第一篇：盛光祖、胡亞東全路運輸工作會議上的講話

鐵道部長盛光祖在2012年全路運輸工作會議上的講話

2012年2月27日

同志們：

在全路圓滿完成今年春運任務、深入推進鐵路科學發展的新形勢下，部黨組決定召開這次全路運輸工作會議，主要目的是深入貫徹黨中央、國務院對鐵路工作的部署，動員全路運輸系統總結發揚春運成功經驗，乘勢而上，開拓創新，加快轉變鐵路運輸發展方式，不斷提高運輸質量和效益，確保完成全年運輸經營任務，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務。

一會兒，亞東副部長將對去年以來的運輸工作進行全面總結，對下一步運輸工作作出具體部署。下面，我講四個方面的意見： 一、一年來鐵路運輸工作取得顯著成績，為推進鐵路科學發展作出了重要貢獻

去年2月12日鐵道部干部大會以來，新一屆鐵道部黨組認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，按照中央關于發展主題主線的要求，提出了鐵路科學發展的總體思路，并作出具體部署。全路運輸系統認真貫徹部黨組的部署，解放思想，開拓創新，在轉變運輸發展方式、優化運輸組織、提升服務質量等方面采取了一系列措施，鐵路運輸工作取得顯著成績，為經濟社會平穩較快發展提供了有力的運輸保障。

一是運輸組織方式逐步轉變。全路主動適應市場需求，先后三次調整列車運行圖，開發客貨運輸新產品，積極拓展客貨運輸市場。客運方面，優化客車開行模式，按照高速、快速、普速三個速度等級，調整列車運行速度，增加列車停靠車站，適應了廣大旅客需求。貨運方面，以發展現代物流為主攻方向，優化運力資源配置，大力開發快捷運輸、集裝箱運輸和多式聯運，貨運市場進一步拓展，重點物資運輸得到可靠保證。

二是運輸服務質量明顯提高。全路堅持把人民群眾滿意作為檢驗鐵路工作的根本標準，牢固樹立“以服務為宗旨、待旅客如親人”的理念，深入開展“服務旅客創先爭優”活動，從解決人民群眾最不滿意的問題入手，改進服務態度，優化服務環境，提高服務質量，實現了鐵路運輸服務工作的創新發展。尤其是在今年春運中，全路采取了一系列便民利民措施，狠抓服務質量提升，方便旅客購票，維護良好站車秩序，保證基本服務質量，加強信息服務，使鐵路春運工作整體面貌發生重大變化、實現歷史性進步。今年的鐵路春運，從根本上改變了旅客排長隊、人員擁擠不堪、乘車條件差、對春運怨氣大等長期存在的現象，同時鐵路運輸組織工作取得顯著成效，職工工作環境得到較大改善。鐵路春運工作得到了中央領導、社會各界和人民群眾的充分肯定和廣泛好評。

三是運輸安全管理得到加強。深刻吸取“7?23”事故教訓，集中開展安全大檢查，全面排查和整改安全問題，通過適當降低新建高鐵初期運營速度、優化調整高鐵調度臺設置、加強高鐵專業管理、規范高鐵設備準入、嚴把人員上崗資格關、整治高鐵運營環境等措施，使高鐵安全管理得到明顯加強。在今年春運中全路首次引入安全風險管理的理念和方法，加強了運輸過程的安全風險控制和應急處置，確保了運輸安全穩定，為提升鐵路安全工作水平積累了成功經驗。

四是運輸經營模式實現創新。按照部黨組關于轉換鐵路經營機制、實施多元化經營的決策部署，部運輸局和有關部門積極轉變職能，落實運輸企業經營權責，在運輸組織和調度指揮等方面，強化對運輸企業的指導和服務；各運輸企業認真履行市場主體權責，加快轉換經營機制，積極探索多元化經營的有效途徑和管理方式，推動運輸業與非運輸業協調發展，初步形成了多元化的經營新格局。

總之，一年來，鐵路運輸工作取得顯著成績，全路運輸系統干部職工付出了艱辛努力。借此機會，我代表鐵道部黨組，向全路運輸系統廣大干部職工以及家屬表示衷心的感謝和親切的問候！

二、充分認清面臨的形勢，進一步增強加快轉變鐵路運輸發展方式的責任感和緊迫感

貫徹落實中央關于發展主題主線的要求和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，實現鐵路科學發展目標，關鍵是要把加快轉變鐵路發展方式這一主線貫穿到鐵路工作的各個方面。而加快轉變鐵路發展方式核心任務之一，是要加快轉變鐵路運輸發展方式，提高鐵路運輸的質量和效益。部黨組認為，加快轉變鐵路運輸發展方式，要求鐵路運輸工作的指導思想、經營理念、組織方式、工作措施等，要從過去傳統的以完成運輸任務為主，轉變到主動適應市場需求上來，一切圍繞市場轉。具體說，就是必須堅持以人民群眾滿意為根本標準，以市場需求為導向，以確保運輸安全為前提，通過轉換企業經營機制、優化運力資源配置、調整運輸產品結構、創新營銷手段、提升服務質量等措施，推動鐵路運輸工作走上科學發展軌道，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務。當前，圍繞加快推進鐵路運輸發展方式轉變，全路要從四個方面進一步統一思想認識：

第一，加快轉變鐵路運輸發展方式的意義十分重要。實現鐵路科學發展，最重要的一點，就是要建立適應社會主義市場經濟要求的鐵路管理體制和運行機制，使鐵路各項工作特別是運輸工作，從服從于計劃經濟的管理方式向適應市場經濟的管理方式轉變，一切以適應市場需求為出發點和落腳點。轉變鐵路發展方式特別是轉變運輸發展方式，必須緊緊抓住這一關鍵，自覺地把握這一方向，使鐵路運輸發展方式向著適應社會主義市場經濟要求的方向轉變。只有從指導思想、經營理念到工作方式，真正轉到以市場為導向的軌道上來，建立起適應社會主義市場經濟要求的鐵路運輸發展機制，鐵路運輸工作才能更好地適應市場，更好地遵循市場經濟規律加快發展，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾的需要。鐵路作為國家重要基礎設施和大眾化交通工具，與國計民生密切相關，是人民群眾出行首選的交通工具。加快轉變鐵路運輸發展方式，既是鐵路服務經濟社會這一公益屬性的具體體現和基本要求，也是鐵路自身改革發展需要解決的重大課題，直接影響到社會對鐵路改革發展的認可和評價，事關鐵路發展和人民群眾福祉。大家要從這個高度來認識加快轉變鐵路運輸發展方式的主要方向、基本目標和深刻意義。

第二，加快轉變鐵路運輸發展方式的任務非常緊迫。今年以來，由于宏觀經濟增速放緩，社會運輸需求下降，給鐵路運輸帶來不利影響。到2月26日，全路運輸總收入欠年進度計劃60億多元，相當于每天欠收1個多億，實現全年運輸經營目標的壓力很大。嚴峻的運輸經營形勢，對加快轉變鐵路運輸發展方式形成倒逼之勢，我們只有主動適應市場形勢變化，加快轉變鐵路運輸發展方式，優化調整運輸結構，著力解決制約鐵路運輸發展的突出問題，才能打開市場，吸引客流貨源，不斷增強市場競爭能力，化挑戰為機遇，克服當前的經營困難，為鐵路運輸經營持續健康發展奠定基礎。

第三，加快轉變鐵路運輸發展方式具備良好基礎。一方面，我們具備了良好的思想基礎。經過一年來推進鐵路科學發展的實踐，全路干部職工普遍加深了對加快轉變鐵路發展方式重要性的認識，普遍增強了轉換鐵路經營機制、推進企業市場化經營的緊迫感。尤其是通過今年的春運實踐，大家深刻認識到，只要堅持以市場為導向，深入研究人民群眾需求和運輸市場規律，不斷改進鐵路運輸工作，就能得到人民群眾和社會的認可，在市場競爭中贏得生存發展空間。另一方面，我們具備了良好的體制機制基礎。一年來，鐵道部、各鐵路局圍繞轉變發展方式、確立鐵路局市場主體地位、轉換鐵路經營機制，制定并實施了一系列政策措施和制度辦法，基本形成了新體制新機制的制度框架，今年全路按照新的體制機制開始運行，這為加快轉變運輸發展方式，充分發揮運輸企業的市場主體作用，提供了體制機制保障。

第四，加快轉變鐵路運輸發展方式面臨有利契機。當前，宏觀經濟增速放緩，運輸需求有所下降，在給增運增收帶來了實際困難的同時，也為我們調整運輸結構、創新運輸產品、提升服務質量提供了時間和空間。加上鐵路新線投產將進入高峰期，今年新線投產將達到6000多公里，到“十二五”末鐵路營業里程將達到12萬公里左右；一大批新技術裝備將投入運用，路網規模、路網質量和運輸能力將得到大幅度提升。相對緩解的運輸環境，加上鐵路運輸生產力的快速發展，為我們加快轉變運輸發展方式提供了良好的物質條件。

總之，全路運輸系統一定要深刻認識加快轉變運輸發展方式的重要性和緊迫性，進一步解放思想，堅定信心，牢固樹立加快轉變運輸發展方式的理念，明確加快轉變運輸發展方式的重點任務，抓緊形成具體的工作安排，加快推進鐵路運輸發展方式轉變，全面加強和改進鐵路運輸工作。

三、堅持以市場為導向推進鐵路運輸創新，努力實現增運增收

全路運輸系統要以轉變運輸發展方式為主線，以市場需求為導向，創新鐵路運輸工作，全方位拓展運輸市場，努力增運增收，確保完成今年運輸經營任務。

1．創新客貨運輸產品。近年來，隨著我國經濟社會發展和鐵路運輸能力的提高，鐵路運輸市場正在發生變化，鐵路運輸系統要認真研究市場、分析需求，大力開發客貨運輸新產品。客運方面，要進一步打造高鐵品牌，針對高鐵旅客需求和客流變化規律，優化列車開行方案，使高鐵產品更加貼近市場，把更多的客流吸引到高鐵上來。要優化既有線客運產品結構，大力增開空調客車、夕發朝至列車和熱門方向列車，以及中西部地區有客流的普通客車，滿足廣大旅客不同層次的運輸需求。貨運方面，要按照貨運產品客運化的思路，大力發展快捷運輸、多式聯運和國際聯運，加快構建新型貨運產品體系。今年，要按照“百千戰略”，重點組織好100條快捷貨運班列、1000列大宗物資直達循環列車的開行，向社會公布運行徑路、運到時限、費用標準等詳細的運輸方案，公開承諾保證線條兌現率和貨物安全。要加強市場培育，對初期不能滿線條運行的產品要堅持開行，引流上線；對開行比較好的線條，可以及時加開班列，滿足市場需要。通過快捷貨運班列的開行，打造一批快捷、經濟、安全的鐵路貨運精品，使之成為鐵路搶占高附加值貨物運輸市場的主導品牌。

