第一篇：盛光祖在7月24日全路運(yùn)輸安全緊急電視電話會(huì)上的講話

附件1：

盛光祖在7月24日全路運(yùn)輸安全緊急電視電話會(huì)上的講話（摘要）

盛部長(zhǎng)要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，迅速行動(dòng)，振奮精神，認(rèn)真開展安全大檢查活動(dòng)，全面排查和消除安全隱患，堅(jiān)決防止發(fā)生新的嚴(yán)重事故，迅速穩(wěn)定運(yùn)輸安全局面，并提出以下5項(xiàng)要求：

第一，各級(jí)干部迅速深入運(yùn)輸一線實(shí)行安全包保。各級(jí)干部要把迅速穩(wěn)定安全局面作為當(dāng)前最重要的任務(wù)，深入到運(yùn)輸一線和安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位，對(duì)安全工作進(jìn)行全方位的包保。包保干部要面對(duì)面地向職工傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，講清“7〃23”事故的深刻教訓(xùn)，緊密結(jié)合本單位安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，組織職工反思查找問(wèn)題根源，吸取事故教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大職工認(rèn)清安全生產(chǎn)的極端重要性，認(rèn)清當(dāng)前鐵路安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)安全是鐵路運(yùn)輸生命線的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)確保安全的責(zé)任感和緊迫感；在包保中，要實(shí)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，尤其要嚴(yán)格 “兩紀(jì)”管理，同時(shí)要加強(qiáng)思想引導(dǎo)工作，增強(qiáng)廣大職工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。

第二，全面開展安全生產(chǎn)大檢查。從現(xiàn)在開始到9月底，開展兩個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，集中力量排查和整改安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，迅速穩(wěn)定安全生產(chǎn)局面。一是突出重點(diǎn)。以高鐵安全和客車安全為重點(diǎn)，采取拉網(wǎng)式檢查的方法，全面排查問(wèn)題，制定針對(duì)性的措施逐項(xiàng)整改。要集中力量對(duì)行車設(shè)備進(jìn)行全面檢查，對(duì)職工“兩紀(jì)”情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)規(guī)章制度落實(shí)中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面檢查。全路必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。要樹立起運(yùn)輸安全管理集中統(tǒng)一指揮的絕對(duì)權(quán)威，鐵道部布置的工作要求，鐵路局必須抓好落實(shí)。各單位、各部門要抓緊健全安全管理的規(guī)章制度，狠抓規(guī)章

制度的落實(shí)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要制訂安全大檢查的工作方案，明確檢查項(xiàng)目和內(nèi)容，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

第三，突出抓好高鐵安全。一是迅速整改高鐵安全中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，要把高鐵設(shè)備整治作為重點(diǎn)，對(duì)設(shè)備的慣性故障，要組織開展技術(shù)攻關(guān)，徹底解決問(wèn)題。二是提升高鐵運(yùn)營(yíng)安全保障水平。各專業(yè)都要通過(guò)檢查分析，采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。

第四，加強(qiáng)非正常行車組織。各鐵路局要高度重視非正常情況下的行車組織，嚴(yán)格執(zhí)行非正常行車管理的有關(guān)規(guī)定，非正常情況的處置一定要牢固樹立“安全第一”的觀念。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，首先要迅速查明故障處所、故障原因、影響行車情況，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施。要進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案質(zhì)量，規(guī)范預(yù)警預(yù)案發(fā)布和啟動(dòng)程序，加強(qiáng)職工對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)作演練，努力提高職工的應(yīng)急處理能力。

第五，抓好季節(jié)性安全工作。一要落實(shí)防洪安全措施，把住嚴(yán)防死守、應(yīng)急處置兩個(gè)關(guān)鍵。對(duì)于前期搶險(xiǎn)消耗的物資儲(chǔ)備，要抓緊補(bǔ)足補(bǔ)齊。要切實(shí)落實(shí)好防洪重點(diǎn)處所的看護(hù)制度，落實(shí)好汛期行車各項(xiàng)措施。二要嚴(yán)格落實(shí)防火防爆措施，加強(qiáng)站車“五道防線”控制，較大客運(yùn)站特別是高鐵車站要嚴(yán)格執(zhí)行全覆蓋安檢制度，堅(jiān)決將危險(xiǎn)品堵在站外車下，嚴(yán)格落實(shí)防火防爆措施，消除安全隱患。三要嚴(yán)格落實(shí)防脹措施。四要落實(shí)防雷防風(fēng)措施。

最后，盛部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)四句話：

第一句話，安全責(zé)任大如天。作為鐵路部門的同志，對(duì)這句話永遠(yuǎn)不要忘記、永遠(yuǎn)不要忽視。

第二句話，安全工作壓倒一切。當(dāng)前，全路安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，切實(shí)把安全工作放在壓倒一切的位置。

第三句話，要把客運(yùn)安全特別是高鐵安全擺在重中之重。第四句話，要切實(shí)查找和整改存在的安全問(wèn)題。

第二篇：全路“7.24”運(yùn)輸安全緊急電視電話會(huì)議精神

全路“7.24”運(yùn)輸安全緊急電視電話會(huì)議精神

盛光祖部長(zhǎng)首先傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“7.23”甬溫線列車追尾事故的重要指示精神，通報(bào)事故概況。

盛部長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，擺在全路黨政工團(tuán)各級(jí)組織和廣大干部職工面前的首要任務(wù)，就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，迅速行動(dòng)，振奮精神，認(rèn)真開展安全大檢查活動(dòng)，全面排查和消除安全隱患，堅(jiān)決防止發(fā)生新的嚴(yán)重事故，迅速穩(wěn)定運(yùn)輸安全局面。重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面工作：一是各級(jí)干部迅速深入運(yùn)輸一線實(shí)行安全包保。各鐵路局對(duì)干部包保要作出周密安排，所有安全關(guān)鍵部位要有干部包保，確保包保責(zé)任。包保干部要面對(duì)面地向職工傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神。在包保中要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，硬起手腕抓安全，對(duì)職工進(jìn)行正面教育，激勵(lì)和鼓舞廣大干部職工振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，同甘共苦，共渡難關(guān)。二是全面開展安全生產(chǎn)大檢查。部黨組決定，從即日開始到9月底，開展兩個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量排查和整改安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，集中力量消除事故隱患。政令不通、管理松散是當(dāng)前部分單位安全管理漏洞百出的根本原因，也是危及安全生產(chǎn)的最突出問(wèn)題。全路必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。三是突出抓好高鐵安全。我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的時(shí)間還比較短，面臨許多新情況、新問(wèn)題，尤其是長(zhǎng)大高鐵投入運(yùn)營(yíng)后，高鐵安全更是面臨許多挑戰(zhàn)。要迅速整改高鐵安全中

存在的問(wèn)題。要通過(guò)檢查分析，采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，提升高鐵運(yùn)營(yíng)安全保障水平。四是加強(qiáng)非正常行車組織。近年來(lái)，由于非正常情況下指揮不當(dāng)，處置不果斷造成多起事故，教訓(xùn)十分慘痛。各局要高度重視非正常情況下的行車組織，嚴(yán)格執(zhí)行非正常行車管理的有關(guān)規(guī)定，非正常情況的處置一定要牢固樹立和堅(jiān)定不移地堅(jiān)持安全第一的觀念，不允許有任何僥幸心理。五是抓好季節(jié)性安全工作。當(dāng)前正值季節(jié)性安全問(wèn)題比較突出的時(shí)段。各單位要落實(shí)防洪安全措施，落實(shí)防火防爆措施，落實(shí)防脹措施，落實(shí)防雷防風(fēng)措施，確保季節(jié)性安全。

盛部長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)四句話。一是安全責(zé)任大如天。要堅(jiān)決確保鐵路安全萬(wàn)無(wú)一失，決不允許再發(fā)生一起事故。二是安全工作壓倒一切。我們已經(jīng)出不起事故了，再發(fā)生事故將無(wú)法向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交代。三是要把客運(yùn)安全特別是高鐵安全擺在重中之重。四是切實(shí)查找和整改存在的安全問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)暴露出的隱患、危險(xiǎn)鏡頭、薄弱環(huán)節(jié)，必須抓緊整改，落實(shí)到位。

胡亞?wèn)|副部長(zhǎng)圍繞落實(shí)好盛部長(zhǎng)重要講話精神，要求全路深刻吸取“7.23”事故慘痛教訓(xùn)，一要充分認(rèn)清當(dāng)前鐵路安全工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，以高度的責(zé)任感和緊迫感全力以赴的抓好安全工作的落實(shí)；二要迅速制定開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)實(shí)施方案，突出檢查重點(diǎn)，落實(shí)包保責(zé)任，加大問(wèn)題整改力度，確保安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)取得實(shí)效；三要認(rèn)真抓好高鐵安全、非正常行車組織和季節(jié)性安全等工作措施的落實(shí)，堅(jiān)決杜絕再次發(fā)生嚴(yán)重事故，確保鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。

第三篇：盛光祖7月24日全路安全緊急電話會(huì)精神

在全路運(yùn)輸安全緊急電視電話會(huì)上的講話

盛光祖（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天我們?cè)谑鹿尸F(xiàn)場(chǎng)召開全路運(yùn)輸安全緊急電視電話會(huì)議，會(huì)議的內(nèi)容是傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“7.23”甬溫線列車追尾事故的重要指示精神，通報(bào)事故情況，布臵全路認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，采取積極有力的措施，杜絕此類事故再次發(fā)生，切實(shí)穩(wěn)定運(yùn)輸安全局面。

下面，我首先通報(bào)“7.23”事故基本情況。

2011年7月23日20時(shí)30分，北京南開往福州的D301次動(dòng)車組列車運(yùn)行至甬溫線上海局管內(nèi)永嘉~溫州南間K584+300處，與前行的杭州開往福州南的D3115次動(dòng)車組列車發(fā)生了追尾事故。D301次動(dòng)車組配屬北京動(dòng)車段，編組16輛，發(fā)生事故時(shí)，列車上共有旅客558人，福州機(jī)務(wù)段司機(jī)值乘，北京客運(yùn)段擔(dān)當(dāng)客運(yùn)乘務(wù)；D3115次動(dòng)車組配屬上海動(dòng)車段，編組16輛，發(fā)生事故時(shí)，列車上共有旅客1072人，福州機(jī)務(wù)段司機(jī)值乘，杭州客運(yùn)段擔(dān)當(dāng)客運(yùn)乘務(wù)。在這起事故中，D301次動(dòng)車組第1 ~4位車輛墜落橋下，其中有一節(jié)車廂懸空；D3115次動(dòng)車組第13 ~16位車輛脫軌。截止24日18時(shí)，事故共造成了36人死亡，192人受傷，此外還有少數(shù)極危重旅客正在進(jìn)行搶救。在此，我代表鐵道部對(duì)事故遇難者

第四篇：盛光祖、胡亞?wèn)|全路運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

鐵道部長(zhǎng)盛光祖在2012年全路運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

2012年2月27日

同志們：

在全路圓滿完成今年春運(yùn)任務(wù)、深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)下，部黨組決定召開這次全路運(yùn)輸工作會(huì)議，主要目的是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作的部署，動(dòng)員全路運(yùn)輸系統(tǒng)總結(jié)發(fā)揚(yáng)春運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)，乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，不斷提高運(yùn)輸質(zhì)量和效益，確保完成全年運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)任務(wù)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。

一會(huì)兒，亞?wèn)|副部長(zhǎng)將對(duì)去年以來(lái)的運(yùn)輸工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)下一步運(yùn)輸工作作出具體部署。下面，我講四個(gè)方面的意見： 一、一年來(lái)鐵路運(yùn)輸工作取得顯著成績(jī)，為推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)

