育活動成果，全面提高黨員素質。要大力加強基層黨組織建設，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮黨組織的政治保障作用。要把人才隊伍建設作為一項緊迫的戰略任務來抓，結合鐵路形勢發展的需要，制定科學的人才培養規劃，建立起培養人才、吸引人才、使用人才的有效機制，造就一支適應鐵路跨越式發展要求的高素質人才隊伍。

同志們，我們已進入實施“十一五”規劃的重要時期，鐵路系統肩負著重大的責任和光榮的使命。希望鐵路系統在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，用科學發展觀統領鐵路各項工作，團結一心，開拓進取，扎實工作，不斷奪取鐵路跨越式發展的新勝利，為經濟社會又快又好發展作出新的更大貢獻。

春節臨近，繁忙的春運也即將開始，在此我向你們，并通過你們向鐵路系統的廣大干部職工拜個早年、表示慰問，祝同志們身體健康、工作順利、家庭幸福！

謝謝大家。

第二篇：張德江副總理在全國鐵路工作會議上的講話摘要范文

附件1

張德江副總理

在全國鐵路工作會議上的講話摘要

總體要求：鐵路系統要深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神及中央經濟工作會議精神，圍繞建設“優質、平安、綠色、和諧”鐵路目標，以強化質量和安全為重點，堅持科學發展，加快建設步伐，推進自主創新，深化改革開放，加強隊伍建設，為我國經濟社會發展提供強有力的運輸保障。

一、肯定了2009年鐵路工作

2009年鐵路系統在基礎設施、運輸經營、技術創新、安全服務等方面取得的顯著成績。鐵路系統堅決貫徹落實黨中央、國務院“擴內需、保增長、調結構、惠民生”的決策部署和關于鐵路改革發展的方針政策，迎難而上，開拓奮進，鐵路現代化建設取得顯著成績，為促進經濟回升向好、滿足人民群眾出行需要做出了重要貢獻。一是鐵路建設取得新發展。二是客貨運輸實現新增長。三是技術創新取得新成果。四是鐵路改革開放邁出新步伐。五是鐵路運輸安全保持基本穩定。

二、分析了2010年鐵路工作形勢

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是鐵路改革發展和攻堅克難重要的一年。當前鐵路客貨運輸緊張的狀況雖然有了一定的緩解，但鐵路仍然是制約我國經濟社會發展的重要“瓶頸”。隨著經濟形勢進一步好轉，社會運輸需求將會不斷地增長，這迫切需要鐵路加快發展。鐵路作為世界公認的綠色環保交通工具，具有節省土地、節約資源、有利環保等比較優勢。加快鐵路建設符合我國國情，也符合經濟社會發展的客觀規律。我們要抓住鐵路建設、大發展的黃金機遇，加大建設力度，加快建設步伐。

三、提出了2010年鐵路工作相關要求

一是進一步加快鐵路建設步伐。按照《中長期鐵路網規劃》，今后幾年仍是鐵路建設的高峰期，建設任務極其繁重。要加強領導，精心組織，精心管理，精心施工，保質保量地完成任務。要加快推進項目前期工作，圓滿完成鐵路“十一五”建設任務。要認真抓好鐵路“十二五”規劃的編制工作，加強調研論證，完善鐵路網絡，做好鐵路項目的建設儲備。

二是進一步狠抓鐵路工程質量。要增強責任意識、質量意識，堅持“百年大計、質量第一”，始終把確保工程質量作為首要任務，加強管理，完善監管，強化質量全過程控制和全面檢查驗收，努力使每一項鐵路工程都成為經得起運營檢驗和歷史檢驗的優質工程。要嚴肅責任追究，落實質量工程責任制和責任追究制，對于質量原因造成事故的，要追究相關責任人責任，同時對相關監督人員監管不到位的，也要嚴肅查處，決不姑息。

三是進一步提升鐵路技術創新能力。要堅持走具有中國特色的鐵路技術創新之路，瞄準世界先進技術，加大科技投入，激發創新活力，向數字化、信息化、智能化鐵路邁進，努力實現鐵路技術創新的新跨越，在我國實現由“中國制造”向“中國創造”的轉變中走在前列，力爭成為世界鐵路的排頭兵。

四是進一步搞好鐵路運輸經營。要轉變發展方式，以經濟社會發展需要為導向，積極拓展鐵路運輸市場，創新運輸組織，挖掘運輸潛力，最大限度地擴大運輸能力，實現客貨運量持續較快增長。要全力確保春運和煤炭、石油、糧食、化肥、農藥等關系國計民生的重點物資運輸以及搶險救災等關鍵時段的應急運輸，為經濟社會正常運行提供運輸保障。要保證軍事運輸，服務于國防和軍隊現代化建設。要完善經營管理機制，推進鐵路的集約經營，深入開展節約節支活動，努力提高經濟效益，不斷提高鐵路發展質量，增強自我積累和自我發展能力。要勇于承擔社會責任，樹立良好形象。

五是進一步推進鐵路改革開放。要進一步解放思想，繼續推進鐵路體制機制創新。要繼續深化鐵路投融資體制改革，進一步完善合資建路模式，吸引更多社會資本投資鐵路建設，形成多元化投資格局。要積極推進鐵路股改項目上市工作，擴大鐵路債券發行規模，拓寬融資渠道。要廣泛開展鐵路對外交流與合作，加快鐵路“走出去”的步伐。鐵道部要充分發揮政府主導作用，形成中國鐵路產業集成優勢，組織相關企業積極承攬國外鐵路工程，擴大機車車輛等技術裝備出口，推出中國鐵路的技術標準體系，在國際上打造“中國鐵路品牌”，展示“中國形象”，開辟我國鐵路產業發展新天地，擴大我國鐵路的國際影響力。

六是進一步做好鐵路安全工作。要牢固樹立以人為本、安全發展的理念，突出做好運輸安全工作。在高速鐵路快速發展的形勢下，鐵路安全工作更加突出、更加重要。要落實安全責任，深化安全專項整治，加強治安防范工作，加強應急管理，全力確保運輸安全持續穩定。同時，要強化服務意識，完善服務設施，改進服務方式，千方百計提高運輸服務質量。

七是進一步加強鐵路職工隊伍建設。要深入開展學習實踐科學發展觀活動，重在武裝頭腦、重在實踐。要貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強黨的建設，加強反腐倡廉建設，高度重視領導班子和領導干部隊伍建設，全面提升領導鐵路科學發展的能力。要重視人才隊伍建設，造就一大批高技術和高技能人才，為鐵路技術創新提供強大的人才和智力支持。要加強對全體鐵路職工隊伍的教育培訓，加大鐵路新技術的培訓力度，提高職工的技術業務素質。

第三篇：盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告

努力開創鐵路科學發展新局面 更好地為經濟社會發展和人民群眾服務

——盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告（摘要）

一、2011年鐵路工作回顧

即將過去的2011年，是我國鐵路發展進程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會以來，在新一屆鐵道部黨組的帶領下，全國鐵路系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創新，鐵路各項工作取得新的成績。新一屆鐵道部黨組按照中央關于發展主題主線的要求，提出了推進鐵路科學發展的構想，進行頂層設計，并作出具體部署。

鐵道部黨組關于鐵路科學發展部署的核心內容是：以加快轉變鐵路發展方式為主線，以體制機制創新為動力，以人民群眾滿意為根本標準，突出抓好確保運輸安全、實施多元化經營、提高服務質量、科學有序推進鐵路建設、提高職工物質文化生活水平、加強黨建和思想政治工作等重點任務，努力實現鐵路協調發展、和諧發展和可持續發展。

一年來，全路按照鐵道部黨組關于鐵路科學發展的部署，積極探索實踐，扎實推進各項重點工作落實，取得了明顯成效。

——鐵路體制機制創新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉變鐵路發展方式、確立運輸企業市場主體地位的改革推進方案，科學界定鐵道部職能，落實企業經營權責，理順鐵道部與運輸企業的管理關系，基本形成了新體制新機制的制度框架。部機關積極轉變職能，健全管理制度，強化對運輸企業的規范、監督、協調和指導。各運輸企業積極轉換經營機制，健全民主決策、市場開發、激勵約束等制度，為企業市場經營、健康發展奠定了基礎。——鐵路多元化經營取得重要進展。全路積極探索多元化經營的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場，推進運輸業和非運輸業協調發展，初步形成了多元化經營格局。強化客貨運輸核心業務，統籌運用新增和既有運力資源，加強市場營銷和運輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災物資等重點運輸任務，客貨運量實現較大幅度增長。積極發展非運輸業，增加了多元化經營收入。

——鐵路服務質量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標尺，深入開展服務旅客創先爭優活動，強化“以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務水平。優化旅客列車開行模式，創新售票方式，改善站車環境，保證站車基本服務質量。加強客戶服務中心和12306網站建設，及時受理投訴，得到社會和人民群眾的認可和好評。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅持把抓好運輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會之后，集中開展安全大檢查活動，狠抓安全措施的落實，確保了特殊時期的運輸安全穩定。“7·23”事故發生后，全路認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，開展為期兩個月的安全大檢查，配合國務院高鐵安全檢查組進行的安全檢查，全面排查和整改安全問題。突出強化高鐵安全管理，適當降低新建高鐵初期運營速度，加強高鐵專業管理，集中整治動車組等設備質量問題，規范高鐵設備準入，強化高鐵人才培訓，整治高鐵運營環境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點，加強現場作業控制，健全完善安全責任制。堅持人文關懷和嚴格管理相結合，安全基礎工作得到加強。

——鐵路建設持續推進。全面梳理擬建和在建項目，對建設規模、標準、工期以及新線開通條件等進行了全面調整和規范，理順建設管理體制，推進依法建設和標準化管理。千方百計籌措鐵路建設資金，保證了鐵路建設持續推進。著力抓好在建重點項目，扎實開展工程質量安全大檢查，強化工程質量安全控制。合理配置建設資源，確保工程進度。推進科技創新，深化引進消化吸收再創新工作，進行關鍵技術攻關。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運營，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運營，哈大、京石、石武客專等重點項目進展順利。

——職工生產生活條件進一步改善。各級組織高度重視職工民生，制定規劃，加大投入，提高職工物質文化生活水平。堅持收入分配向生產一線職工傾斜，建立了運輸生產一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實現較大幅度增長。積極推進職工保障性住房建設。加強沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動設施建設，完善新線生產生活配套設施，認真解決職工通勤、就醫等問題，組織職工進行健康休養。加強離退休工作，為他們解決實際問題。加大對困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬戶，救助患病職工21.4萬人，資助困難職工子女入學2.6萬人。

——政治工作發揮了重要作用。黨政工團各級組織緊密圍繞鐵路科學發展的重點任務，深入開展以“保安全、保質量、保穩定、促發展”為主要內容的創先爭優活動，充分發揮政治工作優勢，促進了各項工作開展。加強領導班子和人才隊伍建設，部、局兩級完善了領導班子集體決策制度，推進科學民主決策；以高鐵運營為重點，加大了專業技術人才和高技能人才的培養力度。加強宣傳和輿論引導工作，大力宣傳鐵路服務經濟社會發展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無私奉獻的精神風貌，贏得了社會的理解支持。加強信訪工作，保證了職工隊伍穩定。加強反腐倡廉警示教育，嚴肅查處違法違紀案件，加強路風監察工作，鐵路反腐倡廉建設進一步深化。

回顧一年來鐵路改革發展實踐，我們最深刻的體會是：部黨組關于推進鐵路科學發展的決策部署，是認真貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實際行動，是鐵路系統落實科學發展觀的重大成果，是鐵路又好又快發展的正確選擇，是實現鐵路現代化的必由之路。只要我們牢牢把握發展的主題主線，積極適應經濟社會發展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發展規律，堅定不移地走科學發展之路，就一定能夠開創鐵路改革發展的新局面。

二、推進鐵路科學發展面臨的形勢和需要把握的重大問題

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好明年的經濟工作，對于鞏固經濟社會發展良好勢頭，為黨的十八大召開創造良好環境，具有十分重要的意義。鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗和更高要求。

