第一篇：吳強在2012年全路運輸工作會議上的總結講話

鐵道部運輸局長吳強在2012年全路運輸工作會議上的總結講話

2012年2月28日

同志們：

歷時一天半的全路運輸工作會議，經過全體與會同志的共同努力，圓滿完成了各項議程。在會議即將結束之際，我對這次會議作一個簡要小結，講三個方面的意見。

一、會議取得圓滿成功

這次會議是研究部署加快轉變運輸發展方式、開創鐵路運輸科學發展新局面的一次重要會議。盛部長親臨會議并作了重要講話，胡副部長作了運輸工作報告，充分肯定了運輸工作所取得的成績，深刻分析了當前形勢，明確提出了加快轉變運輸發展方式、提高運輸質量效益的總體思路和工作要求，對實現鐵路運輸科學發展具有重要指導意義。北京鐵路局等10個單位做了經驗交流發言。與會人員重點圍繞盛部長的重要講話、胡副部長的工作報告進行了討論和交流。大家一致認為，這次會議主題鮮明，內容豐富，效果很好，是一次深化認識、統一思想的大會，是一次理清思路、明確任務的大會，是一次開拓創新、凝聚力量的大會，必將對全路轉變運輸發展方式、提高運輸質量效益產生重要而深遠的影響。總結這次會議的收獲，主要有以下三個方面：

一是認清了形勢，提高了認識。這次會議，大家聆聽了盛部長的重要講話和胡副部長的工作報告，進一步加深了對加快轉變運輸發展方式重大意義的理解。盛部長用了比較長的時間，充分闡述加快轉變的意義十分重要、任務非常緊迫、具有良好基礎、面臨有利契機四點重要認識，講得非常全面深刻，使我們進一步認清了鐵路內外部環境正在發生深刻變化，運輸工作正處在重要的轉折期，加快轉變運輸發展方式是運輸工作著眼當前、面向未來的戰略決策，是鐵路運輸科學發展的必由之路。大家表示，一定要站在全局和戰略的高度，增強緊迫感和責任感，切實加快轉變運輸發展方式，促進運輸工作全面協調可持續發展。

二是理清了思路，明確了任務。這次會議重點研究部署了新形勢下加快轉變運輸發展方式的工作思路和任務。盛部長特別強調，這次會議要強化轉變理念、明確重點任務、作出工作安排。胡副部長明確提出了要“以主動適應市場需求為核心，以向現代物流轉型為重點，以調結構、改方式、轉機制、多元化為主攻方向”的總體思路，并全面疏理了優化運輸結構、改革運輸組織方式、轉換運輸經營機制、推進多元化經營的工作思路，解決了轉什么、怎么轉的問題，大家感到很有啟發和收獲，表示要堅定信心，勇于擔當，開拓創新，攻堅克難，扎實推進運輸發展方式轉變。

三是找準了對策，細化了措施。這次會議圍繞轉變運輸發展方式、完成全年運輸經營任務，全面系統地作出了工作部署，方針政策務實，推進措施具體，有很強的針對性和可操作性。大家普遍反映，這次會議充滿改革創新精神，一定要用新的理念、新的方法和務實的作風去抓好貫徹落實，開創鐵路運輸科學發展新局面。

二、全面深入抓好會議精神的貫徹落實

這次會議非常重要，對指導和推進鐵路運輸科學發展具有重大意義。各部門、單位一定要抓好傳達學習，迅速動員部署，全面貫徹落實。

1．立即抓好會議精神的學習傳達。大家回去后，要抓緊向主要領導和班子成員通報會議精神，組織認真學習討論，深刻領會精神實質，并盡快傳達到運輸站段，動員廣大干部職工認清形勢、明確任務，把思想和行動統一到這次會議的部署要求上來，上下一心，抓機遇，調結構，轉方式，穩增長，堅決完成會議提出的各項任務。

2．認真研究貫徹落實方案和措施。這次會議深化了推進鐵路運輸科學發展的總體思路，提出了許多新理念、新任務、新對策，貫徹落實的任務重、要求高。各部門、各單位要按照盛部長的重要講話、胡副部長的工作報告提出的工作思路和部署要求，結合實際，認真研究貫徹落實措施。主管領導要組織研究具體方案，拿出一整套針對性、操作性強的落實措施，迅速部署推進。這里明確幾項重點工作的近期推進時間節點要求：

一是實施貨運新產品“百千戰略”。各局、專業公司十天內向部提報快捷貨運產品和大宗循環直達產品的實施建議方案，管內自主提出，跨局的與相鄰局協商提出。運輸局營運部匯總各局意見，組織相關部門認真研究，做好協調工作，3月下旬拿出方案，4月份鋪圖，5月份試點。

二是實施大通道增運。各局十天內研究提報管內實施建議方案，運輸局營運部匯總，與調度、機務部一起，組織相關局研究協調，3月下旬拿出方案，4月起實施。

三是加強營銷工作。各局疏理管內和擔當的直通客車運營情況，3月底形成分析報告，提出調整建議，報運輸局營運部。營運部匯總研究，作為上半年調圖的一個依據。研發單位和各局按部安排，加快推進新一代客票系統和貨運電子商務平臺建設、應用。各局制定加強客服中心建設的推進方案，3月底拿出工作計劃，明確責任，抓好落實。

四是加強改進調度集中統一指揮。運輸局調度部牽頭制定維護運輸集中統一指揮、支持運輸企業自主經營的制度辦法，力爭3月下旬拿出文件。4月份各局制定實施細則。

其他各項重點工作，包括實行安全風險管理、強化點線配套、推進精細化管理、發展多元化經營等等，按照盛部長講話精神和胡副部長提出的進度要求抓好落實。

3．盡早抓出工作成效。從昨天盛部長和胡副部長的講話中，大家都感受到了部黨組對運輸工作的高度重視，對加快轉變運輸發展方式、盡快提高運輸質量效益的急切期望。我們一定要抓緊推進各項重點工作，回報部黨組、盛部長的信任和關懷。部里有關部門要根據盛部長重要講話、胡副部長工作報告提出的工作要求，加強政策引導和專業指導，抓緊研究出臺有關指導意見、工作規則和管理辦法，為運輸企業貫徹會議精神創造條件。各鐵路局和專業公司不需等待，明確了的任務要抓緊干起來，逐級細化任務、明確責任、制定措施，確保完成各階段任務，力求早見實效。

三、抓緊抓好當前運輸生產經營工作

今年以來，受國民經濟增速放緩等因素的影響，鐵路客貨運較年計劃進度出現了較大虧欠。面對嚴峻考驗，我們既要正視困難，又要樹立信心，積極采取應對措施，加強客貨營銷，努力增運增收，確保完成全年運輸生產經營任務。結合貫徹落實這次會議精神，我就做好當前運輸經營工作講四點意見。

1．積極主動適應市場需求，加強改進運輸經營工作。要深刻領會這次會議提出的“以主動適應市場需求為核心”的要求，扎實推進市場化經營。重點抓好三個環節。一是充分發揮鐵路運輸企業的市場主體作用。突破鐵路運輸不適應市場的難題，首先要解決好經營機制不適應市場要求的問題。部機關特別是我們運輸局要進一步轉變職能，提高管理和服務水平；運輸企業要增強市場主體意識，擔負好運輸經營主體職責。二是堅持以市場需求為導向配置運力資源。要堅持根據市場需求配置運力，運力投入圍著市場轉。要重視運輸效益，堅持以市場需求為導向，確定列車開行方案。要抓住推進貨運電子商務這個契機，改變傳統運力配置模式，確立市場營銷在生產經營中的龍頭地位，推動運力配置由計劃安排型向市場導向型轉變。三是積極開展市場營銷。要強化客戶關系管理，深入了解市場需求，根據市場需求變化設計運輸產品、改進運輸組織。客運要深入研究路網不斷擴展情況下的產品設計，優化高鐵及既有線列車開行方案。貨運要全面落實這次會議確定的新產品開發任務，切實做到客車化組織，提高產品開行質量。

2．強化日常運輸組織，提高運輸組織的質量和效率。運輸組織對運輸質量和效益的影響重大。近些年鐵路運輸組織有了顯著進步，取得了很大成效，但改進空間仍然是巨大的。一是處理好集中統一指揮和自主經營的關系。路網是一個由局部構成的整體，沒有局部主體的活力不行，沒有整體合力也不行。要深刻領會胡部長提出的“在堅持全路整體利益最大化的前提下，實行市場導向和主體為主的原則”，上下都嚴格按這一規則辦，完全能夠把統一指揮、市場導向、自主經營統籌協調好，實現整體和局部利益雙贏。二是維護良好的運輸秩序。運行有序，不僅有利于安全，更是提高效率和效益的基本保證。設備管理部門要加強設備維護，減少故障影響列車運行。各級調度要全面掌握列車運行情況，積極協調車務、客運、機務、車輛等部門，努力恢復晚點列車運行秩序。對晚點時間較長的旅客列車，主管運輸副局長、總調度長要親自過問，積極采取措施，努力避免循環晚點。三是深入挖掘運輸各環節的潛力。在當前貨源還沒有完全回升的情況下，最重要的是抓好運用車的調整，挖掘裝、卸、排各環節可以改進的空間，組織好分界口排空，把運用車向有貨源、有能力的地區輸送，最大程度地保證有效貨源裝車，促進全路貨運上量。

3．著力解決突出問題，切實推進精細化管理。盛部長和副部長都指出，鐵路運輸中經營管理粗放、不顧效率效益的問題還比較突出。從日常運輸工作看，具有普遍性的突出問題至少有四個。一是周時延長。2月份以來，全路貨車周時完成4.57天，比月計劃延長了0.13天，有12個局沒有完成周時月計劃。運輸效率下滑暴露出一些單位的運輸工作質量有所下降，貨車周轉的各個環節都有放松的勢頭。一些單位卸車效率不高，夜卸率偏低，貨車在站停留時間過長，甚至長期無人過問；一些單位置裝車去向計劃和停限裝命令于不顧，盲目向能力緊張區段或地區過度裝車，造成重車積壓保留，既占用了車站能力，又降低了貨車使用效率。二是機車運用效率低。部分單位機車檢備率過高，機車臨修、輔修數量多，上線投用的機車不足，運用不精細，效能發揮不到位；跨局機車在外局運用效率不高，遇有車流不均衡時，分界口機車回送不及時，既降低了機車運用效率，也造成機列不銜接，對編組站開車和分界口過車造成影響，浪費了干線運輸能力。勞動組織管理也存在不少問題，部分單位對機車乘務員的運用缺乏統籌考慮，機班編制靈活性不足，造成某個一方向或者某一種機型乘務員緊張，勞動作業效率不高。三是編組作業效率不高。編組站技術裝備水平大幅提升，但作業效率變化不明顯。四是市場開發深度不夠。一些單位在固定和移動設備配置、開行客車等許多方面缺乏精打細算意識，缺乏對市場的深入調查研究，缺乏對成本效益的認真測算，存在一定的隨意性。這些問題，只要我們思想重視，認真研究，都有條件突破。我們要把解決生產經營中存在的不合理、不經濟、低效率的問題，作為轉變運輸發展方式的重要突破口，著眼于從自身管理上查根源，推進管理精細化，提升運輸經營水平。

4．落實保障措施，抓好當前重點工作。一是確保運輸安全穩定。客運、貨運、運輸各專業都要結合本專業特點、地區特點和季節特點，做好風險識別、評估、控制、應對，確保運輸安全。當前要特別注意加強施工組織和管理，保證京滬、隴海、石德等主要干線集中修安全有序，提高施工效率，減少因施工造成的旅客列車晚點。同時要注意加強防洪工作，特別是南方各局，要早起動，出現汛情及時采取防控措施。二是確保“兩會”代表運輸。盛部長在春運總結會上對此作了部署，各局要落實好各項工作要求。三是組織好調圖工作。按照大通道增運和新產品開發的進度安排，同時考慮根據新線開通進度優化列車開行方案的需要，上半年的調圖，4月份就要進行鋪圖。運輸局相關部和各局3月起就要著手作好準備工作。在此之前，從4月1日開始，武廣高鐵將實行新的運行圖，相關鐵路局和部門要認真做好車底調整、售票組織、軟件修改等工作，加強數據核對和人員培訓，確保不出問題。四是落實好大秦線運輸方案。最近，部里組織北京、太原、呼和、蘭州局研究并確定了今年大秦線4.5億噸的運輸方案。相關鐵路局要嚴格按照方案要求，加強日常組織，搞好溝通協調，提高機車車輛使用效率，組織好分界口排空，確保大秦線運量進度目標。

同志們，這次會議確定了運輸工作的大政方針，充分體現了部黨組開創鐵路運輸科學發展新局面的堅定意志和集體智慧，必將極大地振奮精神運輸系統廣大干部職工的精神，激發各級組織的創造活力。只要我們堅定不移地貫徹落實好這次會議的精神，一定能克服困難，打開局面，確保今年運輸生產經營目標的全面實現！

為期一天的全路運輸工作會議就要結束了。會議期間，北京鐵路局職工培訓中心的全體員工為我們提供了非常好的條件和服務，會議工作人員辛勤工作，為大會順利召開提供了保證，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示誠摯的謝意！

全路運輸工作會議勝利閉幕！散會。

第二篇：盛光祖、胡亞東全路運輸工作會議上的講話

鐵道部長盛光祖在2012年全路運輸工作會議上的講話

2012年2月27日

同志們：

在全路圓滿完成今年春運任務、深入推進鐵路科學發展的新形勢下，部黨組決定召開這次全路運輸工作會議，主要目的是深入貫徹黨中央、國務院對鐵路工作的部署，動員全路運輸系統總結發揚春運成功經驗，乘勢而上，開拓創新，加快轉變鐵路運輸發展方式，不斷提高運輸質量和效益，確保完成全年運輸經營任務，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務。

一會兒，亞東副部長將對去年以來的運輸工作進行全面總結，對下一步運輸工作作出具體部署。下面，我講四個方面的意見： 一、一年來鐵路運輸工作取得顯著成績，為推進鐵路科學發展作出了重要貢獻

去年2月12日鐵道部干部大會以來，新一屆鐵道部黨組認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，按照中央關于發展主題主線的要求，提出了鐵路科學發展的總體思路，并作出具體部署。全路運輸系統認真貫徹部黨組的部署，解放思想，開拓創新，在轉變運輸發展方式、優化運輸組織、提升服務質量等方面采取了一系列措施，鐵路運輸工作取得顯著成績，為經濟社會平穩較快發展提供了有力的運輸保障。