去年2月12日鐵道部干部大會(huì)以來(lái)，新一屆鐵道部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時(shí)的重要指示精神，按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，提出了鐵路科學(xué)發(fā)展的總體思路，并作出具體部署。全路運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹部黨組的部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升服務(wù)質(zhì)量等方面采取了一系列措施，鐵路運(yùn)輸工作取得顯著成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的運(yùn)輸保障。

一是運(yùn)輸組織方式逐步轉(zhuǎn)變。全路主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，先后三次調(diào)整列車運(yùn)行圖，開發(fā)客貨運(yùn)輸新產(chǎn)品，積極拓展客貨運(yùn)輸市場(chǎng)。客運(yùn)方面，優(yōu)化客車開行模式，按照高速、快速、普速三個(gè)速度等級(jí)，調(diào)整列車運(yùn)行速度，增加列車停靠車站，適應(yīng)了廣大旅客需求。貨運(yùn)方面，以發(fā)展現(xiàn)代物流為主攻方向，優(yōu)化運(yùn)力資源配置，大力開發(fā)快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫娇煽勘ＷC。

二是運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全路堅(jiān)持把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)鐵路工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”的理念，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從解決人民群眾最不滿意的問(wèn)題入手，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。尤其是在今年春運(yùn)中，全路采取了一系列便民利民措施，狠抓服務(wù)質(zhì)量提升，方便旅客購(gòu)票，維護(hù)良好站車秩序，保證基本服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)信息服務(wù)，使鐵路春運(yùn)工作整體面貌發(fā)生重大變化、實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步。今年的鐵路春運(yùn)，從根本上改變了旅客排長(zhǎng)隊(duì)、人員擁擠不堪、乘車條件差、對(duì)春運(yùn)怨氣大等長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，同時(shí)鐵路運(yùn)輸組織工作取得顯著成效，職工工作環(huán)境得到較大改善。鐵路春運(yùn)工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和人民群眾的充分肯定和廣泛好評(píng)。

三是運(yùn)輸安全管理得到加強(qiáng)。深刻吸取“7?23”事故教訓(xùn)，集中開展安全大檢查，全面排查和整改安全問(wèn)題，通過(guò)適當(dāng)降低新建高鐵初期運(yùn)營(yíng)速度、優(yōu)化調(diào)整高鐵調(diào)度臺(tái)設(shè)置、加強(qiáng)高鐵專業(yè)管理、規(guī)范高鐵設(shè)備準(zhǔn)入、嚴(yán)把人員上崗資格關(guān)、整治高鐵運(yùn)營(yíng)環(huán)境等措施，使高鐵安全管理得到明顯加強(qiáng)。在今年春運(yùn)中全路首次引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，加強(qiáng)了運(yùn)輸過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置，確保了運(yùn)輸安全穩(wěn)定，為提升鐵路安全工作水平積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

四是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。按照部黨組關(guān)于轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)的決策部署，部運(yùn)輸局和有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，在運(yùn)輸組織和調(diào)度指揮等方面，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；各運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真履行市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極探索多元化經(jīng)營(yíng)的有效途徑和管理方式，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化的經(jīng)營(yíng)新格局。

總之，一年來(lái)，鐵路運(yùn)輸工作取得顯著成績(jī)，全路運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工付出了艱辛努力。借此機(jī)會(huì)，我代表鐵道部黨組，向全路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工以及家屬表示衷心的感謝和親切的問(wèn)候！

二、充分認(rèn)清面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感

貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求和胡錦濤總書記考察鐵路時(shí)的重要指示精神，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是要把加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式這一主線貫穿到鐵路工作的各個(gè)方面。而加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式核心任務(wù)之一，是要加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，提高鐵路運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和效益。部黨組認(rèn)為，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，要求鐵路運(yùn)輸工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)營(yíng)理念、組織方式、工作措施等，要從過(guò)去傳統(tǒng)的以完成運(yùn)輸任務(wù)為主，轉(zhuǎn)變到主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求上來(lái)，一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)。具體說(shuō)，就是必須堅(jiān)持以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以確保運(yùn)輸安全為前提，通過(guò)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)力資源配置、調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新營(yíng)銷手段、提升服務(wù)質(zhì)量等措施，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸工作走上科學(xué)發(fā)展軌道，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。當(dāng)前，圍繞加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全路要從四個(gè)方面進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)：

第一，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的意義十分重要。實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，最重要的一點(diǎn)，就是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使鐵路各項(xiàng)工作特別是運(yùn)輸工作，從服從于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理方式轉(zhuǎn)變，一切以適應(yīng)市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式特別是轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式，必須緊緊抓住這一關(guān)鍵，自覺(jué)地把握這一方向，使鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式向著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的方向轉(zhuǎn)變。只有從指導(dǎo)思想、經(jīng)營(yíng)理念到工作方式，真正轉(zhuǎn)到以市場(chǎng)為導(dǎo)向的軌道上來(lái)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸發(fā)展機(jī)制，鐵路運(yùn)輸工作才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)，更好地遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要。鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，是人民群眾出行首選的交通工具。加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，既是鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這一公益屬性的具體體現(xiàn)和基本要求，也是鐵路自身改革發(fā)展需要解決的重大課題，直接影響到社會(huì)對(duì)鐵路改革發(fā)展的認(rèn)可和評(píng)價(jià)，事關(guān)鐵路發(fā)展和人民群眾福祉。大家要從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的主要方向、基本目標(biāo)和深刻意義。

第二，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的任務(wù)非常緊迫。今年以來(lái)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)運(yùn)輸需求下降，給鐵路運(yùn)輸帶來(lái)不利影響。到2月26日，全路運(yùn)輸總收入欠年進(jìn)度計(jì)劃60億多元，相當(dāng)于每天欠收1個(gè)多億，實(shí)現(xiàn)全年運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的壓力很大。嚴(yán)峻的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式形成倒逼之勢(shì)，我們只有主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，著力解決制約鐵路運(yùn)輸發(fā)展的突出問(wèn)題，才能打開市場(chǎng)，吸引客流貨源，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，克服當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)困難，為鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式具備良好基礎(chǔ)。一方面，我們具備了良好的思想基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)一年來(lái)推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐，全路干部職工普遍加深了對(duì)加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式重要性的認(rèn)識(shí)，普遍增強(qiáng)了轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的緊迫感。尤其是通過(guò)今年的春運(yùn)實(shí)踐，大家深刻認(rèn)識(shí)到，只要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深入研究人民群眾需求和運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)律，不斷改進(jìn)鐵路運(yùn)輸工作，就能得到人民群眾和社會(huì)的認(rèn)可，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存發(fā)展空間。另一方面，我們具備了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。一年來(lái)，鐵道部、各鐵路局圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、確立鐵路局市場(chǎng)主體地位、轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，制定并實(shí)施了一系列政策措施和制度辦法，基本形成了新體制新機(jī)制的制度框架，今年全路按照新的體制機(jī)制開始運(yùn)行，這為加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式，充分發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，提供了體制機(jī)制保障。

第四，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式面臨有利契機(jī)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，運(yùn)輸需求有所下降，在給增運(yùn)增收帶來(lái)了實(shí)際困難的同時(shí)，也為我們調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運(yùn)輸產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量提供了時(shí)間和空間。加上鐵路新線投產(chǎn)將進(jìn)入高峰期，今年新線投產(chǎn)將達(dá)到6000多公里，到“十二五”末鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里左右；一大批新技術(shù)裝備將投入運(yùn)用，路網(wǎng)規(guī)模、路網(wǎng)質(zhì)量和運(yùn)輸能力將得到大幅度提升。相對(duì)緩解的運(yùn)輸環(huán)境，加上鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為我們加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式提供了良好的物質(zhì)條件。

總之，全路運(yùn)輸系統(tǒng)一定要深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，牢固樹立加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的理念，明確加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，抓緊形成具體的工作安排，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路運(yùn)輸工作。

三、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)鐵路運(yùn)輸創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)增運(yùn)增收

全路運(yùn)輸系統(tǒng)要以轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸工作，全方位拓展運(yùn)輸市場(chǎng)，努力增運(yùn)增收，確保完成今年運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)任務(wù)。

1．創(chuàng)新客貨運(yùn)輸產(chǎn)品。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鐵路運(yùn)輸能力的提高，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)正在發(fā)生變化，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)要認(rèn)真研究市場(chǎng)、分析需求，大力開發(fā)客貨運(yùn)輸新產(chǎn)品。客運(yùn)方面，要進(jìn)一步打造高鐵品牌，針對(duì)高鐵旅客需求和客流變化規(guī)律，優(yōu)化列車開行方案，使高鐵產(chǎn)品更加貼近市場(chǎng)，把更多的客流吸引到高鐵上來(lái)。要優(yōu)化既有線客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力增開空調(diào)客車、夕發(fā)朝至列車和熱門方向列車，以及中西部地區(qū)有客流的普通客車，滿足廣大旅客不同層次的運(yùn)輸需求。貨運(yùn)方面，要按照貨運(yùn)產(chǎn)品客運(yùn)化的思路，大力發(fā)展快捷運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)和國(guó)際聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建新型貨運(yùn)產(chǎn)品體系。今年，要按照“百千戰(zhàn)略”，重點(diǎn)組織好100條快捷貨運(yùn)班列、1000列大宗物資直達(dá)循環(huán)列車的開行，向社會(huì)公布運(yùn)行徑路、運(yùn)到時(shí)限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)的運(yùn)輸方案，公開承諾保證線條兌現(xiàn)率和貨物安全。要加強(qiáng)市場(chǎng)培育，對(duì)初期不能滿線條運(yùn)行的產(chǎn)品要堅(jiān)持開行，引流上線；對(duì)開行比較好的線條，可以及時(shí)加開班列，滿足市場(chǎng)需要。通過(guò)快捷貨運(yùn)班列的開行，打造一批快捷、經(jīng)濟(jì)、安全的鐵路貨運(yùn)精品，使之成為鐵路搶占高附加值貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的主導(dǎo)品牌。

2．創(chuàng)新客貨營(yíng)銷方式。加強(qiáng)客貨市場(chǎng)營(yíng)銷，不僅僅是增運(yùn)增收的具體措施，而且是轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、連接運(yùn)輸產(chǎn)品供給與客貨市場(chǎng)需求的重要平臺(tái)。今年春運(yùn)，全路通過(guò)電話訂票、網(wǎng)絡(luò)售票、增加客票代售點(diǎn)和加強(qiáng)服務(wù)信息等手段，既大大方便了旅客購(gòu)票，同時(shí)也使鐵路運(yùn)輸部門及時(shí)掌握了市場(chǎng)需求，為及時(shí)調(diào)整運(yùn)力配置，有針對(duì)性地提供運(yùn)輸保障起到了重要作用。全路要認(rèn)真總結(jié)春運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)鐵路客運(yùn)營(yíng)銷工作，不斷提高客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。貨運(yùn)營(yíng)銷也要借鑒客運(yùn)營(yíng)銷的思路和方法，主動(dòng)向社會(huì)公開鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品的開行線路、發(fā)到時(shí)間、運(yùn)行時(shí)刻、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，在網(wǎng)上辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)、提供貨運(yùn)信息服務(wù)，引導(dǎo)和方便貨主辦理鐵路貨運(yùn)；鐵路貨運(yùn)辦理點(diǎn)也要像客票代售點(diǎn)一樣向市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，或與客票代售點(diǎn)進(jìn)行整合，建立客貨一體的鐵路營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)既能買票、又能辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)。下一步，全路要進(jìn)一步拓展12306客服中心的營(yíng)銷服務(wù)功能，把12306網(wǎng)站建成鐵路客貨電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)鐵路客貨營(yíng)銷從傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，全面提升鐵路市場(chǎng)營(yíng)銷能力。鐵路營(yíng)銷的目的，就是讓鐵路的能力和產(chǎn)品與市場(chǎng)需求盡快見面，讓旅客貨主知道的信息越多越好。12306網(wǎng)站的本質(zhì)就是讓廣大旅客貨主非常便捷地了解鐵路能夠提供的產(chǎn)品。只要讓社會(huì)知道鐵路的運(yùn)輸能力和產(chǎn)品，公開公平公正地銷售鐵路客貨運(yùn)輸產(chǎn)品，憑借鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)和良好的信譽(yù)及服務(wù)，就不怕沒(méi)有客流和貨源。