面對新形勢、新要求，深入推進鐵路科學發展，必須在一些重大問題上統一認識，做好工作。

第一，推進鐵路科學發展的首要前提是實現安全發展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實現運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產規律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學化水平。

鐵道部黨組認為，必須強化安全風險防范意識，引入安全風險管理的方法，構建安全風險控制體系。通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。實行安全風險管理，是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優化，有利于安全基礎工作的加強和各項措施的落實。

實行安全風險管理，前提是要強化安全風險意識。要把安全風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強搞好安全生產的自覺性。強化安全風險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權。

實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。各系統、各單位都要對面臨的安全風險進行全面分析，突出重點領域和關鍵環節，明確風險點，全面準確掌控安全風險，為消除安全風險提供可靠依據。在加強研判的基礎上，要明確風險管控責任，將安全風險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風險減少到最低限度。

實行安全風險管理，目的是要消除風險。要對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環管理，實現良性循環，以此來強化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點，突出高風險環節和關鍵崗位的管理，落實“三個重中之重”的要求，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。

第二，檢驗鐵路科學發展的根本標準是人民群眾滿意。服務是鐵路的本質屬性。推動鐵路科學發展，最終目的是為經濟社會發展和人民群眾提供更好的服務；檢驗鐵路發展科學不科學，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實把“人民群眾滿意”這一根本標尺立起來，全面改進鐵路服務工作。

改進鐵路服務工作，必須認真貫徹“以服務為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺把滿足人民群眾需求作為各項工作的出發點和落腳點，將鐵路發展成果體現到為人民群眾服務上；要把這一要求作為工作目標，引導廣大干部職工像對待親人那樣對待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動地為旅客提供優質服務；要把這一要求作為我們對社會的鄭重承諾，將所有公布的服務舉措落實到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進服務的決心和取得的成效。

改進鐵路服務工作，必須認真解決人民群眾最不滿意的問題。長期以來，人民群眾對鐵路服務的批評主要集中在服務態度、服務環境和服務質量上，全路要圍繞這三個方面，集中力量解決存在的問題，滿足人民群眾的期盼。

改進鐵路服務工作，必須推進服務方式和手段創新。要積極適應社會的發展進步，深入研究人民群眾需求和服務工作規律，實現鐵路服務創新發展。

第三，推進鐵路科學發展的中心任務是提高效益。鐵路效益包括社會效益和經濟效益。鐵路作為國家的重要基礎設施，必須把確保社會效益擺在首位，自覺服從服務于經濟社會發展，確保關系國計民生的重點物資運輸，維護人民群眾利益。同時，要努力提高鐵路經濟效益。經濟效益是鐵路科學發展的必要條件，沒有好的經濟效益，無論是加快鐵路建設、確保運輸安全，還是增加職工收入，都無從談起。

提高鐵路經濟效益，必須大力推進多元化經營。實施多元化經營戰略，必須把握“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”的總體要求。“多元化經營”，就是把運輸業和非運輸業擺在同等重要的位置，實現同步發展。首先要做大做強客貨運輸核心業務，通過改進服務，延伸服務鏈條，擴大鐵路運輸市場份額。同時，要依托鐵路運輸優勢，大力開發物流業和其他經營業務，建立運輸業與非運輸業相互支持、互為促進、協調發展的格局。“一體化管理”，就是打破運輸業和非運輸業的管理界限，按照市場規則，統籌利用企業的人力、物力和財力資源，統一規劃和實施經營項目開發，實現企業效益最大化。“全口徑核算”，就是將企業各類生產經營活動的收入、支出和利潤納入規范的會計核算體系，全口徑反映鐵路運輸企業的總體盈虧，促進企業加大多元化經營的開發力度，提升整體效益。

提高鐵路經濟效益，必須深入推進集約化經營。要全面加強運輸生產過程管理，統籌使用所有運力資源，加強和改進運輸組織，提高路網的整體效率；加強人力、物資、設備等資源的管理，搞好節能減排，降低消耗，節約支出；加強財務管理，堅持精打細算，落實全面預算管理制度，嚴肅成本管理紀律，把成本控制在科學合理的水平。

提高鐵路經濟效益，必須建立實現盈虧目標的倒逼機制。鐵道部對鐵路局經營業績的考核，主要是考核盈虧目標。企業要切實承擔起市場主體責任，以鐵路局實現盈虧目標來保證全路經營目標的實現。部機關要切實轉變觀念，加大為運輸企業的服務力度，在堅持運輸集中統一指揮的前提下，促進運輸企業主動開發市場、提高效益。

第四，實現鐵路科學發展的重要保證是推進體制機制創新。構建以運輸企業為市場主體的管理體制和運行機制，是體制機制創新的關鍵。鐵道部機關要按照政企分開的要求，切實轉變職能，落實企業經營權責，集中精力履行好自身應該承擔的職能。主要包括：履行政府監管職能，對鐵路全行業實行安全監管、路網性運輸組織和建設管理，保證鐵路各項工作依法規范運行；履行國有資產出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權益，確保國有資產保值增值；履行行業管理職能，統一路網規劃建設、統一運輸調度指揮、統一協調市場開發、統一重要政策和標準的制定實施、統一推進鐵路改革進程。部機關要由過去事無巨細、包攬企業事務，向搞好規范、監督、協調和指導轉變，綜合運用指令性管理、規范性管理、經濟杠桿調節等多種管理方式，提高管理和服務水平，確保新的體制機制順暢運行。

確立運輸企業市場主體地位是構建新體制新機制的重點。運輸企業要認真履行賦予自己的權責，承擔起安全生產、多元化經營、服務質量、職工隊伍建設等主體責任。在安全生產方面，認真落實安全生產責任制，規范和加強安全管理，對安全生產全面負責。在開拓市場方面，充分利用各類資源，開發多元化經營業務，實現企業經濟效益最大化。在客貨運輸方面，服從全路運輸調度集中統一指揮，科學制定管內運輸方案，開發有特色的運輸產品，提高運力資源使用效率，提升服務質量。在財務管理方面，建立“收入來自市場、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統籌支付”的財務管理體制，科學安排財務預算，統籌財務資源，規范財會管理。在勞資和人事管理方面，科學確定企業機構編制，完善勞動用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動設備購置、物資采購、資產管理等方面，既要嚴格落實相關規定和程序，又要充分利用企業自主權，為企業生產經營創造條件。

三、2012年鐵路工作的重點任務

2012年鐵路工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，加快轉變鐵路發展方式，確保運輸安全穩定，全面實施多元化經營戰略，科學有序推進鐵路建設，加大科技創新力度，大力提升服務質量，提高職工物質文化生活水平，加強黨的建設和思想政治工作，強化反腐倡廉建設，開創鐵路科學發展新局面，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

重點做好以下六個方面工作：

(一)全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定。

1、加強安全風險過程控制。以高鐵和客車安全風險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風險控制體系，增強防范安全風險的能力。突出人員、設備和管理三大要素，圍繞固定設備、移動設備、規章制度、職工作業、外部環境及工程質量等關鍵部位，科學確定安全風險點，制定和落實管控措施，實現對各種安全風險的有效控制。以落實安全管理規范化和職工作業標準化為重點，完善規章制度和各崗位的作業標準，實現對現場作業的有效控制。

2、搞好安全風險應急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統、分層次、分崗位制定應急處置預案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應急處置演練，加強救援網絡、救援基地和隊伍建設，做到應急有備、響應及時、處置高效。

3、強化安全風險管理基礎。完善鐵路安全監管體制，加大鐵路局安全管理主體責任，嚴格落實安全生產責任制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規范鐵路專用設備準入管理，健全鐵路產品技術標準，引入第三方認證，確保設備質量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，堅決把工程質量隱患解決在運營之前。提高設備維修質量，完善檢修技術標準和作業流程，加強日常檢查監測和養護維修，確保設備運行穩定可靠。加強規章制度建設，盡快完善以高鐵為重點的技術標準和作業規程，形成科學嚴密、規范有效的安全管理制度體系。優化主要行車工種隊伍結構和勞動組織，嚴格落實鐵路行車崗位人員準入條件，加大人員培訓力度，全面提升職工隊伍素質。加強安全生產法制建設，加大安全執法力度，凈化鐵路安全環境。

4、開展對安全風險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風險管控情況，建立安全風險評估機制。對安全風險管控實行有效的監督，進行定期評審考核，對風險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風險“紅線”的，尤其是可能引發嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。

(二)落實鐵路運輸企業市場主體權責，確保新體制新機制順暢運行。

1、鐵道部要把轉變職能落實到位。部機關要加快職能轉變，為確立運輸企業市場主體地位創造條件。機關各部門要全面梳理和調整工作職責，既要把鐵道部應該承擔的政府監管、國有資產出資人代表和行業管理職能具體化，也要把屬于鐵路運輸企業的權責放下去。健全部機關管理工作的責任體系，明晰各層級、各崗位的管理責任，規范辦事程序，強化對運輸企業的服務，做到職責明確、配合有力、推進有序。

2、運輸企業要把市場主體權責履行到位。運輸企業要強化市場主體意識，按照市場主體的職能定位，對新體制下應該承擔的主體責任進行深入研究，制定相關制度辦法，把各項權責分解到各個部門和崗位。運輸企業要建立一套科學的運行機制，保證市場主體權責的正常履行。這一運行機制的核心內容是實現“權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”。權力制衡，就是建立企業經營決策機制。落實“三重一大”事項領導班子集體決策制度，規范決策內容和程序，既要保證企業法人代表地位和經營管理權力的行使，又要做到民主決策、科學決策、依法決策；強化對生產經營過程的監督，使各項權力規范運行，防止發生違紀違法問題。運行有序，就是建立工作落實機制。優化內部機構設置，明確領導班子和機關各部門、各崗位管理職責，確保各項工作有序推進、高效運轉。合力形成，就是建立企業發展保障機制。充分發揮黨政工團各級組織優勢，把職工群眾作為企業發展的主體，推進企業民主管理，形成黨政工團組織共同負責、職工群眾盡心盡力的工作格局。考核有效，就是建立激勵約束機制。突出運輸企業的特點，抓住安全、服務、效益、穩定等關鍵性工作，以強化正面激勵為主，建立完善覆蓋所有層級、單位和崗位的考核體系，激發干部職工保證安全、搞好服務、增加效益的積極性。

3、認真解決體制機制創新中遇到的問題。鐵道部要加強調查研究，認真聽取運輸企業的意見，及時解決新體制運行中遇到的問題，積極探索轉變職能、服務企業的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運輸企業要解放思想，大膽實踐，積累經驗，改進不足，走出一條充分發揮市場主體作用、增強企業發展活力的新路子。

(三)大力開展多元化經營，努力提高鐵路經濟效益。

1、全面開拓多元化經營市場。一是做大做強客貨運輸核心業務。客運方面，統籌安排新線和既有線列車開行方案，優化調整高速、快速、普速列車開行結構；創新客運營銷方式，擴大網上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點覆蓋面，完善電子支付系統，方便旅客購票；加強春運、暑運、節假日客運組織，培育客運新的增長點，提升鐵路客運市場競爭力。貨運方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應物流市場發展需要，更多地吸引貨源；加強東北、華北、西南和西北等重點區域的運輸組織，充分挖掘煤運通道能力，為重點物資運輸提供可靠運力保證。開發快捷運輸、集裝箱運輸、多式聯運，開拓高端貨運市場，推動鐵路貨運產品結構升級。

二是大力拓展鐵路服務功能。拓展客運服務功能，推進站車商業和旅行服務市場開發，發展鐵路廣告產業，發展旅游產業，拓展旅行服務業務，推行站車商品集中采購和統一配送。加快發展鐵路現代物流，大力開展“門到門”物流服務，優化物流網絡布局和產品結構，拓展接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等延伸服務功能，創新鐵路物流經營模式。