一是運輸組織方式逐步轉變。全路主動適應市場需求，先后三次調整列車運行圖，開發客貨運輸新產品，積極拓展客貨運輸市場。客運方面，優化客車開行模式，按照高速、快速、普速三個速度等級，調整列車運行速度，增加列車停靠車站，適應了廣大旅客需求。貨運方面，以發展現代物流為主攻方向，優化運力資源配置，大力開發快捷運輸、集裝箱運輸和多式聯運，貨運市場進一步拓展，重點物資運輸得到可靠保證。

二是運輸服務質量明顯提高。全路堅持把人民群眾滿意作為檢驗鐵路工作的根本標準，牢固樹立“以服務為宗旨、待旅客如親人”的理念，深入開展“服務旅客創先爭優”活動，從解決人民群眾最不滿意的問題入手，改進服務態度，優化服務環境，提高服務質量，實現了鐵路運輸服務工作的創新發展。尤其是在今年春運中，全路采取了一系列便民利民措施，狠抓服務質量提升，方便旅客購票，維護良好站車秩序，保證基本服務質量，加強信息服務，使鐵路春運工作整體面貌發生重大變化、實現歷史性進步。今年的鐵路春運，從根本上改變了旅客排長隊、人員擁擠不堪、乘車條件差、對春運怨氣大等長期存在的現象，同時鐵路運輸組織工作取得顯著成效，職工工作環境得到較大改善。鐵路春運工作得到了中央領導、社會各界和人民群眾的充分肯定和廣泛好評。

三是運輸安全管理得到加強。深刻吸取“7?23”事故教訓，集中開展安全大檢查，全面排查和整改安全問題，通過適當降低新建高鐵初期運營速度、優化調整高鐵調度臺設置、加強高鐵專業管理、規范高鐵設備準入、嚴把人員上崗資格關、整治高鐵運營環境等措施，使高鐵安全管理得到明顯加強。在今年春運中全路首次引入安全風險管理的理念和方法，加強了運輸過程的安全風險控制和應急處置，確保了運輸安全穩定，為提升鐵路安全工作水平積累了成功經驗。

四是運輸經營模式實現創新。按照部黨組關于轉換鐵路經營機制、實施多元化經營的決策部署，部運輸局和有關部門積極轉變職能，落實運輸企業經營權責，在運輸組織和調度指揮等方面，強化對運輸企業的指導和服務；各運輸企業認真履行市場主體權責，加快轉換經營機制，積極探索多元化經營的有效途徑和管理方式，推動運輸業與非運輸業協調發展，初步形成了多元化的經營新格局。

總之，一年來，鐵路運輸工作取得顯著成績，全路運輸系統干部職工付出了艱辛努力。借此機會，我代表鐵道部黨組，向全路運輸系統廣大干部職工以及家屬表示衷心的感謝和親切的問候！

二、充分認清面臨的形勢，進一步增強加快轉變鐵路運輸發展方式的責任感和緊迫感

貫徹落實中央關于發展主題主線的要求和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，實現鐵路科學發展目標，關鍵是要把加快轉變鐵路發展方式這一主線貫穿到鐵路工作的各個方面。而加快轉變鐵路發展方式核心任務之一，是要加快轉變鐵路運輸發展方式，提高鐵路運輸的質量和效益。部黨組認為，加快轉變鐵路運輸發展方式，要求鐵路運輸工作的指導思想、經營理念、組織方式、工作措施等，要從過去傳統的以完成運輸任務為主，轉變到主動適應市場需求上來，一切圍繞市場轉。具體說，就是必須堅持以人民群眾滿意為根本標準，以市場需求為導向，以確保運輸安全為前提，通過轉換企業經營機制、優化運力資源配置、調整運輸產品結構、創新營銷手段、提升服務質量等措施，推動鐵路運輸工作走上科學發展軌道，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務。當前，圍繞加快推進鐵路運輸發展方式轉變，全路要從四個方面進一步統一思想認識：

第一，加快轉變鐵路運輸發展方式的意義十分重要。實現鐵路科學發展，最重要的一點，就是要建立適應社會主義市場經濟要求的鐵路管理體制和運行機制，使鐵路各項工作特別是運輸工作，從服從于計劃經濟的管理方式向適應市場經濟的管理方式轉變，一切以適應市場需求為出發點和落腳點。轉變鐵路發展方式特別是轉變運輸發展方式，必須緊緊抓住這一關鍵，自覺地把握這一方向，使鐵路運輸發展方式向著適應社會主義市場經濟要求的方向轉變。只有從指導思想、經營理念到工作方式，真正轉到以市場為導向的軌道上來，建立起適應社會主義市場經濟要求的鐵路運輸發展機制，鐵路運輸工作才能更好地適應市場，更好地遵循市場經濟規律加快發展，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾的需要。鐵路作為國家重要基礎設施和大眾化交通工具，與國計民生密切相關，是人民群眾出行首選的交通工具。加快轉變鐵路運輸發展方式，既是鐵路服務經濟社會這一公益屬性的具體體現和基本要求，也是鐵路自身改革發展需要解決的重大課題，直接影響到社會對鐵路改革發展的認可和評價，事關鐵路發展和人民群眾福祉。大家要從這個高度來認識加快轉變鐵路運輸發展方式的主要方向、基本目標和深刻意義。

第二，加快轉變鐵路運輸發展方式的任務非常緊迫。今年以來，由于宏觀經濟增速放緩，社會運輸需求下降，給鐵路運輸帶來不利影響。到2月26日，全路運輸總收入欠年進度計劃60億多元，相當于每天欠收1個多億，實現全年運輸經營目標的壓力很大。嚴峻的運輸經營形勢，對加快轉變鐵路運輸發展方式形成倒逼之勢，我們只有主動適應市場形勢變化，加快轉變鐵路運輸發展方式，優化調整運輸結構，著力解決制約鐵路運輸發展的突出問題，才能打開市場，吸引客流貨源，不斷增強市場競爭能力，化挑戰為機遇，克服當前的經營困難，為鐵路運輸經營持續健康發展奠定基礎。

第三，加快轉變鐵路運輸發展方式具備良好基礎。一方面，我們具備了良好的思想基礎。經過一年來推進鐵路科學發展的實踐，全路干部職工普遍加深了對加快轉變鐵路發展方式重要性的認識，普遍增強了轉換鐵路經營機制、推進企業市場化經營的緊迫感。尤其是通過今年的春運實踐，大家深刻認識到，只要堅持以市場為導向，深入研究人民群眾需求和運輸市場規律，不斷改進鐵路運輸工作，就能得到人民群眾和社會的認可，在市場競爭中贏得生存發展空間。另一方面，我們具備了良好的體制機制基礎。一年來，鐵道部、各鐵路局圍繞轉變發展方式、確立鐵路局市場主體地位、轉換鐵路經營機制，制定并實施了一系列政策措施和制度辦法，基本形成了新體制新機制的制度框架，今年全路按照新的體制機制開始運行，這為加快轉變運輸發展方式，充分發揮運輸企業的市場主體作用，提供了體制機制保障。

第四，加快轉變鐵路運輸發展方式面臨有利契機。當前，宏觀經濟增速放緩，運輸需求有所下降，在給增運增收帶來了實際困難的同時，也為我們調整運輸結構、創新運輸產品、提升服務質量提供了時間和空間。加上鐵路新線投產將進入高峰期，今年新線投產將達到6000多公里，到“十二五”末鐵路營業里程將達到12萬公里左右；一大批新技術裝備將投入運用，路網規模、路網質量和運輸能力將得到大幅度提升。相對緩解的運輸環境，加上鐵路運輸生產力的快速發展，為我們加快轉變運輸發展方式提供了良好的物質條件。

總之，全路運輸系統一定要深刻認識加快轉變運輸發展方式的重要性和緊迫性，進一步解放思想，堅定信心，牢固樹立加快轉變運輸發展方式的理念，明確加快轉變運輸發展方式的重點任務，抓緊形成具體的工作安排，加快推進鐵路運輸發展方式轉變，全面加強和改進鐵路運輸工作。

三、堅持以市場為導向推進鐵路運輸創新，努力實現增運增收

全路運輸系統要以轉變運輸發展方式為主線，以市場需求為導向，創新鐵路運輸工作，全方位拓展運輸市場，努力增運增收，確保完成今年運輸經營任務。

1．創新客貨運輸產品。近年來，隨著我國經濟社會發展和鐵路運輸能力的提高，鐵路運輸市場正在發生變化，鐵路運輸系統要認真研究市場、分析需求，大力開發客貨運輸新產品。客運方面，要進一步打造高鐵品牌，針對高鐵旅客需求和客流變化規律，優化列車開行方案，使高鐵產品更加貼近市場，把更多的客流吸引到高鐵上來。要優化既有線客運產品結構，大力增開空調客車、夕發朝至列車和熱門方向列車，以及中西部地區有客流的普通客車，滿足廣大旅客不同層次的運輸需求。貨運方面，要按照貨運產品客運化的思路，大力發展快捷運輸、多式聯運和國際聯運，加快構建新型貨運產品體系。今年，要按照“百千戰略”，重點組織好100條快捷貨運班列、1000列大宗物資直達循環列車的開行，向社會公布運行徑路、運到時限、費用標準等詳細的運輸方案，公開承諾保證線條兌現率和貨物安全。要加強市場培育，對初期不能滿線條運行的產品要堅持開行，引流上線；對開行比較好的線條，可以及時加開班列，滿足市場需要。通過快捷貨運班列的開行，打造一批快捷、經濟、安全的鐵路貨運精品，使之成為鐵路搶占高附加值貨物運輸市場的主導品牌。

2．創新客貨營銷方式。加強客貨市場營銷，不僅僅是增運增收的具體措施，而且是轉變運輸發展方式、連接運輸產品供給與客貨市場需求的重要平臺。今年春運，全路通過電話訂票、網絡售票、增加客票代售點和加強服務信息等手段，既大大方便了旅客購票，同時也使鐵路運輸部門及時掌握了市場需求，為及時調整運力配置，有針對性地提供運輸保障起到了重要作用。全路要認真總結春運成功經驗，進一步改進鐵路客運營銷工作，不斷提高客運市場競爭力。貨運營銷也要借鑒客運營銷的思路和方法，主動向社會公開鐵路貨運產品的開行線路、發到時間、運行時刻、收費標準等，在網上辦理貨運業務、提供貨運信息服務，引導和方便貨主辦理鐵路貨運；鐵路貨運辦理點也要像客票代售點一樣向市區、鄉鎮延伸，或與客票代售點進行整合，建立客貨一體的鐵路營業網點，實現在營業網點既能買票、又能辦理貨運業務。下一步，全路要進一步拓展12306客服中心的營銷服務功能，把12306網站建成鐵路客貨電子商務平臺，推動鐵路客貨營銷從傳統方式向電子商務轉型，全面提升鐵路市場營銷能力。鐵路營銷的目的，就是讓鐵路的能力和產品與市場需求盡快見面，讓旅客貨主知道的信息越多越好。12306網站的本質就是讓廣大旅客貨主非常便捷地了解鐵路能夠提供的產品。只要讓社會知道鐵路的運輸能力和產品，公開公平公正地銷售鐵路客貨運輸產品，憑借鐵路在運輸市場上的比較優勢和良好的信譽及服務，就不怕沒有客流和貨源。

3．創新運輸服務手段。服務是鐵路的本質屬性，也是鐵路拓展市場、增強競爭力的重要基礎。全路運輸系統要堅持把人民群眾滿意作為檢驗鐵路運輸工作的根本標尺，運用先進技術和手段創新服務方式，提高服務質量，塑造良好形象，為擴大市場、增運增收提供有力支撐。要牢固樹立“以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念，深入開展“服務旅客創先爭優”活動，進一步創新售票方式，改善站車服務設施，落實站車基本服務標準，拓展信息服務內容，強化對重點旅客的服務，最大限度地方便旅客購票和出行。要加強貨運基礎設施建設，簡化貨運辦理手續，加大貨運辦理信息公開力度，大力發展鐵路現代物流，實現貨運“門到門”運輸，為貨主提供更加方便快捷的貨運服務。鐵路客貨運輸部門都要轉變服務觀念，努力創新服務手段，讓更多的旅客貨主真正感受到鐵路服務質量的改善，成為鐵路忠實的客戶。

4．創新運力配置模式。近年來，隨著一大批新線新技術裝備投產運營，運力資源結構發生了很大變化。運輸部門要深入研究這些變化，積極創新運力配置模式，充分釋放運輸生產力，為增運增收提供可靠的運力支撐。要統籌新線與既有線運力資源配置，科學確定新線與既有線的分工，搞好運輸銜接，優化車流徑路，提高路網綜合運輸能力。要統籌高鐵與普速鐵路運力資源配置，既要充分用好高鐵能力，增開高速列車，發展高端客運市場，又要用足普速鐵路能力，鞏固和發展傳統的鐵路客貨市場。要統籌客貨運力資源配置，根據區域經濟發展狀況和運輸需求變化，及時調整客貨列車開行結構，提高鐵路整體運輸效益。要統籌不同區域之間的運力資源配置，既要加大對重點地區的運力傾斜，做大重點地區客貨運量，又要搞好區域間的運輸組織協調，促進全路運輸均衡發展。要統籌線路與裝備運力資源配置，把機車、車輛、動車組等裝備資源向市場需求量大、線路有能力的鐵路通道調配，保證裝備能力與通道能力和運輸需求相匹配。總之，要統籌考慮鐵路運輸能力的使用，提高運能利用率，降低運輸成本，實現運輸效率和效益最大化。

5．創新激勵約束機制。去年以來，為強化鐵路運輸企業市場主體地位，鐵道部制定了一系列激勵約束制度，包括對運輸企業實行盈虧總體考核、考核基數一定三年不變、企業增盈減虧全額留用等等，形成了對鐵路運輸企業的倒逼機制，調動了運輸企業增收節支的積極性。下一步，鐵道部要以提高運輸效率和效益為導向，修訂完善對鐵路局的運輸生產挖潛提效考核辦法，合理設置各考核指標的獎勵基數和權重，加大對運輸企業挖潛提效的考核和獎勵力度。各鐵路局要積極適應新的體制機制，用好倒逼機制和激勵政策，健全完善對運輸經營相關部門和站段，以及運輸、調度、營銷等關鍵崗位人員的激勵約束機制，把經營壓力和責任傳遞到崗位、落實到人頭，充分調動運輸系統干部職工增運增收的積極性和創造性。這里要特別強調，調度部門是運輸組織的神經中樞，直接行使著組織、指揮行車的職責，工作質量直接影響到鐵路的運輸效率和效益，責任十分重大。鐵道部和鐵路局要研究制定考核激勵辦法，切實加強對調度部門服務意識和運輸效率效益指標的考核。調度部門干部職工要樹立強烈的事業心和責任感，帶頭轉變思想觀念，盡職盡責地做好運輸調度指揮工作，在加快轉變運輸發展方式的過程中充分發揮龍頭作用。