3．創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)手段。服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性，也是鐵路拓展市場(chǎng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。全路運(yùn)輸系統(tǒng)要堅(jiān)持把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)鐵路運(yùn)輸工作的根本標(biāo)尺，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和手段創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，塑造良好形象，為擴(kuò)大市場(chǎng)、增運(yùn)增收提供有力支撐。要牢固樹立“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新售票方式，改善站車服務(wù)設(shè)施，落實(shí)站車基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展信息服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)旅客的服務(wù)，最大限度地方便旅客購(gòu)票和出行。要加強(qiáng)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化貨運(yùn)辦理手續(xù)，加大貨運(yùn)辦理信息公開力度，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“門到門”運(yùn)輸，為貨主提供更加方便快捷的貨運(yùn)服務(wù)。鐵路客貨運(yùn)輸部門都要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，努力創(chuàng)新服務(wù)手段，讓更多的旅客貨主真正感受到鐵路服務(wù)質(zhì)量的改善，成為鐵路忠實(shí)的客戶。

4．創(chuàng)新運(yùn)力配置模式。近年來(lái)，隨著一大批新線新技術(shù)裝備投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)力資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。運(yùn)輸部門要深入研究這些變化，積極創(chuàng)新運(yùn)力配置模式，充分釋放運(yùn)輸生產(chǎn)力，為增運(yùn)增收提供可靠的運(yùn)力支撐。要統(tǒng)籌新線與既有線運(yùn)力資源配置，科學(xué)確定新線與既有線的分工，搞好運(yùn)輸銜接，優(yōu)化車流徑路，提高路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力。要統(tǒng)籌高鐵與普速鐵路運(yùn)力資源配置，既要充分用好高鐵能力，增開高速列車，發(fā)展高端客運(yùn)市場(chǎng)，又要用足普速鐵路能力，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的鐵路客貨市場(chǎng)。要統(tǒng)籌客貨運(yùn)力資源配置，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)輸需求變化，及時(shí)調(diào)整客貨列車開行結(jié)構(gòu)，提高鐵路整體運(yùn)輸效益。要統(tǒng)籌不同區(qū)域之間的運(yùn)力資源配置，既要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)力傾斜，做大重點(diǎn)地區(qū)客貨運(yùn)量，又要搞好區(qū)域間的運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)全路運(yùn)輸均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌線路與裝備運(yùn)力資源配置，把機(jī)車、車輛、動(dòng)車組等裝備資源向市場(chǎng)需求量大、線路有能力的鐵路通道調(diào)配，保證裝備能力與通道能力和運(yùn)輸需求相匹配。總之，要統(tǒng)籌考慮鐵路運(yùn)輸能力的使用，提高運(yùn)能利用率，降低運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率和效益最大化。

5．創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。去年以來(lái)，為強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，鐵道部制定了一系列激勵(lì)約束制度，包括對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行盈虧總體考核、考核基數(shù)一定三年不變、企業(yè)增盈減虧全額留用等等，形成了對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的倒逼機(jī)制，調(diào)動(dòng)了運(yùn)輸企業(yè)增收節(jié)支的積極性。下一步，鐵道部要以提高運(yùn)輸效率和效益為導(dǎo)向，修訂完善對(duì)鐵路局的運(yùn)輸生產(chǎn)挖潛提效考核辦法，合理設(shè)置各考核指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)和權(quán)重，加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)挖潛提效的考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度。各鐵路局要積極適應(yīng)新的體制機(jī)制，用好倒逼機(jī)制和激勵(lì)政策，健全完善對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)相關(guān)部門和站段，以及運(yùn)輸、調(diào)度、營(yíng)銷等關(guān)鍵崗位人員的激勵(lì)約束機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)壓力和責(zé)任傳遞到崗位、落實(shí)到人頭，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工增運(yùn)增收的積極性和創(chuàng)造性。這里要特別強(qiáng)調(diào)，調(diào)度部門是運(yùn)輸組織的神經(jīng)中樞，直接行使著組織、指揮行車的職責(zé)，工作質(zhì)量直接影響到鐵路的運(yùn)輸效率和效益，責(zé)任十分重大。鐵道部和鐵路局要研究制定考核激勵(lì)辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)度部門服務(wù)意識(shí)和運(yùn)輸效率效益指標(biāo)的考核。調(diào)度部門干部職工要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，盡職盡責(zé)地做好運(yùn)輸調(diào)度指揮工作，在加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的過(guò)程中充分發(fā)揮龍頭作用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升鐵路運(yùn)輸工作科學(xué)化水平

加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)增運(yùn)增收目標(biāo)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高鐵路運(yùn)輸工作水平。

第一，要正確處理提高效率與確保安全的關(guān)系。長(zhǎng)期的運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)踐告訴我們，安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，沒(méi)有安全就談不上運(yùn)輸效率和效益。運(yùn)輸系統(tǒng)要始終堅(jiān)持把確保安全作為搞好運(yùn)輸工作的基礎(chǔ)，牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，堅(jiān)持“三個(gè)重中之重”，當(dāng)運(yùn)輸效率效益與安全發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須首先考慮確保安全；提高鐵路運(yùn)輸效率效益的各項(xiàng)措施，必須以確保運(yùn)輸安全為前提，決不能以犧牲安全為代價(jià)。運(yùn)輸系統(tǒng)在鐵路運(yùn)輸中處在統(tǒng)籌運(yùn)用各類設(shè)備資源和人力資源、統(tǒng)籌進(jìn)行客貨運(yùn)輸組織的重要位置，對(duì)運(yùn)輸安全發(fā)揮著最關(guān)鍵的作用，是承擔(dān)安全生產(chǎn)任務(wù)最重、承擔(dān)安全責(zé)任最大的部門。各級(jí)運(yùn)輸部門要帶頭實(shí)施好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以行車組織、調(diào)度指揮、施工安全、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制等為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，消除安全隱患，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，核心是加強(qiáng)運(yùn)輸安全過(guò)程控制。運(yùn)輸系統(tǒng)一定要把所有與行車安全相關(guān)的管理和生產(chǎn)過(guò)程控制好。一方面，從鐵道部到鐵路局，在運(yùn)輸管理上要嚴(yán)格規(guī)范，保證沒(méi)有任何疏漏；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程控制，落實(shí)基本規(guī)章制度，基本工作程序，保證不發(fā)生危及行車安全的問(wèn)題。只要堅(jiān)持強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程控制，發(fā)現(xiàn)影響安全的問(wèn)題及時(shí)搞好應(yīng)急處置，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，促進(jìn)運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，要正確處理局部利益與整體利益的關(guān)系。落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位以后，鐵路局的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大了，如何處理好堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮與尊重鐵路局市場(chǎng)主體地位之間的關(guān)系，是全路面臨的一個(gè)新的課題。部運(yùn)輸局要抓緊研究制定新的體制機(jī)制條件下，維護(hù)運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)用好經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、大力開拓市場(chǎng)的制度辦法，做到既能夠有效維護(hù)全路的整體利益，又積極支持企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為。鐵路局在依法合規(guī)行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，要樹立全路“一盤棋”的思想，自覺(jué)服從運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)全路效益的最大化。

第三，要正確處理運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)的關(guān)系。實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，運(yùn)輸部門肩負(fù)重任，既要完成客貨運(yùn)輸任務(wù)，還要承擔(dān)統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)輸延伸業(yè)務(wù)的職責(zé)。全路運(yùn)輸系統(tǒng)要按照“多元化經(jīng)營(yíng)、一體化管理、全口徑核算”的要求，統(tǒng)籌利用各類運(yùn)輸資源和生產(chǎn)要素，延伸服務(wù)鏈條，拓展鐵路市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，在目前宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、運(yùn)輸需求下滑的情況下，僅靠客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)收入，完成今年全路經(jīng)營(yíng)目標(biāo)難度很大，必須依托鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，拓展鐵路經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、大宗物資商貿(mào)、站車商業(yè)服務(wù)、廣告、設(shè)備代維修等多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，整體提升運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)效益，為實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全路運(yùn)輸系統(tǒng)要在落實(shí)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高鐵路整體效益上多作貢獻(xiàn)。全路要堅(jiān)信，鐵路職工作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀代表，具有艱苦創(chuàng)業(yè)、紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)良傳統(tǒng)，具備開拓創(chuàng)新的優(yōu)良素質(zhì)，只要我們進(jìn)行有效的組織和管理，就一定能夠帶領(lǐng)干部職工成功走向市場(chǎng)，闖出一條鐵路多元化經(jīng)營(yíng)之路。

第四，要正確處理增收創(chuàng)效與規(guī)范管理的關(guān)系。總體上看，今年運(yùn)輸企業(yè)和非運(yùn)輸企業(yè)增收創(chuàng)效的任務(wù)都比較重。越是在這種情況下，越是要突出強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理。各單位開展多元化經(jīng)營(yíng)，一定要講兩句話：一是規(guī)范管理，二是加快發(fā)展。當(dāng)前個(gè)別系統(tǒng)、個(gè)別地方出現(xiàn)了只講經(jīng)濟(jì)效益、忽視規(guī)范管理的苗頭，一定要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鐵道部和鐵路局要加強(qiáng)監(jiān)管，各級(jí)路風(fēng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，及時(shí)查處各類違紀(jì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)好路風(fēng)路譽(yù)。

同志們，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望運(yùn)輸系統(tǒng)的干部職工要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)鐵路運(yùn)輸工作新局面，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式 不斷提高運(yùn)輸質(zhì)量和效益 努力開創(chuàng)鐵路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新局面 ——在全路運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

（2012年2月27日）

胡 亞 東

同志們：

這次全路運(yùn)輸工作會(huì)議，是在全路深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。新一屆部黨組對(duì)運(yùn)輸工作高度重視，十分關(guān)心。盛部長(zhǎng)在一系列重要講話中深刻闡述了推進(jìn)鐵路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的新理念，明確提出：人民群眾滿意是鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，安全是鐵路的“飯碗工程”，服務(wù)是鐵路的本質(zhì)

先后開展了三次大規(guī)模的安全檢查和集中整改，特別是深刻吸取“7.23”事故教訓(xùn)，積極配合國(guó)務(wù)院開展了高鐵安全大檢查。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠抓整改，補(bǔ)強(qiáng)了安全領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。以既有線客車徑路、高鐵信號(hào)和供電系統(tǒng)、動(dòng)車組造修質(zhì)量、機(jī)車和貨車關(guān)鍵部件故障防范等為重點(diǎn)，全面采取源頭治理、加強(qiáng)監(jiān)控、集中整治等有效措施，進(jìn)一步提高了主要行車設(shè)備質(zhì)量。適當(dāng)降低了新建高鐵初期運(yùn)營(yíng)速度和既有線動(dòng)車組列車時(shí)速，健全完善了高鐵運(yùn)營(yíng)初期有關(guān)管理制度和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化了高鐵安全管理。嚴(yán)格落實(shí)職工作業(yè)、防洪、施工等方面的安全保障措施，安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制得到強(qiáng)化。全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，取得了初步成效。