三是全方位拓展其他經營業務。充分利用鐵路的技術、設備、管理、人才等資源，開發地方鐵路、專用線、專用鐵路建設、運營、維修等市場，增加企業經營效益。

2、加快構建“一體化管理，全口徑核算”的運行機制。鐵路局要按照一體化管理要求，進一步明確機關處室、站段和非運輸企業的多元化經營管理職責，結合實際確定多元化經營的業務分工，對轄區內的經營資源、經營領域、經營項目、經營收入進行統一管理，實現業務一體化開發、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機關處室要承擔起統一開發、運用本系統經營資源的職責，推動多元化經營發展。站段要負責完成鐵路局下達的各項多元化經營任務，包括運輸核心業務、運輸延伸服務業務和其他經營業務，配合非運輸企業開發市場、完成經營任務。非運輸企業要承擔市場開發的主體責任，拓展業務，搞好經營，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對所屬不同經營實體、經營業務實施規范的財務管理，通過合并報表，對各類經營業務實行統一核算，真實反映企業盈虧狀況。

3、加大節支降耗力度。加強生產過程中的成本控制，優化運力資源配置，提高機車、車輛設備運用效率，增加電力機車牽引比重，推進柴油“低燒”，完善設備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節約運用和檢修成本。改進勞動組織，提高勞動效率。大力壓縮一般性和非生產性支出，壓縮辦公費、差旅費、短途運輸費、業務招待費等開支，降低企業運行成本。加強非運輸企業的支出控制，提高綜合效益。

4、處理好鐵路局與站段的利益關系。各鐵路局要正確處理好非運輸企業與站段的利益關系，建立和完善對站段的激勵約束機制，理順站段與非運輸企業的經濟關系，制定實施站段配合非運輸企業經營開發的聯掛考核辦法，形成分工明確、運行有序、利益共享的長效機制，充分調動站段完成多元化經營業務的積極性。

(四)切實提升鐵路服務質量，努力讓人民群眾滿意。

1、加強服務“硬件”建設。要加大投入，改善站車服務設備設施。落實維修標準，完善管理制度，加強檢查維護，使服務設施保持良好狀態。采購一批新型客車，增加空調客車比重，提升客車質量。充分利用信息網絡技術，全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務，不斷完善服務內容，提升服務功能，擴大覆蓋范圍，提高鐵路服務信息化水平。

2、加強服務“軟件”建設。努力做到規范服務、誠懇服務、禮貌服務。要從國情、路情的實際出發，修訂完善客運服務標準，組織職工學標、對標、達標，規范崗位作業行為。教育引導職工改進服務態度，像對待親人一樣對待旅客，滿腔熱情地為旅客服務，展現鐵路職工應有的精神風貌。要從抓好站車衛生和供水等具體工作入手，落實相關標準，滿足旅客基本服務需求。搞好餐飲供應，合理確定餐飲價格，保證餐飲質量和安全。提高客車正點率，認真做好晚點客車的運行調整和旅客服務工作。

3、加強社會評價與監督。要主動接受社會監督，將其作為評價站車服務質量的重要依據。建立客運服務質量綜合評價體系，聘請第三方機構對鐵路客運服務進行滿意度調查。要高度重視旅客投訴，認真聽取意見，及時整改問題，不斷改進工作。各鐵路局要完善服務質量考核評價辦法，加大考核力度，促進服務質量提升。

在搞好客運服務的同時，要改進貨運服務工作。完善貨運服務設備設施，建立貨運電子商務平臺，推廣網上集中受理裝車和物流服務等業務，實現貨運服務的公開、公平、便捷、高效。

(五)科學有序推進鐵路建設，保證“十二五”規劃的順利實施。

1、保證重點工程建設順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設。保在建，就是對已開工的項目必須確保。科學安排投資計劃，優化施工組織，保證重點工程建設進度。特別要抓好明年竣工的建設工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發展亟需的項目，要爭取盡早開工建設。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點，提高路網綜合運輸能力。部有關部門要密切配合，各參建單位和運營單位要協調行動，做好相關工作，為在建項目有序推進創造條件。

2、加強工程質量和安全管理。要認真落實有關法律法規，嚴格執行建設程序、建設標準和施工組織設計方案，保證勘察設計的深度和質量達到要求。尊重工程建設客觀規律，科學合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設市場公共交易平臺進行招投標，實現工程招投標的公開透明，規范操作。強化建設過程控制，實行標準化管理，健全工程質量安全保證體系，確保工程安全優質。建設管理單位要組織各參建單位認真落實質量安全責任，加強施工現場控制和隊伍管理，嚴防偷工減料、違法分包轉包工程和質量安全事故的發生。

3、加大鐵路建設資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關部門支持，充分利用各種市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設資金來源，為鐵路建設提供持續的資金支持。加強建設資金管理，保證建設資金安全。

4、理順鐵路建設管理體制。科學界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設管理權責。鐵道部承擔鐵路建設的管理、監督和投資主體責任，對鐵路建設項目實行統一組織管理，重點搞好快速鐵路網、跨局長大干線項目的管理。鐵路局要組織實施好管內既有線、樞紐、中小項目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項目，為鐵道部管理的項目提供工程建設保障。鐵路公司作為項目法人，負責項目的組織建設或委托建設，切實承擔起建設項目的工程質量、安全、工期、投資控制等管理責任。

5、深入推進鐵路科技創新。以高鐵建設、技術裝備現代化為重點，加大技術創新力度。深化對引進技術的消化吸收，進一步掌握關鍵技術，在此基礎上進行再創新。統籌產學研用等科技資源，強化基礎研究，不斷提高技術創新能力。健全鐵路技術政策，完善鐵路技術標準體系，推進知識產權保護工作，加強鐵路行業國家級研究實驗平臺建設。大力發展鐵路信息技術，推進信息系統整合，實現信息共享，提高鐵路信息化水平。加強鐵路對外技術交流合作，穩步推進與周邊國家鐵路互聯互通，發展國際鐵路聯運，提高口岸運輸能力，提升我國鐵路“走出去”水平。

(六)切實維護職工群眾利益，發展鐵路和諧穩定局面。

1、充分尊重和依靠廣大職工。各級組織要努力做到謀劃發展思路向職工群眾請教，查找存在問題聽取職工群眾意見，落實各項任務依靠職工群眾努力，衡量工作業績由職工群眾評判。要加強企業民主管理，完善職工代表大會制度，深化政務公開和廠務公開，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步完善集體合同和工資集體協商制度，深入開展勞動關系和諧企業創建活動，依法保障職工經濟權益。

2、提高職工物質文化生活水平。堅持從解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在生產發展、效益提升的基礎上，改善職工生產生活條件，讓職工共享鐵路發展成果。繼續增加職工收入，堅持收入分配向生產一線傾斜，實現職工收入穩步較快增長。大力推進職工保障性住房建設，進一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設力度，完善沿線文體活動設施。認真解決職工通勤、子女就學、配偶探親等實際困難，解除職工后顧之憂。落實職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養。重視和加強離退休人員工作，落實好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協開展好各項活動。進一步完善“三不讓”幫扶救助機制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3、確保鐵路職工隊伍穩定。加強信訪工作，認真對待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強對不穩定因素的排查，準確把握職工思想動態，超前做好防范工作，把問題解決在萌芽狀態。提高決策的科學性。

四、為完成2012年重點任務提供堅強有力的政治保證

(一)加強領導班子建設，增強領導鐵路科學發展的能力。要以鐵路局和站段兩級領導班子為重點，以創建學習型領導班子為載體，加強領導班子的思想建設、組織建設和作風建設。堅持把思想政治建設擺在首位，通過輪訓等方式，組織領導干部深入學習中國特色社會主義理論體系、黨中央和國務院關于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關于鐵路科學發展的部署，增強推進鐵路科學發展的自覺性和堅定性。加強領導干部對法律法規、經營管理和新技術業務知識的學習，提高業務水平和工作能力。加強民主集中制建設，認真執行“三重一大”決策制度，強化監督考核，增強民主、科學、依法決策的能力。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，選好配強各級領導班子，建立對鐵路局、站段領導班子定期考核制度和對鐵路局領導班子定期巡視制度，加大對失職、瀆職等行為的問責力度。堅持民主、公開、競爭、擇優方針，深化干部人事制度改革，探索實行鐵路企業領導人員任期制，逐步推進干部競爭選拔工作，為優秀人才脫穎而出創造條件。進一步規范領導干部選拔任用和管理工作，嚴格遵守干部選拔任用條件和程序，認真落實鐵路企業選人用人責任追究制度。加強領導干部作風建設，營造風清氣正、團結和諧的工作氛圍。

(二)加強人才隊伍建設，努力造就一支高素質人才隊伍。當前，重點要在經營管理領域、高鐵運營領域、鐵路建設領域，分別抓好領導干部、管理人員和專業技術人員的不同層次和相關內容的學習培訓。統籌利用路內外教育培訓資源，加強培訓基地建設，開發培訓教材，充實培訓力量，創新培訓方式，完善培訓制度，落實培訓責任，強化培訓考核，提高培訓質量。完善鐵路人才培養開發、評價使用、流動配置、激勵保障機制，推進鐵路企業管理人員和專業技術人員崗位管理，健全人才評價體系，為各類人才成長創造良好環境。

(三)加強基層黨組織建設，增強鐵路黨組織和黨員隊伍的戰斗力。以運輸安全為主戰場，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產風險控制，深入開展黨員“無違章、無違紀、無事故”活動，打造一批黨內安全標桿和示范品牌。以提高服務質量為重點，創建黨內優質服務品牌，樹立黨員服務標兵。以增收創效為重點，組織廣大黨員廣泛開展“創效益、比貢獻”活動，培育增收節支能手。在部、局兩級機關深入開展“轉變作風、深入基層、為民服務”創先爭優活動，組織機關干部深入一線，密切聯系群眾，為民排憂解難，推動各項任務落實。全面總結鐵路開展創先爭優活動的經驗做法，形成推進鐵路黨建科學化的長效機制。進一步抓好工會、共青團組織的創先爭優，廣泛開展各種形式的勞動競賽，創建“工人先鋒號”“青年文明號”等活動，引導廣大職工為推進鐵路科學發展建功立業。

(四)加強宣傳思想工作，凝聚推進鐵路科學發展的強大合力。深入開展社會主義核心價值體系教育，加強職工隊伍思想道德建設。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經營等，深入開展形勢任務教育，增強廣大干部職工完成各項重點任務的積極性、創造性。準確把握職工思想脈搏，充分運用主題談心活動的成功經驗，有針對性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強輿論宣傳和引導工作，大力宣傳鐵路改革發展的新成就、鐵路服務經濟社會發展的新貢獻、鐵路職工隊伍的新風貌，廣泛爭取人民群眾對鐵路工作的理解和支持。高度重視網絡輿情工作，健全工作機制，加大正面宣傳力度，及時發布準確信息，回應社會關注的熱點問題。

(五)加強鐵路文化建設，為鐵路科學發展提供精神動力。大力培育和弘揚具有鮮明行業特色和時代特征的鐵路文化，促進鐵路文化事業繁榮發展。繼承和發揚鐵路文化傳統，適應鐵路科學發展的新要求，加強以安全文化、服務文化、經營文化為主要內容的鐵路文化建設，充分發揮文化在引領思想觀念、養成良好行為中的重要作用。開發和規范站車文化市場，為廣大旅客提供高品質的文化產品和服務。營造良好的旅行文化環境。管好用好鐵路文化體育場所和設施，開展健康向上的群眾性文化藝術活動；發揮火車頭體協作用，廣泛開展群眾性體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。加強鐵路文藝創作隊伍建設，繁榮鐵路文藝創作，推出一批反映鐵路發展成就、謳歌鐵路職工精神風貌、具有廣泛社會影響力的文藝精品。