2．創新客貨營銷方式。加強客貨市場營銷，不僅僅是增運增收的具體措施，而且是轉變運輸發展方式、連接運輸產品供給與客貨市場需求的重要平臺。今年春運，全路通過電話訂票、網絡售票、增加客票代售點和加強服務信息等手段，既大大方便了旅客購票，同時也使鐵路運輸部門及時掌握了市場需求，為及時調整運力配置，有針對性地提供運輸保障起到了重要作用。全路要認真總結春運成功經驗，進一步改進鐵路客運營銷工作，不斷提高客運市場競爭力。貨運營銷也要借鑒客運營銷的思路和方法，主動向社會公開鐵路貨運產品的開行線路、發到時間、運行時刻、收費標準等，在網上辦理貨運業務、提供貨運信息服務，引導和方便貨主辦理鐵路貨運；鐵路貨運辦理點也要像客票代售點一樣向市區、鄉鎮延伸，或與客票代售點進行整合，建立客貨一體的鐵路營業網點，實現在營業網點既能買票、又能辦理貨運業務。下一步，全路要進一步拓展12306客服中心的營銷服務功能，把12306網站建成鐵路客貨電子商務平臺，推動鐵路客貨營銷從傳統方式向電子商務轉型，全面提升鐵路市場營銷能力。鐵路營銷的目的，就是讓鐵路的能力和產品與市場需求盡快見面，讓旅客貨主知道的信息越多越好。12306網站的本質就是讓廣大旅客貨主非常便捷地了解鐵路能夠提供的產品。只要讓社會知道鐵路的運輸能力和產品，公開公平公正地銷售鐵路客貨運輸產品，憑借鐵路在運輸市場上的比較優勢和良好的信譽及服務，就不怕沒有客流和貨源。

3．創新運輸服務手段。服務是鐵路的本質屬性，也是鐵路拓展市場、增強競爭力的重要基礎。全路運輸系統要堅持把人民群眾滿意作為檢驗鐵路運輸工作的根本標尺，運用先進技術和手段創新服務方式，提高服務質量，塑造良好形象，為擴大市場、增運增收提供有力支撐。要牢固樹立“以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念，深入開展“服務旅客創先爭優”活動，進一步創新售票方式，改善站車服務設施，落實站車基本服務標準，拓展信息服務內容，強化對重點旅客的服務，最大限度地方便旅客購票和出行。要加強貨運基礎設施建設，簡化貨運辦理手續，加大貨運辦理信息公開力度，大力發展鐵路現代物流，實現貨運“門到門”運輸，為貨主提供更加方便快捷的貨運服務。鐵路客貨運輸部門都要轉變服務觀念，努力創新服務手段，讓更多的旅客貨主真正感受到鐵路服務質量的改善，成為鐵路忠實的客戶。

4．創新運力配置模式。近年來，隨著一大批新線新技術裝備投產運營，運力資源結構發生了很大變化。運輸部門要深入研究這些變化，積極創新運力配置模式，充分釋放運輸生產力，為增運增收提供可靠的運力支撐。要統籌新線與既有線運力資源配置，科學確定新線與既有線的分工，搞好運輸銜接，優化車流徑路，提高路網綜合運輸能力。要統籌高鐵與普速鐵路運力資源配置，既要充分用好高鐵能力，增開高速列車，發展高端客運市場，又要用足普速鐵路能力，鞏固和發展傳統的鐵路客貨市場。要統籌客貨運力資源配置，根據區域經濟發展狀況和運輸需求變化，及時調整客貨列車開行結構，提高鐵路整體運輸效益。要統籌不同區域之間的運力資源配置，既要加大對重點地區的運力傾斜，做大重點地區客貨運量，又要搞好區域間的運輸組織協調，促進全路運輸均衡發展。要統籌線路與裝備運力資源配置，把機車、車輛、動車組等裝備資源向市場需求量大、線路有能力的鐵路通道調配，保證裝備能力與通道能力和運輸需求相匹配。總之，要統籌考慮鐵路運輸能力的使用，提高運能利用率，降低運輸成本，實現運輸效率和效益最大化。

5．創新激勵約束機制。去年以來，為強化鐵路運輸企業市場主體地位，鐵道部制定了一系列激勵約束制度，包括對運輸企業實行盈虧總體考核、考核基數一定三年不變、企業增盈減虧全額留用等等，形成了對鐵路運輸企業的倒逼機制，調動了運輸企業增收節支的積極性。下一步，鐵道部要以提高運輸效率和效益為導向，修訂完善對鐵路局的運輸生產挖潛提效考核辦法，合理設置各考核指標的獎勵基數和權重，加大對運輸企業挖潛提效的考核和獎勵力度。各鐵路局要積極適應新的體制機制，用好倒逼機制和激勵政策，健全完善對運輸經營相關部門和站段，以及運輸、調度、營銷等關鍵崗位人員的激勵約束機制，把經營壓力和責任傳遞到崗位、落實到人頭，充分調動運輸系統干部職工增運增收的積極性和創造性。這里要特別強調，調度部門是運輸組織的神經中樞，直接行使著組織、指揮行車的職責，工作質量直接影響到鐵路的運輸效率和效益，責任十分重大。鐵道部和鐵路局要研究制定考核激勵辦法，切實加強對調度部門服務意識和運輸效率效益指標的考核。調度部門干部職工要樹立強烈的事業心和責任感，帶頭轉變思想觀念，盡職盡責地做好運輸調度指揮工作，在加快轉變運輸發展方式的過程中充分發揮龍頭作用。

四、加強組織領導，不斷提升鐵路運輸工作科學化水平

加快轉變鐵路運輸發展方式，以市場為導向，提高鐵路發展質量和效益，實現增運增收目標，必須加強領導，精心組織，搞好統籌協調，不斷提高鐵路運輸工作水平。

第一，要正確處理提高效率與確保安全的關系。長期的運輸生產實踐告訴我們，安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，沒有安全就談不上運輸效率和效益。運輸系統要始終堅持把確保安全作為搞好運輸工作的基礎，牢固樹立“三點共識”，堅持“三個重中之重”，當運輸效率效益與安全發生矛盾的時候，必須首先考慮確保安全；提高鐵路運輸效率效益的各項措施，必須以確保運輸安全為前提，決不能以犧牲安全為代價。運輸系統在鐵路運輸中處在統籌運用各類設備資源和人力資源、統籌進行客貨運輸組織的重要位置，對運輸安全發揮著最關鍵的作用，是承擔安全生產任務最重、承擔安全責任最大的部門。各級運輸部門要帶頭實施好安全風險管理，切實強化安全風險意識，以行車組織、調度指揮、施工安全、現場作業控制等為重點，加強安全風險過程控制，消除安全隱患，確保運輸安全穩定。在安全風險管理中，核心是加強運輸安全過程控制。運輸系統一定要把所有與行車安全相關的管理和生產過程控制好。一方面，從鐵道部到鐵路局，在運輸管理上要嚴格規范，保證沒有任何疏漏；另一方面，要加強對運輸生產現場的過程控制，落實基本規章制度，基本工作程序，保證不發生危及行車安全的問題。只要堅持強化安全基礎建設，加強運輸生產過程控制，發現影響安全的問題及時搞好應急處置，就一定能夠實現對安全風險的有效防控，促進運輸安全持續穩定，為加快轉變運輸發展方式創造良好的環境。

第二，要正確處理局部利益與整體利益的關系。落實鐵路運輸企業市場主體地位以后，鐵路局的運輸經營自主權擴大了，如何處理好堅持運輸集中統一指揮與尊重鐵路局市場主體地位之間的關系，是全路面臨的一個新的課題。部運輸局要抓緊研究制定新的體制機制條件下，維護運輸集中統一指揮、支持鐵路運輸企業用好經營自主權、大力開拓市場的制度辦法，做到既能夠有效維護全路的整體利益，又積極支持企業的自主經營行為。鐵路局在依法合規行使經營自主權的同時，要樹立全路“一盤棋”的思想，自覺服從運輸集中統一指揮，實現全路效益的最大化。

第三，要正確處理運輸業與非運輸業的關系。實施多元化經營戰略，運輸部門肩負重任，既要完成客貨運輸任務，還要承擔統一開發運輸延伸業務的職責。全路運輸系統要按照“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”的要求，統籌利用各類運輸資源和生產要素，延伸服務鏈條，拓展鐵路市場，實現運輸業與非運輸業相互促進、協調發展。需要強調的是，在目前宏觀經濟增速放緩、運輸需求下滑的情況下，僅靠客貨運輸核心業務收入，完成今年全路經營目標難度很大，必須依托鐵路運輸優勢，拓展鐵路經營領域，大力發展現代物流、大宗物資商貿、站車商業服務、廣告、設備代維修等多元化經營業務，整體提升運輸經營效益，為實現盈虧平衡的經營目標奠定堅實的基礎。全路運輸系統要在落實多元化經營戰略，提高鐵路整體效益上多作貢獻。全路要堅信，鐵路職工作為中國產業工人的優秀代表，具有艱苦創業、紀律嚴明的優良傳統，具備開拓創新的優良素質，只要我們進行有效的組織和管理，就一定能夠帶領干部職工成功走向市場，闖出一條鐵路多元化經營之路。

第四，要正確處理增收創效與規范管理的關系。總體上看，今年運輸企業和非運輸企業增收創效的任務都比較重。越是在這種情況下，越是要突出強調規范管理。各單位開展多元化經營，一定要講兩句話：一是規范管理，二是加快發展。當前個別系統、個別地方出現了只講經濟效益、忽視規范管理的苗頭，一定要引起各級領導的高度重視。鐵道部和鐵路局要加強監管，各級路風和紀檢監察部門要加強檢查監督，及時查處各類違紀違規經營行為，切實維護好路風路譽。

同志們，加快轉變鐵路運輸發展方式、推進鐵路科學發展，任務艱巨，責任重大。希望運輸系統的干部職工要主動適應新形勢、新要求，加強學習，提高素質，開拓創新，扎實工作，不斷開創鐵路運輸工作新局面，更好地服務經濟社會發展和廣大人民群眾，為促進經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

加快轉變運輸發展方式 不斷提高運輸質量和效益 努力開創鐵路運輸科學發展新局面 ——在全路運輸工作會議上的講話

（2012年2月27日）

胡 亞 東

同志們：

這次全路運輸工作會議，是在全路深入推進鐵路科學發展、加快轉變鐵路發展方式新形勢下召開的一次重要會議。新一屆部黨組對運輸工作高度重視，十分關心。盛部長在一系列重要講話中深刻闡述了推進鐵路運輸科學發展的新理念，明確提出：人民群眾滿意是鐵路科學發展的根本標準，安全是鐵路的“飯碗工程”，服務是鐵路的本質

先后開展了三次大規模的安全檢查和集中整改，特別是深刻吸取“7.23”事故教訓，積極配合國務院開展了高鐵安全大檢查。針對檢查發現的問題，堅持標本兼治，狠抓整改，補強了安全領域的薄弱環節。以既有線客車徑路、高鐵信號和供電系統、動車組造修質量、機車和貨車關鍵部件故障防范等為重點，全面采取源頭治理、加強監控、集中整治等有效措施，進一步提高了主要行車設備質量。適當降低了新建高鐵初期運營速度和既有線動車組列車時速，健全完善了高鐵運營初期有關管理制度和辦法，進一步強化了高鐵安全管理。嚴格落實職工作業、防洪、施工等方面的安全保障措施，安全關鍵環節控制得到強化。全面推進安全風險管理，取得了初步成效。

3．運輸生產經營成效明顯。積極實施多元化經營戰略，努力做大做強客貨運輸核心業務。在旅客運輸上，統籌利用新增和既有運力資源，先后三次優化調整列車運行圖，科學安排京滬高鐵、包西、太中銀等新線和既有線列車開行方案，實施“三個速度等級、三種混合運行”的列車開行模式，強化客流旺季運能挖潛和淡季市場營銷，有效拓展了客運市場。在貨物運輸上，積極開發貨運新產品，在京廣線南段、京滬線滬寧段等組織開行了小編組集裝箱快速班列；及時根據運力資源變化，動態優化調整了路網車流徑路；與交通部合作，全面啟動了首批6條集裝箱鐵水聯運通道合作示范項目；優化裝車結構，擴大“兩高一遠”貨物運輸，確保了重點物資運輸需求。2011年，全國鐵路旅客發送量完成18.62億人，同比增長11.1%，增幅為2005年以來的最高水平；貨物發送量完成39.19億噸，同比增長8%。國鐵運輸總收入完成5035億元，同比增加544億元、增長12.1%。大力發展現代物流、延伸客貨服務鏈條、開發利用運輸經營資源，多元化經營實現了新的突破。