3．運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效明顯。積極實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，努力做大做強(qiáng)客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)。在旅客運(yùn)輸上，統(tǒng)籌利用新增和既有運(yùn)力資源，先后三次優(yōu)化調(diào)整列車運(yùn)行圖，科學(xué)安排京滬高鐵、包西、太中銀等新線和既有線列車開行方案，實(shí)施“三個(gè)速度等級(jí)、三種混合運(yùn)行”的列車開行模式，強(qiáng)化客流旺季運(yùn)能挖潛和淡季市場(chǎng)營(yíng)銷，有效拓展了客運(yùn)市場(chǎng)。在貨物運(yùn)輸上，積極開發(fā)貨運(yùn)新產(chǎn)品，在京廣線南段、京滬線滬寧段等組織開行了小編組集裝箱快速班列；及時(shí)根據(jù)運(yùn)力資源變化，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整了路網(wǎng)車流徑路；與交通部合作，全面啟動(dòng)了首批6條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道合作示范項(xiàng)目；優(yōu)化裝車結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“兩高一遠(yuǎn)”貨物運(yùn)輸，確保了重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。2011年，全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成18.62億人，同比增長(zhǎng)11.1%，增幅為2005年以來(lái)的最高水平；貨物發(fā)送量完成39.19億噸，同比增長(zhǎng)8%。國(guó)鐵運(yùn)輸總收入完成5035億元，同比增加544億元、增長(zhǎng)12.1%。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、延伸客貨服務(wù)鏈條、開發(fā)利用運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資源，多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了新的突破。

4．客貨服務(wù)質(zhì)量明顯提升。把提高服務(wù)質(zhì)量擺在更加突出的位置，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，強(qiáng)化“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”理念，推出了一系列便民利民措施。創(chuàng)新售票方式，全路全

0領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全路各級(jí)組織和部?jī)?nèi)有關(guān)部門關(guān)心支持的結(jié)果，是全路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表部黨組向運(yùn)輸戰(zhàn)線干部職工和家屬表示衷心感謝和誠(chéng)摯慰問(wèn)！

一年多來(lái)運(yùn)輸工作的實(shí)踐證明，部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署是完全正確的。運(yùn)輸系統(tǒng)一年多來(lái)取得的工作成績(jī)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理打下了良好基礎(chǔ)。只要我們按照部黨組的部署，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，始終堅(jiān)持以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，就一定能夠開創(chuàng)鐵路運(yùn)輸工作的新局面。

二、加快推進(jìn)運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和效益 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況、新變化，作出的重大戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。鐵路作為一個(gè)典型的傳統(tǒng)行業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更是刻不容緩。去年2月份以來(lái)，全路運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的總體思路和工作部署，在改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域等方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。但是，轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，特別是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鐵路運(yùn)輸形勢(shì)面臨重大變化，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，運(yùn)輸工作中存在的發(fā)展質(zhì)量不高、市場(chǎng)適應(yīng)能力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理不精細(xì)等深層次問(wèn)題亟待解決，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的空間仍然巨大，任務(wù)十分緊迫。全路運(yùn)輸系統(tǒng)必須深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的主動(dòng)性、緊迫感和責(zé)任感。

1.轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式是提高鐵路運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。近年來(lái)，鐵路運(yùn)輸工作加快改革和發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)了客貨運(yùn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，但也存在重投入輕產(chǎn)出、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重速度輕效益的問(wèn)題。“十一五”期間，在大量新線和新裝備投入使用的情況下，運(yùn)輸能力的增加與運(yùn)量、收入的增長(zhǎng)不匹配，新增運(yùn)輸生產(chǎn)力的效能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；高速與普速、客運(yùn)與貨運(yùn)、運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)等多方面關(guān)系統(tǒng)

2心競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫。面對(duì)鐵路發(fā)展的內(nèi)在要求和嚴(yán)峻考驗(yàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)換運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高精細(xì)化管理水平上取得新的突破，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸又好又快發(fā)展。

為此，全路運(yùn)輸系統(tǒng)必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)把加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式作為運(yùn)輸工作的主線，統(tǒng)一思想，理清思路，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的總體思路是：以主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求為核心，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改革組織方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)。

（一）著力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，為鐵路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ) 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理是長(zhǎng)期困擾我國(guó)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的難題。我們要把調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)需求和運(yùn)輸能力變化，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1．優(yōu)化運(yùn)輸能力布局。適應(yīng)路網(wǎng)規(guī)模變化，統(tǒng)籌新增和既有運(yùn)輸能力，優(yōu)化運(yùn)能布局，提升路網(wǎng)整體功能。一是推進(jìn)路網(wǎng)合理分工。根據(jù)哈大、京滬、京廣、京

九、包西、焦柳等干線通道的貫通情況，統(tǒng)籌規(guī)劃路網(wǎng)能力的整體運(yùn)用，科學(xué)界定高速鐵路與普速線路、新線與既有線、同方向多條平行徑路之間的功能定位，合理劃分大型樞紐和編組站的作業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)能力的合理分工和均衡利用。二是強(qiáng)化點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)配套。以暢通運(yùn)輸通道為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施通道銜接、點(diǎn)線配套、完善集疏運(yùn)系統(tǒng)功能等技術(shù)改造，配套采取車流徑路、機(jī)車交路、編組計(jì)劃優(yōu)化調(diào)整等運(yùn)輸組織措施，打通樞紐和通道上的節(jié)點(diǎn)與梗阻，充分釋放運(yùn)輸能力。三是優(yōu)化裝備資源的動(dòng)態(tài)配臵。適應(yīng)各條線路的運(yùn)輸條件變化，實(shí)行移動(dòng)裝備在全路范圍內(nèi)的集中調(diào)配、在不同區(qū)域間的梯次轉(zhuǎn)移，同步調(diào)整檢修布局和作業(yè)組織方式，實(shí)現(xiàn)裝備資源與通道能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

2．調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品是鐵路運(yùn)輸?shù)暮诵母?jìng)爭(zhēng)力。要把產(chǎn)品

4設(shè)計(jì)好本線列車和跨線列車開行方案，力求貼近市場(chǎng)，方便旅客，效益良好。二是動(dòng)態(tài)優(yōu)化既有列車開行方案。深入調(diào)查研究客運(yùn)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整開行方案、停站停時(shí)、列車編組，提高鐵路客運(yùn)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的靈活性。三是提升產(chǎn)品品質(zhì)。運(yùn)用今年春運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極改善客車硬件條件，合理控制列車超員，全面提升客運(yùn)產(chǎn)品的檔次和品質(zhì)。

3．優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)運(yùn)輸組織的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)客貨運(yùn)、各通道、區(qū)域間的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)整體效能的最大化。一是合理調(diào)整客貨運(yùn)輸比例。研究建立客貨列車開行效益評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同運(yùn)輸通道上的客貨運(yùn)輸需求和運(yùn)輸成本，合理安排每條運(yùn)輸通道上客貨列車的開行比例，提高整體運(yùn)輸效益。二是調(diào)整運(yùn)量增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)量特別是貨物運(yùn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，既要依靠挖潛提效的點(diǎn)滴積累，更需要大能力通道的規(guī)模支撐。要把運(yùn)量增長(zhǎng)的重心放在規(guī)模運(yùn)量上，借鑒大秦線組織模式，以車流大出大入、集疏運(yùn)系統(tǒng)匹配為目標(biāo)，集中有效的資源，打造貨運(yùn)大通道，將大部分貨運(yùn)增量集中在幾條主要通道上，使運(yùn)量增長(zhǎng)形成規(guī)模效應(yīng)。三是優(yōu)化區(qū)域運(yùn)輸組織。要適應(yīng)國(guó)家促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，深入總結(jié)推廣近年來(lái)東北、西北、西南三大地區(qū)運(yùn)輸組織經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各區(qū)域內(nèi)增運(yùn)，并根據(jù)路網(wǎng)運(yùn)能特點(diǎn)，加大區(qū)域間、分界口、樞紐站的運(yùn)輸組織調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸均衡發(fā)展。

（二）著力改革運(yùn)輸組織和服務(wù)方式，主動(dòng)適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)需求

鐵路運(yùn)輸組織方式和服務(wù)方式落后，長(zhǎng)期阻礙著運(yùn)輸生產(chǎn)與運(yùn)輸市場(chǎng)的順暢對(duì)接。要適應(yīng)市場(chǎng)需求和運(yùn)力發(fā)展，充分運(yùn)用各種先進(jìn)的手段和方式，加大改革創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)運(yùn)輸組織方式的變革。

1．建立市場(chǎng)導(dǎo)向的運(yùn)力配置方式。切實(shí)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向配臵運(yùn)力，做到運(yùn)力圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，哪里有市場(chǎng)，運(yùn)力就投向哪里，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)組織由內(nèi)部生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型向?qū)κ袌?chǎng)需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)銷

6續(xù)完善車票實(shí)名制，維護(hù)售票公平。二是改進(jìn)信息服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)12306客戶服務(wù)中心建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。與宣傳部門密切配合，多種方式發(fā)布信息，及時(shí)解疑釋惑，努力為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)。三是建立發(fā)展客戶關(guān)系。探索常旅客服務(wù)計(jì)劃，提高個(gè)性化服務(wù)水平，培育旅客對(duì)鐵路的忠誠(chéng)度。

（三）著力轉(zhuǎn)換運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸發(fā)展活力

轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的重要保證。要切實(shí)落實(shí)轉(zhuǎn)變鐵道部職能、確立鐵路局市場(chǎng)主體地位的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，創(chuàng)新運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分激發(fā)運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展活力。

1．落實(shí)鐵路局市場(chǎng)主體地位。鐵道部有關(guān)部門要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，保障企業(yè)在管內(nèi)產(chǎn)品開發(fā)、列車開行、車流調(diào)整、移動(dòng)裝備配臵、營(yíng)銷策略制定等方面的自主權(quán)，組織鐵路局和專業(yè)運(yùn)輸公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)合作，完善鐵路局間、鐵路與地方政府間的運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范、監(jiān)督和檢查，更多地利用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)一致的運(yùn)輸秩序。鐵路局要結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化新體制下應(yīng)該承擔(dān)的市場(chǎng)主體責(zé)任，充分利用經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮直接面向市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)輸組織、服務(wù)質(zhì)量、多元化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)工作的組織職責(zé)。落實(shí)鐵路局市場(chǎng)主體地位，關(guān)鍵是要處理好全路運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮與運(yùn)輸企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。鐵道部要抓緊完善集中統(tǒng)一指揮的規(guī)則，基本規(guī)范是：在堅(jiān)持全路整體效益最大化的前提下，實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向和主體為主的原則，做到既維護(hù)全路整體利益，又支持企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為，以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧目標(biāo)來(lái)保證全路經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鐵路局要樹立保大局就是保自己的意識(shí)，切實(shí)做到管內(nèi)服從直通，局部服從整體，自覺(jué)維護(hù)全路利益的最大化。

2．強(qiáng)化以效率和效益為核心的激勵(lì)約束機(jī)制。要適應(yīng)新體制新機(jī)

8類經(jīng)營(yíng)資源和生產(chǎn)要素，延伸服務(wù)鏈條，完善服務(wù)功能，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，不斷提升整體效益。

1．健全完善多元化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的意見》，按照多元化經(jīng)營(yíng)的新理念、新設(shè)計(jì)，建立科學(xué)高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的多元化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行體系。各級(jí)運(yùn)輸部門，既是客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)的主管部門，也是客貨運(yùn)輸延伸服務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門，要按照一體化管理的要求，切實(shí)把各級(jí)運(yùn)輸部門的業(yè)務(wù)管理職能隨著運(yùn)輸服務(wù)鏈條的延伸而同步延伸，同時(shí)還要積極配合非運(yùn)輸業(yè)管理部門開展好其他相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)。部運(yùn)輸局要清理修改影響開展多元化經(jīng)營(yíng)的規(guī)章辦法，完善促進(jìn)鐵路客貨服務(wù)鏈條延伸的制度規(guī)定，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。各鐵路局運(yùn)輸主管部門要按照鐵道部的要求，承擔(dān)起統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)用運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)資源的職責(zé)，推動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2．大力拓展多元化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。在做大做強(qiáng)客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，依托鐵路的運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)、信息、資信等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流、專用線委托管理等運(yùn)輸延伸服務(wù)；依托鐵路的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用各類生產(chǎn)資源，大力拓展商貿(mào)、旅游、餐飲、廣告等企業(yè)業(yè)務(wù)。