(六)加強反腐倡廉建設，為鐵路事業健康發展提供堅強的紀律保證。深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加大對工程建設、物資設備采購、車皮審批、資產資金管理、選人用人等重點領域廉政風險的防控力度，加強對領導干部權力運行的制約和監督，建立高風險崗位輪崗交流制度，構建重點明確、監控有力、預警及時、處置得當的鐵路廉政風險防控管理機制，切實從源頭上防治腐敗。加強對各級領導干部的廉政教育，促進領導干部廉潔從政從業。加大查辦案件工作力度，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正不正之風，保證鐵路事業健康發展。

第四篇：盛光祖在2012年全國鐵路工作會議上的報告

努力開創鐵路科學發展新局面

更好地為經濟社會發展和人民群眾服務

——盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告

（摘要）

一、2011年鐵路工作回顧

即將過去的2011年，是我國鐵路發展進程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會以來，在新一屆部黨組的帶領下，全國鐵路系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創新，鐵路各項工作取得新的成績。新一屆部黨組按照中央關于發展主題主線的要求，提出了推進鐵路科學發展的構想，進行頂層設計，并作出具體部署。

部黨組關于鐵路科學發展部署的核心內容是：以加快轉變鐵路發展方式為主線，以體制機制創新為動力，以人民群眾滿意為根本標準，突出抓好確保運輸安全、實施多元化經營、提高服務質量、科學有序推進鐵路建設、提高職工物質文化生活水平、加強黨建和思想政治工作等重點任務，努力實現鐵路協調發展、和諧發展和可持續發展。

一年來，全路按照部黨組關于鐵路科學發展的部署，積極探索實踐，扎實推進各項重點工作落實，取得了明顯成效。

——鐵路體制機制創新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉變鐵路發展方式、確立運輸企業市場主體地位的改革 推進方案，科學界定鐵道部職能，落實企業經營權責，理順鐵道部與運輸企業的管理關系，基本形成了新體制新機制的制度框架。部機關積極轉變職能，健全管理制度，強化對運輸企業的規范、監督、協調和指導。各運輸企業積極轉換經營機制，健全民主決策、市場開發、激勵約束等制度，為企業市場經營、健康發展奠定了基礎。

——鐵路多元化經營取得重要進展。全路積極探索多元化經營的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場，推進運輸業和非運輸業協調發展，初步形成了多元化經營格局。強化客貨運輸核心業務，統籌運用新增和既有運力資源，加強市場營銷和運輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災物資等重點運輸任務，客貨運量實現較大幅度增長。積極發展非運輸業，增加了多元化經營收入。

——鐵路服務質量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標尺，深入開展服務旅客創先爭優活動，強化“以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務水平。優化旅客列車開行模式，創新售票方式，改善站車環境，保證站車基本服務質量。加強客戶服務中心和12306網站建設，及時受理投訴，得到社會和人民群眾的認可和好評。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅持把抓好運輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會之后，集中 開展安全大檢查活動，狠抓安全措施的落實，確保了特殊時期的運輸安全穩定。“7?23”事故發生后，全路認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，開展為期兩個月的安全大檢查，配合國務院高鐵安全檢查組進行的安全檢查，全面排查和整改安全問題。突出強化高鐵安全管理，適當降低新建高鐵初期運營速度，加強高鐵專業管理，集中整治動車組等設備質量問題，規范高鐵設備準入，強化高鐵人才培訓，整治高鐵運營環境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點，加強現場作業控制，健全完善安全責任制。堅持人文關懷和嚴格管理相結合，安全基礎工作得到加強。

——鐵路建設持續推進。全面梳理擬建和在建項目，對建設規模、標準、工期以及新線開通條件等進行了全面調整和規范，理順建設管理體制，推進依法建設和標準化管理。千方百計籌措鐵路建設資金，保證了鐵路建設持續推進。著力抓好在建重點項目，扎實開展工程質量安全大檢查，強化工程質量安全控制。合理配置建設資源，確保工程進度。推進科技創新，深化引進消化吸收再創新工作，進行關鍵技術攻關。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運營，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運營，哈大、京石、石武客專等重點項目進展順利。

——職工生產生活條件進一步改善。各級組織高度重視職工民生，制定規劃，加大投入，提高職工物質文化生活 水平。堅持收入分配向生產一線職工傾斜，建立了運輸生產一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實現較大幅度增長。積極推進職工保障性住房建設。加強沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動設施建設，完善新線生產生活配套設施，認真解決職工通勤、就醫等問題，組織職工進行健康休養。加強離退休工作，為他們解決實際問題。加大對困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬戶，救助患病職工21.4萬人，資助困難職工子女入學2.6萬人。

——政治工作發揮了重要作用。黨政工團各級組織緊密圍繞鐵路科學發展的重點任務，深入開展以“保安全、保質量、保穩定、促發展”為主要內容的創先爭優活動，充分發揮政治工作優勢，促進了各項工作開展。

加強領導班子和人才隊伍建設，部、局兩級完善了領導班子集體決策制度，推進科學民主決策；以高鐵運營為重點，加大了專業技術人才和高技能人才的培養力度。加強宣傳和輿論引導工作，大力宣傳鐵路服務經濟社會發展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無私奉獻的精神風貌，贏得了社會的理解支持。加強信訪工作，保證了職工隊伍穩定。加強反腐倡廉警示教育，嚴肅查處違法違紀案件，加強路風監察工作，鐵路反腐倡廉建設進一步深化。

回顧一年來鐵路改革發展實踐，我們最深刻的體會是： 部黨組關于推進鐵路科學發展的決策部署，是認真貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實際行動，是鐵路系統落實科學發展觀的重大成果，是鐵路又好又快發展的正確選擇，是實現鐵路現代化的必由之路。只要我們牢牢把握發展的主題主線，積極適應經濟社會發展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發展規律，堅定不移地走科學發展之路，就一定能夠開創鐵路改革發展的新局面。

二、推進鐵路科學發展面臨的形勢和需要把握的重大問題

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好明年的經濟工作，對于鞏固經濟社會發展良好勢頭，為黨的十八大召開創造良好環境，具有十分重要的意義。鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗和更高要求。

面對新形勢、新要求，深入推進鐵路科學發展，必須在一些重大問題上統一認識，做好工作。

第一，推進鐵路科學發展的首要前提是實現安全發展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實現運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產規律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學化水平。

部黨組認為，必須強化安全風險防范意識，引入安全風 險管理的方法，構建安全風險控制體系。通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。實行安全風險管理，是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優化，有利于安全基礎工作的加強和各項措施的落實。

實行安全風險管理，前提是要強化安全風險意識。要把安全風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強搞好安全生產的自覺性。強化安全風險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權。

實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。各系統、各單位都要對面臨的安全風險進行全面分析，突出重點領域和關鍵環節，明確風險點，全面準確掌控安全風險，為消除安全風險提供可靠依據。在加強研判的基礎上，要明確風險管控責任，將安全風險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風險減少到最低限度。

實行安全風險管理，目的是要消除風險。要對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環管理，實現良性循環，以此來強化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點，突出高風險環節和關鍵崗位的管理，落 實“三個重中之重”的要求，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。

第二，檢驗鐵路科學發展的根本標準是人民群眾滿意。服務是鐵路的本質屬性。推動鐵路科學發展，最終目的是為經濟社會發展和人民群眾提供更好的服務；檢驗鐵路發展科學不科學，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實把“人民群眾滿意”這一根本標尺立起來，全面改進鐵路服務工作。

改進鐵路服務工作，必須認真貫徹“以服務為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺把滿足人民群眾需求作為各項工作的出發點和落腳點，將鐵路發展成果體現到為人民群眾服務上；要把這一要求作為工作目標，引導廣大干部職工像對待親人那樣對待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動地為旅客提供優質服務；要把這一要求作為我們對社會的鄭重承諾，將所有公布的服務舉措落實到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進服務的決心和取得的成效。

改進鐵路服務工作，必須認真解決人民群眾最不滿意的問題。長期以來，人民群眾對鐵路服務的批評主要集中在服務態度、服務環境和服務質量上，全路要圍繞這三個方面，集中力量解決存在的問題，滿足人民群眾的期盼。

改進鐵路服務工作，必須推進服務方式和手段創新。要積極適應社會的發展進步，深入研究人民群眾需求和服務工作規律，實現鐵路服務創新發展。

第三，推進鐵路科學發展的中心任務是提高效益。鐵路效益包括社會效益和經濟效益。鐵路作為國家的重要基礎設施，必須把確保社會效益擺在首位，自覺服從服務于經濟社會發展，確保關系國計民生的重點物資運輸，維護人民群眾利益。同時，要努力提高鐵路經濟效益。經濟效益是鐵路科學發展的必要條件，沒有好的經濟效益，無論是加快鐵路建設、確保運輸安全，還是增加職工收入，都無從談起。

提高鐵路經濟效益，必須大力推進多元化經營。實施多元化經營戰略，必須把握“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”的總體要求。“多元化經營”，就是把運輸業和非運輸業擺在同等重要的位置，實現同步發展。首先要做大做強客貨運輸核心業務，通過改進服務，延伸服務鏈條，擴大鐵路運輸市場份額。同時，要依托鐵路運輸優勢，大力開發物流業和其他經營業務，建立運輸業與非運輸業相互支持、互為促進、協調發展的格局。“一體化管理”，就是打破運輸業和非運輸業的管理界限，按照市場規則，統籌利用企業的人力、物力和財力資源，統一規劃和實施經營項目開發，實現企業效益最大化。“全口徑核算”，就是將企業各類生產經營活動的收入、支出和利潤納入規范的會計核算體系，全口徑 反映鐵路運輸企業的總體盈虧，促進企業加大多元化經營的開發力度，提升整體效益。

提高鐵路經濟效益，必須深入推進集約化經營。要全面加強運輸生產過程管理，統籌使用所有運力資源，加強和改進運輸組織，提高路網的整體效率；加強人力、物資、設備等資源的管理，搞好節能減排，降低消耗，節約支出；加強財務管理，堅持精打細算，落實全面預算管理制度，嚴肅成本管理紀律，把成本控制在科學合理的水平。

提高鐵路經濟效益，必須建立實現盈虧目標的倒逼機制。鐵道部對鐵路局經營業績的考核，主要是考核盈虧目標。企業要切實承擔起市場主體責任，以鐵路局實現盈虧目標來保證全路經營目標的實現。部機關要切實轉變觀念，加大為運輸企業的服務力度，在堅持運輸集中統一指揮的前提下，促進運輸企業主動開發市場、提高效益。

第四，實現鐵路科學發展的重要保證是推進體制機制創新。構建以運輸企業為市場主體的管理體制和運行機制，是體制機制創新的關鍵。鐵道部機關要按照政企分開的要求，切實轉變職能，落實企業經營權責，集中精力履行好自身應該承擔的職能。主要包括：履行政府監管職能，對鐵路全行業實行安全監管、路網性運輸組織和建設管理，保證鐵路各項工作依法規范運行；履行國有資產出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權益，確保國有資產保值增值；履行行 業管理職能，統一路網規劃建設、統一運輸調度指揮、統一協調市場開發、統一重要政策和標準的制定實施、統一推進鐵路改革進程。部機關要由過去事無巨細、包攬企業事務，向搞好規范、監督、協調和指導轉變，綜合運用指令性管理、規范性管理、經濟杠桿調節等多種管理方式，提高管理和服務水平，確保新的體制機制順暢運行。

確立運輸企業市場主體地位是構建新體制新機制的重點。運輸企業要認真履行賦予自己的權責，承擔起安全生產、多元化經營、服務質量、職工隊伍建設等主體責任。在安全生產方面，認真落實安全生產責任制，規范和加強安全管理，對安全生產全面負責。在開拓市場方面，充分利用各類資源，開發多元化經營業務，實現企業經濟效益最大化。在客貨運輸方面，服從全路運輸調度集中統一指揮，科學制定管內運輸方案，開發有特色的運輸產品，提高運力資源使用效率，提升服務質量。在財務管理方面，建立“收入來自市場、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統籌支付”的財務管理體制，科學安排財務預算，統籌財務資源，規范財會管理。在勞資和人事管理方面，科學確定企業機構編制，完善勞動用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動設備購置、物資采購、資產管理等方面，既要嚴格落實相關規定和程序，又要充分利用企業自主權，為企業生產經營創造條件。