四、加強組織領導，不斷提升鐵路運輸工作科學化水平

加快轉變鐵路運輸發展方式，以市場為導向，提高鐵路發展質量和效益，實現增運增收目標，必須加強領導，精心組織，搞好統籌協調，不斷提高鐵路運輸工作水平。

第一，要正確處理提高效率與確保安全的關系。長期的運輸生產實踐告訴我們，安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，沒有安全就談不上運輸效率和效益。運輸系統要始終堅持把確保安全作為搞好運輸工作的基礎，牢固樹立“三點共識”，堅持“三個重中之重”，當運輸效率效益與安全發生矛盾的時候，必須首先考慮確保安全；提高鐵路運輸效率效益的各項措施，必須以確保運輸安全為前提，決不能以犧牲安全為代價。運輸系統在鐵路運輸中處在統籌運用各類設備資源和人力資源、統籌進行客貨運輸組織的重要位置，對運輸安全發揮著最關鍵的作用，是承擔安全生產任務最重、承擔安全責任最大的部門。各級運輸部門要帶頭實施好安全風險管理，切實強化安全風險意識，以行車組織、調度指揮、施工安全、現場作業控制等為重點，加強安全風險過程控制，消除安全隱患，確保運輸安全穩定。在安全風險管理中，核心是加強運輸安全過程控制。運輸系統一定要把所有與行車安全相關的管理和生產過程控制好。一方面，從鐵道部到鐵路局，在運輸管理上要嚴格規范，保證沒有任何疏漏；另一方面，要加強對運輸生產現場的過程控制，落實基本規章制度，基本工作程序，保證不發生危及行車安全的問題。只要堅持強化安全基礎建設，加強運輸生產過程控制，發現影響安全的問題及時搞好應急處置，就一定能夠實現對安全風險的有效防控，促進運輸安全持續穩定，為加快轉變運輸發展方式創造良好的環境。

第二，要正確處理局部利益與整體利益的關系。落實鐵路運輸企業市場主體地位以后，鐵路局的運輸經營自主權擴大了，如何處理好堅持運輸集中統一指揮與尊重鐵路局市場主體地位之間的關系，是全路面臨的一個新的課題。部運輸局要抓緊研究制定新的體制機制條件下，維護運輸集中統一指揮、支持鐵路運輸企業用好經營自主權、大力開拓市場的制度辦法，做到既能夠有效維護全路的整體利益，又積極支持企業的自主經營行為。鐵路局在依法合規行使經營自主權的同時，要樹立全路“一盤棋”的思想，自覺服從運輸集中統一指揮，實現全路效益的最大化。

第三，要正確處理運輸業與非運輸業的關系。實施多元化經營戰略，運輸部門肩負重任，既要完成客貨運輸任務，還要承擔統一開發運輸延伸業務的職責。全路運輸系統要按照“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”的要求，統籌利用各類運輸資源和生產要素，延伸服務鏈條，拓展鐵路市場，實現運輸業與非運輸業相互促進、協調發展。需要強調的是，在目前宏觀經濟增速放緩、運輸需求下滑的情況下，僅靠客貨運輸核心業務收入，完成今年全路經營目標難度很大，必須依托鐵路運輸優勢，拓展鐵路經營領域，大力發展現代物流、大宗物資商貿、站車商業服務、廣告、設備代維修等多元化經營業務，整體提升運輸經營效益，為實現盈虧平衡的經營目標奠定堅實的基礎。全路運輸系統要在落實多元化經營戰略，提高鐵路整體效益上多作貢獻。全路要堅信，鐵路職工作為中國產業工人的優秀代表，具有艱苦創業、紀律嚴明的優良傳統，具備開拓創新的優良素質，只要我們進行有效的組織和管理，就一定能夠帶領干部職工成功走向市場，闖出一條鐵路多元化經營之路。

第四，要正確處理增收創效與規范管理的關系。總體上看，今年運輸企業和非運輸企業增收創效的任務都比較重。越是在這種情況下，越是要突出強調規范管理。各單位開展多元化經營，一定要講兩句話：一是規范管理，二是加快發展。當前個別系統、個別地方出現了只講經濟效益、忽視規范管理的苗頭，一定要引起各級領導的高度重視。鐵道部和鐵路局要加強監管，各級路風和紀檢監察部門要加強檢查監督，及時查處各類違紀違規經營行為，切實維護好路風路譽。

同志們，加快轉變鐵路運輸發展方式、推進鐵路科學發展，任務艱巨，責任重大。希望運輸系統的干部職工要主動適應新形勢、新要求，加強學習，提高素質，開拓創新，扎實工作，不斷開創鐵路運輸工作新局面，更好地服務經濟社會發展和廣大人民群眾，為促進經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

加快轉變運輸發展方式 不斷提高運輸質量和效益 努力開創鐵路運輸科學發展新局面 ——在全路運輸工作會議上的講話

（2012年2月27日）

胡 亞 東

同志們：

這次全路運輸工作會議，是在全路深入推進鐵路科學發展、加快轉變鐵路發展方式新形勢下召開的一次重要會議。新一屆部黨組對運輸工作高度重視，十分關心。盛部長在一系列重要講話中深刻闡述了推進鐵路運輸科學發展的新理念，明確提出：人民群眾滿意是鐵路科學發展的根本標準，安全是鐵路的“飯碗工程”，服務是鐵路的本質

先后開展了三次大規模的安全檢查和集中整改，特別是深刻吸取“7.23”事故教訓，積極配合國務院開展了高鐵安全大檢查。針對檢查發現的問題，堅持標本兼治，狠抓整改，補強了安全領域的薄弱環節。以既有線客車徑路、高鐵信號和供電系統、動車組造修質量、機車和貨車關鍵部件故障防范等為重點，全面采取源頭治理、加強監控、集中整治等有效措施，進一步提高了主要行車設備質量。適當降低了新建高鐵初期運營速度和既有線動車組列車時速，健全完善了高鐵運營初期有關管理制度和辦法，進一步強化了高鐵安全管理。嚴格落實職工作業、防洪、施工等方面的安全保障措施，安全關鍵環節控制得到強化。全面推進安全風險管理，取得了初步成效。

3．運輸生產經營成效明顯。積極實施多元化經營戰略，努力做大做強客貨運輸核心業務。在旅客運輸上，統籌利用新增和既有運力資源，先后三次優化調整列車運行圖，科學安排京滬高鐵、包西、太中銀等新線和既有線列車開行方案，實施“三個速度等級、三種混合運行”的列車開行模式，強化客流旺季運能挖潛和淡季市場營銷，有效拓展了客運市場。在貨物運輸上，積極開發貨運新產品，在京廣線南段、京滬線滬寧段等組織開行了小編組集裝箱快速班列；及時根據運力資源變化，動態優化調整了路網車流徑路；與交通部合作，全面啟動了首批6條集裝箱鐵水聯運通道合作示范項目；優化裝車結構，擴大“兩高一遠”貨物運輸，確保了重點物資運輸需求。2011年，全國鐵路旅客發送量完成18.62億人，同比增長11.1%，增幅為2005年以來的最高水平；貨物發送量完成39.19億噸，同比增長8%。國鐵運輸總收入完成5035億元，同比增加544億元、增長12.1%。大力發展現代物流、延伸客貨服務鏈條、開發利用運輸經營資源，多元化經營實現了新的突破。

4．客貨服務質量明顯提升。把提高服務質量擺在更加突出的位置，深入開展“服務旅客創先爭優”活動，強化“以服務為宗旨、待旅客如親人”理念，推出了一系列便民利民措施。創新售票方式，全路全

0領導的結果，是全路各級組織和部內有關部門關心支持的結果，是全路運輸系統廣大干部職工開拓創新、辛勤努力的結果。在此，我代表部黨組向運輸戰線干部職工和家屬表示衷心感謝和誠摯慰問！

一年多來運輸工作的實踐證明，部黨組關于鐵路科學發展的戰略部署是完全正確的。運輸系統一年多來取得的工作成績，為進一步轉變運輸發展方式、轉換運輸經營機制、加強運輸經營管理打下了良好基礎。只要我們按照部黨組的部署，緊緊抓住科學發展這個主題和轉變發展方式這條主線，始終堅持以人民群眾滿意為根本標準，求真務實，真抓實干，就一定能夠開創鐵路運輸工作的新局面。

二、加快推進運輸發展方式轉變，提高鐵路運輸質量和效益 加快轉變經濟發展方式，是黨中央、國務院針對國際政治經濟環境和國內經濟運行的新情況、新變化，作出的重大戰略部署，是經濟的數量型擴張向質量型發展的理念升華。鐵路作為一個典型的傳統行業，轉變發展方式更是刻不容緩。去年2月份以來，全路運輸系統認真貫徹落實部黨組加快轉變鐵路發展方式、推進鐵路科學發展的總體思路和工作部署，在改革管理體制、轉換經營機制、拓展經營領域等方面邁出了堅實步伐。但是，轉變運輸發展方式是一場深刻變革，特別是當前和今后一個時期，鐵路運輸形勢面臨重大變化，運輸經營面對嚴峻挑戰，運輸工作中存在的發展質量不高、市場適應能力不強、經營管理不精細等深層次問題亟待解決，轉變發展方式的空間仍然巨大，任務十分緊迫。全路運輸系統必須深化認識，進一步增強加快轉變運輸發展方式的主動性、緊迫感和責任感。

1.轉變運輸發展方式是提高鐵路運輸發展質量的必然選擇。近年來，鐵路運輸工作加快改革和發展步伐，實現了客貨運量的持續增長，但也存在重投入輕產出、重數量輕質量、重速度輕效益的問題。“十一五”期間，在大量新線和新裝備投入使用的情況下，運輸能力的增加與運量、收入的增長不匹配，新增運輸生產力的效能沒有充分發揮出來；高速與普速、客運與貨運、運輸業與非運輸業等多方面關系統

2心競爭力迫在眉睫。面對鐵路發展的內在要求和嚴峻考驗，迫切需要加快轉變運輸發展方式，在轉換運輸經營機制、提高精細化管理水平上取得新的突破，推動鐵路運輸又好又快發展。

為此，全路運輸系統必須站在全局和戰略的高度，切實把加快轉變運輸發展方式作為運輸工作的主線，統一思想，理清思路，突出重點，明確任務，扎扎實實推動運輸發展方式的轉變。當前及今后一個時期加快轉變運輸發展方式的總體思路是：以主動適應市場需求為核心，以實現傳統運輸業向現代物流業轉型為重點，調整運輸結構，改革組織方式、轉換經營機制，推進多元化經營。

（一）著力調整運輸結構，為鐵路運輸可持續發展奠定基礎 運輸結構不合理是長期困擾我國鐵路運輸發展的難題。我們要把調整運輸結構作為加快轉變運輸發展方式的戰略重點，積極主動根據市場需求和運輸能力變化，大力推進結構調整，促進鐵路運輸持續穩定增長。

1．優化運輸能力布局。適應路網規模變化，統籌新增和既有運輸能力，優化運能布局，提升路網整體功能。一是推進路網合理分工。根據哈大、京滬、京廣、京

九、包西、焦柳等干線通道的貫通情況，統籌規劃路網能力的整體運用，科學界定高速鐵路與普速線路、新線與既有線、同方向多條平行徑路之間的功能定位，合理劃分大型樞紐和編組站的作業分工，實現路網能力的合理分工和均衡利用。二是強化點線能力協調配套。以暢通運輸通道為目標，通過實施通道銜接、點線配套、完善集疏運系統功能等技術改造，配套采取車流徑路、機車交路、編組計劃優化調整等運輸組織措施，打通樞紐和通道上的節點與梗阻，充分釋放運輸能力。三是優化裝備資源的動態配臵。適應各條線路的運輸條件變化，實行移動裝備在全路范圍內的集中調配、在不同區域間的梯次轉移，同步調整檢修布局和作業組織方式，實現裝備資源與通道能力的協調統一、動態優化。

2．調整運輸產品結構。產品是鐵路運輸的核心競爭力。要把產品

4設計好本線列車和跨線列車開行方案，力求貼近市場，方便旅客，效益良好。二是動態優化既有列車開行方案。深入調查研究客運市場需求，及時調整開行方案、停站停時、列車編組，提高鐵路客運產品適應市場的靈活性。三是提升產品品質。運用今年春運的成功經驗，以人民群眾滿意為標準，積極改善客車硬件條件，合理控制列車超員，全面提升客運產品的檔次和品質。

3．優化運輸組織結構。適應國家產業布局和鐵路網結構，通過運輸組織的優化調整，促進客貨運、各通道、區域間的均衡發展，實現路網整體效能的最大化。一是合理調整客貨運輸比例。研究建立客貨列車開行效益評價體系，根據不同經濟區域、不同運輸通道上的客貨運輸需求和運輸成本，合理安排每條運輸通道上客貨列車的開行比例，提高整體運輸效益。二是調整運量增長結構。實現鐵路運量特別是貨物運量的持續增長，既要依靠挖潛提效的點滴積累，更需要大能力通道的規模支撐。要把運量增長的重心放在規模運量上，借鑒大秦線組織模式，以車流大出大入、集疏運系統匹配為目標，集中有效的資源，打造貨運大通道，將大部分貨運增量集中在幾條主要通道上，使運量增長形成規模效應。三是優化區域運輸組織。要適應國家促進各區域協調發展的戰略要求，深入總結推廣近年來東北、西北、西南三大地區運輸組織經驗，促進各區域內增運，并根據路網運能特點，加大區域間、分界口、樞紐站的運輸組織調整力度，實現區域間和區域內運輸均衡發展。

（二）著力改革運輸組織和服務方式，主動適應運輸市場需求

鐵路運輸組織方式和服務方式落后，長期阻礙著運輸生產與運輸市場的順暢對接。要適應市場需求和運力發展，充分運用各種先進的手段和方式，加大改革創新力度，實現傳統運輸組織方式的變革。