4．客貨服務質量明顯提升。把提高服務質量擺在更加突出的位置，深入開展“服務旅客創先爭優”活動，強化“以服務為宗旨、待旅客如親人”理念，推出了一系列便民利民措施。創新售票方式，全路全

0領導的結果，是全路各級組織和部內有關部門關心支持的結果，是全路運輸系統廣大干部職工開拓創新、辛勤努力的結果。在此，我代表部黨組向運輸戰線干部職工和家屬表示衷心感謝和誠摯慰問！

一年多來運輸工作的實踐證明，部黨組關于鐵路科學發展的戰略部署是完全正確的。運輸系統一年多來取得的工作成績，為進一步轉變運輸發展方式、轉換運輸經營機制、加強運輸經營管理打下了良好基礎。只要我們按照部黨組的部署，緊緊抓住科學發展這個主題和轉變發展方式這條主線，始終堅持以人民群眾滿意為根本標準，求真務實，真抓實干，就一定能夠開創鐵路運輸工作的新局面。

二、加快推進運輸發展方式轉變，提高鐵路運輸質量和效益 加快轉變經濟發展方式，是黨中央、國務院針對國際政治經濟環境和國內經濟運行的新情況、新變化，作出的重大戰略部署，是經濟的數量型擴張向質量型發展的理念升華。鐵路作為一個典型的傳統行業，轉變發展方式更是刻不容緩。去年2月份以來，全路運輸系統認真貫徹落實部黨組加快轉變鐵路發展方式、推進鐵路科學發展的總體思路和工作部署，在改革管理體制、轉換經營機制、拓展經營領域等方面邁出了堅實步伐。但是，轉變運輸發展方式是一場深刻變革，特別是當前和今后一個時期，鐵路運輸形勢面臨重大變化，運輸經營面對嚴峻挑戰，運輸工作中存在的發展質量不高、市場適應能力不強、經營管理不精細等深層次問題亟待解決，轉變發展方式的空間仍然巨大，任務十分緊迫。全路運輸系統必須深化認識，進一步增強加快轉變運輸發展方式的主動性、緊迫感和責任感。

1.轉變運輸發展方式是提高鐵路運輸發展質量的必然選擇。近年來，鐵路運輸工作加快改革和發展步伐，實現了客貨運量的持續增長，但也存在重投入輕產出、重數量輕質量、重速度輕效益的問題。“十一五”期間，在大量新線和新裝備投入使用的情況下，運輸能力的增加與運量、收入的增長不匹配，新增運輸生產力的效能沒有充分發揮出來；高速與普速、客運與貨運、運輸業與非運輸業等多方面關系統

2心競爭力迫在眉睫。面對鐵路發展的內在要求和嚴峻考驗，迫切需要加快轉變運輸發展方式，在轉換運輸經營機制、提高精細化管理水平上取得新的突破，推動鐵路運輸又好又快發展。

為此，全路運輸系統必須站在全局和戰略的高度，切實把加快轉變運輸發展方式作為運輸工作的主線，統一思想，理清思路，突出重點，明確任務，扎扎實實推動運輸發展方式的轉變。當前及今后一個時期加快轉變運輸發展方式的總體思路是：以主動適應市場需求為核心，以實現傳統運輸業向現代物流業轉型為重點，調整運輸結構，改革組織方式、轉換經營機制，推進多元化經營。

（一）著力調整運輸結構，為鐵路運輸可持續發展奠定基礎 運輸結構不合理是長期困擾我國鐵路運輸發展的難題。我們要把調整運輸結構作為加快轉變運輸發展方式的戰略重點，積極主動根據市場需求和運輸能力變化，大力推進結構調整，促進鐵路運輸持續穩定增長。

1．優化運輸能力布局。適應路網規模變化，統籌新增和既有運輸能力，優化運能布局，提升路網整體功能。一是推進路網合理分工。根據哈大、京滬、京廣、京

九、包西、焦柳等干線通道的貫通情況，統籌規劃路網能力的整體運用，科學界定高速鐵路與普速線路、新線與既有線、同方向多條平行徑路之間的功能定位，合理劃分大型樞紐和編組站的作業分工，實現路網能力的合理分工和均衡利用。二是強化點線能力協調配套。以暢通運輸通道為目標，通過實施通道銜接、點線配套、完善集疏運系統功能等技術改造，配套采取車流徑路、機車交路、編組計劃優化調整等運輸組織措施，打通樞紐和通道上的節點與梗阻，充分釋放運輸能力。三是優化裝備資源的動態配臵。適應各條線路的運輸條件變化，實行移動裝備在全路范圍內的集中調配、在不同區域間的梯次轉移，同步調整檢修布局和作業組織方式，實現裝備資源與通道能力的協調統一、動態優化。

2．調整運輸產品結構。產品是鐵路運輸的核心競爭力。要把產品

4設計好本線列車和跨線列車開行方案，力求貼近市場，方便旅客，效益良好。二是動態優化既有列車開行方案。深入調查研究客運市場需求，及時調整開行方案、停站停時、列車編組，提高鐵路客運產品適應市場的靈活性。三是提升產品品質。運用今年春運的成功經驗，以人民群眾滿意為標準，積極改善客車硬件條件，合理控制列車超員，全面提升客運產品的檔次和品質。

3．優化運輸組織結構。適應國家產業布局和鐵路網結構，通過運輸組織的優化調整，促進客貨運、各通道、區域間的均衡發展，實現路網整體效能的最大化。一是合理調整客貨運輸比例。研究建立客貨列車開行效益評價體系，根據不同經濟區域、不同運輸通道上的客貨運輸需求和運輸成本，合理安排每條運輸通道上客貨列車的開行比例，提高整體運輸效益。二是調整運量增長結構。實現鐵路運量特別是貨物運量的持續增長，既要依靠挖潛提效的點滴積累，更需要大能力通道的規模支撐。要把運量增長的重心放在規模運量上，借鑒大秦線組織模式，以車流大出大入、集疏運系統匹配為目標，集中有效的資源，打造貨運大通道，將大部分貨運增量集中在幾條主要通道上，使運量增長形成規模效應。三是優化區域運輸組織。要適應國家促進各區域協調發展的戰略要求，深入總結推廣近年來東北、西北、西南三大地區運輸組織經驗，促進各區域內增運，并根據路網運能特點，加大區域間、分界口、樞紐站的運輸組織調整力度，實現區域間和區域內運輸均衡發展。

（二）著力改革運輸組織和服務方式，主動適應運輸市場需求

鐵路運輸組織方式和服務方式落后，長期阻礙著運輸生產與運輸市場的順暢對接。要適應市場需求和運力發展，充分運用各種先進的手段和方式，加大改革創新力度，實現傳統運輸組織方式的變革。

1．建立市場導向的運力配置方式。切實以市場需求為導向配臵運力，做到運力圍著市場轉，哪里有市場，運力就投向哪里，實現貨運經營組織由內部生產驅動型向對市場需求導向型轉變。優化市場營銷

6續完善車票實名制，維護售票公平。二是改進信息服務。進一步加強12306客戶服務中心建設，完善系統功能，優化業務流程。與宣傳部門密切配合，多種方式發布信息，及時解疑釋惑，努力為社會提供優質高效的信息服務。三是建立發展客戶關系。探索常旅客服務計劃，提高個性化服務水平，培育旅客對鐵路的忠誠度。

（三）著力轉換運輸經營機制，增強鐵路運輸發展活力

轉換經營機制是加快轉變運輸發展方式的重要保證。要切實落實轉變鐵道部職能、確立鐵路局市場主體地位的要求，堅持以市場為導向、以效益為中心，創新運輸經營機制，充分激發運輸企業的發展活力。

1．落實鐵路局市場主體地位。鐵道部有關部門要繼續轉變政府職能，加強對鐵路運輸企業的協調、指導和服務，保障企業在管內產品開發、列車開行、車流調整、移動裝備配臵、營銷策略制定等方面的自主權，組織鐵路局和專業運輸公司擴大經營合作，完善鐵路局間、鐵路與地方政府間的運輸協調機制。要加強對運輸企業經營行為的規范、監督和檢查，更多地利用經濟手段，引導運輸企業規范經營，維護良性競爭、協調一致的運輸秩序。鐵路局要結合實際研究細化新體制下應該承擔的市場主體責任，充分利用經營自主權，發揮直接面向市場、開拓市場的優勢，切實擔負起安全生產、市場營銷、運輸組織、服務質量、多元化經營等重點工作的組織職責。落實鐵路局市場主體地位，關鍵是要處理好全路運輸集中統一指揮與運輸企業自主經營之間的關系。鐵道部要抓緊完善集中統一指揮的規則，基本規范是：在堅持全路整體效益最大化的前提下，實行市場導向和主體為主的原則，做到既維護全路整體利益，又支持企業的自主經營行為，以幫助企業實現盈虧目標來保證全路經營目標的實現。鐵路局要樹立保大局就是保自己的意識，切實做到管內服從直通，局部服從整體，自覺維護全路利益的最大化。

2．強化以效率和效益為核心的激勵約束機制。要適應新體制新機

8類經營資源和生產要素，延伸服務鏈條，完善服務功能，拓展經營領域，不斷提升整體效益。

1．健全完善多元化經營運行機制。要深入貫徹落實《關于推進鐵路多元化經營的意見》，按照多元化經營的新理念、新設計，建立科學高效、協調運轉的多元化經營運行體系。各級運輸部門，既是客貨運輸核心業務的主管部門，也是客貨運輸延伸服務的業務主管部門，要按照一體化管理的要求，切實把各級運輸部門的業務管理職能隨著運輸服務鏈條的延伸而同步延伸，同時還要積極配合非運輸業管理部門開展好其他相關業務的經營開發。部運輸局要清理修改影響開展多元化經營的規章辦法，完善促進鐵路客貨服務鏈條延伸的制度規定，創造有利的政策環境。各鐵路局運輸主管部門要按照鐵道部的要求，承擔起統一開發、運用運輸系統經營資源的職責，推動多元化經營的發展。

2．大力拓展多元化經營領域。在做大做強客貨運輸核心業務的基礎上，依托鐵路的運輸、網絡、信息、資信等行業優勢，大力發展鐵路現代物流、專用線委托管理等運輸延伸服務；依托鐵路的比較優勢，充分利用各類生產資源，大力拓展商貿、旅游、餐飲、廣告等企業業務。

3．促進多元化經營規范發展。要健全和完善多元化經營的管理制度、配套措施和實施辦法，確保多元化經營健康發展。要搭建多元化經營平臺，對于需要發揮鐵路網絡優勢的項目，由鐵道部或鐵路運輸企業搭建經營開發平臺，由企業按市場規則運作。要推進鐵路運輸企業之間的合作經營，避免無序競爭，實現互利共贏。要堅持依法合規經營，堅決杜絕各種亂收費、亂加價和只收費、不服務等問題，塑造鐵路多元化經營的良好信譽和市場形象。

三、抓好今年運輸重點工作，實現運輸工作的新突破

2012年運輸工作的總體要求是：以轉變運輸發展方式為主線，以確保運輸安全為基礎，以人民群眾滿意為根本標準，以主動適應市場

0確保調度指揮安全有序。要根據《鐵路客運專線技術管理辦法（試行）修訂補充規定》等要求，細化制定有關作業組織辦法，嚴格執行非正常接發列車作業標準和要求，確保高鐵和旅客列車絕對安全。三要強化施工組織。提高施工計劃質量，嚴格落實施工登銷記、列車放行和行車憑證把關措施，杜絕無計劃、超范圍施工，確保施工安全。四要強化“機控”保安全。推廣應用無線調車機車信號監控系統和多方向接發列車防錯辦系統，防止調車“擠、脫、撞”和接發列車錯辦等事故的發生；推廣應用遠程視頻安全監控系統，強化對車站值班員、信號員等關鍵崗位的全方位實時監控。五要強化勞動安全控制。加強安全警示教育，認真吸取去年車務人身事故數量多、傷亡大的教訓，采取切實有效措施，減少車務人身傷亡事故。