3．促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)規(guī)范發(fā)展。要健全和完善多元化經(jīng)營(yíng)的管理制度、配套措施和實(shí)施辦法，確保多元化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。要搭建多元化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)于需要發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，由鐵道部或鐵路運(yùn)輸企業(yè)搭建經(jīng)營(yíng)開發(fā)平臺(tái)，由企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。要推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的合作經(jīng)營(yíng)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決杜絕各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)和只收費(fèi)、不服務(wù)等問(wèn)題，塑造鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的良好信譽(yù)和市場(chǎng)形象。

三、抓好今年運(yùn)輸重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工作的新突破

2012年運(yùn)輸工作的總體要求是：以轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以確保運(yùn)輸安全為基礎(chǔ)，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)

0確保調(diào)度指揮安全有序。要根據(jù)《鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法（試行）修訂補(bǔ)充規(guī)定》等要求，細(xì)化制定有關(guān)作業(yè)組織辦法，嚴(yán)格執(zhí)行非正常接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保高鐵和旅客列車絕對(duì)安全。三要強(qiáng)化施工組織。提高施工計(jì)劃質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)施工登銷記、列車放行和行車憑證把關(guān)措施，杜絕無(wú)計(jì)劃、超范圍施工，確保施工安全。四要強(qiáng)化“機(jī)控”保安全。推廣應(yīng)用無(wú)線調(diào)車機(jī)車信號(hào)監(jiān)控系統(tǒng)和多方向接發(fā)列車防錯(cuò)辦系統(tǒng)，防止調(diào)車“擠、脫、撞”和接發(fā)列車錯(cuò)辦等事故的發(fā)生；推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)車站值班員、信號(hào)員等關(guān)鍵崗位的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。五要強(qiáng)化勞動(dòng)安全控制。加強(qiáng)安全警示教育，認(rèn)真吸取去年車務(wù)人身事故數(shù)量多、傷亡大的教訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施，減少車務(wù)人身傷亡事故。

2．強(qiáng)化客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。一要確保乘降安全。嚴(yán)格按計(jì)劃售票，認(rèn)真執(zhí)行超員控制規(guī)定，落實(shí)雨雪天氣防滑措施，加強(qiáng)重點(diǎn)部位盯控，維護(hù)良好站車秩序，大幅減少旅客意外傷害。二要整改設(shè)備設(shè)施安全隱患。各鐵路局要在3月份對(duì)客運(yùn)設(shè)施設(shè)備組織一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整修，確保引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)置準(zhǔn)確完整，電梯和自動(dòng)扶梯狀態(tài)良好。優(yōu)化客車廁所及車門門框等站車客服設(shè)施的設(shè)計(jì)，配齊關(guān)鍵部位安全警示標(biāo)識(shí)等安全設(shè)備，消除設(shè)備質(zhì)量缺陷造成的安全隱患。三要加強(qiáng)站車防火防爆工作。健全安檢管理體系，加強(qiáng)行包、郵政、押運(yùn)人員管理，落實(shí)對(duì)消防重點(diǎn)場(chǎng)所和客車“兩爐一灶一電”的定期聯(lián)合檢查，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。四要抓好食品安全。建立站車銷售食品索證索票制度，嚴(yán)格站臺(tái)自制食品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)餐車衛(wèi)生防疫檢查監(jiān)督，確保食品生產(chǎn)、配送和銷售環(huán)節(jié)的安全衛(wèi)生。

3．強(qiáng)化貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。一要確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。嚴(yán)格托運(yùn)和承運(yùn)資質(zhì)審查，進(jìn)一步整合危險(xiǎn)貨物專用線和辦理站，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)支撐，加強(qiáng)救援網(wǎng)絡(luò)和救援能力建設(shè)，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全程受控。二要確保貨物裝載加固安全。強(qiáng)化裝卸車質(zhì)量源頭管理，深化超偏載

2整列車開行等級(jí)，進(jìn)一步提高空調(diào)客車和夕發(fā)朝至列車比重，加大中西部地區(qū)之間、中西部和東部地區(qū)客流較大區(qū)段的運(yùn)力投入，增開烏魯木齊等熱門方向的旅客列車。要抓住暑運(yùn)和節(jié)假日客流飽滿時(shí)段的增運(yùn)時(shí)機(jī)，及時(shí)采取加開、重聯(lián)、擴(kuò)編等措施增運(yùn)上量，新造2500輛直供電客車力爭(zhēng)在暑運(yùn)前全部上線，能力緊張區(qū)段的圖定列車要保持滿編運(yùn)行。要優(yōu)化動(dòng)車組和客車配置，同一線路盡可能安排相同的車型。

二是加快推進(jìn)新一代客票系統(tǒng)建設(shè)。這既是便民利民、改進(jìn)服務(wù)的需要，更是有效的營(yíng)銷舉措。要以10月1日建成新一代客票系統(tǒng)為目標(biāo)，全面推進(jìn)售票組織創(chuàng)新。要完善互聯(lián)網(wǎng)和電話售票功能。進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)構(gòu)架，解決好系統(tǒng)存在問(wèn)題，提高系統(tǒng)應(yīng)對(duì)高峰需求的穩(wěn)定性，開發(fā)手機(jī)購(gòu)票業(yè)務(wù)和12306網(wǎng)站團(tuán)體票受理功能。要大力發(fā)展售票網(wǎng)點(diǎn)。將售票網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強(qiáng)銀行、郵局、醫(yī)院、超市和無(wú)鐵路車站地區(qū)的代售點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大自動(dòng)售票機(jī)覆蓋范圍。要完善多種支付方式，在有條件的代售點(diǎn)安裝POS機(jī)。要改進(jìn)售票服務(wù)。加大往返票、聯(lián)程票銷售力度，探索互聯(lián)網(wǎng)售票旅客選座等服務(wù)功能，做好學(xué)生、農(nóng)民工等旅客售票服務(wù)；要堅(jiān)持和完善車票實(shí)名制，落實(shí)實(shí)名制抽驗(yàn)制度，做實(shí)驗(yàn)票實(shí)名制工作，深入研究實(shí)名制車票掛失問(wèn)題；要試點(diǎn)開展常旅客服務(wù)計(jì)劃，通過(guò)積分累計(jì)和兌換，提供免費(fèi)車票、貴賓候車、行李搬運(yùn)、酒店住宿等增值服務(wù)。

三是落實(shí)鐵路局客運(yùn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。開行方案上，在滿足跨局列車前提下，鐵路局可自行編制管內(nèi)列車方案，跨兩局直通列車由鄰局協(xié)商后報(bào)部備案。編組和停站上，在滿足相關(guān)運(yùn)行等級(jí)和速度標(biāo)準(zhǔn)的條件下，由擔(dān)當(dāng)局與相關(guān)局商定；售票組織上，直通票額分配和調(diào)整由擔(dān)當(dāng)局商沿途局確定；營(yíng)銷策略上，在價(jià)格政策范圍內(nèi)，管內(nèi)列車可實(shí)行運(yùn)價(jià)浮動(dòng)，自行確定折扣比率；直通列車可向部提出浮動(dòng)建議，批準(zhǔn)后實(shí)施。

四是推進(jìn)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)精細(xì)化管理。要提高客流組織智能化、精細(xì)化

4時(shí)，結(jié)合哈大客專開通，統(tǒng)籌優(yōu)化運(yùn)用既有濱州線、哈大線釋放能力，優(yōu)化通霍線、大鄭線運(yùn)輸組織，打造東北能源腹地入海和蒙煤下水通道。部運(yùn)輸局要抓緊組織相關(guān)鐵路局，按照前期調(diào)研思路，制定今年各條通道增運(yùn)的具體方案，形成增運(yùn)補(bǔ)欠的主渠道，確保實(shí)現(xiàn)大秦通道增運(yùn)1000萬(wàn)噸、太中銀和石太通道增運(yùn)800萬(wàn)噸、侯月通道增運(yùn)2000萬(wàn)噸、包西通道增運(yùn)800萬(wàn)噸的目標(biāo)。

二是大力實(shí)施貨運(yùn)新產(chǎn)品“百千戰(zhàn)略”。要抓緊啟動(dòng)客車化開行的快捷貨運(yùn)班列新產(chǎn)品開發(fā)工作，跨局產(chǎn)品由鐵道部、管內(nèi)產(chǎn)品由鐵路局組織開發(fā)，對(duì)班列的名稱種類、速度等級(jí)、開行數(shù)量、發(fā)到站、運(yùn)行徑路、發(fā)到時(shí)間、運(yùn)到期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)品質(zhì)、品牌打造等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，既有班列運(yùn)行線和快捷貨運(yùn)產(chǎn)品按照新的思路統(tǒng)籌調(diào)整。初步考慮，全路共規(guī)劃跨局客車化快捷貨運(yùn)班列運(yùn)行線100條，分別在集裝箱中心站間、高鐵平行徑路、主要國(guó)際聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)通道、高附加值貨源密集的城際間開行。產(chǎn)品類型按照運(yùn)到時(shí)限劃分，可分為4類：第一類為高鐵快運(yùn)，運(yùn)行時(shí)速200公里及以上，利用高速鐵路確認(rèn)列車和空閑時(shí)段的動(dòng)車組列車運(yùn)送小件快運(yùn)貨物；第二類為快運(yùn)班列，運(yùn)行時(shí)速120—160公里，統(tǒng)籌調(diào)整既有行郵專列和行包專列；第三類為集裝箱班列、冷藏班列、小汽車和限時(shí)達(dá)班列等，運(yùn)行時(shí)速80—100公里；第四類為普通五定班列，運(yùn)行時(shí)速80公里及以下。產(chǎn)品名稱可以根據(jù)貨源品類、運(yùn)行區(qū)域、運(yùn)到時(shí)限等特點(diǎn)，按照有利于打造品牌的原則靈活確定，如城際班列、一日達(dá)班列、夕發(fā)朝至班列等。貨運(yùn)新產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)公正透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)確定，可以是鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司，也可以是有資質(zhì)的社會(huì)物流企業(yè)，包括鐵路非運(yùn)輸業(yè)物流企業(yè)。要通過(guò)貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)等方式對(duì)社會(huì)公布產(chǎn)品的運(yùn)行時(shí)刻表等全部開行信息和艙位狀態(tài)，讓貨主清晰地掌握產(chǎn)品情況，接受社會(huì)需求的提前預(yù)訂。要建立考核辦法，加強(qiáng)貨源落實(shí)和裝卸組織，狠抓按圖行車和正點(diǎn)率，確保產(chǎn)品開行質(zhì)量。要加大對(duì)新產(chǎn)品的扶持力度，在市場(chǎng)培育初期，要給予必要的政策支持，堅(jiān)

6運(yùn)輸公司要抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，加快發(fā)展，率先成為鐵路現(xiàn)代物流的先導(dǎo)和示范。集裝箱公司要與鐵路局密切配合，優(yōu)化辦理流程，推行一口價(jià)運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。快運(yùn)公司要努力發(fā)展城市間和長(zhǎng)距離快運(yùn)服務(wù)，拓展?fàn)I業(yè)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)鏈條，爭(zhēng)取將“門到門”辦理城市由現(xiàn)在的1300個(gè)擴(kuò)展到2000個(gè)以上，基本覆蓋全國(guó)縣級(jí)以上城市。集裝箱和快運(yùn)公司要加強(qiáng)企業(yè)相互之間以及與鐵路局物流企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)合作，發(fā)揮營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，細(xì)化產(chǎn)品分工，避免市場(chǎng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。特貨公司要打造好小汽車運(yùn)輸、大件工程物流等運(yùn)輸品牌。部運(yùn)輸局要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)制約專業(yè)運(yùn)輸公司發(fā)展的體制、機(jī)制、政策性問(wèn)題進(jìn)行全面梳理和深入研究，加大扶持力度，把各個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司打造成在市場(chǎng)中有較大影響力的知名物流企業(yè)，塑造鐵路現(xiàn)代物流的良好形象。