1．建立市場導向的運力配置方式。切實以市場需求為導向配臵運力，做到運力圍著市場轉，哪里有市場，運力就投向哪里，實現貨運經營組織由內部生產驅動型向對市場需求導向型轉變。優化市場營銷

6續完善車票實名制，維護售票公平。二是改進信息服務。進一步加強12306客戶服務中心建設，完善系統功能，優化業務流程。與宣傳部門密切配合，多種方式發布信息，及時解疑釋惑，努力為社會提供優質高效的信息服務。三是建立發展客戶關系。探索常旅客服務計劃，提高個性化服務水平，培育旅客對鐵路的忠誠度。

（三）著力轉換運輸經營機制，增強鐵路運輸發展活力

轉換經營機制是加快轉變運輸發展方式的重要保證。要切實落實轉變鐵道部職能、確立鐵路局市場主體地位的要求，堅持以市場為導向、以效益為中心，創新運輸經營機制，充分激發運輸企業的發展活力。

1．落實鐵路局市場主體地位。鐵道部有關部門要繼續轉變政府職能，加強對鐵路運輸企業的協調、指導和服務，保障企業在管內產品開發、列車開行、車流調整、移動裝備配臵、營銷策略制定等方面的自主權，組織鐵路局和專業運輸公司擴大經營合作，完善鐵路局間、鐵路與地方政府間的運輸協調機制。要加強對運輸企業經營行為的規范、監督和檢查，更多地利用經濟手段，引導運輸企業規范經營，維護良性競爭、協調一致的運輸秩序。鐵路局要結合實際研究細化新體制下應該承擔的市場主體責任，充分利用經營自主權，發揮直接面向市場、開拓市場的優勢，切實擔負起安全生產、市場營銷、運輸組織、服務質量、多元化經營等重點工作的組織職責。落實鐵路局市場主體地位，關鍵是要處理好全路運輸集中統一指揮與運輸企業自主經營之間的關系。鐵道部要抓緊完善集中統一指揮的規則，基本規范是：在堅持全路整體效益最大化的前提下，實行市場導向和主體為主的原則，做到既維護全路整體利益，又支持企業的自主經營行為，以幫助企業實現盈虧目標來保證全路經營目標的實現。鐵路局要樹立保大局就是保自己的意識，切實做到管內服從直通，局部服從整體，自覺維護全路利益的最大化。

2．強化以效率和效益為核心的激勵約束機制。要適應新體制新機

8類經營資源和生產要素，延伸服務鏈條，完善服務功能，拓展經營領域，不斷提升整體效益。

1．健全完善多元化經營運行機制。要深入貫徹落實《關于推進鐵路多元化經營的意見》，按照多元化經營的新理念、新設計，建立科學高效、協調運轉的多元化經營運行體系。各級運輸部門，既是客貨運輸核心業務的主管部門，也是客貨運輸延伸服務的業務主管部門，要按照一體化管理的要求，切實把各級運輸部門的業務管理職能隨著運輸服務鏈條的延伸而同步延伸，同時還要積極配合非運輸業管理部門開展好其他相關業務的經營開發。部運輸局要清理修改影響開展多元化經營的規章辦法，完善促進鐵路客貨服務鏈條延伸的制度規定，創造有利的政策環境。各鐵路局運輸主管部門要按照鐵道部的要求，承擔起統一開發、運用運輸系統經營資源的職責，推動多元化經營的發展。

2．大力拓展多元化經營領域。在做大做強客貨運輸核心業務的基礎上，依托鐵路的運輸、網絡、信息、資信等行業優勢，大力發展鐵路現代物流、專用線委托管理等運輸延伸服務；依托鐵路的比較優勢，充分利用各類生產資源，大力拓展商貿、旅游、餐飲、廣告等企業業務。

3．促進多元化經營規范發展。要健全和完善多元化經營的管理制度、配套措施和實施辦法，確保多元化經營健康發展。要搭建多元化經營平臺，對于需要發揮鐵路網絡優勢的項目，由鐵道部或鐵路運輸企業搭建經營開發平臺，由企業按市場規則運作。要推進鐵路運輸企業之間的合作經營，避免無序競爭，實現互利共贏。要堅持依法合規經營，堅決杜絕各種亂收費、亂加價和只收費、不服務等問題，塑造鐵路多元化經營的良好信譽和市場形象。

三、抓好今年運輸重點工作，實現運輸工作的新突破

2012年運輸工作的總體要求是：以轉變運輸發展方式為主線，以確保運輸安全為基礎，以人民群眾滿意為根本標準，以主動適應市場

0確保調度指揮安全有序。要根據《鐵路客運專線技術管理辦法（試行）修訂補充規定》等要求，細化制定有關作業組織辦法，嚴格執行非正常接發列車作業標準和要求，確保高鐵和旅客列車絕對安全。三要強化施工組織。提高施工計劃質量，嚴格落實施工登銷記、列車放行和行車憑證把關措施，杜絕無計劃、超范圍施工，確保施工安全。四要強化“機控”保安全。推廣應用無線調車機車信號監控系統和多方向接發列車防錯辦系統，防止調車“擠、脫、撞”和接發列車錯辦等事故的發生；推廣應用遠程視頻安全監控系統，強化對車站值班員、信號員等關鍵崗位的全方位實時監控。五要強化勞動安全控制。加強安全警示教育，認真吸取去年車務人身事故數量多、傷亡大的教訓，采取切實有效措施，減少車務人身傷亡事故。

2．強化客運安全風險管理。一要確保乘降安全。嚴格按計劃售票，認真執行超員控制規定，落實雨雪天氣防滑措施，加強重點部位盯控，維護良好站車秩序，大幅減少旅客意外傷害。二要整改設備設施安全隱患。各鐵路局要在3月份對客運設施設備組織一次全面檢查，發現問題及時整修，確保引導標識設置準確完整，電梯和自動扶梯狀態良好。優化客車廁所及車門門框等站車客服設施的設計，配齊關鍵部位安全警示標識等安全設備，消除設備質量缺陷造成的安全隱患。三要加強站車防火防爆工作。健全安檢管理體系，加強行包、郵政、押運人員管理，落實對消防重點場所和客車“兩爐一灶一電”的定期聯合檢查，提高風險控制能力。四要抓好食品安全。建立站車銷售食品索證索票制度，嚴格站臺自制食品準入制度，加強餐車衛生防疫檢查監督，確保食品生產、配送和銷售環節的安全衛生。

3．強化貨運安全風險管理。一要確保危險貨物運輸安全。嚴格托運和承運資質審查，進一步整合危險貨物專用線和辦理站，加強危險貨物安全監控系統的建設和運用管理，加強基礎管理和風險控制技術支撐，加強救援網絡和救援能力建設，確保危險貨物運輸全程受控。二要確保貨物裝載加固安全。強化裝卸車質量源頭管理，深化超偏載

2整列車開行等級，進一步提高空調客車和夕發朝至列車比重，加大中西部地區之間、中西部和東部地區客流較大區段的運力投入，增開烏魯木齊等熱門方向的旅客列車。要抓住暑運和節假日客流飽滿時段的增運時機，及時采取加開、重聯、擴編等措施增運上量，新造2500輛直供電客車力爭在暑運前全部上線，能力緊張區段的圖定列車要保持滿編運行。要優化動車組和客車配置，同一線路盡可能安排相同的車型。

二是加快推進新一代客票系統建設。這既是便民利民、改進服務的需要，更是有效的營銷舉措。要以10月1日建成新一代客票系統為目標，全面推進售票組織創新。要完善互聯網和電話售票功能。進一步優化系統構架，解決好系統存在問題，提高系統應對高峰需求的穩定性，開發手機購票業務和12306網站團體票受理功能。要大力發展售票網點。將售票網絡向鄉鎮延伸，加強銀行、郵局、醫院、超市和無鐵路車站地區的代售點建設，擴大自動售票機覆蓋范圍。要完善多種支付方式，在有條件的代售點安裝POS機。要改進售票服務。加大往返票、聯程票銷售力度，探索互聯網售票旅客選座等服務功能，做好學生、農民工等旅客售票服務；要堅持和完善車票實名制，落實實名制抽驗制度，做實驗票實名制工作，深入研究實名制車票掛失問題；要試點開展常旅客服務計劃，通過積分累計和兌換，提供免費車票、貴賓候車、行李搬運、酒店住宿等增值服務。

三是落實鐵路局客運經營自主權。開行方案上，在滿足跨局列車前提下，鐵路局可自行編制管內列車方案，跨兩局直通列車由鄰局協商后報部備案。編組和停站上，在滿足相關運行等級和速度標準的條件下，由擔當局與相關局商定；售票組織上，直通票額分配和調整由擔當局商沿途局確定；營銷策略上，在價格政策范圍內，管內列車可實行運價浮動，自行確定折扣比率；直通列車可向部提出浮動建議，批準后實施。

四是推進客運經營精細化管理。要提高客流組織智能化、精細化

4時，結合哈大客專開通，統籌優化運用既有濱州線、哈大線釋放能力，優化通霍線、大鄭線運輸組織，打造東北能源腹地入海和蒙煤下水通道。部運輸局要抓緊組織相關鐵路局，按照前期調研思路，制定今年各條通道增運的具體方案，形成增運補欠的主渠道，確保實現大秦通道增運1000萬噸、太中銀和石太通道增運800萬噸、侯月通道增運2000萬噸、包西通道增運800萬噸的目標。

二是大力實施貨運新產品“百千戰略”。要抓緊啟動客車化開行的快捷貨運班列新產品開發工作，跨局產品由鐵道部、管內產品由鐵路局組織開發，對班列的名稱種類、速度等級、開行數量、發到站、運行徑路、發到時間、運到期限、費用標準、服務品質、品牌打造等進行統一規劃和設計，既有班列運行線和快捷貨運產品按照新的思路統籌調整。初步考慮，全路共規劃跨局客車化快捷貨運班列運行線100條，分別在集裝箱中心站間、高鐵平行徑路、主要國際聯運和鐵水聯運通道、高附加值貨源密集的城際間開行。產品類型按照運到時限劃分，可分為4類：第一類為高鐵快運，運行時速200公里及以上，利用高速鐵路確認列車和空閑時段的動車組列車運送小件快運貨物；第二類為快運班列，運行時速120—160公里，統籌調整既有行郵專列和行包專列；第三類為集裝箱班列、冷藏班列、小汽車和限時達班列等，運行時速80—100公里；第四類為普通五定班列，運行時速80公里及以下。產品名稱可以根據貨源品類、運行區域、運到時限等特點，按照有利于打造品牌的原則靈活確定，如城際班列、一日達班列、夕發朝至班列等。貨運新產品的經營主體通過公正透明的競爭機制來確定，可以是鐵路局、專業運輸公司，也可以是有資質的社會物流企業，包括鐵路非運輸業物流企業。要通過貨運電子商務平臺等方式對社會公布產品的運行時刻表等全部開行信息和艙位狀態，讓貨主清晰地掌握產品情況，接受社會需求的提前預訂。要建立考核辦法，加強貨源落實和裝卸組織，狠抓按圖行車和正點率，確保產品開行質量。要加大對新產品的扶持力度，在市場培育初期，要給予必要的政策支持，堅

6運輸公司要抓住機遇，找準定位，加快發展，率先成為鐵路現代物流的先導和示范。集裝箱公司要與鐵路局密切配合，優化辦理流程，推行一口價運輸，實現集裝箱運量大幅增長。快運公司要努力發展城市間和長距離快運服務，拓展營業網絡和服務鏈條，爭取將“門到門”辦理城市由現在的1300個擴展到2000個以上，基本覆蓋全國縣級以上城市。集裝箱和快運公司要加強企業相互之間以及與鐵路局物流企業之間的經營合作，發揮營銷網絡優勢互補作用，細化產品分工，避免市場內部競爭，實現發展共贏。特貨公司要打造好小汽車運輸、大件工程物流等運輸品牌。部運輸局要會同有關部門，對制約專業運輸公司發展的體制、機制、政策性問題進行全面梳理和深入研究，加大扶持力度，把各個專業運輸公司打造成在市場中有較大影響力的知名物流企業，塑造鐵路現代物流的良好形象。

3．提高運輸組織效率。要充分釋放運輸能力。結合新線開通和貨運新產品開發，在上半年和下半年各安排一次調圖。要統籌優化車流徑路，結合大通道運輸組織，加大石太、候月、新石線橫向通道及京廣、京九線縱向通道分流力度，挖掘京滬、張集、包西、太中銀等新建線路能力，進一步優化進出西北的隴海、太中銀、包蘭通道能力，增加入川及西南區域內部通道的運能。要配合加快西康線、襄陽北、安康東、蘭州北、重慶西等點線技改工程進度，加強大型卸車點建設，消除主要增運通道和節點的能力制約。要加強調度指揮和裝卸組織。提高調度日班計劃的編制質量，抓好機列銜接，提高裝卸站、編組站、分界口指標的兌現率。實施精細指揮，合理安排裝車總量和去向，減少積壓和空率。加快發展集裝化運輸，大力推進托盤、集裝袋、集裝網等新增集裝化運輸項目。加強卸車機具和勞力組織，提高機械化卸車比重，形成規模化卸車能力，壓縮車輛停時。嚴格執行編組計劃，大力減少違編車流，壓縮車輛中時。強化調度基礎，依托信息化手段，抓好日常分析考核，盯住夜卸率和管重輸送，加快車輛周轉，力爭全年貨車周轉時間完成4.43天。要強化施工組織。加強集中修施工條件

8作出了具體部署。各鐵路局作為專用線委托管理的主體，要摸清管內專用線經營管理現狀，積極與產權單位協商，依據“雙方自愿、互利共贏”的原則，統籌規劃，區別對待，先易后難，有序實施。通過推進專用線委托運輸管理，發揮鐵路在設備、人力、技術、管理等方面優勢，提供運輸生產代管理、運輸設備代維修和運輸資源出租等有償服務，依法合規開展整體勞務輸出，積極開展專用線貨運、裝卸等業務承包，對專用線共用單位開展貨物接取送達服務，大力開拓鐵路市場。

三是加強煤炭物流中心建設。充分利用能力相對富余的主要通道能力，結合煤炭需求的季節性波動，在靠近煤炭主要消費地的地區，通過調動地方政府積極性，鼓勵非運輸企業跨局合作，建設具備分篩混配、產品細分、淡季儲備功能的煤炭物流中心，打造西煤東運、北煤南運、水鐵聯運的煤運大節點。通過大節點煤炭物流中心建設，實現通道能力均衡利用、區域煤炭資源互補、淡旺季削峰平谷的效能，既可以增強煤炭供應保障，也可為鐵路帶來穩固的貨源基礎和運輸增值。部運輸局要協調有關部門組織相關鐵路局抓緊開展專項研究，配合多經部門制定實施方案，爭取早日啟動見效。