2．強化客運安全風險管理。一要確保乘降安全。嚴格按計劃售票，認真執行超員控制規定，落實雨雪天氣防滑措施，加強重點部位盯控，維護良好站車秩序，大幅減少旅客意外傷害。二要整改設備設施安全隱患。各鐵路局要在3月份對客運設施設備組織一次全面檢查，發現問題及時整修，確保引導標識設置準確完整，電梯和自動扶梯狀態良好。優化客車廁所及車門門框等站車客服設施的設計，配齊關鍵部位安全警示標識等安全設備，消除設備質量缺陷造成的安全隱患。三要加強站車防火防爆工作。健全安檢管理體系，加強行包、郵政、押運人員管理，落實對消防重點場所和客車“兩爐一灶一電”的定期聯合檢查，提高風險控制能力。四要抓好食品安全。建立站車銷售食品索證索票制度，嚴格站臺自制食品準入制度，加強餐車衛生防疫檢查監督，確保食品生產、配送和銷售環節的安全衛生。

3．強化貨運安全風險管理。一要確保危險貨物運輸安全。嚴格托運和承運資質審查，進一步整合危險貨物專用線和辦理站，加強危險貨物安全監控系統的建設和運用管理，加強基礎管理和風險控制技術支撐，加強救援網絡和救援能力建設，確保危險貨物運輸全程受控。二要確保貨物裝載加固安全。強化裝卸車質量源頭管理，深化超偏載

2整列車開行等級，進一步提高空調客車和夕發朝至列車比重，加大中西部地區之間、中西部和東部地區客流較大區段的運力投入，增開烏魯木齊等熱門方向的旅客列車。要抓住暑運和節假日客流飽滿時段的增運時機，及時采取加開、重聯、擴編等措施增運上量，新造2500輛直供電客車力爭在暑運前全部上線，能力緊張區段的圖定列車要保持滿編運行。要優化動車組和客車配置，同一線路盡可能安排相同的車型。

二是加快推進新一代客票系統建設。這既是便民利民、改進服務的需要，更是有效的營銷舉措。要以10月1日建成新一代客票系統為目標，全面推進售票組織創新。要完善互聯網和電話售票功能。進一步優化系統構架，解決好系統存在問題，提高系統應對高峰需求的穩定性，開發手機購票業務和12306網站團體票受理功能。要大力發展售票網點。將售票網絡向鄉鎮延伸，加強銀行、郵局、醫院、超市和無鐵路車站地區的代售點建設，擴大自動售票機覆蓋范圍。要完善多種支付方式，在有條件的代售點安裝POS機。要改進售票服務。加大往返票、聯程票銷售力度，探索互聯網售票旅客選座等服務功能，做好學生、農民工等旅客售票服務；要堅持和完善車票實名制，落實實名制抽驗制度，做實驗票實名制工作，深入研究實名制車票掛失問題；要試點開展常旅客服務計劃，通過積分累計和兌換，提供免費車票、貴賓候車、行李搬運、酒店住宿等增值服務。

三是落實鐵路局客運經營自主權。開行方案上，在滿足跨局列車前提下，鐵路局可自行編制管內列車方案，跨兩局直通列車由鄰局協商后報部備案。編組和停站上，在滿足相關運行等級和速度標準的條件下，由擔當局與相關局商定；售票組織上，直通票額分配和調整由擔當局商沿途局確定；營銷策略上，在價格政策范圍內，管內列車可實行運價浮動，自行確定折扣比率；直通列車可向部提出浮動建議，批準后實施。

四是推進客運經營精細化管理。要提高客流組織智能化、精細化

4時，結合哈大客專開通，統籌優化運用既有濱州線、哈大線釋放能力，優化通霍線、大鄭線運輸組織，打造東北能源腹地入海和蒙煤下水通道。部運輸局要抓緊組織相關鐵路局，按照前期調研思路，制定今年各條通道增運的具體方案，形成增運補欠的主渠道，確保實現大秦通道增運1000萬噸、太中銀和石太通道增運800萬噸、侯月通道增運2000萬噸、包西通道增運800萬噸的目標。

二是大力實施貨運新產品“百千戰略”。要抓緊啟動客車化開行的快捷貨運班列新產品開發工作，跨局產品由鐵道部、管內產品由鐵路局組織開發，對班列的名稱種類、速度等級、開行數量、發到站、運行徑路、發到時間、運到期限、費用標準、服務品質、品牌打造等進行統一規劃和設計，既有班列運行線和快捷貨運產品按照新的思路統籌調整。初步考慮，全路共規劃跨局客車化快捷貨運班列運行線100條，分別在集裝箱中心站間、高鐵平行徑路、主要國際聯運和鐵水聯運通道、高附加值貨源密集的城際間開行。產品類型按照運到時限劃分，可分為4類：第一類為高鐵快運，運行時速200公里及以上，利用高速鐵路確認列車和空閑時段的動車組列車運送小件快運貨物；第二類為快運班列，運行時速120—160公里，統籌調整既有行郵專列和行包專列；第三類為集裝箱班列、冷藏班列、小汽車和限時達班列等，運行時速80—100公里；第四類為普通五定班列，運行時速80公里及以下。產品名稱可以根據貨源品類、運行區域、運到時限等特點，按照有利于打造品牌的原則靈活確定，如城際班列、一日達班列、夕發朝至班列等。貨運新產品的經營主體通過公正透明的競爭機制來確定，可以是鐵路局、專業運輸公司，也可以是有資質的社會物流企業，包括鐵路非運輸業物流企業。要通過貨運電子商務平臺等方式對社會公布產品的運行時刻表等全部開行信息和艙位狀態，讓貨主清晰地掌握產品情況，接受社會需求的提前預訂。要建立考核辦法，加強貨源落實和裝卸組織，狠抓按圖行車和正點率，確保產品開行質量。要加大對新產品的扶持力度，在市場培育初期，要給予必要的政策支持，堅

6運輸公司要抓住機遇，找準定位，加快發展，率先成為鐵路現代物流的先導和示范。集裝箱公司要與鐵路局密切配合，優化辦理流程，推行一口價運輸，實現集裝箱運量大幅增長。快運公司要努力發展城市間和長距離快運服務，拓展營業網絡和服務鏈條，爭取將“門到門”辦理城市由現在的1300個擴展到2000個以上，基本覆蓋全國縣級以上城市。集裝箱和快運公司要加強企業相互之間以及與鐵路局物流企業之間的經營合作，發揮營銷網絡優勢互補作用，細化產品分工，避免市場內部競爭，實現發展共贏。特貨公司要打造好小汽車運輸、大件工程物流等運輸品牌。部運輸局要會同有關部門，對制約專業運輸公司發展的體制、機制、政策性問題進行全面梳理和深入研究，加大扶持力度，把各個專業運輸公司打造成在市場中有較大影響力的知名物流企業，塑造鐵路現代物流的良好形象。

3．提高運輸組織效率。要充分釋放運輸能力。結合新線開通和貨運新產品開發，在上半年和下半年各安排一次調圖。要統籌優化車流徑路，結合大通道運輸組織，加大石太、候月、新石線橫向通道及京廣、京九線縱向通道分流力度，挖掘京滬、張集、包西、太中銀等新建線路能力，進一步優化進出西北的隴海、太中銀、包蘭通道能力，增加入川及西南區域內部通道的運能。要配合加快西康線、襄陽北、安康東、蘭州北、重慶西等點線技改工程進度，加強大型卸車點建設，消除主要增運通道和節點的能力制約。要加強調度指揮和裝卸組織。提高調度日班計劃的編制質量，抓好機列銜接，提高裝卸站、編組站、分界口指標的兌現率。實施精細指揮，合理安排裝車總量和去向，減少積壓和空率。加快發展集裝化運輸，大力推進托盤、集裝袋、集裝網等新增集裝化運輸項目。加強卸車機具和勞力組織，提高機械化卸車比重，形成規模化卸車能力，壓縮車輛停時。嚴格執行編組計劃，大力減少違編車流，壓縮車輛中時。強化調度基礎，依托信息化手段，抓好日常分析考核，盯住夜卸率和管重輸送，加快車輛周轉，力爭全年貨車周轉時間完成4.43天。要強化施工組織。加強集中修施工條件

8作出了具體部署。各鐵路局作為專用線委托管理的主體，要摸清管內專用線經營管理現狀，積極與產權單位協商，依據“雙方自愿、互利共贏”的原則，統籌規劃，區別對待，先易后難，有序實施。通過推進專用線委托運輸管理，發揮鐵路在設備、人力、技術、管理等方面優勢，提供運輸生產代管理、運輸設備代維修和運輸資源出租等有償服務，依法合規開展整體勞務輸出，積極開展專用線貨運、裝卸等業務承包，對專用線共用單位開展貨物接取送達服務，大力開拓鐵路市場。

三是加強煤炭物流中心建設。充分利用能力相對富余的主要通道能力，結合煤炭需求的季節性波動，在靠近煤炭主要消費地的地區，通過調動地方政府積極性，鼓勵非運輸企業跨局合作，建設具備分篩混配、產品細分、淡季儲備功能的煤炭物流中心，打造西煤東運、北煤南運、水鐵聯運的煤運大節點。通過大節點煤炭物流中心建設，實現通道能力均衡利用、區域煤炭資源互補、淡旺季削峰平谷的效能，既可以增強煤炭供應保障，也可為鐵路帶來穩固的貨源基礎和運輸增值。部運輸局要協調有關部門組織相關鐵路局抓緊開展專項研究，配合多經部門制定實施方案，爭取早日啟動見效。

四是大力拓展貨場經營業務。擴大煤炭等散堆裝貨物運輸抑塵服務，實現100%全覆蓋。對閑置貨場及倉庫、雨棚、堆場、裝卸機械等貨運設備設施開展租賃業務，對外開展貨物倉儲、包裝加工等物流服務，以及物流整體解決方案、特種貨物運輸咨詢等技術服務項目。爭取地方政策支持，把貨運場站納入當地物流發展規劃，提前介入工業園區和物流園區建設，修建鐵路專用線，為占領市場創造條件。

2．推進客運多元化經營。重點開發4個方面的服務。

一是深度開發旅游市場。鞏固和擴大品牌旅游線路，組織開行新開發景區的旅游列車。加強鐵路局之間的相互協作，與鐵路非運輸企業、社會旅游企業、較大景區廣泛合作，建立聯合營銷機制，開展旅游景點門票預訂銷售、酒店預約、汽車租賃、旅游包車、旅游購物等

0準。當前要重點抓好客車春季大整修。建立設備設施破損、故障快速報告維修與責任追究制度，確保及時進行修復。加強客運信息服務系統、高鐵客服設備的建設和維護管理，確保運用狀態穩定。

三是加強重點旅客服務。落實既有二等及以上車站無障礙設計年度改造計劃，確保11月前按計劃完成。繼續推進完善鐵路客車殘疾人設施的工作。優化重點旅客服務信息溝通、人員配備、站車交接流程，保證及時發現、重點照顧、優先辦理。對特殊重點旅客，堅持執行誰發現、誰服務、誰通報的工作制度，確保全程交接、服務到位。落實好殘疾人旅客專用票額和座席的相關規定，為殘疾人旅行提供必要的便利條件。把青年志愿者和社會義工服務常態化。