三、2012年鐵路工作的重點任務

2012年鐵路工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，加快轉變鐵路發展方式，確保運輸安全穩定，全面實施多元化經營戰略，科學有序推進鐵路建設，加大科技創新力度，大力提升服務質量，提高職工物質文化生活水平，加強黨的建設和思想政治工作，強化反腐倡廉建設，開創鐵路科學發展新局面，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

重點做好以下六個方面工作：

（一）全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定。

1．加強安全風險過程控制。以高鐵和客車安全風險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風險控制體系，增強防范安全風險的能力。突出人員、設備和管理三大要素，圍繞固定設備、移動設備、規章制度、職工作業、外部環境及工程質量等關鍵部位，科學確定安全風險點，制定和落實管控措施，實現對各種安全風險的有效控制。以落實安全管理規范化和職工作業標準化為重點，完善規章制度和各崗位的作業標準，實現對現場作業的有效控制。

2．搞好安全風險應急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統、分層次、分崗位制定應急處置預案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于 操作。要有針對性地開展應急處置演練，加強救援網絡、救援基地和隊伍建設，做到應急有備、響應及時、處置高效。

3．強化安全風險管理基礎。完善鐵路安全監管體制，加大鐵路局安全管理主體責任，嚴格落實安全生產責任制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規范鐵路專用設備準入管理，健全鐵路產品技術標準，引入第三方認證，確保設備質量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，堅決把工程質量隱患解決在運營之前。提高設備維修質量，完善檢修技術標準和作業流程，加強日常檢查監測和養護維修，確保設備運行穩定可靠。加強規章制度建設，盡快完善以高鐵為重點的技術標準和作業規程，形成科學嚴密、規范有效的安全管理制度體系。優化主要行車工種隊伍結構和勞動組織，嚴格落實鐵路行車崗位人員準入條件，加大人員培訓力度，全面提升職工隊伍素質。加強安全生產法制建設，加大安全執法力度，凈化鐵路安全環境。

4．開展對安全風險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風險管控情況，建立安全風險評估機制。對安全風險管控實行有效的監督，進行定期評審考核，對風險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風險“紅線”的，尤其是可能引發嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。

（二）落實鐵路運輸企業市場主體權責，確保新體制新機制順暢運行。

1.鐵道部要把轉變職能落實到位。部機關要加快職能轉變，為確立運輸企業市場主體地位創造條件。機關各部門要全面梳理和調整工作職責，既要把鐵道部應該承擔的政府監管、國有資產出資人代表和行業管理職能具體化，也要把屬于鐵路運輸企業的權責放下去。健全部機關管理工作的責任體系，明晰各層級、各崗位的管理責任，規范辦事程序，強化對運輸企業的服務，做到職責明確、配合有力、推進有序。

2．運輸企業要把市場主體權責履行到位。運輸企業要強化市場主體意識，按照市場主體的職能定位，對新體制下應該承擔的主體責任進行深入研究，制定相關制度辦法，把各項權責分解到各個部門和崗位。運輸企業要建立一套科學的運行機制，保證市場主體權責的正常履行。這一運行機制的核心內容是實現“權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”。權力制衡，就是建立企業經營決策機制。落實“三重一大”事項領導班子集體決策制度，規范決策內容和程序，既要保證企業法人代表地位和經營管理權力的行使，又要做到民主決策、科學決策、依法決策；強化對生產經營過程的監督，使各項權力規范運行，防止發生違紀違法問題。運行有序，就是建立工作落實機制。優化內部機構設置，明確領 導班子和機關各部門、各崗位管理職責，確保各項工作有序推進、高效運轉。合力形成，就是建立企業發展保障機制。充分發揮黨政工團各級組織優勢，把職工群眾作為企業發展的主體，推進企業民主管理，形成黨政工團組織共同負責、職工群眾盡心盡力的工作格局。考核有效，就是建立激勵約束機制。突出運輸企業的特點，抓住安全、服務、效益、穩定等關鍵性工作，以強化正面激勵為主，建立完善覆蓋所有層級、單位和崗位的考核體系，激發干部職工保證安全、搞好服務、增加效益的積極性。

3．認真解決體制機制創新中遇到的問題。鐵道部要加強調查研究，認真聽取運輸企業的意見，及時解決新體制運行中遇到的問題，積極探索轉變職能、服務企業的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運輸企業要解放思想，大膽實踐，積累經驗，改進不足，走出一條充分發揮市場主體作用、增強企業發展活力的新路子。

（三）大力開展多元化經營，努力提高鐵路經濟效益。

1．全面開拓多元化經營市場。一是做大做強客貨運輸核心業務。客運方面，統籌安排新線和既有線列車開行方案，優化調整高速、快速、普速列車開行結構；創新客運營銷方式，擴大網上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點覆蓋面，完善電子支付系統，方便旅客購票；加強春運、暑運、節假日客運組織，培育客運新的增長點，提升鐵路客運市場競爭 力。貨運方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應物流市場發展需要，更多地吸引貨源；加強東北、華北、西南和西北等重點區域的運輸組織，充分挖掘煤運通道能力，為重點物資運輸提供可靠運力保證。開發快捷運輸、集裝箱運輸、多式聯運，開拓高端貨運市場，推動鐵路貨運產品結構升級。

二是大力拓展鐵路服務功能。拓展客運服務功能，推進站車商業和旅行服務市場開發，發展鐵路廣告產業，發展旅游產業，拓展旅行服務業務，推行站車商品集中采購和統一配送。加快發展鐵路現代物流，大力開展“門到門”物流服務，優化物流網絡布局和產品結構，拓展接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等延伸服務功能，創新鐵路物流經營模式。

三是全方位拓展其他經營業務。充分利用鐵路的技術、設備、管理、人才等資源，開發地方鐵路、專用線、專用鐵路建設、運營、維修等市場，增加企業經營效益。

2．加快構建“一體化管理，全口徑核算”的運行機制。鐵路局要按照一體化管理要求，進一步明確機關處室、站段和非運輸企業的多元化經營管理職責，結合實際確定多元化經營的業務分工，對轄區內的經營資源、經營領域、經營項目、經營收入進行統一管理，實現業務一體化開發、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機關處室要承擔起統一開發、運用本系統經營資源的職責，推動多元化經營發展。站段要負責完成鐵路局下達的各項多元化經營任務，包括運輸核心業務、運輸延伸服務業務和其他經營業務，配合非運輸企業開發市場、完成經營任務。非運輸企業要承擔市場開發的主體責任，拓展業務，搞好經營，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對所屬不同經營實體、經營業務實施規范的財務管理，通過合并報表，對各類經營業務實行統一核算，真實反映企業盈虧狀況。

3．加大節支降耗力度。加強生產過程中的成本控制，優化運力資源配置，提高機車、車輛設備運用效率，增加電力機車牽引比重，推進柴油“低燒”，完善設備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節約運用和檢修成本。改進勞動組織，提高勞動效率。大力壓縮一般性和非生產性支出，壓縮辦公費、差旅費、短途運輸費、業務招待費等開支，降低企業運行成本。加強非運輸企業的支出控制，提高綜合效益。

4．處理好鐵路局與站段的利益關系。各鐵路局要正確處理好非運輸企業與站段的利益關系，建立和完善對站段的激勵約束機制，理順站段與非運輸企業的經濟關系，制定實施站段配合非運輸企業經營開發的聯掛考核辦法，形成分工明確、運行有序、利益共享的長效機制，充分調動站段完成多元化經營業務的積極性。

（四）切實提升鐵路服務質量，努力讓人民群眾滿意。

1．加強服務“硬件”建設。要加大投入，改善站車服 務設備設施。落實維修標準，完善管理制度，加強檢查維護，使服務設施保持良好狀態。采購一批新型客車，增加空調客車比重，提升客車質量。充分利用信息網絡技術，全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務，不斷完善服務內容，提升服務功能，擴大覆蓋范圍，提高鐵路服務信息化水平。

2．加強服務“軟件”建設。努力做到規范服務、誠懇服務、禮貌服務。要從國情、路情的實際出發，修訂完善客運服務標準，組織職工學標、對標、達標，規范崗位作業行為。教育引導職工改進服務態度，像對待親人一樣對待旅客，滿腔熱情地為旅客服務，展現鐵路職工應有的精神風貌。要從抓好站車衛生和供水等具體工作入手，落實相關標準，滿足旅客基本服務需求。搞好餐飲供應，合理確定餐飲價格，保證餐飲質量和安全。提高客車正點率，認真做好晚點客車的運行調整和旅客服務工作。

3．加強社會評價與監督。要主動接受社會監督，將其作為評價站車服務質量的重要依據。建立客運服務質量綜合評價體系，聘請第三方機構對鐵路客運服務進行滿意度調查。要高度重視旅客投訴，認真聽取意見，及時整改問題，不斷改進工作。各鐵路局要完善服務質量考核評價辦法，加大考核力度，促進服務質量提升。

在搞好客運服務的同時，要改進貨運服務工作。完善貨運服務設備設施，建立貨運電子商務平臺，推廣網上集中受 理裝車和物流服務等業務，實現貨運服務的公開、公平、便捷、高效。

（五）科學有序推進鐵路建設，保證“十二五”規劃的順利實施。

1．保證重點工程建設順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設。保在建，就是對已開工的項目必須確保。科學安排投資計劃，優化施工組織，保證重點工程建設進度。特別要抓好明年竣工的建設工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發展亟需的項目，要爭取盡早開工建設。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點，提高路網綜合運輸能力。部有關部門要密切配合，各參建單位和運營單位要協調行動，做好相關工作，為在建項目有序推進創造條件。

2．加強工程質量和安全管理。要認真落實有關法律法規，嚴格執行建設程序、建設標準和施工組織設計方案，保證勘察設計的深度和質量達到要求。尊重工程建設客觀規律，科學合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設市場公共交易平臺進行招投標，實現工程招投標的公開透明，規范操作。強化建設過程控制，實行標準化管理，健全 工程質量安全保證體系，確保工程安全優質。建設管理單位要組織各參建單位認真落實質量安全責任，加強施工現場控制和隊伍管理，嚴防偷工減料、違法分包轉包工程和質量安全事故的發生。

3．加大鐵路建設資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關部門支持，充分利用各種市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設資金來源，為鐵路建設提供持續的資金支持。加強建設資金管理，保證建設資金安全。

4．理順鐵路建設管理體制。科學界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設管理權責。鐵道部承擔鐵路建設的管理、監督和投資主體責任，對鐵路建設項目實行統一組織管理，重點搞好快速鐵路網、跨局長大干線項目的管理。鐵路局要組織實施好管內既有線、樞紐、中小項目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項目，為鐵道部管理的項目提供工程建設保障。鐵路公司作為項目法人，負責項目的組織建設或委托建設，切實承擔起建設項目的工程質量、安全、工期、投資控制等管理責任。

5．深入推進鐵路科技創新。以高鐵建設、技術裝備現代化為重點，加大技術創新力度。深化對引進技術的消化吸收，進一步掌握關鍵技術，在此基礎上進行再創新。統籌產學研用等科技資源，強化基礎研究，不斷提高技術創新能力。健全鐵路技術政策，完善鐵路技術標準體系，推進知識產權保護工作，加強鐵路行業國家級研究實驗平臺建設。大力發展鐵路信息技術，推進信息系統整合，實現信息共享，提高鐵路信息化水平。加強鐵路對外技術交流合作，穩步推進與周邊國家鐵路互聯互通，發展國際鐵路聯運，提高口岸運輸能力，提升我國鐵路“走出去”水平。