四是大力拓展貨場經營業務。擴大煤炭等散堆裝貨物運輸抑塵服務，實現100%全覆蓋。對閑置貨場及倉庫、雨棚、堆場、裝卸機械等貨運設備設施開展租賃業務，對外開展貨物倉儲、包裝加工等物流服務，以及物流整體解決方案、特種貨物運輸咨詢等技術服務項目。爭取地方政策支持，把貨運場站納入當地物流發展規劃，提前介入工業園區和物流園區建設，修建鐵路專用線，為占領市場創造條件。

2．推進客運多元化經營。重點開發4個方面的服務。

一是深度開發旅游市場。鞏固和擴大品牌旅游線路，組織開行新開發景區的旅游列車。加強鐵路局之間的相互協作，與鐵路非運輸企業、社會旅游企業、較大景區廣泛合作，建立聯合營銷機制，開展旅游景點門票預訂銷售、酒店預約、汽車租賃、旅游包車、旅游購物等

0準。當前要重點抓好客車春季大整修。建立設備設施破損、故障快速報告維修與責任追究制度，確保及時進行修復。加強客運信息服務系統、高鐵客服設備的建設和維護管理，確保運用狀態穩定。

三是加強重點旅客服務。落實既有二等及以上車站無障礙設計改造計劃，確保11月前按計劃完成。繼續推進完善鐵路客車殘疾人設施的工作。優化重點旅客服務信息溝通、人員配備、站車交接流程，保證及時發現、重點照顧、優先辦理。對特殊重點旅客，堅持執行誰發現、誰服務、誰通報的工作制度，確保全程交接、服務到位。落實好殘疾人旅客專用票額和座席的相關規定，為殘疾人旅行提供必要的便利條件。把青年志愿者和社會義工服務常態化。

四是認真解決人民群眾反映強烈的服務問題。在繼續改進售票服務的同時，突出抓好客車正點、供水、餐飲服務。

調度系統要把客車安全正點作為工作重點，強化保障措施，堅持嚴抓嚴管。建立客車正晚點信息共享和通報制度，實時發布旅客列車正晚點信息，強化旅客列車正點率考核。客運站車和鐵路客戶服務中心要及時掌握列車運行信息，及時更正引導系統信息，做好列車晚點解釋工作。完善應急預案，規范有序地做好晚點客車的旅客安撫、餐飲供應、交通接續、退改簽等工作。

完善客車給水工作管理辦法，將列車給水考核結果納入客運服務質量綜合評價考核項點及文明車站、紅旗列車評比內容。研究確定既有上水站布局調整方案、上水設備設施標準以及站車配合、人員組織、費用清算等方面的配套措施，實現上水站人力、物力的集約化運用，提高上水效率和質量，降低建設維護成本。

完善動車配餐基地功能和供應配送網絡，建立鐵路局之間的合作共贏機制，擴大動車屬地化配餐范圍，力爭在有條件的地區實現屬地化配餐。優化餐食結構，搞好冷熱鏈配置搭配。普通旅客列車推行標準化菜譜，推進成品、半成品和凈菜上車。以鐵路局為單位，健全統一采購機制，按照質價相符的原則，制定合理的價格，向旅客公布，2體技術方案，實現各客服中心互聯互通。各相關單位和部門要認真對待客戶的投訴、咨詢和建議，及時主動地處理涉及本單位的投訴。要建立客服業務主管部門對站段投訴處理的考核機制，強化北京客服中心對其他客服中心的業務指導和監管。要加強與專業化客服企業的戰略合作，學習借鑒先進管理經驗，提高客服中心管理水平。要結合貨運電子商務系統建設，加快完善客服中心的貨運服務功能。要切實加強客服中心運行和維護管理工作，健全維護體系和快速響應機制。要拓展客服中心的服務功能，把12306辦成服務社會的重要平臺和窗口。

4．加強社會評價和監督。要完善客運服務質量綜合評價體系和評價方法，在發揮好客運網絡監察作用的基礎上，采取聘請第三方機構進行滿意度調查、收集新聞媒體信息、分析旅客來信和客服中心受理的旅客投訴、實行社會公共監督和內部檢查等方式，增強服務質量綜合評價的客觀性和公正性。鐵道部上半年組織一次服務質量的綜合評價，結果納入鐵路局考核。要健全完善貨運服務內外監督機制，推行合署辦公配置運力，發揮好信息系統的規范約束作用，增加信息公開力度，加強裝卸作業過程的質量卡控，實現貨運服務全過程的監督。

（五）加強運輸系統隊伍建設，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性

以轉變觀念、提高素質、凝聚人心為重點，發揮好領導干部的引領和帶動作用，激發廣大職工保安全、穩增長的強大活力。

1．加強隊伍思想作風建設。運輸任務越艱巨，越需要干部職工保持奮發有為、拼搏奉獻的精神狀態。要認真組織干部職工學習貫徹部黨組確立的科學發展思路和新的工作理念，提高落實部黨組工作部署的自覺性。領導干部要堅持求真務實，深入一線開展調查研究，及時解決運輸工作中的實際問題。堅持把嚴格管理和尊重愛護職工統一起來，講究工作方式方法，進一步密切干群關系，營造風清氣正、團結和諧的工作氛圍。開展運輸形勢任務教育，激勵運輸系統干部職工弘揚艱苦奮斗、勤奮工作的作風，積極為確保安全、增運增收貢獻力量。

4的新局面，為推進鐵路科學發展作出更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：吳海濤在全縣組織工作會議上的講話

吳 海 濤 同 志

在全縣深入學習實踐科學發展觀活動總結表彰暨組織、統戰、工會工作會議上的講話

（2010年3月26日）

同志們：

這次會議內容很多。剛才，朱部長按照縣委常委擴大會議集體研究的意見，作了一個很好的主題報告，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我就全縣深入學習實踐科學發展觀活動，以及做好今年全縣組織、統戰、工會工作講幾點意見。

一、總結成功經驗，鞏固擴大成果，為黃梅科學發展注入強勁的思想動力

根據中央、省、市委統一部署，全縣深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月開始，到今年3月中旬基本結束。一年來，全縣各級黨組織緊緊圍繞?黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠?的總要求，緊扣?貫徹落實科學發展觀，加快‘四個黃梅’建設進程?的主題，堅持高起點謀劃、高標準推進，學習實踐活動實現了預期目標，受到中央、省、市巡回檢查組充分肯定。

（一）堅持“五個注重”，以“四個黃梅”建設統領學習實踐活動。我們堅持把學習實踐活動作為加快?四個黃梅?建設進程的重大歷史機遇，作為凝聚力量、應對挑戰、解決

矛盾、統一思想的重大契機。一是注重實踐特色。組織黨員干部把學習原著與學習十七大、十七屆三中、四中全會精神結合起來，與學習縣委、縣政府關于科學發展的主要思路、目標要求結合起來，與本單位發展實際結合起來，開展以?如何在認識縣情，特色發展上解放思想?、?如何在從高設標，引領發展上解放思想?、?如何在創造條件，加快發展上解放思想?、?如何在培植主體，支撐發展上解放思想?、?如何在擴大開放，帶動發展上解放思想?為主題的?五個如何?大討論活動。在第二批學習實踐活動中，我們將?五個如何?繼續延伸為?5+X?，各參學單位結合實際確立?X?，開展大討論活動1300多場次，激發了廣大黨員干部積極投身?四個黃

梅?建設的內在動力。二是注重方法創新。學習調研階段，各

參學單位采取典型引學、研討促學、專題講學、宣講導學、黨員結對互學、網絡電教引學、外出參觀促學、特殊黨員送學等多種方式，增強了學習培訓的針對性、實效性。分析檢查階段，各參學單位通過召開座談會、問卷調查、設立意見箱等多種形式，深入查找突出問題。整改落實階段，堅持上下聯動抓整改、搭建平臺抓整改、注重民生抓整改，以實際成效取信于民。全縣共查找突出問題4121個，制定落實整改措施3635條，為群眾辦實事好事5750件，清理原有規章制度3704項。三是注重領導帶頭。學習實踐活動中，各級領導干部特別是主要負責同志，自始至終發揮領導的示范帶動作用，帶頭學習調研，帶頭檢查督辦，帶頭交心談心，帶頭撰寫民主生活會發言材料，帶頭開展批評與自我批評，帶頭主持撰寫分析檢查報告，帶頭主持開展群眾評議。各級領導干部共作專題輔導報告713場(次)，撰寫學習體會文章6650余篇，鼓舞和激發了廣大黨員干部的參學熱情。四是注重群眾參與。采取?發下去?書面征求意見、?請上來?集中征求意見、?掛上網?廣泛征求意見等多種方式，召開討論會700多場次，全縣直接參與征求意見的黨員和群眾達35000余人，累計征求到各類意見建議5851條，有效集中了群眾智慧。全縣學習實踐活動群眾測評滿意度達到99.2%。五是注重加強領導。各級黨組織書記始終把這項活動抓在手中，做到了認識、組織、措施、工作?四到位?，機構、人員、場所、經費?四落實?。加強輿論宣傳，我縣建立推進科學發展的干部考核評價機制的有關作法，被中央學習實踐活動辦公室《簡報》專版刊載，新華社、人民網等新聞媒體重點推介。加強督促檢查，建立?環節銷號制?，做到程序不到位不轉段，整改不落實不撒手，推動了學習實踐活動的扎實開展。

（二）開創“五新局面”，以科學發展成效檢驗學習實踐活動。通過深入開展學習實踐活動，全縣廣大黨員干部受到了一次深刻的馬克思主義理論與實踐教育，科學發展水平有了新的提高，人民群眾切實感受到了深刻變化，學習實踐活動取得了明顯成效。一是促進思想解放，形成了科學發展新

共識。全縣廣大黨員干部進一步領會了科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，自覺把科學發展觀作為各項工作的指導思想、根本方法和檢驗標準，在?要不要科學發展、會不會科學發展、怎樣科學發展?上形成了新共識。在學習實踐活動中，通過引導廣大黨員干部深化縣情認識，逐步確立了推進區域發展、產業興縣、外向帶動、全民創業、可持續發展，實施?沿江臨港產業帶，鄂東禪文化旅游區、城鄉一體化示范區、環湖生態農業休閑區?等?一帶三區?發展戰略的新思路。二是興辦一批民生工程，促進了科學發展新進步。各地各單位把解決民生問題作為學習實踐活動的重要目標，著力解決群眾就業、上學、看病、住房、養老等突出問題。2009年，?校安工程?新建、改擴建面積3.9萬平方米，全額兌現了義教階段教師績效工資；規范?新農合?管理，參合率達98.98%，住院補償率達49%，群眾受益面和滿意率不斷提高；城鎮新增就業5440人，下崗失業人員再就業1920人，農村勞動力轉移就業17930人；城鄉社會救助力度加大，全縣發放低保金5416萬元，發放農村五保戶和孤兒供養金831萬元，大病救助資金712萬元，完成550戶農村殘疾人危房改造；整村推進扶貧開發，23個重點村3400人脫貧致富。三是轉變干部作風，優化了科學發展新環境。在學習實踐活動中，我們把建立?五干?綜合考評體系作為推進黃梅科學發展的重要抓手，讓每個班子、每位干部都有目標、有責任、有壓力。通過?五干?考評，廣大黨員干部工作積極性、主動性大為增強，精神狀態、工作作風有了根本性轉變。領導班子和干部隊伍中攻堅克難、爭先創優的多了，得過且過、不思進取的少了；扎實工作、埋頭苦干的多了，坐而論道、亂發感慨的少了；求真務實、干事創業的多了，求全責備、指手劃腳的少了；真干事、干成事的多了，混事、生事的少了。全縣各級領導班子和干部隊伍中形成了?興五干、轉作風、比實績、促發展?的生動局面。四是完善一批體制機制，增強了科學發展新動力。圍繞實現決策科學化、民主化，重新修訂了《縣委常委會議事規則》等一系列制度；把規劃修編擺在龍頭位臵，修訂完善了全縣經濟社會發展規劃21個；結合?城鄉互聯、結對共建?和基層黨組織?三個四?活動，制定了《推進城鄉一體化的實施意見》等一系列統籌城鄉發展政策措施，加快構建了一批充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。五是調優產業結構，取得了經濟發展新成效。2009年，在國際金融危機嚴峻形勢下，全縣實現生產總值同比增長14.6 %，規模以上工業增加值同比增長46.8%，財政收入同比增長22.3%，固定資產投資同比增長51.2%，城鎮居民人均可支配收入同比增長15.2%，農民人均純收入同比增長11.1%，各項經濟社會指標增幅均超歷史。在全省縣域經濟發展目標考核中，我縣位居43位，比2008年進了11位；在全市黨政班子業績考核中，我縣排名

第4位，比2008年進了2位。

（三）抓好“三項工作”，以務實創新舉措深化學習實踐活動。活動有階段，實踐無止境。貫徹落實科學發展觀是一項長期的重大戰略任務，是一個不斷深化學習、不斷深入實踐、不斷升華提高的過程。我縣學習實踐活動雖然取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足。在集中學習實踐活動結束后，我們一定要按照省、市委要求，繼續深化學習、落實整改、完善機制，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果。一是要繼續深化學習。廣大黨員干部要把學習貫穿于日常工作生活的全過程，在集中學習實踐活動結束后，仍然要繼續抓好學習，在潛移默化中深化對科學發展觀的理解，使自己的思想和行動更加符合科學發展觀的要求。各級領導干部要發揮示范帶頭作用，不僅要自覺地多學一些、學深一些，還要用自己深入學習、深化認識的收獲，去帶動干部、影響群眾。當前，要認真學習貫徹全縣經濟工作會議精神，加強對縣委、縣政府?一帶三區?發展戰略的理解和學習，加強對轉變經濟發展方式相關知識的學習和運用，把學習成果轉化為工作成果、發展成果。二是要切實加強整改。盡管學習實踐活動即將告一段落，但并不代表整改工作的結束。各地各單位一定要按照整改方案的要求，繼續抓好整改落實，切實把存在的突出問題一個一個地解決好，確保整改工作力度不減、標準不降，以整改工作的實際成效取信于民。要建立?整改工作銷號制?，縣整改建制領導小組辦公室要加強檢查督辦，對每個單位整改項目進行集中梳理，完成一個、銷號一個，沒有完成的堅決不放過，做到整改問題不銷號，責任人不脫鉤。三是要完善長效機制。把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，是學習實踐活動的重要任務。近期，各級黨組織要在繼續抓好整改落實工作的基礎上，抓緊建立健全本地本單位學習實踐科學發展觀的長效機制，通過制度創新激發發展活力，規范行政行為，優化發展環境。工作的重點是認真梳理還沒有整改到位的問題，把群眾反映集中的熱點難點問題作為主攻方向，對一些共性問題要注意從政策和制度層面加以解決。在此基礎上，要加強制度創新，把學習實踐活動中探索創造的有效做法制度化，把實踐證明可行管用的制度規定長效化，建立健全黨員干部理論學習、教育管理、聯系群眾和黨內民主參與等長效機制。要及時把建立的有關制度向群眾公布，并對貫徹執行作出公開承諾，自覺接受監督。