四是認真解決人民群眾反映強烈的服務問題。在繼續改進售票服務的同時，突出抓好客車正點、供水、餐飲服務。

調度系統要把客車安全正點作為工作重點，強化保障措施，堅持嚴抓嚴管。建立客車正晚點信息共享和通報制度，實時發布旅客列車正晚點信息，強化旅客列車正點率考核。客運站車和鐵路客戶服務中心要及時掌握列車運行信息，及時更正引導系統信息，做好列車晚點解釋工作。完善應急預案，規范有序地做好晚點客車的旅客安撫、餐飲供應、交通接續、退改簽等工作。

完善客車給水工作管理辦法，將列車給水考核結果納入客運服務質量綜合評價考核項點及文明車站、紅旗列車評比內容。研究確定既有上水站布局調整方案、上水設備設施標準以及站車配合、人員組織、費用清算等方面的配套措施，實現上水站人力、物力的集約化運用，提高上水效率和質量，降低建設維護成本。

完善動車配餐基地功能和供應配送網絡，建立鐵路局之間的合作共贏機制，擴大動車屬地化配餐范圍，力爭在有條件的地區實現屬地化配餐。優化餐食結構，搞好冷熱鏈配置搭配。普通旅客列車推行標準化菜譜，推進成品、半成品和凈菜上車。以鐵路局為單位，健全統一采購機制，按照質價相符的原則，制定合理的價格，向旅客公布，2體技術方案，實現各客服中心互聯互通。各相關單位和部門要認真對待客戶的投訴、咨詢和建議，及時主動地處理涉及本單位的投訴。要建立客服業務主管部門對站段投訴處理的考核機制，強化北京客服中心對其他客服中心的業務指導和監管。要加強與專業化客服企業的戰略合作，學習借鑒先進管理經驗，提高客服中心管理水平。要結合貨運電子商務系統建設，加快完善客服中心的貨運服務功能。要切實加強客服中心運行和維護管理工作，健全維護體系和快速響應機制。要拓展客服中心的服務功能，把12306辦成服務社會的重要平臺和窗口。

4．加強社會評價和監督。要完善客運服務質量綜合評價體系和評價方法，在發揮好客運網絡監察作用的基礎上，采取聘請第三方機構進行滿意度調查、收集新聞媒體信息、分析旅客來信和客服中心受理的旅客投訴、實行社會公共監督和內部檢查等方式，增強服務質量綜合評價的客觀性和公正性。鐵道部上半年組織一次服務質量的綜合評價，結果納入鐵路局考核。要健全完善貨運服務內外監督機制，推行合署辦公配置運力，發揮好信息系統的規范約束作用，增加信息公開力度，加強裝卸作業過程的質量卡控，實現貨運服務全過程的監督。

（五）加強運輸系統隊伍建設，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性

以轉變觀念、提高素質、凝聚人心為重點，發揮好領導干部的引領和帶動作用，激發廣大職工保安全、穩增長的強大活力。

1．加強隊伍思想作風建設。運輸任務越艱巨，越需要干部職工保持奮發有為、拼搏奉獻的精神狀態。要認真組織干部職工學習貫徹部黨組確立的科學發展思路和新的工作理念，提高落實部黨組工作部署的自覺性。領導干部要堅持求真務實，深入一線開展調查研究，及時解決運輸工作中的實際問題。堅持把嚴格管理和尊重愛護職工統一起來，講究工作方式方法，進一步密切干群關系，營造風清氣正、團結和諧的工作氛圍。開展運輸形勢任務教育，激勵運輸系統干部職工弘揚艱苦奮斗、勤奮工作的作風，積極為確保安全、增運增收貢獻力量。

4的新局面，為推進鐵路科學發展作出更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：在全路電視電話會議上的講話(盛光祖2011.4.1)

在全路電視電話會議上的講

話

（2011年4月1日）

盛 光 祖

同志們：

剛才，胡亞東副部長代表部黨組對全路安全生產大檢查活動進行了全面總結，對鞏固安全大檢查成果，做好4月份及今后一段時間的安全生產和運輸經營工作作了具體部署，我完全同意，希望各單位結合實際認真 抓好落實。

2月12日鐵道部干部大會以來，按照張德江副總理的要求和部黨組的部署，我們在全路開展了為期一個半月的安全生產大檢查。大家一致反映，這次安全生產大檢查是多年來搞得比較廣泛和深入的一次，取得了

很好的成效，達到了預期效果。通過大檢查，增強了廣大干部職工搞好安全生產的自覺性和主動性，促進了安全生產責任制的落實，發現和解決了一批安全生產的突出問題和隱患，安全基礎得到進一步強化，行車事故大幅度減少，保證了春運后期、全國“兩會”期間以及這一段時間的運輸安全穩定。這次安全生產大檢查之所以能夠取得較好成效，主要得益于以下幾個方面：

一是組織領導有力。從部黨組、部機關，到鐵路局和運輸站段，各級領導班子和領導干部都高度重視，把搞好這次安全生產大檢查作為貫徹中央決定和中央領導重要指示精神的一項重要任務，認識到位，思想統一，精心組織實施。部黨組成員分片包保，對18個鐵路局進行檢查督導；鐵道部每天召開全路安全生產交班會，通報情況，分析問題，進行具體指導。各鐵路局都制定了大檢查的推進計劃，路局主要領導親自動員部署，親自解決重點問題，領導班子成員深入站段和運輸一線，進行包保指導。路局和站段兩級班子都以保安全、保穩定為重點，召開了民主生活會，領導干部帶頭檢查思想和工作中存在的問題，起到了示范作用。運輸生產站段對干部職工進行了廣泛深入的發動，開展了全面的檢查和整改。部黨組下發了關于開展以“保安全、保質量、保穩定、促發展”為主題的創先爭優活動的通知，各級黨組織、工會組織和共青團組織充分發揮各自優勢，以創先爭優為載體推動安全大檢查的深入開展。特別需要指出的是，在這次安全大檢查中，許多單位的領導班子和領導干部更加重視發動群眾、關心群眾，把調動全體職工的積極性作為安全工作的重點來抓，把職工群眾思想上的問題和生產生活中遇到的困難作為影響安全的問題來對待，認真調研、分析和解決，這樣做是完全正確的，抓住了安全工作的重點和關鍵，對職工自覺保證安全生產是很大的激勵。這一做法是這次安全大檢查一個非常重要的收獲。

二是干部職工積極參與。這次安全大檢查充分體現了廣大干部職工對中央決定的衷心擁護，大家自覺投身到安全大檢查當中，積極查擺和整改與自己相關的、自己身邊的和本單位的安全隱患和問題，形成了共同關心安全、合力保證安全的良好局面。各單位把安全大檢查與“三保一促”活動緊密結合起來，引導廣大職工立足崗位，在安全生產中創先爭優。部黨組決定從3月1日起，在全路建立運輸生產一線職工崗位津貼，并開展安全效益達標考核，這項政策受到廣大職工的肯定和好評，大家開展安全大檢查的積極性和自覺性進一步增強。各單位認真落實這一政策措施，對安全生產發揮了較好的促進作用。

三是重視解決實際問題。在安全生產大檢查中，各單位、各專業系統把重點放在發現問題、分析問題和解決問題上，以高速列車、提速列車和客車安全為重點，深入查找設備質量、安全管理和現場作業、勞動和作業紀律等方面存在的問題，對檢查出的問題集中整改。許多單位建立了安全問題庫，對查出的問題進行梳理，對危及運輸安全的突出問題迅速整改，并落實責任，實行跟蹤銷號，使大量安全問題得到及時解決，安全管理工作初步形成了閉環管理。許多單位反映，這次安全大檢查解決問題的力度比較大，效果比較明顯。

四是各項工作緊密結合。各單位在安全生產大檢查活動中，注意各項工作的有機結合，相互配合，推動重點任務的完成。一方面，把檢查整改安全問題與加強安全管理緊密結合，強化安全生產責任制落實，進一步規范安全管理，建立安全生產的長效機制。可以說，這次安全大檢查是對鐵路運輸安全工作的一個整體推動。另一方面，各單位以安全大檢查為動力，認真做好職工隊伍穩定工作，促進運輸生產經營，精心組織鐵路各項工程建設。通過這次安全大檢查，不僅鐵路安全工作有一定加強，而且對當前鐵路全面工作和各項重點任務落實發揮了積極的推動作用。

總之，全路各級組織和廣大干部職工深入開展安全生產大檢查活動，付出了艱辛努力，取得了良好成績。實踐再次證明，正如黨中央指出的，鐵路系統干部職工是值得信賴的，是有戰斗力的，是一支能夠讓黨、國家和人民放心的隊伍。借此機會，我代表部黨組對大家表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在充分肯定安全生產大檢查取得成績的同時，我們也要清醒地看到在安全工作方面仍然存在著許多不足和問題。從活動開展情況看，全路安全生產大檢查發展不夠平衡，部分單位抓得不夠深入細致，對安全工作的規律、重點、關鍵環節掌控不夠有力，工作存在疏漏，仍有事故和險情發生。檢查發現的一些問題還沒有得到徹底解決，尤其是對一些深層次問題的解決還需要做大量工作，需要一定的時間和過程。從當前安全生產的突出問題看，部分行車設備質量還存在隱患，一些單位行車設備故障較多，對行車安全構成影響；施工安全問題比較突出，一些單位施工管理不嚴格，施工組織程序不規范，導致施工事故發生；職工“兩違”問題比較多，一些單位現場管理比較薄弱，是一些事故發生的原因；路外安全和治安形勢依然嚴峻，危及鐵路運輸安全。這些問題的存在，說明加強和改進運輸安全管理的任務十分繁重，也充分說明安全生產大檢查之后，我們必須毫不放松地繼續抓好安全工作。

部黨組認為，前一階段我們集中時間在全路開展安全生產大檢查是非常必要的，但現狀告訴我們，堅持不懈地抓好鐵路運輸安全工作是一個緊迫的課題。如何保證不出現思想松懈、工作斷檔，不出現危及行車安全的嚴重問題和運輸安全事故，需要全路統一思想，明確重點，把集中性、階段性的安全大檢查和常態化、規范化的安全管理銜接好。

第一，站在經濟社會發展全局和鐵路實現科學發展大局的高度，充分認識確保鐵路運輸安全長期穩定的重要性。歷屆部黨組都高度重視鐵路安全工作。在當前情況下，全路干部職工更要站在經濟社會發展全局的高度來對待安全工作，立足于實現鐵路科學發展大局來確保運輸安全。

從經濟社會發展全局看，鐵路運輸安全與人民群眾生命財產安全密切相關，與國民經濟有序發展密切相關，社會各界高度關注鐵路運輸安全。高鐵投入運營后，雖然安全形勢是好的，但社會輿論十分關注。這充分說明，鐵路安全不只是鐵路系統生產安全問題，首先是對經濟社會發展、對人民群眾利益、對人民群眾生命財產安全密切相關的問題。所以，確保鐵路運輸安全不僅是鐵路系統內部的事情，而且是確保國家利益的需要，維護社會穩定的需要。全國鐵路干部職工要用安全來服務經濟社會發展全局，用鐵路運輸安全和服務來證明我們不僅能建設好，而且能管理好、安全運營好高速鐵路、快速鐵路和所有鐵路，充分發揮鐵路運輸大動脈作用。

從鐵路自身發展來看，要轉變發展方式，轉換經營機制，適應市場、開發市場，不斷提高鐵路的經濟效益，也需要有一個安全穩定的環境。近一段時間，部黨組著眼于轉變鐵路發展方式，推進鐵路科學發展、和諧發展、可持續發展，連續召開會議，深入研究鐵路改革發展中的一系列重大問題，力求形成適應國民經濟發展需要、適應鐵路發展實際的工作思路，有些思路已經形成框架，有的正在展開。近期準備召開鐵道部機關干部大會，向大家通報部黨組關于推進鐵路科學發展的思考和安排。經過準備還將召開全路領導干部會議，對全路作出部署。這期間有大量工作要做，需要進行認真的可行性研究，制定可操作性的方案，真正形成適應當前形勢的鐵路經營機制和運行機制。在這樣的形勢下，尤其需要有一個安全穩定的環境，如果在安全上出現大的問題，一切都難以正常進行。同時，全路運輸經營任務十分繁重，如果安全不穩，勢必影響正常的生產經營。