3．提高運(yùn)輸組織效率。要充分釋放運(yùn)輸能力。結(jié)合新線開通和貨運(yùn)新產(chǎn)品開發(fā)，在上半年和下半年各安排一次調(diào)圖。要統(tǒng)籌優(yōu)化車流徑路，結(jié)合大通道運(yùn)輸組織，加大石太、候月、新石線橫向通道及京廣、京九線縱向通道分流力度，挖掘京滬、張集、包西、太中銀等新建線路能力，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出西北的隴海、太中銀、包蘭通道能力，增加入川及西南區(qū)域內(nèi)部通道的運(yùn)能。要配合加快西康線、襄陽(yáng)北、安康東、蘭州北、重慶西等點(diǎn)線技改工程進(jìn)度，加強(qiáng)大型卸車點(diǎn)建設(shè)，消除主要增運(yùn)通道和節(jié)點(diǎn)的能力制約。要加強(qiáng)調(diào)度指揮和裝卸組織。提高調(diào)度日班計(jì)劃的編制質(zhì)量，抓好機(jī)列銜接，提高裝卸站、編組站、分界口指標(biāo)的兌現(xiàn)率。實(shí)施精細(xì)指揮，合理安排裝車總量和去向，減少積壓和空率。加快發(fā)展集裝化運(yùn)輸，大力推進(jìn)托盤、集裝袋、集裝網(wǎng)等新增集裝化運(yùn)輸項(xiàng)目。加強(qiáng)卸車機(jī)具和勞力組織，提高機(jī)械化卸車比重，形成規(guī)模化卸車能力，壓縮車輛停時(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行編組計(jì)劃，大力減少違編車流，壓縮車輛中時(shí)。強(qiáng)化調(diào)度基礎(chǔ)，依托信息化手段，抓好日常分析考核，盯住夜卸率和管重輸送，加快車輛周轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)全年貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間完成4.43天。要強(qiáng)化施工組織。加強(qiáng)集中修施工條件

8作出了具體部署。各鐵路局作為專用線委托管理的主體，要摸清管內(nèi)專用線經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，積極與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，依據(jù)“雙方自愿、互利共贏”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別對(duì)待，先易后難，有序?qū)嵤Ｍㄟ^(guò)推進(jìn)專用線委托運(yùn)輸管理，發(fā)揮鐵路在設(shè)備、人力、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，提供運(yùn)輸生產(chǎn)代管理、運(yùn)輸設(shè)備代維修和運(yùn)輸資源出租等有償服務(wù)，依法合規(guī)開展整體勞務(wù)輸出，積極開展專用線貨運(yùn)、裝卸等業(yè)務(wù)承包，對(duì)專用線共用單位開展貨物接取送達(dá)服務(wù)，大力開拓鐵路市場(chǎng)。

三是加強(qiáng)煤炭物流中心建設(shè)。充分利用能力相對(duì)富余的主要通道能力，結(jié)合煤炭需求的季節(jié)性波動(dòng)，在靠近煤炭主要消費(fèi)地的地區(qū)，通過(guò)調(diào)動(dòng)地方政府積極性，鼓勵(lì)非運(yùn)輸企業(yè)跨局合作，建設(shè)具備分篩混配、產(chǎn)品細(xì)分、淡季儲(chǔ)備功能的煤炭物流中心，打造西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)的煤運(yùn)大節(jié)點(diǎn)。通過(guò)大節(jié)點(diǎn)煤炭物流中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通道能力均衡利用、區(qū)域煤炭資源互補(bǔ)、淡旺季削峰平谷的效能，既可以增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障，也可為鐵路帶來(lái)穩(wěn)固的貨源基礎(chǔ)和運(yùn)輸增值。部運(yùn)輸局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織相關(guān)鐵路局抓緊開展專項(xiàng)研究，配合多經(jīng)部門制定實(shí)施方案，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)見效。

四是大力拓展貨場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。擴(kuò)大煤炭等散堆裝貨物運(yùn)輸抑塵服務(wù)，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。對(duì)閑置貨場(chǎng)及倉(cāng)庫(kù)、雨棚、堆場(chǎng)、裝卸機(jī)械等貨運(yùn)設(shè)備設(shè)施開展租賃業(yè)務(wù)，對(duì)外開展貨物倉(cāng)儲(chǔ)、包裝加工等物流服務(wù)，以及物流整體解決方案、特種貨物運(yùn)輸咨詢等技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。爭(zhēng)取地方政策支持，把貨運(yùn)場(chǎng)站納入當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展規(guī)劃，提前介入工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，修建鐵路專用線，為占領(lǐng)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

2．推進(jìn)客運(yùn)多元化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)開發(fā)4個(gè)方面的服務(wù)。

一是深度開發(fā)旅游市場(chǎng)。鞏固和擴(kuò)大品牌旅游線路，組織開行新開發(fā)景區(qū)的旅游列車。加強(qiáng)鐵路局之間的相互協(xié)作，與鐵路非運(yùn)輸企業(yè)、社會(huì)旅游企業(yè)、較大景區(qū)廣泛合作，建立聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制，開展旅游景點(diǎn)門票預(yù)訂銷售、酒店預(yù)約、汽車租賃、旅游包車、旅游購(gòu)物等

0準(zhǔn)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好客車春季大整修。建立設(shè)備設(shè)施破損、故障快速報(bào)告維修與責(zé)任追究制度，確保及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。加強(qiáng)客運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)、高鐵客服設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)管理，確保運(yùn)用狀態(tài)穩(wěn)定。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)旅客服務(wù)。落實(shí)既有二等及以上車站無(wú)障礙設(shè)計(jì)改造計(jì)劃，確保11月前按計(jì)劃完成。繼續(xù)推進(jìn)完善鐵路客車殘疾人設(shè)施的工作。優(yōu)化重點(diǎn)旅客服務(wù)信息溝通、人員配備、站車交接流程，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)照顧、優(yōu)先辦理。對(duì)特殊重點(diǎn)旅客，堅(jiān)持執(zhí)行誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)通報(bào)的工作制度，確保全程交接、服務(wù)到位。落實(shí)好殘疾人旅客專用票額和座席的相關(guān)規(guī)定，為殘疾人旅行提供必要的便利條件。把青年志愿者和社會(huì)義工服務(wù)常態(tài)化。

四是認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的服務(wù)問(wèn)題。在繼續(xù)改進(jìn)售票服務(wù)的同時(shí)，突出抓好客車正點(diǎn)、供水、餐飲服務(wù)。

調(diào)度系統(tǒng)要把客車安全正點(diǎn)作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化保障措施，堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管。建立客車正晚點(diǎn)信息共享和通報(bào)制度，實(shí)時(shí)發(fā)布旅客列車正晚點(diǎn)信息，強(qiáng)化旅客列車正點(diǎn)率考核。客運(yùn)站車和鐵路客戶服務(wù)中心要及時(shí)掌握列車運(yùn)行信息，及時(shí)更正引導(dǎo)系統(tǒng)信息，做好列車晚點(diǎn)解釋工作。完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范有序地做好晚點(diǎn)客車的旅客安撫、餐飲供應(yīng)、交通接續(xù)、退改簽等工作。

完善客車給水工作管理辦法，將列車給水考核結(jié)果納入客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)考核項(xiàng)點(diǎn)及文明車站、紅旗列車評(píng)比內(nèi)容。研究確定既有上水站布局調(diào)整方案、上水設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及站車配合、人員組織、費(fèi)用清算等方面的配套措施，實(shí)現(xiàn)上水站人力、物力的集約化運(yùn)用，提高上水效率和質(zhì)量，降低建設(shè)維護(hù)成本。

完善動(dòng)車配餐基地功能和供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)，建立鐵路局之間的合作共贏機(jī)制，擴(kuò)大動(dòng)車屬地化配餐范圍，力爭(zhēng)在有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)屬地化配餐。優(yōu)化餐食結(jié)構(gòu)，搞好冷熱鏈配置搭配。普通旅客列車推行標(biāo)準(zhǔn)化菜譜，推進(jìn)成品、半成品和凈菜上車。以鐵路局為單位，健全統(tǒng)一采購(gòu)機(jī)制，按照質(zhì)價(jià)相符的原則，制定合理的價(jià)格，向旅客公布，2體技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)各客服中心互聯(lián)互通。各相關(guān)單位和部門要認(rèn)真對(duì)待客戶的投訴、咨詢和建議，及時(shí)主動(dòng)地處理涉及本單位的投訴。要建立客服業(yè)務(wù)主管部門對(duì)站段投訴處理的考核機(jī)制，強(qiáng)化北京客服中心對(duì)其他客服中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。要加強(qiáng)與專業(yè)化客服企業(yè)的戰(zhàn)略合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高客服中心管理水平。要結(jié)合貨運(yùn)電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快完善客服中心的貨運(yùn)服務(wù)功能。要切實(shí)加強(qiáng)客服中心運(yùn)行和維護(hù)管理工作，健全維護(hù)體系和快速響應(yīng)機(jī)制。要拓展客服中心的服務(wù)功能，把12306辦成服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)和窗口。

4．加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。要完善客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，在發(fā)揮好客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察作用的基礎(chǔ)上，采取聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿意度調(diào)查、收集新聞媒體信息、分析旅客來(lái)信和客服中心受理的旅客投訴、實(shí)行社會(huì)公共監(jiān)督和內(nèi)部檢查等方式，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。鐵道部上半年組織一次服務(wù)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果納入鐵路局考核。要健全完善貨運(yùn)服務(wù)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，推行合署辦公配置運(yùn)力，發(fā)揮好信息系統(tǒng)的規(guī)范約束作用，增加信息公開力度，加強(qiáng)裝卸作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量卡控，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)服務(wù)全過(guò)程的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)運(yùn)輸系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性

以轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、凝聚人心為重點(diǎn)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，激發(fā)廣大職工保安全、穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)大活力。

1．加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。運(yùn)輸任務(wù)越艱巨，越需要干部職工保持奮發(fā)有為、拼搏奉獻(xiàn)的精神狀態(tài)。要認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹部黨組確立的科學(xué)發(fā)展思路和新的工作理念，提高落實(shí)部黨組工作部署的自覺(jué)性。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入一線開展調(diào)查研究，及時(shí)解決運(yùn)輸工作中的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持把嚴(yán)格管理和尊重愛(ài)護(hù)職工統(tǒng)一起來(lái)，講究工作方式方法，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。開展運(yùn)輸形勢(shì)任務(wù)教育，激勵(lì)運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤奮工作的作風(fēng)，積極為確保安全、增運(yùn)增收貢獻(xiàn)力量。

4的新局面，為推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在全路電視電話會(huì)議上的講話(盛光祖2011.4.1)

在全路電視電話會(huì)議上的講

話

（2011年4月1日）

盛 光 祖

同志們：

剛才，胡亞?wèn)|副部長(zhǎng)代表部黨組對(duì)全路安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)鞏固安全大檢查成果，做好4月份及今后一段時(shí)間的安全生產(chǎn)和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)工作作了具體部署，我完全同意，希望各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真 抓好落實(shí)。

2月12日鐵道部干部大會(huì)以來(lái)，按照張德江副總理的要求和部黨組的部署，我們?cè)谌烽_展了為期一個(gè)半月的安全生產(chǎn)大檢查。大家一致反映，這次安全生產(chǎn)大檢查是多年來(lái)搞得比較廣泛和深入的一次，取得了