（六）切實維護職工群眾利益，發展鐵路和諧穩定局面。

1．充分尊重和依靠廣大職工。各級組織要努力做到謀劃發展思路向職工群眾請教，查找存在問題聽取職工群眾意見，落實各項任務依靠職工群眾努力，衡量工作業績由職工群眾評判。要加強企業民主管理，完善職工代表大會制度，深化政務公開和廠務公開，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步完善集體合同和工資集體協商制度，深入開展勞動關系和諧企業創建活動，依法保障職工經濟權益。

2．提高職工物質文化生活水平。堅持從解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在生產發展、效益提升的基礎上，改善職工生產生活條件，讓職工共享鐵路發展成果。繼續增加職工收入，堅持收入分配向生產一線傾斜，實現職工收入穩步較快增長。大力推進職工保障性住房建設，進一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設力度，完善沿線文體活動設施。認真解決職工通勤、子女就學、配偶探親等實際困難，解除職工后顧之憂。落實職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養。重視和加強離退休人員工作，落實好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協開展好各項活動。進一步完善“三不讓”幫扶救助機制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3．確保鐵路職工隊伍穩定。加強信訪工作，認真對待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強對不穩定因素的排查，準確把握職工思想動態，超前做好防范工作，把問題解決在萌芽狀態。提高決策的科學性。

四、為完成2012年重點任務提供堅強有力的政治保證

（一）加強領導班子建設，增強領導鐵路科學發展的能力。要以鐵路局和站段兩級領導班子為重點，以創建學習型領導班子為載體，加強領導班子的思想建設、組織建設和作風建設。堅持把思想政治建設擺在首位，通過輪訓等方式，組織領導干部深入學習中國特色社會主義理論體系、黨中央和國務院關于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關于鐵路科學發展的部署，增強推進鐵路科學發展的自覺性和堅定性。加強領導干部對法律法規、經營管理和新技術業務知識的學習，提高業務水平和工作能力。加強民主集中制建設，認真執行“三重一大”決策制度，強化監督考核，增強民主、科學、依法決策的能力。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，選好配強各級領導班子，建立對鐵路局、站段領導班子定期考核制度和對鐵路局領導班子定期巡視制度，加大對失職、瀆職等行為的問責力度。堅持民主、公開、競爭、擇優方針，深化干部人事制度改革，探索實行鐵路企業領導人員任期制，逐步推進干部競爭選拔工作，為優秀人才脫穎而出創造條件。進一步規范領導干部選拔任用和管理工作，嚴格遵守干部選拔任用條件和程序，認真落實鐵路企業選人用人責任追究制度。加強領導干部作風建設，營造風清氣正、團結和諧的工作氛圍。

（二）加強人才隊伍建設，努力造就一支高素質人才隊伍。當前，重點要在經營管理領域、高鐵運營領域、鐵路建設領域，分別抓好領導干部、管理人員和專業技術人員的不同層次和相關內容的學習培訓。統籌利用路內外教育培訓資源，加強培訓基地建設，開發培訓教材，充實培訓力量，創新培訓方式，完善培訓制度，落實培訓責任，強化培訓考核，提高培訓質量。完善鐵路人才培養開發、評價使用、流動配置、激勵保障機制，推進鐵路企業管理人員和專業技術人員崗位管理，健全人才評價體系，為各類人才成長創造良好環境。

（三）加強基層黨組織建設，增強鐵路黨組織和黨員隊伍的戰斗力。以運輸安全為主戰場，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產風險控制，深入開展黨員“無違章、無違紀、無事故”活動，打造一批黨內安全標桿和示范品牌。以 提高服務質量為重點，創建黨內優質服務品牌，樹立黨員服務標兵。以增收創效為重點，組織廣大黨員廣泛開展“創效益、比貢獻”活動，培育增收節支能手。在部、局兩級機關深入開展“轉變作風、深入基層、為民服務”創先爭優活動，組織機關干部深入一線，密切聯系群眾，為民排憂解難，推動各項任務落實。全面總結鐵路開展創先爭優活動的經驗做法，形成推進鐵路黨建科學化的長效機制。進一步抓好工會、共青團組織的創先爭優，廣泛開展各種形式的勞動競賽，創建“工人先鋒號”“青年文明號”等活動，引導廣大職工為推進鐵路科學發展建功立業。

（四）加強宣傳思想工作，凝聚推進鐵路科學發展的強大合力。深入開展社會主義核心價值體系教育，加強職工隊伍思想道德建設。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經營等，深入開展形勢任務教育，增強廣大干部職工完成各項重點任務的積極性、創造性。準確把握職工思想脈搏，充分運用主題談心活動的成功經驗，有針對性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強輿論宣傳和引導工作，大力宣傳鐵路改革發展的新成就、鐵路服務經濟社會發展的新貢獻、鐵路職工隊伍的新風貌，廣泛爭取人民群眾對鐵路工作的理解和支持。高度重視網絡輿情工作，健全工作機制，加大正面宣傳力度，及時發布準確信息，回應社會關注的熱點問題。

（五）加強鐵路文化建設，為鐵路科學發展提供精神動力。大力培育和弘揚具有鮮明行業特色和時代特征的鐵路文化，促進鐵路文化事業繁榮發展。繼承和發揚鐵路文化傳統，適應鐵路科學發展的新要求，加強以安全文化、服務文化、經營文化為主要內容的鐵路文化建設，充分發揮文化在引領思想觀念、養成良好行為中的重要作用。開發和規范站車文化市場，為廣大旅客提供高品質的文化產品和服務。營造良好的旅行文化環境。管好用好鐵路文化體育場所和設施，開展健康向上的群眾性文化藝術活動；發揮火車頭體協作用，廣泛開展群眾性體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。加強鐵路文藝創作隊伍建設，繁榮鐵路文藝創作，推出一批反映鐵路發展成就、謳歌鐵路職工精神風貌、具有廣泛社會影響力的文藝精品。

（六）加強反腐倡廉建設，為鐵路事業健康發展提供堅強的紀律保證。深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加大對工程建設、物資設備采購、車皮審批、資產資金管理、選人用人等重點領域廉政風險的防控力度，加強對領導干部權力運行的制約和監督，建立高風險崗位輪崗交流制度，構建重點明確、監控有力、預警及時、處置得當的鐵路廉政風險防控管理機制，切實從源頭上防治腐敗。加強對各級領導干部的廉政教育，促進領導干部廉潔從政從業。加大查辦案件工作力度，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正不正之風，保證鐵路事業健康發展

第五篇：盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告(摘要)

盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告（摘要）

即將過去的2011年，是我國鐵路發展進程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會以來，在新一屆部黨組的帶領下，全國鐵路系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創新，鐵路各項工作取得新的成績。新一屆部黨組按照中央關于發展主題主線的要求，提出了推進鐵路科學發展的構想，進行頂層設計，并作出具體部署。

部黨組關于鐵路科學發展部署的核心內容是：以加快轉變鐵路發展方式為主線，以體制機制創新為動力，以人民群眾滿意為根本標準，突出抓好確保運輸安全、實施多元化經營、提高服務質量、科學有序推進鐵路建設、提高職工物質文化生活水平、加強黨建和思想政治工作等重點任務，努力實現鐵路協調發展、和諧發展和可持續發展。

一年來，全路按照部黨組關于鐵路科學發展的部署，積極探索實踐，扎實推進各項重點工作落實，取得了明顯成效。

——鐵路體制機制創新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉變鐵路發展方式、確立運輸企業市場主體地位的改革推進方案，科學界定鐵道部職能，落實企業經營權責，理順鐵道部與運輸企業的管理關系，基本形成了新體制新機制的制度框架。部機關積極轉變職能，健全管理制度，強化對運輸企業的規范、監督、協調和指導。各運輸企業積極轉換經營機制，健全民主決策、市場開發、激勵約束等制度，為企業市場經營、健康發展奠定了基礎。

——鐵路多元化經營取得重要進展。全路積極探索多元化經營的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場，推進運輸業和非運輸業協調發展，初步形成了多元化經營格局。強化客貨運輸核心業務，統籌運用新增和既有運力資源，加強市場營銷和運輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災物資等重點運輸任務，客貨運量實現較大幅度增長。積極發展非運輸業，增加了多元化經營收入。

——鐵路服務質量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標尺，深入開展服務旅客創先爭優活動，強化 “以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務水平。優化旅客列車開行模式，創新售票方式，改善站車環境，保證站車基本服務質量。加強客戶服務中心和12306網站建設，及時受理投訴，得到社會和人民群眾的認可和好評。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅持把抓好運輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會之后，集中開展安全大檢查活動，狠抓安全措施的落實，確保了特殊時期的運輸安全穩定。“7·23”事故發生后，全路認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，開展為期兩個月的安全大檢查，配合國務院高鐵安全檢查組進行的安全檢查，全面排查和整改安全問題。突出強化高鐵安全管理，適當降低新建高鐵初期運營速度，加強高鐵專業管理，集中整治動車組等設備質量問題，規范高鐵設備準入，強化高鐵人才培訓，整治高鐵運營環境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點，加強現場作業控制，健全完善安全責任制。堅持人文關懷和嚴格管理相結合，安全基礎工作得到加強。

——鐵路建設持續推進。全面梳理擬建和在建項目，對建設規模、標準、工期以及新線開通條件等進行了全面調整和規范，理順建設管理體制，推進依法建設和標準化管理。千方百計籌措鐵路建設資金，保證了鐵路建設持續推進。著力抓好在建重點項目，扎實開展工程質量安全大檢查，強化工程質量安全控制。合理配置建設資源，確保工程進度。推進科技創新，深化引進消化吸收再創新工作，進行關鍵技術攻關。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運營，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運營，哈大、京石、石武客專等重點項目進展順利。

——職工生產生活條件進一步改善。各級組織高度重視職工民生，制定規劃，加大投入，提高職工物質文化生活水平。堅持收入分配向生產一線職工傾斜，建立了運輸生產一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實現較大幅度增長。積極推進職工保障性住房建設。加強沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動設施建設，完善新線生產生活配套設施，認真解決職工通勤、就醫等問題，組織職工進行健康休養。加強離退休工作，為他們解決實際問題。加大對困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬戶，救助患病職工21.4萬人，資助困難職工子女入學2.6萬人。

——政治工作發揮了重要作用。黨政工團各級組織緊密圍繞鐵路科學發展的重點任務，深入開展以 “保安全、保質量、保穩定、促發展”為主要內容的創先爭優活動，充分發揮政治工作優勢，促進了各項工作開展。

加強領導班子和人才隊伍建設，部、局兩級完善了領導班子集體決策制度，推進科學民主決策；以高鐵運營為重點，加大了專業技術人才和高技能人才的培養力度。加強宣傳和輿論引導工作，大力宣傳鐵路服務經濟社會發展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無私奉獻的精神風貌，贏得了社會的理解支持。加強信訪工作，保證了職工隊伍穩定。加強反腐倡廉警示教育，嚴肅查處違法違紀案件，加強路風監察工作，鐵路反腐倡廉建設進一步深化。

回顧一年來鐵路改革發展實踐，我們最深刻的體會是：部黨組關于推進鐵路科學發展的決策部署，是認真貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實際行動，是鐵路系統落實科學發展觀的重大成果，是鐵路又好又快發展的正確選擇，是實現鐵路現代化的必由之路。只要我們牢牢把握發展的主題主線，積極適應經濟社會發展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發展規律，堅定不移地走科學發展之路，就一定能夠開創鐵路改革發展的新局面。

二、推進鐵路科學發展面臨的形勢和需要把握的重大問題

2012年，是實施 “十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好明年的經濟工作，對于鞏固經濟社會發展良好勢頭，為黨的十八大召開創造良好環境，具有十分重要的意義。鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗和更高要求。

面對新形勢、新要求，深入推進鐵路科學發展，必須在一些重大問題上統一認識，做好工作。

第一，推進鐵路科學發展的首要前提是實現安全發展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的 “飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實現運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產規律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學化水平。

部黨組認為，必須強化安全風險防范意識，引入安全風險管理的方法，構建安全風險控制體系。通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。實行安全風險管理，是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優化，有利于安全基礎工作的加強和各項措施的落實。