總之，從經濟社會發展全局和鐵路發展大局出發，一定要確保鐵路運輸長期安全，這永遠是擺在第一位、帶有生命線性質的課題。我們一再強調安全是鐵路運輸的生命線，這句話在新時期不僅本質屬性沒有改變，而且增加了更多新的內涵。對此，全路干部職工特別是各級領導干部務必保持清醒的頭腦，注意防止和克服松勁、麻痹和厭戰情緒，進一步強化和完善安全工作措施，下力量鞏固安全生產大檢查的成果，尤其要抓好由大檢查階段轉入常態情況下的安全工作，確保鐵路安全生產持續穩定。

第二，長期穩定的安全必須依靠有效的安全管理機制以及崗位責任的明確和落實。多年來，從鐵道部到站段，一直強調安全工作必須抓落實。安全工作不落實的問題主要不是沒有規定，而是有了規定卻沒有得到有效的組織實施。這就需要我們健全管理機制，對鐵道部部署的任務，做到件件有部門管，部門有責任人，在日常工作中能夠形成落實這些工作要求的運行機制，有關責任人能夠盡職盡責工作，出現問題能夠及時發現、及時糾正，安全工作能夠及時得到加強，這就是一個正常的安全管理機制的功能。其中，安全生產責任制是安全工作最基本、最重要的制度，責任不清、考核不嚴，安全工作就難以落到實處。各單位都要把健全和落實安全生產責任制、形成正常的工作機制，作為鞏固安全生產大檢查成果的首要任務來抓，以領導負責、逐級負責、崗位負責為重點，對安全生產責任制進一步加以完善，明確各級干部尤其是領導干部的安全管理責任、各專業部門的安全管理責任，建立職責明確、考核有力、落實到位的安全生產工作機制。按照安全逐級負責制的要求，鐵道部機關要依據國家法律法規，加強對鐵路全行業安全生產的監督管理，認真分析全路在安全生產管理機制上存在的漏洞，對政策法規、技術標準、規章制度進行清理，對指導、檢查、監督工作進行完善，確保運輸企業安全生產。鐵路局必須強化安全生產的主體責任，完善安全生產責任體系，以這一體系的正常運作來加大安全管理力度，切實把安全生產各項措施落到實處。運輸站段安全管理的重點是現場，要特別注意克服“機關化”傾向，把管理重心、管理力量放到現場，確保安全措施落實到生產崗位、落實到作業環節。要嚴格落實責任追究制度，對那些工作落實不力、安全基礎薄弱、安全隱患突出、險情和事故不斷的單位，該亮“黃牌”的亮“黃牌”，該追責的要追責，對問題進行解剖分析和重點整頓，不斷提升安全管理水平。第三，抓住安全工作環節的重點和關鍵。高速、提速和客車安全是鐵路安全工作的重中之重，全路要高度重視，集中精力，以有效的措施確保這些重點。要加快構建高鐵安全保障體系，強化高鐵線路基礎設施的檢查監測和養護維修，確保設備質量穩定、動態達標。強化動車組檢修運用，提高庫內整備質量，嚴把出庫關，確保運行狀態良好。加強高鐵治安管理，嚴格對高鐵線路巡查防護，落實安檢查危工作，堅決把危險品堵在站外車下。要加快推進全路高鐵實名制售票，這對于確保高鐵安全是有好處的。現在高鐵建設質量對安全是有保障的，但對高鐵經過長時間運營后，要摸索設備疲勞周期和適應程度，加強每次運行后的狀態檢查，明確重點環節，落實安全措施，形成切實可行、絕對可靠的安全管理，確保高鐵運行安全萬無一失。要健全高鐵應急處置體系，落實高鐵降速管理辦法，確保在不良天氣等情況下的高鐵列車運行絕對安全。進一步規范提速安全管理，加強對提速安全問題的整治，對既有線時速200公里及以上的區段，如遇到行車設備不良、災害性天氣以及貨車安全隱患威脅等情況，該降速必須降速。要全面強化客車安全管理，結合春檢春鑒工作，提升主要行車設備質量，抓好作業人員培訓，提高處置突發情況的能力，確保客車安全。

第四，認真抓好季節性安全工作。當前正值春夏之交，天氣多變，災害性天氣多發，鐵路運輸安全既面臨許多規律性的考驗，也面臨著季節性的困難和挑戰。北方正處于大風季節，防風和防火的壓力較大；南方即將進入雨季，防洪安全任務很重；新線建設和既有線施工正處于繁忙階段，施工安全面臨挑戰；隨著春耕生產全面展開，機動車、牲畜對運輸安全影響較大。全路要針對季節性特點，以防風、防火、防洪、施工、路外安全等為重點，切實加強安全檢查，嚴格落實防范措施，制定完善應急預案，認真抓好人員培訓并提前安排進入關鍵崗位。具體工作亞東同志已經作了部署，各鐵路局要根據自己的實際，切實抓緊抓好，不要有任何僥幸和拖拉。

第五，根據新的情況，認真研究和切實加強現場安全管理。鐵路運輸安全的關鍵環節在現場。撤消鐵路分局之后，實行大站段管理，這對減少管理層次、提高管理效率是有好處的，但同時也給現場作業管理帶來了新的情況。現在站段的管理跨度大，運行交路長，這既是當前的現實，又是需要從安全管理角度認真研究、科學加以解決的問題。目前，車務系統有些單位的管理層次不是很清晰，有的大站管大站，把原來的車間當成班組，這與加強現場管理的要求有差距，有很多具體問題需要解決。管理職責不清晰，容易造成安全管理責任疏漏、隔斷，工作貫徹不下去，在處理問題時容易發生推諉扯皮。鐵路局要從有利于加強安全管理、方便生產組織出發，深入論證，提出進一步優化站段管理結構的建議，對車間、班組的設置進行優化調整，使車間、班組的管理幅度、管理規模比較科學合理，優化和健全車間、班組管理模式及管理措施，強化現場安全管理機制，確保現場作業能夠可控和規范。班組是安全生產最重要的防線，必須進一步深化班組建設，建設一支過硬的班組長隊伍，健全班組工作制度，完善班組安全生產自控機制，提高班組安全生產自控能力。要加強對運輸一線關鍵崗位、重點部位的檢查管理，促進主要行車工種職工作業標準化的落實。

第六，把從嚴管理與人文關懷緊密結合起來。搞好安全生產，離不開嚴格管理，如果沒有從嚴要求和從嚴管理，規章制度就形同虛設，安全生產就失去了根本保證。管理必須嚴，嚴是嚴在工作要求上，也是促進職工更好地發揮積極性和主觀能動性。同時要關愛職工、尊重職工，關心他們工作上、生活上的實際困難，尊重他們的意見和建議，尤其要尊重他們的創造性。從嚴格管理的角度，各級領導干部一定要嚴格“兩紀”的管理，大力減少“兩違”，落實各項作業標準。在此基礎上，更要強調關心職工。如果沒有對廣大職工的關懷，他們的訴求得不到重視，他們的困難得不到解決，他們的積極性、主動性、創造性就難以得到發揮，規章制度最終難以落實。各級干部要引導和幫助職工實現從“要我保安全”向“我要保安全”的升華。因此，在從嚴管理的同時，一定要堅持以人為本，給職工更多關懷。這些關懷既包含著對職工深入細致的思想工作，也包含著對他們的尊重和依靠，還包含著對他們生產生活條件的改善。全路要進一步加強安全生產中的思想政治工作，強化安全責任教育、遵章守紀教育，及時化解矛盾、理順情緒，提高職工確保安全的自覺性。要加強基層民主管理工作，虛心聽取職工群眾意見，對大家的合理訴求要認真采納，尊重職工的主人翁地位。尊重職工的意見比幫助他們解決一個具體困難，更能夠讓職工群眾感受到他們的地位，感受到他們對企業的重要性和領導對他們的重視。要認真解決職工群眾生產生活的實際問題。據了解，各鐵路局對部黨組關于建立運輸生產一線職工崗位津貼，在運輸生產一線職工中開展安全效益達標考核的決定，貫徹是認真的，達到了預期目的。但也有些基層單位對職工考核名目過多、范圍過大，對候車室里有煙頭、頂撞領導等與安全無關的問題也進行考核；還有一些單位給干部每月完成的考核任務指標定的過高，有的干部到現場主要是發考核卡。這些做法違背了部黨組出臺安全效益達標考核政策的初衷，沒有達到既要對安全嚴格管理，又要調動廣大職工保安全積極性的目的。各單位對政策執行情況要進行一次分析，對存在的問題盡快加以解決。安全考核必須抓住重點，對違章違紀、崗位失職必須嚴格考核。要樹立一個意識，考核是為了把工作做得更好，是為了讓職工更好地履行崗位職責，確保安全生產，讓他們能夠拿到獎金，而不是不讓他們拿到獎金。管理要嚴到關鍵，嚴到職工心服口服，嚴到他們不再發生同類問題。部黨組將把改善職工生產生活條件作為一項重大任務來抓，根據鐵路生產力布局實際情況，組織指導各鐵路局對解決職工住房以及在異地工作職工的通勤、住宿、吃飯、就醫，子女就學、配偶探親等實際困難，進行統籌考慮，系統的加以解決。各鐵路局對此要認真研究，緊密結合實際，逐項落實解決措施。部黨組希望，隨著全路安全持續穩定、效益逐步提高，廣大干部職工收入能夠實現穩定增長。全路各單位要認真謀劃，爭取為職工多做實事，讓職工感到企業的溫暖。

第七，充分發揮各級組織作用。黨政工團各級組織要深入開展以“三保一促”為主題的創先爭優活動，充分發揮各自優勢，為確保鐵路安全穩定和改革發展提供堅強保證。各級黨組織要加大宣傳思想工作力度，搞好向楊善洲同志學習活動，深入開展形勢任務教育，把各級干部和廣大職工的思想和行動凝聚到做好當前鐵路重點工作特別是安全工作上來。以安全生產為主戰場，深化黨支部“安全屏障”工程，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶動職工群眾積極投身鐵路安全工作。各級工會組織要突出安全生產，組織開展好群眾性的勞動競賽活動，引導廣大職工立足崗位、建功立業。各級共青團組織要發動團員青年在安全生產中挑重擔、攻難關，充分發揮突擊隊和生力軍作用。

在這里強調一下，今年全路經營形勢十分嚴峻，部黨組正在抓緊研究鐵路多元化經營的工作思路和實施方案，目前正在向鐵路局和部機關有關部門征求意見。大家要開動腦筋，使這個方案更加科學完善。中國鐵路具有很強的社會公益性和社會關聯度，人民群眾十分關注，鐵路必須服務于國家經濟社會發展大局，必須在法律、制度允許的范圍內開拓經營，必須在社會認可、維護旅客貨主利益的前提下增加效益。搞好鐵路多元化經營不僅需要機制，還需要人才。各級領導干部從思想上要進入這種境界，組織一批骨干隊伍來實施，調動職工群眾參與的積極性。在部黨組研究的重大問題中，發展多元化經營是個戰略重點，各運輸企業不要等，要緊密結合自身的實際情況，在切實承擔起運輸安全、路風管理、隊伍穩定等主體責任的同時，把運輸經營的主體責任也要逐步落實到位，在依法合規的前提下，積極探索，努力多增收、多創效。