二、堅持求真務實，推進改革創新，為黃梅科學發展提供堅強的組織保證

黃梅正處在發展關鍵時期，推進黃梅科學發展、快速發展，有賴于組織工作提供堅強有力的思想、政治和組織保證。全縣各級、各部門要把組織工作擺在科學發展的主體地位，切實增強抓好組織工作的責任感、緊迫感。

第一，堅持順應時勢，在深化認識上下功夫。當前，組

織工作面臨著新形勢、新任務：一是自身建設的任務越來越重。比如，就基層黨組織建設而言，隨著市場經濟的深入發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，對創新組織設臵、擴大黨的工作覆蓋面提出了新課題；就干部隊伍建設而言，隨著《國家公務員法》出臺，干部政策法規不斷完善，對全面推進各類別、各層級、各領域干部隊伍的思想建設、作風建設、能力建設提出了新要求。二是改革的力度越來越大。干部工作過去很神秘。隨著民主化進程加快，在不涉及黨內機密的前提下，干部工作的方方面面、各個環節，都必須面向社會、面向群眾，做到政策公開、標準公開、過程公開、結果公開。省委組織部關于干部工作提出了?六個一批?，都是改革的提法。三是與經濟發展中心聯系越來越緊。省委書記羅清泉同志要求，3至5年內全省90%以上村集體經濟年收入達到5萬元以上，這項工作由周書記任領導小組組長，由組織部牽頭，分管農業副縣長參與。加強基層組織建設，村這一級是基礎的基礎。通常我們說，離開了16個鄉鎮，黃梅縣不復存在。同樣，離開了516個村（社區），黃梅縣也不復存在。要增強黃梅發展活力，516個村（社區）經濟實力壯大了，黃梅發展基礎就夯實了。四是社會期望值越來越高。近年來，群眾對公正用人的要求、呼聲越來越高，中組部相繼推出了干部選拔任用?一報告兩評議?、委托統計部門開展選人用人公信度調查，對調查結果進行公示排位等一系列舉措，深入整治選人用人不正之風，回應群眾呼聲、滿足群眾意愿。五是考核的手段越來越硬。省委提出，從2010年開始，對全省78個縣（市、區）基層黨組織?五個基本?建設，跟經濟工作一樣，進行全省大排位。市委也明確提出，對?五個基本?建設考核實行?一票否決?。讓我們感覺到壓力空前，黃梅在考核排位中只能靠前，不能落后。不與時俱進、不適時而動，難以適應形勢發展的要求，也難以完成組織和人民賦予我們的歷史使命。

第二，堅持實踐標準，在落實載體上下功夫。組織工作的要求很多、很高，如果所有工作僅僅圍繞這些表象的要求來開展，就會失去正確的方向。上面的要求總在變，但萬變不離其宗，為黨的中心任務服務，是組織工作永恒的主題。年初全縣經濟工作會議上，縣委、縣政府作出了?加快‘一帶三區’開放開發步伐，奮力開創黃梅科學發展新局面?的戰略部署。這既是當前和今后一個時期，全縣的工作大局和中心任務，也是我們謀劃和推進組織工作的根本著眼點和首要前提。組織戰線的同志們要主動研究新情況，積極適應新形勢，創新思路，落實舉措，搭建為?一帶三區?發展戰略提供有效服務的載體平臺。要圍繞?一帶三區?發展戰略選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，用是否有利于?一帶三區?發展戰略、是否促進了?一帶三區?發展戰略來衡量和檢驗工作的成效，努力實現組織工作與黃梅

科學發展高度對接，深度融合。這是組織工作生命力之所在、生產力之所在。堅持?五干?考核的實踐標準，就是要堅持?考成法?，不點?花和朵?，只數?實和果?。需要我們進一步堅持以發展為中心，設臵考核項目，優化權重配臵，落實考核責任，拉開量化分值，真正把全縣干部群眾的思想和行動引導到?聚精會神搞建設，一心一意謀發展?上來。

第三，堅持繼承創新，在做強特色上下功夫。品牌產生效應，品牌源于創新。面對新形勢新任務，組織工作必須以創新為動力，爭創工作特色，培育工作品牌，才會有長久的生命力和號召力。近年來，我們貫徹上級要求，立足黃梅實際，緊緊圍繞組織工作的重點、熱點和難點問題，突破思維禁區，遵循客觀規律，在創建特色中尋求組織工作定位，推出了一系列具有黃梅特色的亮點工作。比如，民主評議黨員?五評兩票三公示?、流動黨員?雙聯雙管?、?五干?綜合考核評價體系、基層黨組織建設?三個四?活動、構建?**雙創?基層黨建工作大格局，等等。這些都是我縣加強黨的建設和組織工作的成功實踐，融入了黃梅的元素，受到了上級組織部門的充分肯定，需要長期堅持。要在這些特色工作、重點工作的豐富完善上下功夫，不要再提嘩眾取寵的新口號，不要換頻道，把這些特色工作做大做強。要加大總結推介力度，及時把這些特色作法推介出去，始終保持一兩項工作在全國有影響，在全省有地位，在全市當先進，在全縣有效果，努力形成樹?品牌?、創?名牌?、奪?金牌?的發展態勢。

第四，堅持務實管用，在解決問題上下功夫。抓好組織工作，要防止急功近利、舍本逐末，力戒形式主義，不作秀、不折騰，從工作最基礎、最薄弱、最關鍵的環節抓起。3月22日，市委召開全市黨的基層組織建設工作會議，縣委書記、縣長同時參加會議，其規格、要求之高，并不多見。省、市把?五個基本?、?七個體系?建設作為基層黨組織建設的著力點，今年將對全省市州和縣市區進行考核排名。為了抓好這項工作，縣委成立了以我為組長的領導小組，從縣直有關單位抽調部分黨組書記、政工科（股）長組成指導組，對全縣基層黨組織?五個基本?、?七個體系?建設進行經常性的指導督促。縣委常委擴大會議研究同意，今年集中財力解決好全縣目前不具備達標基礎的73個村級辦公活動場所，今后如再發現各鄉鎮有不具備達標基礎的村級辦公活動場所，要追究鄉鎮黨委書記責任。全縣各級、各部門一定要切實增強抓好這項工作的責任感和緊迫感，加大人力、物力、財力投入，以超常措施、超常力度，把基層黨組織?五個基本?、?七個體系?建設抓緊抓好，力爭走在全省、全市前列。這里要特別強調指出，今年將比照省市對?五個基本?建設組織一次全面檢查考核，對各鄉鎮、村和縣直單位進行分類大排名，并公示結果。對沒有完成目標任務、影響我縣在全省、全市考核排名的單位，實行?一票否決?，希望各鄉鎮黨委書

記、縣直單位主要負責人要高度重視。

第五，堅持落實責任，在優化環境上下功夫。組織工作是做人的工作的，人是生產力的關鍵要素。黨委（黨組）書記作為本鄉鎮、本部門黨建工作的第一責任人，要牢固樹立抓黨建就是抓發展的意識，強化?黨要管黨?的政治責任，變?要我抓?為?我要抓?，把抓好組織工作作為自己的應盡之責、自覺行動，不斷加強和改進對組織工作的領導，保證有足夠的時間、精力抓好組織工作。要善于整合力量，統籌資源，齊抓共管，形成?大員抓黨建、大力抓黨建、大家抓黨建?的工作格局。

三、調動積極因素，凝聚各方力量，為黃梅科學發展營造和諧的社會環境

發展是我們黨執政興國的第一要務，也是統一戰線各界人士團結奮斗的第一要務。統戰工作要緊緊圍繞發展這個主題，把統一戰線各界人士的智慧和力量凝聚到加快?四個黃梅?建設進程上來，為推進黃梅發展作出新的更大的貢獻。

（一）突出重點，為經濟社會發展服務。全縣統戰工作，要緊緊圍繞縣委、縣政府?一帶三區?發展戰略來謀劃、來展開。要扎實做好經濟領域統戰工作，以全縣民營經濟?服務體系建設年?為契機，加強對民營企業服務，支持民營企業做大做強，促進市場主體的發展，促進民營企業科學發展、和諧發展。圍繞招商引資、爭資立項、重點工程、園區建設、城市管理、民生工程等事關黃梅改革發展穩定大局的重大問題，積極引導民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、建言獻策，努力實現黃梅經濟社會發展新跨越。

（二）攻克難點，推進民主政治建設。要從講政治的高度，積極穩妥地推進共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力支持民主黨派、無黨派人士更好地依法參與國家和社會事務的管理。要加強同黨外人士的聯系，鼓勵民主黨派、無黨派人士講真話、說實話、做摯友，積極開展民主監督，努力促進社會主義政治文明積極健康發展。外事、臺僑工作部門要利用聯系廣泛的優勢，大力宣傳?一國兩制?方針，做好臺灣同胞、臺屬的工作，進一步推動與港澳臺之間的交流，吸引更多的港澳臺人士來梅考察投資。

（三）關注熱點，為維護社會穩定貢獻力量。統戰部門要牢固樹立政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，積極鼓勵非公經濟人士實施再就業工程，盡可能多地吸納安臵下崗職工，減輕社會就業壓力。要高度重視民族宗教工作。民族宗教工作無小事。黃梅是宗教大縣，我們一定要清醒認識到宗教問題的普遍性、復雜性、長期性，堅持依法管理宗教事務，保護合法，制止非法，抵制滲透，打擊犯罪，積極引導宗教同社會主義社會相適應。要廣泛發動黨外人士，及時傳達縣委、政府的有關政策，多做統一思想、理順情緒、化解矛盾的工作，切實維護好黃梅的社會穩定，為黃梅發展

營造團結和諧的社會環境。

四、發揮職能作用，激發創造活力，為黃梅科學發展夯實牢固的群眾基礎

工人階級是黨的先鋒隊，是推進科學發展、和諧發展的主力軍。做好新時期的工會工作，責任重大，使命光榮。各級各部門要進一步提升做好工會工作的認識，進一步增強做好工會工作的責任感。

（一）要突出第一要務，在加快發展中爭創新作為。各級工會組織要牢固樹立有為才有位的理念，帶領廣大職工在加快黃梅發展的偉大實踐中建功立業，引導廣大職工以主人翁的姿態投身經濟社會發展的主戰場。要著眼于激發全縣工人階級的創造活力，深入開展勞動競賽、合理化建議、技術革新和發明創造等活動，深入實施職工經濟技術創新工程，把建設創新型企業、創新型社會變成廣大職工的自覺行動。要牢固樹立大開放的理念，充分發揮工會組織聯系面廣、信息量大、各方面專業人才多等優勢，多途徑、多渠道推進招商引資工作。深入開展?職工創業、企業創效、工會創優，建設和諧勞動關系?等?三創一建?活動，把全縣廣大職工的積極性、創造性凝聚到推進黃梅又好又快發展上來。

（二）要堅守第一責任，在促進和諧中邁出新步伐。當前，正處在各種矛盾多發期、凸發期，各級工會組織要充分發揮好引導職工、服務職工和維護職工合法權益等職能作用，自覺擔負起維護社會穩定、促進社會和諧的重大責任。要發揮貼近基層、貼近職工等優勢，進一步增強服務意識，協助黨委、政府解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力把以人為本、改善民生的要求落實到工會工作中去。各級黨委、政府要支持工會建立健全職工生產生活狀況調查分析機制、勞動關系矛盾預警機制、勞動關系三方協商機制等，充分發揮工會在協調企業勞動關系、構建社會主義和諧社會中的重要作用。

（三）要強化第一保障，在加強領導中實現新突破。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分。各級黨組織要充分認識新形勢下工會工作的重要性，進一步加強和改進黨對工會工作的領導，認真研究工會工作的重大問題，及時解決工會工作中遇到的實際困難，支持工會依法循章開展工作。要加強工會組織建設，堅持?哪里有職工，哪里就要建立工會組織?的原則，努力形成?黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合?的工作格局。要切實加強工會干部隊伍建設，配備好各級工會領導班子，選配好工會主席，為工會干部成長創造良好的條件。

同志們，在新的歷史條件下，組織、統戰、工會工作舞臺更加廣闊，任務更加艱巨，使命更加光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以學習貫徹十七屆四中全會精神為動力，全面落實科學發展觀，振奮精神，銳意進取，扎實

工作，奮發有為，不斷開創各項工作新局面。

第四篇：在全鎮經濟工作會議上的講話0904(吳)

堅定信心 搶抓機遇 排難而進 努力實現經濟社會發展新突破

——在全鎮經濟工作會議上的講話

同志們：

今天，鎮黨委、政府在這里召開全鎮經濟工作會議，這是繼“人代會”之后的又一個全局性的會議，會議主要任務是，認真總結2008經濟工作，深入分析當前面臨的新形勢、新任務，研究部署2009年經濟工作，動員全鎮廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，干事創業，加速發展，努力實現我鎮經濟建設新突破。借此機會，我謹代表鎮黨委、鎮政府，向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！今天的會議可以說是一次總結成績,激勵斗志的大會,更是一次鼓勁加壓，決戰2009的動員大會。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，激發斗志，在總結中振奮精神凝聚力量

2008年，全鎮上下緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，堅持以科學發展觀統領全局，創新發展思路，積極應對挑戰，全鎮經濟發展呈現出增速加快、質量提升、后勁增強、亮點增多的良好態勢。具體表現在以下的幾個方面：

1、經濟總量持續攀高。全年完成工業總產值15.6億元，同比增長30%；全年完成農業總產值1.98億元，同比增長15.9%，全年完成工農業總產值17.6億元，同比增長27%； 完成社會固定資產投資2億元，同比增長25%；完成財政總收入3168.1萬元,同比增長24.73%；全年項目申報簽約總額為6.26億元，申報實際進資額3.01億元，外資任務完成200萬美元，出口創匯任務完成150萬美元。