實行安全風險管理，前提是要強化安全風險意識。要把安全風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強搞好安全生產的自覺性。強化安全風險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權。

實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。各系統、各單位都要對面臨的安全風險進行全面分析，突出重點領域和關鍵環節，明確風險點，全面準確掌控安全風險，為消除安全風險提供可靠依據。在加強研判的基礎上，要明確風險管控責任，將安全風險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風險減少到最低限度。

實行安全風險管理，目的是要消除風險。要對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環管理，實現良性循環，以此來強化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點，突出高風險環節和關鍵崗位的管理，落實 “三個重中之重”的要求，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。

第二，檢驗鐵路科學發展的根本標準是人民群眾滿意。服務是鐵路的本質屬性。推動鐵路科學發展，最終目的是為經濟社會發展和人民群眾提供更好的服務；檢驗鐵路發展科學不科學，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實把 “人民群眾滿意”這一根本標尺立起來，全面改進鐵路服務工作。

改進鐵路服務工作，必須認真貫徹“以服務為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺把滿足人民群眾需求作為各項工作的出發點和落腳點，將鐵路發展成果體現到為人民群眾服務上；要把這一要求作為工作目標，引導廣大干部職工像對待親人那樣對待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動地為旅客提供優質服務；要把這一要求作為我們對社會的鄭重承諾，將所有公布的服務舉措落實到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進服務的決心和取得的成效。

改進鐵路服務工作，必須認真解決人民群眾最不滿意的問題。長期以來，人民群眾對鐵路服務的批評主要集中在服務態度、服務環境和服務質量上，全路要圍繞這三個方面，集中力量解決存在的問題，滿足人民群眾的期盼。

改進鐵路服務工作，必須推進服務方式和手段創新。要積極適應社會的發展進步，深入研究人民群眾需求和服務工作規律，實現鐵路服務創新發展。

第三，推進鐵路科學發展的中心任務是提高效益。鐵路效益包括社會效益和經濟效益。鐵路作為國家的重要基礎設施，必須把確保社會效益擺在首位，自覺服從服務于經濟社會發展，確保關系國計民生的重點物資運輸，維護人民群眾利益。同時，要努力提高鐵路經濟效益。經濟效益是鐵路科學發展的必要條件，沒有好的經濟效益，無論是加快鐵路建設、確保運輸安全，還是增加職工收入，都無從談起。

提高鐵路經濟效益，必須大力推進多元化經營。實施多元化經營戰略，必須把握 “多元化經營、一體化管理、全口徑核算”的總體要求。“多元化經營”，就是把運輸業和非運輸業擺在同等重要的位置，實現同步發展。首先要做大做強客貨運輸核心業務，通過改進服務，延伸服務鏈條，擴大鐵路運輸市場份額。同時，要依托鐵路運輸優勢，大力開發物流業和其他經營業務，建立運輸業與非運輸業相互支持、互為促進、協調發展的格局。“一體化管理”，就是打破運輸業和非運輸業的管理界限，按照市場規則，統籌利用企業的人力、物力和財力資源，統一規劃和實施經營項目開發，實現企業效益最大化。“全口徑核算”，就是將企業各類生產經營活動的收入、支出和利潤納入規范的會計核算體系，全口徑反映鐵路運輸企業的總體盈虧，促進企業加大多元化經營的開發力度，提升整體效益。

提高鐵路經濟效益，必須深入推進集約化經營。要全面加強運輸生產過程管理，統籌使用所有運力資源，加強和改進運輸組織，提高路網的整體效率；加強人力、物資、設備等資源的管理，搞好節能減排，降低消耗，節約支出；加強財務管理，堅持精打細算，落實全面預算管理制度，嚴肅成本管理紀律，把成本控制在科學合理的水平。

提高鐵路經濟效益，必須建立實現盈虧目標的倒逼機制。鐵道部對鐵路局經營業績的考核，主要是考核盈虧目標。企業要切實承擔起市場主體責任，以鐵路局實現盈虧目標來保證全路經營目標的實現。部機關要切實轉變觀念，加大為運輸企業的服務力度，在堅持運輸集中統一指揮的前提下，促進運輸企業主動開發市場、提高效益。

第四，實現鐵路科學發展的重要保證是推進體制機制創新。構建以運輸企業為市場主體的管理體制和運行機制，是體制機制創新的關鍵。鐵道部機關要按照政企分開的要求，切實轉變職能，落實企業經營權責，集中精力履行好自身應該承擔的職能。主要包括：履行政府監管職能，對鐵路全行業實行安全監管、路網性運輸組織和建設管理，保證鐵路各項工作依法規范運行；履行國有資產出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權益，確保國有資產保值增值；履行行業管理職能，統一路網規劃建設、統一運輸調度指揮、統一協調市場開發、統一重要政策和標準的制定實施、統一推進鐵路改革進程。部機關要由過去事無巨細、包攬企業事務，向搞好規范、監督、協調和指導轉變，綜合運用指令性管理、規范性管理、經濟杠桿調節等多種管理方式，提高管理和服務水平，確保新的體制機制順暢運行。

確立運輸企業市場主體地位是構建新體制新機制的重點。運輸企業要認真履行賦予自己的權責，承擔起安全生產、多元化經營、服務質量、職工隊伍建設等主體責任。在安全生產方面，認真落實安全生產責任制，規范和加強安全管理，對安全生產全面負責。在開拓市場方面，充分利用各類資源，開發多元化經營業務，實現企業經濟效益最大化。在客貨運輸方面，服從全路運輸調度集中統一指揮，科學制定管內運輸方案，開發有特色的運輸產品，提高運力資源使用效率，提升服務質量。在財務管理方面，建立 “收入來自市場、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統籌支付”的財務管理體制，科學安排財務預算，統籌財務資源，規范財會管理。在勞資和人事管理方面，科學確定企業機構編制，完善勞動用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動設備購置、物資采購、資產管理等方面，既要嚴格落實相關規定和程序，又要充分利用企業自主權，為企業生產經營創造條件。

三、2012年鐵路工作的重點任務

2012年鐵路工作的總體要求是：

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，加快轉變鐵路發展方式，確保運輸安全穩定，全面實施多元化經營戰略，科學有序推進鐵路建設，加大科技創新力度，大力提升服務質量，提高職工物質文化生活水平，加強黨的建設和思想政治工作，強化反腐倡廉建設，開創鐵路科學發展新局面，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

重點做好以下六個方面工作：

（一）全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定。

1．加強安全風險過程控制。以高鐵和客車安全風險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風險控制體系，增強防范安全風險的能力。突出人員、設備和管理三大要素，圍繞固定設備、移動設備、規章制度、職工作業、外部環境及工程質量等關鍵部位，科學確定安全風險點，制定和落實管控措施，實現對各種安全風險的有效控制。以落實安全管理規范化和職工作業標準化為重點，完善規章制度和各崗位的作業標準，實現對現場作業的有效控制。

2．搞好安全風險應急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統、分層次、分崗位制定應急處置預案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應急處置演練，加強救援網絡、救援基地和隊伍建設，做到應急有備、響應及時、處置高效。

3．強化安全風險管理基礎。完善鐵路安全監管體制，加大鐵路局安全管理主體責任，嚴格落實安全生產責任制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規范鐵路專用設備準入管理，健全鐵路產品技術標準，引入第三方認證，確保設備質量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，堅決把工程質量隱患解決在運營之前。提高設備維修質量，完善檢修技術標準和作業流程，加強日常檢查監測和養護維修，確保設備運行穩定可靠。加強規章制度建設，盡快完善以高鐵為重點的技術標準和作業規程，形成科學嚴密、規范有效的安全管理制度體系。優化主要行車工種隊伍結構和勞動組織，嚴格落實鐵路行車崗位人員準入條件，加大人員培訓力度，全面提升職工隊伍素質。加強安全生產法制建設，加大安全執法力度，凈化鐵路安全環境。

4．開展對安全風險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風險管控情況，建立安全風險評估機制。對安全風險管控實行有效的監督，進行定期評審考核，對風險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風險 “紅線”的，尤其是可能引發嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。

（二）落實鐵路運輸企業市場主體權責，確保新體制新機制順暢運行。

1.鐵道部要把轉變職能落實到位。部機關要加快職能轉變，為確立運輸企業市場主體地位創造條件。機關各部門要全面梳理和調整工作職責，既要把鐵道部應該承擔的政府監管、國有資產出資人代表和行業管理職能具體化，也要把屬于鐵路運輸企業的權責放下去。健全部機關管理工作的責任體系，明晰各層級、各崗位的管理責任，規范辦事程序，強化對運輸企業的服務，做到職責明確、配合有力、推進有序。

2．運輸企業要把市場主體權責履行到位。運輸企業要強化市場主體意識，按照市場主體的職能定位，對新體制下應該承擔的主體責任進行深入研究，制定相關制度辦法，把各項權責分解到各個部門和崗位。運輸企業要建立一套科學的運行機制，保證市場主體權責的正常履行。這一運行機制的核心內容是實現 “權力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”。權力制衡，就是建立企業經營決策機制。落實 “三重一大”事項領導班子集體決策制度，規范決策內容和程序，既要保證企業法人代表地位和經營管理權力的行使，又要做到民主決策、科學決策、依法決策；強化對生產經營過程的監督，使各項權力規范運行，防止發生違紀違法問題。運行有序，就是建立工作落實機制。優化內部機構設置，明確領導班子和機關各部門、各崗位管理職責，確保各項工作有序推進、高效運轉。合力形成，就是建立企業發展保障機制。充分發揮黨政工團各級組織優勢，把職工群眾作為企業發展的主體，推進企業民主管理，形成黨政工團組織共同負責、職工群眾盡心盡力的工作格局。考核有效，就是建立激勵約束機制。突出運輸企業的特點，抓住安全、服務、效益、穩定等關鍵性工作，以強化正面激勵為主，建立完善覆蓋所有層級、單位和崗位的考核體系，激發干部職工保證安全、搞好服務、增加效益的積極性。

3．認真解決體制機制創新中遇到的問題。鐵道部要加強調查研究，認真聽取運輸企業的意見，及時解決新體制運行中遇到的問題，積極探索轉變職能、服務企業的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運輸企業要解放思想，大膽實踐，積累經驗，改進不足，走出一條充分發揮市場主體作用、增強企業發展活力的新路子。

（三）大力開展多元化經營，努力提高鐵路經濟效益。

1．全面開拓多元化經營市場。一是做大做強客貨運輸核心業務。客運方面，統籌安排新線和既有線列車開行方案，優化調整高速、快速、普速列車開行結構；創新客運營銷方式，擴大網上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點覆蓋面，完善電子支付系統，方便旅客購票；加強春運、暑運、節假日客運組織，培育客運新的增長點，提升鐵路客運市場競爭力。貨運方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應物流市場發展需要，更多地吸引貨源；加強東北、華北、西南和西北等重點區域的運輸組織，充分挖掘煤運通道能力，為重點物資運輸提供可靠運力保證。開發快捷運輸、集裝箱運輸、多式聯運，開拓高端貨運市場，推動鐵路貨運產品結構升級。

二是大力拓展鐵路服務功能。拓展客運服務功能，推進站車商業和旅行服務市場開發，發展鐵路廣告產業，發展旅游產業，拓展旅行服務業務，推行站車商品集中采購和統一配送。加快發展鐵路現代物流，大力開展 “門到門”物流服務，優化物流網絡布局和產品結構，拓展接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等延伸服務功能，創新鐵路物流經營模式。