同志們，做好當前和今后一個時期的鐵路安全工作，任務艱巨，責任重大。全路要認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的部署和部黨組的要求，進一步加強和改進安全管理，進一步強化運輸安全基礎，把各項措施落實到位，確保鐵路安全持續穩定，以優異成績迎接建黨90周年！

第三篇：盛光祖在全路電視電話會議上強調

盛光祖在全路電視電話會議上強調，全路各級組織和廣大干部職工要深刻認識胡錦濤總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動統一到胡總書記重要指示精神上來，開拓創新，扎實工作

推動我國鐵路事業又好又快發展為全面建設小康社會作

出新的更大貢獻

本報北京4月22日電（記者林曉鶯）今天上午，鐵道部召開全路電視電話會議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖傳達了總書記在海南考察鐵路工作時的重要指示精神，動員全路各級組織和廣大干部職工深刻認識總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動統一到總書記重要指示精神上來，開拓創新，扎實工作，推動我國鐵路事業又好又快發展，為全面建設小康社會作出新的更大貢獻。

鐵道部黨組成員、副部長彭開宙主持會議。部黨組成員、副部長陸東福，盧春房；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員、全國鐵路總工會主席何玉華；全國政協常委、經濟委員會副主任、鐵道部原副部長孫永福，鐵道部原副部長、京滬高速鐵路建設領導小組辦公室副主任蔡慶華出席會議。

盛光祖首先介紹了胡錦濤總書記考察鐵路工作的情況，傳達了總書記重要指示精神。他指出，胡錦濤總書記在國務活動十分繁忙的情況下，專門聽取鐵路工作匯報，親切接見鐵路勞模代表，并就鐵路工作作了重要指示，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對鐵路工作的高度重視和親切關懷，充分體現了總書記對鐵路干部職工的信任和關愛。這次考察活動，是在鐵路發展處于關鍵時期，是在全國鐵路深入謀劃“十二五”發展思路、社會各界對鐵路工作非常關注的背景下安排的，意義十分重大，必將載入我國鐵路發展的史冊。總書記的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，站在國家發展大局的高度，從適應經濟社會發展需要和滿足人民群眾需求出發，深刻闡述了鐵路的重要地位和作用，指明了鐵路的發展方向和道路，對于我國鐵路的發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，是指導我國鐵路發展的綱領性文件。全路黨政工團各級組織和廣大干部職工要認真學習、深刻領會、堅決貫徹總書記的重要指示精神，切實落實到鐵路建設、運營等各項工作之中，深入推進鐵路的科學發展。

盛光祖通報了部黨組學習胡錦濤總書記重要指示精神、推進鐵路科學發展的體會和思考。盛光祖指出，近一段時間，部黨組著眼于實現鐵路的科學發展，對鐵路改革、經營、建設等重大問題進行了深入思考。總書記專門考察鐵路工作后，部黨組連續召開會議，認真學習領會總書記的重要指示精神，交流學習體會，圍繞科學發展主題和加快轉變發展方式主線，就加快轉變鐵路發展方式、推動鐵路科學發展進行了深入研討，對鐵路科學發展的認識又有了新的升華，對鐵路的重要地位、發展方向、工作標準、重點任務的認識更加清晰。部黨組在學習中深刻認識到，貫徹落實總書記重要指示精神，必須牢記總書記對我們的親切關懷，不辜負總書記對鐵路工作的殷切期望，必須認清鐵路的重要地位和作用，必須明確鐵路發展的方向，必須牢牢把握鐵路發展的根本標準。部黨組在學習中一致認為，要貫徹好發展的主題主線，實現鐵路科學發展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務經濟社會發展和廣大人民群眾，必須深刻認識和切實解決好鐵路發展中存在的不協調、不和諧、不可持續的問題。

盛光祖強調，貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，加快轉變鐵路發展方式，實現鐵路科學發展，要重點抓好六個方面的工作。

第一，推進鐵路體制機制改革。在新的形勢下，必須著眼于加快轉變鐵路發展方式，按照中央關于政企分開、政資分開的要求，充分考慮我國國情和鐵路行業特點，轉變鐵道部職能，擴大鐵路運輸企業經營自主權，推動鐵路運輸經營機制轉換，積極構建具有我國鐵路行業特色、適應社會主義市場經濟要求的鐵路管理體制和運行機制。鐵路體制機制改革應該把握“三個符合”的要求：必須符合經濟社會發展需要和廣大人民群眾需求；必須符合鐵路自身發展規律；必須符合當前鐵路建設、運營和發展需要。

第二，科學有序推進鐵路建設。在建設規模方面，要按照適應經濟社會發展需要、把握需求與可能、兼顧社會效益和經濟效益的原則，“十二五”期間新線投產總規模控制在3萬公里以內，安排基建投資2.8萬億元。在建設重點方面，要建設大能力貨運通道，建成具有我國特色的快速鐵路網，加強鐵路與其他運輸方式的銜接聯通。在建設標準方面，要從客觀實際出發，對鐵路建設標準進行優化調整，做到既適度超前，又與各地經濟社會發展水平相適應。以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網按時速300公里、時速200公里至250公里、時速200公里以下3個速度等級來建設。在建設進度方面，鐵路建設必須尊重其內在規律，嚴格按照國家批復的建設工期，履行建設程序和建設標準。在建設管理體制方面，要進一步明確鐵道部和鐵路局的建設管理職責。

第三，不斷提高鐵路發展的質量和效益。要大力加強和改進鐵路經營工作，實施多元化經營戰略，全方位拓展鐵路市場，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地增加鐵路自身的經濟效益。要進一步增強鐵路科技創新能力，為加快轉變鐵路發展方式提供科技支撐。

第四，切實保證鐵路安全萬無一失。新時期的鐵路安全特別是高鐵運行安全，不僅關系鐵路聲譽，而且關系國家形象。全國鐵路一定要站在全局和政治的高度，認真做好鐵路安全工作，按照《鐵路運輸安全保護條例》規定，確立和完善鐵路安全監督管理體制，強化安全管理機制建設，進一步落實安全生產責任制，加強和改進高速鐵路安全管理，全面提升高速鐵路安全管理水平，努力實現確保鐵路安全萬無一失。

第五，努力維護職工群眾利益。要把提升職工物質文化生活水平作為一件大事來抓，高度重視鐵路職工的民生問題，建立職工收入穩步增長機制，大力改善職工生產生活條件，加快職工保障性住房建設，完善困難職工幫扶救助機制，更好地實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益。

第六，注重抓好反腐倡廉建設。要堅持重大問題集體決策，保證決策的科學化、民主化和規范化；要規范權力運行的過程控制，加強對權力運行的制約和監督，規范權力運行；要加強政務公開、廠務公開和企業辦事公開工作；要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，營造風清氣正的良好環境。

盛光祖對全路學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神作出具體部署。他指出，學習好、宣傳好、貫徹好胡錦濤總書記的重要指示精神，是當前全路最重要的任務。

一是迅速掀起學習宣傳熱潮。要按照部黨組的統一部署，制訂周密的學習宣傳方案，有計劃、有步驟地抓好學習宣傳活動。各級領導班子近期要安排專門時間，對總書記的重要指示進行集中學習討論，深刻領會精神，把握實質，統一思想，提高認識。要組織好廣大黨員和干部職工的學習，通過報告會、專題輔導會等多種形式，迅速把總書記的重要指示精神傳達到全體干部職工。要精心組織好宣傳活動，充分利用報刊、電視、網絡等媒體，宣傳總書記的重要指示精神，宣傳各單位開展學習活動的好經驗、好做法，在全路形成深入學習貫徹總書記重要指示精神的濃厚氛圍。

二是深入開展專題學習研討。要在深入學習領會總書記重要指示精神的基礎上，圍繞轉變鐵路發展方式、推進鐵路科學發展，緊密結合本單位、本系統工作實際，確定若干研究課題，分層次開展專題研討，進一步明確鐵路工作的方向、目標和任務，理清推進鐵路科學發展的思路。

三是切實抓好當前工作。各單位要以學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神為動力，推動和落實當前的各項重點工作，特別是要狠抓運輸安全和維護穩定工作，狠抓運輸生產經營工作尤其是增收補欠工作。要精心做好京滬高鐵運營準備工作。

要以慶祝建黨90周年為契機，深入開展以“三保一促”立功競賽為主題的創先爭優活動，充分發揮各級黨政工團組織作用，推動當前各項工作有序開展。

盛光祖強調，深入學習貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神，努力實現我國鐵路的科學發展，是全路各級組織和廣大干部職工的重大責任和光榮使命。我們一定要以胡錦濤總書記的重要指示精神為根本指針，開拓創新，扎實工作，奪取鐵路改革發展新勝利，為促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻，以優異成績迎接建黨90周年。

彭開宙在主持會議時指出，盛部長的講話，主題鮮明，思路清晰，內涵豐富，要求明確，對全路學習好、宣傳好、貫徹好總書記重要指示精神，加快推動我國鐵路實現科學發展，具有十分重要的指導意義。各單位要結合實際，認真抓好貫徹落實，深入宣傳發動，迅速掀起學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神的熱潮；以胡錦濤總書記重要指示精神為指導，精心謀劃鐵路科學發展思路；以學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神為動力，全面做好當前鐵路各項工作。

鐵道部總調度長安路生、總經濟師余邦利、總工程師何華武、總規劃師鄭健、安全總監耿志修，部政治部副主任齊文超、王勇平、陰成仁、吳利民，部紀委副書記邱發義、楊沫，部副總工程師安國棟，鐵總副主席郭潤英、黃永斌參加會議。

各鐵路局、專業運輸公司和部在京直屬單位領導班子成員，鐵路公司（籌備組）、鐵路辦事處、運輸生產站段領導班子成員；部機關副處以上干部參加了會議。

第四篇：盛光祖在“1.8”全路春運電視電話會議上講話(摘要)

盛光祖在“1.8”全路春運電視電話會議上講話（摘要）

2012年1月8日，鐵道部召開全路春運電視電話會議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖再次對春運安全工作作出部署。盛光祖強調，全路要認真貫徹張德江副總理關于鐵路春運工作的重要批示精神，落實全國鐵路工作會議精神和部黨組關于春運工作的部署，切實做好春運期間的安全風險管理工作，確保春運安全穩定，打勝春運這場硬仗，奪取全年工作開門紅，努力開創鐵路科學發展的新局面，以實際行動為促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

盛光祖首先傳達了張德江副總理關于鐵路春運工作的重要批示。他指出，去年12月9日全路春運電視電話會議之后，全路認真貫徹落實部黨組關于春運工作的部署，緊緊圍繞“確保安全，平穩有序，便民利民”的春運目標，周密部署，精心組織，全面做好春運準備工作。全國鐵路工作會議之后，各鐵路局按照部黨組關于實施安全風險管理的要求，把安全風險控制落實到春運之中，深入分析春運安全風險點，制定安全風險控制措施，扎實推進春運安全各項準備工作，做到了準備充分、組織有力。但我們必須清醒地看到，春運期間，是鐵路運輸安全面臨困難最多、風險最大的時段，全路對春運安全風險管理必須認真研究，深入探索，切實抓出成效，確保鐵路春運安全穩定。

盛光祖從客流情況、設備運行、職工作業、氣候條件等方面分析了今年鐵路春運安全面臨的形勢和挑戰。他指出，歷年春運鐵路運輸安全的難度都很大，今年春運鐵路安全面臨的風險更突出，確保春運安全的任務更艱巨。全路一定要認清嚴峻形勢，增強安全風險意識，以堅決的態度、務實的作風、有力的措施，加強對春運安全的風險管理，把安全生產的各項措施落到實處，堅決實現春運期間鐵路運輸安全穩定的目標。盛光祖強調，全路要把安全風險管理運用到春運安全工作之中，把繁忙的春運工作作為構建和推進安全風險管理的有效平臺和工作機遇，突出加強對六個重點領