2、項目建設成效凸顯。一是著力抓好外出招商引資活動。出臺了《銀河鎮2008年招商月活動方案》和《銀河鎮對招商引資工作獎勵政策的實施意見》，組建了兩支招商小分隊外出至廣東、江蘇、上海地區招商洽談項目。二是全力引進、推動了一批重大項目。主要有賽德太陽能、同濟藥業開發、東方醫藥二期、博鑫陶瓷、蘇記供港蔬果公司、杜仲飼料。全鎮現有在建項目22個，其中億元以上項目1個，5000萬元以上項目4個。三是對在談項目加強跟蹤聯系工作。杜仲生豬屠宰加工項目總投資1億元，預計投產后年屠宰加工生豬30萬頭，可實現年產值3億元，安排勞動力300人。廣東無紡布項目計劃投資5000萬元，擬落戶于縣工業園，建成投產后可實現年產值1億元。

3、農村經濟穩步發展。一是糧食生產穩中有升。全年總共落實早稻種植面積17926畝，中稻種植面積3317畝，晚稻種植面積20937畝，糧食總產量達2.25萬噸，單產達533公斤。二是農業結構調整效果明顯。全鎮有農民專業經濟合作組織14家，農業產業化生產基地41個，其中種植業基地28個。全年以河下、隴田、烏石等村為主的蔬菜種植 面積達13600余畝，蔬菜總產值達6800萬元，為農民增收近1200萬元。專業合作社帶動全鎮發展了養豬、養牛、養羊等規模養殖專業戶230余戶。全鎮形成了以糧食、生豬、蔬菜、杜仲、茶葉為主導產業的發展格局。三是農業產業化水平得到提升。全鎮現有省級龍頭企業2家，市級龍頭企業2家、縣級龍頭企業4家。杜仲公司通過“公司+標準化養殖場+農戶”的形式，帶動周邊農戶從事杜仲豬養殖，所生產的“格林米特”杜仲豬肉已通過國家“綠色食品A級產品”認證。蘇記供港蔬果有限公司全年生產無公害蔬菜總產量達1.2萬噸，年產值2500萬元，有效促進了當地群眾增收。新增安康食品有限公司和為民鮮活農副產品有限公司的產品也已上市并獲得好評。

4、社會事業協調推進。全鎮水泥公路建設繼續得到加強，里程總量達204.95千米。順利完成了敖家坊大橋維修工程和天柱崗渡改橋橋梁主體工程。全年共新增鎮村主要公路候車亭11個。投資300萬元完成了烏石桃子樹下 2000米的袁河圩堤第一期工程，投資10萬元硬化連陂渠道400米，投資7萬元完成東風水庫、鄧家田豬婆塘壩體除險加固，投資10萬元除險加固杉山水庫，投資24萬元維修落塘水庫渠道，順利完成了供港蔬菜基地和河下蔬菜基地水渠標準化改造的立項申報，投資230萬元完成了紫溪、墨溪等10個村 3 7935人農村安全飲水工程；進一步完善了計劃生育利益導向機制，優先將農村獨生子女和二女戶家庭列為計劃生育“三結合”重點對象，及時為符合條件的獨女戶、二女戶家庭實行計劃生育養老保險。共為36位考生完成了中考優惠加分工作，為全鎮695戶0—6周歲獨生子女參加了愛心保險；素質教育得到進一步推廣，教育教學設施得到進一步改善。投資20萬元對棚下小學教學樓進行改造，投資20萬元對敖家坊小學進行改造，投資45萬元對車溪小學教學樓進行改造，投資88萬元新建銀河鎮中教師宿舍樓。全力做好義務教育免費工作，共為中小學生免除書費56.52萬元，補貼在校住宿生生活費12.07萬元。新型農村合作醫療全面實施，全年門診和住院補償累計達到273.2萬元。2009年共有參合農民36670人，參合人數比上年增加2560人，參合率為97%。爭取項目資金30萬元，對隴田村、河下村1500戶農戶進行了降氟改灶。

回顧過去的一年，我鎮的經濟工作取得的顯著的成績，這主要得益于全鎮的廣大干部群眾繼續保持奮發有為、迎難而上的精神狀態，得益于全鎮廣大干部群眾繼續保持攻艱克難、挑戰自我的意志品質，得益于全鎮廣大干部群眾繼續保持齊心協力、奮力拼搏的團隊精神。當然，在看到成績的同時，我們還必須正視面臨的困難和壓力，主要表現在：一是 4 經濟總量不大，運行質量不高，產業結構不優，財政增長不快，引進項目不多；二是優化發展環境，安全生產、綜合治理方面壓力大，勞動就業、社會保障體系、基礎設施還不夠完善，城鄉面貌改善難度大；三是機關作風效能與經濟社會發展，與人民群眾的需求還有差距，執政能力和興業富民本領還有待提高。四是金融危機對我鎮企業、廠礦的發展也造成了一定的不利影響。

雖然這些因素和問題將在一定程度上制約我鎮經濟發展，但我們更要看到發展中的有利條件。胡錦濤總書記春節期間在江西考察時的重要講話是做好2009年各項工作的行動指南，是推動我鎮各項事業不斷前進的強大動力，何況我鎮走可持續發展的轉型之路不會改變，銀河發展處于上升期的良好態勢不會改變，特別是中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等一系列得力的措施，將為我鎮保增長、擴內需、增后勁提供強大的動力，更主要的是有全鎮上下思發展，謀發展，促發展的良好氛圍，有近年來經濟社會發展的良好基礎，我們將充滿信心，鼓足干勁，準確分析形勢，認真找準定位，相信一定能在應對挑戰中贏得新機遇，在迎難而上中再創新業績，在奮發進取中實現新發展。

二、把握重點，協調推進，奮力實現經濟發展新突破

2009年我鎮經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨 5 的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、胡錦濤總書記視察江西重要講話精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，準確把握“三保一弘揚”戰略部署和內涵；堅持“工業強鎮、農業富民、環境一流、社會和諧”的發展思路，把加快推進經濟轉型作為一切工作的重中之重，確保可持續發展；以項目建設為重要抓手，加快產業結構調整，改造提升傳統產業，合理配置資源；以發展高效特色農業為重要任務，拓寬增收渠道，實現富民目標；以優化發展環境為重要保障，確保安全生產和社會穩定；以抓好民生工程為落腳點，齊心協力，攻堅克難，努力奪取全鎮經濟社會發展的新勝利。

2009年經濟社會發展的主要預期目標是：

全鎮工農業總產值增長20%，達到19.68億元，財政總收入增長26.35%，達到4003萬元，引進億元項目1個；引進5000萬元以上項目2個；引進3000萬元以上項目5個；固定資產投資增長45%，農民人均純收入凈增505元，新增就業崗位500個。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：

（一）抓招商引資和項目建設，推動經濟轉型 一是優化投資環境，加大招商引資力度。在企業周邊環境整治方面嚴厲打擊各類涉及企業的違法活動，實行班子成員掛點聯系服務企業制度，樹立“人人是環境，個個是形象” 6 的良好理念。著重加強項目庫建設，繼續加大對招商引資的優惠獎勵，努力營造全民創業、全民招商的濃厚氛圍，充分調動一切積極因素加大招商引資力度。

二是加強與在建、在談項目的聯系服務。繼續抓好落實一個項目、一名領導、一支隊伍、一套措施、一抓到底的“五個一”項目推進機制。盡全力為賽德太陽能、東方醫藥包裝、恒磁電子、蘇記供港蔬果公司等重點項目解決實際困難，著力加強與杜仲生豬屠宰加工項目和廣東無紡布項目的聯系，確保在談項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早投產，投產項目早見效。

三是大力改造提升傳統產業。全面落實煤礦、鞭炮煙花、非煤礦山企業的安全生產管理制度，并不斷加大安全投入，提高安全系數。積極開展煤礦企業“四項技術”改革試點工作，嚴格3萬噸及以下煤礦的提升改造，大力開展“3改6”、“4改9”工作，繼續規范鞭炮煙花企業生產經營秩序，大力督促幫助其它傳統產業做好提升改造工作。

（二）抓“三農工作”，力促農民增收

一是改善農業基礎設施，提高綜合生產能力。充分利用國家加大水利投入機遇，整合農業綜合開發項目資金，加強水利基礎設施建設，做到“四抓”，即抓好橫嶺水庫的除險加固和袁河圩堤第二期工程；抓好河下、隴田蔬菜基地等灌 區標準化渠道建設；抓好儉塘、洛塘等水庫除險加固申報立項和隴田蔬菜基地的節水排灌項目的申報；抓好2009年“小農水”項目的申報實施工作。增強農田防汛抗旱能力，提高農業綜合生產能力。

二是抓好常規農業，打造特色農業。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購臵補貼等惠農支農政策，充分調動農民種糧種養積極性。以糧食高產創建為契機，鞏固播面，提高單產，增加總量。建設一批糧食和高效經濟作物生產基地。重點抓好烏石、敖家坊早稻、晚稻高產創建示范基地和何家圳中稻高產示范基地建設。提高農業機械化水平，培育農機大戶，抓好土地流轉，發展種糧大戶。

三是扶持龍頭企業，推進產業化進程。全力扶持大富乳業、供港蔬果公司等農業產業化龍頭企業，力爭杜仲公司進入國家級農業產業化龍頭企業行列。重點推動全鎮杜仲生豬產業發展，力爭新建2個標準化杜仲生豬養殖小區，擴大杜仲生豬養殖規模，做大做強“格林米特”杜仲豬肉，確保30萬頭生豬屠宰場和杜仲有機肥場早日投產。著力打造“蘇記”和河下無公害蔬菜品牌，提高我鎮農產品競爭力和市場占有率。進一步完善龍頭企業與農戶的聯結機制，大力推行“龍頭企業+專業合作社+農戶”的經營模式，積極發展農民專業合作社，不斷提高農民組織化程度。

（三）抓和諧社會建設，維護社會安全穩定

一是深入抓好安全生產工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面推行企業科學化管理，重點抓好煤炭、鞭炮煙花、非煤礦山等高危行業的安全工作，嚴格落實政府安全監管責任和企業主體責任，全力推行高危行業“4134”企業本質安全工程和安全監管“1+1”管理模式。督促和引導企業加大安全投入，搞好企業職工安全培訓，加大安全隱患排查力度和整改力度，努力實現全鎮安全生產。

二是大力抓好信訪穩定工作。暢通信訪渠道，規范信訪秩序，完善信訪接待制，處訪機制，開展“和諧快車進萬家”活動，積極化解矛盾糾紛，努力解決群眾合理訴求，做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪不滿意不放過。切實解決群眾的焦點、難點問題。繼續深化“三調聯動”和“一村一警”機制建設，努力實現“四個確保（確保不發生重大安全事故，確保不發生進京赴省訪，確保不發生群體性事件，確保不被新聞媒體負面報道），兩個不（不給縣委縣政府添亂，不讓銀河形象受損），一個提升（提升老百姓的公眾安全感）”

（四）抓民生工程，統籌協調發展

一是緊扣“民生”主題，推動社會事業發展。繼續抓好學校教育教學設施的改造與更新，重點抓好銀河鎮中綜合樓 9 和操場改建、天柱崗小學改建；保障義務教育經費，鞏固“兩基”成果，加大教育投入，全面實施素質教育，做好充分準備迎接省政府的教育督導評估。加強人口與計劃生育工作，千方百計穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，全面落實生育關懷和關心下一代的行動。

二是重點抓好24件實事。重點做好返鄉務工人員的就業再就業服務，幫助返鄉農民工盡快實現就地務工和返鄉創業；培訓農村勞動力300人；積極鼓勵創業，力爭城鎮新增就業350人；新增轉移農村勞動力240人；擴大養老保險參保范圍，參保人數達到400人；擴大工傷保險覆蓋范圍，參保人數達到600人；提高失業保險統籌水平，參保人數達到65人；將城鄉低保對象財政月人均補差水平分別提高15元和10元；將農村分散供養和集中供養人員的供養標準每人每年提高60元；將城鎮“三無”特困群眾的供養標準提高到每人每月300元；對臨時性、突發性事件造成生活困難的群眾實行臨時救助；對符合條件并經確認的計劃生育扶助對象每年發給600元扶助金；擴大城鎮職工基本醫療保險參保人數，參保職工達到200人；全力抓好新型農村合作醫療和城鎮居民保險工作，做到全覆蓋；推進殘疾人康復工程，為貧困殘疾人配發輔助器具；著重擴大困難學生資助范圍，支持困難學生助學貸款；著重實施農村困難群眾住房救助制 度，啟動農村危房改造試點工程；著重辦好定點扶貧工作，幫助扶貧開發重點村實施村級扶貧規劃；做好第三批農村居民安全飲水的項目申報；加大農村沼氣建設力度；加強農民體育健身場所建設；落實好農村生活垃圾處理工作；對敖家坊等4個村進行降氟改灶工作；抓好銀河老橋的維護改造工作。

三、加強領導，凝聚力量，強化加快發展的措施保障

同志們，今年經濟工作的目標任務已經明確，關鍵在于抓好落實。全鎮上下要緊扣加快發展、科學發展這一主題，開拓創新，克難奮進，以新的理念、新的思路、新的舉措，推動我鎮經濟實現量的突破、質的提升。

第一要解放思想，不斷增強爭先意識。思想解放的程度，決定工作推進的力度。這幾年，我鎮在招商引資、項目建設，社會事業等方面都取得了令人矚目的成績，這主要得益于全鎮廣大干部群眾思想的不斷解放，發展意識的不斷增強。今年是我鎮發展壓力超乎尋常的一年。要圓滿完成各項目標任務，關鍵在于提高思想觀念，增強爭先意識。首先，要自我加壓。這幾年，我們大家都親身感受到周邊鄉鎮搶抓機遇，強勢發展的氛圍，大家拼勁足，勢頭猛。面對這樣的形勢，我們唯有自我加壓，自抬標尺，才不至于“落伍”和“掉隊”。其次，要搶抓機遇。經驗告訴我們，搶抓機遇是蓄勢發展的關鍵，象我們銀河這樣工業規模小，經濟基礎并不雄厚的鄉 鎮，要想后來居上，率先發展，只有發揮主觀能動性，搶抓發展機遇，才能牢牢把握工作的主動權。