三是全方位拓展其他經營業務。充分利用鐵路的技術、設備、管理、人才等資源，開發地方鐵路、專用線、專用鐵路建設、運營、維修等市場，增加企業經營效益。

2．加快構建 “一體化管理，全口徑核算”的運行機制。鐵路局要按照一體化管理要求，進一步明確機關處室、站段和非運輸企業的多元化經營管理職責，結合實際確定多元化經營的業務分工，對轄區內的經營資源、經營領域、經營項目、經營收入進行統一管理，實現業務一體化開發、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機關處室要承擔起統一開發、運用本系統經營資源的職責，推動多元化經營發展。站段要負責完成鐵路局下達的各項多元化經營任務，包括運輸核心業務、運輸延伸服務業務和其他經營業務，配合非運輸企業開發市場、完成經營任務。非運輸企業要承擔市場開發的主體責任，拓展業務，搞好經營，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對所屬不同經營實體、經營業務實施規范的財務管理，通過合并報表，對各類經營業務實行統一核算，真實反映企業盈虧狀況。

3．加大節支降耗力度。加強生產過程中的成本控制，優化運力資源配置，提高機車、車輛設備運用效率，增加電力機車牽引比重，推進柴油 “低燒”，完善設備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節約運用和檢修成本。改進勞動組織，提高勞動效率。大力壓縮一般性和非生產性支出，壓縮辦公費、差旅費、短途運輸費、業務招待費等開支，降低企業運行成本。加強非運輸企業的支出控制，提高綜合效益。

4．處理好鐵路局與站段的利益關系。各鐵路局要正確處理好非運輸企業與站段的利益關系，建立和完善對站段的激勵約束機制，理順站段與非運輸企業的經濟關系，制定實施站段配合非運輸企業經營開發的聯掛考核辦法，形成分工明確、運行有序、利益共享的長效機制，充分調動站段完成多元化經營業務的積極性。

（四）切實提升鐵路服務質量，努力讓人民群眾滿意。

1．加強服務 “硬件”建設。要加大投入，改善站車服務設備設施。落實維修標準，完善管理制度，加強檢查維護，使服務設施保持良好狀態。采購一批新型客車，增加空調客車比重，提升客車質量。充分利用信息網絡技術，全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務，不斷完善服務內容，提升服務功能，擴大覆蓋范圍，提高鐵路服務信息化水平。

2．加強服務 “軟件”建設。努力做到規范服務、誠懇服務、禮貌服務。要從國情、路情的實際出發，修訂完善客運服務標準，組織職工學標、對標、達標，規范崗位作業行為。教育引導職工改進服務態度，像對待親人一樣對待旅客，滿腔熱情地為旅客服務，展現鐵路職工應有的精神風貌。要從抓好站車衛生和供水等具體工作入手，落實相關標準，滿足旅客基本服務需求。搞好餐飲供應，合理確定餐飲價格，保證餐飲質量和安全。提高客車正點率，認真做好晚點客車的運行調整和旅客服務工作。

3．加強社會評價與監督。要主動接受社會監督，將其作為評價站車服務質量的重要依據。建立客運服務質量綜合評價體系，聘請第三方機構對鐵路客運服務進行滿意度調查。要高度重視旅客投訴，認真聽取意見，及時整改問題，不斷改進工作。各鐵路局要完善服務質量考核評價辦法，加大考核力度，促進服務質量提升。

在搞好客運服務的同時，要改進貨運服務工作。完善貨運服務設備設施，建立貨運電子商務平臺，推廣網上集中受理裝車和物流服務等業務，實現貨運服務的公開、公平、便捷、高效。

（五）科學有序推進鐵路建設，保證 “十二五”規劃的順利實施。

1．保證重點工程建設順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設。保在建，就是對已開工的項目必須確保。科學安排投資計劃，優化施工組織，保證重點工程建設進度。特別要抓好明年竣工的建設工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發展亟需的項目，要爭取盡早開工建設。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點，提高路網綜合運輸能力。部有關部門要密切配合，各參建單位和運營單位要協調行動，做好相關工作，為在建項目有序推進創造條件。

2．加強工程質量和安全管理。要認真落實有關法律法規，嚴格執行建設程序、建設標準和施工組織設計方案，保證勘察設計的深度和質量達到要求。尊重工程建設客觀規律，科學合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設市場公共交易平臺進行招投標，實現工程招投標的公開透明，規范操作。強化建設過程控制，實行標準化管理，健全工程質量安全保證體系，確保工程安全優質。建設管理單位要組織各參建單位認真落實質量安全責任，加強施工現場控制和隊伍管理，嚴防偷工減料、違法分包轉包工程和質量安全事故的發生。

3．加大鐵路建設資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關部門支持，充分利用各種市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設資金來源，為鐵路建設提供持續的資金支持。加強建設資金管理，保證建設資金安全。

4．理順鐵路建設管理體制。科學界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設管理權責。鐵道部承擔鐵路建設的管理、監督和投資主體責任，對鐵路建設項目實行統一組織管理，重點搞好快速鐵路網、跨局長大干線項目的管理。鐵路局要組織實施好管內既有線、樞紐、中小項目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項目，為鐵道部管理的項目提供工程建設保障。鐵路公司作為項目法人，負責項目的組織建設或委托建設，切實承擔起建設項目的工程質量、安全、工期、投資控制等管理責任。

5．深入推進鐵路科技創新。以高鐵建設、技術裝備現代化為重點，加大技術創新力度。深化對引進技術的消化吸收，進一步掌握關鍵技術，在此基礎上進行再創新。統籌產學研用等科技資源，強化基礎研究，不斷提高技術創新能力。健全鐵路技術政策，完善鐵路技術標準體系，推進知識產權保護工作，加強鐵路行業國家級研究實驗平臺建設。大力發展鐵路信息技術，推進信息系統整合，實現信息共享，提高鐵路信息化水平。加強鐵路對外技術交流合作，穩步推進與周邊國家鐵路互聯互通，發展國際鐵路聯運，提高口岸運輸能力，提升我國鐵路 “走出去”水平。

（六）切實維護職工群眾利益，發展鐵路和諧穩定局面。

1．充分尊重和依靠廣大職工。各級組織要努力做到謀劃發展思路向職工群眾請教，查找存在問題聽取職工群眾意見，落實各項任務依靠職工群眾努力，衡量工作業績由職工群眾評判。要加強企業民主管理，完善職工代表大會制度，深化政務公開和廠務公開，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步完善集體合同和工資集體協商制度，深入開展勞動關系和諧企業創建活動，依法保障職工經濟權益。

2．提高職工物質文化生活水平。堅持從解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在生產發展、效益提升的基礎上，改善職工生產生活條件，讓職工共享鐵路發展成果。繼續增加職工收入，堅持收入分配向生產一線傾斜，實現職工收入穩步較快增長。大力推進職工保障性住房建設，進一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設力度，完善沿線文體活動設施。認真解決職工通勤、子女就學、配偶探親等實際困難，解除職工后顧之憂。落實職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養。重視和加強離退休人員工作，落實好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協開展好各項活動。進一步完善 “三不讓”幫扶救助機制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3．確保鐵路職工隊伍穩定。加強信訪工作，認真對待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強對不穩定因素的排查，準確把握職工思想動態，超前做好防范工作，把問題解決在萌芽狀態。提高決策的科學性。

四、為完成2012年重點任務提供堅強有力的政治保證

（一）加強領導班子建設，增強領導鐵路科學發展的能力。要以鐵路局和站段兩級領導班子為重點，以創建學習型領導班子為載體，加強領導班子的思想建設、組織建設和作風建設。堅持把思想政治建設擺在首位，通過輪訓等方式，組織領導干部深入學習中國特色社會主義理論體系、黨中央和國務院關于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關于鐵路科學發展的部署，增強推進鐵路科學發展的自覺性和堅定性。加強領導干部對法律法規、經營管理和新技術業務知識的學習，提高業務水平和工作能力。加強民主集中制建設，認真執行 “三重一大”決策制度，強化監督考核，增強民主、科學、依法決策的能力。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，選好配強各級領導班子，建立對鐵路局、站段領導班子定期考核制度和對鐵路局領導班子定期巡視制度，加大對失職、瀆職等行為的問責力度。堅持民主、公開、競爭、擇優方針，深化干部人事制度改革，探索實行鐵路企業領導人員任期制，逐步推進干部競爭選拔工作，為優秀人才脫穎而出創造條件。進一步規范領導干部選拔任用和管理工作，嚴格遵守干部選拔任用條件和程序，認真落實鐵路企業選人用人責任追究制度。加強領導干部作風建設，營造風清氣正、團結和諧的工作氛圍。

（二）加強人才隊伍建設，努力造就一支高素質人才隊伍。當前，重點要在經營管理領域、高鐵運營領域、鐵路建設領域，分別抓好領導干部、管理人員和專業技術人員的不同層次和相關內容的學習培訓。統籌利用路內外教育培訓資源，加強培訓基地建設，開發培訓教材，充實培訓力量，創新培訓方式，完善培訓制度，落實培訓責任，強化培訓考核，提高培訓質量。完善鐵路人才培養開發、評價使用、流動配置、激勵保障機制，推進鐵路企業管理人員和專業技術人員崗位管理，健全人才評價體系，為各類人才成長創造良好環境。

（三）加強基層黨組織建設，增強鐵路黨組織和黨員隊伍的戰斗力。以運輸安全為主戰場，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產風險控制，深入開展黨員 “無違章、無違紀、無事故”活動，打造一批黨內安全標桿和示范品牌。以提高服務質量為重點，創建黨內優質服務品牌，樹立黨員服務標兵。以增收創效為重點，組織廣大黨員廣泛開展 “創效益、比貢獻”活動，培育增收節支能手。在部、局兩級機關深入開展 “轉變作風、深入基層、為民服務”創先爭優活動，組織機關干部深入一線，密切聯系群眾，為民排憂解難，推動各項任務落實。全面總結鐵路開展創先爭優活動的經驗做法，形成推進鐵路黨建科學化的長效機制。進一步抓好工會、共青團組織的創先爭優，廣泛開展各種形式的勞動競賽，創建 “工人先鋒號”“青年文明號”等活動，引導廣大職工為推進鐵路科學發展建功立業。

（四）加強宣傳思想工作，凝聚推進鐵路科學發展的強大合力。深入開展社會主義核心價值體系教育，加強職工隊伍思想道德建設。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經營等，深入開展形勢任務教育，增強廣大干部職工完成各項重點任務的積極性、創造性。準確把握職工思想脈搏，充分運用主題談心活動的成功經驗，有針對性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強輿論宣傳和引導工作，大力宣傳鐵路改革發展的新成就、鐵路服務經濟社會發展的新貢獻、鐵路職工隊伍的新風貌，廣泛爭取人民群眾對鐵路工作的理解和支持。高度重視網絡輿情工作，健全工作機制，加大正面宣傳力度，及時發布準確信息，回應社會關注的熱點問題。

（五）加強鐵路文化建設，為鐵路科學發展提供精神動力。大力培育和弘揚具有鮮明行業特色和時代特征的鐵路文化，促進鐵路文化事業繁榮發展。繼承和發揚鐵路文化傳統，適應鐵路科學發展的新要求，加強以安全文化、服務文化、經營文化為主要內容的鐵路文化建設，充分發揮文化在引領思想觀念、養成良好行為中的重要作用。開發和規范站車文化市場，為廣大旅客提供高品質的文化產品和服務。營造良好的旅行文化環境。管好用好鐵路文化體育場所和設施，開展健康向上的群眾性文化藝術活動；發揮火車頭體協作用，廣泛開展群眾性體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。加強鐵路文藝創作隊伍建設，繁榮鐵路文藝創作，推出一批反映鐵路發展成就、謳歌鐵路職工精神風貌、具有廣泛社會影響力的文藝精品。

（六）加強反腐倡廉建設，為鐵路事業健康發展提供堅強的紀律保證。深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加大對工程建設、物資設備采購、車皮審批、資產資金管理、選人用人等重點領域廉政風險的防控力度，加強對領導干部權力運行的制約和監督，建立高風險崗位輪崗交流制度，構建重點明確、監控有力、預警及時、處置得當的鐵路廉政風險防控管理機制，切實從源頭上防治腐敗。加強對各級領導干部的廉政教育，促進領導干部廉潔從政從業。加大查辦案件工作力度，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正不正之風，保證鐵路事業健康發展。