域的安全風險控制。

第一，加強主要行車設備的風險控制。一是強化檢查監測。要運用各種檢測手段，對線路、通信信號、機車車輛、牽引供電等設備進行嚴格及時的檢測，準確掌握設備運用狀態，及時發現問題。二是加強設備養護維修。嚴格執行設備維修責任制，認真落實設備維修標準，保證設備質量良好。要突出抓好動車組、客車特別是臨客的檢查維修，堅決杜絕“帶病”上線。三是高度重視設備故障處置。完善故障搶修預案，一旦發生設備故障，要嚴格按規定程序進行處置。

第二，加強現場作業的風險控制。一是加強對干部職工遵章守紀教育。要引導干部職工充分認識到，鐵路

春運受到社會高度關注，行車崗位人員的工作對保證春運安全至關重要，要努力營造嚴格管理的氛圍，形成遵章守紀的風氣。對嚴重的“兩違”問題，要設置“紅線”，對觸及“紅線”的行為，一律嚴肅處理。二是對關鍵崗位實行重點盯控。以列車調度員、車站值班員、機車乘務員、主要設備維護人員等高風險崗位為重點，加強職工作業過程的檢查監督，督促職工嚴格執行作業標準，把標準化作業落到實處。三是強化現場作業聯控。落實職工作業的互控制度，明確崗位互控責任，做到主要行車崗位人員作業過程中互相提醒、共同防范。四是強化人員培訓工作。對臨時參加春運工作的人員，必須進行崗前培訓，經考試合格后方可上崗作業。

第三，加強行車組織的風險控制。一是要嚴格按春運列車運行圖組織行車，加強對調度人員、車站值班人員、機車乘務人員作業的組織和監控，防范錯發調度命令、錯辦列車進路等嚴重危及客車安全的問題。二是加強各系統、各專業之間的協調配合，及時通報信息，準確掌握列車運行狀態，優化調整列車運行。三是加強惡劣天氣、設備故障等非正常情況下的行車組織，按應急情況下的作業規范搞好應對，組織好列車運行。第四，加強旅客乘降的風險控制。一是客運大站要加強客流引導和疏解工作。以售票大廳、候車室、進出站通道、站臺、天橋、地道等旅客密集處所為重點，落 3

實客流疏導措施，加強流動秩序維護。出現突發性客流暴漲時，要采取分段進站、分區或限時候車等措施，組織旅客有序流動。二是始發站、中間站要加強旅客組織，嚴格執行售票紀律，嚴禁超計劃售票。三是要嚴格執行鐵道部關于列車超員的規定。采取有效措施，防止嚴重超員，確保列車安全運行。

第五，加強社會治安的風險控制。一是嚴格落實站車防火防爆措施，加強“三品”查堵，堅決把危險品堵在站外車下。二是嚴格落實旅客列車的發電車和“兩爐一電一灶”管理制度，加強動態檢查，杜絕旅客列車火災爆炸事故。三是加強道口安全管理，認真執行道口作業標準，對繁忙道口要增加警力和看守力量，嚴防機動車輛危及客車安全問題的發生。四是強化站車和沿線治安秩序整治，嚴厲打擊盜劫旅客財物、危害旅客生命財產安全以及拆盜鐵路器材等違法犯罪活動，確保站車治安秩序良好。

第六，加強對惡劣天氣的風險控制。一是密切與當地氣象部門的聯系，加強春運期間的氣象預報預警工作，提前做好應對極端天氣的各項準備。二是完善極端惡劣天氣等突發情況下的應急預案，切實提高應急處置能力。要加強非正常天氣條件下的行車組織，嚴格執行惡劣天氣行車辦法。三是加強惡劣天氣條件下的客運組織和旅客服務工作。一旦出現列車大面積晚點和大量旅 4

客滯留，要保證滯留旅客不挨餓、不受凍，同時要加強宣傳解釋工作，穩定旅客情緒。四是各項救援工作要準備到位，處于臨戰狀態，確保應急有力、處置得當。五是強化與地方政府的合作。在客流驟增的情況下，及時請求地方政府和有關部門配合鐵路做好旅客臨時候車、就地疏散、突擊轉運、后勤保障等工作，盡快恢復正常的客運組織秩序。

盛光祖強調，要加強組織領導，充分發揮各級組織和廣大干部在春運安全風險管理中的重要作用。

第一，嚴格落實干部安全包保責任。為切實抓好春運安全工作，部黨組決定，由黨組成員和部政治部、部紀委、全國鐵路總工會的有關領導帶隊，對全路18個鐵路局（公司）進行全覆蓋的包保檢查。部安全監察司、運輸局、公安局、建設管理司等部門組成45個檢查組，分系統、分專業對全路春運安全進行檢查督導。各鐵路局和站段也要組織干部進行包保，對本單位春運安全進行全面檢查控制。所有包保檢查組和包保干部要強化安全風險意識，以基礎性工作、安全過程控制、應急處置準備等為重點，落實包保責任制，把安全風險管理貫穿到春運安全工作的全過程，實現對春運安全風險的有效控制。要明確包保檢查重點，加強對重點地區、重點線路、重點站車的包保檢查，做到對安全風險重點部位、關鍵崗位都有干部包保。要對安全風險進行全面防范，5

從實際出發對本單位的安全風險進行深入分析，全面掌控安全風險，對排查出的安全風險，要制定和落實針對性的措施，逐項解決。要大力轉變干部作風，減少迎來送往，集中主要精力抓春運、保安全。

第二，強化各級組織作用。各級黨組織要在春運中廣泛深入開展黨內“無違章、無違紀、無事故”活動，組織黨員帶頭增強安全風險意識，帶頭落實安全風險防控措施，發揮一線黨支部和廣大黨員在春運安全中的作用。各級工會組織要組織開展群眾性的春運勞動競賽活動，引導廣大職工提高技術業務素質，認真落實作業標準化。各級共青團組織要帶領廣大團員和青年，立足本職崗位，在春運中建功立業，并組織好青年志愿者活動。

第三，切實關心職工生活。春運是鐵路干部職工最辛苦的時期，各級組織要切實關心職工生活，開展走訪慰問和送溫暖活動，解除職工后顧之憂，使大家能夠全身心地投入到春運工作中。要大力宣傳和表彰為春運安全作出突出貢獻的先進典型，充分調動廣大職工搞好春運工作的積極性。

在確保春運安全的同時，要認真落實各項便民利民措施，千方百計為旅客著想，改進和完善售票工作，落實車站和列車供水、衛生、供暖、餐飲等服務標準，提升服務質量，樹立鐵路良好形象。

全路春運電視電話會議之后，局長汪亞平提出了五個方面的貫徹落實要求:一是認真學習、貫徹、宣傳盛部長講話，統一思想認識，重點強調的是春運安全風險管理，要將安全風險管理的觀念和思想認識統一到部局的要求上來。二是各級干部要轉變作風，加強現場包保檢查，各春運工作組要迅速到崗到位，落實分片包保責任。各專業工作組也要從風險管理的角度，要明確包保內容。三是全力確保安全，盯住關鍵的安全風險點。要領會盛部長提出的6個風險控制點，結合實際抓好風險管控措施落實。四是進一步落實便民利民措施。五是加強春運客運組織，落實合署辦公機制和“五位一體”工作制。黨委書記陸海霞就貫徹盛部長講話精神提出了五個方面的工作要求，一是加強宣傳教育。對內要強化風險意識教育，對外要加強正面報道。二是切實轉變干部作風，要加強干部作風督查，不能機械地落實要求，而要重在幫教、實事求是的從提高素質入手。三是開展春運“創先爭優”活動。四是進一步關心關愛職工。五是做好春運期間隊伍穩定工作。

第五篇：盛光祖在7月24日全路運輸安全緊急電視電話會上的講話

附件1：

盛光祖在7月24日全路運輸安全緊急電視電話會上的講話（摘要）

盛部長要求，堅決貫徹落實中央領導的重要指示精神，深刻吸取事故教訓，迅速行動，振奮精神，認真開展安全大檢查活動，全面排查和消除安全隱患，堅決防止發生新的嚴重事故，迅速穩定運輸安全局面，并提出以下5項要求：

第一，各級干部迅速深入運輸一線實行安全包保。各級干部要把迅速穩定安全局面作為當前最重要的任務，深入到運輸一線和安全生產的重點部位，對安全工作進行全方位的包保。包保干部要面對面地向職工傳達中央領導同志的重要指示，講清“7〃23”事故的深刻教訓，緊密結合本單位安全生產存在的問題，組織職工反思查找問題根源，吸取事故教訓，引導廣大職工認清安全生產的極端重要性，認清當前鐵路安全生產的嚴峻形勢，增強安全是鐵路運輸生命線的意識，切實增強確保安全的責任感和緊迫感；在包保中，要實行嚴格管理、嚴格要求，尤其要嚴格 “兩紀”管理，同時要加強思想引導工作，增強廣大職工遵章守紀的自覺性。

第二，全面開展安全生產大檢查。從現在開始到9月底，開展兩個月的安全生產大檢查活動，集中力量排查和整改安全生產的突出問題，迅速穩定安全生產局面。一是突出重點。以高鐵安全和客車安全為重點，采取拉網式檢查的方法，全面排查問題，制定針對性的措施逐項整改。要集中力量對行車設備進行全面檢查，對職工“兩紀”情況進行全面檢查，對規章制度落實中存在的問題進行全面檢查。全路必須堅持嚴格管理，嚴肅紀律，嚴格執行各項規章制度，扎扎實實抓好各項規定的落實。要樹立起運輸安全管理集中統一指揮的絕對權威，鐵道部布置的工作要求，鐵路局必須抓好落實。各單位、各部門要抓緊健全安全管理的規章制度，狠抓規章

制度的落實。二是加強組織領導。各部門、各單位要制訂安全大檢查的工作方案，明確檢查項目和內容，明確責任分工，嚴格責任落實。

第三，突出抓好高鐵安全。一是迅速整改高鐵安全中存在的問題。當前，要把高鐵設備整治作為重點，對設備的慣性故障，要組織開展技術攻關，徹底解決問題。二是提升高鐵運營安全保障水平。各專業都要通過檢查分析，采取針對性措施，強化薄弱環節。

第四，加強非正常行車組織。各鐵路局要高度重視非正常情況下的行車組織，嚴格執行非正常行車管理的有關規定，非正常情況的處置一定要牢固樹立“安全第一”的觀念。一旦出現問題，首先要迅速查明故障處所、故障原因、影響行車情況，有針對性地采取對策措施。要進一步完善各類應急預案，提高預案質量，規范預警預案發布和啟動程序，加強職工對各類應急預案的培訓學習和實作演練，努力提高職工的應急處理能力。

第五，抓好季節性安全工作。一要落實防洪安全措施，把住嚴防死守、應急處置兩個關鍵。對于前期搶險消耗的物資儲備，要抓緊補足補齊。要切實落實好防洪重點處所的看護制度，落實好汛期行車各項措施。二要嚴格落實防火防爆措施，加強站車“五道防線”控制，較大客運站特別是高鐵車站要嚴格執行全覆蓋安檢制度，堅決將危險品堵在站外車下，嚴格落實防火防爆措施，消除安全隱患。三要嚴格落實防脹措施。四要落實防雷防風措施。

最后，盛部長強調四句話：

第一句話，安全責任大如天。作為鐵路部門的同志，對這句話永遠不要忘記、永遠不要忽視。

第二句話，安全工作壓倒一切。當前，全路安全形勢十分嚴峻，必須引起各級領導的高度重視，切實把安全工作放在壓倒一切的位置。

第三句話，要把客運安全特別是高鐵安全擺在重中之重。第四句話，要切實查找和整改存在的安全問題。