很好的成效，達(dá)到了預(yù)期效果。通過(guò)大檢查，增強(qiáng)了廣大干部職工搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)和解決了一批安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和隱患，安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，行車事故大幅度減少，保證了春運(yùn)后期、全國(guó)“兩會(huì)”期間以及這一段時(shí)間的運(yùn)輸安全穩(wěn)定。這次安全生產(chǎn)大檢查之所以能夠取得較好成效，主要得益于以下幾個(gè)方面：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。從部黨組、部機(jī)關(guān)，到鐵路局和運(yùn)輸站段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視，把搞好這次安全生產(chǎn)大檢查作為貫徹中央決定和中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)識(shí)到位，思想統(tǒng)一，精心組織實(shí)施。部黨組成員分片包保，對(duì)18個(gè)鐵路局進(jìn)行檢查督導(dǎo)；鐵道部每天召開全路安全生產(chǎn)交班會(huì)，通報(bào)情況，分析問(wèn)題，進(jìn)行具體指導(dǎo)。各鐵路局都制定了大檢查的推進(jìn)計(jì)劃，路局主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，親自解決重點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入站段和運(yùn)輸一線，進(jìn)行包保指導(dǎo)。路局和站段兩級(jí)班子都以保安全、保穩(wěn)定為重點(diǎn)，召開了民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭檢查思想和工作中存在的問(wèn)題，起到了示范作用。運(yùn)輸生產(chǎn)站段對(duì)干部職工進(jìn)行了廣泛深入的發(fā)動(dòng)，開展了全面的檢查和整改。部黨組下發(fā)了關(guān)于開展以“保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的通知，各級(jí)黨組織、工會(huì)組織和共青團(tuán)組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為載體推動(dòng)安全大檢查的深入開展。特別需要指出的是，在這次安全大檢查中，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視發(fā)動(dòng)群眾、關(guān)心群眾，把調(diào)動(dòng)全體職工的積極性作為安全工作的重點(diǎn)來(lái)抓，把職工群眾思想上的問(wèn)題和生產(chǎn)生活中遇到的困難作為影響安全的問(wèn)題來(lái)對(duì)待，認(rèn)真調(diào)研、分析和解決，這樣做是完全正確的，抓住了安全工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，對(duì)職工自覺(jué)保證安全生產(chǎn)是很大的激勵(lì)。這一做法是這次安全大檢查一個(gè)非常重要的收獲。

二是干部職工積極參與。這次安全大檢查充分體現(xiàn)了廣大干部職工對(duì)中央決定的衷心擁護(hù)，大家自覺(jué)投身到安全大檢查當(dāng)中，積極查擺和整改與自己相關(guān)的、自己身邊的和本單位的安全隱患和問(wèn)題，形成了共同關(guān)心安全、合力保證安全的良好局面。各單位把安全大檢查與“三保一促”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)廣大職工立足崗位，在安全生產(chǎn)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。部黨組決定從3月1日起，在全路建立運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，并開展安全效益達(dá)標(biāo)考核，這項(xiàng)政策受到廣大職工的肯定和好評(píng)，大家開展安全大檢查的積極性和自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。各單位認(rèn)真落實(shí)這一政策措施，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)揮了較好的促進(jìn)作用。

三是重視解決實(shí)際問(wèn)題。在安全生產(chǎn)大檢查中，各單位、各專業(yè)系統(tǒng)把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題上，以高速列車、提速列車和客車安全為重點(diǎn)，深入查找設(shè)備質(zhì)量、安全管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、勞動(dòng)和作業(yè)紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，對(duì)檢查出的問(wèn)題集中整改。許多單位建立了安全問(wèn)題庫(kù)，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)危及運(yùn)輸安全的突出問(wèn)題迅速整改，并落實(shí)責(zé)任，實(shí)行跟蹤銷號(hào)，使大量安全問(wèn)題得到及時(shí)解決，安全管理工作初步形成了閉環(huán)管理。許多單位反映，這次安全大檢查解決問(wèn)題的力度比較大，效果比較明顯。

四是各項(xiàng)工作緊密結(jié)合。各單位在安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)中，注意各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合，相互配合，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的完成。一方面，把檢查整改安全問(wèn)題與加強(qiáng)安全管理緊密結(jié)合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范安全管理，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。可以說(shuō)，這次安全大檢查是對(duì)鐵路運(yùn)輸安全工作的一個(gè)整體推動(dòng)。另一方面，各單位以安全大檢查為動(dòng)力，認(rèn)真做好職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作，促進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，精心組織鐵路各項(xiàng)工程建設(shè)。通過(guò)這次安全大檢查，不僅鐵路安全工作有一定加強(qiáng)，而且對(duì)當(dāng)前鐵路全面工作和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

總之，全路各級(jí)組織和廣大干部職工深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，付出了艱辛努力，取得了良好成績(jī)。實(shí)踐再次證明，正如黨中央指出的，鐵路系統(tǒng)干部職工是值得信賴的，是有戰(zhàn)斗力的，是一支能夠讓黨、國(guó)家和人民放心的隊(duì)伍。借此機(jī)會(huì)，我代表部黨組對(duì)大家表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

在充分肯定安全生產(chǎn)大檢查取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到在安全工作方面仍然存在著許多不足和問(wèn)題。從活動(dòng)開展情況看，全路安全生產(chǎn)大檢查發(fā)展不夠平衡，部分單位抓得不夠深入細(xì)致，對(duì)安全工作的規(guī)律、重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控不夠有力，工作存在疏漏，仍有事故和險(xiǎn)情發(fā)生。檢查發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，尤其是對(duì)一些深層次問(wèn)題的解決還需要做大量工作，需要一定的時(shí)間和過(guò)程。從當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題看，部分行車設(shè)備質(zhì)量還存在隱患，一些單位行車設(shè)備故障較多，對(duì)行車安全構(gòu)成影響；施工安全問(wèn)題比較突出，一些單位施工管理不嚴(yán)格，施工組織程序不規(guī)范，導(dǎo)致施工事故發(fā)生；職工“兩違”問(wèn)題比較多，一些單位現(xiàn)場(chǎng)管理比較薄弱，是一些事故發(fā)生的原因；路外安全和治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，危及鐵路運(yùn)輸安全。這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸安全管理的任務(wù)十分繁重，也充分說(shuō)明安全生產(chǎn)大檢查之后，我們必須毫不放松地繼續(xù)抓好安全工作。

部黨組認(rèn)為，前一階段我們集中時(shí)間在全路開展安全生產(chǎn)大檢查是非常必要的，但現(xiàn)狀告訴我們，堅(jiān)持不懈地抓好鐵路運(yùn)輸安全工作是一個(gè)緊迫的課題。如何保證不出現(xiàn)思想松懈、工作斷檔，不出現(xiàn)危及行車安全的嚴(yán)重問(wèn)題和運(yùn)輸安全事故，需要全路統(tǒng)一思想，明確重點(diǎn)，把集中性、階段性的安全大檢查和常態(tài)化、規(guī)范化的安全管理銜接好。

第一，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和鐵路實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)確保鐵路運(yùn)輸安全長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要性。歷屆部黨組都高度重視鐵路安全工作。在當(dāng)前情況下，全路干部職工更要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)對(duì)待安全工作，立足于實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展大局來(lái)確保運(yùn)輸安全。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，鐵路運(yùn)輸安全與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展密切相關(guān)，社會(huì)各界高度關(guān)注鐵路運(yùn)輸安全。高鐵投入運(yùn)營(yíng)后，雖然安全形勢(shì)是好的，但社會(huì)輿論十分關(guān)注。這充分說(shuō)明，鐵路安全不只是鐵路系統(tǒng)生產(chǎn)安全問(wèn)題，首先是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)人民群眾利益、對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的問(wèn)題。所以，確保鐵路運(yùn)輸安全不僅是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的事情，而且是確保國(guó)家利益的需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。全國(guó)鐵路干部職工要用安全來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，用鐵路運(yùn)輸安全和服務(wù)來(lái)證明我們不僅能建設(shè)好，而且能管理好、安全運(yùn)營(yíng)好高速鐵路、快速鐵路和所有鐵路，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈作用。

從鐵路自身發(fā)展來(lái)看，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)、開發(fā)市場(chǎng)，不斷提高鐵路的經(jīng)濟(jì)效益，也需要有一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。近一段時(shí)間，部黨組著眼于轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，連續(xù)召開會(huì)議，深入研究鐵路改革發(fā)展中的一系列重大問(wèn)題，力求形成適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、適應(yīng)鐵路發(fā)展實(shí)際的工作思路，有些思路已經(jīng)形成框架，有的正在展開。近期準(zhǔn)備召開鐵道部機(jī)關(guān)干部大會(huì)，向大家通報(bào)部黨組關(guān)于推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的思考和安排。經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備還將召開全路領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對(duì)全路作出部署。這期間有大量工作要做，需要進(jìn)行認(rèn)真的可行性研究，制定可操作性的方案，真正形成適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。在這樣的形勢(shì)下，尤其需要有一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，如果在安全上出現(xiàn)大的問(wèn)題，一切都難以正常進(jìn)行。同時(shí)，全路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)任務(wù)十分繁重，如果安全不穩(wěn)，勢(shì)必影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

總之，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和鐵路發(fā)展大局出發(fā)，一定要確保鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)期安全，這永遠(yuǎn)是擺在第一位、帶有生命線性質(zhì)的課題。我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全是鐵路運(yùn)輸?shù)纳€，這句話在新時(shí)期不僅本質(zhì)屬性沒(méi)有改變，而且增加了更多新的內(nèi)涵。對(duì)此，全路干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必保持清醒的頭腦，注意防止和克服松勁、麻痹和厭戰(zhàn)情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善安全工作措施，下力量鞏固安全生產(chǎn)大檢查的成果，尤其要抓好由大檢查階段轉(zhuǎn)入常態(tài)情況下的安全工作，確保鐵路安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