第二要把握重點，不斷加大推進力度。今年我鎮經濟工作的重點已經明確，各單位要深刻領會，準確把握，把主要精力用在抓重點工作上，凡是有利于銀河經濟發展的事，就要全力以赴，特別是對牽動全鎮經濟發展大局的事，更要竭盡全力。在力量配臵上，要做到選優配強，要發揮“憑實績用干部”的導向作用，鼓勵競爭，把最好的干部用在“刀刃”上，把最強的干部用到發展第一線上，使干成事的人香起來，紅起來，使想干事的人有空間、有舞臺。各單位要緊緊圍繞全鎮經濟工作的重點，相互支持，主動配合，努力形成上下步調一致，同心協力，共謀發展的工作氛圍。

第三要真抓實干，不斷強化責任意識。今天會議以后，各單位、各部門要將任務逐項進行量化、細化，分解落實到人，形成每項工作有人干、每個項目有人抓、每個環節有人管的格局。同時，對每項任務還要定時間、定措施、定獎罰，切實將責任和壓力落到實處。各單位、各部門的主要負責人要率先垂范，帶頭狠抓落實，把主要精力用在克難、解難上。要敢于動真碰硬，對鎮黨委、鎮政府的中心工作和目標任務、人民群眾關注的熱點問題、領導的交辦事項要認真抓好落實，對有令不行、有禁不止的，要嚴正警告，勒令轉變。我們要不斷給自己鼓勁加壓，在全鎮上下開創一種攀高爭先，跨越奮進的嶄新局面。

同志們，2009年，我們面臨著前所未有的機遇和挑戰，肩負著保持和加快發展的光榮使命，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中全會精神，解放思想，振奮精神，開拓進取，為全面完成今年經濟工作的各項任務，實現我鎮經濟社會又好又快地發展而努力奮斗！

第五篇：在全市固本強基工作會議上的講話（定稿）

在全市固本強基工作會議上的講話

來

源3 市委一直十分重視基層組織建設。去年省委下發《關于實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設的決定》后，市委迅速制發了《關于實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設的意見》，對全市固本強基工作進行了全面部署。一年來，在各級黨組織的共同努力下，固本強基工作取得了良好成效，對全市經濟社會快速健康發展起到了積極的保障和推動作用。為了更好地總結過去一年的工作經驗，深入推進固本強基工程，市委決定召開今天這次會議。剛才，進軍同志總結了去年以來全市實施固本強基工程的情況，提出了下一步工作意見，我完全贊同，大家要認真貫徹落實。下面，我強調兩點意見。

一、進一步從全局和戰略的高度，深刻認識實施固本強基工程的重大意義

實施固本強基工程，是新形勢下鞏固黨執政基礎的政治要求。當前，國際國內形勢正發生深刻變化。在國際上，一方面，世界多極

化和經濟全球化的步伐不斷加快，科技進步突飛猛進，綜合國力競爭日趨激烈；另一方面，一些國家仍然企圖通過各種手段對我們進行“和平演變”，妄圖顛覆社會主義制度和共產黨的領導。在國內，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，經濟社會結構處在不斷的調整變動之中，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和收入分配方式日趨多樣化。進入新世紀以來，我們黨肩負著領導全國人民全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的歷史使命。新的形勢和任務，對提高黨的領導水平和執政能力提出了新的更高的要求。胡錦濤總書記強調指出，我們黨是執政黨，黨的各方面建設，最終都應該體現到黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。黨的基層組織是我們黨領導和執政的基礎，是執政力和戰斗力的根本保證。基礎牢固，政權鞏固；基礎不牢，地動山搖。要全面推進黨的建設新的偉大工程，鞏固黨的執政基礎，就必須堅持把加強基層組織建設作為基礎性工作來抓。只有把黨的基層組織建設好、鞏固好，黨的執政基礎才會堅如磐石，黨才能始終保持強大的生命力和戰斗力，我們國家才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。全市各級黨組織必須從鞏固黨的執政基礎和執政地位的政治高度，提高認識，增強緊迫感和責任感，抓緊解決基層組織和黨員干部隊伍中存在的突出問題，扎扎實實地把黨的基層組織建設好，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

實施固本強基工程，是為促進我市經濟社會協調發展提供組織

保證的現實要求。市第十三次黨代會作出了全面實施經濟社會協調發展戰略、加快社會主義現代化建設進程的部署，提出了今后五年工作的指導思想、奮斗目標和主要任務。要圓滿完成黨代會提出的各項目標任務，歸根到底靠各級黨組織統一思想、同心協力。因此，加強各級黨組織特別是基層黨組織建設，增強創造力、凝聚力、戰斗力，至關重要。只有把黨的基層組織建設好，才能在最廣泛的意義上把全市人民的智慧和力量凝聚起來，加快現代化建設步伐；才能在全市范圍內普遍牢固地確立科學發展觀，把經濟社會協調發展戰略落到實處。今年以來，我市經濟社會發展保持良好勢頭，但也要清醒地看到，我們發展快，別人發展得更快；前有標兵，后有追兵，標兵跑得快，距離在拉大，追兵追得緊，差距在縮小。我們必須增強憂患意識，努力加快發展，保持率先發展，確保協調發展。而要做到這一點，就必須通過落實固本強基各項工作，使全市基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，真正成為踐行科學發展觀、推進經濟社會協調發展的堅強組織。

實施固本強基工程，是解決當前基層組織建設中存在的突出問題和薄弱環節的迫切要求。近年來，我市各級黨組織十分重視抓基層打基礎的工作，黨的基層組織在改革發展穩定中顯示了強大的戰斗力，涌現出大批先進黨組織和優秀黨員。但也要看到，我市黨的基層組織建設也存在不少亟待解決的問題。一是黨員年齡老化問題比較突出。我市35歲以下黨員僅占總數30.26%，60歲以上黨員占了29.32%；

而且老黨員大多集中在農村和社區，有的農村、社區黨組織中45歲以上黨員比例超過85%。農村和社區青年人的入黨積極性不高，有的農村、社區黨組織也沒能主動地發現培養優秀人才，一年才發展一兩名黨員。二是社區黨組織活動陣地缺乏。全市88個社區居委會中，還有32個是租借辦公用房，有的辦公用房只有8平方米，有的辦公地點是危房，辦公條件很不理想。三是非公企業黨建還存在不少問題。一些非公企業主的認識還不盡一致；有的非公黨員不愿暴露黨員身份，成為“口袋黨員”、“隱身黨員”；非公黨員流動性大，難于管理；非公黨員組織關系轉接手續繁瑣。此外，有的黨組織放松了對黨員的教育管理，組織生活不正常，對黨員不提要求、不交任務；一些黨員黨性觀念淡薄，在維護穩定、發展經濟上不能發揮先鋒模范作用；有的基層黨員干部依法辦事意識不強，方法簡單，脫離群眾，個別甚至以權謀私，違法犯罪等等。上述問題不同程度地影響了基層黨建的工作實效。實施固本強基工程，就是要采取有力措施，切實解決好上述問題，使基層黨組織政治更加堅定、組織更加堅強、作風更加務實、制度更加完善，使黨組織和廣大黨員始終保持旺盛的凝聚力、戰斗力和創造力，為我市全面實施協調發展戰略提供堅強有力的組織保證。

二、緊密圍繞中心工作，以務實創新的精神深入推進固本強基工程

突出重點，明晰思路。當前我市的中心工作，是全面實施經濟

社會協調發展戰略，加快社會主義現代化進程。推進固本強基工程，大力加強黨的建設，是協調發展戰略的有機組成部分，也是協調發展戰略順利實施的重要保障，固本強基的各項工作必須緊緊圍繞樹立和落實科學發展觀、促進經濟社會協調發展這個中心來進行。一方面要通過固本強基來促進協調發展，另一方面要用協調發展的成效來檢驗固本強基的成效。統籌城鄉發展是經濟社會協調發展的一項重要任務，也是我市目前的薄弱環節，主要體現在農村經濟社會發展不平衡，特別是村一級經濟實力還不夠強大。經驗表明，如果村一級的經濟發展比較好，鎮一級就能發展得好，市一級的工作也就主動。可見，加快村一級經濟發展非常重要。實施固本強基工程，加強農村黨組織建設，就要把著力點放在這個方面。各鎮區黨委要加強對村一級發展的指導，引導村黨組織創新發展思路，采取切實有效的措施，扶持村一級經濟發展。要通過固本強基工程，提高村黨組織發展經濟的能力、依法辦事的能力、做好群眾工作的能力，提高村一級的發展水平。要通過固本強基工程，加強對農民的教育，改變小富即安的觀念，鼓勵農民創業，引導農民全面提高整體素質和生活質量。

加強領導，落實責任。推進固本強基工程，關鍵在于切實加強領導，完善和落實黨建工作責任制。各級黨委要樹立不抓固本強基工程是失職、抓不好是不稱職的意識，狠抓落實，確保責任到位。只有責任到位，工作才有動力和辦法，工作成效才有保障。在座各位尤其是領導干部和組工干部，是抓固本強基的重要責任人，必須強化責任

意識。要建立健全三級責任制，市委對實施固本強基工程負總責，領導統籌各級各部門推進固本強基工程；基層黨委對實施固本強基工程負主要責任，組織推動本地區本單位實施固本強基工程；基層黨支部對實施固本強基工程負直接責任，團結帶領廣大黨員具體落實固本強基各項任務。市委把實施固本強基工程納入各級領導班子實績考核范圍，把固本強基的成效作為考核各級黨委和黨委書記實績的重要內容。黨委書記一定要履行管黨第一責任人的職責，自己認真抓，同時帶動督促黨委一班人認真履行各自職責，出實招、使實勁、求實效，全面推進固本強基工程。要做到一級管好一級，一級帶動一級，一直抓到支部、抓到黨員。全市各級黨組織都要有促進黨的基層組織建設再上新臺階的決心和信心，按照市委的部署，把今年固本強基的目標任務擺上各級黨組織自身建設的首要位置，認真總結去年實施固本強基工程的經驗，加大力度推動固本強基工程不斷向縱深發展，使固本強基工作收到實實在在的效果。

求真務實，真抓實干。固本強基工程包括農村黨建、機關黨建、企業黨建、城市社區黨建、非公有制經濟組織黨建、黨員發展教育管理等等，工作面廣、線長、量大、要求高、難度不小，沒有求真務實、真抓實干的精神和作風，很容易導致形式主義。我市在這方面的情況是比較好的，但也有少數黨組織和黨員干部在工作中存在著形式主義的傾向，如個別黨組織領導對固本強基工程認識不深、重視不夠；少數黨組織把抓固本強基工程的注意力過多地放在開會傳達、制訂規劃

這樣一些有形的工作上，而對制度的落實、工程的開展、工作的效果卻較少關注。如果不認真地糾正和克服形式主義，就會在基層干部群眾中造成不良影響，甚至產生負面效應。我們在實施固本強基工程中，必須始終弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，少說空話，多做實事，讓廣大黨員受到終身有益的教育，讓人民群眾得到更多的實惠，為長期加強黨的基層組織建設留下寶貴的經驗財富。

與時俱進，不斷創新。黨的基層組織建設是一項與黨的創立、成長、壯大相伴隨的基礎工程，在不同的歷史階段，具有不同的特點，產生了適應不同歷史階段需要的經驗和辦法。做好固本強基工程這篇，既要常抓不懈，扎扎實實，又要與時俱進，主動適應形勢的發展變化和工作重心的調整，把改革創新貫穿到各個方面，使固本強基工作真正與現實合拍、與時代同步。必須把創新放到更加突出的位置，不斷創新觀念、創新思路、創新機制、創新載體、創新方法，研究新情況，解決新問題，開辟新途徑。過去一年來，我市各級黨組織在發展教育黨員、發現培養后備人才、推進黨員干部績效管理、加強非公組織黨建和流動黨員管理等方面有很多創新的做法，要認真總結推廣。在工作方法上，要注意通過突出重點和樹立典型來帶動、推進全面工作。實施固本強基工程，既要兼顧一般，抓好各個領域黨的建設，全面夯實基層，打牢基礎，又不能“胡子眉毛一把抓”，必須根據本地區本單位實際，立足于解決實際問題，突出重點，集中時間和精力，著重抓好一個或幾個方面的工作，并以點帶面，全面推進。當前要重

點抓好“保先”教育準備工作和加強一把手監督工作。在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的重大決策，是深入貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措，對全面推進黨的建設新的偉大工程，意義十分重大。各級黨委一定要按照中央、省委和市委的部署，認真做好先進性教育活動調查研究等各項準備工作，為全市開展“保先”教育做好準備、打好基礎。加強對一把手的監督，是提高黨的領導水平和執政能力、保持黨的先進性的一項重要基礎性工作。要從建立健全各項規章制度、科學規范各級領導班子工作、對領導干部既嚴格要求又關心愛護出發，切實把這項工作落到實處，抓出成效。要認真推廣東區加強一把手監督的經驗，抓好市直部門一把手監督試點，把加強干部監督管理、教育和推動各級領導班子貫徹正確政績觀，作為推進固本強基工程的重要任務統一考慮，一并落實。實施固本強基工程還要學會抓典型示范。樹立先進典型，以點帶面，整體推進，是基層黨建工作的基本方法之一，實踐證明這個方法十分有效。固本強基同樣要通過抓典型來引路、來帶動、來輻射。市委確立了8個不同層面、不同領域的市級固本強基工程示范點，其中4個是省級示范點，并建立了市委常委、黨員副市長固本強基工程聯系點，由市黨政領導分別聯系各示范點和問題相對突出村。要通過抓好這4個省市示范點帶動更多的基層單位，解決好落后村的突出問題。各級黨委要把加強固本強基工程示范點建設納入重要議事日程，從實際出發，建設若干個本鎮區本單位的示范點，加大力度樹立和推廣先進典型，為固本強基創品牌、出特色、鑄精品。同時，要將典型帶動與整體推進緊

密結合起來，既要抓先進，也要帶中間，(本文權屬文秘之音所有，更多請登陸查看)更要幫后進。還要注意加強對先進典型的培育和宣傳，使先進典型更加先進，真正做到培育一個先進典型，樹立一面永不褪色的旗幟，確保我們的示范點樹得起、推得開、留得住。我們相信，市委抓一批、各級黨委抓一批，通過兩年努力，一定會帶出更多好典型、好經驗、好做法，推動固本強基工程在基層收到顯著成效。

同志們，今年是固本強基工程的關鍵一年，是抓落實、促成效、邁新步的一年。全市各級黨組織要在新一屆市委 [1][2]下一頁 來 源3