第二，長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全必須依靠有效的安全管理機(jī)制以及崗位責(zé)任的明確和落實(shí)。多年來(lái)，從鐵道部到站段，一直強(qiáng)調(diào)安全工作必須抓落實(shí)。安全工作不落實(shí)的問(wèn)題主要不是沒(méi)有規(guī)定，而是有了規(guī)定卻沒(méi)有得到有效的組織實(shí)施。這就需要我們健全管理機(jī)制，對(duì)鐵道部部署的任務(wù)，做到件件有部門管，部門有責(zé)任人，在日常工作中能夠形成落實(shí)這些工作要求的運(yùn)行機(jī)制，有關(guān)責(zé)任人能夠盡職盡責(zé)工作，出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，安全工作能夠及時(shí)得到加強(qiáng)，這就是一個(gè)正常的安全管理機(jī)制的功能。其中，安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全工作最基本、最重要的制度，責(zé)任不清、考核不嚴(yán)，安全工作就難以落到實(shí)處。各單位都要把健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、形成正常的工作機(jī)制，作為鞏固安全生產(chǎn)大檢查成果的首要任務(wù)來(lái)抓，以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)為重點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步加以完善，明確各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理責(zé)任、各專業(yè)部門的安全管理責(zé)任，建立職責(zé)明確、考核有力、落實(shí)到位的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。按照安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，鐵道部機(jī)關(guān)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)鐵路全行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，認(rèn)真分析全路在安全生產(chǎn)管理機(jī)制上存在的漏洞，對(duì)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度進(jìn)行清理，對(duì)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作進(jìn)行完善，確保運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)。鐵路局必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以這一體系的正常運(yùn)作來(lái)加大安全管理力度，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。運(yùn)輸站段安全管理的重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)，要特別注意克服“機(jī)關(guān)化”傾向，把管理重心、管理力量放到現(xiàn)場(chǎng)，確保安全措施落實(shí)到生產(chǎn)崗位、落實(shí)到作業(yè)環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)那些工作落實(shí)不力、安全基礎(chǔ)薄弱、安全隱患突出、險(xiǎn)情和事故不斷的單位，該亮“黃牌”的亮“黃牌”，該追責(zé)的要追責(zé)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解剖分析和重點(diǎn)整頓，不斷提升安全管理水平。第三，抓住安全工作環(huán)節(jié)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。高速、提速和客車安全是鐵路安全工作的重中之重，全路要高度重視，集中精力，以有效的措施確保這些重點(diǎn)。要加快構(gòu)建高鐵安全保障體系，強(qiáng)化高鐵線路基礎(chǔ)設(shè)施的檢查監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化動(dòng)車組檢修運(yùn)用，提高庫(kù)內(nèi)整備質(zhì)量，嚴(yán)把出庫(kù)關(guān)，確保運(yùn)行狀態(tài)良好。加強(qiáng)高鐵治安管理，嚴(yán)格對(duì)高鐵線路巡查防護(hù)，落實(shí)安檢查危工作，堅(jiān)決把危險(xiǎn)品堵在站外車下。要加快推進(jìn)全路高鐵實(shí)名制售票，這對(duì)于確保高鐵安全是有好處的。現(xiàn)在高鐵建設(shè)質(zhì)量對(duì)安全是有保障的，但對(duì)高鐵經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)后，要摸索設(shè)備疲勞周期和適應(yīng)程度，加強(qiáng)每次運(yùn)行后的狀態(tài)檢查，明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)安全措施，形成切實(shí)可行、絕對(duì)可靠的安全管理，確保高鐵運(yùn)行安全萬(wàn)無(wú)一失。要健全高鐵應(yīng)急處置體系，落實(shí)高鐵降速管理辦法，確保在不良天氣等情況下的高鐵列車運(yùn)行絕對(duì)安全。進(jìn)一步規(guī)范提速安全管理，加強(qiáng)對(duì)提速安全問(wèn)題的整治，對(duì)既有線時(shí)速200公里及以上的區(qū)段，如遇到行車設(shè)備不良、災(zāi)害性天氣以及貨車安全隱患威脅等情況，該降速必須降速。要全面強(qiáng)化客車安全管理，結(jié)合春檢春鑒工作，提升主要行車設(shè)備質(zhì)量，抓好作業(yè)人員培訓(xùn)，提高處置突發(fā)情況的能力，確保客車安全。

第四，認(rèn)真抓好季節(jié)性安全工作。當(dāng)前正值春夏之交，天氣多變，災(zāi)害性天氣多發(fā)，鐵路運(yùn)輸安全既面臨許多規(guī)律性的考驗(yàn)，也面臨著季節(jié)性的困難和挑戰(zhàn)。北方正處于大風(fēng)季節(jié)，防風(fēng)和防火的壓力較大；南方即將進(jìn)入雨季，防洪安全任務(wù)很重；新線建設(shè)和既有線施工正處于繁忙階段，施工安全面臨挑戰(zhàn)；隨著春耕生產(chǎn)全面展開，機(jī)動(dòng)車、牲畜對(duì)運(yùn)輸安全影響較大。全路要針對(duì)季節(jié)性特點(diǎn)，以防風(fēng)、防火、防洪、施工、路外安全等為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)防范措施，制定完善應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真抓好人員培訓(xùn)并提前安排進(jìn)入關(guān)鍵崗位。具體工作亞?wèn)|同志已經(jīng)作了部署，各鐵路局要根據(jù)自己的實(shí)際，切實(shí)抓緊抓好，不要有任何僥幸和拖拉。

第五，根據(jù)新的情況，認(rèn)真研究和切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在現(xiàn)場(chǎng)。撤消鐵路分局之后，實(shí)行大站段管理，這對(duì)減少管理層次、提高管理效率是有好處的，但同時(shí)也給現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理帶來(lái)了新的情況。現(xiàn)在站段的管理跨度大，運(yùn)行交路長(zhǎng)，這既是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，又是需要從安全管理角度認(rèn)真研究、科學(xué)加以解決的問(wèn)題。目前，車務(wù)系統(tǒng)有些單位的管理層次不是很清晰，有的大站管大站，把原來(lái)的車間當(dāng)成班組，這與加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的要求有差距，有很多具體問(wèn)題需要解決。管理職責(zé)不清晰，容易造成安全管理責(zé)任疏漏、隔斷，工作貫徹不下去，在處理問(wèn)題時(shí)容易發(fā)生推諉扯皮。鐵路局要從有利于加強(qiáng)安全管理、方便生產(chǎn)組織出發(fā)，深入論證，提出進(jìn)一步優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)的建議，對(duì)車間、班組的設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使車間、班組的管理幅度、管理規(guī)模比較科學(xué)合理，優(yōu)化和健全車間、班組管理模式及管理措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)制，確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)能夠可控和規(guī)范。班組是安全生產(chǎn)最重要的防線，必須進(jìn)一步深化班組建設(shè)，建設(shè)一支過(guò)硬的班組長(zhǎng)隊(duì)伍，健全班組工作制度，完善班組安全生產(chǎn)自控機(jī)制，提高班組安全生產(chǎn)自控能力。要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸一線關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位的檢查管理，促進(jìn)主要行車工種職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)。

第六，把從嚴(yán)管理與人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來(lái)。搞好安全生產(chǎn)，離不開嚴(yán)格管理，如果沒(méi)有從嚴(yán)要求和從嚴(yán)管理，規(guī)章制度就形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)就失去了根本保證。管理必須嚴(yán)，嚴(yán)是嚴(yán)在工作要求上，也是促進(jìn)職工更好地發(fā)揮積極性和主觀能動(dòng)性。同時(shí)要關(guān)愛(ài)職工、尊重職工，關(guān)心他們工作上、生活上的實(shí)際困難，尊重他們的意見和建議，尤其要尊重他們的創(chuàng)造性。從嚴(yán)格管理的角度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格“兩紀(jì)”的管理，大力減少“兩違”，落實(shí)各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，更要強(qiáng)調(diào)關(guān)心職工。如果沒(méi)有對(duì)廣大職工的關(guān)懷，他們的訴求得不到重視，他們的困難得不到解決，他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就難以得到發(fā)揮，規(guī)章制度最終難以落實(shí)。各級(jí)干部要引導(dǎo)和幫助職工實(shí)現(xiàn)從“要我保安全”向“我要保安全”的升華。因此，在從嚴(yán)管理的同時(shí)，一定要堅(jiān)持以人為本，給職工更多關(guān)懷。這些關(guān)懷既包含著對(duì)職工深入細(xì)致的思想工作，也包含著對(duì)他們的尊重和依靠，還包含著對(duì)他們生產(chǎn)生活條件的改善。全路要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)中的思想政治工作，強(qiáng)化安全責(zé)任教育、遵章守紀(jì)教育，及時(shí)化解矛盾、理順情緒，提高職工確保安全的自覺(jué)性。要加強(qiáng)基層民主管理工作，虛心聽取職工群眾意見，對(duì)大家的合理訴求要認(rèn)真采納，尊重職工的主人翁地位。尊重職工的意見比幫助他們解決一個(gè)具體困難，更能夠讓職工群眾感受到他們的地位，感受到他們對(duì)企業(yè)的重要性和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們的重視。要認(rèn)真解決職工群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題。據(jù)了解，各鐵路局對(duì)部黨組關(guān)于建立運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，在運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工中開展安全效益達(dá)標(biāo)考核的決定，貫徹是認(rèn)真的，達(dá)到了預(yù)期目的。但也有些基層單位對(duì)職工考核名目過(guò)多、范圍過(guò)大，對(duì)候車室里有煙頭、頂撞領(lǐng)導(dǎo)等與安全無(wú)關(guān)的問(wèn)題也進(jìn)行考核；還有一些單位給干部每月完成的考核任務(wù)指標(biāo)定的過(guò)高，有的干部到現(xiàn)場(chǎng)主要是發(fā)考核卡。這些做法違背了部黨組出臺(tái)安全效益達(dá)標(biāo)考核政策的初衷，沒(méi)有達(dá)到既要對(duì)安全嚴(yán)格管理，又要調(diào)動(dòng)廣大職工保安全積極性的目的。各單位對(duì)政策執(zhí)行情況要進(jìn)行一次分析，對(duì)存在的問(wèn)題盡快加以解決。安全考核必須抓住重點(diǎn)，對(duì)違章違紀(jì)、崗位失職必須嚴(yán)格考核。要樹立一個(gè)意識(shí)，考核是為了把工作做得更好，是為了讓職工更好地履行崗位職責(zé)，確保安全生產(chǎn)，讓他們能夠拿到獎(jiǎng)金，而不是不讓他們拿到獎(jiǎng)金。管理要嚴(yán)到關(guān)鍵，嚴(yán)到職工心服口服，嚴(yán)到他們不再發(fā)生同類問(wèn)題。部黨組將把改善職工生產(chǎn)生活條件作為一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓，根據(jù)鐵路生產(chǎn)力布局實(shí)際情況，組織指導(dǎo)各鐵路局對(duì)解決職工住房以及在異地工作職工的通勤、住宿、吃飯、就醫(yī)，子女就學(xué)、配偶探親等實(shí)際困難，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)的加以解決。各鐵路局對(duì)此要認(rèn)真研究，緊密結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)落實(shí)解決措施。部黨組希望，隨著全路安全持續(xù)穩(wěn)定、效益逐步提高，廣大干部職工收入能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全路各單位要認(rèn)真謀劃，爭(zhēng)取為職工多做實(shí)事，讓職工感到企業(yè)的溫暖。

第七，充分發(fā)揮各級(jí)組織作用。黨政工團(tuán)各級(jí)組織要深入開展以“三保一促”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為確保鐵路安全穩(wěn)定和改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)黨組織要加大宣傳思想工作力度，搞好向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入開展形勢(shì)任務(wù)教育，把各級(jí)干部和廣大職工的思想和行動(dòng)凝聚到做好當(dāng)前鐵路重點(diǎn)工作特別是安全工作上來(lái)。以安全生產(chǎn)為主戰(zhàn)場(chǎng)，深化黨支部“安全屏障”工程，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)職工群眾積極投身鐵路安全工作。各級(jí)工會(huì)組織要突出安全生產(chǎn)，組織開展好群眾性的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工立足崗位、建功立業(yè)。各級(jí)共青團(tuán)組織要發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年在安全生產(chǎn)中挑重?fù)?dān)、攻難關(guān)，充分發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍作用。

在這里強(qiáng)調(diào)一下，今年全路經(jīng)營(yíng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，部黨組正在抓緊研究鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的工作思路和實(shí)施方案，目前正在向鐵路局和部機(jī)關(guān)有關(guān)部門征求意見。大家要開動(dòng)腦筋，使這個(gè)方案更加科學(xué)完善。中國(guó)鐵路具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性和社會(huì)關(guān)聯(lián)度，人民群眾十分關(guān)注，鐵路必須服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須在法律、制度允許的范圍內(nèi)開拓經(jīng)營(yíng)，必須在社會(huì)認(rèn)可、維護(hù)旅客貨主利益的前提下增加效益。搞好鐵路多元化經(jīng)營(yíng)不僅需要機(jī)制，還需要人才。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上要進(jìn)入這種境界，組織一批骨干隊(duì)伍來(lái)實(shí)施，調(diào)動(dòng)職工群眾參與的積極性。在部黨組研究的重大問(wèn)題中，發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)是個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，各運(yùn)輸企業(yè)不要等，要緊密結(jié)合自身的實(shí)際情況，在切實(shí)承擔(dān)起運(yùn)輸安全、路風(fēng)管理、隊(duì)伍穩(wěn)定等主體責(zé)任的同時(shí)，把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任也要逐步落實(shí)到位，在依法合規(guī)的前提下，積極探索，努力多增收、多創(chuàng)效。

同志們，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的鐵路安全工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全路要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和部黨組的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！